第一篇：江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見 文檔

江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我省農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01—2003)和《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》，結(jié)合江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)實際情況，特制定《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》(以下簡稱碼《指導(dǎo)意見》)。

第二條 農(nóng)村公路一般應(yīng)當(dāng)在原有道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，著重提高路面等級，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通車能力。要因地制宜，量力而行，合理利用土地，結(jié)合村鎮(zhèn)綜合整治，改善農(nóng)村的交通和生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮危橋、險涵的改造。

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01—2003)執(zhí)行。各地應(yīng)根據(jù)各地區(qū)公路網(wǎng)的規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照公路的使用功能和遠(yuǎn)景交通量綜合確定農(nóng)村公路采用的技術(shù)等級。一般采用二級、三級和四級公路三個技術(shù)等級，即縣通鄉(xiāng)公路采用二級或二級以上公路；鄉(xiāng)際公路采用三級或三級以上公路；鄉(xiāng)通行政村公路采用四級或四級以上公路。

第四條 農(nóng)村公路建設(shè)要貫徹環(huán)境保護(hù)，充分利用舊路資源的原則，盡量減少占地；保護(hù)基本農(nóng)田；工程設(shè)計要合理選用具體技術(shù)指標(biāo)，尤其是路線平、縱、橫設(shè)計，在滿足交通要求的情況下，可選用中、低值。農(nóng)村公路應(yīng)與其周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足公路使用功能的前提下，在對農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)的過程中，應(yīng)將對公路沿線環(huán)境的破壞減少到最低程度。

第二章 控制要素及路線

第五條 農(nóng)村公路應(yīng)進(jìn)行綠化。每側(cè)應(yīng)栽植1行以上喬木，每側(cè)綠化帶寬度不得超過3米。綠化樹種的選擇要因地制宜，選擇適地、有經(jīng)濟(jì)價值的樹種。綠化要與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。同時做好公路沿線環(huán)境綜合整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第六條 路面寬度應(yīng)符合表3．1的規(guī)定

表3．1路面寬度

公路等級 二級公路 三級公路 四級公路

車道數(shù) ≥2 2 2 1

路面寬度(m)≥9 6.5—7 6 3.5-5.5

第七條 土路肩寬度應(yīng)符合表3．2的規(guī)定。

表3．2 土路肩寬度

公路等級 二級公路 三級公路 四級公路

車道數(shù) 2 2 2 1

土路肩寬度(m)0.75—1.5 0.5—1.0 0.5—1.0 0.50—1.50

第八條 采用3．5米寬的單車道、交通量較大且路段較長時，應(yīng)在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯車道。錯車道應(yīng)設(shè)在有利地點，并使駕駛?cè)藛T能看到相鄰兩錯車道間駛來的車輛。設(shè)置錯車道路段，路面寬度不應(yīng)小于5．00米，有效長度不應(yīng)小于20米，間距不宜大于500米。丁字路口的路面寬度應(yīng)適當(dāng)力口寬，以提高轉(zhuǎn)彎半徑。

第四章 路基路面

第九條 基本要求

1、路基路面設(shè)計應(yīng)根據(jù)使用功能、技術(shù)等級、交通量、地形、地質(zhì)、材料和施工方法等因素綜合考慮，尤其應(yīng)重視排水與防護(hù)設(shè)施設(shè)計，既應(yīng)有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，又要經(jīng)濟(jì)合理。

2、對于舊路改造，要對原有路基路面進(jìn)行分析研究處理，充分考慮原有路基路面的材料結(jié)構(gòu)，使之符合路基路面的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)夭牧虾侠磉M(jìn)行路面結(jié)構(gòu)設(shè)計，各結(jié)構(gòu)層厚度，有條件時應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行計算確定。各市可根據(jù)道路實際情況，依據(jù)交通量發(fā)展前景以及路面使用年限，選擇合理的路面結(jié)構(gòu)方案。

4、二、三級公路的路面應(yīng)優(yōu)先選用瀝青砼路面，也可采用水泥砼路面； 四級公路原則上應(yīng)采用水泥砼路面。路面面層厚度應(yīng)符合表4．1的規(guī)定。

表4．1 路面面層厚度要求

公路等級 路面面層類型

瀝青砼厚度(cm)水泥砼(cm)二級公路 5—9 22 三級公路 5 20

四級公路 行車道寬度為3.5-4.0m1 8

第十條 新建農(nóng)村公路一般規(guī)定：

1、路基宜采用水穩(wěn)定性好的材料填筑，一般路段路肩邊緣應(yīng)高出路基兩側(cè)地面積水0.5m以上，保證路基有足夠的水穩(wěn)定性。應(yīng)采取有效措施控制其路基壓實。路基填方應(yīng)分層鋪筑、均勻壓實。路基壓實度應(yīng)符合表4．2的規(guī)定。

表4．2 路基壓實度要求

填挖類別 路床頂面以下深度(cm)路基壓實度(％)二、三級公路 四級公路

零填及挖方 0—30

填方 0—80 ≥95 ≥94 80一150 ≥94 ≥93 >150 ≥92 ≥90

注：表列數(shù)值以重型舌頭試驗活刀準(zhǔn)。

2、路面底基層應(yīng)采用水泥穩(wěn)定粒料(土)、石灰粉煤灰穩(wěn)定土、石灰穩(wěn)定粒料(土)、石灰工業(yè)廢渣、填隙碎石等或其它適宜的當(dāng)?shù)夭牧箱佒?，其設(shè)計最小厚度不應(yīng)小于15—20cm，道路等級高且重載交通量大時選高限。

