第一篇：對(duì)“長(zhǎng)株潭警務(wù)一體化”的幾點(diǎn)思考

對(duì)“長(zhǎng)株潭警務(wù)一體化”的幾點(diǎn)思考

長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)以來，三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市群已具一定規(guī)模，現(xiàn)代化交通四通八達(dá)，經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化的態(tài)勢(shì)已初步形成。在經(jīng)濟(jì)一體化的作用下，三地之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，地區(qū)治安問題也日益呈現(xiàn)出一體化的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)跨區(qū)流動(dòng)犯罪增多，地區(qū)間的犯罪相互影響、關(guān)聯(lián)程度加大，治安管理對(duì)象發(fā)展迅速等等，區(qū)域治安問題已成為維護(hù)長(zhǎng)株潭社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要問題，推動(dòng)長(zhǎng)株潭警務(wù)一體化勢(shì)在必行。一、三地接壤地區(qū)刑事發(fā)案的基本情況

天元區(qū)與長(zhǎng)、潭兩地接壤的派出所有馬家河派出所、栗雨派出所，隨著三地經(jīng)濟(jì)、交通的快速發(fā)展，天元區(qū)與長(zhǎng)、潭之間的人、財(cái)、物流量不斷增大，一些犯罪分子趁機(jī)利用三地交界的特殊地理交通條件，跨地區(qū)作案，跨地區(qū)銷贓、藏匿的現(xiàn)象逐年呈上升趨勢(shì)，特別是“兩搶”案件成為直接牽動(dòng)刑事發(fā)案總量升降的最主要因素，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該類案件占到刑事發(fā)案總數(shù)的六成以上，且犯罪呈現(xiàn)快速、機(jī)動(dòng)的特征，犯罪分子運(yùn)用先進(jìn)的通訊和交通工具，做到快速傳遞信息、快速糾集同伙、快速作案、快速轉(zhuǎn)移，有時(shí)在株洲作案，隨后快速到湘潭、長(zhǎng)沙藏匿和銷贓，在湘潭、長(zhǎng)沙作 案又到株洲藏匿和銷贓，其機(jī)動(dòng)能力增強(qiáng)，使警方打擊難度不斷加大，直接影響了三地的治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、三地警務(wù)一體化的基本目標(biāo)和重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目

1、信息領(lǐng)域的協(xié)作。以“資源共享、合作共贏”為目標(biāo)，建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立熱線或?qū)＞€電話，遇重特大警情和大規(guī)模群體性事件時(shí)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)配合處置。交流違法犯罪動(dòng)態(tài)信息和工作經(jīng)驗(yàn)，相互通報(bào)突出的社會(huì)治安情況，相互通報(bào)治安管理部門開展的專項(xiàng)行動(dòng)，防范違法犯罪活動(dòng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪活動(dòng)的同步開展，形成打擊整治的工作合力。

2、打擊違法犯罪領(lǐng)域的合作。查處在接壤地區(qū)的“黃賭毒”及“銷窩贓”等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，相互支持配合，相互提供違法犯罪線索，配合調(diào)查贓物流向和追緝違法犯罪嫌疑人，必要時(shí)，協(xié)作地可出警支援，實(shí)施共同打擊。

3、重點(diǎn)地區(qū)治安整治工作領(lǐng)域的合作。對(duì)接壤地區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域和突出治安問題，適時(shí)組織統(tǒng)一行動(dòng)，集中警力開展專項(xiàng)整治，實(shí)施清查打擊。

4、人口管理領(lǐng)域協(xié)作。實(shí)現(xiàn)人口管理信息資源共享，公安信息系統(tǒng)中的常住人口、境外人員、流動(dòng)人員和出租屋、重點(diǎn)人口和監(jiān)外罪犯等信息系統(tǒng)通過授權(quán)機(jī)制互相開放查詢權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

三、加強(qiáng)三地區(qū)警務(wù)一體化的工作思路

推進(jìn)長(zhǎng)株潭警務(wù)一體化，要遵循“相互配合、相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，通過建立健全協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建合作平臺(tái)，積極探索聯(lián)合打擊、防范跨地區(qū)違法犯罪活動(dòng)的新方法，有效提升公安機(jī)關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)能力。

