第一篇：屏山縣加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管思考

屏山縣加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管思考

屏山縣政府副縣長(zhǎng) 雷 濤

近年來，屏山縣緊抓農(nóng)村道路建設(shè)歷史機(jī)遇，取得了一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著移民遷建總承包工作的順利實(shí)施和加快推進(jìn)，大量人流、物流、資金流集聚屏山，道路交通安全監(jiān)管壓力與日劇增，交通事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)日趨明顯，因此，抓好農(nóng)村道路交通安全，是保障向家壩水電站屏山庫區(qū)順利按時(shí)完成移民搬遷的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作。通過深入調(diào)研，筆者就如何加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管作了一些探索性的思考。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全縣公路總里程達(dá)到1291.589公里，其中鄉(xiāng)、村道路占74.9%，實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84.7%的村通公路；有機(jī)動(dòng)車14000余輛、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T19000余人，有農(nóng)用車及拖拉機(jī)500余輛、農(nóng)機(jī)駕駛員600余人?？h道171.065公里、鄉(xiāng)道84.525公里、專用公路12.623公里、村道805.193公里，農(nóng)村公路安全監(jiān)管里程增加、對(duì)象增多、壓力增大，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）違法行為多。通過對(duì)近年農(nóng)村道路交通事故的分析發(fā)現(xiàn)，影響交通安全的原因多數(shù)在于駕乘人員交通安全意識(shí)薄弱、駕駛技能不熟練，無證駕駛、超載嚴(yán)重，兼之大面積農(nóng)村道路長(zhǎng)期處于漏管失控狀態(tài)，加劇了違法行駛行為。

（二）事故發(fā)生多。近年來，我縣鄉(xiāng)村道路交通安全事故發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，2009年發(fā)生事故564起，2010年發(fā)生事故725起、同比上升28.5%，2011年1-3月發(fā)生事故174起，同比上升0.3%。

（三）社會(huì)危害大。交通事故可致人智力和體力遭受嚴(yán)重?fù)p傷而喪失勞動(dòng)能力，可致家庭因支付醫(yī)療費(fèi)而影響正常生產(chǎn)生活，可致政府花費(fèi)更多精力解決群眾生產(chǎn)生活、就業(yè)等問題，可能引發(fā)屏山移民遷建特殊時(shí)期其它社會(huì)矛盾，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（四）善后處理難。農(nóng)村營運(yùn)車輛發(fā)生事故后，已購買保險(xiǎn)的，因保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)低、時(shí)間長(zhǎng)，受害群眾不滿意要找政府；未購買保險(xiǎn)的，車主無賠償能力或事后逃逸，受害群眾更要找政府，往往是車主坐牢、政府“埋單”、群眾纏訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、問題和原因

（一）農(nóng)村道路通行條件差。一是公路等級(jí)不高。到2010年底，全縣還沒有一級(jí)、二級(jí)公路，三級(jí)公路僅有195.5公里，四級(jí)路及等外路占82%以上，農(nóng)村公路多數(shù)是四級(jí)和等外級(jí)公路。二是建設(shè)質(zhì)量不優(yōu)。受投資、環(huán)境等因素影響，路面寬度、路基強(qiáng)度部分達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全縣約60%鄉(xiāng)村道路達(dá)到省交通廳要求的4.5米寬標(biāo)準(zhǔn)。三是配套設(shè)施不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏客運(yùn)站點(diǎn)，應(yīng)有的交通標(biāo)線、警示標(biāo)志、安保缺乏，配置率低。四是公路養(yǎng)護(hù)不力。農(nóng)村群眾收入來源較低、籌資困難，僅靠政府配套部分養(yǎng)護(hù)資金明顯不足，公路養(yǎng)護(hù)較為粗放，且正規(guī)客運(yùn)公司未能及時(shí)占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，給非法營運(yùn)可乘之機(jī)。

（二）農(nóng)村道路安全隱患多。一是屏山屬于典型山區(qū)地貌、山高坡陡，受資金、技術(shù)設(shè)計(jì)和地形條件等限制，大部分鄉(xiāng)村公路存在路窄、彎急、坡陡等問題，交通地理環(huán)境局限帶來的隱患持續(xù)存在。二是非法營運(yùn)現(xiàn)象、超載現(xiàn)象嚴(yán)重，部分面包車、摩托車、無牌無證車輛以及一些“雙無”駕駛?cè)藛T，長(zhǎng)期從事非法營運(yùn)，增加了農(nóng)村道路交通的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是駕駛員安全意識(shí)淡薄，群眾法制觀念、安全意識(shí)缺乏，各種道路交通違法行為屢禁不止，滋生了大量安全隱患。

（三）農(nóng)村交通安全監(jiān)管難。一是群眾理解配合不夠。有的群眾認(rèn)為監(jiān)管就是罰款老百姓，與車主形成“合作”，給違法駕駛?cè)藛T作假證，幫助駕駛?cè)藛T逃避打擊，致使處罰非法營運(yùn)行為難以取證。二是監(jiān)管力度較弱。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3個(gè)設(shè)立了公安交警中隊(duì)，僅占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的19%，難以有效實(shí)施道路交通安全管理；農(nóng)村駕駛?cè)藛T為獲取客源，以“薄利多裝”方式收取群眾1—2元搭乘費(fèi)，而村組干部又礙于情面，圖坐乘方便，對(duì)違法違章行為不聞不問。三是監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜。機(jī)動(dòng)車駕駛員以打手勢(shì)、打手機(jī)、發(fā)短信等方式，相互通報(bào)路檢路查情況，聯(lián)合逃避打擊。

三、對(duì)策和建議

隨著屏山縣移民遷建工作的縱深推進(jìn)，各類社會(huì)矛盾日益突出，一起交通事故損害賠償糾紛稍不注意就會(huì)成為社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。為此，積極探索農(nóng)村道路交通安全新的監(jiān)管體系，打牢交通安全基礎(chǔ)，是當(dāng)前必須著力解決的首要問題。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村交通管理責(zé)任落實(shí)。一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行農(nóng)村道路交通安全管理的主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作作為政府工作的主要任務(wù)來安排部署和認(rèn)真落實(shí)，把道路交通安全管理納入年度工作目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任和措施。二是充實(shí)監(jiān)管力量。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新增一批基層交警中隊(duì)，并安排適當(dāng)警力到未設(shè)交警中隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展對(duì)鄉(xiāng)村道路交通安全的監(jiān)管工作。三是落實(shí)路面管控。成立道路交通運(yùn)輸綜合整治執(zhí)法大隊(duì)，長(zhǎng)期開展道路交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。采取流動(dòng)巡查與控網(wǎng)式管理相結(jié)合、日常查糾與不定期整治相結(jié)合的方式，嚴(yán)查嚴(yán)糾和打擊各種交通違法行為，確保鄉(xiāng)村道路安全通暢。

（二）大力改善農(nóng)村交通出行環(huán)境。一是抓好農(nóng)村交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，完成通鄉(xiāng)水泥路（油路）、林場(chǎng)公路等專用公路改造，全面完成通村通暢、通村通達(dá)工程，建成暢通內(nèi)外、輻射周邊的干線公路網(wǎng)。二是多渠道扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。在符合條件的農(nóng)村道路逐步開通農(nóng)村客運(yùn)公交，并實(shí)行公司化運(yùn)營，加快占領(lǐng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，壓縮非法客運(yùn)的生存空間。三是努力構(gòu)筑區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。著力打通出入境通道，建成清涼至新市、錦屏至樓東、樓東至安邊復(fù)建公路；建成龍溪至永福、中都至馬邊、龍華至商州、屏邊至西寧四條出境通道；著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)線，建成富榮至龍溪橫向連接線公路，河口至大橋縱向連接線公路；新建新安至老君山、改建龍溪至老君山景區(qū)旅游公路。通過5年努力，基本形成以縣城為中心內(nèi)連16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外接相鄰縣區(qū)，以高速公路、高等級(jí)公路、通鄉(xiāng)油路為主的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）狠抓農(nóng)村交通隱患排查整治。一是加強(qiáng)源頭管理。嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，搞好安全技術(shù)檢驗(yàn)；對(duì)不能出示合法牌證和相關(guān)手續(xù)的，一律視為非法營運(yùn)或非法車輛堅(jiān)決予以沒收或強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)從事非法客運(yùn)和不按規(guī)定線路營運(yùn)的駕駛員依法嚴(yán)查重處。二是定期開展隱患排查整改。建立健全農(nóng)村道路安全隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，安排專人定期對(duì)農(nóng)村道路事故多發(fā)、易發(fā)路段進(jìn)行排查，并落實(shí)責(zé)任，督促限期整改落實(shí)。三是落實(shí)物資保障力量。努力構(gòu)建設(shè)置交通安全服務(wù)站，形成信息網(wǎng)絡(luò)，全程監(jiān)控超員超速；投入道路安全隱患整治資金不少于50萬元，有效改善農(nóng)村道路通行條件；充實(shí)交通安全管理力量，為擴(kuò)大交通安全管理覆蓋面提供有力支撐。

