第一篇：四川省人民政府關于加快實施“金土地工程”的通知

四川省人民政府關于加快實施“金土地工程”的通知

川府函〔2008〕222號

各市（州）人民政府，各擴權強縣試點縣（市）人民政府，省級有關部門：“金土地工程”自2006年全面實施以來，取得了顯著成效。一方面增加了我省耕地面積，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，另一方面為推進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融、產(chǎn)業(yè)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。現(xiàn)就深入推進 “金土地工程”有關事項通知如下：

一、強化規(guī)劃管理

加快實施“金土地工程”必須加強規(guī)劃管理，以規(guī)劃為先導?！敖鹜恋毓こ獭币?guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相融合。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和各地實際，進一步修訂和完善專項土地整理——“金土地工程”規(guī)劃，查清耕地后備資源家底，結合經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，實現(xiàn)由開發(fā)整理增加耕地為主向主要通過土地整理增加耕地用于補充非農(nóng)建設占用耕地的轉變。制訂并落實“金土地工程”年度計劃，按先易后難的原則，有計劃、有步驟地對基本農(nóng)田實施整理。抓好項目庫建設，做到論證申報一批、立項儲備一批、啟動實施一批。

二、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“金土地工程”項目建設要與農(nóng)業(yè)基礎設施、水利工程、現(xiàn)代畜牧業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)緊密結合，要以項目實施為契機，拓展服務領域，提高綜合效益，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)搭建平臺，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鋪平道路。項目規(guī)劃設計要廣泛征求涉農(nóng)企和農(nóng)村專業(yè)合作

組織的意見，優(yōu)化設計，積極鼓勵和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶利用項目建設成果發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方可整合多渠道投入資金，結合新農(nóng)村建設，因地制宜開展農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造和環(huán)境治理。要引導項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉移，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟互融、產(chǎn)業(yè)互動。同時，項目建設要為加強黨的農(nóng)村基層組織、鞏固村級政權創(chuàng)造條件，要與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、改善民生相結合，將社會公共服務覆蓋到農(nóng)村，把城市物質文明和基礎設施延伸到農(nóng)村。

三、加強分類指導

加快實施“金土地工程”的根本目標是增加有效耕地，核心任務是保護基本農(nóng)田數(shù)量，提高質量，主要措施是綜合整治田、水、路、林、村。要加強對項目規(guī)劃建設的分類指導，“金土地工程”項目主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)實施，成都平原區(qū)要以推進“掛鉤試點”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設高標準農(nóng)田、為發(fā)展規(guī)?；咝мr(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件為主；盆中丘陵地區(qū)要以加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改造中低產(chǎn)田土、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進畜牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的供給能力為主；盆周山區(qū)以實施水保工程、坡耕地改造、完善水利設施、提高耕地質量為主；攀西安寧河谷平壩區(qū)主要以耕地質量建設、與主干灌溉體系配套的農(nóng)田水利建設、服務于煙葉及熱帶果蔬基地建設，提高土地生產(chǎn)力和糧食產(chǎn)量為主；對深切割中低山區(qū)和高海拔生態(tài)脆弱地區(qū)，為保障區(qū)域糧食自給，可根據(jù)實際情況，對出現(xiàn)退化趨勢的耕地實施恢復性改造和治理。

四、加強項目管理

對政府財政專項投資的項目要規(guī)范運作，實行項目申報、立項、實施、驗收的全程管理，嚴格實行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制、公示制等五項制度。建立和完善技術支持和招標評標專家?guī)?，完善專家咨詢評估體系。項目的申報和立項必須符合規(guī)定條件，嚴格履行審查報批手續(xù)。項目的測繪、設計、施工、監(jiān)理等要依法實行招標投標。修訂和完善“金土地工程”項目管理辦法及相關管理制度，實行規(guī)范管理，在項目設計、施工和驗收等關鍵環(huán)節(jié)，要按照技術規(guī)程，嚴把驗收質量關，提高項目管理水平。加強對從業(yè)單位和中介機構的管理，建立績效考核和誠信檔案，對嚴重違規(guī)違法者一經(jīng)查實即實行限期禁入直至淘汰出局。加強招投標監(jiān)督監(jiān)察，任何人不得插手和干預“金土地工程”項目招投標事務，堅決防止和嚴厲查處借牌投標、虛假招標、串標圍標、中標轉包等違法行為。要加強后期管理工作，確保工程發(fā)揮長期效益。

五、嚴格資金管理

各級政府要將法定用于土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田保護、耕地開發(fā)的專項資金足額用于“金土地工程”，不得挪作他用，該收的不得減免，該用的不得擠占。加強專項資金籌集和管理使用的審計監(jiān)督，既要通過實行地方自籌和部門統(tǒng)籌廣泛籌集項目建設資金，又要嚴格項目資金管理，加強資金監(jiān)管，確保項目資金及時足額到位。堅持國庫集中支付，專戶儲存、?？顚Ｓ茫_保資金運行安全。實行項目資金全程監(jiān)管，對挪用、滯撥、截留、擠占以及弄虛作假、虛報冒領套取財政專項資金的違法違規(guī)行為，要從嚴查處。

六、完善激勵機制

將省投資項目新增耕地指標的10%留給項目所屬地政府使用；對項目建設管理規(guī)范，項目的資金管理使用高效安全，能夠按年度計劃、質量要求并提前圓滿完成項目建設任務且順利通過竣工驗收的，優(yōu)先安排國家和省投資項目，同時對省投資項目再給予5%的新增耕地指標獎勵。項目終驗后的結余資金不必返還，由當?shù)卣错椖抠Y金管理原則，用于該項目的后期完善或與地方配套資金拼盤投入土地整理和基本農(nóng)田保護及質量建設。

七、尊重農(nóng)民意愿

“金土地工程”項目建設必須充分尊重農(nóng)民意愿，項目申報和立項應當經(jīng)項目涉及地村民會議2/3以上成員或1/2以上村民代表同意，實施要自覺接受群眾監(jiān)督，驗收要請群眾參與，建成后要交由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自主管理。要依法做好土地權屬調(diào)整工作，可研階段要民主制定調(diào)整預案，竣工驗收前要調(diào)整落實到位。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，要依照自愿有償原則引導土地承包權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實行集中流轉、規(guī)模經(jīng)營者必須保障承包者的土地收益權利，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件得到改善。

八、嚴格目標考核

省政府將加快實施“金土地工程”納入對市（州）、縣（市、區(qū)）目標考核內(nèi)容，各級要確保目標責任落到實處。政府相關部門要加強項目的督促檢查，掌握進度，推進工作落實，確保年度計劃任務完成。嚴格目標考核和獎懲制度，對工作成效突出的要進行表彰和獎勵，對工作不力、項目管理粗放、資金管理混亂、完不成計劃任務的要通報批評。