（一）加快實(shí)現(xiàn)信息共享。要緊緊抓住公安“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，以“資源共享、合作共贏”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思想，迅速適應(yīng)信息化條件下治安管理工作新模式。一是整合信息資源。將各地各部門的旅業(yè)、民爆、槍支管理以及常住、暫住、重點(diǎn)人口和出租屋管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)跨區(qū)整合，治安視頻監(jiān)控與通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效整合，盡快建成一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息平臺(tái)。二要加強(qiáng)周邊區(qū)域治安情況分析研判。要建立常態(tài)化的社會(huì)治安情報(bào)分析研判機(jī)制，根據(jù)本地和周邊人員、物品的流向，大型活動(dòng)的層級(jí)以及110警情的多少等情報(bào)信息來分析判斷當(dāng)?shù)睾椭苓厖^(qū)域治安狀況，及時(shí)掌握邊界地區(qū)社會(huì)治安狀況的時(shí)空分布和變化趨勢(shì)。

（二）以“人（流動(dòng)人口）、屋（出租屋）、場(chǎng)（娛樂場(chǎng)所）”為重點(diǎn)，建立治安要素管控協(xié)作機(jī)制。一是完善通報(bào)協(xié)查機(jī)制。對(duì)流出本轄區(qū)的重點(diǎn)人員、危爆物品要及時(shí)通報(bào)給流入地公安機(jī)關(guān)治安部門，并由流入地治安部門落實(shí)協(xié)管措施；對(duì)下落不明的，要通報(bào)到周邊地區(qū)，同時(shí)啟動(dòng)協(xié)查 機(jī)制。二是建立協(xié)管工作機(jī)制。對(duì)涉及三個(gè)地區(qū)甚至多個(gè)地區(qū)的治安要素，如工作地和居住地分屬兩個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)人口、關(guān)注對(duì)象和跨區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、行業(yè)等，應(yīng)共同研究管控方案，互通動(dòng)態(tài)管控情況，分頭落實(shí)管控責(zé)任。

（三）構(gòu)建社會(huì)面巡邏聯(lián)防機(jī)制。一是建立聯(lián)合巡邏機(jī)制。邊界地區(qū)公安機(jī)關(guān)雙方互派警力加入對(duì)方的巡邏組，或聯(lián)合組成巡邏隊(duì)，對(duì)邊界區(qū)域開展聯(lián)合巡邏。二是跨區(qū)域打擊現(xiàn)行犯罪。在社會(huì)面巡邏防控工作中，三地公安部門可根據(jù)各地治安形勢(shì)的復(fù)雜性和地理特點(diǎn)劃定協(xié)作區(qū)，一旦發(fā)生重大警情，需要對(duì)嫌疑人和嫌疑車輛進(jìn)行圍追堵截時(shí)，案發(fā)地公安機(jī)關(guān)可以迅速越過行政區(qū)劃線追擊犯罪分子，同時(shí)，可根據(jù)事先確定的指揮層級(jí)和聯(lián)絡(luò)方式，第一時(shí)間向協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)通報(bào)嫌疑人、嫌疑車輛的具體特征和可能逃跑的路線，按照一定的協(xié)作規(guī)范和操作流程，調(diào)度協(xié)作區(qū)警力開展布控、堵截和抓捕工作。

（四）建立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。對(duì)跨區(qū)域的矛盾糾紛（如山林、土地糾紛），同一行業(yè)的不穩(wěn)定因素（如出租車行業(yè)）等，可建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，形成跨區(qū)域的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。通過召開排查矛盾糾紛的聯(lián)席會(huì)議，共同摸排聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的各種不穩(wěn)定，不安全因素，形成大排查格局，對(duì)排查的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，互相通報(bào)。尤其是對(duì)可能引發(fā)跨區(qū)域群體性事件、突發(fā)性事件的因素，做到底數(shù)清、情況明、早預(yù)防、早治理。

（五）建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作保障激勵(lì)機(jī)制。一是樹立全局觀念。要充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)的治安問題具有相互影響、相互作用的共生關(guān)系，沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，也難有長(zhǎng)期穩(wěn)定的治安環(huán)境。因此，治安警務(wù)合作，必須要跳出行政區(qū)劃的框架，通過反復(fù)協(xié)商、溝通，共同制定合作機(jī)制，彌補(bǔ)單一城市的治安控制局限，共同提升警務(wù)效能。二是建立科學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)經(jīng)常協(xié)助其他地區(qū)開展工作的單位，以及周邊地區(qū)社會(huì)治安整體效果良好的單位，要明確給予一定的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，并在工作績(jī)效考核時(shí)，一并予以考慮加分。

