第一篇：關(guān)于迎接民政部開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)情況

湘民辦發(fā)?2007?74號(hào)

關(guān)于做好中央督查組對(duì)我省農(nóng)村低保制度落實(shí) 情況、受災(zāi)群眾冬春生活安排、《農(nóng)村五保供養(yǎng) 工作條例》執(zhí)行情況督促檢查準(zhǔn)備的通知

各市州民政局：

12月3日，民政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)情況、受災(zāi)群眾冬春生活安排、<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查的通知》（民電?2007?150號(hào)）（附后），明確今年12月初至2008年1月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村低保、冬春救濟(jì)和五保供養(yǎng)為主要內(nèi)容的督查活動(dòng)，要求各省在12月底前完成自查，明年1月民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成中央督查組，對(duì)各地進(jìn)行抽查。為做好我省的自查和迎接中央督查組抽查的準(zhǔn)

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，共同把工作做好。

各市（州）民政局要對(duì)督查中掌握的情況進(jìn)行分析研究，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)?2007?19號(hào)）的要求，于12月25日前上報(bào)省人民政府，并抄送民政廳。各市（州）民政局要做好統(tǒng)計(jì)表格（附后）的收集、匯總工作，于2008年1月3日前報(bào)民政廳。

附件：

《民政部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)情況、受災(zāi)群眾冬春生活安排、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》執(zhí)行情況等督促檢查的通知》（民電?2007?150號(hào)）

二○○七年十二月六日

主題詞：農(nóng)村低保

救災(zāi)

五保供養(yǎng)

檢查

通知

湖南省民政廳辦公室

2007年12月7日印發(fā)

府是否已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)村低保、農(nóng)村五保的規(guī)章制度或政策文件，以及具體規(guī)定是否與國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)、文件的要求一致。

（二）農(nóng)村低保和農(nóng)村五保的保障對(duì)象、保障水平及資金落實(shí)情況。掌握各地農(nóng)村低保已保對(duì)象數(shù)量及構(gòu)成、應(yīng)保對(duì)象數(shù)量及需求，對(duì)照排查摸底數(shù)據(jù)督查各地農(nóng)村五保“應(yīng)保盡?！鼻闆r，了解農(nóng)村低保、五保對(duì)象申請(qǐng)審批程序，能否做到公開(kāi)公正；掌握農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)（含分散與集中供養(yǎng)）以及補(bǔ)助（供養(yǎng)）水平，督查實(shí)際保障效果，督查農(nóng)村醫(yī)療救助等配套救助政策的落實(shí)情況；督查農(nóng)村低保資金投入、劃撥和發(fā)放情況，督查各地是否在地方財(cái)政預(yù)算中安排五保供養(yǎng)資金并按時(shí)足額撥付；督查各地“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”建設(shè)進(jìn)展和資金使用情況。

（三）農(nóng)村低保、五保能力建設(shè)情況。了解地方各級(jí)民政部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在實(shí)施農(nóng)村低保、五保工作上的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等情況，督查能否做到“有人辦事、有錢(qián)辦事”。

（四）倒塌民房恢復(fù)重建和冬春期間受災(zāi)群眾生活安排。督查各地倒塌民房恢復(fù)重建進(jìn)展情況，已建成房屋的入住情況，今年無(wú)法重建房屋的倒房戶(hù)的安臵情況，中央冬春生活困難補(bǔ)助資金的撥付進(jìn)度，地方各級(jí)冬春生活困難補(bǔ)助資金的配套數(shù)量，以及冬春期間受災(zāi)困難群眾生活安排情況。

（五）存在的困難和問(wèn)題。了解各地在救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保工作中遇到的突出困難和問(wèn)題，所采取的有效應(yīng)對(duì)措

上報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送民政部。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）要做好統(tǒng)計(jì)表格的收集、匯總工作，于2008年1月10日前報(bào)民政部。

中央部委督查工作組將于2008年1月對(duì)各地進(jìn)行抽查，具體方案另行通知。

三、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村低保制度落實(shí)情況、農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況、災(zāi)區(qū)群眾生活安排情況、民房恢復(fù)重建情況進(jìn)行全面督查，是貫徹黨的十七大精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)農(nóng)村五保條例和全國(guó)建立農(nóng)村低保制度工作會(huì)議精神的重要舉措，各地民政部門(mén)要高度重視，抓緊擬訂本地督查方案，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取切實(shí)可行措施，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

