第一篇：四川省人民政府關于搞好退耕還林試點工作的通知

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川府發(fā)[1999]66號 【發(fā)布日期】1999-11-19 【生效日期】1999-11-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關于搞好退耕還林試點工作的通知

（一九九九年十一月十九日川府發(fā)〔1999〕66號）

為貫徹落實中央關于實行“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的指示精神，搞好我省退耕還林試點工作，經(jīng)研究，特作如下通知。

一、一、充分認識退耕還林試點工作的重大意義

我省地處長江上游，治理水土流失，增加森林植被，對改善生態(tài)環(huán)境，促進長江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。黨中央、國務院對長江上游的生態(tài)環(huán)境建設高度重視，去年批準在我省率先實施天然林資源保護工程，一年來，在廣大干部群眾的共同努力下，工程建設取得了階段性成果，得到了朱總理的充分肯定。但是必須看到，坡耕地種植造成的水土流失仍然十分嚴重，只有把退耕還林與荒山綠化、天然林資源保護結合起來，實行綜合治理，才能從根本上遏制水土流失，建設好生態(tài)環(huán)境。國家決定在四川開展退耕還林試點，是黨中央、國務院作出的又一重大戰(zhàn)略部署，也是我省調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次重大機遇。各級領導一定要提高認識，統(tǒng)一思想，堅決按照黨中央和國務院的要求，把退耕還林試點工作切實抓好，抓出成效。

二、二、明確退耕還林的目標任務

按照中央的要求，全省陡坡墾植的坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林。今明兩年，先搞300萬畝試點。這次試點，以阿壩、甘孜、涼山三州和盆周山區(qū)貧因縣為重點，工程涉及全省21個市（地、州）、120個縣（市、區(qū)），今明兩年完成退耕栽植任務。

各地要把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、扶貧攻堅和旅游開發(fā)結合起來，深入調(diào)查研究，加強總結交流，積極探索符合本地實際的政策和措施，為指導、推動面上的退耕還林工作提供有益的經(jīng)驗。

三、三、因地制宜科學規(guī)劃

各地要根據(jù)國家、省的部署和全省退耕還林試點實施方案，抓緊編制縣級規(guī)劃和作業(yè)設計。本著生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧和突出重點、先易后難的原則實施。規(guī)劃設計要到村到組，到戶到地；要根據(jù)退耕地的實際情況，宜林則林，宜竹則竹，宜草則草，實行多樹種、喬灌草結合，有條件的地方可發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林，做到因地制宜，科學配置，最大限度地發(fā)揮綜合效益。

四、四、認真落實有關扶持政策

要長期堅持我國現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包責任制，穩(wěn)定土地承包使用權。坡耕地退耕還林后，原定的承包關系保持不變，可將林地使用權延長至50年；堅持“誰造誰有”的林業(yè)基本政策，及時核發(fā)林權證；落實好對退耕農(nóng)戶的糧食補助和造林種苗供應，嚴禁層層截留；對退耕地承擔的農(nóng)業(yè)稅和定購糧，實行免交。

五、五、大力推行個體承包

退耕還林關系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，必須依靠群眾，推行個體承包的新機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。采取分戶建卡、分戶實施的辦法，依托現(xiàn)有農(nóng)戶，分戶簽定合同，明確面積、時間和質(zhì)量要求，把退耕還林的責任與糧食補助、種苗供應掛起鉤來，確保退耕還林試點工作順利進行。

六、六、切實加強對退耕還林試點工作的領導

退耕還林涉及面廣，政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強領導，協(xié)同配合，分工負責，落實責任。這項工作由各級政府組織實施，實行行政首長目標責任制，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓。林業(yè)部門要認真做好項目規(guī)劃、作業(yè)設計、種苗供應、技術指導和檢查驗收工作；計委、農(nóng)委（辦）要加強有關政策研究與協(xié)調(diào)；以工代賑和糧食部門要做好補助糧食的調(diào)動與發(fā)放工作；有關職能部門要各司其職，各負其責，通力協(xié)作搞好退耕還林試點工作。

各地要按照省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組制定的《退耕還林試點工程管理實施意見》，加強監(jiān)督檢查，特別是對退耕面積、造林質(zhì)量、保存成效要進行認真核實，確保工程建設的質(zhì)量。對質(zhì)量達不到要求的，可停發(fā)補助糧；對在工程建設中弄虛作假的，要追究有關人員的責任。

附：四川省退耕還林試點工程管理實施意見

附： 四川省退耕還林試點工程管理實施意見

（省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組

一九九九年十一月十日）

黨中央、國務院決定在我省開展退耕還林試點工程建設，是加強長江上游生態(tài)環(huán)境建設、促進長江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策。為搞好退耕還林試點工程，確保工程建設任務的全面完成，提高造林質(zhì)量和成效，盡快改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮工程的綜合效益，根據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)，特提出以下意見：

一、一、總體要求與建設原則

退耕還林試點工程管理必須堅持基本建設程序，按照基本建設工程項目要求進行。主要內(nèi)容包括規(guī)劃設計、種苗供應、檢查驗收、糧食發(fā)放及有關政策、資金管理、科技管理、組織管理。

工程建設范圍、規(guī)模和內(nèi)容：在全省21個市（地、州）、120個縣（市、區(qū)）開展試點，總規(guī)模300萬畝，1999年至2000年完成退耕栽植任務。