（六）建立警務(wù)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員由長(zhǎng)株潭三地公安機(jī)關(guān)治安管理部門負(fù)責(zé)人組成，每年召開1次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)社會(huì)治安管理情況，總結(jié)警務(wù)協(xié)作工作，對(duì)存在的問題進(jìn)行探討和交流，提出工作建議，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)本協(xié)議進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。長(zhǎng)株潭各市設(shè)立治安管理警務(wù)協(xié)作的辦事機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，每半年召開1次工作例會(huì)，通報(bào)社會(huì)治安工作情況和協(xié)商區(qū)域警務(wù)協(xié)作事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項(xiàng)，并向三市治安管理警務(wù)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告警務(wù)協(xié)作落實(shí)情況，提出工作意見和建議。工作例會(huì)由三市輪流舉辦，如一方有重大事項(xiàng)或行動(dòng)需要協(xié)商，可提議并經(jīng)其他方同意召開臨時(shí)會(huì)議。

第二篇：長(zhǎng)株潭綜合交通一體化工作方案

長(zhǎng)株潭綜合交通一體化工作方案

加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭綜合交通一體化，優(yōu)化現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效率,是長(zhǎng)株潭“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)綜合交通建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和重要任務(wù)。為認(rèn)真落實(shí)省委書記周強(qiáng)同志的重要批示，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，按照《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中有關(guān)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的要求和省委、省政府的工作部署，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群城市發(fā)展規(guī)劃及綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個(gè)服務(wù)”為宗旨，圍繞全面推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為主題，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造宜居城市、促進(jìn)社會(huì)和諧。以長(zhǎng)株潭公交一體化為核心，緊緊圍繞滿足人民群眾出行需求、加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的目標(biāo)，立足于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，大膽創(chuàng)新城市公共交通發(fā)展的體制機(jī)制，不斷優(yōu)化整合三市綜合交通運(yùn)輸資源，形成三市一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能齊全、管理高效，運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的綜合交通服務(wù)體系和運(yùn)營(yíng)體系，科學(xué)構(gòu)筑“安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，滿足廣大群眾出行需求。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立長(zhǎng)株潭綜合交通一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

組 長(zhǎng)：賀仁雨 副組長(zhǎng)：徐正憲 李曉希 胡建新 文樹勛 肖文偉 楊 廣 成 員：徐 建 陳健強(qiáng) 劉 見 陸增富 劉國(guó)林 羅 可 李建斌 譚衡鳴 陳新發(fā) 羅麗萍

省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)

省長(zhǎng)株潭兩型辦副主任（正廳級(jí)）

省交通運(yùn)輸廳總經(jīng)濟(jì)師 省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng) 長(zhǎng)沙市政府副市長(zhǎng) 株洲市政府副市長(zhǎng) 湘潭市政府副市長(zhǎng)

省交通運(yùn)輸廳副巡視員

省地方海事局局長(zhǎng) 省財(cái)政廳經(jīng)建處處長(zhǎng)

省長(zhǎng)株潭兩型辦發(fā)展處副處長(zhǎng) 省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)副總經(jīng)理 省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理處處長(zhǎng) 省交通運(yùn)輸廳城市交通處處長(zhǎng) 省道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng) 省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃辦主任

省交通運(yùn)輸廳引進(jìn)外資項(xiàng)目辦主任陳國(guó)輝

湖南城際鐵路有限公司總會(huì)計(jì)師 劉明理

長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 劉玉平

株洲市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 章禮華

湘潭市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

蔣自雄 長(zhǎng)沙市軌道交通建設(shè)開發(fā)總公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理處（電話0731—88770138，傳真0731—88770033），羅可任辦公室主任，彭建濤、李鴻德任副主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)長(zhǎng)株潭綜合交通一體化日常工作。長(zhǎng)株潭三市應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。

三、工作大綱

（一）實(shí)施范圍

長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)（主要包括長(zhǎng)沙市新編城市總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃區(qū)，湘潭新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)和湘潭縣易俗河-河口地區(qū)，株洲市新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)和株洲縣淥口地區(qū)，總面積為4500平方公里左右）。

（二）工作原則

1、堅(jiān)持以人為本，注重“兩型”發(fā)展。注重交通與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供與自然和城市風(fēng)貌相和諧的交通環(huán)境，以零換乘、無縫對(duì)接為目標(biāo)，為長(zhǎng)株潭城市群人們提供個(gè)性化、人性化、多層次、多功能的交通服務(wù)，提高污染少、占地少、能耗低的交通方式所占比重，大力發(fā)展和使用公共交通。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出工作重點(diǎn)。城市群對(duì)外通道與內(nèi)部設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城市群內(nèi)部體系的構(gòu)建；各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城際快速干道的構(gòu)建和樞紐換乘中心的建設(shè)；城市交通與農(nóng)村交通統(tǒng)籌發(fā)展，突出城市交通，以城帶鄉(xiāng)。

