第一篇：農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生情況匯報(bào)

磴口縣農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作情況匯報(bào)

我縣的農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)衛(wèi)生行政部門的大力支持和幫助下，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作、扎實(shí)有效推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)使農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生整體服務(wù)功能全面提升。為逐步滿足廣大農(nóng)牧民日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的全面推行奠定了良好的基礎(chǔ)。按照調(diào)研提綱，現(xiàn)就我縣的農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。不妥之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。

一、基本情況：

1、我縣共有蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所（其中中心衛(wèi)生院3所），現(xiàn)有在職職工44人，（其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師13人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師14人，執(zhí)業(yè)護(hù)士7人，其他醫(yī)技人員10人），開(kāi)設(shè)病床70張，服務(wù)人口約7萬(wàn)人，各衛(wèi)生院均開(kāi)設(shè)內(nèi)、外、婦、兒、中蒙醫(yī)科等五大科室，開(kāi)設(shè)的功能科室有放射、B超、心電圖、化驗(yàn)及防?？?，年收入月約105萬(wàn)元，每年以20%的速度遞增。共設(shè)46個(gè)村衛(wèi)生室，共有92人（其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師12 人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師11人，鄉(xiāng)村醫(yī)生20人）。轄區(qū)內(nèi)五個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，設(shè)衛(wèi)生所、室10個(gè)，共有20人，（其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師7人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 人，鄉(xiāng)村醫(yī)生 人）。農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著我縣農(nóng)牧區(qū)人民群眾的醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育等工作。

二、新農(nóng)合工作情況：

2009年，是我縣實(shí)施新農(nóng)合制度的第三個(gè)年頭，我們按照全市的統(tǒng)一要求，以惠民便民，提高保障水平為目標(biāo)，以強(qiáng)化政府及部門責(zé)任為保障，嘗試補(bǔ)償方案，規(guī)范制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理為舉措，扎實(shí)推進(jìn)合作醫(yī)療制度建設(shè)，下面將我縣2009年1-4月份新農(nóng)合工作運(yùn)行情況匯報(bào)如下：

（一）基本情況

今年我縣參合農(nóng)牧民55021人，參合率為98%(按2006年內(nèi)蒙統(tǒng)計(jì)年鑒56183農(nóng)牧民計(jì)算)，按平均每人105元計(jì)算，本年度籌集合作醫(yī)療基金577.7萬(wàn)元。其中：農(nóng)牧民個(gè)人繳費(fèi)每人20元共計(jì)110萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金每人15元共計(jì)82.5萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金每人10元共55萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金每人20元共計(jì)110萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金每人40元共計(jì)220萬(wàn)元。截止4月底共到位基金130萬(wàn)元。1-4月份累計(jì)補(bǔ)償人次為2676人次，受益率為5%，補(bǔ)償金額205.29萬(wàn)元（由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額到位，現(xiàn)外欠合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元）,占總基金的35%。其中享受住院補(bǔ)償2653 人次，住院費(fèi)用535.185萬(wàn)元，補(bǔ)償金額205.06萬(wàn)元，平均補(bǔ)償825.93元/人次，補(bǔ)償率36%，享受住院分娩補(bǔ)償23人，補(bǔ)償金額2300元，萬(wàn)元以上補(bǔ)償11人次，其中封頂補(bǔ)償2人（30000元封頂）。

（二）1—4月份新農(nóng)合工作進(jìn)展情況

1、建立健全各項(xiàng)制度加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金的管理，保障合作醫(yī)療持續(xù)發(fā)展。

我們按照新農(nóng)合基金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行對(duì)合作醫(yī)療基金“獨(dú)立建帳，封閉運(yùn)行”的管理模式。每月各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將合作醫(yī)療補(bǔ)償資料上報(bào)縣合管辦審核，縣合管辦將審核后可撥付的金額撥付到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣合管辦和縣財(cái)政社?？仆瑫r(shí)建帳，加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金補(bǔ)償情況的監(jiān)督，確保了基金的安全與合理使用。為管好、用好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療基金，取信于民，縣合管辦及各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《磴口縣新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，今年上半年我縣合管辦根據(jù)《實(shí)施辦法》并結(jié)合前兩年工作中存在的問(wèn)題,對(duì)部分規(guī)章制度進(jìn)行了修改和完善。又根據(jù)工作需要增加了部分工作制度。基本上做到了事事有章可循，辦事規(guī)范有序，工作透明高效。每個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制作了宣傳欄、公示欄，宣傳合作醫(yī)療有關(guān)政策，公示基金補(bǔ)償情況，確保了農(nóng)民的知情、監(jiān)督權(quán)、使群眾體會(huì)到了合作醫(yī)療制度的優(yōu)越性?？h合管辦及各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核制度，嚴(yán)把身份審核關(guān)，費(fèi)用結(jié)算初審關(guān)，補(bǔ)償資料終審關(guān)，縣合管辦對(duì)各單位報(bào)送的每例補(bǔ)償資料進(jìn)行了嚴(yán)格審核，對(duì)不合理收費(fèi)一律核減，達(dá)到了規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為的目的。

2、充分利用新農(nóng)合信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

按照全區(qū)、全市的統(tǒng)一安排，我縣在縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下?lián)芸钪С中罗r(nóng)合信息平臺(tái)的建設(shè)。我們于2008年11月建起了新農(nóng)合信息平臺(tái)，從3月1日起與巴市醫(yī)院、巴市中醫(yī)院、臨河區(qū)人民醫(yī)院、縣內(nèi)3家醫(yī)院、8個(gè)蘇木鎮(zhèn)等14家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)審核與補(bǔ)償工作，脫離了手工操作。制定了《新農(nóng)合信息平臺(tái)管理辦法》，對(duì)不及時(shí)上傳信息者，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。平臺(tái)建立后，我縣合管辦要求各定點(diǎn)直報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)每天將住院的參合農(nóng)牧民患者入院就登記通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳到縣合管辦，縣合管辦每天早晨對(duì)上傳的名單打印，并抽點(diǎn)下到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核實(shí)入院患者的真實(shí)性和費(fèi)用情況。信息平臺(tái)的建立與開(kāi)通，簡(jiǎn)化了報(bào)銷程序，縮短了管理流程，增強(qiáng)了工作透明度，提高了辦事效率。

