第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)2010-06-29 18:56:28免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)(2)按照黨的十七大和胡錦濤總書記以及中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志對政法隊伍建設(shè)的指示精神，建設(shè)一支符合時代要求，能夠擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會公平正義，服務(wù)黨和國家工作大局重任的檢察隊伍，是檢察機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)黨的檢察事業(yè)沿著中國特色社會主義道路不斷前進(jìn)的重要保證。

近年來，黨的第三代，第四代領(lǐng)導(dǎo)人對政法隊伍建設(shè)做出了一系列重要指示，各級檢察機(jī)關(guān)在上級黨委和高檢院的領(lǐng)

導(dǎo)下，開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“學(xué)黨章、講黨性、促工作”、“解放思想大討論”、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”以及學(xué)習(xí)英模等活動，隊伍的精神狀態(tài)，執(zhí)法形象發(fā)生了很大的變化，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同。但是，在我們工作中存在的個別干警責(zé)任意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實，工作要求不高；不思進(jìn)取，不求實效，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，思維方式和方法保守，因循守舊，墨守成規(guī)，思想僵化；患得患失，工作紀(jì)律性不強(qiáng)，脫離群眾，做表面文章；執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄；受利益驅(qū)動，違法辦案、越權(quán)辦案、對群眾“冷硬橫推”、作風(fēng)粗暴、耍特權(quán)等問題還沒有得到根本解決。具體表現(xiàn)在：

1、個別干警在訴訟活動中還或多或少地存在著重實體、輕程序現(xiàn)象；

2、在執(zhí)法辦案中，重打擊、輕保護(hù)，重有罪證據(jù)、輕視無罪和罪輕證據(jù)的收集工作；

3、在揭露犯罪、指控犯罪的能力方面有待進(jìn)一步提高；

4、執(zhí)法行為方法

比較簡單，不重視新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；

5、語言舉止不文明，對訴訟參與人的解釋工作不到位；

6、在辦理自偵案件中，偵查意識不強(qiáng)，有的干警甚至存在不善于辦案，不會辦案，不愿辦案的現(xiàn)象；

7、對偵查審判監(jiān)督工作中，糾正執(zhí)法不嚴(yán)，違法辦案的力度不大。存在這些與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)，不符合，不協(xié)調(diào)的根本原因在于一些干警的執(zhí)法理念不正確。

落實和實踐用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊伍建設(shè)，必須通過入的思想政治教育，把干警的思想統(tǒng)一到十七大、十七屆三中全會以及胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對政法工作的重要指示和認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議和全國檢察長會議精神上來，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一執(zhí)法思想，指導(dǎo)執(zhí)法實踐，著眼于中國特色社會主義檢察事業(yè)的總體布局，切實提高法律監(jiān)督能力，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義。保障和促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的全面發(fā)展。

把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到檢察隊伍建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)既保障隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，又推動檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

1、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊伍建設(shè)，要深刻理解以人為本的執(zhí)法理念。牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，把檢察機(jī)關(guān)落實以人為本的執(zhí)法理念落實到具體工作中。要不斷地更新和發(fā)展執(zhí)法觀念，要克服“重打擊、輕保護(hù)”，“重實體、輕程序”，片面、不透明地履行檢察職能等錯誤的執(zhí)法觀念。要增強(qiáng)人權(quán)意識，提高保障人權(quán)的能力和水平，堅決制止刑事訴訟中的刑訊逼供等侵犯人權(quán)的行為，克服有悖人權(quán)的執(zhí)法行為和執(zhí)法方法。通過刑事偵查監(jiān)督，維護(hù)偵查活動的合法性，保障公民人身自由權(quán)不被非法限制與剝奪；通過刑事審判監(jiān)督，維護(hù)審判活動的公正性，保障當(dāng)事人及其訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障當(dāng)事人不受錯誤裁判。