3、堅(jiān)持深化改革，大膽創(chuàng)新突破

突出公共交通的公益性定位，加強(qiáng)政府投入和引導(dǎo)，加快推進(jìn)交通建設(shè)與管理上的制度創(chuàng)新，在投資、營(yíng)運(yùn)、管理、組織、政策保障等方面提出構(gòu)建適應(yīng)三市經(jīng)濟(jì)和人民群眾出行的理想模式；加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及各類交通方式之間的銜接互補(bǔ)，提高綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w運(yùn)行效率。

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高管理服務(wù)水平。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適當(dāng)超前，實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，交通設(shè)施建設(shè)總量要適應(yīng)并適當(dāng)超前于城市群發(fā)展需要，交通體系布局要適應(yīng)并引導(dǎo)城市群生產(chǎn)力布局。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸組織管理的信息化、智能化進(jìn)程，不斷提升服務(wù)水平和管理水平。

（三）目標(biāo)和任務(wù)

1、總體目標(biāo) 以長(zhǎng)株潭公交一體化和智能交通、綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，通過5年的努力，優(yōu)化現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效率，形成“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗” 的綜合運(yùn)輸體系，為長(zhǎng)株潭城市群提供充分、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的交通運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

2、主要任務(wù)

(1)準(zhǔn)確掌握長(zhǎng)株潭城市群綜合交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題及原因；

(2)有效認(rèn)識(shí)長(zhǎng)株潭城市群當(dāng)前及未來綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的宏觀環(huán)境，并通過定量與定性分析方法，較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)長(zhǎng)株潭綜合運(yùn)輸需求；

(3)提出推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)總體思路；

(4)優(yōu)化長(zhǎng)株潭城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、明確如何從點(diǎn)、線、面（即樞紐、通道、網(wǎng)絡(luò)）三個(gè)層次統(tǒng)籌考慮不同運(yùn)輸方式之間、城市交通與城際交通之間的基礎(chǔ)設(shè)施銜接與協(xié)調(diào)；

(5)分析長(zhǎng)株潭城市群推行“公交優(yōu)先”與“城鄉(xiāng)公交一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，提出長(zhǎng)株潭城市群道路運(yùn)輸和城市公交運(yùn)輸融合三市公交一體化實(shí)施方案。研究?jī)?nèi)容包括：三市城際交通運(yùn)輸統(tǒng)一管理體制、三市城際公交運(yùn)輸企業(yè)模式、三市城際交通運(yùn)輸資源配置、三市城際交通運(yùn)輸節(jié)能減排考核機(jī)制、三市城際交通運(yùn)輸信息平臺(tái)等。

(6)科學(xué)確定建立長(zhǎng)株潭城市群高效的運(yùn)輸組織保障系統(tǒng)，探索建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制、統(tǒng)一的客服標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。解決在不同運(yùn)輸方式之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的運(yùn)輸組織、市場(chǎng)與信息、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)一體化的問題；

(7)提出長(zhǎng)株潭城市群綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策與措施。確定政府在綜合交通運(yùn)輸體系中的角色定位，制定推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的相關(guān)政策，包括稅收政策、交通規(guī)費(fèi)政策、票價(jià)政策、財(cái)政政策、市場(chǎng)政策等。

(8)構(gòu)建長(zhǎng)株潭城市群綜合交通運(yùn)輸體系理想模式，并提出相關(guān)組織、運(yùn)營(yíng)、管理及支持保障系統(tǒng)。

（四）研究重點(diǎn)

1、制定長(zhǎng)株潭公交一體化方案。積極搭建長(zhǎng)株潭三市公交一體化運(yùn)作平臺(tái)，整合長(zhǎng)株潭三市現(xiàn)有的公交、城交客運(yùn)資源，進(jìn)行公交化、公益化改造，對(duì)現(xiàn)有的長(zhǎng)株潭城際一體化公交線路進(jìn)行提質(zhì)改造和優(yōu)化調(diào)整，積極構(gòu)建智能公交和“兩型”公交。

2、研究長(zhǎng)株潭城際鐵路、長(zhǎng)沙市地鐵與常規(guī)公交一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問題。并根據(jù)長(zhǎng)株潭城際鐵路、長(zhǎng)沙市地鐵建設(shè)情況，給出常規(guī)公交線網(wǎng)與長(zhǎng)株潭軌道交通協(xié)調(diào)的方案與營(yíng)運(yùn)組織的協(xié)調(diào)策略。