九、切實加強領導

各級各部門要把加快實施“金土地工程”放到貫徹落實科學發(fā)展觀的高度來思考，作為做好當前農(nóng)村工作和謀劃農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的大計來深化認識，作為提高政府執(zhí)行力和行政效能的具體體現(xiàn)來狠抓落實，精心部署，全面推進。要實行一把手負責制，主要領導要親自抓，要進一步健全相應工作機制，充分發(fā)揮國土資源管理部門的牽頭作用，發(fā)展改革、財政、交通、建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、環(huán)保、審計、監(jiān)察等部門要密切協(xié)作，完善協(xié)調(diào)協(xié)商機制，及時解決工程實施中的重大問題。

二〇〇八年七月三十一

日

第二篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現(xiàn)耕地占補平衡任務的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調(diào)研。通過調(diào)研全面總結回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領導就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調(diào)領導小組。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據(jù)該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設現(xiàn)場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。9月份，市政府結合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設現(xiàn)場會和省政府《關于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設現(xiàn)場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級有關部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級有關部門領導到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協(xié)調(diào)領導小組也專門召開會議進行了研究。這個《通知》已成為目前指導全市“金土地工程”的綱領性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。2006年，全市實施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛鎮(zhèn)等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長寧縣下長鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領導，落實責任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領導和落實責任是前提。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是各級人民政府的法定義務。近年來，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責任感、緊迫感和使命感，按照中央關于土地管理工作嚴而又嚴的要求，堅持在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過大力實施土地開發(fā)整理確保了耕地占補平衡目標的實現(xiàn)。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調(diào)領導小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關副市長任副組長，市級相關部門主要負責人擔任協(xié)調(diào)領導小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區(qū)）政府的目標考核。各縣（區(qū)）國土資源部門都能主動爭取當?shù)卣念I導和支持，形成了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制。

（二）堅持規(guī)劃為先，認真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。“金土地工程”實施必須以規(guī)劃為先導。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項規(guī)劃工作，認真編制了“金土地工程”專項規(guī)劃。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和國土資源所人員到村、到社現(xiàn)場逐片調(diào)查核實，確保有條件進行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。

（三）積極申報項目，嚴格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統(tǒng)積極申報項目，做到了每個縣（區(qū)）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴格把關，明確要求縣局、分局必須組織相關技術人員進行現(xiàn)場調(diào)查核實，重大項目必須要有縣（區(qū)）有關部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現(xiàn)場踏勘、復核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴格審核把關后再轉報省國土資源廳批準立項或直接批復同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規(guī)劃設計。項目規(guī)劃設計是“金土地工程”實施的基礎，項目實施效果如何主要取決于規(guī)劃設計水平的高低。為了確保項目達到科學、實用、經(jīng)濟的規(guī)劃設計標準，全市每個項目在規(guī)劃設計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設計單位一道，專門組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)等部門有關專業(yè)技術人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關人員，到現(xiàn)場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點等各項工程措施。項目規(guī)劃設計階段還設置了征求群眾意見程序。規(guī)劃設計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認真評審。專家組由市政府在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質量。工程質量是”金土地工程”實施的關鍵。所有項目承擔單位都在當?shù)卣念I導下，組建了專門的項目部，派專人在施工現(xiàn)場進行質量監(jiān)督，對工程的質量負總責。項目部都設在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現(xiàn)場管理，建立現(xiàn)場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質量。駐項目現(xiàn)場監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責，獨立履行監(jiān)理職能，配合項目部把好施工質量關。項目部定期或不定期組織縣級部門相關技術人員對工程施工情況進行評價，查驗質量，對不符合項目設計要求和現(xiàn)場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現(xiàn)場指導督促，實行施工動態(tài)管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場會。這次全市土地整理工作現(xiàn)場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現(xiàn)場會后召開的又一次土地整理工作現(xiàn)場會。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質量開展了一次調(diào)查回訪，對回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改。

（六）建章建制，嚴格規(guī)范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關于規(guī)范社會投資土地整理項目有關問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》、《關于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關于規(guī)范土地開發(fā)整理項目招標比選工作有關問題的通知》、《關于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關于進一步加強和規(guī)范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環(huán)節(jié)的管理。這些文件現(xiàn)已匯報成冊。各項目承擔單位能嚴格遵守國家和省有關的法律法規(guī)，嚴格貫徹落實國家、省、市關于土地開發(fā)整理的各項規(guī)定。在項目勘測、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標的一律實行了招標，該比選的一律實行了比選，同時邀請當?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進。全市所有項目工程完工后，都按照規(guī)定認真進行了財務決算和審計，并將財務決算和審計結果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。近年來，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)以工代農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的目標還相去甚遠。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項目，“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導思想上還停留在注重實現(xiàn)耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農(nóng)村建設關系密切，“金土地工程”內(nèi)涵相當豐富。如何圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設目標，進一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規(guī)劃設計標準偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導致“金土地工程”的層次和項目規(guī)劃設計標準比較低，項目實施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點方面的工程內(nèi)容，項目投資強度不夠。項目規(guī)劃設計都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。可以說，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質量，工程質量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設計、施工到后期管護，每個環(huán)節(jié)都對實施效果有影響。項目承擔單位、項目設計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對實施效果有直接關系。嚴格來說，項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標志，但從已經(jīng)實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進一步改進。“金土地工程”實施工作涉及部門較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調(diào)動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統(tǒng)籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實施的主要目標。近年來各地的大量實踐已經(jīng)證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策相結合，的確是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標。在規(guī)劃設計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，促進產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）要在轉變觀念、提高認識的基礎上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規(guī)劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機會結合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關部門專項規(guī)劃認真做好“金土地工程”專項規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機和交通等部門的銜接，做好相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規(guī)劃的同時，各縣（區(qū)）要立足當前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應，要出形象，上檔次，要能對新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項目要向經(jīng)濟條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設高標準基本農(nóng)田、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新農(nóng)村建設為主；城鄉(xiāng)結合部以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區(qū)轉移農(nóng)民政策。項目實施和質量管理要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現(xiàn)項目從“要我干”到“我要干”的轉變。項目按規(guī)定應進行招標的必須進行招標，但可由項目區(qū)農(nóng)民承擔的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實施，讓農(nóng)民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區(qū)轉移農(nóng)民政策。對農(nóng)民自愿“四放棄一轉變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營權、放棄集體經(jīng)濟組織收益分配權，轉變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟補償和享受城鎮(zhèn)居民社會保障的相應待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。

