第一篇：政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的問(wèn)題

論政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)民工整體素質(zhì)低下已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要制約。對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為各級(jí)政府工作中需要妥善處理的大事，日益受到中央和各級(jí)政府的重視。然而，根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，須采取措施。

一、政府農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，主要是依靠政府的行政推動(dòng)而展開(kāi)。政府尋找培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制定培訓(xùn)計(jì)劃、考核培訓(xùn)結(jié)果。培訓(xùn)誰(shuí)、培訓(xùn)什么、怎么培訓(xùn)，這些本該由農(nóng)民工和勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，通過(guò)良性互動(dòng)而形成的職業(yè)培訓(xùn)鏈條，政府一手包辦。而在社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)鑒定、培訓(xùn)市場(chǎng)的管理、培訓(xùn)資金的監(jiān)管等方面，則缺乏完善的制度和有效的管理措施。

（一）政府農(nóng)民工培訓(xùn)有流于形式現(xiàn)象

在外人看來(lái)，農(nóng)民工培訓(xùn)雖然也是不小的投資，但畢竟不如鋪路建橋一類(lèi)項(xiàng)目，一落筆就是百千萬(wàn)，況且，作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)是專(zhuān)款專(zhuān)用，培訓(xùn)項(xiàng)目展開(kāi)又涉及多個(gè)部門(mén)，官員如何能腐?。坑秩绾文懜腋瘮?？蓋因政府在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上的越位和缺位，使得一些地方的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不僅成了“數(shù)字政績(jī)”，還成了某些貪官的“小金庫(kù)”。

不少地方要求下屬村（社區(qū)）定期匯報(bào)農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況，并根據(jù)情況組織培訓(xùn)。但在一些基層單位卻以登記失業(yè)農(nóng)民工情況為由，獲取了農(nóng)民工照片，身份證號(hào)碼等信息，“偷梁換柱”，欺上瞞下。

據(jù)新華網(wǎng)的消息，貴州發(fā)現(xiàn)多起農(nóng)民工培訓(xùn)造假案，2008年以來(lái)，貴 州省已查處相關(guān)系列案件近150起，涉案170余人，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)的工作人員，上至省廳官員。貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長(zhǎng)楊錦福就曾利用職務(wù)之便，在農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)中，通過(guò)批準(zhǔn)學(xué)校成立、獲取定點(diǎn)資格、增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂共計(jì)87萬(wàn)元。

（二）惠民政策持懷疑態(tài)度，不太領(lǐng)政府這個(gè)情

有人參加了一個(gè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)班開(kāi)班儀式。教室坐的滿(mǎn)滿(mǎn)登登，農(nóng)民工聽(tīng)得認(rèn)認(rèn)真真，給我感覺(jué)還很不錯(cuò)的。但仔細(xì)觀察下來(lái)，覺(jué)得情況并不那么樂(lè)觀。一是這個(gè)班是由安監(jiān)局依照法規(guī)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者組織農(nóng)民工來(lái)培訓(xùn)的，農(nóng)民工無(wú)法不來(lái)，自覺(jué)性不高；二是農(nóng)民工對(duì)講課內(nèi)容并不很感興趣，各部門(mén)都來(lái)插手，什么法制知識(shí)、世博知識(shí)、內(nèi)容五花八門(mén)，千人一面，培訓(xùn)只是走過(guò)場(chǎng)而已。

最近看報(bào)，也有報(bào)道講到農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的，感到值得思考。據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，武漢市目前共有68家就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可提供電工、烹飪、美容美發(fā)、汽車(chē)駕駛、中醫(yī)按摩等技能的免費(fèi)或補(bǔ)貼培訓(xùn)。但報(bào)名參加培訓(xùn)的民工寥寥無(wú)幾。不少農(nóng)民工壓根不知道有政府免費(fèi)培訓(xùn)的事，覺(jué)得免費(fèi)不正常。這則新聞其實(shí)透露出兩個(gè)信息，一個(gè)信息是農(nóng)民工不愿意接受政府的免費(fèi)培訓(xùn)，或者說(shuō)是報(bào)名接受政府免費(fèi)培養(yǎng)的農(nóng)民工不多；另一個(gè)信息是不少農(nóng)民工根本不知道政府免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工的 “陽(yáng)光工程”這項(xiàng)惠民政策，甚至是懷疑政府的這項(xiàng)政策。

眾所周知，國(guó)家實(shí)施“陽(yáng)光工程”已有六年多，全國(guó)共免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工多達(dá)數(shù)千萬(wàn)，然而讓人想不到的是到今天居然還有農(nóng)民工不相信政府免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工，對(duì)國(guó)家的陽(yáng)光工程表示懷疑。農(nóng)民工為什么對(duì)政府免費(fèi)培訓(xùn)這個(gè)惠民政策持懷疑態(tài)度，不太領(lǐng)政府這個(gè)情呢？

二、政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工中失去了威信與公信力

過(guò)去一些年里，一些地方對(duì)農(nóng)民工的歧視政策或做法傷了農(nóng)民工的心，使得政府在農(nóng)民工中失去了威信與公信力。對(duì)農(nóng)民工的歧視政策主要表現(xiàn)為身份歧視，具體表現(xiàn)在就業(yè)條件和待遇方面。同樣是勞動(dòng)者但僅因?yàn)檗r(nóng)民工的身份，卻受到用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同、同工不同酬、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)等歧視性對(duì)待。在私營(yíng)企業(yè)更是如此，不論是勞動(dòng)合同簽訂情況還是工資待遇、勞動(dòng)條件等，農(nóng)民工的狀況都差于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)就業(yè)人員。在農(nóng)民工的各種就業(yè)形式中，有一種被稱(chēng)為“勞務(wù)派遣”。對(duì)于勞務(wù)派遣工，企業(yè)一般只負(fù)責(zé)給付約定工資，按最低標(biāo)準(zhǔn)上保險(xiǎn)或者不負(fù)責(zé)保險(xiǎn)，單位其他的福利待遇一概沒(méi)有。勞務(wù)派遣工的收入一般與單位正式員工相差一倍甚至幾倍。更重要的是，勞務(wù)派遣工有隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。這些政策與做法偏離了民心民意，使得農(nóng)民工一直到現(xiàn)在還沒(méi)有完全恢復(fù)對(duì)政府的信任，這恐怕是農(nóng)民工懷疑政策的主要原因。

（二）政府對(duì)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工的宣傳力度不夠

各級(jí)政府和媒體對(duì)于政府免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工的 “陽(yáng)光工程”宣傳力度不夠，宣傳不到位，導(dǎo)致廣大農(nóng)民工還不了解這項(xiàng)惠民政策。元宵節(jié)前，武漢各地的三場(chǎng)招聘會(huì)總共提供崗位近2萬(wàn)個(gè)，進(jìn)場(chǎng)人數(shù)也有1萬(wàn)人，但報(bào)名免費(fèi)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工寥寥無(wú)幾。不少農(nóng)民工壓根不知道有政府免費(fèi)培訓(xùn)的事，覺(jué)得免費(fèi)不正常，“哪有天上掉餡餅哩！”很多農(nóng)民工不知道有這么一個(gè)培訓(xùn)，這個(gè)就說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，政府就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有很好的對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行宣傳。

這里借此文做點(diǎn)宣傳。以北京市為例，對(duì)于按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú) 拖欠職工工資等違規(guī)用工記錄的企業(yè)招用的外來(lái)農(nóng)民工，其參加企業(yè)統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的，由政府對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)工作的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)為：初級(jí)補(bǔ)貼400元/人，中級(jí)補(bǔ)貼500元/人，高級(jí)補(bǔ)貼600元/人。各地此項(xiàng)政策是一致的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)稍有差別。同時(shí)，去年全國(guó)總工會(huì)也宣布啟動(dòng)全國(guó)工會(huì)“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”，“援助行動(dòng)”以援助農(nóng)民工就業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)為重點(diǎn)，同時(shí)向農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢(xún)等維權(quán)服務(wù)和“一站式”幫扶救助。再如，上海市政府有關(guān)部門(mén)及總工會(huì)近年來(lái)為農(nóng)民工培訓(xùn)提供了多種優(yōu)惠，如農(nóng)民工參加職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼，農(nóng)民工只要是在上海工作，繳納過(guò)綜合保險(xiǎn)（以前要求繳納6個(gè)月以上，現(xiàn)在都已取消時(shí)間限制），取得證書(shū)后就可以獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一半的政府補(bǔ)貼。

（三）農(nóng)民工培訓(xùn)流于形式，效果不理想

課程設(shè)置多在培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)前由各省級(jí)主管單位統(tǒng)一規(guī)劃，這意味著課程設(shè)計(jì)是固定不可改變的，辦學(xué)機(jī)構(gòu)所做的只是按照政府設(shè)定的培訓(xùn)“格式”，篩選出符合條件的農(nóng)民工放到培訓(xùn)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行培訓(xùn)。有其他發(fā)展與學(xué)習(xí)興趣的農(nóng)民工將因不符合“格式”的需要而失去參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

目前扶貧、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)均有培訓(xùn)任務(wù)和規(guī)劃，但是培訓(xùn)投入和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致。受財(cái)政水平限制，貧困地區(qū)地方配套資金有限，培訓(xùn)投入明顯不足，而有限的資源又分散在不同部門(mén)，但平均到地方的補(bǔ)貼資金并不多。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要考慮成本，肯定是能省就省。其結(jié)果是培訓(xùn)效果不理想，再加上就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)民工覺(jué)得學(xué)了白學(xué)，更加不愿意參與培訓(xùn)。

在一些基層單位卻以登記失業(yè)農(nóng)民工情況為由，獲取了農(nóng)民工照片，身份證號(hào)碼等信息，然后背著農(nóng)民工制作好《失業(yè)證》，在區(qū)縣勞動(dòng)部門(mén)組織就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，利用組織者“只數(shù)人頭，不看照片”的疏忽，組織低保人員參與培訓(xùn)。而當(dāng)農(nóng)民工真正拿著自己的《失業(yè)證》申請(qǐng)培訓(xùn)時(shí)，卻被告知“此證已進(jìn)行培訓(xùn)登記”，而喪失培訓(xùn)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在從中央到地方，有十來(lái)個(gè)部門(mén)參與培訓(xùn)，每個(gè)部門(mén)在總結(jié)匯報(bào)時(shí)，都表示自己培訓(xùn)了多少農(nóng)民工。但是，真正就業(yè)了多少，真正學(xué)到一技之長(zhǎng)的又有多少，很難有一個(gè)確切的數(shù)字。而且，每個(gè)部門(mén)都說(shuō)自己在搞農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)民究竟應(yīng)該去學(xué)那個(gè)部門(mén)分管的培訓(xùn)課程，很多人其實(shí)并不清楚。

三、政府做好農(nóng)民工培訓(xùn)的建議

（一）加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支持力度

根據(jù)《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)的投入機(jī)制，中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。而目前現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的培訓(xùn)大多表現(xiàn)為農(nóng)民工的個(gè)人投資行為――培訓(xùn)的資金主要還是由農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重不足。雖然2004年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)劃撥2.5億元用干農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，但受資助的只有250萬(wàn)人，只能起到示范作用。雖然許多地方政府也撥款支持培訓(xùn)工作，但在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)，資金短缺仍是制約農(nóng)民工培訓(xùn)的主要原因?；诖?，我國(guó)提出以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新舉措。按照健全公共財(cái)政體制的方向，江西省各級(jí)政府財(cái)政需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，并將其納人財(cái)政預(yù)算范圍以確保與所在年份上一年度財(cái)政收入總量的同步增長(zhǎng)。