3、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)到位情況 我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療于2007年開(kāi)始運(yùn)行，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各蘇木鎮(zhèn)合管辦設(shè)在各蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院，編制2人，縣級(jí)合管辦設(shè)在衛(wèi)生局，編制6人，按照2006年巴彥淖爾市市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，縣財(cái)政每年為合作醫(yī)療安排辦公經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。2009年將合作醫(yī)療辦公經(jīng)費(fèi)已經(jīng)列入預(yù)算，暫時(shí)還沒(méi)有到位。蘇木鎮(zhèn)合管辦目前沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。在管理上，縣合管辦由新農(nóng)合管理委員會(huì)和衛(wèi)生局管理，蘇木鎮(zhèn)合管辦由蘇木鎮(zhèn)管理委員會(huì)管理。

4、新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)工作運(yùn)行情況

我縣從07年開(kāi)始實(shí)行合作醫(yī)療時(shí)就采取了住院即時(shí)補(bǔ)償?shù)姆椒?。為方便農(nóng)牧民群眾，讓參合患者及時(shí)得到補(bǔ)償，縣合管辦制定了科學(xué)、便捷的報(bào)銷工作流程，實(shí)行一站式服務(wù)，住院農(nóng)牧民憑合作醫(yī)療證即可在巴市醫(yī)院、巴市中醫(yī)院、巴市蒙醫(yī)院、臨河區(qū)人民醫(yī)院和磴口境內(nèi)的公立醫(yī)院共計(jì)16家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診出院后可現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)結(jié)算補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先期墊付，合管辦核定后結(jié)算，變“農(nóng)民跑”為“醫(yī)院轉(zhuǎn)”，既制約了不合理收費(fèi)，規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為，又提高了群眾滿意度。通過(guò)近三年的運(yùn)行，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能按時(shí)為農(nóng)牧民補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。在市外就診的農(nóng)牧民帶住院相關(guān)資料于每月的20日到25日在縣合管辦審核后，當(dāng)場(chǎng)予以補(bǔ)償。目前補(bǔ)償情況良好，農(nóng)牧民也非常滿意。

（三）新農(nóng)合存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)行，我縣新農(nóng)合工作在取消門診補(bǔ)償之后，農(nóng)牧民的參合積極性還很高，合作醫(yī)療方案的設(shè)計(jì)相對(duì)合理，合作醫(yī)療基金的沉淀在10%以內(nèi)，補(bǔ)償率在35%左右，合作醫(yī)療制度執(zhí)行較好，但是，盡管如此，還存在一定得問(wèn)題。

1、新農(nóng)合籌資模式不固定，籌資成本過(guò)高。新農(nóng)合是針對(duì)農(nóng)牧民的一項(xiàng)普惠政策，但強(qiáng)調(diào)群眾的自覺(jué)自愿參與，但是由于部分群眾居住分散，所以給籌資帶來(lái)了一定難度，造成了相對(duì)較高的工作成本。同時(shí)，由于近幾年農(nóng)牧民的流動(dòng)性較大，每年總有一部分人不能按時(shí)參合，一方面影響了參合率，另一方面農(nóng)牧民沒(méi)有及時(shí)參合而影響受益。

2、縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力還相對(duì)薄弱，“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的愿望還難以實(shí)現(xiàn)。

合作醫(yī)療制度的實(shí)施，激活并釋放了農(nóng)牧民的醫(yī)療需求，但我縣縣鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)能力還不能充分滿足農(nóng)牧民的醫(yī)療需求，從2009年1-4月補(bǔ)償看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院人數(shù)占住院總?cè)藬?shù)的53%、次均住院費(fèi)用444.37元，在縣級(jí)住院人數(shù)占住院總?cè)藬?shù)的26%、次均住院費(fèi)用2039元，在市級(jí)住院人數(shù)占住院總?cè)藬?shù)的15%、次均住院費(fèi)用4925.67元，在市以外住院人數(shù)占住院總?cè)藬?shù)的6%、次均住院費(fèi)用8409.08元。從這組數(shù)據(jù)中反映出來(lái)，我縣參合農(nóng)牧民還有許多患者要在市和市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),因此進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就近看好病、少花錢、提高受益水平、保障合作醫(yī)療制度健康發(fā)展的必備條件。

3、新農(nóng)合監(jiān)管成本較高，監(jiān)管機(jī)制有待完善 盡管我縣在監(jiān)管工作中做了大量的工作，但僅僅靠縣合管辦的力量是不夠的，縣級(jí)合管辦工作人員少，辦公經(jīng)費(fèi)不充足，而蘇木鎮(zhèn)合管辦的工作人員不固定，沒(méi)有辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)，在管理上體制上也不明確，所以蘇木鎮(zhèn)合管辦的工作全部由縣級(jí)合管辦來(lái)承擔(dān)。在兩年的合作醫(yī)療運(yùn)行中，參合農(nóng)牧民和醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在尋找鉆合作醫(yī)療政策的空檔，各種小伎倆也頻繁發(fā)生，給合作醫(yī)療的監(jiān)管增加了難度。所以按目前和管理體制和監(jiān)督機(jī)制，不能做到對(duì)合作醫(yī)療政策執(zhí)行的有效監(jiān)管。

4、合作醫(yī)療的宣傳還需長(zhǎng)久持續(xù)

經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，合作醫(yī)療制度已深入人心，許多參合農(nóng)牧民也享受到了益處，但是也還有部分群眾缺乏互助共濟(jì)意識(shí)，存在僥幸心理，不得病也不參合，還有部分群眾對(duì)合作醫(yī)療政策補(bǔ)償期望值過(guò)高。這些錯(cuò)誤的傾向還需要進(jìn)一步加大宣傳力度盡巽快解決，否則將影響新農(nóng)合制度的持續(xù)發(fā)展。

（四）下一步的工作打算

1、借助全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入與基層衛(wèi)技人員的培養(yǎng)，加快對(duì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保證參合農(nóng)牧民真正實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。

2、積極探索建立固定的籌資模式，降低籌資成本，保證參合率的穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到全部參合。

3、做好對(duì)農(nóng)牧民門診患者的統(tǒng)計(jì)，探索門診統(tǒng)籌模式，擴(kuò)大慢性病的補(bǔ)償范圍，力爭(zhēng)做到合作醫(yī)療制度“保大病治療補(bǔ)償十足，緩解小病治療無(wú)人過(guò)問(wèn)”的問(wèn)題。