工程建設的指導思想：按照退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包、驗收發(fā)證、落實兌現(xiàn)的原則，堅持天然林保護、荒山治理、退耕還林相結合，把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、扶貧攻堅和旅游開發(fā)結合起來，制定相關的政策和措施，總結、積累經(jīng)驗，指導、推動面上的退耕還林工作。

工程建設的原則：統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點，先易后難；生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益；多樹種、多方式造林，喬、灌、草結合；依靠群眾，尊重農(nóng)民意愿，推行個體承包；依靠科技成果，確保工程建設質(zhì)量。

二、二、規(guī)劃設計

退耕還林試點工程項目規(guī)劃設計必須經(jīng)過審批同意后方可實施。規(guī)劃設計工作包括編制省級、縣級試點實施方案和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設計說明書。

實施方案和作業(yè)設計的編制應由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔。

省級實施方案由省林業(yè)廳負責編制，報省政府審批?？h級實施方案根據(jù)全省退耕還林試點工程確定的原則、計劃，由試點縣（市、區(qū)）政府組織，林業(yè)部門負責編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審定同意后，報市、州人民政府、地區(qū)行政公署審批，送省林業(yè)廳備案。實施方案規(guī)劃到鄉(xiāng)，成果資料由報告書、統(tǒng)計表、土地類型表、造林類型表等組成。

各試點縣（市、區(qū)）根據(jù)縣級實施方案，由林業(yè)部門會同相關單位組織人員，按照適地適樹和尊重農(nóng)民意愿的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設計說明書，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，報縣（市、區(qū)）政府審批，縣林業(yè)局存檔，作業(yè)設計以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，設計到村、組、戶，落實到地塊，作業(yè)設計統(tǒng)計表抄送試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食部門一份，作為發(fā)放補助、兌現(xiàn)糧食的基礎資料。

簽訂退耕還林合同書、填發(fā)分戶建卡卡片與作業(yè)設計結合進行。

退耕還林合同書的主要內(nèi)容：戶主名、所在地名、退耕還林面積、上交農(nóng)業(yè)稅和定購糧指標、承包期限、種苗供應、補助糧發(fā)放、林權證核發(fā)、農(nóng)業(yè)稅和定購糧核減、違約責任等。合同書由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與退耕農(nóng)戶簽訂。

分戶建卡卡片的主要內(nèi)容：戶主名、所在地名、退耕地塊名、四至界限、造林面積、樹種、方式、密度、時間、需苗量、林地撫育管護、檢查驗收結果等?？ㄆ勺鳂I(yè)設計人員填發(fā)，一式二份，退耕農(nóng)戶和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各持一份。

退耕還林合同書和分戶建卡卡片是供應種苗、檢查驗收、發(fā)放補助糧、核發(fā)林權證、核減農(nóng)業(yè)稅和定購糧的主要依據(jù)。

三、三、種苗供應

林業(yè)部門要作好種苗供應工作。提前作好種苗準備，統(tǒng)一負責組織種苗培育、調(diào)運和作好余缺調(diào)劑，按每畝50元的啟動標準，根據(jù)作業(yè)設計和造林樹種要求，及時向退耕農(nóng)戶供應合格種苗。種苗培育以現(xiàn)有國有場圃的技術力量和設施設備為基礎，實行固定苗圃與臨時苗圃相結合，國有場圃與專業(yè)戶育苗相結合；對交通不便的退耕還林地，可以規(guī)劃和建立臨時育苗點。林業(yè)部門負責無償技術服務指導，加強種苗質(zhì)量檢測工作，育苗單位和個人按規(guī)定樹種、數(shù)量、質(zhì)量培育合格種苗。

四、四、檢查驗收

縣級林業(yè)部門作好退耕還林試點工程造林的檢查驗收工作。檢查內(nèi)容主要包括造林面積、質(zhì)量、成活率、保存率、幼林撫育面積及質(zhì)量等。造林檢查驗收在第二年春夏進行；幼林撫育檢查驗收在造林后第二至五年內(nèi)，每年施工結束后進行。

人工造林質(zhì)量標準：造林密度按國家《造林技術規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行。造林成活率達到85％以上，造林三年后保存率達到80％（高原丘陵區(qū)、高海拔區(qū)、干旱干熱河谷區(qū)70％）以上。

幼林撫育質(zhì)量標準：無妨礙造林樹種生長的攀緣植物，無明顯病蟲為害。

檢查驗收首先由縣林業(yè)部門會同工程實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織自查，驗收合格后，在分戶建卡卡片有關欄目填寫意見。驗收結束后編寫檢查驗收報告，上報市（地、州）林業(yè)局備案。驗收統(tǒng)計表抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、糧食部門各一份，作為發(fā)放補助糧的基礎資料。

省級、市級林業(yè)部門將進行抽查核實。檢查指標主要有造林面積核實率、成活合格率、保存率等。

五、五、糧食發(fā)放與有關政策兌現(xiàn)

