第一篇：電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法(發(fā)改委2015 28號令)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第28號

《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

主任：徐紹史 2015年8月18日

電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動，以及國家能源局及其派出機構對電力建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。

本辦法所稱電力建設工程，包括火電、水電、核電（除核島外）、風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設工程，及其他電力設施建設工程。

本辦法所稱電力建設工程施工安全包括電力建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動。

第三條 電力建設工程施工安全堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制。

第四條 電力建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設工程施工安全有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建設工程施工安全，依法承擔安全生產(chǎn)責任。

第五條 開展電力建設工程施工安全的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進企業(yè)和工程建設項目實施安全生產(chǎn)標準化建設，推進電力建設工程安全生產(chǎn)科學管理，提高電力建設工程施工安全水平。

第二章 建設單位安全責任

第六條 建設單位對電力建設工程施工安全負全面管理責任，具體內容包括：

（一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機制，負責電力建設工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調、監(jiān)督職責；

（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理；

（三）建立健全安全生產(chǎn)應急響應和事故處置機制，實施突發(fā)事件應急搶險和事故救援；

（四）建立電力建設工程項目應急管理體系，編制應急綜合預案，組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應急預案，落實應急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國家有關部門、地方政府應急體系的協(xié)調聯(lián)動機制，確保應急工作有效實施；

（五）及時協(xié)調和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。建設工程實行工程總承包的，總承包單位應當按照合同約定，履行建設單位對工程的安全生產(chǎn)責任；建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責任。

第七條 建設單位應當按照國家有關規(guī)定實施電力建設工程招投標管理，具體包括：

（一）應當將電力建設工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，禁止中標單位將中標項目的主體和關鍵性工作分包給他人完成；

（二）應當在電力建設工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求；

（三）應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；

（四）應當與勘察設計、施工、監(jiān)理等中標單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。

第八條 按照國家有關安全生產(chǎn)費用投入和使用管理規(guī)定，電力建設工程概算應當單獨計列安全生產(chǎn)費用，不得在電力建設工程投標中列入競爭性報價。根據(jù)電力建設工程進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。

第九條 建設單位應當向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內各種地下管線、氣象、水文、地質等相關資料，提供相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料。

第十條 建設單位應當組織參建單位落實防災減災責任，建立健全自然災害預測預警和應急響應機制，對重點區(qū)域、重要部位地質災害情況進行評估檢查。應當對施工營地選址布置方案進行風險分析和評估，合理選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質災害工程項目的生活辦公營地、生產(chǎn)設備設施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境開展地質災害隱患排查，制定和落實防范措施。

第十一條 建設單位應當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調整，應當對安全影響進行論證和評估。論證和評估應當提出相應的施工組織措施和安全保障措施。

第十二條 建設單位應當履行工程分包管理責任，嚴禁施工單位轉包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。

第十三條 建設單位應在電力建設工程開工報告批準之日起 15日內，將保證安全施工的措施，包括電力建設工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、施工組織方案、應急預案等內容向建設工程所在地國家能源局派出機構備案。

第三章 勘察設計單位安全責任

第十四條 勘察設計單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行電力建設工程的勘察設計，提供的勘察設計文件應當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設計計劃書時應當識別設計適用的工程建設強制性標準并編制條文清單。

第十五條 勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應當制定并落實安全生產(chǎn)技術措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。

第十六條 電力建設工程所在區(qū)域存在自然災害或電力建設活動可能引發(fā)地質災害風險時，勘察設計單位應當制定相應專項安全技術措施，并向建設單位提出災害防治方案建議。

應當監(jiān)控基礎開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè)的地質條件變化情況，及時調整設計方案和安全技術措施。

第十七條 設計單位在規(guī)劃階段應當開展安全風險、地質災害分析和評估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應當對涉及電力建設工程安全的重大問題進行分析和評價；初步設計應當提出相應施工方案和安全防護措施。

第十八條 對于采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料和特殊結構的電力建設工程，勘察設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關安全技術規(guī)范或標準規(guī)定的，應當提請建設單位組織專題技術論證，報送相應主管部門同意。

第十九條 勘察設計單位應當根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導意見；工程開工前，應當向參建單位進行技術和安全交底，說明設計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設計，應當及時變更。

第四章 施工單位安全責任

第二十條 施工單位應當具備相應的資質等級，具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。

第二十一條 施工單位應當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。應當設立安全生產(chǎn)管理機構，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全管理制度和操作規(guī)程。

第二十二條 施工單位應當按照國家有關規(guī)定計列和使用安全生產(chǎn)費用。應當編制安全生產(chǎn)費用使用計劃，?？顚Ｓ谩?/p>

第二十三條 電力建設工程實行施工總承包的，由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，具體包括：

（一）施工單位或施工總承包單位應當自行完成主體工程的施工，除可依法對勞務作業(yè)進行勞務分包外，不得對主體工程進行其它形式的施工分包；禁止任何形式的轉包和違法分包;

（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項目進行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應資質和安全生產(chǎn)許可證，合同中應當明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。施工單位或施工總承包單位履行電力建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，承擔工程安全生產(chǎn)連帶管理責任，分包單位對其承包的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責；

（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞務分包的，應當分包給具有相應資質的單位，并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔主體責任。

第二十四條 施工單位應當履行勞務分包安全管理責任，將勞務派遣人員、臨時用工人員納入其安全管理體系，落實安全措施，加強作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。

第二十五條 電力建設工程開工前，施工單位應當開展現(xiàn)場查勘，編制施工組織設計、施工方案和安全技術措施并按技術管理相關規(guī)定報建設單位、監(jiān)理單位同意。

分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當向作業(yè)人員進行安全技術交底，如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應急處置方案，并由雙方簽字確認；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗算結果，必要時召開專家會議論證確認。

第二十六條 施工單位應當定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理，嚴格落實施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為發(fā)生。

第二十七條 施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。對施工現(xiàn)場出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學品存放處等危險區(qū)域和部位采取防護措施并設置明顯的安全警示標志。

第二十八條 施工單位應當制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，確定消防安全責任人，按規(guī)定設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材。

第二十九條 施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和管理施工機械、特種設備，建立施工設備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應的管理臺帳和維保記錄檔案。

施工單位使用的特種設備應當是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設備。特種設備的登記標志、檢測合格標志應當置于該特種設備的顯著位置。

安裝、改造、修理特種設備的單位，應當具有國家規(guī)定的相應資質，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關規(guī)定接受監(jiān)督檢驗。