（二）建立農(nóng)民工培訓(xùn)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制 一是嚴(yán)格推行勞動(dòng)預(yù)備制度和農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入制度。就業(yè)前未接受生產(chǎn)安全、法律政策、職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一方面要求用人單位要從已取得職業(yè)資格證書(shū)和接受職業(yè)培訓(xùn)的人員中招收人員；另一方面要求各勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹部門(mén)只對(duì)已取得職業(yè)資格證書(shū)和經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員辦理求職登記和職業(yè)介紹服務(wù)，以此來(lái)激勵(lì)和約束農(nóng)民就業(yè)前參加職業(yè)培訓(xùn)。二是制定農(nóng)民工接受培訓(xùn)的合理、優(yōu)惠的費(fèi)用政策。由于當(dāng)前國(guó)家則政狀況以及農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量巨大，所以國(guó)家還不能完全承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，只能通過(guò)政府財(cái)政扶持和多方籌措資金的靈活優(yōu)惠費(fèi)用政策。例如，對(duì)于擬向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民可以實(shí)行與城市下崗職工同等的就業(yè)前短期免費(fèi)技能培訓(xùn)；對(duì)參加半年以上長(zhǎng)期培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)行優(yōu)惠的學(xué)費(fèi)；對(duì)進(jìn)城培訓(xùn)的農(nóng)民，政府要在住宿上予以?xún)?yōu)惠政策；建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在崗參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行基本工資保留，用人單位負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的政策；對(duì)參加培訓(xùn)后并在工作中有突出貢獻(xiàn)或技術(shù)創(chuàng)新的農(nóng)民工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工，實(shí)行按其職業(yè)技術(shù)等級(jí)和工作熟練程度的等級(jí)工資制度。通過(guò)上述政策和制度安排激勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)，提升擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在崗農(nóng)民工職業(yè)技能及就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是制定農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政扶持政策。對(duì)高質(zhì)量的農(nóng)民工培訓(xùn)、可以財(cái)政撥款為主。即一面向勞動(dòng)力市場(chǎng)、面向工業(yè)化、面向城市化，質(zhì)量過(guò)硬的教育培訓(xùn)以政策扶持，使其在職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)中擁有競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地與輸出地的聯(lián)系

一方面，勞動(dòng)力輸出地政府要重視農(nóng)民工輸出前的培訓(xùn)工作，使輸出人員掌握一定的實(shí)用勞動(dòng)技術(shù)技能；另一方面也要不斷強(qiáng)化農(nóng)民工輸入地政府對(duì)農(nóng)民工的管理和職業(yè)技能培訓(xùn)責(zé)任。要重點(diǎn)支持勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民 工培訓(xùn)相關(guān)的信息服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)在農(nóng)民工主要輸入地建立對(duì)農(nóng)民工的需求數(shù)據(jù)庫(kù)，在輸出地建立勞動(dòng)力供給信息庫(kù)，并加強(qiáng)相互之間的協(xié)作與溝通，及時(shí)收集整理有關(guān)信息，在全國(guó)范圍內(nèi)建立勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)。

目前在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”中，江西省民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與率還不足30%，許多地方在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的措施中，仍把社會(huì)力量辦學(xué)放在建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充地位，不注重市場(chǎng)化運(yùn)作。“十一五”規(guī)劃明確提出了“適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制”的要求。為此，江西省各級(jí)政府可以在加強(qiáng)全國(guó)勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境來(lái)激發(fā)和利用市場(chǎng)主體對(duì)需求的發(fā)現(xiàn)功能；積極扶持企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)體系的成長(zhǎng)；逐步形成、鼓勵(lì)不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制和政策環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)這一項(xiàng)好的惠民政策要切實(shí)落實(shí)，真正惠及億萬(wàn)群眾，政府只有努力做到宣傳到位、措施到位、監(jiān)督到位，落實(shí)到位，才能夠利用國(guó)家實(shí)施眾多惠民政策之機(jī)建立地方政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上的良好機(jī)制。

第二篇：農(nóng)民工培訓(xùn)中發(fā)揮政府作用探析

口沈央兒

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；政府作用；探析

作者簡(jiǎn)介：沈央兒（1972-），女，浙江慈溪人，臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃吐殬I(yè)教育。

課題項(xiàng)目：2012浙江省社科聯(lián)研究項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工培訓(xùn)研究——以浙江省為例”（編號(hào)：2012N078），主持人：沈央兒。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518(2012)36-0044-03 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)．經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然要從農(nóng)業(yè)化方式中走出來(lái)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷著一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的過(guò)程。農(nóng)民工問(wèn)題既是農(nóng)民問(wèn)題的突出表現(xiàn)，也是影響我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示，2009全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工14533萬(wàn)人．這個(gè)數(shù)據(jù)近年來(lái)還在不斷增加。但是農(nóng)民工素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要制約。同時(shí)，這些外出農(nóng)民工的文化程度初中及以下比重占到76.5%．且多數(shù)沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)，受教育程度較低的農(nóng)民工參與培訓(xùn)的比例也相對(duì)較低。農(nóng)民工日益龐大的群體規(guī)模和十分緩慢的市民化進(jìn)程之間的矛盾，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)了一定的隱患。因此，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，讓他們更好的融入城市生活，塑造其“有文化、懂技術(shù)、會(huì)生活”的新市民形象，成為農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主要目標(biāo)。而政府和相關(guān)職能部門(mén)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中有著不可或缺．以及不可替代的主導(dǎo)作用。本文結(jié)合浙江省農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀，作一探析。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀——以浙江省為例

（一）新時(shí)代農(nóng)民工的特點(diǎn)

農(nóng)民工這個(gè)特殊群體在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中具有自身的特殊性：一是數(shù)量大、群體性強(qiáng)。農(nóng)民工外出務(wù)工表現(xiàn)出較強(qiáng)的群體遷移特性，通過(guò)親屬、朋友的綁帶關(guān)系進(jìn)城就業(yè)占很大比例，現(xiàn)實(shí)顯示，中西部一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了大量的“空心村”現(xiàn)象，剩下老人與兒童留守．農(nóng)村勞動(dòng)力基本都常年出外打工，即使是沒(méi)有進(jìn)入大城市．也在不斷向縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如果從農(nóng)村移民的整體傾向看．近年遷移的人口接近8個(gè)億。二是流動(dòng)性大。一方面農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)性大，由于技術(shù)、能力有限，農(nóng)民工只能從事中低層工作，經(jīng)常是做完一個(gè)工程．就得換一個(gè)工作：另一方面，由于農(nóng)民工外出打工就是為了提高收入，其工作地也是經(jīng)常流動(dòng)的，哪個(gè)地方待遇高就往哪個(gè)地方跑，區(qū)域流動(dòng)性非常大，近些年一些城市出現(xiàn)的“民工荒”就是這種特性的集中體現(xiàn)。三是地位邊緣化。由于農(nóng)民工文化程度低、技能缺乏，大多從事著城里人不愿干的臟、苦、累的工作，農(nóng)民工還難以被城市人接受、難以融入城市主流，同時(shí)農(nóng)民工也無(wú)法享受城市市民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障，處在城市的邊緣地位。

（二）浙江省農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀

浙江省地處東海之濱，是個(gè)經(jīng)濟(jì)大?。髽I(yè)中務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)意義上的工人數(shù)量，因此，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)顯得更加重要。根據(jù)中央精神，浙江省委省政府通過(guò)各種方式緊抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作．2004年提出實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”，政府通過(guò)計(jì)劃分解、層層落實(shí)、目標(biāo)責(zé)任考核等辦法，著重做好農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)工作。到2009年底．浙江省絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。截止到2010年底，全省累積培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1114.8萬(wàn)人．實(shí)現(xiàn)了874萬(wàn)人的轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新農(nóng)村建設(shè)工作的加快推進(jìn)．浙江省的農(nóng)工民培訓(xùn)工作也及時(shí)做出了調(diào)整：一是轉(zhuǎn)換農(nóng)民工培訓(xùn)模式．逐漸由引導(dǎo)性培訓(xùn)向技能性培訓(xùn)方向轉(zhuǎn)化．實(shí)現(xiàn)與穩(wěn)定就業(yè)的對(duì)接：二是加強(qiáng)自主返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提升勞動(dòng)技能或者重新學(xué)習(xí)掌握第二門(mén)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)。同時(shí)通過(guò)政府培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和市場(chǎng)培訓(xùn)等多種渠道，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)平臺(tái)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，采用政府、培養(yǎng)單位和培訓(xùn)個(gè)體多方承擔(dān)、相互結(jié)合的方式，使社會(huì)各界共同承擔(dān)起農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。企業(yè)通過(guò)自主培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家上門(mén)授課和師徒結(jié)對(duì)傳藝等方式，使部分農(nóng)民工也學(xué)到了技能。社會(huì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)靈活多樣．也為農(nóng)民工提供了個(gè)性化的技能培訓(xùn)需求。通過(guò)幾年的努力，浙江省的農(nóng)民工培訓(xùn)取得了顯著地成效．已經(jīng)從“量”的適應(yīng)性培訓(xùn)逐漸向“質(zhì)”的提高性培訓(xùn)轉(zhuǎn)化。

（三）當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，加上農(nóng)民工群體的特殊性，當(dāng)前農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作體現(xiàn)出一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作不夠重視，進(jìn)度較慢；組織宣傳不夠深入細(xì)致，少數(shù)地方和一些小企業(yè)、家庭作坊式生產(chǎn)工廠的農(nóng)民工培訓(xùn)信息未能得到及時(shí)傳達(dá)．影響培訓(xùn)的覆蓋率：培訓(xùn)水平參差不齊，一些鄉(xiāng)村培訓(xùn)點(diǎn)的辦學(xué)水平不高，缺師資、缺設(shè)備、缺實(shí)習(xí)訓(xùn)練場(chǎng)地，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)層次尚待提高．不能適應(yīng)企業(yè)對(duì)高技能員工的需求；農(nóng)民工培訓(xùn)管理和運(yùn)行機(jī)制不夠健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、政府多頭管理現(xiàn)象比較普遍等。

二、積極發(fā)揮政府在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的作用

農(nóng)民工是個(gè)大群體．農(nóng)民工培訓(xùn)更是一個(gè)系統(tǒng)工程．而政府是農(nóng)民工強(qiáng)有力的依靠。在中國(guó)城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮作用．推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

農(nóng)民工培訓(xùn)不僅要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，而且要大力加強(qiáng)輿論宣傳．營(yíng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)以及各用人單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，通過(guò)各種形式和途徑．開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響．從而引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)各大資金來(lái)源主體的投資熱情；同時(shí)．大力宣傳和推廣農(nóng)民工培訓(xùn)工作先進(jìn)縣市的經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作模式，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，積極挖掘農(nóng)民工培訓(xùn)先進(jìn)典型．特別是農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)后發(fā)家致富的事例．以事實(shí)教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民工，提高農(nóng)民工的培訓(xùn)意識(shí)．鼓勵(lì)越來(lái)越多的農(nóng)民工自覺(jué)加入到學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)的行列中來(lái)，使他們盡快通過(guò)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)和能力的提高，真正成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民工，充分發(fā)揮其主體創(chuàng)造作用。

（二）整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)

政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，理清思路．明確目標(biāo)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用和重大社會(huì)效益的認(rèn)識(shí)．面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)．從宏觀和戰(zhàn)略的高度開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)需求的前瞻性研究與統(tǒng)籌規(guī)劃．因地制宜地制定農(nóng)民工培訓(xùn)工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，以增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的前瞻性，為動(dòng)態(tài)地提高農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主動(dòng)適應(yīng)能力．為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件．增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)供給和培訓(xùn)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，在當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)需求不斷擴(kuò)大且加快分化的背景下，整合集成現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源．因類(lèi)制宜地突出農(nóng)民工培訓(xùn)的重點(diǎn)．通過(guò)調(diào)整、組合、配置、共享、集聚和重構(gòu)等方式，把政府內(nèi)部彼此分離的職能和政府外部參與農(nóng)民工培訓(xùn)又擁有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的其他組織以及分散、閑置、低效益運(yùn)轉(zhuǎn)的教育培訓(xùn)資源，整合成為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的培訓(xùn)體系．使農(nóng)民工培訓(xùn)資源中的各要素優(yōu)化配置、整體協(xié)調(diào)、相互滲透，促進(jìn)培訓(xùn)供求的協(xié)調(diào)銜接．以發(fā)揮政府公共資源的最高效能和農(nóng)民工培訓(xùn)體系的最大效益。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)職業(yè)院校、就業(yè)機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制．全面推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)基地的市場(chǎng)化和規(guī)?；陌l(fā)展。完善政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的功能定位與促進(jìn)非政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)．形成功能互補(bǔ)的多元化農(nóng)民工培訓(xùn)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)體系對(duì)于農(nóng)民工增收和擴(kuò)大就業(yè)的支撐能力：把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)的服務(wù)體系與政策環(huán)境結(jié)合起來(lái)．緩解農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的不適應(yīng)性．消除其在城市的“過(guò)客”心理，消除對(duì)培訓(xùn)的潛在需求有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的重重障礙。