（二）精心組織，務(wù)求實(shí)效。此次督查工作涉及面廣，各地民政部門(mén)要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面部署。要對(duì)照督查內(nèi)容，深入細(xì)致地開(kāi)展督查，做到摸實(shí)情、講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效。督查工作開(kāi)始前，各地要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布公告，公布督查的主要內(nèi)容和安排，贏得社會(huì)的關(guān)心，接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）邊查邊糾，推進(jìn)工作。各地要以這次督查為契機(jī)，掌握農(nóng)村低保、五保工作和受災(zāi)困難群眾生活安排情況，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，了解面臨的困難和問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，研究提

第二篇：民政部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)情況、受災(zāi)群眾冬春生活

【發(fā)布單位】民政部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2007-11-30 【生效日期】2007-11-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】民政部

民政部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)情況、受災(zāi)群眾冬春生活安排、《農(nóng)村五保供養(yǎng)

工作條例》執(zhí)行情況等督促檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院改善民生的政策措施，按國(guó)務(wù)院要求，民政部將聯(lián)合有關(guān)部委，對(duì)農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并結(jié)合進(jìn)行受災(zāi)困難群眾生活安排、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村五保條例）執(zhí)行情況、受災(zāi)地方民房恢復(fù)重建工作的督促檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、督查的目的與內(nèi)容

這次督查的目的，一是掌握農(nóng)村低保工作實(shí)情，督促各地建立和完善農(nóng)村低保制度，確保低保金發(fā)放到戶(hù)；二是掌握各地災(zāi)區(qū)群眾生活安排和倒塌民房恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況，切實(shí)安排好冬春期間受災(zāi)困難群眾的基本生活；三是摸清各地農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況，推進(jìn)各地實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施?！薄Ｖ攸c(diǎn)督查以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)村低保和農(nóng)村五保制度建設(shè)。督查各地縣級(jí)以上政府是否已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)村低保、農(nóng)村五保的規(guī)章制度或政策文件，以及具體規(guī)定是否與國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)、文件的要求一致。

（二）農(nóng)村低保和農(nóng)村五保的保障對(duì)象、保障水平及資金落實(shí)情況。掌握各地農(nóng)村低保已保對(duì)象數(shù)量及構(gòu)成、應(yīng)保對(duì)象數(shù)量及需求，對(duì)照排查摸底數(shù)據(jù)督查各地農(nóng)村五?！皯?yīng)保盡?！鼻闆r，了解農(nóng)村低保、五保對(duì)象申請(qǐng)審批程序，能否做到公開(kāi)公正；掌握農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)（含分散與集中供養(yǎng)）以及補(bǔ)助（供養(yǎng)）水平，督查實(shí)際保障效果，督查農(nóng)村醫(yī)療救助等配套救助政策的落實(shí)情況；督查農(nóng)村低保資金投入、劃撥和發(fā)放情況，督查各地是否在地方財(cái)政預(yù)算中安排五保供養(yǎng)資金并按時(shí)足額撥付；督查各地“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”建設(shè)進(jìn)展和資金使用情況。

（三）農(nóng)村低保、五保能力建設(shè)情況。了解地方各級(jí)民政部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在實(shí)施農(nóng)村低保、五保工作上的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等情況，督查能否做到“有人辦事、有錢(qián)辦事”。

（四）倒塌民房恢復(fù)重建和冬春期間受災(zāi)群眾生活安排。督查各地倒塌民房恢復(fù)重建進(jìn)展情況，已建成房屋的入住情況，今年無(wú)法重建房屋的倒房戶(hù)的安置情況，中央冬春生活困難補(bǔ)助資金的撥付進(jìn)度，地方各級(jí)冬春生活困難補(bǔ)助資金的配套數(shù)量，以及冬春期間受災(zāi)困難群眾生活安排情況。

（五）存在的困難和問(wèn)題。了解各地在救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保工作中遇到的突出困難和問(wèn)題，所采取的有效應(yīng)對(duì)措施，以及有關(guān)意見(jiàn)和建議。

由于2008年元旦、春節(jié)將要來(lái)臨，這次督查工作要與“兩節(jié)”期間走訪慰問(wèn)優(yōu)撫對(duì)象以及受災(zāi)困難群眾、低保戶(hù)、五保戶(hù)工作結(jié)合進(jìn)行。

二、督查的方式與時(shí)間

本次督查采取地方自查與上級(jí)抽查相結(jié)合的方法。地方各級(jí)民政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，制定督查方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，扎實(shí)有效地開(kāi)展督查工作。在各地自查的基礎(chǔ)上，民政部將會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)組成多個(gè)督查工作組，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）的部分地區(qū)進(jìn)行抽查。