各級以工代賑、財政、糧食、林業(yè)部門要作好退耕還林補助糧食的調(diào)運、發(fā)放工作。退一畝，按啟動標準每年補助糧食200斤，一定五年。發(fā)放補助糧食采取糧食供應票和分戶建卡卡片相結合的形式。第一年實行預撥制，分兩次兌現(xiàn)。第一次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織人員檢查確認退耕后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府憑分戶建卡卡片發(fā)放50％的糧食供應票，農(nóng)戶憑票和分戶建卡卡片到糧食供應點領糧；糧食供應票以縣為單位統(tǒng)一制發(fā)，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府印章。第二次在造林檢查驗收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府憑分戶建卡卡片和檢查驗收統(tǒng)計表發(fā)放余下50％的糧食供應票。以后每年農(nóng)戶在幼林撫育驗收合格后，憑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)放的糧食供應票和分戶建卡卡片，到糧食供應點領糧。糧食部門按月或按季度，憑收回的糧食供應票，向有關部門按核定的結算價格核銷糧食貸款和必要的費用。以工代賑部門要加強糧食兌現(xiàn)的監(jiān)督管理。

縣級財政、地稅、糧食部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一道，憑退耕還林合同書、分戶建卡卡片，作好退耕還林地農(nóng)業(yè)稅、定購糧的核減工作。

在縣級政府的領導下，林業(yè)部門要及時作好退耕還林地林權證的核發(fā)工作。

六、六、資金管理

退耕還林試點工程資金實行專戶存儲，專款專用，專人管理，“一支筆”審批。

專戶存儲。安排或使用退耕還林試點工程資金的有關部門必須在銀行開設“以工代賑退耕還林”專戶。

?？顚Ｓ?，退耕還林種苗資金由林業(yè)部門安排，只能用于培育種苗和外購種苗，供應退耕還林農(nóng)戶造林。各單位不得以任何方式擠占、截留或挪作它用；不得違規(guī)支出。

種苗供給應根據(jù)造林計劃和作業(yè)設計建立臺帳，并分解到退耕農(nóng)戶，年終根據(jù)農(nóng)戶在分戶建卡卡片上簽字領用的種苗量，進行匯總后予以核銷。嚴禁虛列開支，編制假賬。退耕還林種苗資金實行預、決算制度。根據(jù)國家、省下達的年度造林計劃和資金計劃，由各試點縣（市、區(qū)）林業(yè)部門編制預算。要嚴格控制開支，防止鋪張浪費，完善審核、報銷制度。年終各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要編制年度決算并逐級上報，根據(jù)上級決算批復逐級核銷。

要建立健全財務月、季報制度，各級財政、以工代賑、審計、林業(yè)部門要加強財務管理，及時劃撥資金。

加強財務監(jiān)督。安排或使用退耕還林試點工程資金的有關部門，必須接受同級財政、審計等部門及上級主管部門的財務監(jiān)督。對嚴重違反本辦法的，依據(jù)有關法律、規(guī)定，追究有關人員的責任。

七、七、科技管理

各級林業(yè)部門依托林業(yè)科技推廣體系結合退耕還林生產(chǎn)實際，作好技術推廣、科學研究工作。

科技工作的重點：大力推廣現(xiàn)有林業(yè)實用技術；建立高水平的科技示范林、科研試驗林；開展育苗、樹種選擇、干旱干熱河谷區(qū)造林、生物埂技術、高效營林模式等科研攻關；開展退耕還林效益檢測；對技術骨干、退耕農(nóng)戶進行技術培訓。

建立檔案和信息匯報制度。按工程建設的程序，將實施和完成工程的時間、地點、數(shù)量、管護等內(nèi)容詳細記載，連同實施方案、作業(yè)設計說明書、檢查驗收報告、工作總結及有關文件、合同書、圖表等資料、分年建立專門檔案。

各級林業(yè)部門要確定專人負責信息管理，隨時掌握退耕還林動態(tài)，定期匯報工程實施進度及有關情況。

八、八、組織管理

退耕還林試點工程實行行政首長目標責任制，層層簽訂責任狀，明確責任人，落實領導責任。

各級退耕還林試點工程由天然林資源保護和退耕還林工程領導小組負責領導和組織實施，成員單位各司其職，各負其責，共同抓好試點工程實施工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：淺談持續(xù)搞好西部地區(qū)退耕還林

淺談持續(xù)搞好西部地區(qū)退耕還林

孫旺蓮李亞梅

（陜西米脂縣林業(yè)局718100）

摘要：退耕還林是一項提高人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大工程，十多年來，陜西省退耕還林工作取得了顯著的成就，在解決水土流失、防風固沙以及提高農(nóng)民受益方面成績斐然，我們在為已有的建設成就而欣喜的同時，應當切實鞏固好退耕還林工程的質(zhì)量，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：鞏固，退耕還林

實施退耕還林是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，是一項功在當代，惠澤子孫的大事，也是西部地區(qū)解決水土流失、實現(xiàn)農(nóng)民致富的根本之路。它對于在開發(fā)西部過程中，有效治理水土流失，改善西部生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從根本上造福于民，維護中華民族的長遠利益，具有十分重要的意義。自從1997年江總書記發(fā)出‘再造一個山川秀美西部地區(qū)’的偉大號召以來，廣大干部紛紛響應，在具體工作當中，各地認真貫徹“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”十六字方針，科學規(guī)劃，按序實施，盛況空前，進展喜人。如我們米脂人口僅為24萬人，現(xiàn)以退耕21.5萬畝，人均1.0畝。退耕中，由于米脂縣委、政府宣傳扎實，組織有力，廣大群眾爭著退，搶著退，不要補助主動提前退，已經(jīng)蔚然成風，也表明了廣大群眾渴望改善生態(tài)環(huán)境，早日走出困境的巨大熱情和強烈愿望。