2、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊伍建設(shè)，必須堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上”，這是黨中央對政法工作提出的一個政治要求和政治論斷，也是堅持中國特色社會主義司法制度所必須遵循的原則和理念。教育干警要深刻理解和全面把握“三個至上”的深刻內(nèi)涵，堅持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，對檢察隊伍建設(shè)工作的科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊伍建設(shè)，要深刻理解“全面協(xié)調(diào)”的基本要求。要求檢察機(jī)關(guān)充分估計到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的司法需求，辯證把握監(jiān)督權(quán)能，依法履行監(jiān)督職責(zé)；堅守社會公平正義的司法底線，保障社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。理性地看待不可避免的人民內(nèi)部矛盾，在法律限度內(nèi)創(chuàng)新工作方法，尋求、探索與其他化解調(diào)節(jié)社會矛盾手段方法的銜接和契合點(diǎn)，充分發(fā)揮刑罰在國家管理和社會協(xié)調(diào)機(jī)制中的職能，形成法律、道德、政治、經(jīng)濟(jì)等化解社會矛盾的整體合力，從而多管齊下，維護(hù)社會和諧的

關(guān)系；高度重視寬嚴(yán)相濟(jì)政策在執(zhí)法辦案中的運(yùn)用，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來，盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，努力營造有利于推進(jìn)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

4、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊伍建設(shè)，要深刻理解統(tǒng)籌兼顧的根本方法?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”既是新時期檢察工作的主題，也是新時期檢察事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。它科學(xué)地回答了當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期檢察事業(yè)怎樣發(fā)展和朝著什么方向發(fā)展的問題。強(qiáng)化法律監(jiān)督不是簡單地加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)某一個方面的職能或權(quán)力，而是要加強(qiáng)各項檢察職能；也不是要簡單地擴(kuò)展各項檢察權(quán)力，而是要從整體上提高法律監(jiān)督的效能。保障在全社會實現(xiàn)公平

第二篇：用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)工商隊伍建設(shè)

耀州工商分局創(chuàng)先爭優(yōu)活動

在耀州區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗交流

耀州工商分局在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，緊密結(jié)合工作實際，按照“五個好”、“五帶頭”的具體要求，堅持“一手抓執(zhí)法、一手抓服務(wù)”原則，以“抓落實、創(chuàng)一流、比貢獻(xiàn)、作表率”活動為載體，以“亮化三大窗口，打造四個平臺，加強(qiáng)五大建設(shè)”為主要內(nèi)容，改進(jìn)作風(fēng)，提高素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)，注重創(chuàng)新，確保了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效。他們從三個大的方面在耀州區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)驗交流會上進(jìn)行了經(jīng)驗交流。

交流的第一方面主題是高點(diǎn)起步，主題明確，讓廣大黨員干部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中展現(xiàn)風(fēng)采。2012年耀州分局“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的主題是“我先進(jìn)、我誠信，我是黨員，我自豪”。在活動中，他們做到了年年有主題，月月有載體，依托紅盾內(nèi)網(wǎng)和《耀州工商》設(shè)置創(chuàng)先爭優(yōu)專欄，開辟黨建文化長廊，將黨建、工商文化、廉政文化、精神文明建設(shè)等內(nèi)容上墻，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在活動載體上著力突出“實、新、廣、惠”四字，即活動載體在操作上與實際結(jié)合，不空洞無物；在形式上力求新穎，不墨守陳規(guī)；在參與度上力求廣泛，不關(guān)門搞活動；在活動效果上惠及群眾，不停在口號上。一是亮化三大窗口，在彰顯心系發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上創(chuàng)先爭優(yōu)。即：亮化服務(wù)窗口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)良好的服務(wù)形象；亮化監(jiān)管窗口，創(chuàng)造