督查要深入基層、進(jìn)村入戶(hù)，采取查看政府制度文件、查驗(yàn)資金劃撥和發(fā)放憑證、查閱對(duì)象審批檔案和花名冊(cè)、走訪受災(zāi)群眾家庭等方式，逐項(xiàng)清查核實(shí)，全面掌握當(dāng)?shù)刎?zé)任到位、政策到位、工作到位、資金到位情況。上級(jí)抽查要充分利用城鄉(xiāng)低保管理信息系統(tǒng)、民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等平臺(tái)，隨機(jī)選取督查點(diǎn)和督查對(duì)象，了解各地工作實(shí)情。在全面督查的同時(shí)，地方各級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真細(xì)致地填報(bào)統(tǒng)計(jì)表格（樣表附后）。

此次督查的時(shí)間安排在2007年12月初至2008年1月，地方自查要在12月底前完成。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）要對(duì)督查中掌握的情況進(jìn)行分析研究，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)省級(jí)人民政府，由省級(jí)人民政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）的要求，于年底之前上報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送民政部。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）要做好統(tǒng)計(jì)表格的收集、匯總工作，于2008年1月10日前報(bào)民政部。

中央部委督查工作組將于2008年1月對(duì)各地進(jìn)行抽查，具體方案另行通知。

三、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村低保制度落實(shí)情況、農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況、災(zāi)區(qū)群眾生活安排情況、民房恢復(fù)重建情況進(jìn)行全面督查，是貫徹黨的十七大精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)農(nóng)村五保條例和全國(guó)建立農(nóng)村低保制度工作會(huì)議精神的重要舉措，各地民政部門(mén)要高度重視，抓緊擬訂本地督查方案，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取切實(shí)可行措施，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

（二）精心組織，務(wù)求實(shí)效。此次督查工作涉及面廣，各地民政部門(mén)要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面部署。要對(duì)照督查內(nèi)容，深入細(xì)致地開(kāi)展督查，做到摸實(shí)情、講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效。督查工作開(kāi)始前，各地要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布公告，公布督查的主要內(nèi)容和安排，贏得社會(huì)的關(guān)心，接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）邊查邊糾，推進(jìn)工作。各地要以這次督查為契機(jī)，掌握農(nóng)村低保、五保工作和受災(zāi)困難群眾生活安排情況，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，了解面臨的困難和問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，研究提出整改方案，切實(shí)推動(dòng)上述工作健康發(fā)展，落實(shí)到位。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即督促解決；對(duì)于違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范完善有關(guān)制度奠定基礎(chǔ)。

民政部

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核

社會(huì)保障概論

作者XXX

考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX

層次高起專(zhuān)專(zhuān)業(yè)行政管理完成時(shí)間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了建立低保制度的實(shí)踐探索。中國(guó)的最低生活保障制度，不僅在中國(guó)社會(huì)救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，亦成為中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成項(xiàng)目，是中國(guó)特色社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級(jí)樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬(wàn)，乃至上千萬(wàn)人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)施。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家定的標(biāo)準(zhǔn)。

將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問(wèn)題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村低保的全面實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，強(qiáng)化了社會(huì)救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比，救助對(duì)象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來(lái)源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時(shí)，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對(duì)象為重點(diǎn)，從而確保了救助對(duì)象的準(zhǔn)確性。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對(duì)于平時(shí)生活節(jié)儉的老人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.對(duì)于消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)作用突出。

多年來(lái)，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開(kāi)放初期的2.5億減少到目前的2100萬(wàn)，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)闆](méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添動(dòng)力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

4.對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力推動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中，同時(shí)必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個(gè)歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對(duì)歷史規(guī)律的自覺(jué)駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但無(wú)論如何，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運(yùn)用各種手段來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)有力的推動(dòng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道，大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助，借助社會(huì)力量，通過(guò)福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開(kāi)透明等原則進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時(shí)足額的資金投入是保證這一制度得以有效實(shí)施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

2、科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對(duì)象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國(guó)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力、物價(jià)上漲等方面因素。其次，由于社會(huì)保障給付具有剛性，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，標(biāo)準(zhǔn)可以略低，但應(yīng)維持在國(guó)家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各地應(yīng)當(dāng)在全面考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的要按照規(guī)定的程序及時(shí)納入保障范圍；對(duì)不符合條件的要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對(duì)象資料，做到有據(jù)可查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反政策為不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無(wú)論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問(wèn)題，亟待解決。