客觀地講米脂以及陜北地區(qū)乃至西部廣大山區(qū)，雖然土地數(shù)量多寡不均，自然環(huán)境多樣各異，但其核心的特征基本相同或相似，土地貧瘠，干旱少于雨，山禿窮而陡，水惡災害稠，三年兩頭旱，十種九不收，這就決定了西部山區(qū)的土地必須全部退下來。國家要求人均2.5畝基本農(nóng)田，從實際情況來看，根本無法滿足農(nóng)民糧食基本自給的要求，國家要被子，農(nóng)民要票子的突出矛盾將更為棘手。人常說：“前事不忘，后事之師”。建國以來，我們年年加強植樹造林，歲歲控制水土流失，國家投入巨額資金，農(nóng)民付出巨大勞動，其效益實在難如人愿，陷入了“年年種草不見草，年年造林不見林”的怪圈，以至沙塵暴肆虐，旱澇災害頻發(fā)，這個教訓實在太深、太重，令人刻骨銘心。反思失敗教訓，關鍵是我們在退耕還林的過程中，急功近利，沒有把解決農(nóng)民的吃飯問題、增加農(nóng)民收入問題放

在首位，認真加以考慮，扎實解決。解決農(nóng)民吃飯問題，對于大部分農(nóng)民來講，過去是頭等大事，現(xiàn)在仍然是，農(nóng)民之所以廣種薄收，是因為在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和技術水平的條件下，僅僅耕種少量土地不能滿足需要，必須多種，才能多收，才能最低限度的解決吃飯問題、花錢問題。

退耕還林，封山綠化，個體承包，以糧代賑的方針提出后，給人們提出了這樣的問題。一是如果退耕還林后，沒有新的土地補償，生計問題得不到解決，勢必使一部分群眾因糧源缺乏長年躺在國家懷里；二是退耕還林后還上的林草如果在短時期內(nèi)甚至更長時間里不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，得不到實惠，則無法從根本上解決農(nóng)民的自給問題，要從根本上改變廣種薄收習慣，實現(xiàn)退耕還林還草，只有農(nóng)民自己解決了吃飯問題，這個目標才具備了心實現(xiàn)的基本條件，否則，失去生存條件的農(nóng)民將會再度掄起嚼頭，毀草砍樹，開墾種糧，山川秀美就了空談。

那么這個問題如何才能解決，如何才能按要求全部退得下，還得上，保得住，我認為，必須因地制宜，從最根本的問題抓起，突出搞好“四個結合”。

一、要讓退耕還林與不斷提高農(nóng)民思想認識水平相結合。

鞏固退耕還林成果是持續(xù)搞好西部環(huán)境的后續(xù)工作之重。退耕還林工程的實施，使農(nóng)民對坡耕地資源的認識發(fā)生了根本性變化，重新認識到自己長期耕種的坡耕地的價值，耕地的使用也由傳統(tǒng)的農(nóng)作物生產(chǎn)轉向林業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶關注退耕還林政策并自覺接受政策信息，強化青年農(nóng)民離農(nóng)進城務工的思想，富余勞力外出打工成為退耕農(nóng)戶的首選出路，通過在青年農(nóng)民中普及愛護環(huán)境保護還林地成果的教育，青年再利用簡單的家庭社會關系來宣傳擴大鞏固退耕還林成果的基本要求，從而做到全民動員，集體行動，共同保護還林地，共同保護家園。

如何提高農(nóng)民思想認知水平，可從以下幾方面入手。

其一，開展科普宣傳活動，通過現(xiàn)場演講交流，發(fā)放愛護家園、禁止破壞山林活動手冊，設立案例警示宣傳欄等手段使農(nóng)民深刻意識到保護環(huán)境的重要性。

其二，加強科技培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活技能，消減農(nóng)民對自然生物資源的依賴，轉變發(fā)展方式，推廣普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展的致富之路。著力推廣畜牧、果林、種植等農(nóng)林牧相結合的生產(chǎn)勞作模式，以提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。

最后，做好調(diào)研工作制定彌補方案。在經(jīng)過認真調(diào)研基礎上，確定退耕還林

地的有效面積，若發(fā)現(xiàn)有死亡或空缺區(qū)域，應并根據(jù)退耕區(qū)實際制定出詳細的補救措施，再由專業(yè)人員組織農(nóng)民現(xiàn)場鑒定林木死亡原因，普及科學知識，做出及時的調(diào)整，確保還林地的綠化質(zhì)量。