（四）建立健全農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管機(jī)制。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”對(duì)農(nóng)村道路交通安全進(jìn)行有效管理，確保實(shí)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)上有人管、在職能上有權(quán)管、在機(jī)制上愿意管、在效果上管得好的“四管目標(biāo)”；建立農(nóng)村道路交通安全巡查制度，完善農(nóng)村機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藛T管理臺(tái)帳；建立農(nóng)村道路檔案，嚴(yán)格“一路一檔”管理；成立農(nóng)村道路交通安全行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)固定節(jié)假日、逢場(chǎng)趕集等特殊時(shí)段、重點(diǎn)路段的監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不履職、不盡職的責(zé)任主體嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。一是突出重點(diǎn)宣傳。針對(duì)客運(yùn)車輛駕駛?cè)?，重點(diǎn)宣傳超速、超員和酒后駕車等嚴(yán)重交通違法行為的危害和后果；針對(duì)中小學(xué)生，重點(diǎn)宣傳“遵守交通信號(hào)”、“各行其道”等交通安全常識(shí)；針對(duì)農(nóng)村群眾，重點(diǎn)宣傳“拒絕乘坐安全隱患車輛”、“無牌無證車”等交通安全常識(shí)。二是整合力量宣傳。因地制宜，廣泛開展交通安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，構(gòu)建“大宣傳”格局，擴(kuò)大道路交通安全知識(shí)的宣傳覆蓋面。三是創(chuàng)新載體宣傳。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、主要交通路口以及車站等人員集中區(qū)域設(shè)立固定的交通安全宣傳欄，制作專門讀本、卡片，發(fā)到駕駛員手中隨身攜帶，規(guī)范和警示駕駛員。

第二篇：屏山十二五道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

屏山“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

屏山縣政府辦課題組

經(jīng)過多年發(fā)展，屏山縣交通公路網(wǎng)已基本形成以國道G213線和省道S307線為主骨架，以縣道及鄉(xiāng)村公路為連接線的交通網(wǎng)絡(luò)，全縣公路總里程達(dá)

1099.488公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，221個(gè)村通公路。雖全縣交通公路的建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但公路路面鋪裝率僅占總里程的39.9%，通暢率較低。為此,課題組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,結(jié)合屏山實(shí)際,提出了“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，供參考。

一、屏山道路交通現(xiàn)狀及問題

（一）交通網(wǎng)絡(luò)不完善。以屏山新縣城為中心的連接城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外的干道路網(wǎng)尚未形成，境內(nèi)無快速通道與宜賓市連接，且與周邊各縣交流不暢，斷頭路等級(jí)較低、路況較差，嚴(yán)重制約了屏山縣對(duì)外交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)園區(qū)基地等缺乏快速、便捷的聯(lián)系，已嚴(yán)重制約本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的交通瓶頸。

（二）國省干線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低。全縣國省干線總里程144.299公里，其中：老國道213線為四級(jí)泥結(jié)石道路，省道307線為三級(jí)公路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣三級(jí)以下公路標(biāo)準(zhǔn)占76.1%，通行條件差，難以適應(yīng)構(gòu)建交通樞紐的需要。

（三）縣鄉(xiāng)道地質(zhì)災(zāi)害頻繁。屏山縣地處山區(qū)，地形破碎，山高坡陡，且原有道路建設(shè)時(shí)，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低、擋防等結(jié)構(gòu)物設(shè)置不足，抗災(zāi)能力普遍較弱。特別是雨季來臨時(shí)，受雨水及溪溝洪水影響，部分路段發(fā)生沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，存在大量安全隱患。

（四）通村通暢率低。根據(jù)省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，屏山縣列入省上通村通暢建設(shè)里程457.8公里，到“十一五”期末，屏山將完成通村通暢302公里。截止目前，屏山縣僅完成通村通暢建設(shè)200公里，通村通暢率為46%。

（五）移民淹沒道路復(fù)建時(shí)間長(zhǎng)。根據(jù)復(fù)建道路規(guī)劃，全縣國、省、縣、鄉(xiāng)道長(zhǎng)達(dá)130余公里，不僅涉及特大型橋梁2座、大中型橋梁40余座、隧道約2公里，而且復(fù)建部分道路路段懸崖陡峭開挖難度大，預(yù)計(jì)至少需3-5年方能建成投入使用。

（六）縣際間出口通道不暢。由于我縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，部分具有重要連接作用的縣際間出口通道，因公路技術(shù)等級(jí)低、未鋪裝高級(jí)路面等問題，導(dǎo)致部分相鄰縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間具有重要連通功能的公路不暢，在行政區(qū)域內(nèi)形成縣際間道路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，已不利于發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展。

二、屏山“十二五”道路交通建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）農(nóng)村公路及斷頭路建設(shè)國家投入較大。按照國家“十二五”道路交通規(guī)劃，國家將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路和斷頭路建設(shè)投入力度，這給屏山縣農(nóng)村公路建設(shè)帶來了大發(fā)展的機(jī)遇，以實(shí)施農(nóng)村公路和斷頭路建設(shè)為契機(jī)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，將徹底改善屏山農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）向家壩淹沒復(fù)建路功能恢復(fù)投入較大。向家壩電站的建設(shè)，給屏山交通道路網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)帶來千載難逢的機(jī)遇，向家壩電站建設(shè)道路復(fù)建恢復(fù)交通將投入約15億元，主要用于修建樂宜高速公路連接線建設(shè)、岷江大橋、新縣城進(jìn)出口通道、S307省道復(fù)建、金沙江大橋、屏樓公路、樓安公路等道路建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)，將極大改善屏山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局。

（三）西部大開發(fā)對(duì)貧困山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃較多。根據(jù)國家提出的構(gòu)建西部綜合交通樞紐的目標(biāo)，到“十二五”期末，屏山縣境內(nèi)將修建宜攀高速、仁沐高速、成貴鐵路等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。屆時(shí)，我縣將形成以國省干線公路為主骨架，形成布局合理、功能完整的公路網(wǎng)絡(luò)，屏山縣將成為全市交通條件最好的區(qū)縣之一。

三、屏山“十二五”道路交通建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)，力爭(zhēng)建成重點(diǎn)配套向家壩庫區(qū)復(fù)建公路、庫區(qū)移民安置點(diǎn)連接線公路、縣內(nèi)出入境主干道公路，形成以新縣城為中心的放射狀干線公路，基本形成“兩高速六縱五橫”的公路骨架網(wǎng)絡(luò)。

（一）強(qiáng)力爭(zhēng)取和推進(jìn)“兩高速”公路建設(shè)

宜攀高速公路屏山段：宜攀高速公路起于宜賓市宜賓縣，經(jīng)過屏山縣、連接涼山彝族自治州的雷波縣、金陽縣、寧南縣、會(huì)東縣、會(huì)理縣，止于攀枝花市。該南北通道服務(wù)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，尤其是釩鈦礦基地建設(shè)；同時(shí)，隨著金沙江水電資源的梯級(jí)開發(fā)，宜賓至攀枝花段將建成四川最大的水電開發(fā)基地，亦需要高速公路的支撐和保障。宜攀高速公路屏山段（鴨池—書樓—新市）全長(zhǎng)92km，強(qiáng)力爭(zhēng)取該項(xiàng)目力爭(zhēng)2012年開工建設(shè)。

