第一篇：有關高校畢業(yè)生和公益性崗位開發(fā)的思考

有關高校畢業(yè)生和公益性崗位開發(fā)的思考

近年來，公益性崗位的開發(fā)從城市延伸到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村就業(yè)困難群體向普通高校畢業(yè)生轉移，一大批有文化、有理想、有抱負和具備一定基本素質的高校畢業(yè)生從對就業(yè)期盼的迷茫中步入到服務基層的群體中，正在逐步成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

自中央頒布 《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā) [2002]12號）以來，各地政府在貫徹落實中央部署和扎實推進就業(yè)和再就業(yè)工作等各方面進行了大量的探索和實踐，取得明顯的成效和一些寶貴的經(jīng)驗。自2003年以來，***人社系統(tǒng)積極落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，在開發(fā)公益性崗位，促進就業(yè)的工作中取得了顯著成績，至2011年底，全市公益性崗位7000余人，其中僅2011年全市就招聘公益性大學生600余人，較好地促進了全市經(jīng)濟發(fā)展。政策的積極落實，使高校畢業(yè)生公益性人員在基層得到了磨練，既緩解了部分高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也為他們今后的工作和生活積累了寶貴的經(jīng)驗。筆者就如何更好地發(fā)揮高校畢業(yè)生的作用，圍繞公益性崗位開發(fā)作了一些探索，進行了一些膚淺的思考。

公益性崗位開發(fā)與高校畢業(yè)生就業(yè)相關情況 實踐中，公益性崗位開發(fā)主要有以下幾種狀況：

開發(fā)的方式：主要是以地方政府因事、因崗和臨時性工作需要進行開發(fā)、補充；實踐中也有公益事業(yè)的需求和就業(yè)壓力等原因促使有關部門先期自主開發(fā)，然后待政策出臺后，對接政策補充完善。同時還有社會自主參與開發(fā)，一批先富起來的勞

動者積極參與社會公益事業(yè)，暫時性地解決了失業(yè)人員就業(yè)和地方政府臨時性困難，對失業(yè)人員采取的階段式補貼方式進行社會自主投入開發(fā)。

開發(fā)的范圍：針對就業(yè)困難群體，公益性崗位開發(fā)的范圍比較廣泛，有勞動協(xié)理員、遠教管理員、新農(nóng)村建設指導員、村居郵遞員、農(nóng)村護林防火員、治安巡邏員、公用設施維護員、保潔保綠員、助老助殘員、村道養(yǎng)護工等，粗略統(tǒng)計在25種類型以上，設置非常寬泛。

工作履職及其作用發(fā)揮：公益性崗位的履職情況及其在基層經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮的作用如何，是檢驗決策部署、政策扶持和實踐探索是否順應大眾之需、政府之難、個人之愿的重要標準。從近年來開發(fā)的情況來看，一大批參加公益性崗位的就業(yè)人員無論在理想、信念、工作熱情方面，還是在珍惜機會、分憂解難、主動參與基層各方面都能盡心盡力、盡職盡責，較好地履行分內的工作職責，其發(fā)揮的作用在很多時候不遜于國家在職人員。

大學生就業(yè)及我市公益性崗位開發(fā)狀況：隨著我國高等教育的普及，受高校畢業(yè)生就業(yè)的結構性矛盾、就業(yè)制度、就業(yè)觀念等多重影響。越來越多的大學生畢業(yè)面臨畢業(yè)就失業(yè)的困境。當前我國正處于歷史轉型期，地方各級各部門需要大量有知識有文化的人員從事基層服務。我市基層工作業(yè)務量大，正式在編人員有限，招收公益性大學生從事基層服務，可以在一定程度上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力；又有力地支持了我市的各項工作；同時也為立志進入公務員隊伍的公益性人員提供了鍛煉機會。2011年，國家在啟動內需、加大低收入群體收入給予了很多政策。例如，提高居民養(yǎng)老保險的參保率、調整最低工資標準等。我市為配合國家方針政策，在2011年招聘了600余名高校畢業(yè)生到基層從事公益性工作，有效的促進了民生保障工作的推進。

高校畢業(yè)生和公益性崗位開發(fā)的問題

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設的重要生力軍。招聘高校畢業(yè)生到基層公共服務機構工作，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措。對推進我市基層的各項工作具有重要意義，但大學生公益性崗位在實際的操作中任存在一些問題。一是有些地方把用來解決大學生公益性崗位開發(fā)作為解決某些單位用人的精美大餐，存在開發(fā)的崗位依照工作而定、依人而定的現(xiàn)象。