（三）加大投入，形成多元融資機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)惠及農(nóng)民工、企業(yè)、地區(qū)乃至全社會(huì)的公益事業(yè)，屬于準(zhǔn)公共品，政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工在其出資中均有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)首先逐步加大公共財(cái)政支持力度，并納入財(cái)政預(yù)算范圍，確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)；在財(cái)政支持資金總量增長(zhǎng)的前提下．適當(dāng)提高對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍，使服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的外來(lái)農(nóng)民工都能享受到政府給予的關(guān)懷和優(yōu)惠政策。企業(yè)在提高人力資本投資認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上．加大投資力度，提高多元化農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制的份額。與此相對(duì)應(yīng)的，企業(yè)通過(guò)提高待遇、提供更多社會(huì)化服務(wù)等方式來(lái)減少農(nóng)民工的流失，降低對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)投資的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于其它所有資金來(lái)源做好統(tǒng)籌規(guī)劃、激勵(lì)資助和協(xié)調(diào)落實(shí)，不斷優(yōu)化財(cái)政和其他主體對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持方式．加強(qiáng)財(cái)政和其他支持資金的使用監(jiān)管．提高農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，最終形成以政府為主導(dǎo)的多元化融資體系和機(jī)制。

（四）優(yōu)化內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)實(shí)效

政府有關(guān)部門(mén)要牽頭做好市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的預(yù)判預(yù)測(cè)，并且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)及時(shí)地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容．進(jìn)行有針對(duì)性的“訂單式”培訓(xùn)．保證培訓(xùn)質(zhì)量的高效性。針對(duì)不同崗位、不同行業(yè)、不同工種的農(nóng)民工．國(guó)家應(yīng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)實(shí)際需求．對(duì)其基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置等方面要進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)化，縮小培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工實(shí)際需求之間的差距．編制符合農(nóng)民工培訓(xùn)的系統(tǒng)教材和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。必須突破培訓(xùn)的單一性與局限性．在培訓(xùn)教育農(nóng)民工基本工作技能的同時(shí)，擴(kuò)大教育培訓(xùn)面，對(duì)職業(yè)技能、綜合能力與文化素養(yǎng)等方面也要進(jìn)行滲透性培訓(xùn)．同時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)和生活技巧教育，增加人際交往、個(gè)人修養(yǎng)、交通法規(guī)、基本法律等方面的培訓(xùn)。工作技能與生活技能并重，自理能力與身心健康并重．從整體提升新移民的綜合素質(zhì)．成為現(xiàn)代復(fù)合型多能力應(yīng)用型人才。同時(shí)要注意區(qū)分層次，對(duì)文化水平較低、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工．主要以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主：對(duì)于具有一定文化水平的農(nóng)民工，要實(shí)行崗位培訓(xùn)，使其掌握一定深度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。對(duì)于農(nóng)民工中的精英人物，因其具有一定的生活、生產(chǎn)技能，具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力．能夠并已經(jīng)在城市長(zhǎng)期生存發(fā)展的新職業(yè)工人．政府除了通過(guò)自上而下的途徑來(lái)推進(jìn)．還應(yīng)對(duì)農(nóng)民工自發(fā)組織的培訓(xùn)予以支持和鼓勵(lì)，形成穩(wěn)定的機(jī)制，為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于有條件的農(nóng)民工．還應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。同時(shí)采用就近培訓(xùn)原則，讓培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)門(mén)棟，讓農(nóng)民工充分感受培訓(xùn)就在他們身邊．盡快開(kāi)辦夜校，短班，記分制等學(xué)習(xí)方式，方便農(nóng)民工學(xué)習(xí)。培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，在城區(qū)和各縣、市、區(qū)設(shè)立若干個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)中心，分地區(qū)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。也可采取逐級(jí)培訓(xùn)的方法．努力擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。注重培訓(xùn)內(nèi)容的層次性和針對(duì)性．將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。只有培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容更加契合農(nóng)民工的需要，貼近農(nóng)民工實(shí)際，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。在具體的培訓(xùn)進(jìn)度上．要把引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采用多種培訓(xùn)并舉，使農(nóng)民工在提高增強(qiáng)增收、就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展能力的同時(shí)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)民工的市場(chǎng)談判能力、參與發(fā)展決策能力、社會(huì)發(fā)展需求的表達(dá)能力以及爭(zhēng)取相對(duì)有利的政策地位的能力．從而促進(jìn)城市化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。

（五）完善機(jī)制，推動(dòng)培訓(xùn)工作長(zhǎng)效發(fā)展

逐步完善農(nóng)民培訓(xùn)工作的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、投入機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、管理機(jī)制和保障機(jī)制．建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制．促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)體系框架中的政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)導(dǎo)向型兩大農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，并相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn)，構(gòu)成政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)積極協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制和完整的農(nóng)民工培訓(xùn)體系．在市場(chǎng)化運(yùn)作中發(fā)揮更大的作用和潛力。必須將農(nóng)民工培訓(xùn)工作的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，政府重點(diǎn)培育、引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展，創(chuàng)建有利的宏觀政策環(huán)境．切實(shí)做好有關(guān)農(nóng)民工的培訓(xùn)規(guī)劃．確保培訓(xùn)扶持政策的有效執(zhí)行：做好相關(guān)不同利益群體之間的協(xié)調(diào)工作，建立對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)效果上的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管．嚴(yán)格檢查監(jiān)督農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持資金使用情況的：強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制，積極鼓勵(lì)行業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場(chǎng)，努力改善各類(lèi)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策環(huán)境，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)不同類(lèi)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)和發(fā)展．通過(guò)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)來(lái)爭(zhēng)取培訓(xùn)資金和政策支持：引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)：加強(qiáng)中小企業(yè)人力資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等信息平臺(tái)建設(shè)：引導(dǎo)勞動(dòng)力輸出地和輸入地政府及相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作。逐步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，形成“培訓(xùn)在前，就業(yè)在后”的就業(yè)機(jī)制，政府及時(shí)推進(jìn)體制治理與法律完善，修訂公民身份與公民權(quán)利的對(duì)等要求與農(nóng)民工移動(dòng)承接機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公民合法的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益，特別是自由權(quán)、平等權(quán)、參與權(quán)、居住權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和社會(huì)福利權(quán)等。經(jīng)濟(jì)大潮維護(hù)和穩(wěn)定務(wù)工人員，必然要求努力消除公民身份的差異，確保全體國(guó)民享有平等的公民權(quán)。建立農(nóng)民工的利益保護(hù)機(jī)制，消除其后顧之憂(yōu)，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供有力的制度保障。面對(duì)市場(chǎng)需求．鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性并拓展培訓(xùn)領(lǐng)域．引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)供給方面．實(shí)現(xiàn)政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，促進(jìn)培訓(xùn)供求協(xié)調(diào)。

第三篇：農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

**縣農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民的核心是就業(yè)，就業(yè)的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，不僅是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的有效措施，而且也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。本人利用下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，就**縣當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，以供參考。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力狀況方面

**縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個(gè)行政村，2010年底，全縣總?cè)丝?3.69萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.28萬(wàn)人；總耕地面積14.3萬(wàn)畝，人均占有耕地1.16畝；農(nóng)村勞動(dòng)力7.38萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.25萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的44%；男性勞動(dòng)力3.94萬(wàn)人，女性勞動(dòng)力3.44萬(wàn)人。

二、勞動(dòng)者素質(zhì)方面

2010年底，**縣農(nóng)村勞動(dòng)力中高中文化程度4320人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的5.85%，初中文化程度1.34萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的18.16%，小學(xué)文化程度3.37萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的45.66%，小學(xué)以下文化程度及文盲2.238萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的30.25%。

三、**縣開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要做法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

今年**縣對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作早安排、早部署，在年初召開(kāi)的全縣勞務(wù)動(dòng)員會(huì)議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣勞務(wù)移民局簽訂了《勞務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，責(zé)任到

人，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和勞務(wù)部門(mén)更加重視勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了勞務(wù)工作站和勞務(wù)公司，配備人員57人，在210個(gè)行政村各確定一名勞務(wù)信息員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)及輸轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。

（二）勞務(wù)培訓(xùn)方面

為了使廣大勞務(wù)工適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的勞務(wù)市場(chǎng)，縣政府成立了勞動(dòng)力技能專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞務(wù)、扶貧、農(nóng)牧、社保、人事、婦聯(lián)、團(tuán)委、職中等相關(guān)部門(mén)為成員單位。為保證勞動(dòng)力技能培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果，縣上積極整合資源，一是將農(nóng)牧、教育、扶貧、社保等部門(mén)的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，決定由縣職業(yè)技術(shù)教育中心、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中心承擔(dān)全縣勞動(dòng)力技能培訓(xùn)任務(wù)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)工作，并投資購(gòu)置了一些必需的培訓(xùn)設(shè)備，加強(qiáng)了師資力量，改善了辦學(xué)條件。二是在河川人口集中，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)力技能培訓(xùn)點(diǎn)，方便群眾就地培訓(xùn)，對(duì)家離培訓(xùn)點(diǎn)較遠(yuǎn)、生活困難的群眾發(fā)給生活補(bǔ)助和住宿補(bǔ)助，做到了技能培訓(xùn)資源的平等享用。三是根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行培訓(xùn)。勞務(wù)部門(mén)多方搜集用工信息，根據(jù)所掌握的用工信息和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技術(shù)需求，進(jìn)行訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)和推廣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，把培訓(xùn)和輸出更好的結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民送上一把外出務(wù)工的“金鑰匙”，幫助他們打開(kāi)務(wù)工和增收之門(mén)。今年以來(lái)，全縣共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)勞動(dòng)力2.225萬(wàn)人，其中技能性培訓(xùn)0.475萬(wàn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)1.77萬(wàn)人。培訓(xùn)涉及家政服務(wù)、餐飲、采礦、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電焊、保安、建筑、機(jī)械操作等十幾種行業(yè)。通過(guò)培訓(xùn)，使我縣90%以上的勞務(wù)人員掌握了一門(mén)實(shí)用技術(shù)，走上了就業(yè)之路，經(jīng)濟(jì)收入比培訓(xùn)前增長(zhǎng)了10%以上。經(jīng)過(guò)大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，不斷提高輸轉(zhuǎn)層次和質(zhì)量，全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了幾點(diǎn)鮮明的特點(diǎn)：使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由苦力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；從組織化程度看，基本實(shí)現(xiàn)了由盲目分散型向有組織規(guī)?；敵鲛D(zhuǎn)變；從輸轉(zhuǎn)層次看，基本實(shí)現(xiàn)了由單純的務(wù)工掙錢(qián)向增收和創(chuàng)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變；從務(wù)工時(shí)間看，逐步由臨時(shí)性、季節(jié)性務(wù)工向固定性、長(zhǎng)期性務(wù)工轉(zhuǎn)變；從輸轉(zhuǎn)形式看，由游擊型向軍團(tuán)型，由“箭頭型”向“米字型”轉(zhuǎn)變。

（三）勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)方面

作為全縣最大的的項(xiàng)目、最大的產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府近年來(lái)始終抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作不放手，通過(guò)多渠道、多形式、多種途徑主動(dòng)出擊，在省內(nèi)外農(nóng)民工輸入的重點(diǎn)城市尋求勞務(wù)市場(chǎng)，不斷拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高組織化程度，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。近年來(lái)，縣上采取的主要措施是：一是加強(qiáng)與用工單位的溝通和建立良好的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。二是鞏固擴(kuò)大老基地聯(lián)系和發(fā)展新基地，著力打造**保安、家政服務(wù)兩大勞務(wù)品牌，形成特色優(yōu)勢(shì)，走以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，以品牌增加收入的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新路子。三是在北京、新疆江蘇宜興等地已經(jīng)開(kāi)辟4個(gè)勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步尋求擴(kuò)張，繼續(xù)與上海、天津等中心城市和寧夏、內(nèi)蒙、青海等省外城市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些工資待遇高、生產(chǎn)生活條件好、社會(huì)保險(xiǎn)有保障的用工單位建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。據(jù)調(diào)查了解，**縣勞務(wù)人員遍及全國(guó)十多個(gè)省市，主要從事保安、家政服務(wù)、建筑、漿砌、采礦、汽修等行業(yè)，其中保安和家政服務(wù)已成為我縣兩大勞務(wù)品牌，在北京享有良好的聲譽(yù)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下，縣上積極調(diào)整輸轉(zhuǎn)策略，借助災(zāi)后重建和中央擴(kuò)大內(nèi)需的投資機(jī)遇，繼續(xù)鞏固原有輸轉(zhuǎn)成果，積極開(kāi)拓江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)，2012年以江蘇省宜興市對(duì)口幫扶我縣為契機(jī)，在我縣

