第一篇：對河南風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的展望與構(gòu)想

*****大學(xué)**級****專業(yè)論文——

對河南風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的

展望與構(gòu)想

院系：*** 專業(yè)：******* 姓名：**** 指導(dǎo)老師：****** 學(xué)號：********** 日期：2012年5月4日

摘要： 河南省風(fēng)景名勝資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展前景良好，擁有世界遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)，躋身風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)大省行列，成為我國重要的自然和文化旅游中心。風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展已成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量，在拉動全省消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，樹立河南形象等方面發(fā)揮了重要作用。本文旨在從河南風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，闡述風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展成效，并對未來發(fā)展做出展望，對河南風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展趨勢提出有益的建議，以期促進(jìn)河南旅游業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 風(fēng)景名勝區(qū) 發(fā)展 展望

風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是伴隨著我國的改革開放發(fā)展起來的一項(xiàng)新興事業(yè)，發(fā)端與八十年代初期。1985年6月7日國務(wù)院頒布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，從1982年到1994年，國務(wù)院已先后公布了三批119處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，各省市、自治區(qū)也相繼公布了一批省級風(fēng)景名勝區(qū)254處，還有相當(dāng)數(shù)量的縣級風(fēng)景名勝區(qū)，已經(jīng)形成了一個完整的系統(tǒng)，起到了奉獻(xiàn)社會、影響社會、推動社會的作用，日益受到政府和社會各界的關(guān)注。

改革開放以來，河南省的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)也有很大的發(fā)展。這里有舉世聞名的名勝古跡，氣勢磅礴的名山大河，氣候宜人的避暑勝地，歷史悠久的文化古都，雄偉壯觀的古代建筑，珍貴罕見的歷史文物，奇異多樣的花卉禽獸，豐富多彩的中原文化，絢麗多姿的風(fēng)土人情等豐富旅游資源。、風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

地處黃河中下游流域的河南省，有著8000多年悠久燦爛的人類文明史。裴里崗文化遺址中出土的賈湖骨笛，仰韶文化遺址出土的大批彩陶，濮陽西水坡出土的蚌塑龍圖騰等，折射出中原黃河流域是華夏早期文明的曙光。從公元前21世紀(jì)中國第一個夏王朝的建立，到公元13世紀(jì)的金代滅亡的3500年間，先后有20多個朝代的 200多位帝王建都或遷都于此，無數(shù)英雄豪杰金戈鐵馬，逐鹿中原，八方圣人賢達(dá)、名流雅士薈萃，在中原大舞臺上，演出了一幕幕對中華民族的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的歷史話劇，并留下了數(shù)不勝數(shù)的歷史文物和名勝古跡。殷商甲骨文、商周的青銅器、春秋禮器、戰(zhàn)國車馬坑、漢代畫像、磚雕石刻、北魏、隋、唐石窟造像藝術(shù)等，無不展示出中原文化的博大精深；龍門石窟的恢宏壯麗、河南博物院的大氣磅礴、少林功夫的高深博大叵測、洛陽牡丹的國色天香、清明上河園的宋都風(fēng)情以及蘊(yùn)含于洛陽、開封、安陽三大古都深厚的歷史文化積淀，無不展示出河南文化旅游資源的豐富多彩。人們把河南譽(yù)為一座“天然中國歷史博物館”和一部“看得見、摸得著、進(jìn)得去的中國歷史文化教科書”。

走進(jìn)河南，您可以從這片浸潤著黃河母親乳汁的土地上，去探訪東方文化之源，去追尋中華民族之根，去解讀華夏八千年歷史文化的奧秘。同時，您也可以一睹洛陽牡丹的國色天香，少林功夫的高深莫測，黃河風(fēng)光的雄渾古樸，太行山水的巍峨壯麗。

憑借這些得天獨(dú)厚的人文自然旅游資源適中的地理位置和便利的交通條件，我們成功地推出“古都游、黃河游、尋根游、功夫游、賞花游、山水風(fēng)光游”等系列旅游品牌，吸引了越來越多的海內(nèi)外旅游者。2002年，全省接待入境旅游者首次突破40萬大關(guān)，達(dá)到41萬人次，旅游創(chuàng)匯1．46億美元。接待國內(nèi)旅游者突破6000萬大關(guān)。達(dá)到6271．53萬人次，國內(nèi)旅游收入409億元。目前，全省共有國際、國內(nèi)旅行社550家，旅游星級飯店311家，旅游車船公司43家，各類旅游景區(qū)景點(diǎn)300余處。特別是通過近年來對沿黃河的鄭州、開封、洛陽等重點(diǎn)旅游城市“三點(diǎn)一線”精品旅游線路和中岳嵩山、南太行山、伏牛山、桐柏山—大別山四大旅游區(qū)域的強(qiáng)力開發(fā)，帶動了全省旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。全省已有鄭州、開封、洛陽、濮陽、濟(jì)源、登封等6城市，步入了“中國優(yōu)秀旅游城市”的行列，安陽、焦作、鶴壁等城市，也已經(jīng)通過國家旅游局“中國優(yōu)秀旅游城市”的檢查驗(yàn)收；全省已經(jīng)有4A級旅游區(qū)(點(diǎn))16家，3A級旅游區(qū)(點(diǎn))15家，2A級旅游區(qū)(點(diǎn))7家，洛陽龍門石窟、南陽內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼自然保護(hù)區(qū)，分別進(jìn)入了世界文化遺產(chǎn)和世界生物保護(hù)圈的名錄。河南旅游業(yè)已經(jīng)開始走上蓬勃發(fā)展的快車道。、發(fā)展中的問題

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，其中也出現(xiàn)了不少問題。中國的旅游景區(qū)開發(fā)管理體制存在很多的問題，這和我國旅游業(yè)發(fā)展時間短有關(guān)系，和我國景區(qū)管理體制不健全有關(guān)系，和景區(qū)開發(fā)資金短缺有關(guān)系，下面我們就細(xì)細(xì)分析。2、1 景區(qū)開發(fā)體制是癥結(jié) 我國景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀：在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立人民政府及設(shè)立管委會這兩種基本管理體制，在全國風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是著名風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行了10多年。

目前，實(shí)行的人民政府和管委會這兩種基本管理體制，都存在一定的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 2、1、1 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫，精力分散

設(shè)立縣級人民政府的風(fēng)景名勝區(qū)，以政府行政權(quán)力管理景區(qū)，有立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)。因此，凡是人民政府所設(shè)立的機(jī)構(gòu)它都必須對應(yīng)設(shè)立，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，效率低下。2、1、2 景區(qū)管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重

許多國家級景區(qū)就設(shè)立了縣以上人民政府，也受到管理權(quán)限條塊分割的困擾。如武陵源風(fēng)景區(qū)設(shè)立的人民政府，它對天子山、索溪峪擁有順暢的管理權(quán)，但對景區(qū)內(nèi)的張家界國家森林公園卻無法行使有效管理。張家界國家森林公園管理處是由張家界市人民政府和省林業(yè)廳雙重領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，與武陵源區(qū)人民政府級別相同，于是出現(xiàn)了一個景區(qū)內(nèi)存在著兩個處級管理機(jī)構(gòu)的多頭管理問題。張家界國家森林公園沒有規(guī)劃建設(shè)行政管理職能，武陵源區(qū)政府雖有行政管理職能，但無法對森林公園區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，致使森林公園區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)與總體要求脫節(jié)。

設(shè)立了縣級人民政府的景區(qū)尚且如此，采取管委會形式的景區(qū)受到的管理權(quán)限條塊分割的困擾就更嚴(yán)重了。2、1、3 景區(qū)管理法律法規(guī)不健全

景區(qū)管理法律法規(guī)條款不夠具體，缺乏可操作性、配套性和統(tǒng)一性。執(zhí)法隊(duì)伍力量不夠，執(zhí)法水平低，不能對景區(qū)內(nèi)違規(guī)事件實(shí)行強(qiáng)有力的執(zhí)法，不能對影響和破壞景區(qū)形象的建設(shè)項(xiàng)目依法整改或拆除，也不能依法根治環(huán)境污染。2、1、4 景區(qū)建設(shè)資金不足，人員素質(zhì)不高