3、路面基層應(yīng)采用二灰碎石或水泥穩(wěn)定碎石等半剛性材料，其設(shè)計最小厚度不應(yīng)小于15—30cm，道路等級高且重載交通量大時選高限。

4、在攤鋪瀝青砼或鋪筑水泥砼路面前，應(yīng)對基層進(jìn)行瀝青下封處理。

第十一條 改建(路面)農(nóng)村公路一般規(guī)定：

1、對于原有老路代表彎沉值符合表4.3的要求，原有老路可不進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)處理。

(1)對于原有老路為瀝青路面時，應(yīng)對原有路面病害進(jìn)行徹底處理后，再鋪筑瀝青砼或水泥砼路面。

(2)對于三、四級公路原有老路為砂石路面或泥灰結(jié)石等路面類型時，應(yīng)對原有路面病害進(jìn)行徹底處理，并進(jìn)行單層或雙層瀝青表處后，再鋪筑瀝青混凝土或水泥混凝土面層。當(dāng)原有老路路拱不符合要求時，還應(yīng)對原有老路進(jìn)行整平，整平層最小施工厚度不應(yīng)小于10cm.表4．3 不需補(bǔ)強(qiáng)的原有老路代表彎沉值的要求

公路等級 二級公路 三級公路 四級公路

雙車道 單車道

原有老路改建為瀝青砼路面 不需補(bǔ)強(qiáng)老路代表彎沉值(10-2mm)≤50 ≤60 ≤80 ≤100 原有老路改建為水泥砼路面 不需進(jìn)行基層補(bǔ)強(qiáng)的老路代表彎沉值(10-2mm)≤100 ≤140 ≤180 ≤200

2、對于原有老路代表彎沉值不符合表4.3的要求，應(yīng)對原有路面病害進(jìn)行徹底處理，并采用二灰碎石或水泥穩(wěn)定碎石等進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，補(bǔ)強(qiáng)層施工最小厚度不應(yīng)小于15cra，再鋪筑瀝青砼或水泥砼路面。

3、老路需拓寬時，拓寬部分應(yīng)按新建公路進(jìn)行設(shè)計。

第十二條 四級公路特別規(guī)定：

1、對于符合以下全部條件的鄉(xiāng)通行政村四級公路，經(jīng)市交通局批準(zhǔn)同意后，可采用瀝青路面，并報省交通廳備案。

(1)屬于16個貧困縣地區(qū)的。

(2)具備集中拌合、機(jī)械化施工條件的。

(3)屬于鄉(xiāng)通單個行政村的。

2、采用瀝青路面的四級公路應(yīng)采用以下結(jié)構(gòu)形式。

(1)對于新建的四級公路，路面底基層應(yīng)采用水泥穩(wěn)定粒料(土)、石灰粉煤灰穩(wěn)定土、石灰穩(wěn)定粒料(土)、石灰工業(yè)廢渣、填隙碎石等或其它適宜的當(dāng)?shù)夭牧箱佒?，其施工最小厚度不?yīng)小于15cm；路面基層采用二灰碎石或水泥穩(wěn)定碎石，其施工最小厚度不應(yīng)小于15cm；瀝青路面采用單層瀝青表處，上鋪不小于3cm細(xì)粒式瀝青砼。

(2)對于老路為穩(wěn)定的砂石路面或泥灰結(jié)石路面時，對病害進(jìn)行處理后，瀝青路面可采用單層或雙層表處加鋪不小于3cm厚的瀝青砼；原路面為穩(wěn)定的瀝青表處時，可直接力口鋪3—4cm瀝青砼；老路為路基穩(wěn)定的土路時，可加鋪不小于15cm水泥穩(wěn)定碎石或二灰碎石，采用瀝青下封或表處后，可直接加鋪不小于3cm的瀝青砼。有條件的，也可采用18cm水泥穩(wěn)定碎石，上加改性瀝青微表處結(jié)構(gòu)。

第十三條 水泥混凝土路面的強(qiáng)度以28d齡期的彎拉強(qiáng)度控制。農(nóng)村公路的水泥混凝土彎拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值不得低于表4．4的要求。

表4．4水泥砼路面彎拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值要求

公路等級 二級公路 三級公路 四級公路

雙車道 單車道

彎拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值(Mpa)4.5 4.5 4.0 4.0 第十四條 使用功能有特殊要求的農(nóng)村公路，如重載車輛較多的礦區(qū)公路等應(yīng)結(jié)合實際交通量及交通組成情況進(jìn)行專項設(shè)計。

第五章 其它

第十五條 橋梁一般規(guī)定：

1、新改建橋梁，應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件、交通組成、原橋使用狀況等因素以及所在公路的使用任務(wù)確定原有橋梁利用改造方案。

2、新改建橋梁，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑。一般中小橋宜修建簡支梁橋，基礎(chǔ)承載力滿足要求可修建拱橋。

3、新改建橋梁設(shè)計的汽車荷載等級原則上采用公路一II級標(biāo)準(zhǔn)。單車道四級公路新建橋涵設(shè)計，無重載交通時，可采用公路一Ⅱ級車道荷載效應(yīng)的0.8.倍，車輛荷載效應(yīng)可采用0.7倍。

4、橋梁設(shè)計應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)、合理、安全的原則，盡量減小橋梁長度和跨徑。泄洪和通航不受影響時，應(yīng)盡可能采用填河改涵方式，以降低工程造價。

5、原有橋梁應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)、安全的原則合理利用。

(1)大中橋應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)鑒定，達(dá)不到荷載等級的可采取加固、部分利用、限載或拆除新建等方案；小橋應(yīng)對其行車的安全性進(jìn)行論證，確定是否利用。