第三十條 施工單位應當按照相關規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓合格后持證上崗，新入場人員應當按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育。

第三十一條 施工單位對電力建設工程進行調試、試運行前，應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準，編制調試大綱、試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術措施并嚴格實施。

第三十二條 施工單位應當根據(jù)電力建設工程施工特點、范圍，制定應急救援預案、現(xiàn)場處置方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位開展應急管理工作。

第五章 監(jiān)理單位安全責任

第三十三條 監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，履行電力建設工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責。監(jiān)理單位資源配置應當滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行電力建設工程施工安全監(jiān)理職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。

第三十四條 監(jiān)理單位應當建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人員安全職責以及相關工作安全監(jiān)理措施和目標。

第三十五條 監(jiān)理單位應當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺帳。重點審查、監(jiān)督下列工作：

（一）按照工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)標準及時審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；

（二）審查和驗證分包單位的資質文件和擬簽訂的分包合同、人員資質、安全協(xié)議；

（三）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備操作人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關標準；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設備配置是否滿足安全施工的要求；

（四）對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等重要施工設施投入使用前進行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調試及整套啟動等重大工序交接前進行安全檢查簽證；

（五）對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān)督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實；

（六）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓情況。

第三十六條 在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求施工單位及時整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫時或部分停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向國家能源局派出機構和政府有關部門報告。

第六章 監(jiān)督管理

第三十七條 國家能源局依法實施電力建設工程施工安全的監(jiān)督管理，具體內容包括：

（一）建立健全電力建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,制定電力建設工程施工安全行業(yè)標準；

（二）建立電力建設工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；

（三）加強層級監(jiān)督指導，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查。

第三十八條 國家能源局派出機構按照國家能源局授權實施轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，具體內容如下：

（一）部署和組織開展轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督檢查；

（二）建立電力建設工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；

（三）依法組織或參加轄區(qū)內電力建設工程施工安全事故的調查與處理，做好事故分析和上報工作。

第三十九條 國家能源局及其派出機構履行電力建設工程施工安全監(jiān)督管理職責時，可以采取下列監(jiān)管措施：

（一）要求被檢查單位提供有關安全生產(chǎn)的文件和資料（含相關照片、錄像及電子文本等），按照國家規(guī)定如實公開有關信息；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責令整改；對重大生產(chǎn)安全事故隱患實施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；

（四）約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受理和查處有關安全生產(chǎn)違法行為的舉報和投訴，披露違反本辦法有關規(guī)定的行為和單位，并向社會公布；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。

第四十條 國家能源局及其派出機構應建立電力建設工程施工安全領域相關單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，依法公開嚴重違法失信信息，并對相關責任單位和人員采取一定期限內市場禁入等懲戒措施。

第四十一條 生產(chǎn)安全事故或自然災害發(fā)生后，有關單位應當及時啟動相關應急預案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，防止事故擴大和衍生事故發(fā)生。建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應當按規(guī)定報告事故信息。

第七章 罰 則

第四十二條 國家能源局及其派出機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）遲報、漏報、瞞報、謊報事故的；

（二）阻礙、干涉事故調查工作的；

（三）在事故調查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽證的；

（四）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

（五）在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；

（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。

第四十三條 建設單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。

第四十四條 電力建設工程參建單位有下列情形之一的，責令改正；拒不改正的，處 5萬元以上 50萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的；

（二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料；

（三）未按照國家有關監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關信息的。

第四十五條 建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；

造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）對電力勘察、設計、施工、調試、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；

（三）將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。

第四十六條 電力勘察設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；

（二）采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料的電力建設工程和特殊結構的電力建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

第四十七條 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；

逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按本辦法設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（二）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；

（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全的工藝、設備、材料的；

（四）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后取得使用登記證書的；

（五）未向作業(yè)人員提供安全防護用品、用具的；

（六）未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的。

第四十八條 挪用安全生產(chǎn)費用的，責令限期改正，并處挪用費用 20％以上 50％以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；

逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對重大安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

第五十條 違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處 2萬元以上 20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

第五十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派出機構或者其他有關部門依照法定職權決定。有關法律、行政法規(guī)對電力建設工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自公布之日起 30 日后施行，原電監(jiān)會發(fā)布的《電力建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)安全﹝2007﹞38號）同時廢止。

第五十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二篇：發(fā)改委2015年第28號令電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法

電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第28號 《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

主任：徐紹史

2015年8月18日

電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總則 第一條 為了加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《建設工程安全生產(chǎn)管 理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動，以及國家能源局及其派出機構對電力建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。本辦法所稱電力建設工程，包括火電、水電、核電（除核 島外）、風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設工程，及其他電力設施建設工程。本辦法所稱電力建設工程施工安全包括電力建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動。第三條 電力建設工程施工安全堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制。

第四條 電力建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設工程施工安全有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建設工程施工安全，依法承擔安全生產(chǎn)責任。

第五條 開展電力建設工程施工安全的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進企業(yè)和工程建設項目實施安全生產(chǎn)標準化建設，推進電力建設工程安全生產(chǎn)科學管理，提高電力建設工程施工安全水平。

第二章 建設單位安全責任

（一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機制，負責電力建設工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調、監(jiān)第六條 建設單位對電力建設工程施工安全負全面管理責任，具體內容包括：

督職責；

（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理；

（三）建立健全安全生產(chǎn)應急響應和事故處置機制，實施突發(fā)事件應急搶險和事故救援；

（四）建立電力建設工程項目應急管理體系，編制應急綜合預案，組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應急預案，落實應急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國家有關部門、地方政府應急體系的協(xié)調聯(lián)動機制，確保應急工作有效實施；

（五）及時協(xié)調和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。建設工程實行工程總承包的，總承包單位應當按照合同約定，履行建設單位對工程的安全生產(chǎn)責任；建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責任。

（一）應當將電力建設工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，禁止中標單位將中標項目第七條 建設單位應當按照國家有關規(guī)定實施電力建設工程招投標管理，具體包括： 的主體和關鍵性工作分包給他人完成；