4、完善監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮新農(nóng)合信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建立縣鄉(xiāng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用，同時(shí)建立與縣外合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息互動(dòng)制度，探索外轉(zhuǎn)病人的監(jiān)管方法，徹底杜絕違規(guī)行為，確保新農(nóng)合制度健康有序發(fā)展。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作，建立縣鄉(xiāng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。提升合作醫(yī)療的服務(wù)水平，完善縣鄉(xiāng)合作醫(yī)療的管理體制。

三、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)及衛(wèi)生項(xiàng)目情況 1、2006年積極爭(zhēng)取農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金145萬(wàn)元，新建6所衛(wèi)生院的建設(shè)項(xiàng)目，其中沙金蘇木、渡口鎮(zhèn)、隆盛合鎮(zhèn)三所中心衛(wèi)生院。

2007年為渡口鎮(zhèn)、沙金中心衛(wèi)生院各配備救護(hù)車一輛，同時(shí)為沙金、渡口兩所衛(wèi)生院各裝備20余萬(wàn)元的設(shè)備。每輛救護(hù)車政府補(bǔ)助1萬(wàn)元，并為5所衛(wèi)生院配備了X光機(jī)等10萬(wàn)元的設(shè)備；

2008年?duì)幦〉?5個(gè)村（嘎查）衛(wèi)生室的建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)60萬(wàn)元，政府匹配15萬(wàn)元未到位，目前工程已完工6所村（嘎查）衛(wèi)生室的建設(shè)。為公地鄉(xiāng)衛(wèi)生院、協(xié)城鄉(xiāng)衛(wèi)生院各配備救護(hù)車一輛，每輛救護(hù)車政府補(bǔ)助2萬(wàn)元。2009年?duì)幦〉铰∈⒑湘?zhèn)中心衛(wèi)生院及公地鄉(xiāng)衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目，共投入70萬(wàn)元，兩項(xiàng)擴(kuò)建項(xiàng)目已開(kāi)始動(dòng)工，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療垃圾處理用房、污水處理工程等設(shè)施。

2、積極推進(jìn)規(guī)范化衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建 今年，我縣在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需之際，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取到國(guó)債資金70萬(wàn)元（地方匹配10萬(wàn)元尚未到位），對(duì)隆盛合鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及公地鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房進(jìn)行擴(kuò)建，總擴(kuò)建面積達(dá)800平方米，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療垃圾處理用房、污水處理工程等建設(shè)，目前，兩所衛(wèi)生院前期工程已開(kāi)始進(jìn)行，預(yù)計(jì)9月份正式投入使用。同時(shí)，我縣爭(zhēng)取到國(guó)債資金45萬(wàn)元（地方配套資金15萬(wàn)元，目前尚未到位），對(duì)我縣15所村衛(wèi)生室進(jìn)行從新選址、新建，按國(guó)家要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，每所面積不小于60平方米的建設(shè)，按每所國(guó)家補(bǔ)助3萬(wàn)元，地方補(bǔ)助1萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幫扶建設(shè)。預(yù)計(jì)今年8月份全部完工并投入使用。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生院對(duì)衛(wèi)生室的一體化管理 嚴(yán)格按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，在08年評(píng)選出10所規(guī)范化村衛(wèi)生室并相應(yīng)實(shí)施了鄉(xiāng)村一體化管理，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處方、統(tǒng)一門診登記等，并按村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)衛(wèi)生室進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)衛(wèi)生人員統(tǒng)一培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

4、存在的問(wèn)題

醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施陳舊老化：我縣雖在近幾年經(jīng)過(guò)不斷爭(zhēng)取，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有了明顯提高，但隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，目前某些衛(wèi)生院及村（嘎查）衛(wèi)生院不能滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋破舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋，難以達(dá)到正常醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)；有些村（嘎查）衛(wèi)生室只有“老三件”即聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)，滿足不了人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。我們需要在逐步改善規(guī)范化村衛(wèi)生室的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)村（嘎查）衛(wèi)生室的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備的投入。

醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏：由于農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療物質(zhì)條件落后，大學(xué)畢業(yè)生不愿留在農(nóng)村牧區(qū)工作，大多集中在城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2008年我局僅有2名志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，因此導(dǎo)致了我縣農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才匱乏，制約了我縣農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展。

資金投入不足制約我縣農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。我縣共7所衛(wèi)生院，衛(wèi)生院補(bǔ)助占工資的65%，村衛(wèi)生室無(wú)補(bǔ)助。其業(yè)務(wù)收入用于培訓(xùn)、補(bǔ)齊工資等，無(wú)事業(yè)發(fā)展資金，地方財(cái)力有限，在基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備等方面無(wú)法補(bǔ)助，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展只能靠國(guó)家投入，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室發(fā)展舉步維艱。

四、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)展情況

按照我縣人口比例情況，我縣應(yīng)成立2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，但目前我縣只成立了西環(huán)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由于投入不足和業(yè)務(wù)用房解決困難的原因，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站暫時(shí)還未開(kāi)設(shè)。兩所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作總?cè)藬?shù)26人，醫(yī)師10；護(hù)士14人；其余兩人未臨時(shí)聘用人員，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備一臺(tái)電腦。截止2009年5月我縣兩所社區(qū)服務(wù)中心為居民建立健康檔案21747人，共計(jì)7249戶，其中60歲以上1379人，慢性病491人，高血壓224人，糖尿病73人，心腦血管95人。在開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以來(lái)出臺(tái)了《磴口縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法（試行）的通知》，根據(jù)上級(jí)文件精神，我們相繼對(duì)1名社區(qū)醫(yī)師、3名社區(qū)護(hù)士進(jìn)行了市級(jí)培訓(xùn)，并通過(guò)了考試。目前已經(jīng)上報(bào)了兩個(gè)社區(qū)服務(wù)中心其余人員的培訓(xùn)，包括全科醫(yī)師、全科護(hù)士、影像學(xué)、檢驗(yàn)學(xué)等，預(yù)計(jì)在2010年可以全部通過(guò)培訓(xùn)正式上崗。