召開(kāi)了多次勞務(wù)人員招聘會(huì)，并建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，鼓勵(lì)勞務(wù)人員縣內(nèi)就業(yè)。截至目前，全縣共輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員3.81萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入3.84億元，其中共向江蘇宜興等地輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工6400余人，創(chuàng)收7000余萬(wàn)元。金融危機(jī)對(duì)我縣勞務(wù)輸出工作造成了一定的影響，但是縣內(nèi)災(zāi)后重建、重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大了就業(yè)崗位，對(duì)拉動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。

四、當(dāng)前勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1、勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，技能較差，培訓(xùn)難度大。一方面，農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固，固步自封、墨守成規(guī)的思想較突出，培訓(xùn)觀念淡薄，部分勞動(dòng)力主動(dòng)參與培訓(xùn)的意識(shí)較差。另一方面，勞動(dòng)力文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、需求意向參差不齊，培訓(xùn)對(duì)象不統(tǒng)一，接受能力有限，只能開(kāi)展一些粗放型專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)工種缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成品牌優(yōu)勢(shì)，一定程度上影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。

2、勞務(wù)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)設(shè)施不健全。技能培訓(xùn)工作滯后且層次低，嚴(yán)重制約著農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的提高和培訓(xùn)需求。動(dòng)態(tài)管理培訓(xùn)資源的難度較大，不便于及時(shí)掌握培訓(xùn)的增量和存量。由于貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工的隨意性較大，變化快，流動(dòng)性強(qiáng)，加之信息體系本身的局限性，致使縣級(jí)很難對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，資源庫(kù)更新較慢，不能及時(shí)了解培訓(xùn)資源的變化，使扶貧培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)，不利于培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

3、“訂單”的不確定性因素較多，無(wú)形中增加了培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。現(xiàn)行企業(yè)的用人機(jī)制決定了企業(yè)用工選擇的多面性，即：成本最低，質(zhì)量最好，“訂單”數(shù)量隨市場(chǎng)勞動(dòng)力供給變化而變化。同時(shí)，剩余勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)也決定了企業(yè)用工機(jī)制的不確定性。而恰恰是這種不確定性，給貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，致使培訓(xùn)

不能完全做到有的放矢，無(wú)形中增加了培訓(xùn)的成本。

4、培訓(xùn)資金不足，不能滿(mǎn)足培訓(xùn)的實(shí)際需要。一方面，由于資金投入有限，粗放型、勞動(dòng)密集型等低技術(shù)專(zhuān)業(yè)成為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，如建筑、家政服務(wù)等專(zhuān)業(yè)，而一些高技術(shù)、知識(shí)型專(zhuān)業(yè)則由于培訓(xùn)成本相對(duì)較高周期較長(zhǎng)而無(wú)法開(kāi)展，如開(kāi)展電子專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，訓(xùn)期最短需要半年時(shí)間；另一方面，有限的資金投入決定了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)只能以短訓(xùn)為主，只能培訓(xùn)一些專(zhuān)業(yè)的一般性常識(shí)，若需要進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，則需要投入大量的資金。由于我縣財(cái)力十分拮據(jù)，勞務(wù)輸出經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是正常的工作經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到足額保障，致使勞務(wù)市場(chǎng)考察和與用工企業(yè)的有效銜接及輸轉(zhuǎn)工作開(kāi)展困難，一定程度上影響了有序組織輸轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

5、全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的偏差，勞務(wù)工作站和勞務(wù)公司沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,造成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作只喊在嘴上,沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上,導(dǎo)致勞務(wù)輸出宣傳引導(dǎo)組織不力，怕承擔(dān)勞務(wù)糾紛和矛盾,存在勞務(wù)輸出底數(shù)不清、輸轉(zhuǎn)方向不明、勞務(wù)收入不清以及勞務(wù)帶頭人、勞務(wù)中介組織培育不到位等問(wèn)題。

6、勞務(wù)基地建設(shè)工作滯后，信息溝通不暢。由于我縣僅在北京、新疆有勞務(wù)基地，加上去年與宜興建立了良好的勞務(wù)合作關(guān)系外，其他地區(qū)也缺乏勞務(wù)基地，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給與需求不對(duì)接，勞務(wù)信息捕獲量小，務(wù)工就業(yè)面窄，勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間缺乏有效的信息傳遞機(jī)制，給大規(guī)模的組織輸轉(zhuǎn)工作造成了一定的困難。

7、勞動(dòng)輸出對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了深層次影響或社會(huì)矛盾。一是

老人的贍養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員的雙親甚至是夫妻雙方外出務(wù)工涉及四親老人的贍養(yǎng)、就醫(yī)陪護(hù)等問(wèn)題十分突出，很多有兒有女的老人成了事實(shí)上的孤寡老人。二是子女教育受到影響。很多勞動(dòng)力夫妻雙方外出就業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間將子女放在家里由年邁體弱的老人代為照顧，孩子大多接受的是老人們過(guò)時(shí)的過(guò)于傳統(tǒng)的耳濡目染的粗放教育，這不僅影響孩子正常受教育，對(duì)孩子的有效監(jiān)護(hù)力度也大打折扣。三是家庭成員感情疏遠(yuǎn)。由于外出務(wù)工人員常年在外，與自己的父母、子女、配偶長(zhǎng)期兩地分居，久而久之，感情疏遠(yuǎn)，親情淡化，致使家庭不和諧問(wèn)題日益嚴(yán)重。四是農(nóng)村外出務(wù)工人員家庭離異愈演愈烈。外出務(wù)工人員由于生活環(huán)境發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)條件得到改善，接觸社會(huì)面不斷拓寬，思想觀念也隨之改變，相當(dāng)一部分人產(chǎn)生見(jiàn)異思遷、喜新厭舊、厭倦回鄉(xiāng)思想，拋棄父母、子女、配偶現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給家庭帶來(lái)重大創(chuàng)傷，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。一些家庭由于離婚導(dǎo)致支離破碎，且再重新組建家庭的希望十分渺茫。五是外出務(wù)工人員在家的一方配偶精神上、經(jīng)濟(jì)上、體力上不堪重負(fù)。精神上：一方面，由于一方外出，在家一方自然而然挑起家庭重?fù)?dān)，飽受精神和生理需求煎熬，且擔(dān)心配偶常年在外，會(huì)拋棄自己和家人，加之許多紛繁復(fù)雜的家務(wù)事和沉重的家庭負(fù)擔(dān)，常常感到力不從心，甚至心力交瘁；另一方面，家庭成員間的矛盾調(diào)處集于一身，常常處于風(fēng)頭浪尖，在老人和后代夾繚中壓的難以喘息。經(jīng)濟(jì)上：外出務(wù)工一方寄回有限的資金，常常使在家配偶一方入不敷出，時(shí)常捉襟見(jiàn)肘，盡管精打細(xì)算，還是難以應(yīng)付方方面面。除生產(chǎn)生活必須開(kāi)支外，親戚、家庭、社會(huì)關(guān)系的人情事禮使在家一方經(jīng)常感到尷尬，久而久之親戚疏遠(yuǎn)，家庭淡化，社會(huì)關(guān)系不往來(lái)，時(shí)常感到孤獨(dú)無(wú)援，在家一方借錢(qián)負(fù)債

是常事，有了病只能與病魔抗?fàn)帲疃嗾乙恍┩羻畏?、土醫(yī)生簡(jiǎn)單治一治，許多老人的病根本就得不到及時(shí)治療。體力上：外出務(wù)工人員多為男性，在家一方多為女性，除了搞好自己家庭繁重的體力勞動(dòng)之外，還要幫助親戚、家族、朋友家干體力活，甚至連犁田、耙田、等這樣的重體力活都得干，原因是自己請(qǐng)不起人，也請(qǐng)不到人，更何況自家有事時(shí)還指望鄰里鄉(xiāng)親能給幫忙，所以不得不去幫工、換工。六是農(nóng)民工普遍素質(zhì)不高，大量外出流入，引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，城市管理難度加大，由于法律意識(shí)淡溥和生活生存所迫，社會(huì)治安、違法刑事犯罪在農(nóng)民工身上發(fā)生的幾率很高，近些年內(nèi)打架斗毆、盜竊、兩搶、流氓活動(dòng)、制假、販假、違法生育等許多違法犯罪活動(dòng)都與農(nóng)民工有關(guān)。在一些東南沿海地區(qū)，有的地方流入的農(nóng)民工超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝?，在為他們?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的管理帶來(lái)了新的課題。七是農(nóng)民外出務(wù)工逃避計(jì)劃生育問(wèn)題十分突出。有的是為了生活外出務(wù)工幾年，回來(lái)后就成了超生對(duì)象，有的是惡意超生，在逃避計(jì)劃生育的同時(shí)，出去務(wù)工掙錢(qián)，使超生形成事實(shí)后返鄉(xiāng)，相當(dāng)一部分人構(gòu)成超生游擊隊(duì)。諸如此類(lèi)的現(xiàn)象給計(jì)劃生育部門(mén)的管理帶來(lái)很大難度。八是勞務(wù)輸出給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不便。外出務(wù)工家庭在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的諸多不便，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的種、管、收三個(gè)過(guò)程。當(dāng)前，農(nóng)作物的播種、管理和收獲都需要由勞動(dòng)力完成，而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少勞動(dòng)力。如種子的購(gòu)買(mǎi)、耕作、播種等都需要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)完成。在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大縣和以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地大多種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，實(shí)行常規(guī)種植，在管理過(guò)程中，農(nóng)作物的鋤草、施肥、噴藥等均需要?jiǎng)趧?dòng)力去實(shí)現(xiàn)，莊稼成熟后收割、脫粒、晾曬等同樣需要?jiǎng)趧?dòng)力去完成。九是勞務(wù)輸

出凸現(xiàn)農(nóng)村文化生活的匱乏。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后。在青壯年群眾大多外出務(wù)工的狀況下，無(wú)人干文化事業(yè)的現(xiàn)象已初步形成，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員年齡長(zhǎng)者整天沉迷于打麻將，燒香磕頭搞封建迷信，留守兒童整天沉迷于網(wǎng)吧、電子游戲中，以至于荒廢學(xué)業(yè)。陳規(guī)陋習(xí)的滋生暗長(zhǎng)，已逐步腐化人們的心靈，導(dǎo)致留守人員無(wú)心發(fā)展文化事業(yè)，傳統(tǒng)文化瀕臨流失。十是農(nóng)村姑娘外出務(wù)工，造成本村男性單身增多。由于農(nóng)村大多數(shù)姑娘在外地務(wù)工，見(jiàn)的世面廣，眼界也就自然開(kāi)闊了，早已對(duì)家鄉(xiāng)落后的經(jīng)濟(jì)條件厭倦了的姑娘們，一旦遇到經(jīng)濟(jì)條件較好的外地男青年就跟其在外地成家落戶(hù)，從而造成本村經(jīng)濟(jì)條件較差的男青年找不上對(duì)象的現(xiàn)象普遍存在。

五、建議

1、應(yīng)不斷加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作考察力度，建立新的勞務(wù)基地，將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是東南沿海、長(zhǎng)江三角洲、北京、新疆等地加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)考察力度，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，以更好的促進(jìn)我縣勞動(dòng)力與勞務(wù)市場(chǎng)的對(duì)接、提供勞務(wù)信息以及加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的管理和維權(quán)服務(wù)提供一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。