仁沐高速公路屏山段：仁沐高速起于眉山仁壽縣，經(jīng)過樂山井研縣、犍為縣、沐川縣，在屏山境內(nèi)連接宜攀高速，該南北通道不僅便捷聯(lián)系了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且是貫通川滇的快速出入川通道之一。仁沐高速公路屏山段起于五指山（沐川界）止于新市鎮(zhèn)，全長(zhǎng)18km，強(qiáng)力爭(zhēng)取2012-2013年開工建設(shè)。

（二）著力改造和提升“六縱”主干道建設(shè)

縱線一：馬邊界—中都—太平—新市—夏溪—屏邊—雷波界，全線58km。該線是屏山縣出入馬邊縣的唯一進(jìn)出境通道，該通道覆蓋中都工業(yè)園，保證中都工業(yè)園能夠暢通內(nèi)外并迅速連接交通節(jié)點(diǎn)新市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與高速公路、水路交通快速轉(zhuǎn)換，必須積極創(chuàng)造條件改造升級(jí)。

縱線二：G213線屏山段（五指山（沐川界）—新市—云南綏江界），全線32km。該線是連接沐川出境的輔助通道，一旦屏山錦屏至龍華至沐川通道中斷后，保證有其道出入境，為此，必須千方百計(jì)爭(zhēng)取改造提高道路鋪裝硬化率。

縱線三:石板灘（宜賓縣界）—龍水—龍洞坪—大橋，全線50km。此線既是溝通宜賓縣商州鎮(zhèn)的進(jìn)出境公路，又是連接龍華鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、新市鎮(zhèn)、對(duì)接現(xiàn)有國道G213的聯(lián)絡(luò)線公路。此路改造升級(jí)有利于龍華鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與干線公路的交通轉(zhuǎn)換。

縱線四：龍華鎮(zhèn)—魚孔—老君山—紅廟—新安鎮(zhèn)，全線45km。此線是龍華鎮(zhèn)至老君山、新安鎮(zhèn)至老君山的重要旅游公路，為老君山南北向旅游通道，該路段的新建為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——老君山的旅游開發(fā)提供了基礎(chǔ)條件，屆時(shí)云南方向、樂山方向均能便捷到達(dá)老君山。

縱線五：河口（沐川界）—龍水—龍華—龍溪—清涼，全線47km。此線對(duì)外連接沐川縣，對(duì)內(nèi)溝通錦屏鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)和龍華鎮(zhèn)，是進(jìn)出境公路及境內(nèi)通鄉(xiāng)公路，也是對(duì)接省道S307的聯(lián)絡(luò)線公路。該線的改造升級(jí)有利于打通對(duì)外通道、開發(fā)龍華鎮(zhèn)旅游資源及實(shí)現(xiàn)干線公路轉(zhuǎn)換功能。

縱線六：永康—新縣城—雙河口—鴨池—向家壩，全線49km。向家壩電站的建設(shè)維護(hù)、庫區(qū)管理、防災(zāi)減災(zāi)，均需要暢通的公路作為保障，及時(shí)規(guī)劃和建設(shè)屏山新縣城至向家壩公路將改善向家壩電站交通不便的劣勢(shì)，為電站建設(shè)提供保障。

（三）千方百計(jì)打通和復(fù)建“五橫”骨干線。

橫線一: 蕨溪—新縣城—喜捷—菜壩—宜賓市，全線28km。此線是屏山新縣城融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、城鎮(zhèn)快速發(fā)展壯大的推動(dòng)線。與此同時(shí)，屏山新縣城所在地是宜賓市沿岷江工業(yè)帶的重要結(jié)點(diǎn)，位于宜賓“大”字型發(fā)展極軸的主軸線上，新發(fā)—蕨溪組團(tuán)是宜賓市未來次級(jí)區(qū)域中心，規(guī)劃有省級(jí)工業(yè)園——新發(fā)工業(yè)園區(qū)。未來，屏山新縣城將發(fā)展成為宜賓西部經(jīng)濟(jì)極核，亟需加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該通道東接宜賓市，北連宜賓蕨溪鎮(zhèn)，覆蓋沿江工業(yè)帶，承接宜賓市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，必須強(qiáng)力爭(zhēng)取省市支持，早日開工建設(shè)。

橫線二：S307線屏山段（蔣壩（宜賓縣界）—底壩—新市—大巖洞（雷波界）），全線126km。此線是屏山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈。此路復(fù)建投入使用早遲關(guān)系到行政管理時(shí)間和效率。因此，必須全力積極配合，切實(shí)加快復(fù)建進(jìn)程。

橫線三：老君山—朝陽—富榮，全線24km。此線是連接富榮鎮(zhèn)至老君山風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)富榮鎮(zhèn)至龍溪鄉(xiāng)的快速連接，降低了公路迂回率，提高了路網(wǎng)通達(dá)性，節(jié)約了屏山新縣城所在地至龍溪鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)一帶的響應(yīng)時(shí)間，對(duì)富榮至老君山旅游開發(fā)尤為重要。為此，必須盡早列入建設(shè)計(jì)劃。

橫線四：福延—馬草坪—鴨池，全線34km。此線對(duì)外連接宜賓縣喜捷鎮(zhèn)，對(duì)內(nèi)連接鴨池鄉(xiāng)，同時(shí)也是省道S307的聯(lián)絡(luò)線公路。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快提升等級(jí)，提高通行率。

橫線五: 底壩—錦屏—福延—樓東—向家壩—安邊，全線57km。該線對(duì)內(nèi)溝通錦屏鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)至樓東鄉(xiāng)，連接向家壩電站，為向家壩電站建設(shè)及電站后期維護(hù)管理提供必要的公路通道。該線通過安邊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)與宜賓至水富高速公路的快

速對(duì)接，有利于提高屏山縣東向交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為后期發(fā)展向家壩庫區(qū)水上旅游、溫泉旅游提供快速通道、并為屏山縣融入宜賓旅游環(huán)線創(chuàng)造有利條件。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考1

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)食品消費(fèi)觀念也逐步由“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”轉(zhuǎn)變。近年來，由于政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，食品市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，但農(nóng)村的食品安全仍不樂觀。食品安全監(jiān)管工作如何真正地深入農(nóng)村,如何真正地在廣大農(nóng)村的每個(gè)角落營造安全衛(wèi)生的消費(fèi)環(huán)境,值得我們每個(gè)食品監(jiān)管人員思索。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀

在農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管過程中,我們發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)還有不少問題存在:

1、在食品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)方面：一是蔬菜、水果及其他植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題；二是畜禽等動(dòng)物性產(chǎn)品獸藥殘留和疫病防治問題；三是來自環(huán)境中的污染物。

2、在食品生產(chǎn)加工及經(jīng)營方面：一是小作坊問題普遍。目前我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)有172家（有證有照），規(guī)模以上（500萬元）的企業(yè)只有19家，存在很多小作坊。這些小作坊很多是前店后坊、現(xiàn)做現(xiàn)賣的小食品加工企業(yè)，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營管理落后，設(shè)備設(shè)施陳舊。有的粗制濫造，以質(zhì)次價(jià)廉的食品沖擊市場(chǎng)；有的貪圖私利，偷工減料，非法使用劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的冒用知名品牌的商標(biāo)和包裝。2007年3月工商部門就查獲1418 1

公斤假冒稻谷。這些冒充假冒稻谷正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費(fèi)者。二是添加劑不合格或?yàn)E用添加劑。一種情況是把不屬于食品添加劑的工業(yè)原料等添加到食物中，另一種情況是濫用或超標(biāo)使用添加劑。三是食品成分含量不符合要求。一些企業(yè)為了牟取暴利，在生產(chǎn)過程中偷工減料，主要原料不達(dá)標(biāo)，使得食品應(yīng)有的營養(yǎng)價(jià)值降低，危害到人們的健康安全。

3、在食品流通環(huán)方面：一是包裝類食品標(biāo)簽不規(guī)范。有的產(chǎn)品名稱不規(guī)范，有的產(chǎn)品沒有標(biāo)注凈含量等。二是過期食品的市場(chǎng)占有率高，主要是一些經(jīng)營戶將已過保質(zhì)期的食品重新包裝、更改出廠日期后，再次推向市場(chǎng)，給消費(fèi)者的健康造成了危害。三是酒類市場(chǎng)假冒名牌現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、在食品消費(fèi)環(huán)方面：一是全縣農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生差，飲食安全令人擔(dān)憂，主要是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件投入不足。二是街頭飲食攤點(diǎn)食品質(zhì)量沒有保證。飲食攤點(diǎn)等街頭食品經(jīng)營場(chǎng)所廣泛分布在街道、小區(qū)、學(xué)校周圍，其設(shè)備簡(jiǎn)陋，無餐具洗滌消毒設(shè)備。絕大多數(shù)攤點(diǎn)沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習(xí)慣差。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場(chǎng)所，食品容易受到污染。