存在的問(wèn)題：

業(yè)務(wù)用房及硬件配套設(shè)施無(wú)法解決：我縣目前雖有兩所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，但業(yè)務(wù)用房尚未落實(shí)，必要的硬件設(shè)備幾乎沒(méi)有，沒(méi)有配套的相關(guān)康復(fù)、診療等用房，所以我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足：我縣社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)只能對(duì)轄區(qū)居民建立健康檔案，但根據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)將承擔(dān)著我縣人們?nèi)罕娊】到逃㈩A(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育和一些常見(jiàn)病的診療服務(wù)。就目前情況來(lái)看，在建設(shè)、設(shè)備投入、人才培訓(xùn)、宣傳等方面需投入一定資金才能改變我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后的狀況。

全科醫(yī)療服務(wù)人才缺乏：我縣兩所社區(qū)服務(wù)中心是由縣醫(yī)院和中蒙醫(yī)院組建的，但兩所醫(yī)院本身存在著人才短缺的現(xiàn)象，難以把一些有臨床經(jīng)驗(yàn)的?？漆t(yī)生及護(hù)士調(diào)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，目前兩所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心隨有26人，但實(shí)際只有幾個(gè)人在開(kāi)展居民健康檔案建立工作；其他工作靠醫(yī)院來(lái)承擔(dān)，所以社區(qū)全科人才的短缺原因致使我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展受到制約。

五、疾控中心工作情況

（一）傳染病防治

今年，我縣范圍內(nèi)共發(fā)生法定傳染病72例，居前三位的分別是病毒性肝炎40例；肺結(jié)核29例；猩紅熱2例；其他1例。共接收患者87例，確診結(jié)核病患者29例，其中：初治涂陽(yáng)14例；復(fù)治涂陰患者 1 例。對(duì)收治患者督導(dǎo)32次；訪視５人次；病人追蹤率100%。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《艾滋病防治條例》，按照《內(nèi)蒙古遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2006—2010年）》各項(xiàng)防治措施，全面加強(qiáng)了艾滋病防控知識(shí)的宣傳和高危人群的篩檢工作。對(duì)高危人群共采集血樣38份。

（二）規(guī)劃免疫

我縣適齡兒童建證建卡率達(dá)98%，“五苗”全程覆蓋率達(dá)96%，其中城鎮(zhèn)“五苗”全程覆蓋率達(dá)97%，農(nóng)牧區(qū)“五苗”全程覆蓋率達(dá)94.9%，接種率為99.53%，乙肝首針及時(shí)接種率99.51%。根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)生廳下發(fā)的《麻疹疫苗強(qiáng)化免疫實(shí)施方案》的要求，我中心于4月25日開(kāi)始對(duì)全縣8個(gè)月齡至14周歲兒童進(jìn)行了麻疹疫苗強(qiáng)化接種。為確保本次活動(dòng)組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作的順利開(kāi)展，特舉辦了“磴口縣麻疹疫苗強(qiáng)化培訓(xùn)班”。活動(dòng)截止5月14日，我縣麻疹強(qiáng)化疫苗應(yīng)種兒童15226名，實(shí)種14933名，接種率98.08%。5月14日市麻疹強(qiáng)化督導(dǎo)小組對(duì)我縣麻疹強(qiáng)化進(jìn)行了快速評(píng)估，接種率為98%。按照市衛(wèi)生局要求2008年建設(shè)一類免疫門診一個(gè)，二類免疫門診7個(gè)。

（三）手足口病、甲型H1N1流感防控工作

1、密切關(guān)注、采取有效措施防控

國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部將甲型H1N1流感納入法定乙類傳染病報(bào)告，按甲類傳染病進(jìn)行管理后，衛(wèi)生局將甲型H1N1流感和手足口病的防控工作納入重要傳染病防控內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，制定了《磴口縣加強(qiáng)甲型H1N1流感防控工作方案》，要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按《傳染病防治法》加強(qiáng)甲型H1N1流感的疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，疾控中心、監(jiān)督所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)?？h級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)發(fā)熱門診，認(rèn)真開(kāi)展落實(shí)預(yù)檢分診制度?？h醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)傳染病房，并將傳染病房的一樓按照發(fā)熱門診設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分為污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)作為預(yù)防甲型H1N1流感防控發(fā)熱門診，確定專門的醫(yī)護(hù)人員落實(shí)防護(hù)措施，全面進(jìn)入工作狀態(tài)。確定了專用轉(zhuǎn)用病人的救護(hù)車，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，進(jìn)一步加強(qiáng)甲型H1N1流感疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高疾病防治水平

為了進(jìn)一步提高廣大醫(yī)務(wù)人員對(duì)甲型H1N1流感的認(rèn)識(shí)，5月14日，組織全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、環(huán)級(jí)干部、控感科和醫(yī)務(wù)科全體工作人員、衛(wèi)生院院長(zhǎng)、個(gè)體診所負(fù)責(zé)人、疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所全體工作人員共200余人，開(kāi)展以甲型H1N1流感診療方案、甲型H1N1流感醫(yī)院感染控制技術(shù)指南、疫情的檢測(cè)與報(bào)告、消毒隔離措施、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)務(wù)人員防護(hù)技術(shù)等主要內(nèi)容的甲型H1N1流感防控知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，5月15—16日各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)未能參加培訓(xùn)的其他醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行相同內(nèi)容的培訓(xùn)。衛(wèi)生院組織本院職工及轄區(qū)內(nèi)存衛(wèi)生室人員由對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)有教材、學(xué)習(xí)有記錄、使全體醫(yī)務(wù)人員全面掌握甲型H1N1流感的臨床癥狀、診斷標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)措施、診療方案，全面提高疾病防控水平，為我縣全面防控甲型H1N1流感工作奠定良好基礎(chǔ)。

3、加大防控措施的落實(shí)、監(jiān)督力度

為了將甲型H1N1流感各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，專門成立了衛(wèi)生監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)《傳染病防治法》《消毒管理辦法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和防控甲型H1N1流感的措施落實(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診、消毒、疫情預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告、醫(yī)務(wù)人員的防護(hù)及物資儲(chǔ)備進(jìn)行督查，每?jī)扇諏⒍讲榍闆r向市衛(wèi)生監(jiān)督局進(jìn)行匯總上報(bào)。

4、加大投入，保證各項(xiàng)防控措施的落實(shí)

為了保證甲型H1N1流感防控工作的順利開(kāi)展，政府已核撥專款3萬(wàn)元用于購(gòu)買防護(hù)服、口罩、消毒液、醫(yī)療藥品，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，做好防控準(zhǔn)備工作。