(2)舊橋加寬應(yīng)采用與原有橋梁相同(或相近)的結(jié)構(gòu)型式、跨徑，并以新舊橋共同受力為宜，提倡橋梁加寬與加固同步進(jìn)行，并達(dá)到荷載等級要求。使用狀況良好，因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和其他因素不能加寬、加固的橋梁應(yīng)設(shè)置窄橋或限載標(biāo)志。

第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)設(shè)置必要的公路標(biāo)志、標(biāo)線和安全、防護(hù)設(shè)施。

第十七條 各市應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，依據(jù)各市具體情況，制定實施細(xì)則。

第十八條 本指導(dǎo)意見自頒布之日起施行。由廳農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：四川農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

四川：明確規(guī)定“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

四川省交通運輸廳近日，廳公路局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序的通知》，提出了“十二五”期間四川省農(nóng)村公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

一是：要求農(nóng)村公路應(yīng)按照等級路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，縣道應(yīng)不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是：規(guī)定了路基路面寬度，鄉(xiāng)道采用雙車道，路基寬度不小于

6.5米、路面寬度不小于5.5米、路肩寬度不小于0.5米，村道路基寬度不小于5.5米、路面寬度不小于4.5米、硬（土）路肩寬度不小于0.5米。

三是：對特殊地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待，三州及盆周山區(qū)部分工程量大、地形地質(zhì)復(fù)雜及交通流量小的路段建設(shè)，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并報市（州）交通運輸局（委）現(xiàn)場復(fù)核批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)道和村道可按單車道設(shè)計，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米，且兩邊設(shè)置不小于0.5 m的硬路肩，錯車道數(shù)量不少于每公里3處。四是：對農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)作了規(guī)定，通鄉(xiāng)通村公路路面硬化應(yīng)采用瀝青砼或水泥砼路面

第三篇：江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法

江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)我省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》、《江蘇省交通工程質(zhì)量監(jiān)督實施辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 凡在我省境內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和從業(yè)人員，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所指的農(nóng)村公路質(zhì)量，是指有關(guān)農(nóng)村公路工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和部、省有關(guān)文件以及批準(zhǔn)的設(shè)計文件和工程合同對建設(shè)農(nóng)村公路的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。

第四條 農(nóng)村公路建設(shè)堅持質(zhì)量第一的方針，以改善和發(fā)展農(nóng)村交通條件促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以提高工程質(zhì)量為龍頭，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度、投資的關(guān)系，通過加強(qiáng)質(zhì)量教育，增強(qiáng)質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督推動全省農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作躍上新臺階。

第五條 農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)是質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，質(zhì)量行為進(jìn)一步規(guī)范；所有農(nóng)村公路工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，單位工程優(yōu)良率達(dá)到85%以上。

第六條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)實行建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計質(zhì)量，施工單位負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量，監(jiān)理單位 負(fù)責(zé)工程監(jiān)理質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量管理體制。

第七條 農(nóng)村公路建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省交通工程質(zhì)量責(zé)任制度》，層層分解落實質(zhì)量管理責(zé)任，實行質(zhì)量公示，明確工程質(zhì)量責(zé)任人。

縣、鄉(xiāng)人民政府和交通主管部門負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)技術(shù)責(zé)任，交通質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)監(jiān)督責(zé)任，設(shè)計、監(jiān)理、施工單位負(fù)直接責(zé)任。

各單位的工程項目負(fù)責(zé)人，對本單位工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，對質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。

第八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目必須建立“政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)檢評單元質(zhì)量控制，以抓好工序質(zhì)量保證分項工程質(zhì)量，以分項工程質(zhì)量保證分部工程、單位工程和整個建設(shè)項目的工程質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

第九條 農(nóng)村公路建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（公路工程部分）有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村公路三級及三級以上公路工程質(zhì)量檢驗評定按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80）執(zhí)行，四級公路由省廳另行制定質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)。各參建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行各有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第十條 試驗檢測工作是工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，各縣（市）交通局應(yīng)建立一個中心試驗室，中心試驗室應(yīng)能承擔(dān)在建農(nóng)村公路建設(shè)常規(guī)檢測任務(wù)。中心試驗室管理按照《江 2 蘇省交通工程試驗室管理辦法》執(zhí)行，應(yīng)滿足工程建設(shè)需要，由各市交通局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗收。試驗人員應(yīng)通過市質(zhì)監(jiān)站培訓(xùn)后方可承擔(dān)試驗檢測工作。各項試驗檢測工作必須嚴(yán)格按照有關(guān)試驗規(guī)程進(jìn)行操作，施工自檢、監(jiān)理抽檢必須達(dá)到規(guī)定的頻率要求，試驗檢測資料應(yīng)使用統(tǒng)一印制的表格。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)執(zhí)行工程質(zhì)量事故報告制度和工程質(zhì)量舉報制度。任何單位和個人對農(nóng)村公路工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為有權(quán)向交通主管部門或質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行檢舉、控告和投訴。

質(zhì)量事故處理實行“四不放過”原則:事故原因不清不放過；事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過；有關(guān)責(zé)任人沒受到處理不放過。必須按照國家有關(guān)規(guī)定的程序依法處理工程質(zhì)量舉報。

第十二條 各參建單位應(yīng)大力加強(qiáng)參建人員技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量意識教育，抓好典型、示范工程，在工程建設(shè)中總結(jié)、積累我省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理經(jīng)驗。

第十三條 農(nóng)村公路工程建設(shè)建立工程質(zhì)量月檢查制度和工程質(zhì)量月報制度，建設(shè)單位應(yīng)在每月25日將上月26日至本月25日的工程進(jìn)度、質(zhì)量等情況報各市質(zhì)監(jiān)部門。