二、存在問題的原因

農(nóng)村食品安全令人擔(dān)憂，假冒偽劣商品得以長(zhǎng)期存在，分析其中原因，主要有以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)村消費(fèi)者“偏愛”便宜食品

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及生活水平等因素的影響，有的農(nóng)村群眾收入有限，消費(fèi)能力相對(duì)較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個(gè)牌子，便宜就行。因此，價(jià)格因素便是他們?cè)谶x擇商品時(shí)首先考慮的，買東西看價(jià)格已經(jīng)成為了農(nóng)村的消費(fèi)習(xí)慣。

（二）假劣食品由城市“流向”農(nóng)村

隨著城鎮(zhèn)食品安全專項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者意識(shí)的提高，致使一些“三無”、過期、不合格以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場(chǎng)。由于農(nóng)村消費(fèi)能力薄弱，利潤微薄，一些大型、正規(guī)、集團(tuán)型超市無意進(jìn)駐，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要變?yōu)榧Q(mào)市場(chǎng)、個(gè)體副食品商店、小食品批發(fā)部，上架銷售的商品也極為低檔；農(nóng)村消費(fèi)者購買食品時(shí)既不查驗(yàn)相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票；經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)也順應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)畸形需求，假劣食品混跡其中；同時(shí)由于農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長(zhǎng)，存儲(chǔ)條件差，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)。低級(jí)的市場(chǎng)業(yè)態(tài)為假冒偽劣提供了溫床，農(nóng)民成為假劣食品的主要受害者，也為農(nóng)村食品安全管理帶來了很大的難題。

（三）經(jīng)營者和消費(fèi)者食品衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)淡薄

由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，殺菌設(shè)備和衛(wèi)生防塵設(shè)備等衛(wèi)生消毒設(shè)施空置現(xiàn)象普遍存在，而且空禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當(dāng)，都易引起細(xì)菌性食物中毒；目前我縣共有

3農(nóng)村小店2747家，“小、散、低、亂”是其普遍特點(diǎn)，即規(guī)模小、分布散、意識(shí)低、秩序亂，經(jīng)營者缺少必要的法律知識(shí)和商品知識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)較差，經(jīng)營的商品互相混雜，因而存在很大消費(fèi)安全隱患。與此同時(shí)，消費(fèi)者的衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較弱，面對(duì)不潔食品，面對(duì)骯臟消費(fèi)環(huán)境漠然處之，麻木對(duì)待。在遇到食品安全問題時(shí)，農(nóng)村居民的投訴率極低，這說明農(nóng)民消費(fèi)觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)村食品監(jiān)管力量薄弱

食品安全監(jiān)管涉及部門多，職責(zé)交叉，同時(shí)監(jiān)管部門內(nèi)部存在人員缺、經(jīng)費(fèi)緊、設(shè)備少等問題，農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，使假冒偽劣食品容易流入農(nóng)村。另外，在農(nóng)村查處案件取證時(shí)也往往缺少足夠的憑證和證據(jù)，使銷售假劣食品等違法行為得不到發(fā)現(xiàn)和應(yīng)有的懲罰。

三、當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在問題的對(duì)策 作為一名在基層工作的監(jiān)管人員，面對(duì)廣闊的農(nóng)村食品市場(chǎng)，要維護(hù)好農(nóng)村廣大人民群眾的基本權(quán)益和消費(fèi)安全，履行好我們的職責(zé)，不再使農(nóng)村食品市場(chǎng)成為監(jiān)管的盲區(qū)，管理的軟肋，必須從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管：

（一）開展食品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。我們?cè)谧龊萌粘１O(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)該將消費(fèi)維權(quán)的力量重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的意識(shí)、思想觀念上。各監(jiān)管部門要開展多種形式的食品安全宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意

4識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，提高辨別常見劣質(zhì)食品的能力，不購買、食用劣質(zhì)食品。

（二）經(jīng)常性巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，整頓農(nóng)村食品市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)村食品安全整治要制訂切實(shí)可行的長(zhǎng)期的日常巡查計(jì)劃、專項(xiàng)巡查計(jì)劃，要按照各個(gè)環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販進(jìn)行整治。結(jié)合“三網(wǎng)”建立，發(fā)揮食品各監(jiān)管部門舉報(bào)電話作用，對(duì)制銷假劣食品等違法行為予以嚴(yán)厲打擊。充分運(yùn)用現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)體系、檢測(cè)儀器，開展對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)上市商品的快速定性檢測(cè)，并通過媒體對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，為消費(fèi)者及時(shí)提供警示信息。

（三）要求農(nóng)村食品經(jīng)營單位建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，把好進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)，對(duì)過期、變質(zhì)、假劣食品進(jìn)行自我設(shè)防，對(duì)經(jīng)營行為進(jìn)行自我管理，自我把關(guān)，把問題食品進(jìn)入市場(chǎng)的道路徹底堵死。我們要學(xué)習(xí)大型商場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)入工程的經(jīng)驗(yàn)，并分階段向農(nóng)村小商店、小超市推進(jìn)，建立商品進(jìn)貨驗(yàn)收檔案、臺(tái)帳備案制度和不合格商品退出制度,構(gòu)建比較完備的食品經(jīng)營信用體系、備案機(jī)制，在機(jī)制上、源頭上，加以督促，逐步提高農(nóng)村食品質(zhì)量水平，較好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，培育經(jīng)營者的良好信用和提高農(nóng)村食品安全系數(shù)，在源頭上把好關(guān)。

（四）倡導(dǎo)“誠實(shí)立身、信譽(yù)興業(yè)”理念。充分發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育的作用，在經(jīng)營戶中開展法制、信用教育，增強(qiáng)農(nóng)村食品經(jīng)營者的法制觀念和商品質(zhì)量意識(shí)，宣揚(yáng)食品

5安全的重要性，大力開展“文明個(gè)體戶”、“誠信經(jīng)營戶”評(píng)選活動(dòng)。并利用消費(fèi)者協(xié)會(huì)的影響力和公信力，對(duì)食品消費(fèi)中帶有突出性和普遍性的問題，要及時(shí)發(fā)出消費(fèi)警示，并公布問題食品名單，營造“誠信光榮，失信可恥”的經(jīng)營氛圍，構(gòu)建以經(jīng)營者自律為主體的食品經(jīng)營者自律體系，強(qiáng)化食品安全責(zé)任，培育農(nóng)村食品誠信經(jīng)營和建立消費(fèi)安全環(huán)境。

（五）加大農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治力度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村食品各個(gè)環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)格審查食品《衛(wèi)生許可》的發(fā)放，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；積極培育食品“放心店”，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品；加強(qiáng)對(duì)奶制品、豆制品、飲料等10大類重點(diǎn)品種食品安全的監(jiān)管等。通過對(duì)食品各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大打擊懲罰力度。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全“放心店”建設(shè)，完善配送制度，發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶頭作用。推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)督點(diǎn)、監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)受理和處理農(nóng)民消費(fèi)者投訴、申訴和舉報(bào)，為農(nóng)村營造一個(gè)安全衛(wèi)生的食品消費(fèi)環(huán)境。

第四篇：定西市道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法

定西市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)定西市道路交通安全監(jiān)管職責(zé)

暫行辦法的通知

定政辦發(fā)〔2012〕242號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，省駐定各單位：

《定西市道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

定西市人民政府辦公室

二○一二年六月二十一日

定西市道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)道路交通安全管理，落實(shí)道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé),預(yù)防和減少道路交通事故，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《甘肅省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本暫行辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及非行政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和其他組織（以下簡(jiǎn)稱“各單位”），依照本暫行辦法履行道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)政府及有關(guān)部門職責(zé)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條 道路交通安全監(jiān)督管理工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、綜合治理的責(zé)任機(jī)制。

—1—

市、縣（區(qū)）人民政府將道路交通安全監(jiān)督管理工作納入對(duì)下級(jí)人民政府及相關(guān)部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