良好的市場環(huán)境，樹立良好的監(jiān)管形象；亮化法制窗口，樹立公平公正的執(zhí)法形象。開展了“讓群眾一看就知、一問便明、一查便懂、一辦就成，不走彎路”活動。二是構(gòu)筑“親企平臺”，發(fā)揮職能作用，為企業(yè)提供“貼心”服務(wù)。實施了企業(yè)登記注冊服務(wù)承諾制、“限時辦結(jié)制”、“一次性告知和責(zé)任追究制”，采取了“一企一策”、“一對一”、“團(tuán)體化”、上門預(yù)約等方式，為企業(yè)開展服務(wù)。三是建立“興商平臺”，實施八項服務(wù)承諾，努力培育“守法、誠信、文明、共贏”的市場環(huán)境。即：實行導(dǎo)向服務(wù)，積極為投資者提供登記注冊咨詢，介紹服務(wù)流程，引導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)，指導(dǎo)填寫登記注冊文書；開設(shè)“綠色通道”服務(wù)窗口，為下崗職工、復(fù)員退役軍人、殘疾人和高校畢業(yè)生等符合國家優(yōu)惠政策規(guī)定的人員優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照；實行限時服務(wù)，縮短注冊登記、驗照時限，對有特殊需求且手續(xù)完備、符合法定形式的即時辦理注冊登記手續(xù)；實行延時服務(wù)。登記注冊“窗口”到下班時，尚有等候辦照人員，要進(jìn)行延時為其服務(wù)，注冊登記手續(xù)辦理完備后方可下班。實行上門驗照服務(wù)，為行動不便、年齡較大的經(jīng)營戶實行上門驗照；實行項目服務(wù)，為申請辦理“守合同、重信用”和“馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)” 的經(jīng)營者提供上門服務(wù)；實行定點(diǎn)服務(wù)，與重

點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)，定期走訪，主動提供法律、法規(guī)咨詢，了解經(jīng)營發(fā)展情況，引導(dǎo)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，及時幫助解決企業(yè)存在的問題；實行對接服務(wù)，通過走訪企業(yè)和社區(qū)，了解企業(yè)用工需求和社區(qū)無業(yè)人員狀況，進(jìn)行對接服務(wù)，達(dá)到供求雙贏。四是搭建了“富農(nóng)平臺”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上了“會維權(quán)、會合作、會創(chuàng)業(yè)”的致富之路。積極組織開展紅盾維權(quán)活動，提升了廣大農(nóng)民的維權(quán)意識，嚴(yán)厲打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。開展了品牌興農(nóng)活動，加大了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的指導(dǎo)申報力度，引導(dǎo)農(nóng)企和農(nóng)戶樹立商標(biāo)意識，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次品位。加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)合同的指導(dǎo)，變農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷為訂單促銷，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售的抗風(fēng)險能力。五是構(gòu)建了“便民平臺”，為老百姓提供了方便、快捷、周到、舒心的工商服務(wù)。堅持敞開式辦公，深化政務(wù)公開工作，設(shè)置了工商手機(jī)彩玲，開通了“消費(fèi)之聲”廣播，規(guī)定了每月15日為“315中心開放日”，積極引導(dǎo)健康消費(fèi)，搭建了便民平臺。

交流的第二個方面是發(fā)揮職能，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓廣大人民群眾在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中得實惠。一是全力開展零距離服務(wù)，真心幫助廣大人民群眾發(fā)家致富。他們不斷創(chuàng)新服務(wù)措施，樹立“人人都是窗口”的意識，注重從一句文明用語、一杯清水熱茶、一張便民服務(wù)卡等小事做起，將涉及群眾利益的小事情，當(dāng)作服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事情來抓，做到

了周到服務(wù)零距離、注冊登記零障礙、政策落實零折扣。與廣大農(nóng)民實行“三同”，我局包扶錦陽路街道辦事處白蓮村，要求分管領(lǐng)導(dǎo)“工作時間在基層，問題解決在基層”，各領(lǐng)導(dǎo)在基層時間每月不少于5天。與廣大農(nóng)民朋友聯(lián)親結(jié)友、走訪村民，建立長效機(jī)制。就村民進(jìn)一步發(fā)家致富尋找出路，摸清了以農(nóng)田水利和人畜飲水為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，幫助制定了水利發(fā)展可行性規(guī)劃，清掃排水渠污泥10余噸300米。多方籌集資金2萬余元對全村進(jìn)行了粉刷，改變了村容村貌。協(xié)助群眾管理果園90畝，協(xié)助白蓮村植樹造林400畝4萬余株，對3公里的沙石路進(jìn)行了綠化。二是在開展“三問三解”活動中，制訂出臺了《支持服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的11條措施》、《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記工作的意見》等措施，進(jìn)一步暢通了登記注冊“綠色通道”，推行親情服務(wù)，從注冊分局到工商所都設(shè)立了專門登記窗口，人人都是接待者、首辦者。截止目前，新登記公司70多戶，登記個體工商戶945戶，農(nóng)民專業(yè)合作社81戶。為了打破制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸問題，我們積極探索了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展工作，出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記意見》，使全省首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在耀州誕生，這項工作被陜西省黨建網(wǎng)進(jìn)行了報道。三是打造消費(fèi)維權(quán)平臺，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。在3.15“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，組織開展了“消費(fèi)與服務(wù)”法律法規(guī)咨詢宣傳、受理投訴大