（二）應當在電力建設工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求；

（三）應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；

（四）應當與勘察設計、施工、監(jiān)理等中標單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。第八條 按照國家有關安全生產(chǎn)費用投入和使用管理規(guī)定，電力建設工程概算應當單獨計列安全生產(chǎn)費用，不得在電力建設工程投標中列入競爭性報價。根據(jù)電力建設工程進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。第九條 建設單位應當向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內各種地下管線、氣象、水文、地質等相關資料，提供相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料。第十條 建設單位應當組織參建單位落實防災減災責任，建立健全自然災害預測預警和應急響應機制，對重點區(qū)域、重要部位地質災害情況進行評估檢查。應當對施工營地選址布置方案進行風險分析和評估，合理選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質災害工程項目的生活辦公營地、生產(chǎn)設備設施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境開展地質災害隱患排查，制定和落實防范措施。第十一條 建設單位應當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調整，應當對安全影響進行論證和評估。論證和評估應當提出相應的施工組織措施和安全保障措施。第十二條 建設單位應當履行工程分包管理責任，嚴禁施工單位轉包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。第十三條 建設單位應在電力建設工程開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施，包括電力建設工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、施工組織方案、應急預案等內容向建設工程所在地國家能源局派出機構備案。

第三章 勘察設計單位安全責任 第十四條 勘察設計單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強 制性標準進行電力建設工程的勘察設計，提供的勘察設計文件 應當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設計計劃書時應當識別設計適用的工程建設強制性 標準并編制條文清單。第十五條 勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應當制定并落實安 全生產(chǎn)技術措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。第十六條 電力建設工程所在區(qū)域存在自然災害或電力建 設活動可能引發(fā)地質災害風險時，勘察設計單位應當制定相應專項安全技術措施，并向建設單位提出災害防治方案建議。應當監(jiān)控基礎開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè) 的地質條件變化情況，及時調整設計方案和安全技術措施。第十七條 設計單位在規(guī)劃階段應當開展安全風險、地質災 害分析和評估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應 當對涉及電力建設工程安全的重大問題進行分析和評價；初步 設計應當提出相應施工方案和安全防護措施。第十八條 對于采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料和特殊結構的電力建設工程，勘察設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關安全技術規(guī)范或標準規(guī)定的，應當提請建設單位組織專題技術論證，報送相應主管部門同意。

第十九條 勘察設計單位應當根據(jù)施工安全操作和防護的 需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提 出防范安全生產(chǎn)事故的指導意見；工程開工前，應當向參建單 位進行技術和安全交底，說明設計意圖；施工過程中，對不能 滿足安全生產(chǎn)要求的設計，應當及時變更。

第四章 施工單位安全責任

第二十條 施工單位應當具備相應的資質等級，具備國家規(guī) 定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內從 事電力建設工程施工活動。第二十一條 施工單位應當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范 組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。應當設立安全生產(chǎn) 管理機構，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安 全管理制度和操作規(guī)程。第二十二條 施工單位應當按照國家有關規(guī)定計列和使用 安全生產(chǎn)費用。應當編制安全生產(chǎn)費用使用計劃，?？顚Ｓ谩５诙龡l 電力建設工程實行施工總承包的，由施工總承 包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，具體包括：

（一）施工單位或施工總承包單位應當自行完成主體工程 的施工，除可依法對勞務作業(yè)進行勞務分包外，不得對主體工 程進行其它形式的施工分包；禁止任何形式的轉包和違法分包;

（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項 目進行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應資質和安全生產(chǎn)許 可證，合同中應當明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。施 工單位或施工總承包單位履行電力建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責，承擔工程安全生產(chǎn)連帶管理責任，分包單位對其承包的 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責；

（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞 務分包的，應當分包給具有相應資質的單位，并對施工現(xiàn)場的 安全生產(chǎn)承擔主體責任。第二十四條 施工單位應當履行勞務分包安全管理責任，將 勞務派遣人員、臨時用工人員納入其安全管理體系，落實安全措施，加強作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。第二十五條 電力建設工程開工前，施工單位應當開展現(xiàn)場 查勘，編制施工組織設計、施工方案和安全技術措施并按技術 管理相關規(guī)定報建設單位、監(jiān)理單位同意。分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員 應當向作業(yè)人員進行安全技術交底，如實告知作業(yè)場所和工作 崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應急處置方案，并由雙方簽字確認；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大 及危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗 算結果，必要時召開專家會議論證確認。第二十六條 施工單位應當定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和 隱患排查治理，嚴格落實施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為發(fā)生。第二十七條 施工單位應當對因電力建設工程施工可能造 成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。對施工現(xiàn)場出入口、通道 口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學品存放處等危 險區(qū)域和部位采取防護措施并設置明顯的安全警示標志。第二十八條 施工單位應當制定用火、用電、易燃易爆材料 使用等消防安全管理制度，確定消防安全責任人，按規(guī)定設置 消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材。第二十九條 施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和管理施工機械、特種設備，建立施工設備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應的管理臺帳 和維保記錄檔案。施工單位使用的特種設備應當是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合 格的特種設備。特種設備的登記標志、檢測合格標志應當置于 該特種設備的顯著位置。安裝、改造、修理特種設備的單位，應當具有國家規(guī)定的 相應資質，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關 規(guī)定接受監(jiān)督檢驗。第三十條 施工單位應當按照相關規(guī)定組織開展安全生產(chǎn) 教育培訓工作。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn) 管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓合格后持證上崗，新入場人 員應當按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育。第三十一條 施工單位對電力建設工程進行調試、試運行前，應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準，編制調試大綱、試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術措施并嚴格實施。第三十二條 施工單位應當根據(jù)電力建設工程施工特點、范 圍，制定應急救援預案、現(xiàn)場處置方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事 故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由施工總承包 單位組織分包單位開展應急管理工作。

第五章 監(jiān)理單位安全責任 第三十三條 監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制 性標準實施監(jiān)理，履行電力建設工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責。監(jiān)理單位資源配置應當滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行 電力建設工程施工安全監(jiān)理職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質 量控制、工期控制、投資控制的同步實施。第三十四條 監(jiān)理單位應當建立健全安全監(jiān)理工作制度，編 制含有安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人 員安全職責以及相關工作安全監(jiān)理措施和目標。第三十五條 監(jiān)理單位應當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺帳。重點審查、監(jiān)督 下列工作：

（一）按照工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)標準及時審查 施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；

（三）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備操作 人員資格證明文件和主要施

（二）審查和驗證分包單位的資質文件和擬簽訂的分包合 同、人員資質、安全協(xié)議；

工機械、工器具、安全用具的安全 性能證明文件是否符合國家有關標準；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設備配置是否滿足安全施工的要求；