由于景區(qū)管理體制不順，法律環(huán)境不健全，市場資金不敢大膽介入，國家撥款逐漸減少，導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)資金不足。許多景區(qū)都處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，難以吸引人才，造成景區(qū)管理人才和專業(yè)人才極為缺乏。

體制問題是旅游景區(qū)在開發(fā)過程中面臨的一大難題，它已經(jīng)成為束縛我國旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，而其中最令人關(guān)注的又是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。有些地方由于受制于體制問題，旅游景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展受到了限制，許多對旅游景區(qū)有開發(fā)興趣和投資意向的投資商也因此而扼腕嘆息。比如，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包曾一度成為被許多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此而推進(jìn)了景區(qū)的發(fā)展?？墒怯捎谖覈穆糜尉皡^(qū)隸屬于多個部門，比如建設(shè)、國土資源、林業(yè)、文物等部門，旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)外包后，相關(guān)部門就會表示反對，使得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包成為敏感問題。因而急需建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制來解決這些問題，以便促進(jìn)我國旅游景區(qū)的開發(fā)，進(jìn)而推動我國旅游業(yè)的發(fā)展。

2、2景區(qū)開發(fā)資金是瓶頸

景區(qū)開發(fā)資金一度是我國旅游景區(qū)開發(fā)所面臨的瓶頸，資金不足將嚴(yán)重影響景區(qū)的發(fā)展，因?yàn)樵诼糜尉皡^(qū)的開發(fā)過程中，前期投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而旅游景區(qū)的開發(fā)資金來源主要為政府，政府對景區(qū)開發(fā)的投入又有限，而旅游景區(qū)若沒有大量的資金投入作為其發(fā)展的后盾，旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)則只是粗糙的，其開發(fā)的程度及配套的設(shè)施不到位則會嚴(yán)重影響旅游景區(qū)的長期發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融體制的改革，社會上積累了大量的閑散資金，這些資金的持有者到處在尋找資金的投向，而旅游業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢給了他們把資金投向旅游景區(qū)開發(fā)的信心，這給我國許多旅游景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展帶來了希望，旅游景區(qū)利用社會上的閑散資金進(jìn)行其開發(fā)與建設(shè)的工作，一方面保證了資金的充足，另一方面又提高了社會資金的利用率，從而從根本上解決了資金嚴(yán)重不足而產(chǎn)生的以系列問題，但是相關(guān)制度若不能支持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離的經(jīng)營模式，則使實(shí)際操作變得困難重重。

因此從根本上說，資金雖是旅游景區(qū)開發(fā)的瓶頸，沒有充足的資金投入，景區(qū)建設(shè)和開發(fā)只是短期的行為，不能夠保證景區(qū)的長期發(fā)展，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入，資金問題得到逐步解決的同時，真正的問題還是在于體制。

2、3景區(qū)開發(fā)保護(hù)是焦點(diǎn)

旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為薄弱，旅游景區(qū)開發(fā)會對其生態(tài)環(huán)境造成一定影響，如果開發(fā)不當(dāng)?shù)脑?，則會對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。特別是對于人文類的旅游景區(qū)來說，還會對文物等具有科研、考古價(jià)值的資源造成破壞。

在我國旅游景區(qū)開發(fā)過程中，有些地區(qū)確實(shí)存在如匆忙上馬、盲目開發(fā)、近距離重復(fù)建設(shè)等問題，個別地方還重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理，致使出現(xiàn)旺季游客數(shù)量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。對于景區(qū)開發(fā)中的這些問題，通過正確的引導(dǎo)和相應(yīng)的控制應(yīng)該可以解決，但不能把生態(tài)環(huán)境和文物的破壞完全歸結(jié)于旅游的開發(fā)。旅游景區(qū)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)存在密切的聯(lián)系，開發(fā)不是放棄保護(hù)，保護(hù)也不能放棄開發(fā)。

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，保護(hù)風(fēng)景區(qū)至少要研究它的哲學(xué)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和資本基礎(chǔ)。風(fēng)景區(qū)保護(hù)不能意味著一切不準(zhǔn)動，不準(zhǔn)動的保護(hù)是從來沒有的。保護(hù)風(fēng)景區(qū)必須遵循風(fēng)景區(qū)資源自然消長的客觀規(guī)律，必須遵循風(fēng)景區(qū)定義規(guī)定的游人為本的客觀規(guī)律。因此，動態(tài)保護(hù)是風(fēng)景區(qū)保護(hù)的哲學(xué)基礎(chǔ)。

第一，景區(qū)可以動，是前提；

第二，景區(qū)必須按規(guī)劃動，是根本；

第三，要動景區(qū)必須依法動，是保障。

規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護(hù)的總綱領(lǐng)和總依據(jù)。旅游景區(qū)是一種寶貴的資源，如果不對其進(jìn)行開發(fā)的話，資源的價(jià)值就體現(xiàn)不出來，關(guān)鍵是看如何處理好旅游景區(qū)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

因此，用科學(xué)的發(fā)展觀開發(fā)建設(shè)景區(qū)，是解決爭議的主要方法。具體措施有行政征費(fèi)如收取資源維護(hù)費(fèi)；還可以設(shè)立物業(yè)管理公司；也還可以如門前三包形式的切分責(zé)任區(qū)，讓資源保護(hù)事權(quán)融進(jìn)經(jīng)營管理事權(quán)之中，把資源保護(hù)義務(wù)與資源享用權(quán)利對等起來。風(fēng)景區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是實(shí)實(shí)在在的功在當(dāng)代、福澤千秋的偉業(yè)。將人與自然的和諧發(fā)展定位旅游資源開發(fā)保護(hù)的核心問題，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。

3、河南風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展前景展望

國家已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 并提出了要堅(jiān)持三個不變的方針: 一是大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的方向不變;二是大力發(fā)展入境旅游, 積極發(fā)展國內(nèi)旅游, 適度發(fā)展出境旅游的方針不變;三是堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)條件下的政治主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略不變。不僅為河南旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向, 而且提供了良好的開發(fā)機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高, 河南旅游業(yè)必將進(jìn)入一個穩(wěn)步發(fā)展的新時期。從整個旅游業(yè)發(fā)展來看, 河南未來旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢: 3、1 旅游將成為人們?nèi)粘Ｉ罘绞街?/p>

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高, 人們在基本需求被滿足后,作為精神和物質(zhì)消費(fèi)結(jié)合的旅游需求則會反復(fù)發(fā)生, 并向高層次、多樣化方向發(fā)展, 旅 游將成為人們生活不可缺少的內(nèi)容。近年來, 隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 城鄉(xiāng)居民特別是城市居民可用于自主支配的收入增多, 人們普遍產(chǎn)生了旅游動機(jī), 旅 游消費(fèi)也將不斷升溫, 發(fā)展?jié)摿薮蟆?、2 鄭汴洛沿黃河三點(diǎn)一線將成為重要看點(diǎn)

三點(diǎn)，指的是洛陽、鄭州、開封三個重點(diǎn)旅游城市,一線指的是黃河沿線。黃河之濱, 史跡斑斑, 群星璨璨。既是人們最喜歡的旅游線路, 也是推動河南 社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。據(jù)了解, 有關(guān)方面已經(jīng)決定將這三點(diǎn)一線作為河南旅游精品工程建設(shè)的重點(diǎn), 以鄭州、開封、洛陽為旅游中心, 輻射全省177個旅游景區(qū), 帶動全省187個旅游項(xiàng)目建設(shè)。3、3 旅游方式趨于多樣化散客游將成為潮流

