第一篇：我省農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)對(duì)策研究

推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)是建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要舉措，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重大的意義。黨的十六大報(bào)告明確指出，要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，我省仍然還有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民沒(méi)有徹底解決溫飽問(wèn)題，迫切需要得到基本的生活保障。但從目前的情況看，農(nóng)村社保制度的建設(shè)發(fā)展還不能滿足這一需要。盡管農(nóng)村基本生活保障制度在我省一些地區(qū)已初具雛形，但大部分地區(qū)仍未真正建立起來(lái)。

當(dāng)前，影響我省農(nóng)村基本生活保障制度建設(shè)的重要因素有：

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)是事實(shí)上的社保體系建設(shè)的重心。而對(duì)在農(nóng)村推行最低生活保障制度，在認(rèn)識(shí)上仍存在差距。如有的同志認(rèn)為，農(nóng)村孤寡老人有“五保”制度，農(nóng)民有自己的責(zé)任田，吃飯穿衣有保障，在農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度沒(méi)有必要。還有的同志認(rèn)為，農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，推行農(nóng)村低保，條件尚不具備。再就是政策宣傳不夠深入廣泛，一些處于工作一線的鄉(xiāng)村干部對(duì)“低保”知之甚少。有同志甚至認(rèn)為，農(nóng)村“低保”不過(guò)是傳統(tǒng)農(nóng)村救濟(jì)工作的翻版，因而在實(shí)際工作中缺乏積極主動(dòng)性。

二是政策問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，尚缺乏相關(guān)的政策法規(guī)依據(jù)和必要的約束手段。目前，國(guó)務(wù)院和民政部還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村低保的規(guī)范性文件，國(guó)家也沒(méi)有制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。因此，地方政府推進(jìn)這一工作難度較大，具體體現(xiàn)在工作中存在管理不夠規(guī)范、程序不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，如：證、本、表、冊(cè)不夠健全完善，保障對(duì)象的申請(qǐng)、審批、注銷程序和保障金的發(fā)放程序執(zhí)行也不夠嚴(yán)格，一定程度存在隨意性和無(wú)序性。

三是資金問(wèn)題。我省各地方財(cái)政多數(shù)屬“吃飯”財(cái)政，農(nóng)村最低生活保障資金落實(shí)存在較大困難。以德陽(yáng)市為例，目前，全市符合農(nóng)村最低生活保障條件的農(nóng)戶31135戶，人口68136人，若按現(xiàn)有每月保障補(bǔ)差15元/人計(jì)算，全市月需保障金102.2萬(wàn)元，年需保障金1226.45萬(wàn)元。多數(shù)地方的保障資金實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，其中鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)70%以上。據(jù)調(diào)查了解，目前，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的少數(shù)保障資金尚可到位，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政特別是貧困區(qū)多數(shù)屬無(wú)力負(fù)擔(dān)保障資金。村級(jí)負(fù)擔(dān)的保障資金一般要求從公益金、公積金或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中列支，但近幾年農(nóng)村自然災(zāi)害十分頻繁，農(nóng)村市場(chǎng)持續(xù)疲軟，農(nóng)民收入難以增加，有的地方甚至逐年減少，相反農(nóng)村亂集資、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象十分突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，“三提五統(tǒng)”收繳困難，因此村級(jí)負(fù)擔(dān)的保障資金也失去了來(lái)源。由于保障金的嚴(yán)重不足，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。各地雖然為保障對(duì)象出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于牽涉有關(guān)部門的切身利益，兌現(xiàn)起來(lái)難度很大。