（四）對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等重要施工設施投入使用前進行安全檢查簽證。土 建交付安裝、安裝交付調試及整套啟動等重大工序交接前進行 安全檢查簽證；

（五）對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè) 進行旁站監(jiān)理；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危 險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān) 督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實；

第三十六條 在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱 患的，應當要求施工單位及

（六）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓情況。

時整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施 工單位暫時或部分停止施工，并及時報告建設單位。施工單位 拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向國家能源局 派出機構和政府有關部門報告。

第六章 監(jiān)督管理

第三十七條 國家能源局依法實施電力建設工程施工安全 的監(jiān)督管理，具體內容包括：

（一）建立健全電力建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,制定電力 建設工程施工安全行業(yè)標準；

（二）建立電力建設工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；

（三）加強層級監(jiān)督指導，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄 弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查。

第三十八條 國家能源局派出機構按照國家能源局授權實 施轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，具體內容如下：

（一）部署和組織開展轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督 檢查；

（二）建立電力建設工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；

（三）依法組織或參加轄區(qū)內電力建設工程施工安全事故 的調查與處理，做好事故分析和上報工作。

第三十九條 國家能源局及其派出機構履行電力建設工程 施工安全監(jiān)督管理職責時，可以采取下列監(jiān)管措施：

（一）要求被檢查單位提供有關安全生產(chǎn)的文件和資料

（含 相關照片、錄像及電子文本等），按照國家規(guī)定如實公開有關 信息；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，糾正施工 中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責令整改；對 重大生產(chǎn)安全事故隱患實施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患 整改前或整改過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域撤出 作業(yè)人員或者暫時停止施工；

（四）約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受 理和查處有關安全生產(chǎn)違法行為的舉報和投訴，披露違反本辦 法有關規(guī)定的行為和單位，并向社會公布；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。

第四十條 國家能源局及其派出機構應建立電力建設工程 施工安全領域相關單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng) 一的信用信息平臺，依法公開嚴重違法失信信息，并對相關責 任單位和人員采取一定期限內市場禁入等懲戒措施。

第四十一條 生產(chǎn)安全事故或自然災害發(fā)生后，有關單位應 當及時啟動相關應急預案，采取有效措施，最大程度減少人員 傷亡、財產(chǎn)損失，防止事故擴大和衍生事故發(fā)生。建設、勘察 設計、施工、監(jiān)理等單位應當按規(guī)定報告事故信息。

第七章 罰 則

第四十二條 國家能源局及其派出機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）遲報、漏報、瞞報、謊報事故的；

（二）阻礙、干涉事故調查工作的；

（三）在事故調查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽 證的；

（四）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果 的；

（五）在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取 其他利益；

（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。

第四十三條 建設單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用 的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。

第四十四條 電力建設工程參建單位有下列情形之一的，責 令改正；拒不改正的，處 5萬元以上 50萬元以下的罰款；造成 嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構及其從事監(jiān) 管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的；

（二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料；

（三）未按照國家有關監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關信 息的。

第四十五條 建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構 成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任； 造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）對電力勘察、設計、施工、調試、監(jiān)理等單位提出 不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；

（三）將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。

第四十六條 電力勘察設計單位有下列行為之一的，責令限 期改正，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷資質證 書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照 刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；

（二）采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料的 電力建設工程和特殊結構的電力建設工程，設計單位未在設計 中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議 的。

第四十七條 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正； 逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下 的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償 責任：

（一）未按本辦法設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專

（兼）職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專

（兼）職安 全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（二）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種

（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；

（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全 的工藝、設備、材料的；

（四）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模 板等自升式架設設施驗收合格后取得使用登記證書的；

（五）未向作業(yè)人員提供安全防護用品、用具的；

（六）未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的。第四十八條 挪用安全生產(chǎn)費用的，責令限期改正，并處挪 用費用 20％以上50％以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯 罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正； 逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關部門降低資質等級，直至吊銷 資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償 責任：

（一）未對重大安全技術措施或者專項施工方案進行審查 的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫 時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關 主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理 的。

第五十條 違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項 目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未 改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷 亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追 究刑事責任。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造 成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有 關規(guī)定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處 2萬元以上 20萬元以下的罰款或者按照管 理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

第五十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派 出機構或者其他有關部門依照法定職權決定。有關法律、行政 法規(guī)對電力建設工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關另 有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自公布之日起 30 日后施行，原電監(jiān)會 發(fā)布的《電力建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

（電監(jiān)安全﹝2007 ﹞38 號）同時廢止。

第五十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第三篇：《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》貫徹落實總結

《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》貫徹落實總結

一、《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》貫徹落實

1.傳達學.及宣傳貫徹

通過項目部郵箱向施工單項目部轉發(fā)《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》的貫徹落實要求，要求各級管理人員和全體員工做好宣傳培訓工作，使大家明確評價的目的、必要性、指導思想和具體開展方法，解決為什么要開展、怎樣進行的問題，為正確而順利地開展安全管理創(chuàng)造有利條件。進一步明確了國家能源局作為主管部門在電力行業(yè)施工安全方面具有監(jiān)管責任、監(jiān)管內容和監(jiān)管措施的的地位和認真領會監(jiān)理單位各方安全責任，尤其《辦法》新增了罰則部分的實質性的內容。針對電力工程各參建單位安全責任落實不到位的情況，制定并且出臺了相應的處罰條款，充分認識《辦法》發(fā)布執(zhí)行的重要意義，進一步增強安全責任意識和風險意識，在現(xiàn)場的工作中把《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》的真正作用貫徹、落實到實處。

2.現(xiàn)場落實

《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求按照“貴在真實，重在整改，重在落實到位＇的原則開展工作。通過《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》所反映出一個企業(yè)安全管理的真實情況，督促企業(yè)對不符合項進行整改，進而提高安全管理水平。對現(xiàn)場安全管理進行橫向比較，對企業(yè)（部門、班組）進行考核。同時，被檢查單位必須依據(jù)《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》盡快對不符合項做出切實可行的整改計劃，做到項目、資金、工期、責任人四落實，定期檢查整改進度，上級主管部門要監(jiān)督整改情況的落實。對于可能存在的落實不到位等問題，要立即組織整改，明確時間進度，明確責任人，確保整改落實到位。