第二章

建設(shè)單位質(zhì)量管理

第十四條 各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為農(nóng)村公路 3 建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)組織成立相應(yīng)的工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員素質(zhì)必須滿足工程質(zhì)量管理和技術(shù)上的要求。

第十五條 建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，組織落實質(zhì)量責(zé)任制。

第十六條 建設(shè)單位要結(jié)合工程實際制定工程質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)意見，并采取有效措施加以落實。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)程序，按照有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。建設(shè)單位和施工單位必須簽訂合同，實行合同管理。

施工合同文件，必須有工程質(zhì)量條款。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)部門對其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行工程開工報告制度，工程開工前必須按規(guī)定向質(zhì)監(jiān)部門辦理質(zhì)量監(jiān)督申請；工程施工過程中，應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促落實整改意見；工程完工后，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量評定。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文件，組織進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。開工前應(yīng)組織施工圖設(shè)計審查和設(shè)計交底；施工中應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查；工程完工后應(yīng)及時組織交工驗收。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)重視工程項目檔案管理工作，從項目立項到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料都要按有關(guān)規(guī)定及時收集、整理、歸檔，建立工程檔案，完工后交養(yǎng)護(hù)管 4 理部門。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對參建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高參建人員的技術(shù)水平。

第三章

設(shè)計單位質(zhì)量管理

第二十二條 設(shè)計單位必須按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)農(nóng)村公路項目的設(shè)計任務(wù)。設(shè)計單位應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)部門對其承擔(dān)設(shè)計工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。

第二十三條 設(shè)計單位必須建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人，優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，對公路工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十四條 設(shè)計文件必須編制規(guī)范，依據(jù)資料完整，方案論證充分，保證公路工程質(zhì)量和安全的要求，消除差、錯、碰、漏現(xiàn)象。

第二十五條 設(shè)計單位應(yīng)及時提交設(shè)計文件及施工圖紙。對重要農(nóng)村公路項目，設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場服務(wù)，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，解決施工中設(shè)計的有關(guān)問題。

第二十六條 設(shè)計單位應(yīng)對農(nóng)村公路工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出評價意見。

第四章

施工單位質(zhì)量管理

第二十七條 重要農(nóng)村公路項目施工單位應(yīng)有公路施工、養(yǎng)護(hù)施工三級或三級以上資質(zhì)；項目經(jīng)理須有三級或三級以上證書，一般農(nóng)村公路項目施工單位資質(zhì)應(yīng)符合市交通局確定的要求。施工單位應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)部門對其質(zhì)量工作行為的監(jiān)督檢查。

第二十八條 嚴(yán)禁將中標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項目轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。

第二十九條 施工單位必須按照有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計文件和施工合同組織施工，并對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十條 施工單位必須建立施工質(zhì)量保證體系，制定和完善各項質(zhì)量管理制度和控制措施，加強(qiáng)施工過程中的自檢和交接檢工作。

第三十一條 施工單位要編制詳細(xì)的施工組織計劃，施工組織計劃必須有質(zhì)量保證措施，重點部位和關(guān)鍵工序必須責(zé)任到人。

第三十二條 工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理、建設(shè)單位及有關(guān)部門及時報告。

第三十三條 竣工的農(nóng)村公路工程項目必須符合有關(guān)公路工程標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件的要求，并按規(guī)定向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案，試驗成果及有關(guān)資料。

第五章 監(jiān)理質(zhì)量管理

第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)積極推行工程監(jiān)理制度，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目推行社會監(jiān)理制度。

第三十五條 對實行社會監(jiān)理的項目，監(jiān)理單位不低于公路工程監(jiān)理丙級資質(zhì);大橋工程不低于公路工程乙級資質(zhì)，監(jiān)理組長必須持證上崗。

第三十六條 對通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村公路項目，不實行社會監(jiān)理時，由縣（市）交通局和公路管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)有經(jīng)驗的技術(shù)人員組成監(jiān)理組，或者由項目業(yè)主質(zhì)量管理人員與設(shè)計單位派出的設(shè)計代表聯(lián)合組成監(jiān)理組，負(fù)責(zé)項目監(jiān)理工作。

第三十七條 對通行政村的農(nóng)村公路項目，縣（市）交通局選派有監(jiān)理從業(yè)經(jīng)歷、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任監(jiān)理組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的參建干部組成工程監(jiān)理組，負(fù)責(zé)項目監(jiān)理工作。

第三十八條 監(jiān)理組長、道路、橋梁監(jiān)理工程師等重要技術(shù)人員必須取得相應(yīng)資格方可上崗。

第三十九條 各監(jiān)理組須將組織機(jī)構(gòu)、到崗人員及監(jiān)理工作計劃報市質(zhì)監(jiān)站審核。

第四十條 監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施；審查施工工藝；監(jiān)督、檢查合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施；糾正不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計變更；進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加質(zhì)量事故處理和工程驗收。

第六章

工程質(zhì)量監(jiān)督部門管理

第四十一條 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

第四十二條 省廳質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)，組織開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作研究，推廣和探索農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的成功經(jīng)驗。

第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作由各市質(zhì)監(jiān)站為主體進(jìn)行，各縣（市）質(zhì)量監(jiān)督部門或質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)積極配合。

第四十四條 各市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路項目質(zhì)量監(jiān)督工作，定期向省站匯報農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的總體情況。

第四十五條 質(zhì)監(jiān)部門必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，以設(shè)計文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)等為工作依據(jù)，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督大綱，明確監(jiān)督工作重點，加強(qiáng)重點部位、重點工序質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效規(guī)范參建單位和人員質(zhì)量行為。

第四十六條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率必須達(dá)到100%。質(zhì)量監(jiān)督工作必須建立定期檢查和不定期抽查制度，對農(nóng)村公路建設(shè)項目進(jìn)行巡回檢查和重點抽查。