2、注重培訓(xùn)的針對(duì)性和層次性，樹(shù)立品牌，突出特色。開(kāi)展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，不可能整齊劃一，搞一刀切，必須要考慮到勞動(dòng)力的文化層次、需求差異、年齡結(jié)構(gòu)和實(shí)際接受能力，要分層次、分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)一些文化程度較高，素質(zhì)較好的勞動(dòng)力可以開(kāi)展一些技術(shù)型、知識(shí)型專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，而對(duì)一些文化素質(zhì)較低，可接受力較差的勞動(dòng)力，可以開(kāi)展一些粗放型專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，做到培訓(xùn)因人而異，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要按照市場(chǎng)需求，結(jié)合本地勞動(dòng)力資源的實(shí)際情況，開(kāi)展一些有特色、能突出本地勞

動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的技能培訓(xùn)，突出勞務(wù)特色，創(chuàng)立勞務(wù)品牌，形成勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)勞務(wù)的知名度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的人力資本。

3、應(yīng)加大勞動(dòng)力培訓(xùn)資源的整合力度，建立健全勞動(dòng)力培訓(xùn)制度和培訓(xùn)設(shè)施，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，從而提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)輸轉(zhuǎn)規(guī)模和訂單輸轉(zhuǎn)的發(fā)展。加大對(duì)培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。必要的培訓(xùn)投入，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的首要前提。一方面，按照目前的市場(chǎng)需求，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，加大對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的投入力度，提高受訓(xùn)學(xué)員的技能水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的高層次培訓(xùn)，高起點(diǎn)就業(yè)，高效益創(chuàng)收。另一方面，增加對(duì)培訓(xùn)體系建設(shè)的必要投入，使培訓(xùn)工作體系更健全，功能更完善，更好的為農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，增加對(duì)一般層次勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，針對(duì)不同年齡結(jié)構(gòu)和文化層次的勞動(dòng)力開(kāi)展不同專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高培訓(xùn)的輻射示范效應(yīng)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4、健全、完善培訓(xùn)工作體系。培訓(xùn)工作體系的建立，是保證培訓(xùn)能否成功和質(zhì)量高低的前提。完善的培訓(xùn)工作體系，應(yīng)包括功能完善的信息工作網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和輸出網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)信息工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三方一體的工作體系，在此基礎(chǔ)上，建立縣勞動(dòng)力信息資源庫(kù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)力信息資源平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)管理勞動(dòng)力資源，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的勞動(dòng)力資源變量、存量和增量，使計(jì)劃和組織實(shí)施相互統(tǒng)一；建立功能完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，須在培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、培訓(xùn)管理、師資培訓(xùn)等方面下功夫，做到培訓(xùn)的高質(zhì)量，管理的高效率；建立服務(wù)體系健全的輸出網(wǎng)絡(luò)，搞好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、主管培訓(xùn)部門(mén)與輸入基地的聯(lián)接，保持培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)與

輸入基地的高度一致，提高培訓(xùn)的后續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)。

5、拓寬輸出渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)。要充分利用各種社會(huì)資源，發(fā)揮部門(mén)所長(zhǎng)，開(kāi)展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。如：要利用對(duì)外辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、橋梁作用，通過(guò)他們提供的就業(yè)信息開(kāi)展培訓(xùn)；要發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的作用，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，通過(guò)他們提供的就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)輸出，要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)中介的作用，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成勞動(dòng)力輸出的市場(chǎng)化、職業(yè)化和規(guī)?；偈箘趧?dòng)力大規(guī)模、多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)更好的為扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，要以“江蘇宜興—甘肅**”勞務(wù)合作招聘會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步與江蘇宜興勞務(wù)部門(mén)建立良好的勞務(wù)合作關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成果。

6、加大資金投入，將勞務(wù)工培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府惠農(nóng)政策，使每個(gè)農(nóng)民都享受技能培訓(xùn)和終身受教育的權(quán)利，使改革開(kāi)放的成果真正落實(shí)到每一位農(nóng)民，以提高農(nóng)民致富能力。

第四篇：農(nóng)民工問(wèn)題

農(nóng)民工問(wèn)題

應(yīng)用化學(xué)0901 李闖 20091899 民工問(wèn)題，是指中國(guó)大陸農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。

主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員（其中也有相當(dāng)一部分在異地從事農(nóng)業(yè)代耕。視為代耕戶(hù)。代耕城市發(fā)展中被丟荒的閑置農(nóng)田。）。“農(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱(chēng)謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們?cè)谵r(nóng)村有地，但離開(kāi)了；他們?cè)诔鞘泄ぷ鳎珱](méi)有城市戶(hù)口，不享受社會(huì)保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)巨大，基本上的勞動(dòng)力工廠都是農(nóng)民工，他們向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會(huì)之外； 國(guó)務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效切實(shí)的保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。

農(nóng)民工問(wèn)題的根源，在于城市政府和市民對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的自私荒謬認(rèn)識(shí)（讓農(nóng)民進(jìn)城為自己服務(wù)，但子女教育和傷老病死都回老家）和依靠自己的壟斷權(quán)力而排斥農(nóng)民，長(zhǎng)期實(shí)行二元戶(hù)籍制度和一系列愚蠢的歧視政策。決目前“ 民工荒”的應(yīng)對(duì)之策。解決農(nóng)民工保障問(wèn)題必須消除目前存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，同時(shí)在建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的過(guò)程中也不能操之過(guò)急

表現(xiàn)方面

據(jù)有關(guān)“權(quán)威”方面的調(diào)查說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開(kāi)始多了。于是各種和農(nóng)民工相關(guān)的問(wèn)題就來(lái)了，聽(tīng)得多的莫過(guò)于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類(lèi)的，而那些皆大歡喜，高高興興地場(chǎng)面通常只有在他們受盡了委屈之后才會(huì)有的，人說(shuō)艱難困苦，玉汝于成，難道農(nóng)民工所期待的“玉”就非得經(jīng)過(guò)艱難困苦不可？

從鄉(xiāng)村到城市——他們?cè)诔鞘虚_(kāi)始了尋夢(mèng)之旅。夢(mèng)總是美麗的，但現(xiàn)實(shí)總是殘酷的，就算不殘酷，也是不如想象中的那般美好的?？磻T了農(nóng)民工的悲慘，聽(tīng)?wèi)T了農(nóng)民工的辛酸，而他們那無(wú)邊的苦海，要到何處才算是岸？

現(xiàn)在的時(shí)代是一個(gè)非常特別的時(shí)代，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的時(shí)代，就因?yàn)槿绱耍攀沟脵?quán)利的是否得到保護(hù)也要看個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位了。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的某些原因，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資源分配得少，社會(huì)地位明顯不高，權(quán)利自然而然就得不到應(yīng)有的保護(hù)了。長(zhǎng)此以往，問(wèn)題就出來(lái)了，因?yàn)樨毨跃统鰜?lái)打工賺錢(qián)，想打工賺錢(qián)就必須得到很好的權(quán)利保護(hù)，而想得到保護(hù)就得有很高的經(jīng)濟(jì)地位，又因?yàn)榈匚徊桓撸瑧?yīng)得的權(quán)利不能得到很好的保護(hù)，打工也是難上加難了，所以就注定要接著貧困下去，就像一個(gè)無(wú)解的方程！

眾所周知，無(wú)論是在我們的媒體報(bào)道中還是在黨和政府的關(guān)懷之下，我們的農(nóng)民工始終只是農(nóng)民工，是我們?cè)捳Z(yǔ)里的“他”，是需要城里人幫助的“他”，而不是權(quán)利的受者――“我”。造成這一現(xiàn)象的原因，不僅僅在于農(nóng)民工無(wú)法在公共領(lǐng)域表達(dá)自己所想表達(dá)的，也因?yàn)闆](méi)有良知之士或媒體為他們做代言，就算有的話也起不了多大的作用。良知之士的見(jiàn)解能使幾個(gè)人信服？媒體之語(yǔ)又有幾分力道？或是出于良心，或是出于社會(huì)穩(wěn)定的功利性，而真正想幫又能幫的又有幾個(gè)？

只聽(tīng)說(shuō)因?yàn)橥锨饭べY而致農(nóng)民工示威游行或綁住欠他們工資的人的，而沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)“城市工”因此而做出如此“不可思議”“沒(méi)有法律意識(shí)”的事的。這都是因?yàn)槭裁?？歸根到底，因?yàn)檗r(nóng)民工就是農(nóng)民工，而城市工永遠(yuǎn)是城市工，兩個(gè)不同等次的人，話說(shuō)勞動(dòng)是美德，無(wú)上下貴賤之分，但到了這里，我們不難看出上下與貴賤就出來(lái)了。城市工遭“冤”時(shí)有“包青天”――仲裁委員會(huì)，工人委員會(huì)什么的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可當(dāng)農(nóng)民工比竇娥還冤時(shí)，能找的有誰(shuí)？能幫的又有誰(shuí)？求天不應(yīng)，求地不靈，這就是當(dāng)代的農(nóng)民工，只有在某些人再也看不過(guò)去時(shí)，那些“無(wú)法無(wú)天”的行為才有些收斂。而現(xiàn)在，路還是漫漫，農(nóng)民工的權(quán)利問(wèn)題仍然嚴(yán)重！

在過(guò)去的時(shí)候有三座大山壓在全中國(guó)人民的肩頭，但到了現(xiàn)在，那舊的大山?jīng)]有了，卻又有新的三座大山開(kāi)始?jí)涸诹宋覀兊霓r(nóng)民工身上：改善住房條件成了農(nóng)民工最迫切愿望；打工賺的錢(qián)很大一部分用于支付過(guò)高的生活成本；教育開(kāi)支成為大多數(shù)農(nóng)民工家庭最大的一筆支出。前兩座大山暫且不作分析，在這里僅僅對(duì)“教育”這座大山作個(gè)簡(jiǎn)單的敘述：

在農(nóng)村我們講“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，但在有些農(nóng)村，窮的還是教育，苦的還是孩子，難道這種悲劇還要在城市里重演？都不希望重演，但農(nóng)民工的孩子上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題在城市還是有的。在城市，城市工子女有人人所屬地學(xué)校入讀，而農(nóng)民工呢？想活下來(lái)就得出來(lái)打工，為安心打工就得帶上孩子，帶上孩子就得讓他們上學(xué)，想上學(xué)就得面臨上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題。試想一下，如果有那么多的錢(qián)有那么大的能耐，農(nóng)民工還會(huì)是農(nóng)民工嗎？還會(huì)受盡背井離鄉(xiāng)之苦來(lái)到城市嗎？這又是一個(gè)無(wú)解的方程！

兩個(gè)無(wú)解的方程壓在了農(nóng)民工的心頭，何時(shí)才能出頭？ 農(nóng)民為什么出來(lái)務(wù)工？種田不好，做農(nóng)民不好，想做一個(gè)想象中的工人，可到了城市他們才發(fā)現(xiàn)，做一個(gè)工人也是那么的難。

總而言之，可以簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，農(nóng)民工的民工身份是定了的，僅僅限于“民工”這一層，再?lài)?yán)重一點(diǎn)，就是連“公民”都算不上，因?yàn)閼?yīng)有的權(quán)利都的不到有力的很好的保護(hù)。我們講一個(gè)人在社會(huì)中之所以可以稱(chēng)為“公民”，是因?yàn)樗罨镜臋?quán)利可以得到保護(hù)。而農(nóng)民工呢？不！因?yàn)檗r(nóng)民在法理意義上的“公民”地位僅僅是個(gè)虛名。借用魯迅前輩的一句話，“長(zhǎng)此以往，國(guó)將不國(guó)”，在這個(gè)地方，我們大可不必說(shuō)地那么重，說(shuō)“長(zhǎng)此以往，‘工’將不‘公’”就好了。

說(shuō)來(lái)說(shuō)去，就歸結(jié)到了農(nóng)民工自身的問(wèn)題了，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，就找到了問(wèn)題的根源了。我們講“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行”，可依照現(xiàn)在看來(lái)，擁有中國(guó)半數(shù)以上人口的農(nóng)民的教育問(wèn)題都沒(méi)有搞好，經(jīng)濟(jì)從何發(fā)展？時(shí)時(shí)刻刻都在提“三農(nóng)”問(wèn)題，講加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可最基本的農(nóng)村教育問(wèn)題都沒(méi)有搞好，“三農(nóng)”問(wèn)題完善解決的那天會(huì)是在何時(shí)？