各級(jí)政府相關(guān)部門是本部門職責(zé)范圍內(nèi)道路交通安全工作的監(jiān)督管理主體，承擔(dān)本部門職責(zé)范圍內(nèi)道路交通安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

各單位是本單位道路交通安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行道路交通安全主體責(zé)任，確保道路交通運(yùn)輸安全。

第四條 定西軍分區(qū)司令部、武警定西支隊(duì)警務(wù)部門是駐定部隊(duì)和駐定武警部隊(duì)履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)的主管機(jī)關(guān)，按照軍車軍管、軍車軍查的原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全市各軍事單位和武警部隊(duì)交通安全責(zé)任制的執(zhí)行情況。

第二章 政府職責(zé)

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行以下道路交通安全工作職責(zé)：

（一）加強(qiáng)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立和完善道路交通安全工作機(jī)制,將道路交通安全工作列入政府議事日程,制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域道路交通安全中長(zhǎng)期規(guī)劃；

（二）根據(jù)全國和全省道路交通安全工作的統(tǒng)一部署，研究部署本級(jí)人民政府道路交通安全工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)道路交通安全責(zé)任；

（三）加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，分析和通報(bào)道路交通安全情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作中的重大問題；

（四）加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的資金投入,定期組織有關(guān)部門對(duì)道路交通安全實(shí)施監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治及隱患排查治理,采取有效措施整改道路交通重大事故隱患,必要時(shí)實(shí)行政府掛牌督辦；

（五）制定道路交通安全目標(biāo)管理考核辦法，并組織實(shí)施；

—2—

（六）監(jiān)督各單位落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任；

（七）將轄區(qū)高速公路重特大道路交通事故、道路阻斷等公共安全事件的處臵，納入到政府應(yīng)急管理體系；

（八）督促所屬部門(單位)制定和完善道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織應(yīng)急救援演練,組織開展事故應(yīng)急救援處臵及善后工作；

（九）負(fù)責(zé)或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織道路交通安全事故調(diào)查,對(duì)調(diào)查報(bào)告作出批復(fù),并督促有關(guān)部門落實(shí)處理意見;

（十）加強(qiáng)對(duì)道路交通安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持,積極鼓勵(lì)道路交通安全相關(guān)設(shè)備企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用;

（十一）加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育,提高公民的安全出行意識(shí),對(duì)在改善道路交通安全條件、防止道路交通事故、參加道路交通搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);

（十二）法律、法規(guī)和上級(jí)政府規(guī)定的其他道路交通安全職責(zé)。

第六條 各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)執(zhí)法、安全監(jiān)管、交通協(xié)管、交通志愿者、交通安全信息宣傳員等五支隊(duì)伍。

各縣（區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門（以下簡(jiǎn)稱“公安交管部門”）可以委托邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所履行部分道路交通安全管理職責(zé)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。部分道路交通安全管理職責(zé)的范圍由省級(jí)公安交管部門確定。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行以下道路交通安全工作職責(zé)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的道路交通安全管理組織，建立和完善事故預(yù)防工作制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決轄區(qū)道路交通安全管理工作中存在的困難和問題；

（二）加強(qiáng)與公安交管部門、農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門的協(xié)作配合，按照管理職能，建立農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制，實(shí)行綜合治理；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、運(yùn)管站長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、交警中隊(duì)長(zhǎng)“五長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

—3—

（三）設(shè)立交通安全管理工作辦公室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有干部中選配3至5名干部擔(dān)任專職道路交通安全管理員，交通安全管理員接受縣級(jí)人民政府公安交管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，履行部分農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任；建立健全交通安全管理人員、隱患排查治理、交通安全宣傳、轄區(qū)交通事故、車輛和駕駛?cè)说然A(chǔ)工作臺(tái)帳；

（四）建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、社交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，在村（居）委會(huì)設(shè)立交通安全服務(wù)站，各村（居）委會(huì)確定1至2名交通安全信息員，各社確定1名交通安全聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)交通安全宣傳、服務(wù)、管理工作；

（五）主動(dòng)實(shí)施并配合公安交管、交通、公路等職能部門做好轄區(qū)道路交通安全隱患排查及整治工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整治或上報(bào)相關(guān)職能部門治理，確保轄區(qū)道路安全設(shè)施齊全，無利用公路堆物作業(yè)、擺攤設(shè)點(diǎn)、打場(chǎng)曬糧等影響交通安全的行為；

（六）制定宣傳教育方案計(jì)劃，積極開展道路交通安全宣傳活動(dòng)，提高交通參與者的自我保護(hù)和防范能力；

（七）積極協(xié)助、配合有關(guān)部門做好轄區(qū)路段的道路交通事故處理、涉車涉路違法犯罪活動(dòng)的打擊工作及違法行為的糾正和查處，及時(shí)提供信息、線索；

（八）督促村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)車輛、駕駛?cè)巳婷渍{(diào)查，建立安全宣傳、車輛和駕駛?cè)说劝踩芾砉ぷ髋_(tái)帳；定期組織力量開展道路交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)管理和日常宣傳教育，力爭(zhēng)轄區(qū)無報(bào)廢車、無牌無證車輛上路行駛和貨車、農(nóng)用車非法載客，確保道路交通安全暢通；

（九）落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，與轄區(qū)村（居）委會(huì)以及相關(guān)單位簽訂道路交通安全目標(biāo)管理責(zé)任書。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處道路交通安全管理員，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）利用廣播、宣傳欄和集市等，宣傳道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

—4—

（二）協(xié)調(diào)群眾性交通安全組織開展車主和駕駛?cè)私煌ò踩逃?/p>

（三）組織道路交通安全檢查，治理占道經(jīng)營，消除安全隱患；

（四）建立機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诵畔⑴_(tái)帳及管理制度；

（五）協(xié)助轄區(qū)道路交通事故應(yīng)急救援。

第九條 交通安全信息員、交通安全聯(lián)絡(luò)員，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）了解和掌握轄區(qū)車輛及駕駛?cè)饲闆r，督促辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）積極開展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)；

（三）糾正輕微交通違法行為；

（四）對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重交通違法行為，及時(shí)向公安交管部門舉報(bào)；

（五）和轄區(qū)駕駛?cè)?、車輛所有人簽訂道路交通安全責(zé)任書；

（六）建立健全轄區(qū)道路交通安全管理工作臺(tái)帳。

第三章 單位職責(zé)

第十條 各單位履行交通安全職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立道路交通安全管理機(jī)構(gòu)，確定專（兼）職人員，負(fù)責(zé)日常工作；

（二）建立本單位自有和單位員工自駕機(jī)動(dòng)車檔案；

（三）對(duì)內(nèi)部持有駕駛證的駕駛?cè)藛T開展經(jīng)常性的交通安全教育，監(jiān)督其及時(shí)參加公安交管部門組織的安全教育和培訓(xùn)；

（四）與有關(guān)部門簽訂交通安全責(zé)任書；

（五）嚴(yán)格錄用駕駛?cè)?，不?zhǔn)錄用無資格人員或被公安交管部門吊銷駕駛證件的人員從事駕駛工作；

（六）加強(qiáng)車輛日常維修保養(yǎng)，杜絕具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車輛和報(bào)廢車輛上道路行駛。

第十一條 從事道路旅客運(yùn)輸、旅游包車客運(yùn)、貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營單位除遵守本辦法第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）使用的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并與之簽訂道

—5— 路交通安全責(zé)任書；

（二）對(duì)發(fā)生致人死亡事故負(fù)同等以上責(zé)任或致人重傷事故負(fù)主要以上責(zé)任的駕駛?cè)?，自事故發(fā)生之日起3年內(nèi)不得安排其駕駛旅客運(yùn)輸車輛；

（三）對(duì)駕駛?cè)嗽?個(gè)記分周期內(nèi)累積記分滿12分的，1年內(nèi)不得安排其駕駛經(jīng)營性道路運(yùn)輸車輛；

（四）按照有關(guān)要求，對(duì)所有經(jīng)營性道路運(yùn)輸車輛安裝GPS（全球定位系統(tǒng)），并對(duì)使用情況進(jìn)行檢查，落實(shí)防范措施；

（五）定期組織駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育和安全技術(shù)學(xué)習(xí)；