為了自我愛好、自我娛樂、豐富情感, 人們外出旅游時, 已不再局限于單位游、集體游和對人文景觀的觀光, 傳統(tǒng)的觀光旅游方式已經(jīng)逐漸為多樣化的旅游 方式和項(xiàng)目所替代, 旅游項(xiàng)目正朝著人性化、多樣化、文化化的方面發(fā)展, 集參與、冒險(xiǎn)、觀光、療養(yǎng)、商務(wù)為一體的新穎獨(dú)特的旅游項(xiàng)目和方式應(yīng)運(yùn)而生。人們將根據(jù)自己的愛好、興趣選擇旅游方式, 不受約束的單獨(dú)出行將成為時尚。3、4 管理法制化

為了使全省旅游景點(diǎn)的經(jīng)營管理規(guī)范化, 推動河南旅游業(yè)的健康發(fā)展, 河南旅游局將依照河南省旅游管理?xiàng)l例對全省旅游景區(qū)(點(diǎn))實(shí)施制度管理。用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所有旅游景區(qū)、景點(diǎn), 堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等不良行為。3、5 生態(tài)旅游將是旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境與旅游是相輔相成、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的。旅游資源是旅游業(yè)的生存之本,對于河南這個旅游資源大省來講,高度重視環(huán)境、生態(tài)的保護(hù),不僅是旅游資源開發(fā)的前提,也是旅游業(yè)成功的必要條件。因此,開展生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù), 是河南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然。

參考文獻(xiàn):1.戴松成, 龔紹方 《河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》河南人民出版社

2.河南省林業(yè)廳 河南省自然保護(hù)區(qū)[ C] 鄭州: 河南科學(xué)技術(shù)出 版社, 1990.3.河南年鑒編委會河南年鑒[C] 鄭州: 河南年鑒出版社, 1997.4.夏日云 文化地理學(xué)[M] 北京: 北京出版社, 1993.5.段寶林 中國山水文化大觀[M] 北京: 北京大學(xué)出版社, 1995.6.尚世英 河南旅游地理[M] 開封: 河南大學(xué)出版社, 1996.7.徐東文 旅游經(jīng)營與管理[M] 北京: 高等教育出版社, 2001.

第二篇：風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指導(dǎo)老師 迪 克 牛 肉

學(xué)號 08##

#

班級 08級 城市規(guī)劃#班

摘要 自1982年國務(wù)院批準(zhǔn)公布第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為標(biāo)志創(chuàng)立以來，我國當(dāng)代風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)已走過23個春秋，在保護(hù)人類和國家自然與文化遺產(chǎn)的偉業(yè)中，取得了令人矚目的成就。然而，由于人們對風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

關(guān)鍵詞 風(fēng)景名勝區(qū) 開發(fā)與保護(hù) 旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目錄

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因 3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析 4.休閑時代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例 6.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

目前旅游房地產(chǎn)按其所有權(quán)和使用權(quán)的大小可分為幾種形態(tài)：一是分時度假（時權(quán)酒店），客戶支付一定的費(fèi)用就可以擁有一定時段的物業(yè)居住和使用權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)酒店，產(chǎn)權(quán)酒店是指將酒店的每一個單位分別出售給投資人，同時投資人可以委托酒店管理公司或分時度假網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，用于營業(yè)，獲取一定的投資回報(bào)(北京的金色假日產(chǎn)權(quán)酒店、快樂無窮大等)；三是主題社區(qū)或景區(qū)住宅，這類項(xiàng)目實(shí)際上是旅游休閑設(shè)施和住宅兩大塊拼湊在一起，但前者不出賣產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)給個人，后者實(shí)際就是商品住宅，可以購買完全產(chǎn)權(quán)（高爾夫、登山、滑雪運(yùn)動度假村等）；四是房地產(chǎn)大盤或者新城區(qū)項(xiàng)目，由于開發(fā)面積很大或者周圍有需要保護(hù)或可以借力的生態(tài)環(huán)境，因此，就出現(xiàn)了不同于小區(qū)配套景觀的、大規(guī)模人為造景或者自然借景的開發(fā)項(xiàng)目。

“我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”，“風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本方針是‘嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用’”，“必須強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)工作的首要地位”。各級政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行國家相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)工作的法律、法規(guī)及方針、政策，把保護(hù)好這一特殊珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重任。

然而，由于人們對風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，無序開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營管理部門，都熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)逐漸喪失了其獨(dú)立性和獨(dú)特作用，八達(dá)嶺城市化使長城變成城墻，成為風(fēng)景名勝區(qū)城市化的典型代表。

近年來，南京中山陵地區(qū)除不斷擴(kuò)建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵，新的高檔別墅項(xiàng)目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場，再往東有占地78萬平方米的馬術(shù)場別墅及賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側(cè)將由“韋陀巷”項(xiàng)目填補(bǔ)高檔別墅的空白。這也成為風(fēng)景名勝區(qū)管理困境的一個縮影。

一些地方變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位，背離了公益的開發(fā)方向，走上危險(xiǎn)道路。更為可怕的是，這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，風(fēng)景區(qū)保護(hù)困境突圍已迫在眉睫。

公共資源在一些風(fēng)景區(qū)成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會所用會員制和高價(jià)門檻圈地獨(dú)享，成為事實(shí)上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發(fā)，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風(fēng)景名勝區(qū)“私有化”愈演愈烈的一個縮影。

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因

? 扭曲的“產(chǎn)業(yè)”定位

一些風(fēng)景名勝區(qū)所在地的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)，對風(fēng)景名勝區(qū)這一特殊資源保護(hù)事業(yè)的社會公益性質(zhì)、定位認(rèn)識不清，片面地從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望出發(fā)，如同抓其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一樣，將風(fēng)景名勝區(qū)也當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓，要求其成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面和快速發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)”，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，下達(dá)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)增長比例、上繳地方財(cái)政硬性任務(wù)和招商引資規(guī)定指標(biāo)，甚至還作為對風(fēng)景名勝區(qū)及主要管理干部工作考績的基本目標(biāo)等。因而迫使景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了完成這一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而煞費(fèi)心機(jī)，以圖實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣岢龅摹敖?jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)”總體發(fā)展目標(biāo)的要求，從而使風(fēng)景名勝區(qū)步入愈陷愈深的“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的歧路。在這種極端片面認(rèn)識的影響下，一些風(fēng)景名勝區(qū)的掛牌命名和機(jī)構(gòu)名稱也改變?yōu)椤澳衬陈糜物L(fēng)景區(qū)”或“某某風(fēng)景旅游管理局”，將風(fēng)景名勝區(qū)亦變成了旅游產(chǎn)業(yè)的同義詞、代名詞，這不符合國家有關(guān)對風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)命名和法定定位。

應(yīng)當(dāng)指出，持有這種片面認(rèn)識的人，嚴(yán)重混淆了風(fēng)景名勝區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別：前者是國家一項(xiàng)特殊資源（人類和國家極其珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源）的保護(hù)型社會公益事業(yè)，而后者則是國家新興的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)作為重要的旅游資源的載體之一，當(dāng)然可以成為理想的旅游目的地，但風(fēng)景名勝區(qū)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不應(yīng)也不可能是風(fēng)景名勝區(qū)本體所能全部體現(xiàn)的，而主要應(yīng)在于風(fēng)景名勝區(qū)之外由旅游活動全過程所帶動的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，包括旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（如交通運(yùn)輸業(yè)、賓館業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、信息業(yè)、建筑業(yè)等）共同產(chǎn)生的社會性綜合經(jīng)濟(jì)效益，并努力使其達(dá)到最大化，這才是我們真正追求的經(jīng)濟(jì)效益目的所在。對此，我們一定要全面正確地認(rèn)識和清醒理智地對待。