二、要把退耕還林與持續(xù)增加農(nóng)民收入相結合。

應該說，國家實施退耕還林、封山禁牧都是手段，其根本目的是使農(nóng)民脫貧致富奔小康。因此，必須抓住這一機遇，千方百計調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)后繼產(chǎn)業(yè)，以避免國家補助期滿后群眾的生活產(chǎn)生問題。例如，大力發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)就是一條很好的路子。西部的絕大部分省區(qū)養(yǎng)羊業(yè)歷史悠久。羊易飼養(yǎng)，適應性強，市場前景十分廣闊，是增加農(nóng)民收人最直接、最有效的途徑。舍飼養(yǎng)畜，退耕種草，一舉兩得。據(jù)資料顯示，草本植被有良好的畜水功能，黃土高原坡度為20度的苜蓿地較同坡度耕地及經(jīng)流量減少88.4%，沖刷量減少97.4%，徑流入滲率增加50%以上。同時，與種糧相比，坡耕地種植效益最好的是洋芋，每畝產(chǎn)值純收人僅有190元，而種植紫花苜蓿，每畝可產(chǎn)干草500公斤，純收入為280元，較洋芋高出47.4%。因此，國家在植樹種草的要求上，我認為應因區(qū)施策，在保證“被子”的條件下，適度放寬、放活，不宜高“一刀切”。只有農(nóng)民收入有了提高，才能保證“退得下，還得上，不反彈”。

三、要把退耕還林與持續(xù)提高生態(tài)效益相結合。

米脂以及陜北地區(qū)乃至整個西部山區(qū)，雖然光照充足，但干旱少雨，大都位于干旱、半干旱地區(qū)，所以退耕應重點以耐旱灌木林為主，突出種植檸條、紫穗槐，經(jīng)濟林適生長區(qū)，應以人均一畝為宜，喬灌木必須下溝，以零星栽植為主，要把好苗木的配置關，必須堵住盲目退耕，一哄而上，只圖數(shù)量不圖質(zhì)量，只圖規(guī)模不圖效益的做法。要尊重自然規(guī)律，實行封山育林，禁止羊子上山放牧，充分利用自然條件和生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能來恢復林草植被，實行先封育后造林的辦法，使各種植被類型和樹草種合理配置，真正形成長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，達到涵養(yǎng)水源，保持水土和防風固沙的生態(tài)要求。

四、要把退耕還林與實現(xiàn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相結合。

榆林地區(qū)也曾是水土肥美、山清水秀的一片綠洲，隨著時代的變遷，人們肆意砍伐樹木，從而造成黃風肆虐、水土流失、飛沙走石漫天飛的慘淡景象。發(fā)展到近代，隨著科學技術水平的提高，思想覺悟的改觀，人類在深受自然之害的同

時，終于從根本上認識到了保護環(huán)境、改造自然的顯著意義，那就是不能因為眼前的些許蠅頭小利而損壞了后代子孫的生存居所，即我們提到的可持續(xù)發(fā)展理論。

自1997年提出退耕還林至今，已有十幾個年頭，退耕還林這一偉大舉措也取得了顯著的成效，使得陜西省稱為全國面退耕還林積最大的省。在防風固土上成效突出，但是榆林地區(qū)依然是沙塵暴的肆虐點，如何持續(xù)提高環(huán)境的質(zhì)量，必須在持續(xù)做好退耕還林工作的同時，加強土地使用的監(jiān)督與考察。不少農(nóng)村地區(qū)，地廣人稀，農(nóng)民新建或擴建房屋居所的同時，砍伐大量林木，造成植被破損、沙土裸露的情形，一遇到刮風天氣，飛沙揚塵現(xiàn)象依然嚴重，甚至影響著城市的整體環(huán)境面貌。因此，必須加強退耕還林的后續(xù)跟進與監(jiān)督，確保林地面積有增無減，為防止水土流失、風沙暴走提高有力保障。

退耕還林是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，建設到今天，已經(jīng)取得了輝煌的成就，但同時它也是一項長期而艱巨的任務，我們不能因為今天的成果而沾沾自喜停步不前，在保證已有成果的同時，時刻提高覺悟，加大調(diào)研力度，持續(xù)跟進后續(xù)考察與監(jiān)督，確保還林地的有效面積與質(zhì)量，為實現(xiàn)西部人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。

參考文獻：

[1]于澤民．我國的退耕還林研究進展[J]．內(nèi)蒙古環(huán)境科學，2009，12(6)：119-124．

[2]呂金芝．中國退耕還林工程對糧食產(chǎn)量影響分析與測度[J]．林業(yè)經(jīng)濟，2010(1)：78-90．

作者簡介：孫旺蓮（1971-）女陜西省米脂縣林業(yè)局林業(yè)工程師

李亞梅（1962-）女，陜西省米脂縣林業(yè)局林業(yè)工程師

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于搞好水毀工程設施修復工作的通知

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2001]111號 【發(fā)布日期】2001-11-19 【生效日期】2001-11-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關于搞好水毀工程設施修復工作的通知

（川辦發(fā)［2001］111號二00一年十一月十九日）

今年以來，我省繼遭受歷史上罕見的冬干、春旱、夏旱、伏旱四旱相連的特大旱災后，汛期又出現(xiàn)10多次較為明顯的大到暴雨天氣過程，特別是月中下旬的特大暴雨，給川西北地區(qū)的水利工程、公路橋梁、土地房屋、電力通訊設施等造成了非常嚴重損失。為確保全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就搞好水毀工程設施修復工作通知如下。