（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實保護好項目區(qū)農(nóng)民的合法權益，積極、穩(wěn)妥地推進“金土地工程”。項目選址應經(jīng)村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規(guī)劃設計方案初稿出來后，要充分征求相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學性，并在項目區(qū)內(nèi)進行公示；要依法做好項目區(qū)土地所有權、使用權、承包經(jīng)營權權屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權利人的書面同意，對權屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區(qū)范圍；在項目實施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當?shù)卮?、社代表對工程進行全面監(jiān)督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設施及時移交當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉和土地規(guī)?；?jīng)營要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎上有序進行；特別是農(nóng)房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農(nóng)民意愿強行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規(guī)劃建設要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農(nóng)民負擔，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第三篇：在全市加快實施金土地工程會議上的講話

在全市加快實施“金土地”工程會議上的講話

市委副書記、市政府市長吳光鐳

“金土地”工程要從科學發(fā)展觀的角度來理解，就必須多動腦筋去研究“金土地”工程的“金”字。為什么不叫土地工程，叫“金土地”工程，也就是土地一定要長“金”，不是長草。上升到理論高度就是要把我們的土地變成“金”。那么什么是“金”？怎么來變成“金”？我認為，用規(guī)范的話來說就是要通過實施“金土地工程”實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，最終是在增收，農(nóng)民增收是核心，如果農(nóng)民不增收，就等于白干?，F(xiàn)在，我們的工作要從“三化”聯(lián)動，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)化來把握、來理解。不從這個方面來理解，我們對土地的經(jīng)營、土地的管理，就跳不出固定模式。怎么樣讓我們的土地變成“金”，我覺得要好好研究，要正確處理土地管理和土地開發(fā)的關系。管好土地是為了用，不用土地管好了干什么？我理解就是要創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和科學發(fā)展觀來把握“金土地”工程的實質，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌好土地的開發(fā)、管理和使用，提升宜賓耕地的質量和附加值，形成三化聯(lián)動的格局。對于“金土地工程”要回到農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收，讓老百姓得到好處。十七屆三中全會說到底就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其亮點就是在土地制度方面提出了一些創(chuàng)新的思路。我們既要讓農(nóng)民得到好處，地方得到發(fā)展，同時又不違背國家相關政策。為官一任，一定要想辦法為老百姓做事，對一個地方的發(fā)展要做貢獻。要實事求是，要務實，要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領我們的工作，包括“金土地”工程。

一、統(tǒng)一思想，充分認識“金土地”工程的重要性和必要性

金土地工程，什么是“金”？怎樣變成“金”，老百姓是不是得到好處，地方是不是發(fā)展了，我們工作是不是卓有成效。在“三化”聯(lián)動的過程中，加強金土地工程的實施，促進農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，農(nóng)民的增收。

（一）“金土地工程”是落實十七屆三中全會精神的一個重要舉措。十七屆三中全會《決定》對農(nóng)村制度建設和改革創(chuàng)新提出了6項任務，我認為歸結起來都是要用科學發(fā)展觀來解釋，來使我們的“三農(nóng)”工作不斷地向前推進。在推進過程中既要面對我們的現(xiàn)實，繼承我們的傳統(tǒng)，更要改革和創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展?！稕Q定》提出兩個最嚴格，一個是堅持最嚴格的耕地保護制度，一個是堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。黨中央、國務院的要求是明確的，18億畝，18億畝是針對全國而言。我們宜賓只是18億畝當中的一小部分，我們要面對實際，從我們宜賓的實際出發(fā)做好這項工作。包括繼續(xù)推進耕地開發(fā)整理、耕地先補后占，包括建立保護補償機制，保證總量不減少、用途不改變、質量有提高，真正的能夠強農(nóng)。我們的工作，包括“金土地”工程項目的推進，要真正讓農(nóng)民得到好處，強農(nóng)惠農(nóng)，農(nóng)民自然就要干。我們的最終目的就是為了讓老百姓得到好處。老百姓得不到好處，我們的工作就是白干。“金土地”工程就是要降低老百姓成本，讓老百姓多賺錢，提高老百姓收入。

（二）實施“金土地”工程也是實現(xiàn)耕地占補平衡的措施?！敖鹜恋亍惫こ淌窃?005年提出來的，2006年開始大面積實施的，宜賓狠抓了這方面工作，但是與其他市相比還是有一定差距，主要還是對“金”字的文章做得不夠，讓土地變成“金”做得不夠，所以政府比較著急，所以才用開會、發(fā)文件的行政方式推動這項工作。

（三）“金土地”工程還是調(diào)整縣域經(jīng)濟的有效載體。區(qū)縣經(jīng)濟要發(fā)展，形成三化聯(lián)動格局，土地問題怎么解決？“金土地”工程有很多文章可以做，能

不能通過實施讓農(nóng)民相對集中，向適合人居住的地方集中，降低農(nóng)民生活的水、電、氣成本，使人與人之間的交流增加，教育、衛(wèi)生、信息等進行交流共享，把成片的土地騰出來進行規(guī)?；?jīng)營，這個要仔細研究。從這個角度看，“金土地”工程已不再是國土資源部門的部門工作，要放在新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”聯(lián)動上，只有這樣才能真正地讓我們的土地成“金”，讓成本降低、效益提高、利潤增多。所以說要加深認識，更多的是要算賬，要用經(jīng)濟的眼光看這個問題，算成本、算收益，怎么讓好處更好，我們要積極研究。

二、把握政策原則，認真落實“金土地”工程各項工作要求

（一）落實文件精神。剛才，光禮同志已經(jīng)講得很清楚，該提的要求都已提出。特別要強調(diào)的就是要把握文件實質、精髓和關鍵，認真落實文件精神，照文件精神辦事，抓好工作落實，確保全市“金土地”工程盡快出形象、上檔次、見效益，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動發(fā)展。

（二）抓好“六個結合”。一是與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件相結合。通過歸并零散地塊，平整土地，改良土壤，加強水利設施和農(nóng)村道路建設等手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。二是與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合?！敖鹜恋亍惫こ虒嵤┖蟮男略龈?，可通過調(diào)整農(nóng)民承包地權屬等方式，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件，并積極引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進集體土地向規(guī)模經(jīng)營集中。三是與農(nóng)民集中居住相結合。通過對自愿搬遷農(nóng)戶進行補助、配套農(nóng)村聚居點基礎設施等方式，推動農(nóng)民適度向城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、聚居點集中，促進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化。四是與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相結合?？梢钥紤]把新增耕地留在集體經(jīng)濟組織進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟組織實力。五是與新型工業(yè)化相結合。典型項目要向經(jīng)濟條件相對較好的地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部集中。各區(qū)縣要加快整理中心城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)周邊的集體農(nóng)用地和建設土地，既為項目實施區(qū)的農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造條件，又為工業(yè)