改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段之后，會(huì)出現(xiàn)很多難以想象難以克服的困難，我想那都是暫時(shí)的。在這個(gè)時(shí)候，就是要抓重點(diǎn)，下猛藥，不能讓這個(gè)問(wèn)題一直都是個(gè)問(wèn)題了。農(nóng)民工問(wèn)題由來(lái)已久了，不能一直拖著。人說(shuō)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)民正是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主體，農(nóng)民不被重視，農(nóng)民工越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為空談；農(nóng)民工不被重視，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將成為空談。

歷史的車(chē)輪早已經(jīng)跨入了21世紀(jì)，是時(shí)候讓那些“低頭看地”的人們來(lái)“抬頭看天”了！農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的社會(huì)問(wèn)題，但是我們已經(jīng)不能再等待了，不止是農(nóng)民工本身不能再等下去了，就算我們?yōu)楹⒆觽兛紤]一下！

案例

一、“沒(méi)想到你們這么快就幫我把工資要回來(lái)了，太感謝你們了，感謝高縣法院法官。”11月17日上午，江安縣迎安鎮(zhèn)天水村農(nóng)民工張新凱拿到2萬(wàn)8千元工資時(shí)，他邊作揖邊對(duì)高縣人民法院來(lái)復(fù)法庭法官說(shuō)。

事情得回顧到2008年7月，宜賓江安縣迎安鎮(zhèn)天水村農(nóng)民工張新凱與宜賓縣柏溪鎮(zhèn)包工頭周某簽訂206省道宜筠路段某處的水溝、路肩施工協(xié)議書(shū)。協(xié)議由張新凱組織民工施工完成該路段工程。隨后張新凱組織了家鄉(xiāng)十余名民工進(jìn)場(chǎng)施工，工程竣工后，張、周二人進(jìn)行了工程結(jié)算，周某應(yīng)給付張新凱人工工資78385.60元，周某給付了部分工資后尚欠28385.60元。張新凱多次向周某催收工資，周某接到電話，曉得是要錢(qián)的不接，找到他本人他說(shuō)沒(méi)有錢(qián)，叫把他殺了算了，放他血來(lái)還，就是耍賴(lài)。張新凱開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)三年的討薪路，萬(wàn)般無(wú)奈之下，張新凱只得將周某告上法庭。

來(lái)復(fù)法庭受理此案后，在第一時(shí)間啟動(dòng)了農(nóng)民工討薪“綠色通道”，積極指導(dǎo)農(nóng)民工們選出代表，書(shū)寫(xiě)起訴狀，準(zhǔn)備居民身份證復(fù)印件，整理證據(jù)材料，辦理訴訟費(fèi)減免等訴訟基本手續(xù)，隨后立案并通知周某協(xié)調(diào)此事，在承辦案件法官耐心細(xì)致的說(shuō)服、勸說(shuō)下，包工頭周某終于同意把所欠工資打在法庭專(zhuān)用帳戶(hù)上。于是就有了開(kāi)頭的一幕。

筆者向法庭負(fù)責(zé)人羅國(guó)富庭長(zhǎng)了解到，高縣法院來(lái)復(fù)法庭自開(kāi)展“人民法官為人民”、“警民親”等系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持為民司法的社會(huì)主義法制理念，結(jié)合審判工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重案件的速裁速調(diào)，加大保護(hù)象農(nóng)民工這樣的社會(huì)特殊、特困人群的合法權(quán)益的保護(hù)，以實(shí)實(shí)在在的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)的審判效果，迎得群眾的贊許。

據(jù)了解，該庭今年共審理各類(lèi)民事案件145件，調(diào)解率達(dá)80%。

二、建筑公司支付的農(nóng)民工工資，被承包工程的包工頭揮霍一空，惡意拖欠農(nóng)民工35萬(wàn)余元工資不予支付，還藏身隱匿。日前，黑龍江省哈爾濱市檢察院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪將拖欠農(nóng)民工工資的包工頭吳立依法批捕。

今年初，吳立從哈爾濱市一家建筑公司承包了某工程的五項(xiàng)分包工程，雇用了100多名農(nóng)民工施工。工程在8月末完工，吳立卻在尚拖欠40多名農(nóng)民工工資共計(jì)35萬(wàn)余元的情況下，玩起了人間蒸發(fā)。拿不到工資的農(nóng)民工來(lái)到哈爾濱市勞動(dòng)保障監(jiān)察局投訴吳立。該局在調(diào)查中了解到，吳立曾從建筑公司支取了69萬(wàn)元人工費(fèi)，卻沒(méi)有足額將錢(qián)款發(fā)給農(nóng)民工，還隱匿了起來(lái)。哈爾濱市勞動(dòng)保障監(jiān)察局認(rèn)為，吳立涉嫌拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，且數(shù)額較大，迅速將此案移送哈爾濱市公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，并很快找到了吳立，但此時(shí)他已身無(wú)分文。

歸案后吳立承認(rèn)，他拿到人工費(fèi)后未全部支付農(nóng)民工工資，而是用來(lái)堵其他的債務(wù)窟窿和個(gè)人揮霍。為躲避追討工資的農(nóng)民工，他關(guān)閉了手機(jī)，頻繁更換住處，目前，其名下未發(fā)現(xiàn)任何財(cái)產(chǎn)。

該案移送哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)，辦案檢察官審查后認(rèn)為，吳立在被責(zé)令支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬后，仍拒不支付，數(shù)額較大，符合刑法修正案(八)中關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，吳立涉嫌犯罪行為證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚，遂以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪將其批準(zhǔn)逮捕。

三、2011年11月16日，農(nóng)民工程永祥到河南省三門(mén)峽市湖濱區(qū)人民法院審監(jiān)庭詢(xún)問(wèn)自己的案件何時(shí)宣判，一位副庭長(zhǎng)說(shuō)等待上法院審委會(huì)審查，目前尚無(wú)結(jié)果。

12年了，程永祥已經(jīng)數(shù)不清自己去過(guò)多少次法院。

12年前，程永祥在工作過(guò)程中受傷，落下三級(jí)傷殘，喪失了工作能力。

12年來(lái)，程永祥依法維權(quán)，不斷走法律程序，一直未獲得工傷待遇。

程永祥怎么了？落下了殘疾卻得不到賠償??

【工傷致殘包工頭跑了】

程永祥今年40歲，祖籍河南省洛寧縣。

1999年初，程永祥從河南洛寧來(lái)到三門(mén)峽市打工。5月1日，他和另一農(nóng)民工馮學(xué)成一起到包工頭王炳強(qiáng)承接的河南中原黃金機(jī)械廠家屬樓樓頂防滲工程工地工作。

5月19日下午5時(shí)，程永祥和馮學(xué)成在清理水箱下水管時(shí)，因水管觸及高壓電線，一聲巨響，兩人被電流擊倒??馮學(xué)成因傷勢(shì)過(guò)重死亡，程永祥保住了性命。

事故導(dǎo)致程永祥終身殘疾雙手食指、拇指、兩膝關(guān)節(jié)電擊傷，喪失勞動(dòng)能力（法醫(yī)鑒定為三級(jí)傷殘）。勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定程永祥為因工負(fù)傷，但待遇至今沒(méi)有落實(shí)。

事故發(fā)生第二天，包工頭王炳強(qiáng)逃之夭夭，至今下落不明。

治療的過(guò)程中，河南中原黃金機(jī)械廠在為程永祥支付了7000元醫(yī)療費(fèi)后便不再過(guò)問(wèn)。該廠勞動(dòng)服務(wù)公司承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用后認(rèn)為，工程已承包給了王炳強(qiáng)，且有與項(xiàng)城市防潮公司簽訂的合同，其與程永祥、馮學(xué)成他們沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，也沒(méi)有義務(wù)再承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。

程永祥是個(gè)孤兒，自出了工傷后便衣食無(wú)著，長(zhǎng)期脖子上掛著牌子坐在鬧市街頭乞討為生。

2003年，在社會(huì)各界的關(guān)注下，三門(mén)峽市社會(huì)福利院收留了他。

【訴訟之路反反復(fù)復(fù)】

1999年8月，程永祥向三門(mén)峽市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。仲裁委員會(huì)認(rèn)定中原黃金機(jī)械廠與項(xiàng)城市防潮公司簽訂的工程承包合同因主體資格不合法（防潮公司未在工商行政部門(mén)登記注冊(cè)）而無(wú)效；包工負(fù)責(zé)人王炳強(qiáng)支付申訴人程永祥傷殘事故賠償金3萬(wàn)元；在包工負(fù)責(zé)人不能支付的情況下，廠方承擔(dān)連帶責(zé)任。

1999年12月，程永祥以裁決賠償數(shù)額偏低為由向一審法院提起民事訴訟。

2000年6月，一審法院判決，認(rèn)定程永祥在施工過(guò)程中未注意安全、盲目操作，自負(fù)20%的責(zé)任。

程永祥不服，上訴至三門(mén)峽市中級(jí)法院。二審法院中止了審判程序，等待勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)程永祥的工傷認(rèn)定結(jié)果。

2001年8月10日，程永祥在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)辦理了殘疾人證。

2003年1月7日，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳為程永祥出具了工傷認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定其因工負(fù)傷。河南中原黃金機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)公司不服工傷認(rèn)定，申請(qǐng)行政復(fù)議、進(jìn)行行政訴訟。

2004年1月，認(rèn)定程永祥因工負(fù)傷的行政訴訟以企業(yè)敗訴結(jié)案。

2004年2月，該案恢復(fù)審理后，二審法院裁定此案發(fā)回一審法院重審。

2004年11月15日，三門(mén)峽市委書(shū)記作出批示，要求“依法抓好落實(shí)”；三門(mén)峽市人大常委會(huì)也向法院發(fā)函要求依法辦理。

2005年1月28日，程永祥接到重審法院判決，駁回程永祥要求中原黃金機(jī)械廠承擔(dān)民事責(zé)任的訴訟請(qǐng)求。

2005年2月22日，筆者采訪程永祥時(shí)，他手捏判決書(shū)聲淚俱下。

河南省高院《關(guān)于當(dāng)前民事審判中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》里寫(xiě)明：“勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中人身遭受損害，如存在侵權(quán)人的，勞動(dòng)者可以工傷為由提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，也可以侵權(quán)為由直接起訴侵權(quán)人。用人單位在按工傷對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安置后，可以就自己所支出的費(fèi)用向侵權(quán)人進(jìn)行追償。”程永祥認(rèn)為河南中原黃金機(jī)械廠就是用人單位，包工頭逃跑了，現(xiàn)在就應(yīng)該由廠方墊付自己支出的費(fèi)用。

重審一審判決后，程永祥上訴至三門(mén)峽市中級(jí)法院，要求撤銷(xiāo)一審判決。

2005年9月19日，二審法院下達(dá)裁定書(shū)，撤銷(xiāo)重審一審判決，同時(shí)駁回程永祥要求享受工傷待遇的訴求。

程永祥不服，向當(dāng)?shù)貦z察院提請(qǐng)抗訴。

2006年11月，河南省人民檢察院認(rèn)為，“三門(mén)峽市中級(jí)人民法院（2005）三民終字第80號(hào)民事判決適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序，實(shí)體判決不公”，要求法院再審。

2008年1月，三門(mén)峽市中級(jí)人民法院開(kāi)庭再審后作出裁定：

一、撤銷(xiāo)本院（2005）三民終字第80號(hào)和湖濱區(qū)人民法院（2004）湖民一初字第397號(hào)民事判決；

二、發(fā)回湖濱區(qū)人民法院重審。

此后，程永祥依然沒(méi)有盼來(lái)工傷待遇的落實(shí)??