二是崗位開發(fā)后與同職待遇不平等，造成 “同工不同酬”的矛盾：

首先是現(xiàn)實中無法用新開發(fā)崗位完全取代原在崗人員，無論是工作分配，還是福利待遇都有所差別，容易帶來不必要爭執(zhí)和心理反差。其次開發(fā)后的崗位往往帶有照顧性的待遇發(fā)放和公益性的工作環(huán)境，容易產(chǎn)生 “坐享”或 “敷衍”現(xiàn)象。開發(fā)后的崗位只解決了崗位和基本待遇問題，而對事業(yè)的追求和價值取向的引導尚不明朗。再次實踐中對基層公益性崗位作用的發(fā)揮大多是多面性的、綜合性的，不可能專門從事某一項工作。最后在村級組織中從事公益性崗位的大學生，雖然基本待遇不高，但現(xiàn)實中又比在同一村級從事更多繁雜事務的其他公益性崗位人員待遇高出一些。為了緩和這個矛盾，在國家大力提倡提高低收入群體收入的背景下，有必要縮小大學生公益性崗位與其他公益性崗位以及公益性崗位與正式在編人員待遇上的差距

三是評價體系和績效機制不健全，在現(xiàn)實中往往會產(chǎn)生 “顧此失彼”或 “左右為難”的狀況：

一是對于公益性崗位評價客觀上一般用 “快與慢”、“好與孬”、“優(yōu)與差”等運行評價，看出勤情況、以及人際關系狀況等方式。對于多位思維、統(tǒng)籌考慮、行為方法等，尚無發(fā)掘式分析手段和科學性判斷，在理論支撐方面的現(xiàn)實依據(jù)不足，一些地方甚至還沒建立相應的開發(fā)和管理制度。二是在如何建立健全長效激勵機制方面仍需作大量的探索和實踐?，F(xiàn)實中，評價簡單量化、考核細化程度不夠、激勵保障不力等現(xiàn)象仍客觀存在。三是存在管理手段松散的現(xiàn)象。鑒于待遇、崗位性質等原因，由地方人力資源社會保障部門負責監(jiān)督管理客觀存在局限性和交叉性。一方面基層公益性崗位由地方組織負責監(jiān)督管理，人社部門單純對人員進行管理顯得單調無力；另一方面基層公益性崗位本身具備綜合性，其很多工作由本單位負責安排、督促和管理，其調控、監(jiān)督方式大多由地方黨組織負責，出現(xiàn)了管理部門的人為交叉現(xiàn)象，不利于工作的開展和任務完成情況的監(jiān)督。關于開發(fā)基層公益性崗位的思考

筆者認為，為了更好地做好大學生基層公益性崗位開發(fā)，應該整合資源，理順管理體制；建立考核評價規(guī)范性規(guī)章和進入退出機制；注重統(tǒng)籌原則，強化監(jiān)督檢查和考核機制。

首先，整合資源，理順管理體制。一是充分利用現(xiàn)有已經(jīng)開發(fā)出來的公益性崗位特點，結合各個單位與崗位的實際，將公益性崗位進行整合，發(fā)揮整體工作效益；二是將不能歸口管理的崗位采取屬地原則整合到相應的村（居）委會，在實現(xiàn)自身價值取向方面指明方向。三是在管理方面歸順到一個部門，避免交叉管理現(xiàn)象。

其次，建立考核評價規(guī)范性規(guī)章和進入退出機制，不斷豐富和充實開發(fā)內涵。一是在現(xiàn)有制度的基礎上，充分考慮地方區(qū)域經(jīng)濟社會狀況，進一步完善履職獎懲、擇優(yōu)延續(xù)獎勵、先進推薦、招考加分、創(chuàng)業(yè)扶持等機制，不斷拓寬考核激勵方式，激發(fā)工作激情。二是探索現(xiàn)行招錄公職人員的模式，能否考慮在這一群體中一并探索實施，使人員素質和崗位相適應。三是建立考核獎勵基金。建立調節(jié)區(qū)域間、單位之間平衡機制，盡力調整 “同工不同酬”的矛盾。