（四）、存在的問(wèn)題

1、人員構(gòu)成年齡偏高職稱偏低，難以滿足現(xiàn)代疾控發(fā)展的需要。專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

2、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)收費(fèi)和預(yù)防接種服務(wù)收費(fèi)的返還比例不合理，部分業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，加之現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍采用1994年305號(hào)文件，與現(xiàn)在的物價(jià)情況相差甚遠(yuǎn)。檢驗(yàn)試劑價(jià)格越來(lái)越高，樣品檢驗(yàn)越多，虧損越大。

3、資金短缺，應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，亟待幫助解決。

（五）今后發(fā)展思路

1、加大人員培訓(xùn)力度，努力提高業(yè)務(wù)技能，全面提升疾控中心疾病預(yù)防控制能力，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

2、多方籌措，積極爭(zhēng)取，改善辦公環(huán)境?；I措資金30萬(wàn)元，力爭(zhēng)10份前完成實(shí)驗(yàn)室二期建設(shè)項(xiàng)目，使疾控中心實(shí)驗(yàn)室裝備達(dá)到P2實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革調(diào)研情況報(bào)告

一、過(guò)去一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對(duì)衛(wèi)生院實(shí)行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)；*是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項(xiàng)基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線。“一不”就是職工工資與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對(duì)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

*是對(duì)基層衛(wèi)生院的藥品采購(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購(gòu)藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購(gòu)地點(diǎn)、采購(gòu)價(jià)格等報(bào)送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購(gòu)，從而降低了藥品采購(gòu)成本，讓利于患者。

四是對(duì)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對(duì)衛(wèi)生院按重點(diǎn)衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理，增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)了重點(diǎn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。

五是在村級(jí)衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上，堅(jiān)定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，將村級(jí)衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個(gè)體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)，享受國(guó)家優(yōu)惠政策；個(gè)體診所為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)衛(wèi)生組織的管理，服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。

六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)，衛(wèi)生院通過(guò)職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。

二、存在的問(wèn)題

一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來(lái)沒(méi)有進(jìn)入大中專畢業(yè)生，亟需引進(jìn)專科以上醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，充實(shí)基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。

*是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒(méi)有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房2000平方米。

四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的，隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)展、事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重新核實(shí)衛(wèi)生院的人員編制。

*、意見(jiàn)和建議

1、進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，對(duì)衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置實(shí)行定額補(bǔ)助。

2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引專科以上畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實(shí)工資和編制等待遇。

3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。

4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實(shí)行順價(jià)銷售或零加價(jià)銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

*衛(wèi)生局

二〇*年*月*日

第三篇：農(nóng)村牧區(qū)公路工作總結(jié)

農(nóng)村牧區(qū)公路工作總結(jié)

XX年上半年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)交通廳和公路局的有關(guān)文件精神，全力抓好農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，各部門積極響應(yīng)，相互督促，相互配合，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

一、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)進(jìn)展情況

截止目前我市共開(kāi)工實(shí)施計(jì)劃內(nèi)通鄉(xiāng)油路15個(gè)項(xiàng)目1001公里，已全部通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)入實(shí)施階段。

為切實(shí)貫徹落實(shí)自治區(qū)交通廳的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，確保我市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)取得實(shí)效，去年我們制定了《巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了具體目標(biāo)，提出了具體要求，推進(jìn)了我市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了公路設(shè)計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)理的力量，使全市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)取得了顯著成效。

二、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面取得的成效和好經(jīng)驗(yàn)、好做法

農(nóng)村牧區(qū)公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，同時(shí)也是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件的重要保障。養(yǎng)好管好農(nóng)村牧區(qū)公路是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，延長(zhǎng)公路使用年限，減少建設(shè)的重復(fù)投入，保障公路安全暢通的有效形式，也是對(duì)交通資源的有效整合和科學(xué)利 1

用。既要重建設(shè)，更要重養(yǎng)護(hù)和管理，以提高農(nóng)村公路的安全暢通和服務(wù)能力。近幾年，我市農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展，既方便了農(nóng)民出行，方便了農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出，也縮小了城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的有效途徑。因此發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公路是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。幾年前，農(nóng)副產(chǎn)品因雨天運(yùn)不出去而腐爛在地里，而現(xiàn)在，農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)民走上了水泥路和瀝青路，晴雨通車，農(nóng)副產(chǎn)品再不會(huì)因調(diào)不出去而造成不必要的損失。

按照全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求，我們堅(jiān)持建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的理念，出臺(tái)了《農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

（一）協(xié)會(huì)管養(yǎng)。今年，我們組織成立了全市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮社團(tuán)的組織功能，多渠道推進(jìn)管養(yǎng)工作。一是通過(guò)協(xié)會(huì)組織，更有效地利用農(nóng)牧民“一事一議”的形式，組織季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)。二是協(xié)會(huì)牽頭，動(dòng)員農(nóng)牧民投工投勞對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)。三是協(xié)會(huì)成員單位共同出資進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)。

（二）上劃管養(yǎng)。就是將鄉(xiāng)村道上劃一級(jí)管養(yǎng)，即實(shí)行“鄉(xiāng)道縣管縣養(yǎng)、村道鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)”的管養(yǎng)模式。臨河交通局從2007年開(kāi)始新組建13個(gè)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)道班，對(duì)境內(nèi)所有小油路和鄉(xiāng)道砂石路進(jìn)行接管接養(yǎng)。村道養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，區(qū)財(cái)政 2

補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)人員工資，開(kāi)展兼職養(yǎng)護(hù)。

（三）委托或承包管養(yǎng)。就是農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推行之后，原公路段轉(zhuǎn)制實(shí)行公司化運(yùn)作，采取招投標(biāo)和合同化管理的方式，委托其養(yǎng)護(hù)農(nóng)村牧區(qū)公路，按計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，或面向社會(huì)招投標(biāo)，對(duì)承包單位進(jìn)行合同化管理，全年經(jīng)費(fèi)包干，實(shí)行“聯(lián)質(zhì)計(jì)酬”，獨(dú)立核算，節(jié)約歸已，超支不補(bǔ)。

（四）村民認(rèn)領(lǐng)管養(yǎng)。對(duì)于車流量相對(duì)少的村社道路，實(shí)行就近村民劃段認(rèn)領(lǐng)的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。主管部門制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并與村民簽訂認(rèn)領(lǐng)協(xié)議，檢查驗(yàn)收后給予一定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）企業(yè)贊助管養(yǎng)。對(duì)企業(yè)經(jīng)常使用的農(nóng)村道路，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，由企業(yè)按農(nóng)村公路使用里程交納養(yǎng)護(hù)贊助費(fèi)。