第四十七條 工程完工后，根據(jù)建設(shè)單位申請及時進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督評定，參加驗收工作。

第四十八條 縣（市）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)人員培訓(xùn)工作，提高質(zhì)監(jiān)人員質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

第七章

罰

則

第四十九條 對在農(nóng)村公路工程質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)問題和公路工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及違反本辦法規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

第八章

附

則

第五十條 各市交通局可根據(jù)實際情況制定實施細(xì)則。第五十一條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：關(guān)于十二五農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見

交公路發(fā)【2011】723號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：為加強(qiáng)“十二五”時期全國農(nóng)村公路建設(shè)工作，進(jìn)一步提升建設(shè)能力和發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)對“十二五”時期全國農(nóng)村公路建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題?！笆濉睍r期國家將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強(qiáng)“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于農(nóng)民群眾便捷出行，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，深化前期工作，提升建設(shè)能力，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

（二）基本原則。

——堅持政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和導(dǎo)向作用，健全農(nóng)村公路作為政府公共服務(wù)的工作運行機(jī)制和責(zé)任考核體系，加大公共財政投入。鼓勵引導(dǎo)全社會參與，調(diào)動激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，繼續(xù)保持和營造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會環(huán)境。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，資金、政策向薄弱地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，路網(wǎng)形成與城鄉(xiāng)輻射功能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。健全農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。

——堅持以人為本，惠及民生。加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務(wù)。加大安全設(shè)施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

——堅持實事求是，因地制宜。合理制定發(fā)展目標(biāo)，既立足實際，避免資源浪費，又堅持適度超前，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需求和路網(wǎng)功能定位，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路網(wǎng)規(guī)模、建設(shè)重點、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持發(fā)展與財力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合。

——堅持深化改革，探索創(chuàng)新。探索完善適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展的公路建設(shè)模式，著力健

全符合農(nóng)村公路特點的質(zhì)量保證體系和建設(shè)管理機(jī)制，完善有利于提高發(fā)展質(zhì)量和培育建設(shè)能力的政策措施，努力提高工程實體質(zhì)量和管理能力。注重典型示范，注重經(jīng)驗總結(jié)，以深化改革調(diào)整完善制度，以制度創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——提高通達(dá)深度和通暢程度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。到“十二五”末，農(nóng)村通行條件明顯改善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里。

——提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況。到“十二五”末，農(nóng)村公路建設(shè)體制更加完善，管理措施更加規(guī)范，制度體系更加健全，使用政府投資的農(nóng)村公路項目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，工程實體總體合格率穩(wěn)定在95%以上，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項目優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。

（四）建設(shè)重點。

——西部地區(qū)重點實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通瀝青（水泥）路的通達(dá)、通暢工程?！獤|中部地區(qū)重點實施縣道、鄉(xiāng)道改造和縣、鄉(xiāng)、村連通工程。

——實施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造，在此基礎(chǔ)上啟動村道中橋及以上危橋改造工程。

——完善安全保障等附屬設(shè)施，改善安全運行狀況。

三、政策措施

（一）注重源頭管理，優(yōu)化前期工作。

1.科學(xué)編制和實施規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮國土資源的有效開發(fā)和當(dāng)?shù)厣?、水、林、田的綜合治理，根據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導(dǎo)致建設(shè)資金的不足，影響耐久性。應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運輸方式的銜接互補(bǔ)。堅持統(tǒng)籌編制規(guī)劃、按輕重緩急實施，實施過程中應(yīng)充分調(diào)查研究，對因村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)社情發(fā)生變化或其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調(diào)整。規(guī)劃一經(jīng)確定，應(yīng)保持嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.加強(qiáng)計劃管理。充分發(fā)揮計劃調(diào)控作用，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達(dá)工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優(yōu)先安排對區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大、交通量增長快的項目和斷頭路項目。要提高計劃管理水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路項目庫，做好項目排序和儲備，納入計劃的項目須符合規(guī)劃要求且能夠保證完成前期工作，并對社會公布。協(xié)調(diào)好項目實施與資金的關(guān)系，確保項目資金最大程度地滿足，最大程度地發(fā)揮效益。協(xié)調(diào)好農(nóng)村客運站（亭）等配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護(hù)問題，把管養(yǎng)工作作為計劃安排的重要依據(jù)，對管養(yǎng)主體不明確、管養(yǎng)責(zé)任不落實的地區(qū)應(yīng)減少計劃項目安排和資金支持。

3.強(qiáng)化資金保障。完善以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界參與的資金籌措機(jī)制，中央補(bǔ)助資金應(yīng)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)，嚴(yán)格用于備案的項目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同時，地方要積極落實主體責(zé)任，同步加大財政投入。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌項目計劃和資金安排，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任匹配。推動建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機(jī)制，鼓勵地方投資實行獎補(bǔ)結(jié)合的政策，發(fā)揮補(bǔ)助資金的激勵杠桿作用，調(diào)動地方的積極性。

（二）嚴(yán)格控制，提升建設(shè)能力和工程質(zhì)量。

1.合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照“因地制宜、實事求是、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)、客貨運輸、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等因素合理確定，對交通量增長快的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)考慮提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間。東中部地區(qū)縣道、重要的鄉(xiāng)道和西部地區(qū)的縣道新改建工程宜采用三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)通鄉(xiāng)公路宜采用四級（雙車道）以上公路標(biāo)準(zhǔn)。通村油（水泥）路除受到地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制外，應(yīng)采用等級公路標(biāo)準(zhǔn)。