發(fā)展用地拓展更大空間。六是與農(nóng)民增收相結合。通過土地整理增加耕地數(shù)量，提高耕地質量，增加農(nóng)業(yè)投入，想方設法增加土地收益和增加農(nóng)民收入。這六個結合，我覺得就是要降低成本，提高它的規(guī)?；潭?，提高它的組織化程度，使它的效益增多。

（三）把握“四個原則”。一是尊重農(nóng)民意愿。要依法做好土地權屬調(diào)整工作，依照自愿有償原則引導土地承包權流轉。特別是農(nóng)房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農(nóng)民意愿強行搬遷。二是實行分類指導。針對不同地區(qū)，因地制宜分別制定不同的政策措施和實施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設高標準基本農(nóng)田、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和新農(nóng)村建設為主；城鄉(xiāng)結合部以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程為主，同時積極組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。三是適度集中。工程建設要適度集中，體現(xiàn)規(guī)模。但在山區(qū)必須因地制宜，農(nóng)房集中度不宜太高。四是重視質量。要高度重視工程質量，狠抓工程質量管理，把好事辦好、實事辦實。這四個原則是非常好的，農(nóng)民愿不愿意，關鍵是他們能不能得到好處，得到實惠。同時，要分類指導，不能搞一刀切。適度的集中是必然趨勢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要從本質上提升，必須跳出“三農(nóng)”來抓“三農(nóng)”，用現(xiàn)代的理念抓“三農(nóng)”，用工業(yè)的思維抓“三農(nóng)”，用科學發(fā)展觀抓“三農(nóng)”。

三、加強組織領導，建立健全“金土地”工程長效機制

（一）建立健全領導責任機制。各級政府主要領導是第一責任人，發(fā)改、國土、財政、規(guī)建、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門主要負責人是具體責任人。市上已成立“金土地”工程協(xié)調(diào)領導小組。各區(qū)縣也要成立相應機構，政府“一把手”要擔任領導小組組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委、市政府已將“金土地工程”納入對區(qū)縣

政府的目標管理考核，市委市政府督查目標辦要抓緊會同市國土資源局制定具體考核辦法。

（二）建立健全資金保障機制。市、區(qū)縣要進一步加大“金土地”工程資金投入，建立長效資金保障機制，這是很重要的一點。耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費、土地閑置費、耕地占用稅等國土資源專項資金，要按照規(guī)定足額用于“金土地”工程。之所以要區(qū)縣一把手來抓這個事情，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金，整合資金使用。多個項目的資金要向一個項目集中?，F(xiàn)在很多資金都來源于政策，我們要善于利用政策，能夠用的政策一定要用。另外國務院有要求，市、縣每年要落實不低于土地出讓平均純收益的15%的資金專項用于“金土地”工程建設。如果在“金土地”工程方面投入不夠，欠賬較多，下一步工作就很困難，難以形成良性循環(huán)。我們要加大投入，促進這個工作形成良性循環(huán)，足額投入，今后的運作就要好一些，運作好了效益就好了，效益好了產(chǎn)生更多的資金。

（三）建立健全協(xié)調(diào)落實機制?！敖鹜恋亍惫こ躺婕暗椒椒矫婷妫婕暗胶芏嗖块T，那么這項工作一定要有協(xié)調(diào)機制。一些具體的事，區(qū)縣分管領導要抓細一些，具體工作要落實好、協(xié)調(diào)好，要將這個工作放在區(qū)縣工作的大局里，從全局的角度來把握。

同志們，對于“金土地”工程我講了三點意見，三點意見歸結起來就是把“金土地”工程放在“三化”聯(lián)動工作格局中來理解、來把握。我們要解放思想、更新觀念，一定要讓土地真正變成為“金”。

——摘自《市長吳光鐳在全市加快實施“金土地”工程會議上的講話》（11月11日）

第四篇：四川省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見

四川省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見

川府發(fā)〔2014〕48號

發(fā)布時間：2014年8月20日

訪問量：373

信息來源：四川省人民政府

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，特提出如下實施意見。

一、目標任務

到2020年，建立適應市場需求，為我省經(jīng)濟升級促進就業(yè)服務，產(chǎn)教深度融合，中職高職到專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念的四川現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——總體保持中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模大體相當，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，本科層次職業(yè)教育達到一定規(guī)模。

——形成政府企業(yè)社會多元辦學，職業(yè)教育全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育溝通銜接，公辦民辦共同發(fā)展新格局。

——職業(yè)院校區(qū)域布局和專業(yè)設置更加適應轉方式、調(diào)結構、促升級、惠民生需要。建成一批示范職業(yè)院校和示范專業(yè)。

——建立以校企合作為主要特點的辦學制度和職業(yè)教育集團，覆蓋全省職業(yè)院校和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)。

——職業(yè)院校辦學條件明顯改善，“雙師型”教師、實訓設備配置與培養(yǎng)目標相匹配，信息技術廣泛運用，總體達到國家規(guī)定的辦學條件標準，人才培養(yǎng)水平顯著提升。

——現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略地位更落實，地方性法規(guī)更健全，制度政策更成熟，政府和部門職責更明確，發(fā)展保障水平更高。

二、構建現(xiàn)代職業(yè)教育銜接溝通體系

（一）實施中等職業(yè)教育鞏固提高計劃。加快普及高中階段教育，把重點放在發(fā)展中等職業(yè)教育，落實職普招生大體相當?shù)囊?，加強中職學校與普通高中招生、公辦與民辦中職學校招生及普通中專、職業(yè)高中、技工學校、成人中專招生和區(qū)域內(nèi)外中職學校招生的統(tǒng)籌管理，落實普通高中招生“三限”規(guī)定，規(guī)范招生秩序，實施中職招生“陽光工程”。市（州）要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。把民辦中職學校發(fā)展納入?yún)^(qū)域中職教育布局規(guī)劃。支持優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學整合辦學資源；加快與職教園區(qū)配套的中職學校建設；支持普通高中轉型發(fā)展中等職業(yè)教育，探索職業(yè)教育與普通教育融合的綜合高中。新建中職學校要嚴格執(zhí)行國家“中職學校設置標準”。切實改變部分中等職業(yè)學校散、小、差的狀況，通過加強建設、資源整合、布局調(diào)整等措施，建設合格中職學校。建立市（州）職業(yè)教育發(fā)展報告公示制度。加強縣級職教中心建設，統(tǒng)籌縣域內(nèi)職業(yè)教育與培訓資源。

（二）實施高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新計劃。深化高職院校治理結構、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學制度等關鍵領域改革，全面提高整體辦學水平。重點培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質技術技能人才，密切產(chǎn)學研合作，服務企業(yè)尤其是微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級。推進示范高職院校建設計劃，實施省級高職院校重點專業(yè)建設項目和校企合作示范基地建設項目。建設10所左右產(chǎn)教深度融合、省內(nèi)一流、全國領先的示范高職院校。探索本科院校、專科職業(yè)院校、企業(yè)三方合作培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育。