3、以綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)為抓手，加強(qiáng)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的銜接，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式間“無縫銜接”和旅客 “零距離換乘”。著重考慮如何強(qiáng)化道路客運(yùn)銜接鐵路、機(jī)場(chǎng)等樞紐、港站的集疏運(yùn)功能，如何加快完善道路旅客集疏運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)安排班次密度。

4、提出改造提升客運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸一體化的策略。重點(diǎn)研究加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如何促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間，區(qū)城之間及城鄉(xiāng)之間客運(yùn)組織與市場(chǎng)的銜接，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化。

5、深入研究長(zhǎng)株潭智能交通體系建設(shè)，加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成各種運(yùn)輸方式既自成管理體系、高效運(yùn)行，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接的格局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的信息資源共享，改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。

四、工作步驟

（一）2011年7月，召開長(zhǎng)株潭綜合交通一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，建立健全組織機(jī)構(gòu)，討論長(zhǎng)株潭綜合交通一體化工作會(huì)議的有關(guān)事宜。

（二）2011年8月，課題組與“研究機(jī)構(gòu)”完成調(diào)研工作，收集有關(guān)資料，提交《實(shí)施方案》（初稿）。

（三）2011年9月，領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)世界銀行“中國(guó)城市群兩型綜合交通發(fā)展研究”項(xiàng)目專家對(duì)《實(shí)施方案》（初稿）評(píng)審，并根據(jù)修改意見完善。

（四）2011年10月，課題小組提交《實(shí)施方案》（修改稿），領(lǐng)導(dǎo)小組再次組織專家審查。

（五）2011年11月，提交《實(shí)施方案》最終稿并報(bào)省政府審批。

（六）2012年元月，按《實(shí)施方案》推進(jìn)長(zhǎng)株潭綜合交通一體化。

第三篇：深化推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化要有擔(dān)當(dāng)精神

深化推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化要有擔(dān)當(dāng)精神

12月8日上午，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫主持召開了省委常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)重溫了總書記關(guān)于城市工作的重要論述，聽取了長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，長(zhǎng)沙市要在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套等方面與株洲、湘潭錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持有所為、有所不為，在推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程中展現(xiàn)長(zhǎng)沙胸懷、省會(huì)氣派和先鋒作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把長(zhǎng)沙改革建設(shè)發(fā)展放到全省的大局、省會(huì)城市的大局來考慮，一如既往加大支持力度，更好發(fā)揮長(zhǎng)沙在實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略中的示范區(qū)和排頭兵作用。

在這里有必要著重分析這次省委常委會(huì)關(guān)于長(zhǎng)株潭一體化的表述。首先是“錯(cuò)位發(fā)展”，長(zhǎng)沙市要在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套等方面與株洲、湘潭錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持有所為、有所不為。這里強(qiáng)調(diào)的是，長(zhǎng)株潭長(zhǎng)株潭不能“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”，不同“重復(fù)建設(shè)”。長(zhǎng)株潭必須走“一體化”發(fā)展之路。其次是長(zhǎng)沙“要有氣派”。長(zhǎng)沙要發(fā)揮“老大哥”的作用，要在長(zhǎng)株潭一體化中，主動(dòng)發(fā)揮“帶動(dòng)力”和“拉動(dòng)力”。所謂有所為，就是要做有利推動(dòng)一體化發(fā)展的事。例如長(zhǎng)株潭的城市配套如何實(shí)現(xiàn)高度融合等等。所謂有所不為，就是不要做不利于長(zhǎng)株潭一體化的事，例如在產(chǎn)業(yè)上如何避免“同質(zhì)和惡性競(jìng)爭(zhēng)”等。推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展方式，這其實(shí)是要求決策者在“一體化”進(jìn)程中，要不斷提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化的水平。

加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，乃“大勢(shì)所趨”，事關(guān)人民群眾獲得感與幸福感的提升，事關(guān)湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，事關(guān)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的成功落地與跨越發(fā)展。隨著長(zhǎng)株潭城際鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”效果初顯，成為了區(qū)域融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，加快了長(zhǎng)株潭一體化的步伐。通過交通串聯(lián)，長(zhǎng)株潭較為分散的城鎮(zhèn)，緊緊連接在一起，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激活了生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)。這宛如強(qiáng)力引擎，為湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升，提供了內(nèi)生動(dòng)力。這是長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)的關(guān)鍵一著棋，下好了便能有效搶占先機(jī)。當(dāng)然，我們還要看到的問題是，長(zhǎng)株潭在金融一體化、政策一體化等方面盡管有了明顯提升，但還有很大空間，在公共資源的融合共享上還應(yīng)當(dāng)加快步伐。在農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域的一體化對(duì)接上，要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，更要接地氣，讓老百姓真正享受到深化推進(jìn)一體化帶來的紅利。