我省是農(nóng)業(yè)大省，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是建立與完善我省農(nóng)村社會(huì)保障制度、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和穩(wěn)定社會(huì)的一個(gè)重要舉措。農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能及時(shí)有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，又能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合部分市縣開展農(nóng)村“低?！惫ぷ魅〉玫慕?jīng)驗(yàn)，建議著重從以下幾個(gè)方面抓好我省農(nóng)村最低生活保障工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，農(nóng)村最低生活保障制度能否盡快建立并完善起來(lái)，在很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。只有黨委、政府高度重視，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極組織與支持，才能盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度。要從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，重點(diǎn)消除畏難情緒。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要消除“本地經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)村最低生活保障制度不好建”的消極情緒，把建立農(nóng)村最低生活保障制度列入重要議事日程，認(rèn)真研究建立這一制度的政策措施。認(rèn)真研究農(nóng)村社會(huì)保障的總體政策與發(fā)展規(guī)劃，將工作目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門和各地方政府，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。要采取多種方式，利用各種機(jī)會(huì)加大“低?！闭叩男麄髁Χ龋屓罕娏私饽男┤嗽撓硎堋暗捅！贝觯男┤瞬辉撓硎堋暗捅！贝?，怎樣申請(qǐng)享受“低?！贝?；讓基層干部了解怎樣開展“低?！惫ぷ鳎绾巫龊谩暗捅！惫ぷ鞯鹊?，通過(guò)廣泛深入地宣傳，使“低?！惫ぷ魃钊肴诵?，取得支持。

（二）因地制宜，確定標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。農(nóng)村最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)農(nóng)民基本生活必需品的實(shí)際需求和財(cái)政的實(shí)際承受能力等因素確定。一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。鑒于目前農(nóng)民住房問(wèn)題已基本解決，應(yīng)重點(diǎn)考慮吃飯和穿衣的需要。各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財(cái)政和村集體的承受能力。四是物價(jià)上漲指數(shù)。由于以上各因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而每隔一段時(shí)間（一般為一年）調(diào)整一次。為能盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障線標(biāo)準(zhǔn)在起步階段可低一點(diǎn)（但不要低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)），以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高及物價(jià)變動(dòng)情況而逐步調(diào)整?？紤]到各地情況差異較大，目前，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)以縣為單位劃線。

（三）多種渠道，爭(zhēng)取資金。保障廣大農(nóng)民群眾的最低生活是政府的職能，保障資金的來(lái)源應(yīng)堅(jiān)持政府為主的原則，把農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算。要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加保障資金在財(cái)政預(yù)算支出中的比例?？紤]到農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政的實(shí)際困難，應(yīng)盡可能減低其負(fù)擔(dān)比例。在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，逐步加大省、市兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保低保資金足額到位。要在爭(zhēng)取資金上不斷開拓思路，走多元發(fā)展之路。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人擴(kuò)大對(duì)“低?！钡木柚Ｐ麄髅襟w要多報(bào)道這方面的典型事跡，促進(jìn)社會(huì)文明風(fēng)尚的形成和光大。另外，社會(huì)福利彩票的地方分成部分也要?jiǎng)澇鲆粔K作為農(nóng)村的社會(huì)保障支出，取之于民，用之于民。

（四）嚴(yán)格管理，完善監(jiān)督。一是實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。保障金發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，享受期限原則上為一年，一年滿后保障對(duì)象需進(jìn)行重新申請(qǐng)、調(diào)查、審核和審批，同時(shí)對(duì)個(gè)人或家庭成員收入明顯增加，人平收入已達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)取消保障待遇，對(duì)符合保障條件的及時(shí)納入保障范圍。二是提高工作透明度。推行農(nóng)村最低生活保障制度要堅(jiān)持公開保障標(biāo)準(zhǔn)、公開保障對(duì)象的原則，嚴(yán)格接受群眾監(jiān)督。保障對(duì)象的確定，由個(gè)人向所在地村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由縣級(jí)民政部門審批，確認(rèn)為低保對(duì)象。堅(jiān)持張榜公示享受人員情況及享受金額、舉報(bào)電話，廣泛接受村民監(jiān)督。對(duì)群眾有反映和舉報(bào)的對(duì)象，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和處理，組織相關(guān)人員定期不定期深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分低保對(duì)象家中，了解情況和聽取群眾意見，并對(duì)資金的使用及兌付情況進(jìn)行檢查和核實(shí)。三是推行社會(huì)化發(fā)放。保障金實(shí)行按季由縣財(cái)政直發(fā)，即由縣財(cái)政將低保金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社，低保對(duì)象憑證直接到信用社領(lǐng)取，確保低保對(duì)象能按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核