二、安全管理的經(jīng)驗及亮點

1.安全生產(chǎn)組織和管理體系

國家電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)組織管理體系是“一個核心、兩個體系和三級安全網(wǎng)＇。一個核心，就是以行政為核心的各級安全生產(chǎn)責任制；兩個體系，是指電力安全的保證體系和監(jiān)督體系；三級安全網(wǎng)是指單位、工區(qū)及班組安全網(wǎng)。電力安全保證體系和電力安全監(jiān)督體系雖然其共同目標都是保證電力安全生產(chǎn)，但其各自的職責和分工有所不同。安全保證體系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務的過程中實現(xiàn)安全、可靠，在實施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中，落實安全職責，使企業(yè)生產(chǎn)的每項工作、每個崗位人員都時時處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。安全監(jiān)督體系則直接對企業(yè)安全第一責任人或安全主管領導負責，監(jiān)督安全保證體系在完成生產(chǎn)任務的全過程中，嚴格遵守各項規(guī)章制度，落實安全技術措施和反事故技術措施，保證企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。安全保證體系對企業(yè)負責組織、實施安全生產(chǎn)任務，安全監(jiān)督體系則負責監(jiān)督檢查整個生產(chǎn)過程為實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標而建立和工作的，是從屬于安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中的兩個子系統(tǒng)。兩個體系協(xié)調、有效地運作，共同保證企業(yè)生產(chǎn)任務的完成和安全目標的實現(xiàn)。亮點制度初步設想：如何將安全管理的現(xiàn)場檢查出的問題能盡快的得到解決和落實，1、業(yè)主要肯定監(jiān)理部門的安全現(xiàn)場管理工作。2、建立起監(jiān)理部門現(xiàn)場問題下達通知后不執(zhí)行命令后直接反饋到業(yè)主項目部的制度。3、由業(yè)主項目部下達問題整改通知，將整改的問題報監(jiān)理項目部審查合格后再進行閉環(huán)入檔管理，這樣既可以避免了監(jiān)理與施工方的直接對抗和抵觸，而且在一些存在分歧的題上能得到緩和處理。

2.安全生產(chǎn)費用

按照《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》所涉及的內容，管理安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于安全技術措施的實施及為滿足和達到安全生產(chǎn)標準而進行的整改。制度中是這樣規(guī)定的，但實際生產(chǎn)中，因安全生產(chǎn)費的掌控者始終是施工單位，主導權和支配權在誰手中就決定著安全費用使用的作用是否能落到實處和發(fā)揮應有的效力，如果建立一個專門的安全生產(chǎn)費用資金賬戶由第三方進行管理，會不會遏制一下安全生產(chǎn)費用始終落實不到位、不能有效投入的情況，亟待解決。

3.分包管理

在貫徹《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》中，加強分包管理的完善和運用。明確工程分包時所需的報告、審批程序。通過報告、審批,保證所分包的工程非主體工程,而且分包原因是工程所需的一些高新技術企業(yè)尚未掌握或企業(yè)現(xiàn)有人員、設備等資源確實無法滿足完成主合同的需要。通過這些規(guī)定,可避免違法分包或項目部隨意分包而造成企業(yè)部分項目部存在分包,而部分項目部存在任務不足、資源閑置、工效降低等問題。1、明確分包方資格審查、選用的有關規(guī)定。可以防止不具備相應資格和無實際施工能力的分包隊伍分包工程,在保證分包合同簽訂后的正常履行和管理方面將會起到積極作用。2、明確分包合同的簽訂及審批程序,以保證所簽合同的質量。3、對履約的有關規(guī)定。

4.風險管理

將《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》落實到實處，加強風險管理與控制的有效掌控。對變電站進行安全風險問卷調查,查找在設備、環(huán)境、人員行為方面存在的危險點,制定具體的預控措施,將危險點和預控措施導入每一個具體的操作任務,制作各個操作危險點及防范措施,現(xiàn)場培訓危險點預控措施,作業(yè)前進行危險點預控。

三、當前存在問題

1、工程進度與安全質量矛盾的問題，要在現(xiàn)場的巡視中督促現(xiàn)場的安全管理人員，做到有問題必須整改，落實到位形成閉環(huán)管理。

四、下一步措施

為加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，是順應時代潮流的舉措。作為電力建設工程監(jiān)理部門，積極響應發(fā)改委的號召，針對《管理辦法》發(fā)布的內容，制定如下重點工作和治理措施：

1、加強現(xiàn)場安全管理的管控與治理。

2、積極梳理安全工作流程。結合“五大＇體系建設、“二十四節(jié)氣表＇、業(yè)務流程梳理等重點工作，梳理安全工作流程，加強各環(huán)節(jié)管控，對安全職責、流程、界面、節(jié)點、措施進行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化，健全安全組織，明晰安全職責，優(yōu)化工作流程，固化行為規(guī)范，完善措施預案，推進安全管理標準化建設，提升安全管理科學化水平。

3、細化安全規(guī)章制度。建立適應“五大＇體系安全運轉和電網(wǎng)安全發(fā)展要求的規(guī)章制度體系。執(zhí)行

公司修訂完善安全管理制度和標準。

4、夯實安全基礎管理。進一步加強員工崗位安全培訓，鼓勵開展崗位安全等級考核和認定。豐富安

全教育培訓內容和方式，組織開展實訓、視頻教學、動漫演示、案例警示等。嚴格“兩票三制＇管理和執(zhí)行，深入開展反違章工作。加大安全技術投入，提升安全工器具配備水平。

5、深化安全風險管理。深入開展安全風險管理和隱患排查治理，落實各層面職責，全方位、多維度

防控安全風險，健全常態(tài)機制。深層次開展安全性評價、安全檢查，專項督查，加大隱患整改督辦力度，提升安全風險管理工作實效。（五）強化事故風險防范。加強風險管控，防范大面積停電風險。加強現(xiàn)場安全管理，落實施工安全責任和風險控制措施，防范人身傷亡風險。

6、創(chuàng)新安全工作機制。加強工作指導、督查和評價，提升安全管理能力。調動員工積極性，班組創(chuàng)

新實踐，開展安全技術發(fā)明和管理創(chuàng)新，解決實際安全工作問題。推進企業(yè)文化建設在安全管理中的實踐，培育安全理念，養(yǎng)成安全行為，提升安全管理軟實力。

總述，《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》給電力建設工程安全管理指明了方向，作為項目監(jiān)理部

門應著眼實際，思考未來，在電力建設工程施工安全管理的工作中，發(fā)揮安全管理的素質和技能，對不符合《辦法》的現(xiàn)象，做到敢管、敢抓、敢于直言以對。金鄉(xiāng)項目監(jiān)理部將以“安全無小事，人命大于天＇的安全理念，切實做好本職監(jiān)理工作，為下半年的安全生產(chǎn)再做貢獻。