在一體化的進(jìn)程中，長(zhǎng)株潭三市如何協(xié)同推進(jìn)，更考驗(yàn)著決策者的智慧與擔(dān)當(dāng)。令人鼓舞的是，“一體化”中的“省會(huì)使命”正在“發(fā)力”。11月28日，省委常委、市委書記胡衡華親自率長(zhǎng)沙市黨政代表團(tuán)赴株洲、湘潭考察。這其實(shí)體現(xiàn)的就是長(zhǎng)沙“胸懷”，長(zhǎng)沙此舉，其實(shí)就是在推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程中主動(dòng)作為，在主動(dòng)發(fā)揮“先鋒作用”。擔(dān)當(dāng)省會(huì)使命、發(fā)揮省會(huì)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)交流，深化合作，推動(dòng)全方位合作交流，共同打造緊密對(duì)接、親密合作的區(qū)域發(fā)展一體化范本。要加強(qiáng)資源要素共建共享，依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷深化科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、軍民融合等方面的合作，努力實(shí)現(xiàn)各種資源要素在三地之間的順暢高效流動(dòng)，共同推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，形成更多成果、取得更好成效。

人民滿意，才是“最為重要”的。我想，讓人民群眾滿意叫好，增強(qiáng)他們的獲得感，更是長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)的最終目的。正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，人民滿意，是黨委、政府最需爭(zhēng)取、最為重要的“牌子”。凡是符合中央要求、切合客觀規(guī)律、人民群眾滿意的事情，對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的事情，就要保持戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我，建功必須有我”的胸襟和境界，堅(jiān)定不移地去做，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)。所以，堅(jiān)持“城市讓生活更美好”的理念，拿出一股敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馀c智慧，全力為人民群眾提升更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略提供持續(xù)不斷的動(dòng)力，才是根本之所在。

第四篇：長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)調(diào)查

長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：深入了解長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的建設(shè)狀況，和變化；了解建設(shè)中出現(xiàn)的問題和不足。

調(diào)查背景：

中共十六屆五中全會(huì)首次提出要建立“兩型社會(huì)”（即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)），中共十七大報(bào)告指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。

2007年12月14日，國(guó)家發(fā)改委正式公布，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群被列為中國(guó)的第四批試驗(yàn)區(qū)——“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，國(guó)家從改革發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度作出的又一重大決策。2008年年底，試驗(yàn)區(qū)改革總體方案和城市群區(qū)域規(guī)劃方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2009年1月，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”改革2009年正式邁入新征程。近年來可持續(xù)發(fā)展成為了黨的指導(dǎo)思想

一、兩型社會(huì)：兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

以“兩型社會(huì)”為中心，我們對(duì)經(jīng)常往返于長(zhǎng)株潭的群眾進(jìn)行調(diào)查，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)大部分市民都知道“兩型社會(huì)”的含義，并且知道長(zhǎng)株潭正在建輕軌，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

（一）環(huán)境方面

長(zhǎng)株潭的一體化雖然提高了市民往返于三地的頻率，加快了市民的生活節(jié)奏，但湘江沿途接納了永州、衡陽、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙等城市大量的工業(yè)廢水和生活污水，核心區(qū)河段水質(zhì)污染較嚴(yán)重，再加上城市規(guī)劃滯后，以及審批體制與法律規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)性，環(huán)保法律意識(shí)淡薄，致使湘江水質(zhì)、城市環(huán)保、空氣污染等污染較嚴(yán)重。

1、區(qū)域水質(zhì)性缺水矛盾突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增長(zhǎng)，同時(shí)水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。一是工業(yè)的水質(zhì)污染。一些污染匯集湘江，嚴(yán)重威脅三市居民的飲水安全。二是污水的處理率低。包括省會(huì)城市長(zhǎng)沙，幾乎沒有對(duì)生活污水進(jìn)行二級(jí)處理，而是直接排入江河湖泊?，F(xiàn)在三湘四水的芙蓉國(guó)度，很難找到一條未被污染的溪河，湖南不缺水，但湖南缺乏干凈的水源已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。有些地方的水污染已經(jīng)對(duì)群眾的生活造成了威脅。相

關(guān)部門可以建立節(jié)水防污型社會(huì)，配置核心區(qū)各河段最小流量，開辟新的供水水源，提高供水保證率和水質(zhì)。

二）城市規(guī)劃方面

雖然從2008年1月1日起就施行《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，但仍然有許多不足的地方，其中以城市道路綠化建設(shè)和房屋規(guī)劃最為典型。許多道路綠化建設(shè)都是由臨時(shí)工實(shí)施，完工后沒有對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行管理，使得在該片土地上一遍又一遍的栽樹種花，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。湘潭的房屋規(guī)劃也有點(diǎn)過于密集。