2.深化設(shè)計管理。農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)遵循“安全、實用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、耐久”的原則，在具體技術(shù)指標(biāo)選擇時，既要立足當(dāng)前需要，又要考慮遠(yuǎn)期改造升級的需要。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，禁止超越經(jīng)濟(jì)條件追求高指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價。交通安全、排水防護(hù)設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步實施，農(nóng)村公路改造擴(kuò)建應(yīng)充分利用原有線位資源和道路設(shè)施，減少征地拆遷和土地占用。穿越場鎮(zhèn)、學(xué)校等人員、交通相對密集的路段，可適當(dāng)增加路基、路面寬度，完善交通安全設(shè)施，提高安全性。橋涵等構(gòu)造物宜采用施工簡便、經(jīng)濟(jì)適用、適合養(yǎng)護(hù)的型式，提倡采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑，路面結(jié)構(gòu)應(yīng)選擇當(dāng)?shù)啬途玫牟牧稀?/p>

3.規(guī)范招投標(biāo)工作。符合法定招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，對采用施工圖一階段設(shè)計的簡易項目可適當(dāng)簡化招標(biāo)程序。為便于施工組織和減少招標(biāo)工作量，對工程規(guī)模不大、技術(shù)相對簡單的同區(qū)域或臨近項目，可采用多項目捆綁式招標(biāo)。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督指導(dǎo)和基層招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地可根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H的簡易招標(biāo)文件范本。對于由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的農(nóng)村公路招標(biāo)活動，縣級交通運輸主管部門可派人現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。鼓勵在施工和監(jiān)理單位中開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”活動，發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用。

4.嚴(yán)格建設(shè)管理。農(nóng)村公路除規(guī)模較小的村道外，應(yīng)按國家規(guī)定履行基本建設(shè)程序。要增強(qiáng)質(zhì)量意識，加強(qiáng)建設(shè)管理，完善質(zhì)量保證體系，落實參建單位責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)具備與項目管理相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，健全管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過程管控，促進(jìn)參建各方認(rèn)真履約。施工和監(jiān)理單位應(yīng)配備必要的人員、機(jī)械設(shè)備和試驗檢測儀器，優(yōu)化施工組織和施工工藝，強(qiáng)化過程控制和中間驗收，確保施工質(zhì)量。要全面推行信用管理，加大對違法違規(guī)行為的查處，建立市場清退機(jī)制和“黑名單”制度。農(nóng)村公路建設(shè)項目實行公示制度，工地現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項目名稱、責(zé)任單位、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資額等項目信息及舉報方式，接受社會監(jiān)督。

5.鼓勵專業(yè)化施工。穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機(jī)械化、專業(yè)化施工水平，加強(qiáng)技術(shù)、人員保障，推動農(nóng)村公路建設(shè)向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。東中部地區(qū)農(nóng)村公路和西部地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)主要由專業(yè)化隊伍承擔(dān)，采用機(jī)械化方式施工。西部地區(qū)的通村油（水泥）路建設(shè)，除路基改建或簡易的附屬工程可在技術(shù)人員指導(dǎo)下由當(dāng)?shù)卮迕駥嵤┩?，也要逐步由專業(yè)隊伍實施。鼓勵農(nóng)村公路路面和橋梁采用標(biāo)準(zhǔn)化方法施工，保證工程質(zhì)量和耐久性。認(rèn)真實施工程質(zhì)量責(zé)任登記制度，落實崗位質(zhì)量責(zé)任，做到各工作環(huán)節(jié)、各分部工程有管理措施、技術(shù)要求和人員責(zé)任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實崗位安全職責(zé)，增強(qiáng)防范意識，把安全生產(chǎn)工作抓實、抓好。

6.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。堅持和完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督，專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督模式，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)以交通運輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督為主，村道建設(shè)繼續(xù)堅持“專群結(jié)合”模式，在政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，形成重點突出、控制有效、全面覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。每個縣級單位宜建立或指定一個具有相應(yīng)資格的工程試驗室，開展工程質(zhì)量抽檢和檢驗評定工作，使質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化巡查和重點抽檢，嚴(yán)格原材料質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

7.加強(qiáng)項目驗收。農(nóng)村公路建設(shè)項目交付使用前應(yīng)履行驗收程序，驗收不合格的項目不得開放交通?？h道和投資額較大的鄉(xiāng)道原則上按項目進(jìn)行驗收，其他項目可通過以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批捆綁驗收，技術(shù)簡單的小型農(nóng)村公路項目可將交工驗收和竣工驗收合并進(jìn)行。地

市級和縣級交通運輸主管部門應(yīng)通過驗收工作認(rèn)真總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗和不足，落實管養(yǎng)主體和責(zé)任。驗收不合格的項目應(yīng)責(zé)令整改。技術(shù)簡單的小型農(nóng)村公路項目的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級交通運輸主管部門結(jié)合本地情況研究提出。

（三）消除薄弱環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能力。

1.推進(jìn)危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的實施力度，逐步減少危橋數(shù)量。加強(qiáng)橋梁巡查，及時更新病危橋梁數(shù)據(jù)庫，對仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時不能改造的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)檢測評估并采取加固措施?？茖W(xué)實施渡改橋、渡口改造工程，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運安全問題。

2.完善農(nóng)村公路安保等附屬設(shè)施。新改建農(nóng)村公路應(yīng)根據(jù)需要同步實施安保等附屬設(shè)施。已建成的農(nóng)村公路應(yīng)按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設(shè)施，實施前應(yīng)科學(xué)分析，認(rèn)真排查安全隱患點，按照輕重緩急的順序分期分批整治?？偨Y(jié)推廣既有的安保等附屬工程建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵探索既能夠節(jié)約成本又能有效解決問題的新方法，使有限資金發(fā)揮最大效益，提升安全防護(hù)水平。鼓勵有條件的地區(qū)實施農(nóng)村公路綠化工程。