? 背離的開發(fā)方向

首先應(yīng)當(dāng)澄清一個概念，即所謂風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)是在保護(hù)前提下的科學(xué)合理開發(fā)，是在不損害、不破壞風(fēng)景資源及風(fēng)景環(huán)境、生態(tài)與生物多樣性和不影響風(fēng)景審美環(huán)境的原則下，為提供良好的游賞、觀光、休憩所必需的基本條件而進(jìn)行的有嚴(yán)格控制的適度開發(fā)，絕不是無度的、甚至以破壞風(fēng)景名勝資源及其環(huán)境為代價(jià)的掠奪性開發(fā)；保護(hù)，在風(fēng)景名勝區(qū)全部工作中自始至終是第一位的。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是：在風(fēng)景名勝區(qū)被“產(chǎn)業(yè)化”錯誤認(rèn)識的誤導(dǎo)下，風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)合理開發(fā)被異化成為了追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化的商業(yè)性開發(fā)，把風(fēng)景名勝區(qū)蛻變成了以圖謀經(jīng)營效益為主要目標(biāo)的“超級市場”，風(fēng)景名勝資源成了具有特殊品牌價(jià)值的另類商品。

一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)受“新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”片面觀念影響，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大搞招商引資，如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一樣把風(fēng)景名勝區(qū)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而八方融資、極力挺進(jìn)的“新方向”、“新領(lǐng)域”。開發(fā)過程中不顧國家一系列有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)的禁令和規(guī)定，不執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的明確要求，曲意采用市場經(jīng)濟(jì)條件下的“市場需求”和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“規(guī)模聚集效益”等理論來指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)，于是什么項(xiàng)目賺錢就開發(fā)什么項(xiàng)目，想建在哪里就建在哪里，已建規(guī)模不夠就再加大，一切任由投資者說了算，并由政府提供最優(yōu)惠的條件和政策支撐。結(jié)果形成的局面是，就怕投資者不來，不怕項(xiàng)目建不成，違法違規(guī)，弄虛作假，屢禁不止，比比皆是。更有甚者，將風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)作另類城市建設(shè)用地，什么會議中心、康復(fù)中心、娛樂城、酒店式賓館、定時分享式度假別墅??一古腦都搬進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)，有的還公開或變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等等。大量的開發(fā)項(xiàng)目根本上背離了風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)方向，也不符合風(fēng)景名勝區(qū)合理開發(fā)的基本原則，并不斷侵占、蠶食風(fēng)景名勝區(qū)土地和資源，使風(fēng)景名勝區(qū)已見嚴(yán)重的城市化、商業(yè)化、人工化狀況更加日愈加劇。

誠然，平心而論，出現(xiàn)這種狀況是不能完全歸咎于開發(fā)商的，作為一個投資者，講究的就是投入產(chǎn)出比，追求的就是效益最大化，他有選擇自己投資項(xiàng)目的權(quán)利與自由，這自在情理之中，也是能夠理解的。但問題的要害在于，手中掌握部分權(quán)力的政策制定者和決策者，必須要有正確的認(rèn)識和清醒的頭腦，要用更高、更遠(yuǎn)的眼光堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政策與決策思維，牢牢把握國家和人民根本利益及國家法制的高度工作原則，嚴(yán)格把好這個關(guān)口，忠實(shí)地履行保護(hù)好、建設(shè)好、管理好風(fēng)景名勝區(qū)這一神圣的歷史職責(zé)。

? 異化的體制蛻變

風(fēng)景名勝區(qū)必須實(shí)行統(tǒng)一管理的體制，這一原則是在《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《風(fēng)景名勝管理暫行條例實(shí)施辦法》及《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中一再明確和強(qiáng)調(diào)的，并在風(fēng)景名勝區(qū)“十六字”工作方針中得到了充分的體現(xiàn)。各級人民政府和由人民政府授權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，“其主要任務(wù)是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和規(guī)劃，對風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動實(shí)行統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)說這是具有充分的法定與政策依據(jù)的。

但是，風(fēng)景名勝區(qū)的管理狀況實(shí)際上并非如此。特別是20世紀(jì)90年代末至今以來，一些風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制出現(xiàn)了異化蛻變，將原來應(yīng)該統(tǒng)一的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)管理權(quán)分離開來（個別風(fēng)景名勝區(qū)甚至出現(xiàn)將統(tǒng)一管理權(quán)一分為三、一分為四），而在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部或從外部引入人員機(jī)構(gòu)和資金，另行成立專營旅游開發(fā)的企業(yè)實(shí)體，分管著不同權(quán)限，完全依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論和市場需求，按企業(yè)經(jīng)營體制去開發(fā)和經(jīng)營，必然一切決策都從企業(yè)自身的發(fā)展和追逐經(jīng)營利潤的原則出發(fā)；還有的開發(fā)企業(yè)實(shí)體成立的目的，就是為了擴(kuò)大融資，增強(qiáng)市場競爭實(shí)力，發(fā)行上市股票，把風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)成了押注的資本，如同經(jīng)營金融產(chǎn)業(yè)一樣來開發(fā)經(jīng)營風(fēng)景名勝區(qū)。更有的地方，無視國家法規(guī)、政策的規(guī)定，恣意出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源和土地，將一個完整的風(fēng)景名勝區(qū)割裂成幾個、十幾個、幾十個獨(dú)立開發(fā)經(jīng)營的小地塊，開發(fā)商自行做主，各行其是，協(xié)議一簽就是幾十年不變，將風(fēng)景名勝區(qū)這一最珍貴的國有無價(jià)遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為私有企業(yè)所占有，這是根本背離風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一管理、保護(hù)原則和永續(xù)利用的發(fā)展宗旨的。國務(wù)院辦公廳《加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作》通知中明確指出：“風(fēng)景名勝資源屬于國家所有，必須依法加以保護(hù)。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”。然而，值得高度警示的是，這一明令禁止的行為，不僅沒有得到遏制，反有更大范圍蔓延之勢，十分令人痛惜和深憂。通觀當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種紛繁而復(fù)雜的問題，為何長期以來得不到根本解決，甚至愈演愈烈，筆者認(rèn)為：除了認(rèn)識上的重要原因之外，現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，是造成這種局面的主要原因之一。其主要表現(xiàn)在：國家層面上對風(fēng)景名勝區(qū)管理的權(quán)限及工作深度不到位，國家主管風(fēng)景名勝區(qū)工作職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的強(qiáng)度不到位，國家對風(fēng)景名勝區(qū)范圍的法制建設(shè)力度、執(zhí)法渠道及執(zhí)法監(jiān)督不到位等。

3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析

? 歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機(jī)下，有的被迫“減肥瘦身”。

“莫愁湖邊走，春光滿枝頭?；▋汉咝?，碧水也溫柔??”上世紀(jì)80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照?？墒?，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風(fēng)光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個“城市洗腳盆”。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區(qū)，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區(qū)的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個“豪宅區(qū)”離湖岸僅十多米遠(yuǎn)，小區(qū)和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區(qū)居民的“私家花園”。

不僅莫愁湖如此，當(dāng)?shù)仄渌某鞘泻慈缧浜觚執(zhí)?、百家湖等也正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區(qū)臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截?cái)?，環(huán)湖路由一個圓圈變成了一個半圓，另一半成為別墅群和停車場。

“一些歷史名勝景區(qū)是完整的，但開發(fā)商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀?！蹦暇┦新糜螆@林局副局長穆耕林說，南京將起草旅游景區(qū)保護(hù)條例，把那些打著旅游旗號、搞房地產(chǎn)嫌疑的項(xiàng)目，明確列為不受歡迎的項(xiàng)目。

? 被鯨吞的“生存空間”

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真?！币晃坏胤焦賳T如此表白

湖南省懷化市洪江古商城是“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，被譽(yù)為中國資本主義萌芽時期的“活化石”，近10萬平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商的推土機(jī)開到古建筑旁邊時，這座被文物學(xué)者認(rèn)為完整記錄中國古代商業(yè)文明全過程的古城，行將走向消亡。

這只是當(dāng)前在中國內(nèi)地上演的房地產(chǎn)開發(fā)追逐風(fēng)景名勝的故事縮影。

在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區(qū)，正面臨開發(fā)過度危機(jī)。依托古城的品牌優(yōu)勢，房地產(chǎn)開發(fā)不斷升溫，原汁原味的傳統(tǒng)文化遭到商業(yè)化侵襲，一些核心景區(qū)外的古建筑遭到強(qiáng)拆，整體風(fēng)貌受到破壞。