三）中部崛起研究中心主任吳永保認(rèn)為，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)意義重大，集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的長(zhǎng)株潭城市群，無疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高城市圈的整體素質(zhì)。

資源方面：長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的節(jié)能減排，而是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的改變

四）文化發(fā)展：“兩型社會(huì)”建設(shè)中，要充分利用湖湘文化底蘊(yùn)來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮體現(xiàn)湖湘文化的偉人和名人優(yōu)勢(shì)，把歷史文化培養(yǎng)為經(jīng)典文化，把偉人和名人文化發(fā)展為特色文化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，尤其要注重培育科技文化、倡導(dǎo)合作文化、培養(yǎng)創(chuàng)新文化、規(guī)范生產(chǎn)文化和健康消費(fèi)文化，為“兩型社會(huì)”的建設(shè)注入強(qiáng)大的文化活力和精神動(dòng)力。

自主創(chuàng)新支撐長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)；長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)及對(duì)策研究；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣；兩型社會(huì)建設(shè)與長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展研究；發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；發(fā)展兩型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)兩型社會(huì)發(fā)展；人文教育與兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)證研究；深化社會(huì)保障體制改革，構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)；長(zhǎng)株潭城市群一體化資源節(jié)約對(duì)策研究；長(zhǎng)株潭一體化土地使用機(jī)制研究；長(zhǎng)株潭金融服務(wù)體系研究。

五）加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后?！笆晃濉逼陂g，在湖南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，取得了可喜的成績(jī)，全省工業(yè)化水平提高6.2%，城鎮(zhèn)化水平提高

7.4%，三、總結(jié)

自主創(chuàng)新支撐長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)；長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)及對(duì)策研究；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣；兩型社會(huì)建設(shè)與長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展研究；發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；發(fā)展兩型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)兩型社會(huì)發(fā)展；人文教育與兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)證研究；深化社會(huì)保障體制改革，構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)；長(zhǎng)株潭城市群一體化資源節(jié)約對(duì)策研究；長(zhǎng)株潭一體化土地使用機(jī)制研究；長(zhǎng)株潭金融服務(wù)體系研究。

電信1101班馬存祿

201156110108

第五篇：社會(huì)學(xué)-長(zhǎng)株潭農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)城市化率已達(dá)到40.53%，未來十幾年還將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。隨著城市化速度的加快，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的社會(huì)群體，對(duì)目前傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老保障形式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。不僅關(guān)系到維護(hù)其權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村人口城市化進(jìn)程，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此，本課題組就目前農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，于2008年7月26日至30日分赴長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三地進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)解決當(dāng)前城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題的重大意義和現(xiàn)狀加深了認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)就進(jìn)一步加快和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)形成了幾點(diǎn)看法和建議：

一、目前農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)民工大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時(shí)可能返鄉(xiāng)，因此面臨著許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在社會(huì)保障權(quán)利的不完整。農(nóng)民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會(huì)保障卻大相徑庭，主要表現(xiàn)為失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工傷風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及生育健康風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)查中還反映出，大多數(shù)青壯年農(nóng)民工由于長(zhǎng)期的性壓抑和傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。一項(xiàng)調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工表示可以理解長(zhǎng)期沒有性生活的人去尋找性伙伴。但由于農(nóng)民工對(duì)性病艾滋病知識(shí)了解甚少，自我防護(hù)意識(shí)欠缺，加上特殊的生存狀態(tài)和生活方式，農(nóng)民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農(nóng)民工的生殖健康安全。另外，農(nóng)民工女工大多沒有享受到國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的婚假、孕期、產(chǎn)假、哺乳期工資照發(fā)的待遇。農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)問題遠(yuǎn)沒有得到解決。

（二）目前推行的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，對(duì)于用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，均應(yīng)參加法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，他們參加各種險(xiǎn)種的通道是敞開的。目前，多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，也有少數(shù)地區(qū)針對(duì)本地實(shí)際專門制定了農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)的政策。大體有以下三種情況：

一是納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。即農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，制度結(jié)構(gòu)、參保險(xiǎn)種、待遇標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定基本一致，因地區(qū)不同略有差別。福建省的農(nóng)民工參保就屬于這一模式。

二是實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度。如上海、成都等地為農(nóng)民工建立的就是這種綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度。

三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工。由于他們“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，而是參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的趨勢(shì)。