最后，注重統(tǒng)籌原則，強化監(jiān)督檢查和考核機制。一是規(guī)范審批程序。根據(jù)各地失業(yè)人員統(tǒng)計情況，綜合分析后下達指導性、控制性計劃，由各縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌把握開發(fā)范圍，并規(guī)定開發(fā)崗位與資金的投入比例和數(shù)額，形成相互制約關系，避免只開發(fā)不出資現(xiàn)象。不能單獨依賴就業(yè)資金，要建立由市、縣、鎮(zhèn)以及用人單位合理共擔資金保障機制。二是管理部門要指導用人單位把握開發(fā)原則，監(jiān)督部門要強化履職發(fā)揮情況的督查，形成層層負責、共同管理、相互激勵與制約體系，不斷增強工作活力，推動各個領域崗位持續(xù)健康發(fā)展。三是加大教育與培養(yǎng)力度，不斷提升整體素質。主管部門和地方政府應制定教育和培訓計劃，分階段、分崗位進行集中培訓，讓這一群體更多地了解時政、掌握政策、熟悉崗位業(yè)務，提升服務技能，豐富思想內涵，使他們在實現(xiàn)就業(yè)的同時，更多更好地體現(xiàn)自身價值，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

第二篇：高校畢業(yè)生基層公益性崗位有關問題解答

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高校畢業(yè)生基層公益性崗位有關問題解答

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高校畢業(yè)生基層公益性崗位有關問題解答

為幫助廣大高校畢業(yè)生了解熟悉我省高校畢業(yè)生基層公益性崗位相關政策和工作安排，我們組織編寫了《高校畢業(yè)生基層公益性崗位有關問題解答》，期望對您有所幫助。

1.什么是公益性崗位？

答：由政府開發(fā)、以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位。對符合條件在公益性崗位安置就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。符合公益性崗位安置條件的就業(yè)困難高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受公益性崗位就業(yè)援助政策。按照《安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（皖政〔2011〕101號）要求，我省從2012年開始，連續(xù)三年，每年開發(fā)4000個公益性崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

2.今年我省高校畢業(yè)生公益性崗位招聘對象？

徽中公教育：http://ah.offcn.com/ 1 電話：0551—65268288 65422888 65122200 安地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

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答：為畢業(yè)2年以內（2012年、2013）領取《就業(yè)失業(yè)登記證》的普通高等學校畢業(yè)生。

3.何謂普通高校畢業(yè)生？

答：按照有關規(guī)定，普通高校畢業(yè)生是指中央部門和地方所屬全日制公辦普通高等學校、民辦普通高等學校和獨立學院的全日制普通本?？疲ê呗殻?、研究生、第二學士學位應屆畢業(yè)生。不包括成人高等教育、高等教育自學考試類學生、各類非學歷教育的學生。

4.我省今年高校畢業(yè)生服務基層公益性崗位時間安排、招聘程序是如何規(guī)定的？

答：時間安排：今年我省招聘工作從7月開始至10月底結束。招聘程序：網(wǎng)上報名、資格初審、筆試、復核、體檢，公示、培訓后簽約上崗。

5.這次考試科目《職業(yè)能力測試》主要內容有哪些？

《職業(yè)能力測試》主要測查與崗位密切相關的、適合通過客觀化紙筆測驗方式進行考查的基本素質和能力要素，包括言語理解與表達、數(shù)量關系、判斷推理、資料分析和常識判斷等部分。

6.高校畢業(yè)生公益性崗位人員是否簽訂勞動合同？

答：基層公益性崗位實行勞動合同制。聘用期間，用人單位應當與被聘人員簽訂勞動合同，合同期限為3年。

7.我省高校畢業(yè)生公益性崗位人員勞動報酬是多少？

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答：對在公益性崗位安排就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補貼。公益性崗位補貼期限，一般最長不超過3年。年均工資收入不低于18000元。有條件的地區(qū)可隨當?shù)厝司べY水平增長而適當提高公益性崗位聘用人員待遇。

8.我省高校畢業(yè)生公益性崗位人員勞動參加社會保險嗎？繳費是如何規(guī)定的？

答：參加社會保險。用人單位依法為公益性崗位人員辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，個人繳納部分由個人承擔，單位繳納部分由就業(yè)專項資金給予補貼。

9.高校畢業(yè)生公益性崗位與選聘高校畢業(yè)生到村任職、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃有什么不同？

答：三者無論從組織實施部門、招聘對象與條件、招聘崗位、優(yōu)惠政策等均有所不同。

（1）選聘高校畢業(yè)生到村任職

組織實施部門：2008年起，由中組部牽頭，教育部、財政部、人力資源社會保障部、共青團中央等部門共同組織實施的。

招募對象與條件：30歲以下應屆和往屆的全日制普通高校?？埔陨蠈W歷的畢業(yè)生。重點是應屆和畢業(yè)1至2年本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預備黨員），非中共黨員的優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學生干部也可選聘。參加人力資源和社會保障部、團中央等部門組織的到農(nóng)村基層服務的“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”等活動期 徽中公教育：http://ah.offcn.com/ 3 電話：0551—65268288 65422888 65122200 安地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