2010年11月26日，河南省高院作出裁定：撤銷(xiāo)湖濱區(qū)人民法院（2004）湖民一初字第741號(hào)民事判決、三門(mén)峽市中級(jí)人民法院（2005）三民終字第85號(hào)民事裁定、本院（2008）豫法民申字第00783號(hào)民事裁定和本院（2009）豫法民申字第3125號(hào)民事裁定；指令湖濱區(qū)人民法院對(duì)本案進(jìn)行實(shí)體審理。

2011年8月26日，三門(mén)峽市湖濱區(qū)法院開(kāi)庭重新審理程永祥工傷待遇糾紛案。

在當(dāng)天的庭審中，原告程永祥認(rèn)為自己受工傷事實(shí)清楚，并經(jīng)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定、司法鑒定和生效判決所確認(rèn)，但被告河南中原黃金機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)公司，至今拒絕履行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的法定責(zé)任，拒不承擔(dān)原告?zhèn)麣埓?，造成多年的訴訟以及今天的重審。

被告河南中原黃金機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)公司代理人認(rèn)為，有關(guān)程永祥的工傷認(rèn)定是錯(cuò)誤的，不能按工傷待遇賠償。

法官最后宣布，此案庭后報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，待法院審委會(huì)決定后宣判。

截至發(fā)稿時(shí)，法院對(duì)該案沒(méi)有作出判決。

【艱辛的生活依然繼續(xù)】

程永祥在維權(quán)路上苦苦奔波12年，備嘗世間艱辛、人情冷暖。他從小跟隨外婆長(zhǎng)大，不到7歲就開(kāi)始孤身在外流浪，如今沒(méi)有一位親人。要討回自己的合法權(quán)益，身無(wú)分文的他時(shí)常感到走投無(wú)路，幾欲輕生；但一路走來(lái)，程永祥也得到過(guò)許多好心人的無(wú)償幫助，讓他時(shí)時(shí)希望能夠“報(bào)恩”。

這起勞動(dòng)爭(zhēng)議歷經(jīng)勞動(dòng)仲裁、民事訴訟、工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟??鄭州挺進(jìn)律師事務(wù)所、三門(mén)峽藍(lán)劍律師事務(wù)所、河南共同律師事務(wù)所、三門(mén)峽崤山律師事務(wù)所的多名律師先后為程永祥提供法律援助。

這些年，在政府的關(guān)懷下，傷殘后更加無(wú)依無(wú)靠的程永祥先是得以在福利院安身，后當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)為其辦理了最低生活保障。

2011年年初，程永祥被安置住進(jìn)了政府的廉租房。程永祥每月只有260元的低保金，常常食不裹腹，但當(dāng)?shù)夭簧偈忻窕蚶相l(xiāng)不時(shí)“這個(gè)10元那個(gè)5元”地資助他，有一個(gè)看廁所的老人甚至常常免費(fèi)讓他用自己的公用電話。每每提起這些事，程永祥都感激涕零。

11月15日，在這個(gè)北方大多數(shù)城市開(kāi)始集中供暖的日子，程永祥的生活會(huì)暖和些嗎？筆者撥通了能夠聯(lián)系到程永祥的電話。筆者：你住的地方今天供暖了嗎？

程永祥：沒(méi)有，因?yàn)槲医徊黄鸩膳M(fèi)。

筆者：現(xiàn)在受傷的地方還會(huì)疼嗎？

程永祥：疼。晴天好點(diǎn)，變天的時(shí)候就疼得厲害。尤其是兩個(gè)膝蓋關(guān)節(jié)?；顒?dòng)不像別人那么靈活。

筆者：你現(xiàn)在靠什么生活？

程永祥：我出事后，這兩年政府給我辦了低保，一個(gè)月260元。

筆者：260元夠花嗎？

程永祥：政府給了我廉租房，一個(gè)月房租87塊錢(qián)，加上水電煤氣，住房得花一百多。有時(shí)候沒(méi)錢(qián)吃飯，朋友或者周?chē)眯娜司徒栉尹c(diǎn)錢(qián)。

筆者：現(xiàn)在還是一個(gè)人生活，沒(méi)有找個(gè)伴兒?jiǎn)幔?/p>

程永祥：就我一個(gè)人。二十多歲沒(méi)出事那會(huì)兒，我處了個(gè)對(duì)象。后來(lái)出事人家就走了，不跟我處了。一直到現(xiàn)在我都是一個(gè)人。

筆者：現(xiàn)在后悔當(dāng)年去干了那樣一個(gè)活嗎？

程永祥：后悔也沒(méi)有辦法了。我不到7歲就自己流浪在城市周?chē)?7歲開(kāi)始干活掙錢(qián)，28歲就出了這事兒，當(dāng)時(shí)后悔得不得了。但經(jīng)過(guò)這么多年，我得面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

筆者：現(xiàn)在最大的希望是什么？

程永祥：希望工傷待遇能夠落實(shí)。我現(xiàn)在完全喪失勞動(dòng)能力，干不成活，靠低保生活。今年采暖費(fèi)800多元，我們低保戶(hù)可以減300元，剩下的500多元我也交不起。俺去找過(guò)政府。區(qū)政府回答說(shuō)，沒(méi)有政策他們也沒(méi)有辦法。

經(jīng)過(guò)12年的維權(quán)，盡管程永祥依然希望能夠獲得工傷賠償，但似乎也有些“認(rèn)命了”。

“人要面對(duì)現(xiàn)實(shí)啊，我也改變不了，沒(méi)辦法?！惫P者從話筒中聽(tīng)到程永祥無(wú)奈的嘆息??

第五篇：農(nóng)民工問(wèn)題

摘要：農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 但他們大多數(shù)仍處于社會(huì)保障體制之外 本文通過(guò)分析農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀形成原因及解決農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行論述，并在此基礎(chǔ)上提出一些針對(duì)性的建議和政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 必要性

農(nóng)民工的由來(lái)：

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，農(nóng)村的勞動(dòng)力重心開(kāi)始向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)人，數(shù)據(jù)顯示每年至少增加一個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)60年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此國(guó)家制定政策限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人的人數(shù)，直到20世紀(jì)80年代，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)徹底發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策的不斷出臺(tái)，使得農(nóng)民工向城市聚集越來(lái)越多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今為止農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近2億，形成了一個(gè)龐大的群體。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年之后農(nóng)民集體向城市涌入，為社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)，形成了巨大的“民工潮”。在城市中具有農(nóng)民身份的工人大多是農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的表現(xiàn)。他們相比較城鎮(zhèn)人民，完全沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，文化水平也不高，直接導(dǎo)致了他們?cè)诔鞘兄械牡匚徊桓?，城市的二元社?huì)結(jié)構(gòu)又使得農(nóng)民工的社會(huì)保障得不到支持，農(nóng)民工問(wèn)題也因此受到廣大群眾的關(guān)注。農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀：

一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的約占參?？倲?shù)的30%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)約占參?？倲?shù)的15%左右，工傷保險(xiǎn)約占參保總數(shù)的25%，失業(yè)和生育保險(xiǎn)的參保不足10%，而外地農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的幾乎為零。農(nóng)民工社會(huì)保障制度不健全的不利影響：首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定的因素；其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系所吸收，就不能平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。因此解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，不僅涉及到農(nóng)民工個(gè)人，而且關(guān)系到農(nóng)民工家庭，更關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，主要包括工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。從總體上來(lái)看，農(nóng)民工普遍社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)，具體來(lái)說(shuō)主要存在以下問(wèn)題：

（一）農(nóng)民工工作存在工傷事故隱患，缺乏工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。按勞動(dòng)保障法的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)采取無(wú)過(guò)失責(zé)任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短。從我國(guó)工傷死亡和職業(yè)病情況看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。城市職工的工傷保險(xiǎn)比較完善，他們工傷后都會(huì)得到及時(shí)的治療。2006 年，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為 10268.5 萬(wàn)人，享受工傷待遇人數(shù)為 77.8 萬(wàn)人。城市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重較低，他們工傷后相當(dāng)多的雇主推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，給農(nóng)民工及其家庭帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。農(nóng)民工工傷問(wèn)題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補(bǔ)償。

（二）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，缺少失業(yè)保險(xiǎn)

改革開(kāi)放后，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，我國(guó)的隱性失業(yè)逐步顯露出來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。1999 年 1 月我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。從該條例的實(shí)施范圍看，它包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。該條例規(guī)定了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照工資總額的 2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但是，該條例也同時(shí)規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同工失業(yè)后也不能和城鎮(zhèn)職工一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2006 年，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 11186.6 萬(wàn)人；年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為 326.5 萬(wàn)人，這些數(shù)字主要體現(xiàn)的是城鎮(zhèn)單位職工的失業(yè)保險(xiǎn)情況，不包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，流動(dòng)性大的農(nóng)民工還被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。從社會(huì)保障最核心的失業(yè)保險(xiǎn)方面看。城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，但農(nóng)民工卻沒(méi)有，在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，靠向親友、老鄉(xiāng)借錢(qián)生活，也有一小部分人不得不離開(kāi)城市回家去。據(jù)學(xué)者調(diào)查，前者占77．2％，后者僅占14．6％，并且無(wú)一例得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。

（三）“大病小治，小病不治”，缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)

我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立于建國(guó)初期，傳統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為城市醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩部分。擁有城市戶(hù)口的公民只要獲得就業(yè)，其生病的醫(yī)療費(fèi)用則全部由單位負(fù)擔(dān)；農(nóng)民則通過(guò)合作醫(yī)療獲得最基本的醫(yī)療保障。2006 年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 15731.9 萬(wàn)人，其中，職工是 11580.3 萬(wàn)人，退休人員是 4151.5 萬(wàn)人。現(xiàn)階段，大多數(shù)城市居民都享有醫(yī)療保險(xiǎn)，可以減少一部分看病負(fù)擔(dān)。但是，在城市中的農(nóng)民工卻并不享有同城市勞動(dòng)力相同的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們看病主要還是靠自費(fèi)。在城市中的農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多危險(xiǎn)性大，每天工作的時(shí)間長(zhǎng)，收入較低，因此，很容易患病，卻難以支付高昂的醫(yī)藥費(fèi)。大部分農(nóng)民工患病后都是能忍就忍，不到萬(wàn)不得已是不會(huì)到醫(yī)院救治的。他們生病以后有59．3％的人沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有40．7％的人不得不花錢(qián)看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來(lái)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例只有

2.7%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作嚴(yán)重滯后

工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。按勞動(dòng)保障法的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)采取無(wú)過(guò)失責(zé)任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短。從我國(guó)工傷死亡和職業(yè)病情況看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。城市職工的工傷保險(xiǎn)比較完善，他們工傷后都會(huì)得到及時(shí)的治療。2006 年，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為 10268.5 萬(wàn)人，享受工傷待遇人數(shù)為 77.8 萬(wàn)人。城市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重較低，他們工傷后相當(dāng)多的雇主推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，給農(nóng)民工及其家庭帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。農(nóng)民工工傷問(wèn)題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補(bǔ)償。

總之，農(nóng)民工的參保存在很多問(wèn)題：一方面一些企業(yè)主為了降低成本，不愿給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；另一方面農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，退保頻繁。據(jù)對(duì)部分非公企業(yè)的調(diào)查，90%以上的農(nóng)民工不愿意參保。由于農(nóng)民工的參保率不高，特別是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還比較小。農(nóng)民工患職業(yè)病，工傷、生病后，多數(shù)人只能回家養(yǎng)病，出現(xiàn)了不少因傷殘致貧的家庭。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障不完善的具體原因

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題并不僅僅是存在于某個(gè)省、地區(qū)或特殊行業(yè)，而是有農(nóng)民工存在的地方就有農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的存在，只是表現(xiàn)程度強(qiáng)弱而已。導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的存在必然有其深層次的原因，這也是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到解決的癥結(jié)所在?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題形成的原因包括以下幾方面：

（一）制度因素

1、戶(hù)籍制度。1958 年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口管理?xiàng)l例》，將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩大類(lèi)，將城鄉(xiāng)之間人為的進(jìn)行了分割，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了勞動(dòng)力、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)管理是以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的，并把城鄉(xiāng)分割式的二元社會(huì)管理直接搬到城鎮(zhèn)內(nèi)部的社會(huì)管理，這在很大程度上損害了農(nóng)民工作為工人本來(lái)應(yīng)得的社會(huì)保障利益。由于受到戶(hù)籍的限制，沒(méi)有城市戶(hù)籍的農(nóng)民工被城市社會(huì)保障體系所排斥，雖然他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化進(jìn)程做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但不能享受城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房待遇。因此，戶(hù)籍制度阻礙了農(nóng)民工享有應(yīng)有的社會(huì)保障。