型宣傳活動，發(fā)放宣傳材料共2萬余份，接受咨詢200余人次，現(xiàn)場銷毀假冒偽劣商品170個品種，1000余公斤。

交流的第三個方面是創(chuàng)新機(jī)制，豐富載體，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中出經(jīng)驗。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，他們開展“履職盡責(zé)”教育活動、推行《績效考核辦法》、建立機(jī)關(guān)文化墻、榮譽(yù)室、活動室。開展“執(zhí)法大比武，崗位大練兵”、紅旗監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)和服務(wù)標(biāo)兵、服務(wù)能手評選活動。通過豐富多彩的實踐活動，實現(xiàn)了服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)明顯改變、服務(wù)效能明顯提高、服務(wù)能力明顯提升的效果。一是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，落實工作責(zé)任是基礎(chǔ)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要精心謀劃、合理安排，形成強(qiáng)大的工作合力。細(xì)節(jié)決定成敗，過程影響結(jié)果。因此每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個載體都要量化、細(xì)化工作任務(wù)，定時間、定目標(biāo)，落實責(zé)任，使基層黨組織真正做到“五個好”，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員真正做到“五帶頭”，工商干部真正做到為民服務(wù)零距離。二是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，立足基層是關(guān)鍵?；鶎狱h組織的職責(zé)任務(wù)各不相同，黨員自身情況千差萬別，只有堅持分類指導(dǎo)，立足基層實際、緊密結(jié)合黨員特點(diǎn)開展活動，才能深入扎實、有聲有色。特別是基層工商所，每一個黨員干部都代表著黨和政府的形象，只有充分發(fā)揮好每一個干部的實踐作用，才能體現(xiàn)出創(chuàng)先爭優(yōu)的實際效果。三是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立長效機(jī)制是重點(diǎn)。創(chuàng)先優(yōu)

活動只有做好與窗口單位創(chuàng)建活動相結(jié)合、與工商職責(zé)相結(jié)合、與人民好公仆活動相結(jié)合、與黨委政府中心工作相結(jié)合的四個結(jié)合，才能建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機(jī)制，讓廣大人民群眾真真正正的得到實惠。

耀州工商分局的經(jīng)驗交流迎來了陣陣掌聲。白芝平任阿妮）

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第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

***共有國辦中小學(xué)、幼兒園61所，其中中學(xué)9所、小學(xué)50所、幼兒園2所，在校（園）學(xué)生60471人，教職工3592人。幾年來，我區(qū)教育工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，牢固樹立“率先發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、加快發(fā)展”意識，不斷深化教育改革，實施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，辦好讓人民滿意的教育，逐步形成了“指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，投入力度較大，辦學(xué)水平較高，師資素質(zhì)過硬，學(xué)校管理規(guī)范，教育氛圍濃厚，教育質(zhì)量領(lǐng)先”的總體教育特色，先后被評為全國素質(zhì)教育先進(jìn)實驗區(qū)、***創(chuàng)新教育先進(jìn)區(qū)、***中小學(xué)圖書工作先進(jìn)單位。XX年5月，作為全省第一家接受省政府第四輪“兩基”復(fù)查的縣級單位，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過了省政府“兩基”復(fù)查驗收；示范性學(xué)校建設(shè)取得突出成績，今年，又有2所高中和3所小學(xué)分別通過***示范性高中和***市示范性小學(xué)驗收，示范性中小學(xué)、幼兒園的數(shù)量達(dá)到11所，在市內(nèi)五區(qū)名列前茅；中小學(xué)圖書館建設(shè)整體推進(jìn)，有20所學(xué)校圖書館被評為***一級圖書館，無論在數(shù)量和質(zhì)量上均名列全省前列；中高考再次取得優(yōu)異成績，保持了持續(xù)上升的勢頭，全區(qū)教育各項工作呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、良性發(fā)展的格局。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，面對新形勢、新任務(wù)，我區(qū)教育工作仍然存在一些不足，具體體現(xiàn)在：一是教育投入仍有缺口，部分學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善；二是學(xué)校布局不合理、發(fā)展不均衡的問題還沒有根本解決，加之我區(qū)新建住宅小區(qū)激增，外來務(wù)工人員較多，由此產(chǎn)生的學(xué)生入學(xué)難、擇校、班容量較大等問題仍然存在；三是教師隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，在適應(yīng)新形勢、掌握新知識和深化教改等方面還需要進(jìn)一步加大力度等。為進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展，在今后的工作中，我們將牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會、辦人民滿意教育的要求，立足建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加大力度，強(qiáng)化服務(wù)，力爭教育各項工作再上新臺階。