據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）下發(fā)后，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面力度越來越大，特別是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)分別增長(zhǎng)了1倍和2倍。截至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到2021萬，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)1660萬，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)1203萬。但是，與農(nóng)民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農(nóng)民工獲得的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與他們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很不相稱。

（三）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問題

從長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工的社會(huì)保障方面還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。由于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性、區(qū)域性和階段性，在目前城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)還沒有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌、許多農(nóng)村尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)接續(xù)和轉(zhuǎn)移，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的積極性。其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙地區(qū)，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到50%，但在其他地區(qū)，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，收入低，待遇享受困難，參保意識(shí)淡??；三是地方政府出于招商引資和維護(hù)本地低成本投資環(huán)境考慮，宣傳不積極，工作推進(jìn)不力。

其三，企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)較重。目前國(guó)有企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。以株洲市為例，非公企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為月工資800元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，總繳費(fèi)比率為38.5%，其中企業(yè)28%，個(gè)人10.5%，每位參保人員每年需繳各項(xiàng)保費(fèi)3700元（其中企業(yè)負(fù)擔(dān)2700元，個(gè)人負(fù)擔(dān)1000元），多數(shù)企業(yè)反映，只靠企業(yè)拿錢難以承受。

其四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)管理與當(dāng)前農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民工流入到城市由于相當(dāng)一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時(shí)，當(dāng)?shù)仉y以及時(shí)掌握農(nóng)民工的需求，提供有針對(duì)性的衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育服務(wù)。各個(gè)政府部門出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民工政策，各自站在部門利益上考慮問題，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成全國(guó)一盤棋，納入城市衛(wèi)生和計(jì)劃生育的保健服務(wù)體系來統(tǒng)一管理，共享公共資源。

二、完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策建議

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生力軍，農(nóng)民工為我國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，農(nóng)民工大多仍未被現(xiàn)行社會(huì)保障制度覆蓋。黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。今年2月下發(fā)的國(guó)務(wù)院5號(hào)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件對(duì)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題提出了明確要求。按照5號(hào)文件的有關(guān)精神，結(jié)合此次基層調(diào)研的有關(guān)情況，現(xiàn)就加快建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性

農(nóng)民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農(nóng)民工的保險(xiǎn)關(guān)系不能夠在全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)，參保后的利益得不到保障有直接關(guān)系。因此。制定農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，一定要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導(dǎo)的方式：即對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以直接納入現(xiàn)行制度，參加與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)大多數(shù)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，首推工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在自愿、漸進(jìn)式的前提下推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。要建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會(huì)保障體制，按農(nóng)民工身份證號(hào)碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個(gè)人“社?？ā辟~戶，“一卡在手，全國(guó)通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的需要。

（二）面向全體農(nóng)民工，推行低費(fèi)率參保

農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地的農(nóng)民工工資每月一般在600元到800元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實(shí)際情況，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，并漸進(jìn)式過渡到完全由用人單位繳費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，以調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（三）采取分類保障形式，不搞“一刀切”

應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，針對(duì)農(nóng)民工的自身需求，堅(jiān)持可行與急需相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的問題，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從湘潭市與農(nóng)民工座談的情況看，當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的保障需求是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)不需要個(gè)人繳費(fèi)，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，再加上工傷和職業(yè)病對(duì)農(nóng)民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位

和農(nóng)民工個(gè)人的普遍接受。由于農(nóng)民工收入低，對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實(shí)寫照。因此，這兩類社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)優(yōu)先解決。

（四）搞好管理服務(wù)，方便農(nóng)民工參保

各級(jí)政府和主管部門要牢固樹立“為農(nóng)民工服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，為企業(yè)和個(gè)人的參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民工的參保待遇，讓參保農(nóng)民工在享受待遇時(shí)能夠看得見、摸得著、拿得到，而且手續(xù)簡(jiǎn)便。

（五）關(guān)心農(nóng)民工生殖健康，將其納入城市職工的生育保險(xiǎn)體系

目前正在全國(guó)推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只能覆蓋20%的人口，農(nóng)民工的合作醫(yī)療問題還沒有具體的政策。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工生育健康、計(jì)劃生育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。要逐步消除二元結(jié)構(gòu)體制的障礙，切實(shí)地關(guān)心農(nóng)民工的衛(wèi)生保艦生殖健康和計(jì)劃生育需求，保障農(nóng)民工和城市職工一樣依法享有衛(wèi)生保健和生殖健康的服務(wù)權(quán)利。特別要關(guān)注農(nóng)民工中的女工的合法權(quán)益，依法保護(hù)她們的各項(xiàng)合法權(quán)利。