3.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)農(nóng)村公路的環(huán)境特點分析，制定符合實際的防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，加大防護(hù)、排水等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織搶修和保通工作，提高農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（四）堅持科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

1.重視節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)貫徹集約節(jié)約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。積極采用符合當(dāng)?shù)貙嶋H的路面結(jié)構(gòu)型式，科學(xué)選擇筑路材料，注重與沿線環(huán)境和農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)調(diào)。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要做好生態(tài)保護(hù)和水土保持工作，加強(qiáng)排水和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，避免大挖大填、擾動山體、破壞植被。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，歸集工作亮點，把行之有效的做法上升為規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村公路發(fā)展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用，提高農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)含量。加強(qiáng)基層人才的培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高一線人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和責(zé)任心，帶動整體素質(zhì)提高。

3.切實維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)主要由公共財政解決，避免增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范使用“一事一議”政策，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不強(qiáng)制參與建設(shè)。農(nóng)村公路立項、計劃、實施等工作要廣泛征求農(nóng)民意見，使農(nóng)村公路適合農(nóng)村地區(qū)，貼近農(nóng)民需求。工程建設(shè)中應(yīng)盡可能使用當(dāng)?shù)貏趧恿瓦\輸工具，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取地方人民政府和有關(guān)部門支持，構(gòu)建由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)、交通運輸部門牽頭、有關(guān)部門參與的農(nóng)村公路聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級地方人民政府要將其納入政府目標(biāo)考核，各地交通運輸部門要納入單位績效考核，以效能推動農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要逐級分解建設(shè)目標(biāo)，完善工作制度，落實相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，細(xì)化責(zé)任，建立以單位和個人為責(zé)任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環(huán)。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要按照職責(zé)分工，明確發(fā)展重點，制定和完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況的跟蹤分析和調(diào)查研究，重視發(fā)展差異性，做好分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過組織培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)指南、實地技術(shù)指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)基層人才，普及基本常識，幫助基層和農(nóng)村解決建設(shè)中的技術(shù)難題，提高工作水平。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級交通運輸

主管部門應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站開辟農(nóng)村公路專欄，重點報道本地區(qū)農(nóng)村公路工作動態(tài)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務(wù)公告等，通過集中宣傳、專題報道的方式，分階段、有重點地宣傳農(nóng)村公路，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展的重要性和有關(guān)政策措施，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各省級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，定期對農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)完成情況、實體質(zhì)量及實施效果等進(jìn)行綜合督查，重點督查農(nóng)村公路項目在質(zhì)量、安全、資金、廉政等方面的制度執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決問題。要構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，采取明查暗訪、重點督辦、公示舉報等方式，加大農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。

“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各地交通運輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，制定具體的工作目標(biāo)和措施，狠抓落實，推動“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺階。各地在農(nóng)村公路建設(shè)中的意見和建議，請及時報部。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一一年十二月五日

主題詞：公路建設(shè)意見

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抄送：各省、自治區(qū)公路局，北京市交通委員會路政局，上海市公路處，重慶市公路局，部內(nèi)有關(guān)單位。

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交通運輸部辦公廳2011年12月6日

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。我市農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)過多年的努力，取得了明顯成效。但是，目前農(nóng)村公路技術(shù)等級仍然偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，養(yǎng)護(hù)管理比較薄弱，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的需要。為大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，市政府決定，“十一五”期間，加快我市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平，著力改善廣大農(nóng)村的公路交通面貌，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確總體目標(biāo)，科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

“十一五”期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：，啟動實施農(nóng)村公路建設(shè)“十一五”規(guī)劃。總結(jié)推廣天長市“村村通油路”試點的經(jīng)驗，全面啟動行政村“村村通油路”建設(shè)，并實現(xiàn)40%的行政村通油路。至2010年，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)行政村“村村通油路”目標(biāo)，從根本上改善我市廣大農(nóng)村的公路交通面貌，形成與國省道干線網(wǎng)相銜接、布局合理、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。繼續(xù)抓好農(nóng)村“出口路”建設(shè)，即通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心，以及連接國省道干線公

路等對外出口公路的建設(shè)；抓好農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)，即資源開發(fā)公路、旅游公路和貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)公路等經(jīng)濟(jì)效益好、交通量相對較大的重要公路的建設(shè)；抓好農(nóng)村“循環(huán)路、斷頭路”建設(shè)，即逐步打通具備建設(shè)條件的循環(huán)路、斷頭路，把鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間連接起來，使鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化取得較大進(jìn)展，農(nóng)村公路服務(wù)水平明顯提高。優(yōu)先抓好市委、市政府《關(guān)于大力培植經(jīng)濟(jì)財政強(qiáng)鎮(zhèn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中確定的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通建設(shè)，提升交通服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“路、站、運一體化”的思想，統(tǒng)籌農(nóng)村客運站點建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運的協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五”末，全市上述重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)一座三級客運站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上要建成一座五級客運站。與此相適應(yīng)，在客流集中的客運班線上建設(shè)一定數(shù)量的便民候車亭，不斷改善農(nóng)民出行條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)上述總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的具體實際，認(rèn)真編制本地農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃。規(guī)劃由各縣、市、區(qū)交通主管部門會同有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體編制，市交通主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。規(guī)劃應(yīng)報上一級人民政府批準(zhǔn)，并報省發(fā)展和改革、交通主管部門備案。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，以確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

二、多渠道籌集資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《中華人民共和國公路法》的有關(guān)規(guī)定，加快建立國家扶持引導(dǎo)、地方主體投資、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制，并進(jìn)一步加大政策扶持力度。