500kV項目監(jiān)理部

2021年11月9日

第四篇：《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》貫徹落實總結

《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》貫徹落實

總結

（500kV監(jiān)理項目部）

一、《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》貫徹落實 1.傳達學習及宣傳貫徹

通過項目部郵箱向施工單項目部轉發(fā)《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》的貫徹落實要求，要求各級管理人員和全體員工做好宣傳培訓工作，使大家明確評價的目的、必要性、指導思想和具體開展方法，解決為什么要開展、怎樣進行的問題，為正確而順利地開展安全管理創(chuàng)造有利條件。進一步明確了國家能源局作為主管部門在電力行業(yè)施工安全方面具有監(jiān)管責任、監(jiān)管內容和監(jiān)管措施的的地位和認真學習領會監(jiān)理單位各方安全責任，尤其《辦法》新增了罰則部分的實質性的內容。針對電力工程各參建單位安全責任落實不到位的情況，制定并且出臺了相應的處罰條款，充分認識《辦法》發(fā)布執(zhí)行的重要意義，進一步增強安全責任意識和風險意識，在現(xiàn)場的工作中把《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》的真正作用貫徹、落實到實處。2.現(xiàn)場落實

《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求按照“貴在真實，重在整改，重在落實到位”的原則開展工作。通過《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》所反映出一個企業(yè)安全管理的真實情況，督促企業(yè)對不符合項進行整改，進而提高安全管理水平。對現(xiàn)場安全管理進行橫向比較，對企業(yè)（部門、班組）進行考核。同時，被檢查單位必須依據(jù)《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》盡快對不符合項做出切實可行的整改計劃，做到項目、資金、工期、責任人四落實，定期檢查整改進度，上級主管部門要監(jiān)督整改情況的落實。對于可能存在的落實不到位等問題，要立即組織整改，明確時間進度，明確責任人，確保整改落實到位。

二、安全管理的經(jīng)驗及亮點 1.安全生產(chǎn)組織和管理體系

國家電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)組織管理體系是“一個核心、兩個體系和三級安全網(wǎng)”。一個核心，就是以行政為核心的各級安全生產(chǎn)責任制；兩個體系，是指電力安全的保證體系和監(jiān)督體系；三級安全網(wǎng)是指單位、工區(qū)及班組安全網(wǎng)。電力安全保證體系和電力安全監(jiān)督體系雖然其共同目標都是保證電力安全生產(chǎn)，但其各自的職責和分工有所不同。安全保證體系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務的過程中實現(xiàn)安全、可靠，在實施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中，落實安全職責，使企業(yè)生產(chǎn)的每項工作、每個崗位人員都時時處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。安全監(jiān)督體系則直接對企業(yè)安全第一責任人或安全主管領導負責，監(jiān)督安全保證體系在完成生產(chǎn)任務的全過程中，嚴格遵守各項規(guī)章制度，落實安全技術措施和反事故技術措施，保證企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。安全保證體系對企業(yè)負責組織、實施安全生產(chǎn)任務，安全監(jiān)督體系則負責監(jiān)督檢查整個生產(chǎn)過程為實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標而建立和工作的，是從屬于安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中的兩個子系統(tǒng)。兩個體系協(xié)調、有效地運作，共同保證企業(yè)生產(chǎn)任務的完成和安全目標的實現(xiàn)。亮點制度初步設想：如何將安全管理的現(xiàn)場檢查出的問題能盡快的得到解決和落實，1、業(yè)主要肯定監(jiān)理部門的安全現(xiàn)場管理工作。

2、建立起監(jiān)理部門現(xiàn)場問題下達通知后不執(zhí)行命令后直接反饋到業(yè)主項目部的制度。

3、由業(yè)主項目部下達問題整改通知，將整改的問題報監(jiān)理項目部審查合格后再進行閉環(huán)入檔管理，這樣既可以避免了監(jiān)理與施工方的直接對抗和抵觸，而且在一些存在分歧的題上能得到緩和處理。2.安全生產(chǎn)費用

按照《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》所涉及的內容，管理安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于安全技術措施的實施及為滿足和達到安全生產(chǎn)標準而進行的整改。制度中是這樣規(guī)定的，但實際生產(chǎn)中，因安全生產(chǎn)費的掌控者始終是施工單位，主導權和支配權在誰手中就決定著安全費用使用的作用是否能落到實處和發(fā)揮應有的效力，如果建立一個專門的安全生產(chǎn)費用資金賬戶由第三方進行管理，會不會遏制一下安全生產(chǎn)費用始終落實不到位、不能有效投入的情況，亟待解決。3.分包管理

在貫徹《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》中，加強分包管理的完善和運用。明確工程分包時所需的報告、審批程序。通過報告、審批,保證所分包的工程非主體工程,而且分包原因是工程所需的一些高新技術企業(yè)尚未掌握或企業(yè)現(xiàn)有人員、設備等資源確實無法滿足完成主合同的需要。通過這些規(guī)定,可避免違法分包或項目部隨意分包而造成企業(yè)部分項目部存在分包,而部分項目部存在任務不足、資源閑置、工效降低等問題。

1、明確分包方資格審查、選用的有關規(guī)定?？梢苑乐共痪邆湎鄳Y格和無實際施工能力的分包隊伍分包工程,在保證分包合同簽訂后的正常履行和管理方面將會起到積極作用。

2、明確分包合同的簽訂及審批程序,以保證所簽合同的質量。

3、對履約的有關規(guī)定。4.風險管理

將《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》落實到實處，加強風險管理與控制的有效掌控。對變電站進行安全風險問卷調查,查找在設備、環(huán)境、人員行為方面存在的危險點,制定具體的預控措施,將危險點和預控措施導入每一個具體的操作任務,制作各個操作危險點及防范措施,現(xiàn)場培訓危險點預控措施,作業(yè)前進行危險點預控。

三、當前存在問題

1、工程進度與安全質量矛盾的問題，要在現(xiàn)場的巡視中督促現(xiàn)場的安全管理人員，做到有問題必須整改，落實到位形成閉環(huán)管理。

四、下一步措施

為加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，是順應時代潮流的舉措。作為電力建設工程監(jiān)理部門，積極響應發(fā)改委的號召，針對《管理辦法》發(fā)布的內容，制定如下重點工作和治理措施：