一、一、增強水毀工程設施修復工作的緊迫感和責任感

今年我省水毀工程設施量大面寬，修復任務重，水毀工程設施修復工作抓得及不及時，完成質(zhì)量好不好，將直接影響到全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，各級政府要認真貫徹江總書記“七一”重要講話精神，按照“三個代表”的要求，增強水毀修復工程設施修復工作的緊迫感和責任感，把水毀工程設施修復作為當前一項緊迫工作來抓，加強領導，落實責任，政府牽頭，部門參與，組織和發(fā)動廣大干部群眾積極行動起來，采取有效措施，大打一場以修復水毀工程設施為重點的農(nóng)田水利基本建設攻堅戰(zhàn)，力爭在明年3月底前保質(zhì)保量地完成各類水毀工程設施的修復任務。省級有關部門要加強對各地水毀工程設施修復工作的檢查、督促和指導。

二、二、突出重點，全面推進

今年水毀工程設施修復的重點是：小

（一）型以上的水庫樞紐、肯干渠道、重要建筑物，工程量大、影響灌面多及影響城鎮(zhèn)生活用水工程，大中城市及主要城鎮(zhèn)的防洪堤，國省干線和重要公路，橋梁、重要港口和碼頭，電力通訊設施，水毀耕地。各地要根據(jù)本地的具體情況，突出重點，排出重點修復項目，列出修復日程表，全力以赴抓好水毀工程設施修復工作。同時，要對水毀工程設施修復方案進行多方面比較，力求少花錢、多辦事、辦好事。

三、三、狠抓工程管理，嚴格工程質(zhì)量

各地在開展水毀工程設施修復工作中，要狠抓質(zhì)量管理，落實領導責任制和質(zhì)量終身制，推行“項目法人負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，人民政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，加強對各類水毀修復工程設施的質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，堅決杜絕“豆腐渣”工程。重點工程設施修復，一要有科學的設計方案，針對今年暴露出來的問題，制定切實可行的修復計劃，做到高標準、高質(zhì)量地修復水毀工程設施；二要實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，組織工程技術人員、工程監(jiān)理人員深入施工現(xiàn)場，嚴格按技術規(guī)程和設計要求監(jiān)督施工；三要合理安排工程進度，確保水利工程在明年春灌和汛期發(fā)揮效益，確保交通、電力、通訊設施及時恢復正常；四要認真開展竣工驗收，層層把關，對質(zhì)量不合格的工程，堅決不予驗收，并限期整改。

四、四、多方籌措資金，加強資金管理

各地要充分做好宣傳、組織和發(fā)動工作，多渠道籌集水毀工程設施修復資金，保證修復工作的順利進行。各級財政要在省上安排部分資金用于重點水毀工程設施修復的同時，加大水毀修復資金的投入力度。對于面上的小型水毀工程修復，除由水毀工程管理單位自籌一部分資金投入外，要廣泛發(fā)動群眾，動員和鼓勵全社會力量投入水毀工程修復工作。要管好用好水毀工程設施修復資金，杜絕一切違法亂紀行為，把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮資金使用效益。

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第四篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步搞好國有大

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川委辦[2000]24號 【發(fā)布日期】2000-03-27 【生效日期】2000-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步

搞好國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)扭虧脫困工作的意見

（二000年三月二十七日川委辦〔2000〕24號）

1999年，全省各級黨委、政府認真貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得了明顯成效。經(jīng)過動態(tài)考核，全省278戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)，已有87戶消除虧損，使全省559戶國有及國有控股大中型企業(yè)中的虧損企業(yè)數(shù)減為191戶（見附1），虧損額比上年下降29．3％，減虧7．4億元，基本實現(xiàn)了省政府下達的扭虧脫目標。

2000年是實現(xiàn)國有企業(yè)三年扭虧脫困目標的決戰(zhàn)年。各級黨委、政府務必高度重視，增強決戰(zhàn)必勝的信心，組織和動員各方面的力量，奮力攻堅，全面實現(xiàn)三年脫困的階段性目標。經(jīng)省委、省政府領導同意，現(xiàn)就進一步搞好國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)扭虧脫困工作提出如下意見。

一、一、2000年國企扭虧脫困工作的指導思想和目標

（一）指導思想

繼續(xù)深入貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，采用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，三管齊下，綜合治理，形成扭虧脫困的強大合力，攻堅破難。要把抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、虧損大戶的扭虧、減虧和中小虧損企業(yè)的扭虧結合起來，努力把虧損面降下來；要把脫困工作和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組結合起來，按照有進有退的要求，加大兼并、破產(chǎn)、改制、重組的力度，大力推進企業(yè)組織結構、資產(chǎn)負債結構的調(diào)整；要把狠抓扭虧脫困政策措施的落實和企業(yè)內(nèi)部深化改革，加強及改善企業(yè)經(jīng)營管理結合起來，大力促使虧損企業(yè)走出困境。

（二）工作目標

1．大多數(shù)國有及國有控股大中型虧損企業(yè)消除虧損。到今年末，虧損企業(yè)戶數(shù)在1999年已消除87戶的基礎上再消除70戶，使全省國有大中型虧損企業(yè)戶數(shù)由1997年的278戶減為121戶；虧損企業(yè)虧損額比1999年下降22％，減虧4億元。

2．再有7個行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，使盈利行業(yè)達到32個，占行業(yè)總數(shù)的80％。1999年，全省40個工業(yè)行業(yè)中，有25個行業(yè)實現(xiàn)了凈盈利，占行業(yè)總數(shù)的62．5％。今年在確保盈利行業(yè)繼續(xù)增盈的基礎上，再使7個行業(yè)扭虧為盈（見附2）。