（六）錄用非本市籍機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松蠉徢?，?yīng)當(dāng)根據(jù)本市道路交通狀況、道路通行條件和有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和考核。

（七）全面掌握機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T交通違法行為記錄，不得錄用有嚴(yán)重交通違法行為記錄的駕駛?cè)藛T。

第十二條 機(jī)動(dòng)車維修單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)建立維修肇事車輛臺(tái)賬制度，對(duì)所承修的肇事車輛進(jìn)行逐臺(tái)登記，詳細(xì)記載送修人和車輛信息以及送修時(shí)間、車輛受損部位和受損狀況、更換部件等；

（二）發(fā)現(xiàn)承修的車輛系報(bào)廢車輛，或者具有肇事逃逸、盜搶嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（三）不得為承修的車輛出具虛假證明。

第十三條 中小學(xué)校、幼兒園除遵守本辦法第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）將交通安全教育納入學(xué)校的教育內(nèi)容，定期進(jìn)行交通安全專題教育；

（二）建立健全學(xué)校交通安全管理制度，未經(jīng)許可，禁止組織學(xué)生在道路上鍛煉及開展各類集體活動(dòng)；

（三）配備校車或者租用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全

—6— 防范、應(yīng)急處臵和應(yīng)急救援知識(shí)，保障學(xué)生乘坐校車安全；

（四）購買或者租用機(jī)動(dòng)車專門用于接送中小學(xué)生、幼兒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到教育行政部門和公安交管部門備案。接送中小學(xué)生、幼兒的校車安全技術(shù)狀況必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌；

（五）校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲，3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄，無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄，無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄，無犯罪記錄，身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄；

（六）與教育行政部門簽訂交通安全管理責(zé)任書；

（七）鼓勵(lì)小學(xué)推行小黃帽路隊(duì)制。

第四章 相關(guān)部門職責(zé)

第十四條 公安交管部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車輛(不含拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī))登記工作,嚴(yán)把車輛牌證核發(fā)、檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格駕駛?cè)藛T資格考試、發(fā)證工作；

（二）檢查督促落實(shí)道路交通安全責(zé)任制度；

（三）制定駕駛?cè)藛T培訓(xùn)制度，開展經(jīng)常性的交通法律法規(guī)培訓(xùn)；

（四）開展經(jīng)常性的駕駛?cè)藛T資質(zhì)、車輛安全狀況等相關(guān)檢查，對(duì)安全制度不落實(shí)的單位下發(fā)整改通知書；

（五）依法查處道路交通安全違法行為，維護(hù)轄區(qū)道路交通秩序；

（六）依法處理道路交通事故；配合相關(guān)部門對(duì)重大道路交通安全事故負(fù)有責(zé)任的單位、負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究；

（七）負(fù)責(zé)組織開展道路交通安全方面法律、法規(guī)的宣傳教育工作;

（八）根據(jù)需要，依法實(shí)施道路交通管控；

—7—

（九）對(duì)單位駕駛?cè)私煌ㄟ`法和交通肇事情況實(shí)施通報(bào)制度；

（十）會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)的測(cè)試和監(jiān)督，制訂并組織實(shí)施大型客運(yùn)貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、校車等重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)管理方案；

（十一）會(huì)同有關(guān)部門排查治理公路危險(xiǎn)路段，參與新建和改擴(kuò)建公路竣工投入使用的驗(yàn)收工作；

（十二）依法審批民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛運(yùn)輸時(shí)間、路線、行駛速度等。

第十五條 新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)道路交通安全新聞發(fā)布工作,及時(shí)發(fā)布相關(guān)重大政策和重大情況,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向;

（二）負(fù)責(zé)將道路交通安全宣傳納入社會(huì)公益性宣傳范疇,督促指導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)新聞單位配合政府及有關(guān)部門開展道路交通安全宣傳教育和宣傳活動(dòng)。

第十六條 廣播電視主管部門履行下列職責(zé)：

（一）組織落實(shí)政府確定的道路交通安全宣傳任務(wù);

（二）督促指導(dǎo)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體配合政府及有關(guān)部門共同開展道路交通安全宣傳教育和宣傳活動(dòng)。

第十七條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)把道路交通安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃,將道路交通安全防護(hù)設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施一并納入道路交通基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,把道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃,并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施;

（二）負(fù)責(zé)在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí),提出有關(guān)政策措施,鼓勵(lì)和支持道路交通相關(guān)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),采用先進(jìn)工藝技術(shù),限制和淘汰技術(shù)落后產(chǎn)能,推動(dòng)道路交通安全設(shè)備先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用;

（三）在審核、審批或核準(zhǔn)新建公路、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),負(fù)責(zé)審查是否根據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，設(shè)臵完善的交通安全工程和安全警示等設(shè)施。

—8—

第十八條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象履行道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察,查處道路交通安全監(jiān)管中的失職瀆職行為;負(fù)責(zé)對(duì)道路交通安全工作部署落實(shí)情況實(shí)施效能監(jiān)察;參與道路交通事故調(diào)查處理,負(fù)責(zé)道路交通生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究,對(duì)事故行政責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù),完善安全防護(hù)設(shè)施,督促城市道路管理單位落實(shí)交通安全主體責(zé)任，參與職責(zé)范圍內(nèi)城市道路交通事故多發(fā)路段的隱患整治;

（二）負(fù)責(zé)城市公園、世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所屬道路的安全監(jiān)督管理工作;

（三）督促城市道路交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主將安全設(shè)施費(fèi)用納入項(xiàng)目概算,按照“三同時(shí)”要求建設(shè)城市道路交通安全設(shè)施。

第二十條 交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鹊缆窂臉I(yè)人員資格考試，建立誠信考核和記分考核制度，嚴(yán)格道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T從業(yè)資格檔案管理，完善道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T淘汰機(jī)制；

（二）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸從業(yè)人員法律知識(shí)、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營運(yùn)駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)，做好汽車客運(yùn)場(chǎng)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格審批夜間途經(jīng)三級(jí)以下山區(qū)公路的客運(yùn)班線；

（三）負(fù)責(zé)城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)的管理工作,督促城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)配備城市公交汽車安全設(shè)施;鼓勵(lì)、引導(dǎo)公共交通運(yùn)輸車輛安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵；

（四）依法加強(qiáng)道路客運(yùn)、特種專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)檢查，及時(shí)糾正其違法行為;

（五）督促長(zhǎng)途客運(yùn)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任制；

—9—

（六）加強(qiáng)對(duì)汽車維修市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛維修行為；

（七）負(fù)責(zé)汽車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作,督促汽車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施培訓(xùn)；

（八）負(fù)責(zé)旅游包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵，并實(shí)行24小時(shí)值班監(jiān)控，對(duì)違法行駛的移交公安等部門依法處理；

（九）組織有關(guān)部門查處貨運(yùn)車輛超限、超載,配合有關(guān)部門打擊無牌、無證、報(bào)廢等車輛從事非法營運(yùn)的違法行為。

第二十一條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)公路安全通行條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；

（二）按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在道路上設(shè)臵相應(yīng)的交通安全設(shè)施，并進(jìn)行維護(hù)和管理；

（三）改建和擴(kuò)建道路后通行條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增設(shè)、調(diào)換、更新道路交通信號(hào)和交通安全設(shè)施；

（四）按要求開展道路交通安全隱患治理改造工作；

（五）對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)依法進(jìn)行監(jiān)督管理，督促公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位將安全設(shè)施費(fèi)用納入公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算,落實(shí)公路建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，確保公路建設(shè)符合國家工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)，保證其質(zhì)量和狀態(tài)良好。

第二十二條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園交通安全管理；監(jiān)督指導(dǎo)各類學(xué)校落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任,制定和落實(shí)相關(guān)安全防范措施;指導(dǎo)督促各類學(xué)校校區(qū)內(nèi)的道路交通隱患排查和治理工作;

（二）將道路交通安全教育納入義務(wù)教育的正常教學(xué)計(jì)劃,組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動(dòng),提高師生安全出行意識(shí)和能力;

（三）建立健全校車安全管理信息檔案,與使用校車的學(xué)校簽訂交通安全管理責(zé)任書；配合公安等部門加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理，—10— 監(jiān)督、糾正校車及駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為，打擊各類校車違法行為和非校車接送學(xué)生的違法行為;配合公安機(jī)關(guān)落實(shí)校園周邊交通、治安管理秩序；