1、加強現(xiàn)場安全管理的管控與治理。

2、積極梳理安全工作流程。結合“五大”體系建設、“二十四節(jié)氣表”、業(yè)務流程梳理等重點工作，梳理安全工作流程，加強各環(huán)節(jié)管控，對安全職責、流程、界面、節(jié)點、措施進 行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化，健全安全組織，明晰安全職責，優(yōu)化工 作流程，固化行為規(guī)范，完善措施預案，推進安全管理標準 化建設，提 3 升安全管理科學化水平。

3、細化安全規(guī)章制度。建立適應“五大”體系安全運轉 和電網(wǎng)安全發(fā)展要求的規(guī)章制度體系。執(zhí)行 公司修訂完善安全管理制度和標準。

4、夯實安全基礎管理。進一步加強員工崗位安全培訓，鼓勵開展崗位安全等級考核和認定。豐富安 全教育培訓內容 和方式，組織開展實訓、視頻教學、動漫演示、案例警示等。嚴格“兩票三制”管理和執(zhí)行，深入開展反違章工作。加大安全技術投入，提升安全工器具配備水平。

5、深化安全風險管理。深入開展安全風險管理和隱患排查治理，落實各層面職責，全方位、多維度 防控安全風險，健全常態(tài)機制。深層次開展安全性評價、安全檢查，專項督查，加大隱患整改督辦力度，提升安全風險管理工作實效。

（五）強化事故風險防范。加強風險管控，防范大面積停電風險。加強現(xiàn)場安全管理，落實施工安全責任和風險控制措施，防范人身傷亡風險。

6、創(chuàng)新安全工作機制。加強工作指導、督查和評價，提升安全管理能力。調動員工積極性，班組創(chuàng) 新實踐，開展安全技術發(fā)明和管理創(chuàng)新，解決實際安全工作問題。推進企業(yè)文化建設在安全管理中的實踐，培育安全理念，養(yǎng)成安全行為，提升安全管理軟實力。

總述，《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》給電力建設工程安全管理指明了方向，作為項目監(jiān)理部 門應著眼實際，思考未來，在電力建設工程施工安全管理的工作中，發(fā)揮安全管理的素質和技能，對不符合《辦法》的現(xiàn)象，做到敢管、敢抓、敢于直言以對。金鄉(xiāng)項目監(jiān)理部將以“安全無小事，人命大于天”的安全理念，切實做好本職監(jiān)理工作，為下半年的安全生產(chǎn)再做貢獻。

2015年11月9日

500kV項目監(jiān)理部

第五篇：上海市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法

上海市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法

作者：中華人民共和國建設部

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【頒布單位】中華人民共和國建設部 【法規(guī)文號】上海市人民政府令第54號 【頒布日期】1997年12月19日(修正)【實施日期】1997年12月19日

(1996年8月16日上海市人民政府第31號令發(fā)布，根據(jù)1997年12月19日修正并重新發(fā)布)

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市建設工程施工安全的管理,保障施工人員的人身安全,根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《上海市勞動保護監(jiān)察條例》,制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建各類建設工程的施工安全及其監(jiān)督管理。第三條（管理部門）

市和區(qū)、縣勞動行政部門負責本市建設工程施工安全的勞動保護監(jiān)察工作,依法行使國家監(jiān)察職能。

上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程施工安全監(jiān)督的行業(yè)主管部門;上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法,負責本市建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作,并在業(yè)務上接受市勞動行政部門的指導。

區(qū)、縣建設行政管理部門依照本辦法,負責轄區(qū)內建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作,并在業(yè)務上接受區(qū)、縣勞動行政部門的指導。

第四條（安全監(jiān)督機構和安全監(jiān)督員）

市建委和區(qū)、縣建設行政管理部門分別設立建設工程安全監(jiān)督站,根據(jù)市和區(qū)、縣立項審批的管理權限,具體負責建設工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。區(qū)、縣建設工程安全監(jiān)督站在業(yè)務上接受市建設工程安全監(jiān)督站的指導。

市和區(qū)、縣建設工程安全監(jiān)督站（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機構）設建設工程安全監(jiān)督員（以下簡稱安全監(jiān)督員）。安全監(jiān)督員應當經(jīng)市建委會同市勞動行政部門考核,取得《上海市建設工程施工安全監(jiān)督員證》后,方可從事建設工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。安全監(jiān)督員的具體資質條件,由市建委和市勞動行政部門另行規(guī)定。第五條（建設單位的安全管理責任）

建設單位應當負責下列與施工安全管理相關的協(xié)調工作:

（一）在施工開始前,組織勘察、設計和施工單位進行勘察、設計文件的安全技術交底;

（二）對施工過程中涉及勘察、設計文件規(guī)定的安全問題,及時組織勘察、設計和施工單位進行協(xié)調。

建設單位將建設工程的勘察、設計和施工任務整體發(fā)包給一個單位總包的,應當由建設工程總包單位負責前款規(guī)定的協(xié)調工作。

第六條（施工工地管理單位及其安全管理責任）

施工工地管理單位應當全面負責施工現(xiàn)場的安全管理工作,保持施工工地的基本安全條件和狀況符合有關的安全技術標準,并履行下列職責:

（一）在施工開始前,組織各施工單位共同編制施工組織設計,對各施工單位在施工安全技術措施上的銜接進行協(xié)調;

（二）對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業(yè)時出現(xiàn)的安全問題及時進行協(xié)調。前款所稱的施工工地管理單位,按照下列規(guī)定確定:

（一）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的施工任務發(fā)包給兩個或者兩個以上施工單位承包的,建設單位或者建設工程總包單位為施工工地管理單位;

（二）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的全部施工任務發(fā)包給一個施工單位承包的,該施工單位為施工工地管理單位。

建設單位作為施工工地管理單位的,應當配備與建設工程施工安全管理相適應的技術管理人員;未配備技術管理人員的,應當委托具有相應資質的監(jiān)理單位履行本條第一款規(guī)定的職責。

第七條（施工單位的安全管理責任）

施工單位應當負責本單位承擔的施工任務范圍內全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有約定的，從其約定。

第八條（施工安全的教育、培訓和考核）

施工單位應當建立、健全對施工人員的日常安全教育、技術培訓和考核的制度，并嚴格組織實施。施工單位不得安排未接受過安全教育、技術培訓并經(jīng)考核合格的施工人員上崗作業(yè)。第九條（特種作業(yè)人員的培訓和考核）