在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機(jī)下，有的被迫“減肥瘦身”。

“要給歷史名勝一點(diǎn)‘生存空間’！”有關(guān)專家發(fā)出呼吁。? 又是一場“生死”考驗(yàn)

在洪江古商城，核心區(qū)外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風(fēng)貌格格不入。一段風(fēng)景優(yōu)美的沿河風(fēng)光帶被建成商業(yè)步行街，門面價(jià)格達(dá)每平方米1.6萬多元，高出當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)數(shù)倍。

無獨(dú)有偶。鳳凰古城從被文物專家發(fā)現(xiàn)，到地方政府引入開發(fā)商進(jìn)行旅游商業(yè)開發(fā)，也經(jīng)歷了一個“狂飆突進(jìn)”的階段。

站在古城南華山上，本刊記者看到數(shù)棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現(xiàn)代“仿古建筑”。最能體現(xiàn)鳳凰風(fēng)情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的民居，只在回龍?zhí)陡浇辛粲?0多棟老屋。

與這場開發(fā)浪潮相伴的，是文化遺產(chǎn)的“文化異化”。

鳳凰這座被稱為“中國最美的小城”，正彌漫著進(jìn)口啤酒和爆米花的味道。

調(diào)查時看到，夜色中的古城喧鬧無比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

經(jīng)營銀器和扎染的張桂英老人說，隨著古城旅游開發(fā)的加速，老街上的古舊味兒越來越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據(jù)，具有地方特色的工藝品店面，生意遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如那些喧囂的酒吧和飯店。

鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創(chuàng)作心得，出售一些自己創(chuàng)作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

“如果聽任旅游開發(fā)熱潮對古城文化遺產(chǎn)的損害，就將導(dǎo)致文化主體的轉(zhuǎn)移和失落，而這正是古城作為文化遺產(chǎn)最有價(jià)值的部分?！睂＜姨岢鲋腋?，“對地方政府來說，當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)被非理性夸大時，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業(yè)的?！?/p>

? “情人湖”不見了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，把優(yōu)美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區(qū)。

本刊記者看到，“洱海天域”五星級酒店、別墅區(qū)和風(fēng)情商業(yè)街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

“當(dāng)時政府說要建設(shè)環(huán)海路和南排污干渠，大家認(rèn)為是保護(hù)洱海的有效手段，一致贊成。沒想到2008年‘情人湖’不見了，取而代之的是一棟棟別墅?！碑?dāng)?shù)匾晃皇忻裾f，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護(hù)洱海實(shí)施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

與此同時，在滇池邊開建的彩云灣度假中心項(xiàng)目經(jīng)媒體曝光后也引起了各界關(guān)注。

云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說，風(fēng)景名勝區(qū)條例、規(guī)劃法、水法、國土法、森林法、滇池保護(hù)條例和洱海保護(hù)條例等規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的應(yīng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

? 國家級風(fēng)景區(qū)建成了別墅群

天目湖是江蘇溧陽市國家4A級風(fēng)景區(qū)，是江蘇省重要的水利設(shè)施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀(jì)90年代開始，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，景區(qū)周邊出現(xiàn)了大量的別墅，形成了多個別墅群，并出售給個人。

據(jù)本刊記者現(xiàn)場調(diào)查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側(cè)??項(xiàng)目占地250畝左右，由近百棟獨(dú)立別墅，近百棟雙拼、聯(lián)排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成?！?/p>

涵田度假區(qū)的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個“大補(bǔ)丁”。

無獨(dú)有偶。著名的千島湖風(fēng)景名勝區(qū)周邊也存在著大量違規(guī)別墅。

除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風(fēng)景之中，遮住了遠(yuǎn)處的青山。2002年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等?！?/p>

2003年國土資源部(356)號文《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應(yīng)。

2004年10月1日，國務(wù)院(28)號文《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)禁止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真。”浙江淳安縣的一位官員說，該不該建和如何建別墅是一個值得研究的問題，可以說是“解決了看風(fēng)景的問題，卻沒有解決被看的問題”。

隨著千島湖開發(fā)力度的加大，目前綠城、濱江、開元等著名房地產(chǎn)公司和旅游公司紛紛進(jìn)駐景區(qū)。

天目湖和千島湖的開發(fā)問題引起了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的重視。

“近年來，純粹的房地產(chǎn)項(xiàng)目受宏觀調(diào)控影響較大。很多房地產(chǎn)項(xiàng)目便以旅游項(xiàng)目出現(xiàn)，但跟旅游系統(tǒng)沒有關(guān)系。而我們在房地產(chǎn)開發(fā)上政策太寬，出現(xiàn)了失誤和教訓(xùn)，現(xiàn)在都停了?！变嚓柭糜尉旨o(jì)檢組組長冷潔說。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)就是財(cái)富?！崩錆嵳f，天目湖將打造長三角的凈水源，對過度的開發(fā)進(jìn)行急剎車，包括建設(shè)污水處理廠，生態(tài)措施跟上去，彌補(bǔ)歷史欠債和規(guī)劃考慮不周問題。

休閑時代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

相比與以觀光旅游為主要特點(diǎn)的前旅游時代已經(jīng)成為過去式，以休閑為主導(dǎo)的后旅游時代成為旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行飛躍式發(fā)展的一個重要階段，目前出現(xiàn)的很多旅游新變化正是休閑旅游時代的具體表現(xiàn)，如投資主體的多元化，旅游產(chǎn)品的多樣化，旅游線路的組合化，旅游服務(wù)的精細(xì)化，旅游目的地的差異化，旅游經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化，景區(qū)營銷的數(shù)字化，旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化等等。這些表現(xiàn)進(jìn)一步催生著旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

旅游業(yè)相對來說技術(shù)壁壘較低，更容易陷入同質(zhì)化的低層次競爭之中。研究揭示，在大眾旅游市場，主要產(chǎn)品越來越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的價(jià)格來做出選擇，全國范圍的景區(qū)競爭日趨激烈，因此近年來旅游從業(yè)者借用流通企業(yè)的競爭工具不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式和經(jīng)營手段，以期提高自身的核心競爭力，形成旅游新業(yè)態(tài)，進(jìn)而開創(chuàng)一片藍(lán)海。

以農(nóng)家樂這種最適宜城市居民短距離度假產(chǎn)品為例，近年來各地紛紛開展農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，使之市場競爭日益激烈，但缺乏特色，形式單一，制約著產(chǎn)品的發(fā)展，城市中不同水平的消費(fèi)者，往往有著不同的目的，簡單的農(nóng)家樂產(chǎn)品將難以滿足需求。針對這種情況，日前北京市旅游局在全國率先制定了“國際驛站、養(yǎng)生山莊、休閑農(nóng)莊、旅游觀光示范園、鄉(xiāng)村酒店、滿鄉(xiāng)籬園、生態(tài)漁村、山水人家”等8個鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將于近期出臺，成為全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)。

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例

? 首個國家濕地公園

2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個景點(diǎn)的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統(tǒng)計(jì)表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

慕名而來的游客沒有失望。當(dāng)他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當(dāng)時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護(hù)國際公約，確立“積極保護(hù)”理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益之間找到了一個最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，建成開放了中國首個國家濕地公園。

西溪濕地綜保工程實(shí)施以來，總計(jì)拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅(jiān)持修復(fù)自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù)，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%。西溪水質(zhì)也提升了2個標(biāo)準(zhǔn)。