三、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題和采取的主要措施和建議

（一）農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展存在的主要矛盾和突出問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)資金缺口大、來(lái)源少

隨著鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路工程的推進(jìn)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來(lái)越繁重，養(yǎng)護(hù)和管理的重要性日益突出，養(yǎng)護(hù)難度加大，養(yǎng)護(hù)成本逐年增加。而真正用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻少之又少，養(yǎng)護(hù)資金難以籌措，投入明顯不足。

2、農(nóng)村公路建設(shè)資金缺乏，標(biāo)準(zhǔn)較底

截止2008年底我市農(nóng)村公路總里程達(dá)到18246公里，其中縣道23條1813公里，鄉(xiāng)道136條1988公里，邊防公路8條1074公里，村道13351公里。自治區(qū)對(duì)計(jì)劃內(nèi)通鄉(xiāng)油路每公里補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)40萬(wàn)元，我市主要涉及河套灌區(qū)和草原荒漠區(qū)兩部分，河套灌區(qū)由于地下水位較高，公路建設(shè)需解決翻漿和防凍的問(wèn)題，使得公路建設(shè)造價(jià)較高，實(shí)際每修建一公里通鄉(xiāng)油路需60多萬(wàn)元。地方財(cái)政困難，由于受資金所限，農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)低，路網(wǎng)技術(shù)水平不高，抗災(zāi)能力弱，仍有不少鄉(xiāng)村公路處于晴通雨阻狀態(tài)。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)與養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、農(nóng)村公路村規(guī)民約、專用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)管理的獎(jiǎng)懲制度等尚需完善，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立。

4、缺乏公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備

鄉(xiāng)村公路大都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)護(hù)，缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)機(jī)具，因此給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與維修帶來(lái)一定的困難，通鄉(xiāng)公路大多以三、四級(jí)瀝青路為主，需具有小型化、價(jià)格便宜、多功能、操作簡(jiǎn)單的機(jī)械設(shè)備，光靠鐵鍬、鐵鎬和掃帚不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。

5、路政管理難度大

由于農(nóng)村牧區(qū)公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，各種侵占、損壞路產(chǎn)的行為難以制止，且國(guó)省道加大治超力度后，部分重載車輛 4

繞行農(nóng)村牧區(qū)公路，加劇了農(nóng)村牧區(qū)公路的損壞速度。鄉(xiāng)村公路路政管理工作出現(xiàn)空白，沿線農(nóng)牧民缺乏公路法制意識(shí)，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）主要措施

1、拓展養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道

增加地方財(cái)政資金的投入。市政府以《關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)公路交通發(fā)展意見(jiàn)的通知》（巴政辦發(fā)[2006]29號(hào)）要求設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，市、旗（縣、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政分別從本級(jí)地方財(cái)政增量中提取5%，列入財(cái)政預(yù)算，作為地方配套資金，全額用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。另外，根據(jù)“一事一議”的原則，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾投工投勞，參與公路養(yǎng)護(hù)，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有穩(wěn)定的資金投入。同時(shí)向公路沿線的工礦企業(yè)，旅游部門等提取一定數(shù)額的公路建設(shè)資金，用于該路的養(yǎng)護(hù)維修或直接將該路交給這些企業(yè)、部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，交通部門進(jìn)行管養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)或定期檢查驗(yàn)收。

2、加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，解決人浮于事

加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，把農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)和管理推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化管理。加快公路養(yǎng)護(hù)改革步伐，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。用現(xiàn)代化的管理與經(jīng)營(yíng)機(jī)制提高農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)人員超編、人浮于事的現(xiàn)象，將有限的小修費(fèi)足額用在養(yǎng)護(hù)方面。

3、理順管理機(jī)制

縣鄉(xiāng)村公路總量大、等級(jí)低、分布面廣，國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)管理辦法無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)公路。隨著農(nóng)村牧區(qū)公路的大發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路占整個(gè)公路網(wǎng)的比重越來(lái)越大，其重要地位更加突出，因此，實(shí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獨(dú)立開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專業(yè)干部，負(fù)責(zé)上下工作銜接，協(xié)調(diào)農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。并進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)公路的管理權(quán)限，即縣道由公路部門養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)，有條件的可上劃一級(jí)養(yǎng)護(hù)，并把農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)進(jìn)行考核，形成全社會(huì)重視公路養(yǎng)護(hù)的良好局面。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)2—3名管理人員，并制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，有村規(guī)民約配合維護(hù)《辦法》的實(shí)施，逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化和機(jī)械化水平

大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)方式的改革，加快養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，購(gòu)置必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)承包制。確保新修油路及時(shí)得到維修，延長(zhǎng)油路使用壽命。

5、加快農(nóng)村公路黑色化進(jìn)程，提高公路通達(dá)能力和通達(dá)水平

縣鄉(xiāng)道路以修建等級(jí)瀝青路面為主，村道以修建小油路或小水泥路為主，從根本上改變我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和養(yǎng)護(hù)條件。

6、強(qiáng)化路政管理，保證建設(shè)成果

隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村牧區(qū)交通環(huán)境得到了明顯改善。然而，由于重載車輛繞行農(nóng)村牧區(qū)公路，使設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村牧區(qū)公路不堪重負(fù)，影響了農(nóng)村公路的安全暢通。各旗縣區(qū)路政管理部門嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大管理力度，不斷提高執(zhí)法成效，做到宣傳到位，措施到位、管理到位，使全市農(nóng)村公路路政管理工作取得了顯著成效。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展的意見(jiàn)和建議

1、深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾以及農(nóng)牧民朋友的意見(jiàn)和建議。

2、積極爭(zhēng)取有利于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性。緊緊依靠村黨支部、村民委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好人民群眾的積極性，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。提高辦事效率。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工程建設(shè)有序進(jìn)行。把堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。緊緊圍繞提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程造價(jià)這幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。開(kāi)展工作加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、加大農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)、配套完善的工作制度。農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，存在安全隱患。鄉(xiāng) 7