（三）引導普通本科高等院校轉型發(fā)展。采取試點推動、示范引領等方式，引導有條件、有意愿的普通本科高校向應用技術型高校轉型。推動本科專業(yè)（群）、二級院系及部分地方本科高校轉型試點。獨立學院轉設為高校時，鼓勵其定位為應用技術型高校。建立職業(yè)教育專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。拓寬在職人員攻讀專業(yè)學位的渠道。建立高等學校分類體系和分類管理制度。在招生政策、經(jīng)費投入、政府補貼、購買服務、設置專業(yè)碩士學位授權點等方面向轉型試點院校傾斜支持。

（四）實施中高職教育銜接推進計劃。推進中高職培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、實習實訓等方面銜接。服務“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，中職、高職和企業(yè)三方聯(lián)合開展“現(xiàn)代學徒制”教育，合作培養(yǎng)高技能人才。提高?？聘呗氃盒Ｕ惺罩新毊厴I(yè)生比例、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例、高職院校招收有實踐經(jīng)歷人員比例。加快推進高職教育分類招考，擴大職業(yè)院校畢業(yè)生升學機會。重點探索“文化素質+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。建立學分積累與轉換制度。

（五）積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。充分發(fā)揮各級人力資源社會保障部門牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門，實施勞動者終身職業(yè)培訓體系建設計劃，健全職業(yè)培訓標準，改進政府購買成果機制。組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項計劃。面向未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育與培訓。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學結合模式。建設一批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。重視培養(yǎng)軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家規(guī)定享受優(yōu)待。支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展?；鞠齽趧诱邿o技能從業(yè)現(xiàn)象。

三、形成政府企業(yè)社會多元辦學格局

（一）激發(fā)社會力量辦學活力。社會力量舉辦的各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。在設置標準、準入審批、督導評估等方面，與公辦職業(yè)院校一視同仁。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校；加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權制度改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校，探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。建立民辦職業(yè)院校分類管理制度。

（二）建立企業(yè)參與制度。制定激勵政策，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，推動企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。規(guī)模以上企業(yè)要組織職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。多種形式支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，通過政府購買服務等方式支持。企業(yè)接受實習生的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。落實校企合作的企業(yè)稅收和獎勵政策。探索建立企業(yè)社會責任報告制度。

（三）實施校企合作的職業(yè)教育集團建設計劃。制定促進校企合作地方性法規(guī)，推動校企探索利益共享、共同發(fā)展的合作模式。探索現(xiàn)代學徒制度。推動企業(yè)將職業(yè)院校納入技術創(chuàng)新體系，推動職業(yè)院校主動參與企業(yè)技術創(chuàng)新。職業(yè)院校教師和學生擁有知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。建立多部門參與的職教集團推進機構，引導大中型企業(yè)、規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、示范職業(yè)院校探索多樣化職教集團。支持行業(yè)特色鮮明的普通高校參與職教集團。探索職教集團的治理結構。全面建立校企合作辦學制度，職教集團基本覆蓋職業(yè)院校及大中型企業(yè)。

（四）發(fā)揮行業(yè)指導作用。構建職業(yè)教育行業(yè)指導體系，加強行業(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持，深化服務監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（五）建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度。制定政策，落實職業(yè)院校在專業(yè)設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推動學校面向市場自主辦學。職業(yè)院校依法制定章程和制度，完善治理結構，建立績效考核內(nèi)部分配機制。推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立校長負責制考評制度。

四、建立人才培養(yǎng)質量提升體系

（一）加強德育工作。堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強文化基礎教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精的職業(yè)精神。

（二）實施職業(yè)教育教學改革計劃。全面貫徹國家關于專業(yè)設置和課程開發(fā)的有關規(guī)定，建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，推動職業(yè)院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、中高職專業(yè)課程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。推動中職學校面向市場調(diào)整專業(yè)布局，扭轉專業(yè)同質化傾向，加強示范專業(yè)建設。認真執(zhí)行教育部《關于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》（教職成〔2009〕2號）。支持職業(yè)院校對學生思想品德和專業(yè)技能畢業(yè)考評，并作為升學就業(yè)依據(jù)。建立健全行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育質量評價制度和公示機制。完善學生技能大賽制度。

（三）實施“雙師型”教師隊伍建設計劃。實施教師專業(yè)標準，完善教師資格標準。在總量控制的前提下，各地按《四川省中等職業(yè)學校機構編制管理暫行規(guī)定》，調(diào)劑核定公辦中等職業(yè)學校教職工編制，動態(tài)調(diào)整，按規(guī)定配齊教師。支持中職學校在編制總數(shù)10%內(nèi)自主聘用具有相應專業(yè)職業(yè)資格的專業(yè)技能人才任教。在中職學校設置正高級教師職務（職稱）。增加中職學校特級教師評選比例。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校任專兼職教師政策。落實教師企業(yè)實踐制度，完善教師全員培訓制度，推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。建立省、市、縣、校四級職業(yè)教育科研教研體系，落實人員編制，整體提升職業(yè)教育科研教研水平。

（四）實施職業(yè)院校信息化建設計劃。加快推進職業(yè)院校數(shù)字化基礎能力建設，加強優(yōu)質教學資源共建共享，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加強職業(yè)院校教師信息技術應用能力培訓，全面提升信息化應用水平。充分利用信息技術改革傳統(tǒng)教學，促進信息技術與專業(yè)課程、項目教學等深度融合，提高教學質量；充分利用信息技術改革傳統(tǒng)實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術的深度結合，充分利用信息技術開展人才市場需求信息分析，促進專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（五）加強國際交流與合作。支持職業(yè)院校引進國（境）外優(yōu)質教育資源。舉辦中外職業(yè)院校合作辦學項目、職業(yè)教育骨干師資國（境）外培訓項目。鼓勵職業(yè)院校與跨國企業(yè)共建實訓基地。

五、提升發(fā)展保障水平

（一）完善財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。全省各級人民政府依法制定財政生均經(jīng)費撥款標準，并納入本級公共財政預算予以保障。2015年起，全省各級建立公辦中職學校財政生均經(jīng)費撥款制度。按照中央統(tǒng)一部署，制定高職院校財政生均撥款標準。逐步建立財政生均撥款動態(tài)調(diào)整機制。全省各級人民政府要落實地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%的政策，加強職業(yè)教育和培訓經(jīng)費統(tǒng)籌，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。