一、以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 堅持科學(xué)發(fā)展觀，以順利通過省政府“兩基”復(fù)查驗收為契機(jī)，瞄準(zhǔn)教育強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加快教育強(qiáng)區(qū)的建設(shè)步伐。一是多方籌措資金，加大教育投入。強(qiáng)化政府行為，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，做到“多保先”三字要求，即在財政狀況允許的條件下，盡量多增加對教育的投入；在財政比較困難的時候，確保對教育的應(yīng)有投入；在安排機(jī)動財力和預(yù)算外財力的時候，優(yōu)先考慮教育發(fā)展的需要。在確保政府對教育財政撥款“三個增長”的基礎(chǔ)上，保證城市教育費(fèi)附加按時足額征收并全部撥付教育、農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金每年按照20%的比例每年撥付教育，同時多方籌措資金，改善辦學(xué)條件。二是加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備工作，以信息化帶動現(xiàn)代化。要加快多媒體建設(shè)，由學(xué)校向班級延伸，逐步普及；加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)班班通；重視教師用微機(jī)裝備工作，努力做到教師人手一機(jī)；加強(qiáng)高水平教育網(wǎng)站建設(shè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，盡快實現(xiàn)教育資源的信息共享。三是充實完善常規(guī)教學(xué)設(shè)備，努力做到上檔升類。充分發(fā)揮學(xué)校圖書館的區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步加大高水平圖書館建設(shè)，增加藏書量，努力使小學(xué)達(dá)到六萬冊以上，初中達(dá)到十萬冊以上。在此基礎(chǔ)上，努力提高電子化圖書水平，不斷提高學(xué)校圖書館的數(shù)量和質(zhì)量。四是加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成具有人文關(guān)懷、功能完備的育人環(huán)境。在學(xué)校建設(shè)中，進(jìn)一步突出“建筑群和園林化”概念，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快發(fā)展。五是調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。進(jìn)一步完善中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，加大學(xué)校布局調(diào)整力度，有重點(diǎn)地對原屬兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行調(diào)整改造，同時發(fā)揮“名?！眱?yōu)勢，實施“名校”帶動，逐步縮小校際間差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。二．以深化教育改革為動力，全面推動教育創(chuàng)新 改革是發(fā)展的源動力。要繼續(xù)實施教育先導(dǎo)發(fā)展和科教興區(qū)戰(zhàn)略，不斷深化教育改革。一是積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革。引導(dǎo)和支持部分公辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)體制改革，實行股份制、民辦公助、公有民辦、混合股份制等適合自身發(fā)展需要的辦學(xué)形式。要把改造薄弱學(xué)校作為辦學(xué)體制改革的重點(diǎn)。要通過吸引民間資金，引進(jìn)民辦機(jī)制，盤活現(xiàn)有教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力。二是積極推進(jìn)教育教學(xué)改革。要樹立發(fā)展的課程觀和辯證的教學(xué)觀，積極開發(fā)校本課程，努力建設(shè)校本文化。三是積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。按照“按需設(shè)崗、競爭上崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理”的原則，進(jìn)一步探索和建立崗位管理的有效途徑，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行教職工全員聘任制，逐步實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。建立健全符合學(xué)校特點(diǎn)，以貢獻(xiàn)、績效為主的薪酬制度。三．以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，為教育發(fā)展提供人才支持 進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育。