6.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

綜合上述分析，這里歸納出三條結(jié)論：第一，風(fēng)景名勝區(qū)是國家一項(xiàng)對特殊資源——自然與文化遺產(chǎn)資源保護(hù)型社會公益事業(yè)，必須由國家高度統(tǒng)一管理，不適用市場化、商業(yè)化運(yùn)作；當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的“旅游產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展趨向，更嚴(yán)重背離了我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的性質(zhì)定位和目標(biāo)方向，不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策要求，嚴(yán)重危害風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決遏制和糾正，統(tǒng)一管理把危害降到最低；第二，在現(xiàn)階段，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面深入展開和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展中，由于人們認(rèn)識的差距及法制、政策的執(zhí)行力度、效率不到位，這種情況的出現(xiàn)或許應(yīng)當(dāng)看作為特定經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和發(fā)展階段的“過程產(chǎn)物”，但必須將其延續(xù)時間和造成危害損失縮小到最少、最低；第三，風(fēng)景名勝區(qū)“產(chǎn)業(yè)化”及其他諸多問題的存在，也充分反映了我國現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，國家對各地風(fēng)景名勝區(qū)的主管權(quán)力影響存在諸多重大缺失，受地方局部和狹隘經(jīng)濟(jì)利益及政策的制約影響程度極大，必須進(jìn)一步嚴(yán)格明確和劃分國家與地方權(quán)力分管范圍，全面深入地改革現(xiàn)行管理體制已勢在必行，從而保障我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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旅游開發(fā)中土地資源的綜合利用

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第三篇：對我市新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想和展望

淺談對我市新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想和展望

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年，中央“一號文件”與此前十二年一樣，繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作。顯然，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，已經(jīng)成為全黨全國人民的共識，也是橫亙在全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)民與全國人民共同奔小康面前的關(guān)鍵所在。

在我市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”的豐碩成果面前，一些阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的種種難點(diǎn)問題依然存在。實(shí)現(xiàn)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平成為今年中央“一號文件”的醒目之處。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，就如何加快我市新農(nóng)村建設(shè)淺談以下幾點(diǎn)：

一、以“新理念”促動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新發(fā)展。今年全面深化改革的一個重點(diǎn)，是推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從供給側(cè)看，糧食生產(chǎn)成本過高，資源透支利用，部分農(nóng)產(chǎn)品供給不適應(yīng)需求變化，直面矛盾，破解難題，必須運(yùn)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品供給不斷適應(yīng)需求的變化。當(dāng)我們告別了短缺，物質(zhì)供應(yīng)日益豐富時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能再簡單地以產(chǎn)量論英雄。今年的現(xiàn)狀，一邊是糧食產(chǎn)量連年增長，一邊是進(jìn)口糧食的沖擊不斷打壓國內(nèi)糧食收購價(jià)，“糧賤傷農(nóng)”讓農(nóng)民苦不堪言。而且，當(dāng)國家和企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全不斷提出新要求時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更要在提高質(zhì)量效益和競爭力上多下功夫。一邊是價(jià)格中位的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，一邊是物美價(jià)廉的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品屢被搶購。正因如此，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整已刻不容緩。

我們**市，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，改革的腳步也應(yīng)循序漸進(jìn)。要加大投入力度，整合建設(shè)資金，大規(guī)模推進(jìn)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對農(nóng)民增收的帶動能力。

二、以“穩(wěn)投入”加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，在保留鄉(xiāng)土風(fēng)味、尊重風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上，廣泛征詢民意，科學(xué)制定鄉(xiāng)村和村莊建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)穩(wěn)步投入資金，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，完善農(nóng)村道路、橋梁、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全市所有符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯通水泥路、砂石路。對破損公路橋梁進(jìn)行維修，完善后期的保養(yǎng)及維護(hù)工作。提高農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)飲用水水源安全，全面實(shí)現(xiàn)自來水入千家萬戶。做好農(nóng)村電網(wǎng)升級，保障農(nóng)村家庭及工業(yè)用電安全。大力興建沼氣池、太陽能灶等環(huán)保家庭設(shè)施，合理保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。加大危房改造資金投入力度，解決百姓住房安居問題。大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，尤其是春季防火等高發(fā)事故。強(qiáng)化垃圾污水柴草垛的處理，綠化生態(tài)鄉(xiāng)村，共建整潔村容。

三、以“促均衡”提升公共服務(wù)水平。加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村屯義務(wù)教育階段師資投入，均衡城鄉(xiāng)師資力量，全面實(shí)現(xiàn)教育公平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個人繳費(fèi)和受益水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合。全面加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民項(xiàng)目。提高農(nóng)村文化大院的使用頻率，更好地發(fā)揮文化宣傳作用。

四、以“重引導(dǎo)”實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施解決貧困人口的脫貧問題，切實(shí)把民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度向貧困村屯傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法勞動權(quán)益，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們要增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

第四篇：中國風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園分析比較

中國風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園分析比較

摘要：1982年，國務(wù)院審定批準(zhǔn)首批44個國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)的興起，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)迎來了機(jī)遇，但在體制發(fā)展中的不成熟也帶來了挑戰(zhàn)，因此，在這一關(guān)鍵時期，開展美國國家公園與中國風(fēng)景名勝區(qū)對比研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)；國家公園；對比研究

一、研究的背景和意義

中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)，原稱國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，由國務(wù)院批準(zhǔn)公布。風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。自1982年起始，國務(wù)院審定共批準(zhǔn)了8批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，共計(jì)225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

目前隨著風(fēng)景名勝區(qū)，在范圍和數(shù)量上的提升，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)面臨著大好時機(jī)，同時對風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和發(fā)展提出了更高的要求，面臨的挑戰(zhàn)和壓力越來越大，風(fēng)景名勝區(qū)的人工化，商業(yè)化和城市化，現(xiàn)象與趨勢也勢必更加嚴(yán)峻。因此，中國風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園的對比分析研究，借鑒美國國家公園保護(hù)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取工作中失敗的教訓(xùn)，結(jié)合中國自身現(xiàn)在與國情，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.歷史和發(fā)展概況

（1）中國風(fēng)景名勝區(qū)歷史與發(fā)展概況。中國風(fēng)景區(qū)源于古代的名山大川和邑郊游憩地，歷經(jīng)數(shù)千年的不斷發(fā)展，薈萃了自然之美和人文之勝，成為壯麗山河的精華，為當(dāng)代留下了寶貴的自然和文化遺產(chǎn)及無限的信息。從開始萌芽到形成一個較完整的體系，風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展歷經(jīng)了一個漫長的過程，這一過程可以分為七個階段。五帝以前―風(fēng)景區(qū)的萌芽階段夏商周―風(fēng)景區(qū)的發(fā)端階段秦漢―風(fēng)景區(qū)的形成階段魏晉南北朝―風(fēng)景區(qū)的快速發(fā)展時期隋唐宋―風(fēng)景區(qū)的全面發(fā)展階段元明清―風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展階段世紀(jì)年代―風(fēng)景區(qū)的復(fù)興階段。

（2）美國國家公園歷史和發(fā)展概況?！皣夜珗@”的概念源自美國，名詞譯自英文的“NationalPark”，據(jù)說最早由美國藝術(shù)家喬治?卡特林（GeogeCatlin）首先提出。美國國家公園體系從第一座國家公園建立開始就通過法律規(guī)定了其為全民所有并為全民服務(wù)的理念。黃石法案中確定了黃石國家公園建立的目的是“為了人民利益和休閑娛樂?！比袼袥Q定了服務(wù)的公益性。在美國人看來，無論體系內(nèi)的何種文化資源，都是從先輩那里繼承來的遺產(chǎn)。國家公園的保護(hù)目的是“為了人民的利益和享受”，成功開辟了美國第一個國家公園，至今已有近400個成員。美國國家公園作為美國最寶貴的歷史遺產(chǎn)，它作為美國人的公共財(cái)產(chǎn)得到管理，并為讓后代享用而得到保護(hù)維修。從1872至今，國家公園運(yùn)動從美國一個國家發(fā)展到世界上225個國家和地區(qū)。國家公園在全世界范圍內(nèi)得到了發(fā)展，為各個國家的旅游業(yè)注入了新鮮血液。