從事電工、金屬焊接、起重機械設備操作等特殊工種作業(yè)的人員，應當由勞動行政部門按照國家有關規(guī)定組織專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

施工單位不得安排未取得有關特殊工種考核合格證明的作業(yè)人員從事特殊工種作業(yè)。第十條（施工安全管理責任人的確定）

施工工地管理單位和施工單位應當在施工開始前，按照下列規(guī)定確定施工安全管理的責任人：

（一）施工工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負責施工安全管理的責任人；

（二）施工單位在施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理為所在施工單位負責施工安全管理的責任人。施工工地管理單位應當在施工開始前，將按照前款規(guī)定確定的責任人名單報市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門以及勞動行政部門備案。

第十一條（施工安全管理員的配備）

施工單位應當在施工開始前，根據(jù)建設工程的性質、規(guī)模和特點，配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責范圍。

第十二條（施工安全技術措施和安全技術交底）

施工單位在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建設工程的性質、規(guī)模、特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，制定和組織落實專項的施工安全技術措施，并向所有施工人員（包括按照有關規(guī)定使用的其他建筑勞務人員，下同）進行安全技術交底。

施工安全技術措施應當符合有關的國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。無國家標準、行業(yè)標準的，市建委應當協(xié)同市技術監(jiān)督部門制定有關的地方標準。

第十三條（建設工程開工的安全條件限制）

凡施工現(xiàn)場的狀況不符合有關的安全技術標準或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工；建設單位或者建設工程總包單位強行要求開工的，施工單位有權拒絕，并可以向市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門報告。

第十四條（施工安全防護設施的設置）

施工單位應當按照有關的國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，在施工現(xiàn)場設置安全防護設施，并達到下列要求：

（一）根據(jù)建設工程的施工進度，及時調整和完善安全防護設施；

（二）在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)區(qū)域，設置專項的安全防護設施，并設立醒目的警示標志；

（三）根據(jù)季節(jié)或者天氣特點，設置或者調整專項的安全防護設施，并進行相關的安全檢查。建設工程涉及公共安全的，施工單位應當按照有關規(guī)定，在施工現(xiàn)場周圍設置專項的公共安全防護設施。公共安全防護設施的有關費用應當在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應當由建設單位負擔。

第十五條（施工機械、機具和電氣設備的安裝、使用）

施工單位安裝、使用施工機械、機具和電氣設備，應當符合下列規(guī)定：

（一）在安裝前，應當按照規(guī)定的安全技術標準進行檢測，經(jīng)檢測合格后方可安裝；

（二）在使用前，應當按照規(guī)定的安全技術標準進行安全性能試驗，經(jīng)驗收合格后方可使用；

（三）在使用期間，應當指定專人負責維護、保養(yǎng)，保證其完好、安全。第十六條（電氣安全保護和防火安全）

施工單位應當遵守施工現(xiàn)場電氣安全保護和防火安全的有關規(guī)定，并達到下列要求：

（一）保持變配電設施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態(tài)；

（二）確保用火作業(yè)符合消防技術標準和規(guī)范，并保證消防設施的完好、有效。第十七條（施工中的專項安全技術交底）

施工單位在施工過程中，應當根據(jù)施工組織設計和施工進度，向不同工種的施工人員進行專項的安全技術交底。

第十八條（勞動防護用品的提供）

施工單位應當及時向施工人員提供施工安全所必須的、符合規(guī)定標準的勞動防護用品。第十九條（施工人員作業(yè)的安全要求）

施工人員在施工過程中應當達到下列安全作業(yè)的要求：

（一）按照施工安全技術標準和本工種的安全操作規(guī)程進行施工作業(yè)；

（二）按照國家勞動保護的有關規(guī)定，正確使用個人勞動防護用品；

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或者施工安全管理責任人報告。

施工人員對管理人員違反施工安全技術標準或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令，有權拒絕執(zhí)行，并可以向施工安全管理責任人或者安全監(jiān)督員報告。

第二十條（施工現(xiàn)場的日常管理）

施工工地管理單位和施工單位應當加強施工現(xiàn)場日常的安全巡視和檢查，督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術標準或者安全操作規(guī)程的行為，及時予以制止或者糾正。

第二十一條（安全監(jiān)督檢查）

安全監(jiān)督機構應當對施工工地管理單位和施工單位執(zhí)行本辦法有關規(guī)定的情況進行定期檢查或者抽查。

安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，應當責令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。

第二十二條（施工傷亡事故的報告和處理）

建設工程施工過程中發(fā)生傷亡事故的，施工工地管理單位和施工單位應當在下列規(guī)定期限內，向勞動行政部門、公安部門、檢察機關、工會以及市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門報告：

（一）一般傷亡事故在24小時以內；

（二）重大和特大傷亡事故在2小時以內。

建設工程施工傷亡事故的調查和處理，按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十三條（施工安全情況的評價和處理）

建設工程竣工時，安全監(jiān)督機構應當對建設工程施工安全情況作出評價，并向施工單位出具有關證明。建設工程施工安全情況的證明應當作為施工單位資質等級考核、評定的主要依據(jù)之一。對施工安全管理不符合本辦法規(guī)定、情節(jié)嚴重的施工單位，市建委應當按照國家有關規(guī)定，對其

作出降低資質等級的處理。第二十四條（行政處罰）對違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責令其限期改正，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員予以處分。

（二）違反第十條、第十一條的，責令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

（三）違反第十四條、第十五條、第十六條的，責令其限期改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反第十七條、第十八條的，責令其限期改正，并可處以2000元以上1萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員予以處分。

施工單位違反本辦法規(guī)定的，市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門可以責令其停止施工。對違反本辦法有關規(guī)定的行為，勞動行政部門可以按照勞動保護監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十五條（對處罰的制約）

市建委或者區(qū)、縣建設行政管理部門以及勞動行政部門對違反本辦法有關規(guī)定的同一行為，不得予以兩次以上罰款的處罰。

市建委或者區(qū)、縣建設行政管理部門應當定期將實施處罰的情況抄送同級勞動行政部門。第二十六條（處罰程序）

建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款，應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰款收入按規(guī)定上繳國庫。第二十七條（復議和訴訟）

當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條（對安全監(jiān)督員的處理）

安全監(jiān)督員未依照本辦法履行監(jiān)督檢查職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門予以處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十九條（施行日期）本辦法自發(fā)布之日起施行。