社會(huì)保障概論

作者XXX

考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX

層次高起專專業(yè)行政管理完成時(shí)間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀(jì)九十年代開始，我國(guó)開始了建立低保制度的實(shí)踐探索。中國(guó)的最低生活保障制度，不僅在中國(guó)社會(huì)救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，亦成為中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成項(xiàng)目，是中國(guó)特色社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級(jí)樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬(wàn)，乃至上千萬(wàn)人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)施。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家定的標(biāo)準(zhǔn)。

將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問(wèn)題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村低保的全面實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，強(qiáng)化了社會(huì)救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比，救助對(duì)象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來(lái)源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時(shí)，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對(duì)象為重點(diǎn)，從而確保了救助對(duì)象的準(zhǔn)確性。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對(duì)于平時(shí)生活節(jié)儉的老人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.對(duì)于消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)作用突出。

多年來(lái)，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬(wàn)，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)闆](méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添動(dòng)力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

4.對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力推動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中，同時(shí)必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個(gè)歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對(duì)歷史規(guī)律的自覺(jué)駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但無(wú)論如何，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運(yùn)用各種手段來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)有力的推動(dòng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道，大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助，借助社會(huì)力量，通過(guò)福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明等原則進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時(shí)足額的資金投入是保證這一制度得以有效實(shí)施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

2、科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對(duì)象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國(guó)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力、物價(jià)上漲等方面因素。其次，由于社會(huì)保障給付具有剛性，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，標(biāo)準(zhǔn)可以略低，但應(yīng)維持在國(guó)家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各地應(yīng)當(dāng)在全面考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的要按照規(guī)定的程序及時(shí)納入保障范圍；對(duì)不符合條件的要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對(duì)象資料，做到有據(jù)可查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反政策為不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無(wú)論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問(wèn)題，亟待解決。

第三篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第五篇：農(nóng)村最低生活保障制度研究

農(nóng)村最低生活保障制度研究

最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有四個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督，四是低保人員的權(quán)益。針對(duì)這四方面的問(wèn)題，我們進(jìn)行研究。

一、在低保資金來(lái)源方面

在資金來(lái)源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問(wèn)題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵。

現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問(wèn)題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大?？紤]到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话?，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。

關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問(wèn)題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問(wèn)題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒(méi)有享受低保的2600多萬(wàn)貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說(shuō)法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說(shuō)，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來(lái)了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過(guò)再增加1.5億元。

所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國(guó)平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國(guó)“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過(guò)100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說(shuō)，解決農(nóng)村低保的資金問(wèn)題的前景應(yīng)該是很樂(lè)觀的。2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過(guò)88.8億元，僅占2006年全國(guó)財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2007年2季度）

在省份內(nèi)部，各級(jí)亦應(yīng)參照上述模式確定省級(jí)和市縣各級(jí)分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對(duì)于人均在1.5～2萬(wàn)元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對(duì)于超過(guò)2萬(wàn)元的縣市完全由地方各級(jí)自行負(fù)擔(dān)，對(duì)于1～1.5萬(wàn)元的省級(jí)補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，專款專用，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對(duì)于來(lái)自社會(huì)各方面的捐贈(zèng)要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。

二、對(duì)低保戶的評(píng)審方面

（一）、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開化的原則

每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。

（二）、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則

通過(guò)分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。

（三）、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式

三、在運(yùn)行監(jiān)督方面

（一）、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則

通過(guò)公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過(guò)程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過(guò)上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。

（二）、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過(guò)渡都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶120萬(wàn)，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬(wàn)納入低保范圍，還有將近40萬(wàn)貧困人口無(wú)任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600

萬(wàn)元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬(wàn)元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。

四、低保戶的權(quán)益方面

（一）、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問(wèn)題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則

定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。

（二）、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法

目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。

農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。