二、美國國家公園的啟示

美國國家公園在發(fā)展中形成了具有其特點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)即國家公園管理局，實(shí)行了管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，美國的國家公園是產(chǎn)權(quán)國有的自然遺產(chǎn)和自然狀態(tài)下不可移動的文化遺產(chǎn)，所以美國的國家公園為非營利性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源可分為政府的撥款以及私人或財(cái)團(tuán)捐贈，其中以政府撥款為主。因此，公園管理以資源保護(hù)為主要目的。公園管理中拒絕所謂的業(yè)主概念，即不將遺產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素投入，不以自然資源牟利，管理者自身的收益只限于工資。這種體制下無疑可以避免公園在門票價(jià)格和相關(guān)配套設(shè)施中牟利。公園內(nèi)的住宿、餐飲和娛樂等商業(yè)設(shè)施有嚴(yán)格的規(guī)劃建設(shè)要求，不僅通過特許商業(yè)經(jīng)營處批準(zhǔn)，而且由特許承租人經(jīng)營，在財(cái)務(wù)上與公園管理機(jī)構(gòu)無關(guān)，同時改善公園的收入也將從其中獲得。

美國國家公園形成了垂直統(tǒng)一的管理體系，在管理體系上，美國的國家公園均由內(nèi)政部的國家管理局統(tǒng)一管理。國家管理局下設(shè)10個地區(qū)局，分片管理各地的國家公園。各國家公園設(shè)有公園管理局，具體負(fù)責(zé)本公園的管理事務(wù)，國家管理局、地區(qū)管理局、基層管理局三級機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，與公園所在地政府沒有隸屬聯(lián)系。該管理體系不僅明確了各級單位的職責(zé)，避免了中央政府和地政府的矛盾，而且提高了工作效率。

科學(xué)的規(guī)劃決策系統(tǒng)是保證國家遺產(chǎn)有效管理的有力工具，這一方面美國也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，如用地管理分區(qū)制度、公眾參與、環(huán)境影響評價(jià)、總體管理規(guī)劃-實(shí)施計(jì)劃-報(bào)告三級規(guī)劃決策體系等等。

除了管理制度的差異，美國國家公園的解說也成了公園快速發(fā)展的重要因素，美國國家公園管理局局長顧問費(fèi)門?提爾頓（Freeman Tilden）在其1957年出版的《解說我們的遺產(chǎn)》一書中，對國家公園、州立和市立公園、博物館及類似的文化機(jī)構(gòu)的所謂“解說”這一功能做了如下定義：“解說是一種教育活動，目的在于通過原物的使用、切身體驗(yàn)以及說明性媒介來揭示事物的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，而不是僅傳達(dá)事實(shí)信息。”解說試圖達(dá)到3個目的：第一個或者說基本目的是幫助游客更好地認(rèn)識、理解和欣賞他所參觀的場所，第二是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，第三是增加公眾對一個機(jī)構(gòu)的目標(biāo)或目的的理解。由此可以明白解說不僅推動了美國國家公園的發(fā)展，使游客注意并理解公園的特色也影響游客對公園和自身所處環(huán)境的態(tài)度，為理性游園奠定了基礎(chǔ)，保護(hù)了國家公園并提高了游客的旅行體驗(yàn)質(zhì)量。

但是目前中國解說大多限于導(dǎo)游，而沒有系統(tǒng)和比較專業(yè)的解說，在發(fā)展官方解說這一塊存在很大的缺失，甚至相當(dāng)一部分的專家、學(xué)者對解說的價(jià)值都缺乏必要的認(rèn)識，一方面，嚴(yán)重限制了解說的發(fā)展，也是對中國旅游事業(yè)的拖累。因此，現(xiàn)在亟須做的工作之一就是使社會各界認(rèn)識解說、知道解說的重要性，從而為解說的發(fā)展而努力。

但美國國家公園的發(fā)展也存在它的不足，自然與文化遺產(chǎn)地不能脫離它所處的周邊環(huán)境。美國在這一方面的教訓(xùn)也不少。美國國家公園局在很長時間內(nèi)只是關(guān)注公園內(nèi)部的管理事務(wù)，沒能及早參與處理國家公園外圍環(huán)境中存在的問題，給國家公園邊界內(nèi)遺產(chǎn)的保護(hù)造成了極大隱患。

三、中國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的方向

基于我國的基本國情，美國國家公園的垂直管理模式可能還無法適應(yīng)現(xiàn)階段我國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的要求，現(xiàn)階段我國風(fēng)景名勝區(qū)屬地管理與部門管理相結(jié)合的模式，在一定時段內(nèi)仍具有其必要性和可行性。美國國家公園無疑是全球國家公園成功的范例，也是在許多方面值得我國學(xué)習(xí)的，通過對我國風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園的對比思考發(fā)現(xiàn)，美國國家公園的垂直管理模式是在國家公園的資源與土地歸國家所有的前提下，在內(nèi)政部建立國家公園管理局，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，把國家公園管理人員納入到國家公務(wù)員體系中來，國家大力支持國家公園的各項(xiàng)管理及保護(hù)項(xiàng)目，從人力物力上充分滿足需求，為保持公園的完整性和真實(shí)性，并將其“保存完好”得移交給下一代而建立起來的模式。而我國風(fēng)景名勝區(qū)的資源與土地權(quán)屬存在模糊問題，許多風(fēng)景名勝區(qū)的資源與土地歸集體所有，或由國家所有但長期由集體使用，同時中央財(cái)政難以支付所有風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與管理的巨大資金和人員費(fèi)用，缺乏開展工作的資金保障，因此，并不具備實(shí)行美國管理模式的一些前提條件。

在借鑒美國國家公園管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)社會公益性、建立政府派出型的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)、加速中國解說體系的建立與完善，強(qiáng)化遙感監(jiān)測與人工實(shí)地監(jiān)測相結(jié)合模式等改進(jìn)與完善我國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理工作的措施和建議，對解決當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的可持續(xù)性利用和保護(hù)問題，增強(qiáng)游客文明旅游意識和推進(jìn)我國風(fēng)景名勝保護(hù)事業(yè)發(fā)展都具有一定借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與規(guī)劃

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與規(guī)劃

在“城市建設(shè)技術(shù)政策要點(diǎn)”中第八條提出:“加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，保護(hù)好風(fēng)景名勝?！边@一提法很好，比較確切。因?yàn)槌鞘袌@林綠化，主要是要用人工去建設(shè)的；而自然風(fēng)景和歷史文物古跡，是大自然和歷史遺留下來的，不能再去建設(shè)，而是需要把它們很好保護(hù)下來。這是兩個不同的范疇，不能混為一談。為此，就這個問題，提出個人意見供討論。

一、什么是風(fēng)景名勝區(qū)和風(fēng)景旅游資源

凡是具有較高美學(xué)、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)、歷史價(jià)值，能供人們進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)普及、參觀、娛樂和旅游的自然資源和人文資源，均可稱為“風(fēng)景旅游資源”。日本稱為“觀光資源”。

凡是以人文資源占絕大優(yōu)勢的人工游覽環(huán)境，如我國的敦煌、長城、和24個歷史文化名城等；在美國的威廉斯堡(Williamsburg)華盛頓國家首都公園(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古羅馬的龐貝城；法國的凡爾賽宮苑；印度的泰姬陵等等，都是舉世聞名的歷史文物資源。這類人文游覽環(huán)境，美國稱為“國家歷史公園”，我國應(yīng)稱為“國家歷史文物保護(hù)區(qū)”。

凡是以“自然資源”占絕大優(yōu)勢的游覽區(qū)，在我國稱為“自然保護(hù)區(qū)”。如四川臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)、廣西花坪銀杉保護(hù)區(qū)，云南西雙版納熱帶雨林保護(hù)區(qū)，湖北神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)等。美國稱為“國家天然公園”。如黃石公園、大峽谷、約瑟米蒂等。日本稱為“自然公園”。日本的自然公園系統(tǒng)，其中分為三級，第一級為“國立公園”；凡是具有日本典型風(fēng)景代表性的自然風(fēng)景區(qū)，經(jīng)日本衛(wèi)生福利部長指定而經(jīng)營者可稱“國立公園”，共23所。第二級為“國定公園”，凡是比國立公園的資源價(jià)值低一級，也經(jīng)衛(wèi)生福利部長指定的，稱為“國定公園”，共27所。資源價(jià)值又低一級，經(jīng)各地方都、道、府、縣行政長官指定的，則稱為都、道、府、縣立自然公園。在澳大利亞稱為國家天然公園、西德稱為自然保護(hù)區(qū)、美國還有占國土面積10%的“國家保護(hù)森林”，均屬這種類型。