（四）引導(dǎo)督促學(xué)校校車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校交通安全管理工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全和落實(shí)安全管理制度，并對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。

第二十三條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)涉及道路交通安全方面的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核;

（二）協(xié)同有關(guān)部門開展道路交通安全執(zhí)法檢查,依法受理道路交通安全行政復(fù)議案件。

第二十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)將道路交通安全法律、法規(guī)納入普法的重要內(nèi)容,會(huì)同有關(guān)部門宣傳普及有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)知識(shí)。

第二十五 條農(nóng)業(yè)機(jī)械部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,依法查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的違法行為;

（二）負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記和安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記檢驗(yàn)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的安全宣傳、教育和考核發(fā)證工作；

（三）負(fù)責(zé)拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作；

（四）依法與公安交管部門建立信息互通機(jī)制。

第二十六條 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）建立健全道路交通事故醫(yī)療救援體系，建立搶救交通事故傷員“綠色通道”工作機(jī)制；

（二）負(fù)責(zé)突發(fā)道路交通事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援；

（三）組織、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好道路交通事故傷員的救治工作。

—11—

（四）組織廣大交通參與者學(xué)習(xí)、掌握交通意外急救知識(shí)。

第二十七條 工商行政管理部門職責(zé)：

（一）嚴(yán)把涉及道路交通安全的企業(yè)的登記前臵審批許可關(guān),對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的,不予登記;

（二）對(duì)已被撤銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的企業(yè),依據(jù)有關(guān)職能部門的抄告加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)拒不辦理經(jīng)營范圍變更或注銷登記的,依法予以查處;

（三）在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處非法從事報(bào)廢汽車回收拆解活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人,依法查處報(bào)廢汽車和拼裝車輛進(jìn)入市場(chǎng)交易或以其他方式交易的行為。

第二十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）加大投入，提供保障，把道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立道路交通安全管理工作專項(xiàng)基金，做到?？顚Ｓ茫?/p>

（二）在預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金用于非經(jīng)營性公路安全隱患排查治理工作；

（三）把電子警察、監(jiān)控等路面交通科技設(shè)施納入預(yù)算安排。

第二十九條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)資格許可,對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定,對(duì)執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

（二）負(fù)責(zé)對(duì)治理車輛超限超載工作所需的檢測(cè)設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢定;

（三）會(huì)同有關(guān)部門組織修訂涉及道路交通安全相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn);

（四）負(fù)責(zé)場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車安全監(jiān)察工作，以及車輛的維修許可、注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)、作業(yè)人員的考核發(fā)證;

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為,對(duì)車輛強(qiáng)制性產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證,查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品,對(duì)缺陷汽車召回實(shí)施監(jiān)督，配合有關(guān)部門依法清理整頓各類非法生產(chǎn)車輛的生產(chǎn)經(jīng)營點(diǎn)；

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（六）對(duì)交通安全管理執(zhí)法中使用的測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀等計(jì)量器具依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行強(qiáng)制檢定。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查、督促下級(jí)政府和同級(jí)政府有關(guān)部門依法履行道路交通安全生產(chǎn)工作職責(zé),組織實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核等相關(guān)工作;

（二）參與政府組織的一次死亡3人以上道路交通事故調(diào)查處理;

（三）會(huì)同公安、公路部門開展道路交通隱患排查治理工作，會(huì)同公安、公路部門對(duì)排查出來的重大道路交通安全隱患掛牌督辦；

（四）督促建設(shè)單位落實(shí)道路交通新、改、擴(kuò)建道路項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”工作，參加道路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；

（五）將學(xué)生上下學(xué)乘坐校車的交通安全工作納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)綜合監(jiān)管范圍。

第三十一條 保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）推行機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和營運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)制度；

（二）落實(shí)國家保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)制度；

（三）落實(shí)道路交通事故理賠工作；

（四）健立和完善道路交通事故快速理賠機(jī)制；

（五）按照規(guī)定及時(shí)足額向省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金；

（六）會(huì)同有關(guān)部門建立道路交通違法和交通信息制度。

第三十二條 氣象部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)影響道路交通安全的惡劣天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和信息發(fā)布；

（二）會(huì)同有關(guān)部門建立、完善惡劣天氣條件下交通氣象保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展交通氣象災(zāi)害評(píng)估。

第三十三條 各縣區(qū)有關(guān)部門與市級(jí)有關(guān)部門的職責(zé)不對(duì)應(yīng)的,由縣區(qū)政府根據(jù)各地實(shí)際作出規(guī)定。

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第五章 責(zé)任追究

第三十四條 道路交通安全監(jiān)督管理實(shí)行“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“誰審批,誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合,以屬地管理為主”的原則，對(duì)不履行交通安全監(jiān)管職責(zé)的實(shí)施責(zé)任追究。

第三十五條 道路交通安全監(jiān)管工作堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”制,政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)道路交通安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,對(duì)道路交通安全負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管道路交通其他業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人對(duì)其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的道路交通安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十六條 公安交管部門對(duì)單位實(shí)行道路交通安全信息記錄制度。對(duì)單位的車輛、駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法和交通事故等信息予以記錄，并可以公布。

第三十七條 公安交管部門應(yīng)當(dāng)建立道路交通安全通報(bào)制度。對(duì)責(zé)任單位駕駛?cè)笋{駛本單位機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任或者在1個(gè)記分周期內(nèi)累積記分滿12分的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)其單位。對(duì)事故多發(fā)的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)提出整改建議，指導(dǎo)幫助整改。

第三十八條 對(duì)未履行或者未完全履行道路交通安全責(zé)任制的單位，由縣級(jí)以上人民政府公安交管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改的，報(bào)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并向其上級(jí)主管部門提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究的建議。

專業(yè)運(yùn)輸單位和其他擁有專用運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生道路交通死亡事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

第三十九條 對(duì)六個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3人以上道路交通事故并負(fù)主要責(zé)任或全部責(zé)任的單位，公安交管部門對(duì)其下達(dá)限期整改通知書并責(zé)令消除安全隱患，堅(jiān)決禁止未消除安全隱患的機(jī)動(dòng)車輛上道路行駛。

第四十條 對(duì)營運(yùn)車輛安全條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，存在重大隱患

—14— 的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正且情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或取消其相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)。

第四十一條 客運(yùn)車輛發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的，公安和交通部門對(duì)駕駛?cè)嗽谂嘤?xùn)、考試和發(fā)證過程中的責(zé)任進(jìn)行倒查。

第四十二條 客運(yùn)車輛發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故且負(fù)有同等以上責(zé)任的，交通運(yùn)輸部門在1年內(nèi)不得批準(zhǔn)該企業(yè)新增客運(yùn)線路或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

第四十三條 未建立本單位交通安全管理責(zé)任制或責(zé)任制不落實(shí)、相關(guān)責(zé)任人有失職瀆職或者不履行義務(wù)、未定期組織實(shí)施本單位及行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故隱患排查、對(duì)已查明的重大交通事故隱患未采取整改措施而發(fā)生重特大道路交通事故的，由安全監(jiān)管部門會(huì)同公安交管部門和交通運(yùn)輸、監(jiān)察等部門進(jìn)行道路交通事故行政調(diào)查和責(zé)任追究。

第四十四條 公安交管、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)或者其他有關(guān)部門不履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，本級(jí)政府或監(jiān)察部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第四十五條 發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故的縣區(qū)，依照國家的有關(guān)規(guī)定，追究其負(fù)主要責(zé)任的駕駛?cè)怂诳h區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和肇事單位的行政責(zé)任。

第四十六條 縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡5人以上或3起一次死亡3人以上道路交通事故的,縣級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)向市人民政府說明情況。

本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡5人以上或2起一次死亡3人以上道路交通事故的縣區(qū)政府，取消當(dāng)年市政府預(yù)防道路交通事故工作目標(biāo)管理考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格。

第六章 表彰與獎(jiǎng)勵(lì)

—15—

第四十七條 道路交通安全責(zé)任制實(shí)行目標(biāo)管理。各縣（區(qū)）人民政府與市人民政府，責(zé)任單位與所在地公安交管部門分別簽訂道路交通安全責(zé)任書。