我市分成的交通建設(shè)專項資金，大

部分要集中用于農(nóng)村公路建設(shè)。“十一五”期間，市財政和各縣、市、區(qū)財政應(yīng)在財政預(yù)算中安排部分資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，也可從土地增值和資源開發(fā)收益中提取一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可從財政經(jīng)費中安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，并逐步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。

設(shè)立市農(nóng)村公路建設(shè)投資中心，發(fā)揮其融資功能?！笆晃濉逼陂g，每年分別由市財政投入200萬元，市交通局投入200萬元，各縣、市政府投入100萬元，區(qū)政府投入50萬元，計每年籌集1050萬元作為市農(nóng)村公路建設(shè)投資中心的資本金，向銀行申請貸款，用于農(nóng)村公路建設(shè)。

積極申請國家發(fā)展和改革委員會、交通部、省交通廳農(nóng)村公路建設(shè)資金補(bǔ)助以及其他農(nóng)村公路建設(shè)和改造項目資金，爭取更多的項目進(jìn)入國家和省“十一五”規(guī)劃。積極爭取國家和省的以工代賑資金、扶貧資金、庫區(qū)資金、農(nóng)業(yè)綜合

開發(fā)資金，并從中安排一定比例資金，重點用于山區(qū)、庫區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)。

交通行政主管部門要征好、管好、用好交通規(guī)費，確保小機(jī)養(yǎng)路費、客貨運附加費中用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的比例不低于60%，嚴(yán)禁任何單位和個人擠占、挪用。

農(nóng)村公路建設(shè)涉及的征地拆遷以及施工環(huán)境保障工作，由各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)，所需費用由各縣、市、區(qū)自籌解決，并無償提供農(nóng)村公路建設(shè)工程中的用地、用水和取土。公路用地內(nèi)的電力、通訊、廣播等桿線由各產(chǎn)權(quán)單位自行遷移或升高。與公路建設(shè)有關(guān)的地方稅收要按照國家政策規(guī)定足額征收，可由各級政府通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，再專項投入農(nóng)村公路建設(shè)。

積極落實村級組織“一事一議”政策，鼓勵和提倡按每個農(nóng)業(yè)人口每年不少于6元的標(biāo)準(zhǔn)，籌資用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。廣泛發(fā)動農(nóng)民利用農(nóng)閑投工

投勞修建鄉(xiāng)村公路，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的修路積極性。各縣、市、區(qū)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費。

廣泛動員社會力量，大力提倡采取個人捐資、受益單位和個人贊助等形式，籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依法開發(fā)農(nóng)村公路兩側(cè)的土地，取得的土地收益用于農(nóng)村公路建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村可在農(nóng)村公路兩側(cè)大量植樹，林業(yè)收益用于農(nóng)村公路建設(shè)。

三、切實加強(qiáng)建設(shè)管理，確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量

各地、各有關(guān)部門要堅持實事求是、量力而行、因地制宜的原則，綜合考慮資金能力和交通發(fā)展前景，合理制定縣際及農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化工程設(shè)計，降低工程造價。

堅持先規(guī)劃、后設(shè)計，先設(shè)計、后施工，先示范、后推廣的原則，做好項

目前期工作，規(guī)范審批程序。

加強(qiáng)建設(shè)管理，全面落實項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行掛牌施工，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。

建立健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任，保證工程質(zhì)量。各級交通主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立健全政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理覆蓋面要達(dá)到100%。

落實工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。實行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。工程竣工后，項目審批部門要組織或委托市、縣交通主管部門組織驗收和評定，發(fā)現(xiàn)問題的要嚴(yán)格追究責(zé)任。

加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)建設(shè)項目審計，確保來之不易的資金足額用于農(nóng)村公路建設(shè)，任何單位和個人不得從中列支其他費用支出。

四、建立長效穩(wěn)定的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識管理養(yǎng)護(hù)工作在農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展中重要作用，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的思想，切實加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理體制。市人民政府交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)履行全市農(nóng)村公路的行政管理職能；各縣、市、區(qū)人民政府交通主管部門履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的職能；將市、縣地方公路局、站更名為“農(nóng)村公路管理局”，履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能；鄉(xiāng)、村分別設(shè)立農(nóng)村公路管理站和農(nóng)民道班，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

積極改革和完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。要根據(jù)各地的特點和不同情況，建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)

護(hù)相結(jié)合制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)里程，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。

各地要根據(jù)本地農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。各地交通主管部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)給予技術(shù)指導(dǎo)、資金支持，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督、考核、評比，切實履行行業(yè)管理職能。

加強(qiáng)農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)。實現(xiàn)從重視抓路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變；從僅重視公路行車功能的養(yǎng)護(hù)要求到重視公路排水、防護(hù)、抗災(zāi)等功能養(yǎng)護(hù)要求的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理。要認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》，加強(qiáng)路政管理，建

立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為。要加強(qiáng)對超限超載車輛的管理，依法保護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)

加快農(nóng)村公路建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，也是一項系統(tǒng)工程、民心工程。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實。

為調(diào)動各地加快農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，“十一五”期間，市政府將對各地農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行考核評比，對先進(jìn)縣、市、區(qū)實行以獎代補(bǔ)。各縣、市、區(qū)政府也要建立嚴(yán)格的農(nóng)村公路建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和[那一世范文網(wǎng)-http://找文章，到那一世范文網(wǎng)]目標(biāo)考核制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，定期檢查督促。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，共同做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。通過努力，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同、地方負(fù)

責(zé)、社會參與的農(nóng)村公路建設(shè)新機(jī)制，全面完成“十一五”全市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。