（二）健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資興辦職業(yè)教育。完善財政貼息貸款、政府購買服務等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。探索利用國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑。完善民辦職業(yè)教育收費制度，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。對辦學質量高、社會效益好的民辦職業(yè)院校，各地財政以安排項目方式給予扶持。通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓的責任，并按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（三）實施職業(yè)教育基礎能力建設計劃。編制“十三五”職業(yè)教育建設規(guī)劃。將公共實訓基地建設項目、職業(yè)教育信息化建設項目、特色專業(yè)建設項目、“雙師型”教師隊伍建設計劃等職業(yè)教育建設項目，納入省重大建設項目，給予政策和資金支持。重點支持職業(yè)院校改善辦學條件，開發(fā)優(yōu)質教學資源，提高“雙師型”教師素質。全省各級人民政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)要加強所辦職業(yè)院?；A能力建設。

（四）完善資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育資助政策。全面落實職業(yè)院校助學金資助政策，并逐步建立補助標準動態(tài)調(diào)整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學生的助學力度。完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資助政策。有關部門和職業(yè)院校要加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（五）支持民族地區(qū)、農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展。支持民族地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展，科學規(guī)劃學校布局，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設，提升服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力，組織職業(yè)院校對口支援民族地區(qū)職業(yè)院校。繼續(xù)實施民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。支持我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，建好為當?shù)匕l(fā)展服務的一批中等職業(yè)學校。

（六）健全職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)保障政策。支持符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。全省各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和歧視；黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

六、落實政府和部門職責

（一）制定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的地方性法規(guī)體系。根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》制定地方性法規(guī)，明確各級人民政府的職責，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學主體的權利義務，將職業(yè)教育體系建設的成果法制化。制定促進校企合作和職業(yè)教育集團化發(fā)展的地方性法規(guī)。

（二）落實政府和部門職責。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。省直有關部門要有效運用總體規(guī)劃、制定標準、經(jīng)費投入、規(guī)范管理、監(jiān)督評估、稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔主要責任，推進職業(yè)教育發(fā)展，解決發(fā)展難點。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務干預。推進管辦評分離。用好職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，形成加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的合力。

（三）強化督導評估。教育督導部門要完善職業(yè)教育督導評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導和專項督導評估制度，加強對地方人民政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導。完善職業(yè)教育評價制度和質量報告制度。落實督導報告公布制度，并作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。注重發(fā)揮企業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。

（四）營造良好環(huán)境。按照國家規(guī)定，建立職業(yè)教育先進表彰獎勵制度、職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度。將每年4月第1周定為職業(yè)教育活動周。大力宣傳職業(yè)教育政策、典型經(jīng)驗、先進事跡和重要貢獻，引導全社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

第五篇：四川省人民政府關于加快發(fā)展民生性服務業(yè)的實施意見

四川省人民政府關于加快發(fā)展民生性服務業(yè)的實施意見

（川府發(fā)［2007］44號）

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）精神，為加快我省民生性服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結合四川實際提出如下實施意見。

一、加快發(fā)展民生性服務業(yè)的重要意義、總體要求和發(fā)展目標

民生性服務業(yè)是指為滿足消費者物質文化生活需要提供最終消費服務的行業(yè)。大力發(fā)展民生性服務業(yè)，是全面建設小康社會的現(xiàn)實需要，有利于擴大消費需求，增加就業(yè)，富民惠民，改善民生。各地、各部門應增強緊迫感和責任感，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，以新的理念、新的思路和新的舉措把加快發(fā)展民生性服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

按照“堅持科學發(fā)展，構建和諧四川”的要求，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化為方向，堅持改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和加快發(fā)展新興服務業(yè)并舉?！笆晃濉逼陂g全省民生性服務業(yè)有突破性發(fā)展，規(guī)模擴大、領域拓寬、功能完善、實力增強，力爭實現(xiàn)增加值增長速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，吸納從業(yè)人員的增長速度明顯高于一、二產(chǎn)業(yè)的增長速度，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合帶動效應進一步提高。

二、發(fā)展重點

（一）優(yōu)先發(fā)展旅游、文化服務業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，堅持實施“旅游精品”戰(zhàn)略，抓緊做好三國文化旅游精品線（區(qū)）論證，加快新五大旅游區(qū)建設，推進旅游產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。大力推進公共文化服務體系建設，發(fā)展服務網(wǎng)點，增強服務功能，加強公益性文化事業(yè)發(fā)展。壯大新興特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，擴大市場消費，構建具有四川特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，滿足社會多層次文化消費需求。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。大力推動流通創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，運用新技術改造批發(fā)零售、餐飲住宿等服務行業(yè)，實現(xiàn)升級換代。適應消費結構升級的需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，提高流通領域信息技術應用水平；注重推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導社會資本投向欠發(fā)達地區(qū)流通領域，改變我省區(qū)域間流通業(yè)發(fā)展差距過大的狀況；按照促進有序競爭、優(yōu)化城市功能的要求，在城市總體規(guī)劃的指導下做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局城市零售商業(yè)網(wǎng)點；規(guī)范發(fā)展直銷、郵購、網(wǎng)購以及電話、電視購物等新興購物方式，形成定位清晰、布局合理、各具特色的零售市場格局。繼續(xù)依法有序擴大流通領域的對外開放，提高流通現(xiàn)代化水平。到2010年，全省社會消費品零售總額力爭達到5400億元，年均增長12%；連鎖率達到15%，年均提高1個百分點。

（三）加快社區(qū)服務體系建設。完善社區(qū)服務設施，健全服務網(wǎng)絡，增強服務功能，創(chuàng)新服務方式，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)就業(yè)、為老、救助、衛(wèi)生和計劃生育、文體教育、公共安全、商業(yè)等7大服務體系。以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式到城市社區(qū)設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網(wǎng)點并逐步搭載便民服務功能，有計劃、分步驟加快推進標準化菜市場建設，促進農(nóng)貿(mào)市場改造升級，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題，鼓勵有條件的企業(yè)建設面向社區(qū)服務的信息平臺，逐步建立和形成結構合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務體系。力爭到2010年在成都及省內(nèi)二級城市初步完成社區(qū)商業(yè)建設和改造工作，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、美容美發(fā)、洗染、家政服務和再生資源回收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足，實現(xiàn)社區(qū)居民因有所助、難有所幫、需有所應。

（四）做強做大餐飲業(yè)。大力吸收社會資本投資餐飲業(yè)，通過多渠道、多方式融資，培育發(fā)展川菜龍頭企業(yè)，引領餐飲行業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展名店，培育名師，推出名菜，形成品牌企業(yè)增多，知名廚師快速成長，創(chuàng)新菜品不斷涌現(xiàn)的發(fā)展新格局。創(chuàng)新營銷方式。加快用連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代信息技術改造、提升傳統(tǒng)餐飲業(yè)的步伐，加速推進川菜行業(yè)的標準化、規(guī)范化和規(guī)?；?；提升川菜文化內(nèi)涵。繼承與創(chuàng)新相結合，大力推進特色川菜發(fā)展。開拓國內(nèi)外市場。多渠道擴大餐飲企業(yè)和從業(yè)人員走出海外，帶動川菜原輔料出口。力爭到2010年全省餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售額1000億元，年均增長14%，超過百萬人在省外、國外從事廚師、餐飲服務和餐飲管理，3-5家連鎖經(jīng)營企業(yè)走出海外。