2、就業(yè)制度。在就業(yè)方面，由于受到自身?xiàng)l件限制及就業(yè)制度的限制，農(nóng)民工一直以來(lái)只能從事最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作。即使在城市農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域，在薪酬和權(quán)益保障方面仍受到不公待遇，形成了“同工不同酬，同工不同權(quán)”的現(xiàn)象?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)際上，許多用人單位并未依法與外來(lái)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，一旦勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議很難拿出切實(shí)可信的證據(jù)。另外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上巨大的供過(guò)于求的壓力迫使農(nóng)民工不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見(jiàn)，從而不得不接受許多“不平等的條約”。此外，城市相關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工也存在歧視，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。

3、法律制度。我國(guó)盡管已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使農(nóng)民工的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則，這是造成現(xiàn)階段侵害農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)象存在的基本原因之一?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)或規(guī)章，全國(guó)性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。根據(jù)前面的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的分析可以看到。近幾年，雖然中央和地方政府相繼出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益和社會(huì)保障的通知、規(guī)定，但是范圍過(guò)于狹窄，社會(huì)保險(xiǎn)只涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，仍然缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。再加上執(zhí)法力量有限和執(zhí)法不嚴(yán)，僅有的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率并不高。

（二）非制度因素

除了制度因素對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的限制之外，還存在一些非制度因素束縛了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展。

1、缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民工歧視

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面具有隔閡，而且也造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民與城市居民二者被區(qū)別對(duì)待。城市居民可以享受包括社會(huì)保障在內(nèi)的各種待遇，而農(nóng)民卻只能一切依靠自己解決，不能享受同等待遇。一些城市居民和城市管理者歧視農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工沒(méi)有享受社會(huì)保障的權(quán)利。進(jìn)城的農(nóng)民成為既被城鎮(zhèn)社會(huì)所排斥的人口，又被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。

2、農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)弱

首先，農(nóng)民工對(duì)自身社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)民工文化程度不高，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度很有限，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。尤其是對(duì)社會(huì)保障制度了解甚少或幾乎沒(méi)有多少相關(guān)知識(shí)。而且由于種種原因，農(nóng)民工工會(huì)始終無(wú)法建立起來(lái)，使其組織化程度較低，也就決定了其表達(dá)和爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足。他們對(duì)待

自身保障的消極認(rèn)識(shí)，也不利于問(wèn)題的解決。

其次，農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高。大部分農(nóng)民工的法律意識(shí)仍然比較淡薄，法律知識(shí)也缺乏，往往使他們事先不能預(yù)見(jiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

3、資金問(wèn)題

資金問(wèn)題也是農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要客觀原因之一。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的改革，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問(wèn)題。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源是一個(gè)挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4、政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中缺位和錯(cuò)位

一些城市政府和管理部門(mén)在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法過(guò)程中，存在城市主位的傾向。盡管農(nóng)民對(duì)城市改革和發(fā)展所起的作用日益突顯，但是一些城市在對(duì)農(nóng)民工的管理中仍然存在著明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的管理取向。將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員。這就容易造成政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中存在政府角色職能的缺位和錯(cuò)位。例如，農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育缺位。城市里有下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心，卻少有針對(duì)農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)部門(mén)。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)能力和所能從事的行業(yè)受限，勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間形成結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)既是政府職能的“盲點(diǎn)”，也是政府當(dāng)前解決農(nóng)民工權(quán)益保障的一個(gè)突破口。

總之，造成農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的原因是多方面的，既有制度方面的原因，也有非制度方面的原因；既有主觀思想方面的認(rèn)識(shí)原因，也有客觀資金不足等方面的現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)然，農(nóng)民工自身也存在一些問(wèn)題。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策

解決農(nóng)民工社會(huì)保障難題，就要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和農(nóng)民工的具體需要及他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，找準(zhǔn)突破口，真正做到“對(duì)癥下藥”。具體說(shuō)來(lái)提出以下對(duì)策：

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的總體框架

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序的發(fā)展，我們要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性和必然性有充分的認(rèn)識(shí)，我們要在整體推進(jìn)社會(huì)保障體系完善的前提下，在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度框架基礎(chǔ)上，以分類(lèi)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，以保障項(xiàng)目的層級(jí)推進(jìn)為基本手段，并制定相關(guān)的配套措施，從而加快建立統(tǒng)分結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立、分層分類(lèi)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的總體框架。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立應(yīng)作為未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，以保障農(nóng)民工的權(quán)益為前提。

1.建立統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

統(tǒng)分結(jié)合主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立要符合我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的基本理念和發(fā)展方向，也就是說(shuō)要和低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、多層次的基本理念，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展方向相一致。二是農(nóng)民工社會(huì)保障制度要自身構(gòu)成一個(gè)體系，使其不論在具體的組織形式上有何不同，但各組成部門(mén)在本質(zhì)上都是一致的，從而使其在體系構(gòu)成上得到統(tǒng)一。三是要使農(nóng)民工社會(huì)保障制度置于現(xiàn)有社會(huì)保障制度之中，而且能夠充分運(yùn)用現(xiàn)有的制度資源，特別是要以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系為基本模式，并結(jié)合實(shí)際，從而使其得到不斷的改進(jìn)和完善?？偠灾?，就是我們要從全局出發(fā)，承前啟后，立足于當(dāng)前，著眼于未來(lái)，從而在我國(guó)建立城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)民工平等享受社會(huì)福利的統(tǒng)一完善的社會(huì)保障體系。

2.建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

相對(duì)獨(dú)立主要包括三方面：一是不把農(nóng)民工社會(huì)保障直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，從而建立一種與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別的新政策方案。二是農(nóng)民工社會(huì)保障的獨(dú)立性只是相對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障而言的，不是相對(duì)于社會(huì)保障體系整體而言的，因而農(nóng)民工社會(huì)保障體系只是社會(huì)保障體系的一個(gè)部分。三是這種獨(dú)立性只是階段性的，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化將消除這種獨(dú)立性。因此，未來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)消除，現(xiàn)階段不同層面的社會(huì)保障制度必然消除，從而形成包括各類(lèi)勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

3.建立分層分類(lèi)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

“分層分類(lèi)”指的是農(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建要符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和農(nóng)民工的特點(diǎn)，在保障項(xiàng)目方面，不同地域、不同就業(yè)方式的人員要區(qū)別對(duì)待，逐步推進(jìn)，增加制度的可行性。我們要分清主要方面和次要方面，有重點(diǎn)的逐層實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的建立。例如，我們可以將農(nóng)民工分為正規(guī)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員兩大類(lèi)，分別來(lái)采取不同的保障辦法。此外，我們還可以以加強(qiáng)工作指導(dǎo)的方式，比如說(shuō)以沿海發(fā)達(dá)省份和大中城市為重點(diǎn)地區(qū)，探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

（二）遵循我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的一般原則

我們要在尊重社會(huì)保障事業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，和切合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，建立和完善我國(guó)城市農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。這就要求我們既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要考慮現(xiàn)階段的實(shí)際情況，要充分把握城市農(nóng)民工的特點(diǎn)和要求，把需要與可能聯(lián)系起來(lái)。

1、堅(jiān)持統(tǒng)一原則

社會(huì)保障制度是基于保障人的基本生活權(quán)利而設(shè)計(jì)和實(shí)施的一項(xiàng)制度，因此，不論是農(nóng)民、市民還是農(nóng)民工，都有平等享受?chē)?guó)家提供的社會(huì)保障的權(quán)利。同時(shí)，社會(huì)保障制度為社會(huì)財(cái)富再分配的一個(gè)手段，強(qiáng)調(diào)的不是應(yīng)該是效率，而應(yīng)該是公平、平等、和統(tǒng)一。因此，在建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度方面，我們應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則。統(tǒng)一原則還包括各地區(qū)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，這是因?yàn)檗r(nóng)民工具有流動(dòng)性，會(huì)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，因而要求各地區(qū)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持分類(lèi)、分層次、分重點(diǎn)、逐步進(jìn)行的原則

可以說(shuō)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是解決農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題的最終目標(biāo)。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系不僅能使管理簡(jiǎn)便化，而且還沒(méi)有身份、戶(hù)籍、職業(yè)的歧視，從而體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。現(xiàn)階段，由于財(cái)力、技術(shù)及相關(guān)制度等條件方面的約束，我國(guó)還不具備建立一元化社會(huì)保障體系的條件。因此，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該采取的是根據(jù)分層分類(lèi)的原則，建立多元化的制度，以此作為過(guò)渡制度，逐步推進(jìn)，等到條件具備的時(shí)候再將不同制度并軌，最終實(shí)現(xiàn)一元化的公平制度。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的情況，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，但現(xiàn)階段的條件不允許我們對(duì)每個(gè)險(xiǎn)種制度的建立同時(shí)進(jìn)行和推進(jìn)，因此，對(duì)于社會(huì)保障體系中各個(gè)險(xiǎn)種的實(shí)施時(shí)間應(yīng)該有先后次序的差別。

3、堅(jiān)持靈活性原則

因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，所以靈活性對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度也是非常重要的，而其中我們尤其要注意的就是遷出地與遷入地的有效接續(xù)問(wèn)題。例如，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)應(yīng)該允許在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，這樣就方便了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。靈活性可以使農(nóng)民工沒(méi)有顧慮地遷移到各個(gè)地區(qū)，更好的為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5.堅(jiān)持廣覆蓋原則

社會(huì)保障的本質(zhì)特點(diǎn)就是靠眾人來(lái)分化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行互助共濟(jì)，參保的人數(shù)越多，積累的資金規(guī)模也就越大，而抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越強(qiáng)。所以，從減小個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，我們

應(yīng)該努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，盡可能廣泛覆蓋各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層次、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)年齡段，涵蓋所有農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，從而有效化解單個(gè)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互助救濟(jì)。城市農(nóng)民工的特點(diǎn)和要求，把需要與可能聯(lián)系起來(lái)。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行環(huán)境

農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題不只是單純的涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等具體的社會(huì)保障項(xiàng)目，它還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等很多方面。因此，要使農(nóng)民工社會(huì)保障體系能夠得到正常運(yùn)行，我們還要通過(guò)以下方式來(lái)優(yōu)化它的運(yùn)行環(huán)境。

1、改革城鄉(xiāng)二元體制，繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革

要解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的問(wèn)題，推進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)二元分割體制的進(jìn)一步改革是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度的合理改革，可以消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的較為嚴(yán)重的制度歧視，而且這是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。因此，我們要逐步有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶(hù)口問(wèn)題，可以由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況自行制定具體落戶(hù)條件。要不斷地深化戶(hù)籍制度改革，農(nóng)民工可以通過(guò)擁有合法固定住所和穩(wěn)定收入改變農(nóng)民身份，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍變更，成為城市人口，從而進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。也可以通過(guò)以職業(yè)確定身份的戶(hù)籍制度，從而消除在戶(hù)籍關(guān)系上的差別對(duì)待，這樣才能讓農(nóng)民工真融入到城市社會(huì)生活中。

2、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)分為同一地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、不同地區(qū)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移等形式。同一地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移是比較容易接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的。而不同地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)的層次不一樣，管理水平的不同造成了各地保險(xiǎn)對(duì)象待遇也不同，這就會(huì)導(dǎo)致有些農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、資金的轉(zhuǎn)移復(fù)雜化，從而出現(xiàn)困難。針對(duì)這一問(wèn)題，我們可以通過(guò)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，還可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)運(yùn)作，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)能力

目前，不少?lài)?guó)家已將失業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)納入法制化軌道。如美國(guó)頒布了《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)機(jī)會(huì)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《再就業(yè)法案》等，要求全社會(huì)重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。在瑞典等國(guó)，失業(yè)培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，參加者還可得到培訓(xùn)補(bǔ)助。我國(guó)農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)相對(duì)較低，此乃導(dǎo)致其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的原因之一，因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，通過(guò)技能培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)技能，使其在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。以上結(jié)論說(shuō)明我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障還存在很多問(wèn)題，農(nóng)民工社會(huì)保障制度還很不健全，因此針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障這一問(wèn)題，政府應(yīng)從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，采取可行的決策，本文建議從建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的總體框架、遵循我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的一般原則、優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行環(huán)境、增加農(nóng)民工培訓(xùn)等幾方面入手，從而不斷地完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。通過(guò)以上努力，最終建立一套讓農(nóng)民工“參加得進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)移得出去，接續(xù)得起來(lái)，享受到待遇”的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工這個(gè)大群體享受到國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展成果，從而更好地建設(shè)我們的國(guó)家。

參 考 文 獻(xiàn)

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