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滿的高校畢業(yè)生，本人自愿且具備選聘條件的，經(jīng)組織推薦可作為選聘對象。對于各省（區(qū)、市）此前已經(jīng)選聘到村任職的高校畢業(yè)生，本人自愿，通過組織考察推薦，可轉為選聘對象。

數(shù)量規(guī)模：從2008年開始，國家計劃每年選聘2萬名，連續(xù)5年，共選聘10萬名高校畢業(yè)生。2008-2010年，實際已選聘11.3萬名。從2010年開始，擴大選聘規(guī)模，逐步實現(xiàn)“一村一名大學生村官”計劃的目標。2013年，我省選聘2000名高校畢業(yè)生。

崗位：一般安排為村黨組織書記助理、村委會主任助理、村團組織書記或副書記等職務。

待遇（補貼和保險）：一是項目經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔；二是比照當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務員試用期滿后工資水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區(qū)的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼；三是參加養(yǎng)老社會保險；四是任職期間，辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險。

期滿就業(yè)政策：選聘工作期限一般為2-3年。工作期間縣級組織人事部門與其簽訂聘任合同。工作期滿后，經(jīng)組織考核合格、本人自愿的，可繼續(xù)聘任。不再續(xù)聘的，引導和鼓勵其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（2）“三支一扶”計劃

組織實施部門：2006年起，由原人事部現(xiàn)人力資源社會保障部牽頭，中組部、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、扶貧辦、共青團中央共同組織實施的。

招募對象與條件：主要為全國普通高校應屆畢業(yè)生。

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數(shù)量規(guī)模：從2006年開始，國家每年選派2萬名高校畢業(yè)生，目前已實施五年，共選派17萬余名“三支一扶”高校畢業(yè)生。我省每年招聘1000名。

崗位：支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧崗位，及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記崗位。

待遇（補貼和保險）：一是所需經(jīng)費由中央財政與地方財政共同承擔，中央財政在招募計劃內按實際到崗人數(shù)和不同地區(qū)標準給予補助；二是從2009年起，服務期間參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平標準，確定工作、生活補貼標準，按月發(fā)放；三是服務期間按照規(guī)定統(tǒng)一參加相應的社會保險，以提高其保障水平。

期滿就業(yè)政策：總的原則是志愿服務、期滿自主擇業(yè)。在派遣前均簽訂服務協(xié)議，服務期限為2-3年。一是原服務單位有空崗時優(yōu)先聘用服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生。二是規(guī)定事業(yè)單位有職位空缺需補充人員時，應拿出一定職位專門吸納；三是全省公務員考試和省直事業(yè)單位考試定向招考、報考碩士研究生初試總分加10分等。

10.我省高校畢業(yè)生到基層公益性崗位就業(yè)有哪些優(yōu)惠政策？ 對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，期間可計算為連續(xù)工齡，并視同為基層工作經(jīng)歷。

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11.《就業(yè)失業(yè)登記證》作用是什么？

答：《就業(yè)失業(yè)登記證》是記載勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況、享受相關就業(yè)扶持政策、接受公共就業(yè)人才服務等情況的基本載體，是勞動者按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策和接受公共就業(yè)人才服務的有效憑證。

12.如何申領《就業(yè)失業(yè)登記證》？

答：勞動者可通過以下途徑申領《就業(yè)失業(yè)登記證》：⑴ 城鎮(zhèn)戶籍的勞動者到戶籍所在地的社區(qū)申領《就業(yè)失業(yè)登記證》。⑵進城求職的農(nóng)村勞動者到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申領《就業(yè)失業(yè)登記證》。⑶畢業(yè)高校畢業(yè)生到縣級以上公共就業(yè)人才服務機構申領《就業(yè)失業(yè)登記證》。

13.申領《就業(yè)失業(yè)登記證》要提供哪些資料？

答：勞動者在申領《就業(yè)失業(yè)登記證》時，應如實提供本人相關信息，并提供以下材料：身份證、戶口簿、畢業(yè)（肄業(yè)）證書(證明)，具有專業(yè)技術、職業(yè)資格的應提供相關證書，兩寸近期免冠證件照兩張。畢業(yè)高校畢業(yè)生應提供《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》（高校就業(yè)指導服務部門出具的證明）或畢業(yè)證書，縣級以上人力資源社會保障部門規(guī)定的其他材料。