在廣大干部職工中大力弘揚(yáng)對教育事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，對全體學(xué)生的關(guān)愛精神，對教育教學(xué)的求真精神，對教育藝術(shù)的創(chuàng)造精神。要經(jīng)常性組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，使教師具有高尚的職業(yè)道德和良好的師表風(fēng)范；愛崗敬業(yè)，勤奮工作，勇于創(chuàng)新，樂于奉獻(xiàn)；全面關(guān)心、愛護(hù)暫時落后的學(xué)生，杜絕體罰與變相體罰現(xiàn)象。一是要繼續(xù)加強(qiáng)教師學(xué)歷提高培訓(xùn)，提高教師隊伍的整體學(xué)歷層次，實現(xiàn)小學(xué)專任教師?？苹?、初中專任教師本科化的目標(biāo)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)校本培訓(xùn)，切實提高教師的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)能力；三是加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)，有計劃地培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人；四是要加強(qiáng)理論創(chuàng)新培訓(xùn)，廣泛開展教科研活動，提高教師的理論素養(yǎng)和教學(xué)研究能力。五是切實落實教師待遇，保障教師的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動教師的教學(xué)積極性。四．以提高教育質(zhì)量為核心，切實加強(qiáng)學(xué)校管理 教育教學(xué)質(zhì)量不僅是一所學(xué)校立足社會的根基，也是社會衡量一所學(xué)校的重要尺度。當(dāng)前社會正處在一個轉(zhuǎn)型期，我國教育也經(jīng)歷著深刻的變革。面對新的形勢，要從新的視角研究學(xué)校管理，促進(jìn)管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量。一是進(jìn)一步加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)，規(guī)范中小學(xué)校長的選拔、任用和培訓(xùn)，要在選好人、用好人上下功夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻(xiàn)的青年骨干放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的教育觀，用發(fā)展的眼光來指導(dǎo)辦學(xué)，用科研的意識來武裝教師的頭腦，并結(jié)合本校的實際情況，努力形成具有自身特點(diǎn)的辦學(xué)思路、辦學(xué)特色和校本文化。二是進(jìn)一步加強(qiáng)以人為本的學(xué)校管理。要充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)廣大師生參與學(xué)校管理，從教師實際出發(fā)，關(guān)心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)實踐教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和動手能力，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施的管理和使用，實現(xiàn)全天候向?qū)W生開放，提高利用率，加強(qiáng)隱性課程建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校各方面的整體育人功能。五．以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力提升行業(yè)形象 鞏固和提高“先教”活動和“雙爭”活動成果，認(rèn)真開展“雙提三效”活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅持把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，真正實現(xiàn)局機(jī)關(guān)由領(lǐng)導(dǎo)管理型向指導(dǎo)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)政務(wù)公開和校務(wù)公開。進(jìn)一步明確教育局及各科室職能和行政審批權(quán)限，并在教育信息網(wǎng)站上進(jìn)行公開。各校要按照校務(wù)公開的要求向職工、向?qū)W生、向社會公開有關(guān)辦學(xué)情況，做到公開、公正、透明。二是加大調(diào)研力度。要結(jié)合群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)常性的深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，為妥善處理、合理解決、科學(xué)決策提供依據(jù)。三是積極參加“陽光投訴”活動。要本著對黨、對社會、對事業(yè)、對學(xué)生、對家長高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和“收支兩條線”，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，管好、用好教育資金，樹立教育系統(tǒng)的良好形象。