凡是自然風(fēng)景資源和歷史文物資源都很豐富，兩者又相互穿插，交相輝映的游覽環(huán)境，交通方便，自然資源與人文資源不相上下的地區(qū)，可稱為“風(fēng)景名勝區(qū)”。風(fēng)景是指自然風(fēng)景而言，名勝則系指歷史古跡和文物而言。這個名稱，曾于1979年5月在杭州召開的風(fēng)景會議上提出過這個建議。現(xiàn)在我國的山東泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黃山、江蘇太湖等40多個“風(fēng)景名勝區(qū)”就是屬于這一類型。

至于管理體制，各國均按各自具體情況而有不同(非本文討論主題)?？偟恼f來，“國家歷史文物保護(hù)區(qū)”、“國家自然保護(hù)區(qū)”和“國家風(fēng)景名勝區(qū)”是三種不同類型的游覽區(qū)，應(yīng)建立不同的管理體制，制定不同的保護(hù)條例。

現(xiàn)把廣義的風(fēng)景旅游資源(系指三種類型游覽區(qū)的全部資源)種類分列如下:

(一)自然資源

1.自然風(fēng)景美學(xué)資源:具有極高美學(xué)價(jià)值的自然風(fēng)景資源，是所有資源中吸引力最大，“游人再來率”最大的一類資源，但當(dāng)前國際上研究最少，破壞最多的一類資源。如美學(xué)價(jià)值極高的山岳風(fēng)景、河川風(fēng)景、湖泊風(fēng)景、森林風(fēng)景、海濱風(fēng)景、石林風(fēng)景、溶洞風(fēng)景、瀑布風(fēng)景、島嶼風(fēng)景、天象風(fēng)景、五花草甸風(fēng)景等等。這類資源的美學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，急待研究討論。

2.地質(zhì)歷史變遷遺跡資源:如由造山運(yùn)動、地震、火山、冰川活動和氣候激變而形成的峽谷、冰川、火山、火口湖、溫泉、噴泉、斷層、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。生物進(jìn)化史資源:

(1)瀕危物種(活化石)。動物如大熊貓、金絲猴、丹頂鶴、朱鹮、白鱀豚、野馬、野駱駝、白唇鹿等等；植物如水杉、銀杉、巨杉、紅杉、珙桐、金錢松等等。

(2)原始生物群落。如原始森林，處女河，原始熱帶雨林，原始凍荒漠、干荒漠、巖生植物、水生植物、鹽生植物等群落。

(3)滅絕物種的生物化石。

4.野外娛樂資源:如滑雪、登山、野營、沙灘浴場、滑水和帆板、狩獵、激湍、避暑、避寒、釣魚、賽馬等等。

(二)人文資源

1.考古發(fā)掘資源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵馬俑、古羅馬龐貝、荷馬史詩特洛伊出土古城等等。

2.遺存歷史文物資源:具有極高歷史價(jià)值的古代城市、村莊、園林、宮殿、寺廟、陵墓、古建筑、雕塑、構(gòu)筑物、古戰(zhàn)場、革命紀(jì)念地等遺址、遺跡、遺物等，如古羅馬斗獸場、古希臘雅典娜神廟、英格蘭的巨形方石柱；我國新疆高昌古城、龍門、云崗石窟、都江堰水利工程、趙州橋、古運(yùn)河、圓明園遺址、故宮、蘇州園林等等。

3.民俗風(fēng)情:地方風(fēng)俗習(xí)慣，節(jié)日活動，婚喜習(xí)俗，宗教活動以及民族戲劇、舞蹈、歌謠、服裝、宴飲、集市買賣、地方工藝美術(shù)品等等。

以上各類資源，由于人文資源、自然資源所占優(yōu)勢不同，而分為國家歷史名城，國家歷史文物保護(hù)區(qū)，國家自然保護(hù)區(qū)(或國家天然公園)和國家風(fēng)景名勝區(qū)四種類型，分別由不同職能部門分管，或由幾個職能部門共管。

二、當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)中存在的問題

城市的園林綠地，大多數(shù)情況下，是需要“人造的”，是需要花資金、花勞力“建設(shè)”的；一些地下礦藏是要“開發(fā)”的；一些荒地如要建農(nóng)場，也是要去“開發(fā)”的。

但是一些具有極高美學(xué)、科學(xué)價(jià)值的天然風(fēng)景和自然資源，是大自然遺留下來的，它們是不能依靠人工去“建設(shè)”起來的，也不能像礦藏和荒地一樣去“開發(fā)”的。還有那些有極高藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)和歷史價(jià)值的文物古跡，是歷史上前人創(chuàng)造而遺留下來的，也不是要依靠現(xiàn)代人去“建設(shè)”、“改造”或“開發(fā)”的?？梢赃M(jìn)行考古發(fā)掘，完整原狀保護(hù)下來，但不是“開發(fā)”礦藏。歷史文物是不能進(jìn)行改造的。

但是對于“風(fēng)景名勝區(qū)”，近幾年來，有不少同志寫文章、做報(bào)告，提出所謂要大力進(jìn)行“風(fēng)景建設(shè)”和“風(fēng)景開發(fā)”等不確切的口號和觀點(diǎn)。甚至有些地方部門，還用這些不確切的觀點(diǎn)下達(dá)任務(wù)去“建設(shè)”和“開發(fā)”風(fēng)景名勝區(qū)。于是逢山開路、遇水搭橋，炸山取石，砍伐森林，大興土木。在名山大川風(fēng)景最美的景點(diǎn)，建造大體量的旅館或建筑群、建造高架索道纜車?；虬岩恍v史文物價(jià)值很高的寺廟、古建筑任意拆遷、改造，或改為旅館、餐廳、商店等等。甚至還把一些旅游服務(wù)設(shè)施的“建設(shè)”，道路、交通能源供應(yīng)的建設(shè)稱為“風(fēng)景建設(shè)”，把旅館建筑作為風(fēng)景美學(xué)的核心來構(gòu)思。這些做法，實(shí)質(zhì)上是花了大量資金、人力來從事大量的“破壞性建設(shè)”工作。國際上很多同行，對此都提出了不同意見。這種“破壞性的建設(shè)”再也不能繼續(xù)下去了。

在這次城市建設(shè)政策論證會中，對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，作了明確規(guī)定，是很好的。但是許多重要的風(fēng)景名勝區(qū)并不在大城市，而面積又很大，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)有不少小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)；這些小村鎮(zhèn)的建設(shè)對資源破壞是很嚴(yán)重的。因此，在“村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策”中，更需要有明確規(guī)定。

嚴(yán)格說來，按科學(xué)性質(zhì)和社會需求來看，風(fēng)景名勝區(qū)自成獨(dú)立體系，這與美國的“國家公園系統(tǒng)”有相似之處和不同之處。

美國的國家公園系統(tǒng)，由四種類型的風(fēng)景區(qū)組成。1.國家天然公園2.國家歷史公園3.國家野外娛樂公園4.國家紀(jì)念公園。把“國家天然公園”即自然保護(hù)區(qū)除去，就與我國風(fēng)景名勝區(qū)相似了。國家風(fēng)景名勝區(qū)既不是城市建設(shè)，也不是村鎮(zhèn)建設(shè)。它與城市的園林綠化是兩個不同的體系。在美國城市的園林綠地是由各城市的市政府領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的。而“國家公園系統(tǒng)”則由內(nèi)政部的“國家公園局”領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理的，中央局下設(shè)10個地區(qū)局，由中央局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全國有9,000多名職工，旺季達(dá)20,000余名。全國共有330余處國家公園。

中央局一級有450余名職工的管理機(jī)構(gòu)和五百名規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人員的“設(shè)計(jì)中心”。