（五）改造提升居民服務業(yè)。積極推動新技術、新業(yè)態(tài)、新流程和新的服務方式進入居民服務業(yè)。鼓勵發(fā)展大眾化理發(fā)店，抓住美容經(jīng)濟高速增長的機遇，大力促進美發(fā)、美容、美甲、形象設計等專業(yè)化服務，積極發(fā)展美發(fā)美容綜合一體化服務；嚴格按照國家安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能等方面要求，著力推進洗染業(yè)科技創(chuàng)新及成果應用，促進洗染業(yè)向綠色化和現(xiàn)代化發(fā)展；統(tǒng)一服務標準，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)管理，推動足浴保健業(yè)發(fā)展，構建滿足不同消費層次的現(xiàn)代沐浴市場；積極發(fā)展搬家、保潔、家政服務中介等專業(yè)化家政服務公司，充分釋放潛力巨大的家政服務需求；大力推廣數(shù)碼攝影等現(xiàn)代攝影技術，引導人像攝影行業(yè)細分市場，拓展照相洗印業(yè)營銷渠道；積極推動修理業(yè)等行業(yè)發(fā)展。

（六）著力推動農(nóng)村生活服務業(yè)。按照以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展的原則促進現(xiàn)代民生性服務方式從城市向農(nóng)村延伸。在村莊建設規(guī)劃的指導下，加快農(nóng)村郵政、儲蓄、通信設施建設，“十一五”期間要實現(xiàn)鄉(xiāng)村郵政、儲蓄、通信網(wǎng)點建設的全面布局，消除空白點。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵有實力的大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級布局合理、設施達標、功能完善的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，形成為農(nóng)民日常生活服務的零售終端網(wǎng)絡，切實解決農(nóng)民購買日用消費品不方便、不安全、不實惠等“買難”問題。適應農(nóng)村居民服務消費需求不斷提高的要求，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務業(yè)。積極推動農(nóng)村社區(qū)建設。市政公用行業(yè)要創(chuàng)新對農(nóng)村的服務機制體制，努力改善村莊人居環(huán)境，減輕農(nóng)民負擔。力爭到2010年全省新建和改造日用消費品農(nóng)家店3萬個，其中鄉(xiāng)級店3000個、村級店2.7萬個，流通企業(yè)對農(nóng)家店的綜合配送率達80%以上，其中食品配送率達100%。

（七）規(guī)范舊貨、再生資源回收等行業(yè)。在利用、改造和提升現(xiàn)有渠道的基礎上合理布局，完善基層回收網(wǎng)絡，加強集散市場建設，培育龍頭企業(yè)，構建現(xiàn)代舊貨、二手車和再生資源回收體系。規(guī)范發(fā)展拍賣、租賃業(yè)。為不同層次的消費者提供合法、放心的舊貨、二手車購銷、租賃渠道，提高資源回收率，促進富裕家庭消費升級，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質量。力爭到2010年成都市作為全國再生資源回收體系試點城市，建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達到80%，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化并帶動全省再生資源回收行業(yè)逐步向規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。

積極拓展新型服務領域。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求加大投資力度，加快各項市政公用設施建設，發(fā)展市政公用事業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身、教育培訓、醫(yī)療保健、新聞出版、郵政通信、廣播影視、房地產(chǎn)和物業(yè)服務等民生性服務行業(yè)，培育形成民生性服務業(yè)新的增長點。

三、扶持政策

（一）簡化審批手續(xù)。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的民生性服務行業(yè)。簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)，對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)部門總部統(tǒng)一辦理經(jīng)營審批手續(xù)后，進行工商注冊登記。除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可、煙草零售實行“一店一證”外，連鎖企業(yè)經(jīng)營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務由總部向管理部門統(tǒng)一申請辦理。

（二）千方百計擴大就業(yè)。認真執(zhí)行現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，全面落實國家有關促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2005?3號）等法律法規(guī)和政策；貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關于進一步促進民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川委發(fā)?2007?7號）的要求，推動中小民生性服務企業(yè)發(fā)展。加快推進小額擔保貸款促進就業(yè)再就業(yè)工作，加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持。完善公共就業(yè)服務體系，促進大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務工農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮民生性服務業(yè)的獨特優(yōu)勢，推動實施給予有勞動能力的城市低保對象、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助，鼓勵其從事民生性服務業(yè)。

（三）加大支持引導力度。對與人民群眾生活關系密切，微利性或完全依靠市場化運作難以發(fā)展的，給予政策扶持；要鼓勵和支持創(chuàng)新經(jīng)營性民生性服務業(yè)，積極引導其向產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。繼續(xù)用好四川省流通業(yè)發(fā)展促進資金。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、社區(qū)商業(yè)建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立連鎖店、新建面向農(nóng)村和社區(qū)的配送中心，凡符合申請中央或省相關扶持政策的，可按規(guī)定申報項目。

（四）稅收優(yōu)惠政策。支持連鎖經(jīng)營民生性服務企業(yè)發(fā)展，凡符合條件的，經(jīng)有權機關按法定程序批準，可由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅、增值稅，在2010年前按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在社區(qū)內(nèi)新辦公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。

凡當年安置待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員的，可按照有關再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策享受相關稅收優(yōu)惠。物業(yè)管理企業(yè)代業(yè)主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金不計征營業(yè)稅。餐飲服務及加工企業(yè)在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中自主研發(fā)的且符合規(guī)定的新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

（五）拓寬投融資渠道。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)探索實行倉單質押、商標權質押貸款等方式給予信貸支持；支持符合條件的民生性服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資。鼓勵為民生性服務業(yè)的小企業(yè)提供短期資金貸款擔保。鼓勵各類風險投資基金向民生性服務業(yè)領域投資。

（六）調(diào)整完善價費政策。民生性服務業(yè)的動力用電價格按非普工業(yè)用電價格執(zhí)行，照明用電價格逐步與非普工業(yè)用電價格并軌。全面清理涉及民生性服務業(yè)的行政事業(yè)性收費以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，重新確定標準并向社會公示，接受社會監(jiān)督。在民生性服務業(yè)積極推廣銀行卡，金融部門應逐步降低刷卡費率。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大“治亂減負”力度，進一步清理行政事業(yè)性收費、攤派、贊助、評比等，依法為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。對進入城市市區(qū)的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。衛(wèi)生部門對取得衛(wèi)生合格證，連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工，不再收取衛(wèi)生知識培訓費；餐飲企業(yè)員工的衛(wèi)生健康證可在省內(nèi)跨區(qū)域使用，在省內(nèi)流動的，1年內(nèi)不再重復體檢。