道路交通安全責(zé)任制的落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)管理和社會(huì)管理綜合治理檢查、驗(yàn)收、考核。

第四十八條 市道路交通安全委員會(huì)按照市政府與各縣區(qū)政府簽訂的預(yù)防道路交通事故目標(biāo)管理任務(wù)，組織對(duì)各縣（區(qū)）政府和各單位進(jìn)行考核、評(píng)比、驗(yàn)收，對(duì)成績(jī)突出的縣（區(qū)）政府、道路交通安全管理先進(jìn)單位、道路交通安全社區(qū)、道路交通安全村、道路交通安全學(xué)校、道路交通安全先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立道路交通事故隱患和交通違法行為舉報(bào)受理和查處制度,設(shè)立并公開舉報(bào)電話、電子郵箱或其他舉報(bào)平臺(tái),對(duì)收到的舉報(bào)進(jìn)行登記。對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),并按規(guī)定處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 附 則

第四十九條 道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方,包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。

第五十條 本暫行辦法所稱以上，包括本數(shù)在內(nèi)。

第五十一條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期限五年。

—16—

第五篇：農(nóng)村道路交通管理工作的思考與對(duì)策

農(nóng)村道路交通管理工作的思考與對(duì)策

目前，全國重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績(jī)工程，要求全國各級(jí)高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢(shì)和契機(jī)漾濞縣積極行動(dòng)，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合**縣的實(shí)際，對(duì)本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；

一、**縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀

**縣位于大理州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動(dòng)車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車，6輛微型車，一個(gè)公共汽車運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)?，但無城區(qū)專門的停車場(chǎng)，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……

二、**縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索

在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

思考一：基層交警警力不足

成因：一是由于當(dāng)前**縣交警大隊(duì)下設(shè)城區(qū)上街中隊(duì)和平坡中隊(duì)，轄區(qū)國道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，1人長(zhǎng)期生病，無法正常工作，事業(yè)干部1人，實(shí)用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。

二是編制出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我大隊(duì)2000年有民警12人，2006年只有11人，這幾年的時(shí)間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊(duì)上班，大隊(duì)人員不斷的調(diào)換，但實(shí)際人數(shù)卻越來越少，整個(gè)支隊(duì)的情況都向這樣，每年進(jìn)來的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；

成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從2003年云南省交警總隊(duì)收歸省財(cái)政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行三級(jí)核算，從總隊(duì)到大隊(duì)一級(jí)，我隊(duì)每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項(xiàng)目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢，根本無法進(jìn)行大的活動(dòng)；

二是隨著有些法定收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊(duì)自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請(qǐng)表和體檢表），而罰沒收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會(huì)反響大）。所以，只能力保個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無錢購建，路面監(jiān)控等更是無力顧及。

三是目前開展了許多的專項(xiàng)整治工作，每一項(xiàng)都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)補(bǔ)回。

思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點(diǎn)

成因：交通安全意識(shí)淡??；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無交通安全意識(shí)；而近幾年來通過社會(huì)主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動(dòng)車也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實(shí)為村民帶來了很多方便，但是隨著機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)帶給村民方便的同時(shí)也存在著極大的安全隱患，許多村民沒有辦理落戶和申請(qǐng)駕駛證的法律意識(shí)，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無牌無證車輛多，無駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊?；還有大部分的村民無安全意識(shí)觀念，乘坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)或者是帶“病”車，這些問題給交通安全埋下了極大的安全隱患。

思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因

成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有警力去實(shí)施，更沒有經(jīng)費(fèi)來完成，這是主要原因。

二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實(shí)施方案》的要求，漾濞縣交警大隊(duì)積極和縣公安局匯報(bào)，取得了大力支持，同時(shí)于2005年開展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對(duì)農(nóng)村基層派出所對(duì)交通違法行為的查處罰沒款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實(shí)亡，沒有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問題。

三是縣委政府各職能部門沒有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對(duì)道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點(diǎn)

成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國的社會(huì)主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒有通公路，為此每一年政府都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程

卻沒有配套的交通設(shè)施，而且政府部門追求的只是達(dá)到開通公路的目標(biāo)，卻沒有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財(cái)政收入較底，對(duì)新開通的公路沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。思考六：道路交通安全宣傳工作的難點(diǎn)

成因：一是2004年道路交通安全宣傳教育工作在全國已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回

事，但是沒有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂患意識(shí)，把它當(dāng)成是平時(shí)生活閑聊中的調(diào)味劑，無交通安全緊迫感和危機(jī)感；

二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢(shì)單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的社會(huì)化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動(dòng)豐富又熱烈，但畢竟只是一個(gè)部門的內(nèi)部事，在整個(gè)社會(huì)的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實(shí)效。

三是宣傳內(nèi)容單

一、枯燥對(duì)被宣傳人群無吸引力。

三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來對(duì)農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以上所提的工作難點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

對(duì)策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點(diǎn)問題

1、加大基層交警中隊(duì)的建設(shè)

積極向上級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問題，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊(duì)，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層中隊(duì)的建設(shè)，明確對(duì)新建交警中隊(duì)的管理、規(guī)劃。但是從短時(shí)間內(nèi)無法一時(shí)解決基層交警中隊(duì)面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。

2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力

根據(jù)公安部對(duì)全國公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從2005年開始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實(shí)提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無法彌補(bǔ)的警力不足的問題。

3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源

整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動(dòng)空間；從2004年以來**交警大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)道路交通實(shí)際，以動(dòng)態(tài)管理為手段，對(duì)城區(qū)主要交通干道上的兩個(gè)紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理，打一個(gè)時(shí)間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點(diǎn)管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點(diǎn)交通違法行為。

對(duì)策二：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請(qǐng)求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持

當(dāng)前全國上下都開展了許多專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭(zhēng)取將專項(xiàng)整治活動(dòng)列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實(shí)處。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，打好經(jīng)費(fèi)開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保證將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個(gè)工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點(diǎn)，分析存在的安全隱患和帶來的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，引起高度重視，爭(zhēng)取得到支持，加大對(duì)道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。

對(duì)策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢(shì)，引起黨委政府的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)當(dāng)前全國重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，漾濞縣交警大隊(duì)積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報(bào)，并將存在的交通安全隱患通過調(diào)查整理成冊(cè)報(bào)縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時(shí)召開了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實(shí)將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識(shí)到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時(shí)把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級(jí)交通安全管理組織，落實(shí)人力，落實(shí)措施，實(shí)行一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任倒查制度，切實(shí)將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。

對(duì)策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會(huì)環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識(shí)欠缺和對(duì)《道路交通安全法》的無知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識(shí)單薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報(bào)廢車或者農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自2004年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)深受各族人民的歡迎，但從

目前工作實(shí)際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報(bào)后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動(dòng)齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識(shí)。

對(duì)策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級(jí)協(xié)管員“四支隊(duì)伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項(xiàng)重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“四支協(xié)管員隊(duì)伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣級(jí)以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動(dòng)車、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個(gè)行政村村支部書記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對(duì)所在行政村的機(jī)動(dòng)車、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時(shí)發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財(cái)政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對(duì)行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)將整個(gè)農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年終考核中。

對(duì)策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。

根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對(duì)道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運(yùn)汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人的專項(xiàng)行動(dòng)以來，漾濞縣交警大隊(duì)將由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指揮分成四個(gè)組針對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，同時(shí)嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個(gè)月的時(shí)間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是全面對(duì)全縣的客運(yùn)車輛進(jìn)行排查整治，實(shí)施對(duì)客運(yùn)車輛一車一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車輛的專門檔案，對(duì)客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行了摸底排查，完善了對(duì)客運(yùn)車輛的通報(bào)制度，清理了客運(yùn)市場(chǎng)，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。

對(duì)策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊(duì)于2005年結(jié)合二十周年縣慶暨中國第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時(shí)機(jī)，分組對(duì)全縣轄區(qū)的重點(diǎn)公路進(jìn)行了全面的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報(bào)告和相冊(cè)的形式報(bào)告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開展專項(xiàng)治理，并在2005年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。2006年4月結(jié)合當(dāng)前全國重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級(jí)政府高度重視的有利時(shí)機(jī)，漾濞縣交警大隊(duì)適時(shí)提出了道路交通安全管理工作的幾點(diǎn)意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了在2005年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時(shí)給予縣交通局專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)