鎮(zhèn)（蘇木）政府對(duì)設(shè)置農(nóng)村公路安全設(shè)施的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)采取“縣級(jí)財(cái)政出資配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施、行業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督”的建設(shè)模式，確保農(nóng)村公路安全設(shè)施配套齊全，讓農(nóng)牧民走上“放心路”。同時(shí)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施要與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步審查、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。

近年來(lái)，我市承接全區(qū)公路交通事業(yè)快速發(fā)展的大好來(lái)勢(shì)，在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)上取得了一些成效，但距離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望和建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們要借鑒兄弟盟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自加壓力，克服困難，力爭(zhēng)在加快農(nóng)村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中再添新舉措，再創(chuàng)新佳績(jī)，為促進(jìn)巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通條件。

二OO九年六月三十日

第四篇：農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為加強(qiáng)市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用。確保農(nóng)村牧區(qū)公路工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》、《農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)家和自治區(qū)及市投資新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 本辦法公路質(zhì)量監(jiān)督是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。

第四條 本辦法所指從業(yè)單位是從事農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)設(shè)備、材料的供應(yīng)單位。

第五條 通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督分類管理制度。通遼市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)監(jiān)站）受通遼市交通運(yùn)輸局委托行使公路工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)，對(duì) 市交通運(yùn)輸局負(fù)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任；各旗縣市區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督組（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)組）受各旗縣市區(qū)交通運(yùn)輸局委托行使公路工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)。

第六條 公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人是質(zhì)量管理與控制的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)公路質(zhì)量管理責(zé)任，主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。

第七條 公路建設(shè)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任備案制，根據(jù)質(zhì)量責(zé)任備案登記追究從業(yè)單位及個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任。

第八條 施工過(guò)程中的樁基檢測(cè)、橋梁荷載試驗(yàn)、橋隧監(jiān)控等專項(xiàng)檢測(cè)以及重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工前的質(zhì)量檢測(cè)，由市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)實(shí)施管理工作。

第二章 質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)

第九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實(shí)行“項(xiàng)目法人嚴(yán)格管理、監(jiān)理單位嚴(yán)格檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、政府監(jiān)督全面到位”的質(zhì)量保證體系。

第十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實(shí)行分類管理：25公里以上（含25公里）鋪裝瀝青或水泥砼路面的四級(jí)公路、15公里以上（含15公里）的三級(jí)公路和10公里以上（含10公里）的二級(jí)公路、獨(dú)立大中橋、隧道項(xiàng)目為重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，由市質(zhì)監(jiān)站為主體按照三個(gè)階段（即開(kāi)工前資質(zhì)審查，施 工過(guò)程中實(shí)體質(zhì)量抽查，完工后質(zhì)量鑒定）實(shí)施監(jiān)督；其他一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，由質(zhì)監(jiān)組按照三個(gè)階段實(shí)施監(jiān)督工作，市質(zhì)監(jiān)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督采用巡回監(jiān)督抽查和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，市質(zhì)監(jiān)站組成巡回監(jiān)督小組對(duì)重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施巡回監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)組組成現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督小組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目由質(zhì)監(jiān)組承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第十二條 市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)審批重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)單位質(zhì)量保證體系的審查，施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督工作，組織公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)與鑒定工作，出具抽查意見(jiàn)并跟蹤落實(shí)。質(zhì)監(jiān)組負(fù)責(zé)審批一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，出具抽查意見(jiàn)并跟蹤落實(shí)，參與市質(zhì)監(jiān)站組織的質(zhì)量檢測(cè)與鑒定工作。

第三章 質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容

第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人在辦理施工 許可手續(xù)前三十日內(nèi)以正式文件向市質(zhì)監(jiān)站提交《公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)》。項(xiàng)目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)應(yīng)提交以下材料：

1、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)（包括項(xiàng)目名稱及地點(diǎn)、建設(shè)單位、聯(lián)系方式、提出質(zhì)量監(jiān)督的申請(qǐng)等）；

2、項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人資格的審批文件；

3、項(xiàng)目法人及其他從業(yè)單位的質(zhì)量責(zé)任備案表；

4、項(xiàng)目審批文件；

5、項(xiàng)目從業(yè)單位的合同文件；

6、項(xiàng)目從業(yè)單位、人員及設(shè)備的證明材料和經(jīng)項(xiàng)目法人初審后的“公路工程工地試驗(yàn)室備案登記表”及 相關(guān)資料；項(xiàng)目法人及從業(yè)單位的質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量管理辦法。

第十四條 符合基本建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，市質(zhì)監(jiān)站（或質(zhì)監(jiān)組）自收到質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)資料二十日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)。不符合基本建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)并告知原因。待建設(shè)項(xiàng)目符合基本建設(shè)程序后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不得擅自開(kāi)工。

第十五條 按照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》質(zhì)量監(jiān)督工作分三個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）第一階段為施工前的監(jiān)督：對(duì)從業(yè)單位的資質(zhì)和人員資格、質(zhì)量保證體系、關(guān)鍵設(shè)備及工地試驗(yàn)室等履約情況進(jìn) 行監(jiān)督。

（二）第二階段為施工過(guò)程中的監(jiān)督：對(duì)從業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)（《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》）和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)使用的材料、中間產(chǎn)品、工程實(shí)體質(zhì)量、施工工藝和原始資料及試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)等質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。

（三）第三階段為竣（交）工工程質(zhì)量檢測(cè)及鑒定工作：

1、交工前質(zhì)量檢測(cè)：項(xiàng)目法人提出工程質(zhì)量交工檢測(cè)申 請(qǐng)，并附項(xiàng)目法人的質(zhì)量報(bào)告，由質(zhì)監(jiān)站（組）組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行交工檢測(cè)并出具交工檢測(cè)意見(jiàn)。

2、竣工前質(zhì)量鑒定：項(xiàng)目法人對(duì)交工質(zhì)量檢測(cè)提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問(wèn)題已處理完畢，提出質(zhì)量鑒定申請(qǐng)，由質(zhì)監(jiān)站（組）組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)并出具質(zhì)量鑒定報(bào)告。

項(xiàng)目法人對(duì)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見(jiàn)通知書(shū)》提出的意見(jiàn)，應(yīng)采取有效措施，改進(jìn)質(zhì)量缺陷，消除質(zhì)量隱患，保證工程質(zhì)量，并及時(shí)將整改落實(shí)情況反饋質(zhì)監(jiān)站（組）備案。未進(jìn)行整改的不得進(jìn)行下一道工序施工。