3．再有4個地區(qū)實現(xiàn)凈盈利，使凈盈利地區(qū)達到80％以上。1999年，全省有13個地區(qū)的工業(yè)實現(xiàn)凈盈利，占21個市、地、州的62％，還有8個地區(qū)為凈虧損。今年8個凈虧損地區(qū)中的南充、廣安、巴中、資陽4個地區(qū)要消除凈虧損，其余地區(qū)都要大幅度減少凈虧損（見附3）。

二、二、采取積極措施，狠抓政策落實，大力推進國企扭虧脫困工作

（一）對不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，產(chǎn)品無銷路，技術落后，扭虧無望的企業(yè)，分期、分批實施兼并、破產(chǎn)或關閉。今年，要抓好70戶左右企業(yè)的破產(chǎn)重組，抓好40戶左右企業(yè)的兼并和改制。

（二）積極創(chuàng)造條件，大力爭取一批企業(yè)列入國家“債轉股”計劃。今年，重點抓好26戶已列入國家經(jīng)貿(mào)委“債轉股”計劃企業(yè)的落實工作。同時，積極爭取一批條件較好的大中型國有企業(yè)列入國家“債轉股”推薦名單，擴大改制、重組的輻射面。

（三）從政策、資金上加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場的虧損企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)開拓市場，強化管理，深化改革，搞好技改和新產(chǎn)品開發(fā)，促使一批扭虧有望的企業(yè)盡快扭虧為盈。今年，要抓好30戶左右企業(yè)的扭虧為盈。

（四）多渠道籌集和增加扭虧資金。沒有建立扭虧資金的地區(qū)要盡快建立。各商業(yè)銀行都要進一步增加對扭虧有望企業(yè)封閉貸款的投入。

（五）積極支持企業(yè)實施多種形式的改制。企業(yè)轉制時，可采取凈資產(chǎn)折股的方式，作為解除勞動關系的費用或補償。對優(yōu)勢企業(yè)重組、兼并虧損企業(yè)，政府應在分流富余人員、剝離辦社會職能等方面予以支持。

（六）推廣成都、綿陽等地托管虧損企業(yè)的成功經(jīng)驗，對擬破產(chǎn)或關閉的國有虧損企業(yè)實行集中管理，分期處置，重新配置生產(chǎn)要素，最大限度地盤活存量資產(chǎn)。

（七）大力推進企業(yè)內(nèi)部改革，加強管理，激發(fā)企業(yè)扭虧脫困的內(nèi)在動力。加大分塊搞活、租賃等措施的實施步伐；繼續(xù)深化勞動、人事、分配制度改革；嚴格企業(yè)內(nèi)部管理，嚴肅財經(jīng)紀律；加強成本管理，建立成本考核體系；狠抓營銷管理，大力搞好產(chǎn)品促銷工作，努力提高經(jīng)濟效益。

（八）加大虧損企業(yè)領導班子整頓調(diào)整的力度。對扭虧不力的企業(yè)領導班子要堅決進行調(diào)整。嚴格虧損企業(yè)領導班子的管理和監(jiān)督，企業(yè)在扭虧期間，領導班子成員不準調(diào)到其他單位任職，不準出國（境）考察，不準購建住房，不準購買小汽車，不準購買手機，不準住高級賓館。對到期不能完成扭虧目標的企業(yè)領導班子主要成員，要就地免職。

三、三、切實加強領導，落實目標責任

（一）各級黨委、政府務必加強對扭虧脫困工作的領導。黨政一把手是扭虧脫困的第一責任人，不但要抓好扭虧脫困的全面工作，而且要親自聯(lián)系1至2戶重點虧損企業(yè)（見附4）。各級分管領導、主管部門要具體抓，各部門配合抓。各級黨委、政府要繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到重點虧損企業(yè)任職。建立健全扭虧脫困工作機制，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各方面力量，確保工作目標的完成。

（二）進一步落實目標責任制。各地區(qū)、各部門要按照脫困規(guī)劃將扭虧脫困目標層層分解，下達到基層和企業(yè)，并簽訂扭虧脫困目標責任書，強化考核。對虧損企業(yè)要逐戶制定切實可行的扭虧脫困實施方案，明確具體措施和工作時間表，狠抓落實。

（三）繼續(xù)堅持扭虧督導制度。加強對扭虧脫困工作的指導幫助，督促檢查各項政策的落實。繼續(xù)向國有大中型虧損企業(yè)派駐稽查特派員、財務總監(jiān)和外派監(jiān)事。進一步加強對虧損大戶的審計工作。

（四）建立獎懲制度。對完成和超額完成三年脫困目標任務的地區(qū)、部門和責任人予以獎勵，對貢獻突出的，給予重獎。對工作不力，沒有完成目標任務的，要追查責任，嚴肅處理。

附件：1－4（略）

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第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于切實加強退耕還林工程管理工作的通知(

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕131號 【發(fā)布日期】2003-04-29 【生效日期】2003-04-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于切實加強退耕還林工程管理工作的通知