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)

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以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)2010-06-29 18:54:20免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)(2)檢察工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望在基層。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)開展學(xué)習(xí)實踐活動必須高度重視、認(rèn)真解決的重大課題。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們深入一線，調(diào)查分析我市基層檢察院建設(shè)存在的突出問題，堅持邊學(xué)邊改，有針對性地推出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的十大舉措，省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)推廣，檢察日報5月11日頭版頭條給予了報道。

一、基層檢察院建設(shè)總體情況 我市共11個基層檢察院，是全省市級院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠市委和上級檢察機(jī)關(guān)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大及其常委會的有力監(jiān)督，切實加強(qiáng)對基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動基層檢察院建設(shè)取得了豐碩成果。2004年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國十佳檢察院和全國先進(jìn)檢察院，11個基層院全部跨入省市級文明單位行列，許多基層單項工作也進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長先后親臨**視察指導(dǎo)，對我市基層檢察院建設(shè)給予充分肯定。

二、影響和制約我市基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題

雖然近年來我們在加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢

察院建設(shè)仍然是處于較低層次、較低水平，與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小距離。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為當(dāng)前制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機(jī)關(guān)共有干警653人，其中11個基層檢察院共有干警525人?；鶎訖z察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數(shù)的13%；45歲以上干警233人，占總數(shù)的

%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴(yán)重，直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。

（二）學(xué)歷層次較低?；鶎訖z察干警具有本科學(xué)歷266人，研究生學(xué)歷17人，本科以上學(xué)歷占總數(shù)的56%。但是，通過續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學(xué)歷191人，獲取研究生學(xué)歷17人，分別占同類學(xué)歷人數(shù)的%和100%。經(jīng)過系統(tǒng)法律專業(yè)培訓(xùn)的干警相對較少，提升隊伍整體的專業(yè)化水平難度較大。

（三）人少案多矛盾突出?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)量占全市業(yè)務(wù)總量的95%左右。隨著改革的深化，發(fā)展的提速，以及社會主義民主法制建設(shè)的加快，社會經(jīng)濟(jì)生活中的大量矛盾向基層檢察機(jī)關(guān)積聚。以迎江區(qū)檢察院為例，該院要承辦迎江、長航、水上和公共交通等四個公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴(yán)重不足，盡管全院干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，但高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)，仍然是捉襟見肘。

（四）干警政治待遇較低?；鶎訖z察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級的不到干警總數(shù)的5%，解決正科職級的更是寥寥無幾?？h級檢察院工資拖欠嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，拖欠工資一年以上，2003179人次，金額達(dá)萬元;2004年225人次，金額達(dá)萬元;2005年104人次，金額達(dá)萬元;2006年97人次，金額達(dá)萬元。職級晉升難、經(jīng)濟(jì)待

遇低，在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）檢務(wù)保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設(shè)任務(wù)，但基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債達(dá)1000多萬元，短期內(nèi)難以解決。辦案經(jīng)費(fèi)保障安排普遍較低，以樅陽縣為例，2003年以來財政安排辦案經(jīng)費(fèi)4萬元，而實際支出在50萬元以上，缺口達(dá)到實際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。

三、堅持邊學(xué)邊改，扎實推進(jìn)基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展

在學(xué)習(xí)實踐活動中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設(shè)工作，就破解制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題推出了十項措施，媒體稱之為“強(qiáng)筋壯骨法”，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)評價這十項措施非常務(wù)實，細(xì)化和明確了市級院在基層檢察院建設(shè)中一線指揮部的職責(zé)，體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求，值得借鑒。這十項措施: 一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢，切實加大對

基層檢察院執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)力度。積極運(yùn)用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重，努力在查辦司法人員職務(wù)犯罪上實現(xiàn)新突破。

二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當(dāng)事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅克難，推動執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。三是積極履行協(xié)管職責(zé)，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全對基層院領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核制度，適時提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備建議和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整意

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢。十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

促進(jìn)社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求

（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎(chǔ)。一是理論依據(jù)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！焙\濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運(yùn)用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。三是實踐基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國20xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面： 一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務(wù)和社會管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。

三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來，我區(qū)堅持從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會”來準(zhǔn)確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。20xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴(kuò)大了0.4個百分點(diǎn)。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，**市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒有集中供水設(shè)施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動力不算，留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措 當(dāng)前和今后一段時期，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭到“十一五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車?？奎c(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實效，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動。

（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“十一五”末，力爭農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經(jīng)營。

（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實行多種補(bǔ)償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競爭性金融市場。