四、工作措施

（一）因地制宜確定發(fā)展重點。鼓勵民生性服務業(yè)各行業(yè)圍繞汽車、住房、服務等消費熱點確定發(fā)展重點，推動消費結構升級。根據(jù)各地經(jīng)濟社會消費發(fā)展特點確定民生性服務業(yè)發(fā)展重點。成都市要從滿足不同群體多層次消費需求出發(fā)，大力拓展旅游休閑、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、教育培訓、社區(qū)服務等新興行業(yè)；省內(nèi)區(qū)域性中心城市要在改造提升零售、餐飲等傳統(tǒng)民生性服務業(yè)同時因地制宜發(fā)展新興行業(yè)；具有特色旅游資源的地區(qū)要完善配套設施，重點發(fā)展特色旅游和相關服務業(yè)；欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村要完善滿足居民基本服務需求的民生性服務業(yè)網(wǎng)絡。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結構，構筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)之間不同消費需求的多層次、多樣化民生性服務體系。

（二）大力提高現(xiàn)代化水平。以科技進步為動力，以信息技術為手段，創(chuàng)新服務方式，改進業(yè)務流程、交易方式，更新改造營業(yè)設施、設備，提高民生性服務業(yè)技術含量；大力推廣連鎖經(jīng)營，通過直營、特許經(jīng)營等多種模式加快民生性服務業(yè)規(guī)模的擴大和網(wǎng)點的擴張；以連鎖經(jīng)營企業(yè)物流配送中心和第三方物流為重點，構建適應我省民生性服務業(yè)發(fā)展的多層次、多類型的物流體系；發(fā)展電子商務，構建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡。加快民生性服務業(yè)共性服務技術支撐體系建設，重點支持數(shù)字餐飲、數(shù)字社區(qū)等為核心的服務技術創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，以企業(yè)為主導，通過共性支撐，橫向協(xié)同和模式創(chuàng)新實現(xiàn)更廣泛的第三方服務。以開放推動創(chuàng)新。積極合理有效利用外資，注重引進、消化和吸收國內(nèi)外先進的經(jīng)營管理技術，引進國內(nèi)外知名民生性服務企業(yè)來川發(fā)展，帶動全省民生性服務業(yè)經(jīng)營模式、服務方式、經(jīng)營理念、管理制度、經(jīng)營技術等方面的創(chuàng)新，推動其向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，促進全省民生性服務業(yè)改造升級。

（三）培育品牌壯大龍頭。加大力度，整合各部門資源，做好四川省現(xiàn)代流通、第三方物流、餐飲等重點聯(lián)系企業(yè)的指導和幫助，促其加強自主品牌的開發(fā)、營銷、宣傳和推廣力度，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭力，并通過參股、控股和特許經(jīng)營等方式做強做大。積極支持民生性服務企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對新確認的中國名牌、國家免檢、國家馳名商標、四川名牌、四川省著名商標等民生性服務企業(yè)，分別由省、市（州）政府給予表彰，相關職能部門積極幫助獲牌企業(yè)維權。繼續(xù)做好“老字號”的認定、保護、推廣和促進工作。重視對民生性服務業(yè)的宣傳，積極宣傳報道有代表性的民生性服務企業(yè)、企業(yè)家和高技能人才。力爭到2010年我省民生性服務業(yè)各行業(yè)成長一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、具有較強競爭力、有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。

（四）依法規(guī)范市場秩序。依法加強肉類、酒類等關系民生的重點商品的安全管理，加大市場秩序的整頓規(guī)范力度，全面落實食品安全責任制和責任追究制，維護民生性服務業(yè)特別是與人民群眾生活密切相關的服務業(yè)市場秩序。依法加強對餐飲、商業(yè)特許經(jīng)營、美容美發(fā)、再生資源、洗染、舊貨、直銷、品牌汽車、二手車、報廢汽車回收拆解等民生性服務業(yè)經(jīng)營活動和特殊行業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強商品價格監(jiān)督和質量檢測，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等不正當競爭、商業(yè)賄賂及侵犯知識產(chǎn)權等破壞市場秩序的行為。建設覆蓋全省的市場運行監(jiān)測信息服務體系。建立健全全省生活必需品市場供應突發(fā)公共事件的預警和應急機制。加快推進民生性服務業(yè)標準化，切實實施有關民生性服務業(yè)的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，規(guī)范服務行為，促進行業(yè)技術進步和企業(yè)經(jīng)營管理水平提高。深入開展“三綠工程”。嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”等活動，推進商業(yè)信用體系建設，營造誠信經(jīng)商的良好社會氛圍。

（五）加快人才培訓。鼓勵大專院校、研究院（所）加強民生性服務業(yè)理論和經(jīng)營管理技術的研究與創(chuàng)新。推動院校設置民生性服務業(yè)相關科系及專業(yè)，培養(yǎng)高級管理和專業(yè)人才。鼓勵有條件的各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)開展民生性服務業(yè)高技能人才培訓；引導企業(yè)抓好在崗職工的繼續(xù)教育和崗位培訓；進一步加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進城務工人員和城鄉(xiāng)新成長勞動力的職業(yè)培訓，切實提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，形成多層次的技能人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。按照國家職業(yè)標準，健全民生性服務業(yè)技能人才的職業(yè)資格制度。開展民生性服務業(yè)經(jīng)營管理者培訓工作，積極組織其到高等學校和知名企業(yè)接受培訓。建立民生性服務業(yè)人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，積極吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。

（六）引導中介組織發(fā)展。針對民生性服務業(yè)門類多、領域廣、市場集中度低等特點，按市場化原則引導和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，加強組織建設，增強服務意識、自律意識和市場意識，提高為行業(yè)和企業(yè)服務的能力，逐步形成一批獨立公正、規(guī)范運作的中介組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

（七）加強組織領導。各級人民政府要把民生性服務業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題，促進民生性服務業(yè)加快發(fā)展。省政府設立促進民生性服務業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究擬訂全省民生性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民生性服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。協(xié)調(diào)組由省政府分管副省長任組長，省級有關部門負責人參加。協(xié)調(diào)組日常工作由省商務廳承擔。省統(tǒng)計局要會同省級有關部門加強民生性服務業(yè)運行監(jiān)測分析。加強考核，將民生性服務業(yè)重要指標和工作納入目標考核或重點督辦事項，確保責任到位，任務落實，取得成效。

二○○七年八月二日

發(fā)布部門：四川省政府 發(fā)布日期：2007年08月02日日期：2007年08月02日(地方法規(guī))

實施