(內(nèi)政字〔2003〕131號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：

退耕還林工程實施以來，按照黨中央、國務院的總體部署，全區(qū)各地精心組織、周密安排，退耕還林工作進展順利，對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快農(nóng)牧民脫貧致富、推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但從前一段的實施效果看，工程管理中還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是個別地區(qū)對退耕還林工程的重大意義認識不深、理解不夠，對國家和自治區(qū)有關政策宣傳不到位，公開公示制度執(zhí)行較差，政策兌現(xiàn)中普遍存在坐扣農(nóng)業(yè)稅以外其它費用問題；二是工程管理粗放，工作隨意性大，檔案管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)弄虛作假，套取國家補助和借機亂攤派、亂收費等嚴重侵害農(nóng)民利益的違規(guī)違紀案件。為全面落實《退耕還林條例》(國務院令第367號)及相關政策，切實保障農(nóng)牧民利益，加快全區(qū)退耕還林進程，確保退耕還林工程取得實效，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、提高認識，明確責任

各地區(qū)、各有關部門應進一步提高對實施退耕還林工程重大意義的認識，增強責任感和緊迫感，切實把退耕還林工程作為當前農(nóng)村工作的重中之重來抓。要層層簽訂責任狀。各級政府的主要領導同志應認真履行第一責任人的責任，組織協(xié)調(diào)有關部門，及時解決工程實施過程中出現(xiàn)的具體問題。糧食部門要把好糧食質(zhì)量和供應關，財政部門要認真搞好各項補助費的管理和發(fā)放工作，林業(yè)部門要抓好工程管理及種苗組織供應、核查驗收工作，保障工程建設健康有序進行。

二、加強宣傳，兌現(xiàn)政策

各地區(qū)、各有關部門應充分利用各種媒體，廣泛宣傳《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發(fā)〔2002〕10號)精神和國務院《退耕還林條例》各項規(guī)定，明確農(nóng)牧民的責任和權益，把政策精神講清講透，把退耕還林工程建設的巨大作用和深遠意義講清講透，做到家喻戶曉。各地區(qū)、各有關部門要切實抓好退耕還林政策兌現(xiàn)工作。一是嚴格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的兌現(xiàn)程序及時兌現(xiàn)補助糧食，兌現(xiàn)的糧食必須達到國家質(zhì)量標準，必須以糧食實物形式發(fā)放，不得以其它方式替代。同時，強化服務，合理確定糧食供應地點，認真做好糧食加工、代貯工作，確保群眾利益不受侵害。二是生活補助費和補助糧食發(fā)放必須直接面對退耕戶，禁止鄉(xiāng)、村、社集中領取，禁止扣收除退耕地相應的農(nóng)業(yè)稅以外的任何費用。三是堅持公開公示制度，驗收結果與兌現(xiàn)結果都要以村、社為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各地區(qū)、各有關部門要加大對退耕還林政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊弄虛作假、克扣冒領等不法行為。

三、制定措施，強化管理

各地區(qū)、各有關部門要采取得力措施，進一步抓好工程建設管理工作。一是要有管理機構，配備高素質(zhì)專業(yè)人員。二是要選擇退耕地優(yōu)先安排水土流失、風沙危害嚴重的生態(tài)脆弱地區(qū)及貧困山區(qū)、沙區(qū)和貧困戶。工程布局上要相對集中連片，整體推進，避免不切實際地人為劃定項目區(qū)域，將建設任務集中在道路兩側，搞“形象工程”。對于未承包到戶的集體機動地，如需退耕，必須先承包到戶，且承包年限不得低于30年，否則不準納入退耕還林糧食兌現(xiàn)范圍，只能按荒山荒地造林對待，享受每畝50元的種苗和造林補助。三是要認真落實“個體承包”政策。繼續(xù)堅持“誰退耕、誰還林、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，明確所有權，放活經(jīng)營權，允許轉讓、繼承土地治理成果，引導和支持非公有制經(jīng)濟參與退耕還林建設，鼓勵社會各界承包、租賃、購買荒山荒地和退耕地。堅決糾正重退輕還的錯誤做法，認真退、及時還。四是要及時確權發(fā)證。退耕還林后，按照“還林一塊、驗收一塊、登記一塊、依法確認其權屬”的要求，及時驗收發(fā)證、確認權屬。在集體組織還林的荒山荒地上造林，還林后要將林地分到農(nóng)戶或在群眾同意的情況下通過承包、拍賣等方式落實林地權屬，由個人或企業(yè)經(jīng)營。五是要樹立“無檔則亂”的思想。在整個退耕還林工作中應切實加強檔案建設和管理，并配備責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的檔案人員。檔案人員應保持相對穩(wěn)定，以保證退耕還林工程檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。

四、科技引導，提高效益

各地區(qū)、各有關部門要從工程實際出發(fā)，積極推廣造林先進技術和典型模式，認真組織實施科技支撐項目，盡快建立一批高科技、高質(zhì)量、高效益的工程示范點，引導和帶動全局。要組織推廣單位及技術人員包蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包地塊，為退耕還林提供技術指導和技術服務。同時，進一步加強工程管理人員、業(yè)務人員和農(nóng)牧民培訓，提高工程建設主體的自身素質(zhì)。各旗縣在編制規(guī)劃和作業(yè)設計時要堅持科學指導，把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結合起來，重點選用一些生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼優(yōu)的樹木品種，大力推廣林草、林藥間作模式，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造條件。要把20％經(jīng)濟林的政策用足、用活、用好，條件較好的地區(qū)要重視發(fā)展工業(yè)原料林、用材林、果樹經(jīng)濟林，努力提高退耕還林工程的經(jīng)濟效益。

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