第十六條 從業(yè)單位人員實(shí)行崗位備案制。在質(zhì)量監(jiān)督第一階段實(shí)施后，由質(zhì)監(jiān)站對(duì)從業(yè)單位人員信息錄入質(zhì)監(jiān)站《公路工程質(zhì)量監(jiān)督信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)》，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第四章 社會(huì)監(jiān)督與處罰

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立標(biāo)示牌。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。

第十八條 公路工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向交通行政主管部門、質(zhì)監(jiān)站和其他有關(guān)部門實(shí)名檢舉。公路工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理按國(guó)家、交通運(yùn)輸部和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 質(zhì)監(jiān)站對(duì)從業(yè)單位及人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；對(duì)忽視工程質(zhì)量的從業(yè)單位，造成質(zhì)量事故的，對(duì)從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工或暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十條

項(xiàng)目法人未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第30條規(guī)定并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條

項(xiàng)目法人對(duì)未經(jīng)工程質(zhì)量檢測(cè)或者質(zhì)量檢測(cè)不合格的工程，按照合格工程組織交工驗(yàn)收的，責(zé)令改正，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第31條規(guī)定并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第二十二條

勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第32條規(guī)定并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。第二十三條 根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第33條規(guī)定對(duì)單位處以罰款的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十四條

發(fā)生重大公路工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)有行政隸屬關(guān)系的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條

試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，對(duì)不合格的公路工程出具不真實(shí)的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)及意見(jiàn)的，由交通主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四章 附則

第二十六條 本辦法由通遼市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：2012農(nóng)村牧區(qū)黨建

2012年基層組織建設(shè)工作思路

——農(nóng)村牧區(qū)，扎實(shí)開(kāi)展“雙服務(wù)雙促進(jìn)”活動(dòng)（創(chuàng)建服務(wù)型黨組織、創(chuàng)建服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍；促進(jìn)農(nóng)牧民增收，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)群眾的能力。推廣“一統(tǒng)三化”黨建工作法（在基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨支部管理區(qū)域化、黨小組活動(dòng)常態(tài)化、黨員聯(lián)系普遍化。），不斷探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑。抓好嘎查村“兩委”換屆工作，積極推行村支書(shū)、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職。加強(qiáng)對(duì)換屆選舉各項(xiàng)方針、政策、法律法規(guī)的宣傳，確保換屆家喻戶曉。加強(qiáng)對(duì)換屆選舉的督促指導(dǎo)，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，確保換屆工作公道正派。要依托各級(jí)黨校、大學(xué)院校、社會(huì)組織等，對(duì)新一屆“兩委”班子進(jìn)行集中輪訓(xùn)。深度總結(jié)“四權(quán)四制”工作法，不斷完善基層民主管理。結(jié)合嘎查村“兩委”換屆選舉，推選新一屆村民代表，按時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)年會(huì)。按照4:3:3的相對(duì)比例，對(duì)嘎查村黨組織好、中、差進(jìn)行分類，實(shí)行分類指導(dǎo)，制定鞏固整頓轉(zhuǎn)化工作方案，形成具體措施，抓好后進(jìn)嘎查村黨組織鞏固和整頓工作。每個(gè)鎮(zhèn)要打造3—5個(gè)基層組織建設(shè)工作示范點(diǎn)，至少建設(shè)1—2個(gè)黨員示范園（點(diǎn)）?？偨Y(jié)提煉農(nóng)牧民增收致富“四種模式”，繼續(xù)發(fā)展合作組織、協(xié)會(huì)、勞務(wù)公司等多種農(nóng)牧民增收模式。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，要在黨支部引領(lǐng)下進(jìn)一步加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以土地股份合作和產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，試點(diǎn)開(kāi)展變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為“股權(quán)”，使農(nóng)民閑臵土地得到合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從分散的小農(nóng)生產(chǎn)走向抱團(tuán)發(fā)展，以點(diǎn)帶面逐步在全旗廣泛推開(kāi)。加強(qiáng)選聘村干部的管理教育，制定《轉(zhuǎn)

聘村干部管理教育實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)聘村干部的監(jiān)督、教育、考核、管理工作，行半年一評(píng)議，年終一考核，對(duì)于連續(xù)兩年考核不合格的，組織部有權(quán)解聘。認(rèn)真落實(shí)“一村一名本土大學(xué)生村官”計(jì)劃，嚴(yán)格按照《伊金霍洛旗選聘到嘎查村任職大學(xué)生村官管理辦法》的要求，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部幫帶大學(xué)生村官制度，進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶。今年，各鎮(zhèn)都要組建一個(gè)大學(xué)生村官宣講團(tuán)，采取跨鎮(zhèn)聯(lián)誼、舉辦辯論會(huì)等方式，促進(jìn)村官宣講團(tuán)的相互交流學(xué)習(xí)，切實(shí)發(fā)揮大學(xué)生村官服務(wù)基層、服務(wù)群眾的作用。建全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的梯次遞增的嘎查村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取行政劃撥、黨費(fèi)補(bǔ)助、企業(yè)贊助和社會(huì)捐助等形式，設(shè)立20萬(wàn)元的黨員關(guān)愛(ài)基金。各鎮(zhèn)黨委也要通過(guò)聯(lián)手共建、企業(yè)贊助等多種方式，設(shè)立不少于3萬(wàn)元的黨員關(guān)愛(ài)基金。完善基層組織陣地建設(shè)，爭(zhēng)取新建15個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，將活動(dòng)場(chǎng)所打造成黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、科普文化中心。此外，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織干事培訓(xùn)管理工作，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高組織干事的待遇。今后，各鎮(zhèn)組織干事的任命，需報(bào)旗委組織部備案，組織干事的流動(dòng)，必須報(bào)組織部批準(zhǔn)后，方可流動(dòng)。

——街道社區(qū)，落實(shí)好中央“基層組織建設(shè)年”各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)基層黨建工作是各級(jí)黨組織的共同責(zé)任。今年，黨的基層組織建設(shè)工作實(shí)行“千分制”考核，要落實(shí)好《2012年全旗黨的基層組織建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制》。抓基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是抓書(shū)記、書(shū)記抓，各級(jí)黨組織書(shū)記要把基層組織建設(shè)擺在突出位臵，親歷親為，親自部署，實(shí)行季度督查通報(bào)，半年、年終考核驗(yàn)收。