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第三篇：公益性崗位思考

對我州擴大就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位的思考

開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑。公益性崗位是指由各級政府及其職能部門投資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為目的的非營利性公共管理和公益性服務崗位。具體范圍包括：公共安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公用設施維護、社區(qū)文化教育體育保健托老托幼服務、社區(qū)勞動保障協(xié)管員等社區(qū)管理服務崗位、其他公益性勞動崗位。

我州從2008年以來，采取有力措施，以開發(fā)就業(yè)崗位為目標，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點，以落實政策和加大資金投入為手段，加強職業(yè)技能培訓，積極推進制度化、專業(yè)化和社會化的公共就業(yè)服務體系建設，在增加就業(yè)再就業(yè)數(shù)量的同時，更加注重提高就業(yè)再就業(yè)的質量，在大力開發(fā)就業(yè)崗位的同時積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點幫助地震后農(nóng)村受災嚴重人員及“4050”就業(yè)困難人員，為他們提供就業(yè)幫助。

一、我州公益性崗位開發(fā)的基本情況

1、兩年來公益性崗位開發(fā)的數(shù)量

5.12汶川大地震后，州政府迅速出臺了《阿壩州人民政府關于災區(qū)恢復重建就業(yè)和社會保險政策的實施意見》，阿壩州勞動和社會保障局據(jù)此制定了《阿壩州地震災區(qū)恢復重建公益性崗位管理辦法》，啟動了擴大就業(yè)援助開發(fā)公益性崗位的工作。兩年來全州共開發(fā)公益性崗位54146個，其中：2008年開發(fā)43000個，2009 年開發(fā)11146個。

2、崗位設置

2008年，我州的公益性崗位主要集中在抗震救災和災后重建中的衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物質搬運、傷員看護、治安維護、后勤服務、城鎮(zhèn)廢墟清理、基層

勞動保障協(xié)理、險情監(jiān)測、公共環(huán)境綠化管理、災區(qū)自然文化遺產(chǎn)及地震遺址保護、鄉(xiāng)村基礎設施臨時管護等十三類崗位。年底又將基層司法調解員納入公益性崗位。2009年根據(jù)工作需要增設社會管理崗位，如街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村的勞動保障協(xié)理員、協(xié)警員、交通協(xié)管員、民政低保協(xié)管員和社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等；社區(qū)公益性崗位，在街道、社區(qū)開發(fā)的保潔、保綠及社會化服務等；機關事業(yè)單位的后勤保障及公共管理服務崗位，如在機關事業(yè)單位擔任收發(fā)、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等。

3、開發(fā)方式

首先，通過州縣政府在抗震救災和災后恢復重建中根據(jù)需要開發(fā)出就業(yè)崗位，然后通過“公開、公平、公正”和“先特困，后困難”的原則，優(yōu)先錄用年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障且就業(yè)確有困難并失業(yè)1年以上的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”困難家庭的人員、殘疾下崗失業(yè)人員、失地無業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村受災嚴重且家庭困難人員。

4、用于公益性崗位開發(fā)的資金使用情況

自2008年以來全州共用于公益性崗位補貼和各項社會保險補貼為 6506.05萬元，其中：2008年用于公益性崗位補貼和各項社會保險補貼 3472.48萬元；2009年用于公益性崗位補貼和各項社會保險補貼3033.57萬元。

5、對擴大就業(yè)產(chǎn)生的效應

開發(fā)公益性崗位是完善對困難群體的就業(yè)援助制度的重要舉措，是擴大就業(yè)援助的有效途徑。我州開發(fā)公益性崗位工作的開展，對緩解我州十分突出的就業(yè)供需矛盾、穩(wěn)定和擴大就業(yè)起到了積極的作用。如2008年全州動態(tài)消除零就業(yè)家庭3147戶，其中在災后公益性崗位安置解決3147人。

二、在公益性崗位開發(fā)中面臨的困難和問題

（一）關于公益性崗位政策執(zhí)行期限的問題

一是我州開發(fā)公益性崗位的工作是在遭遇“5.12”特大地震后啟動的，很多崗位的設置具有臨時性的特點，如衛(wèi)生防疫、傷員看護、廢墟清理、險情監(jiān)測、鄉(xiāng)村基礎設施臨時管護崗位等，按政策規(guī)定執(zhí)行期限為三個月時間，只能在較短時間內解決困難人員的就業(yè)問題。二是我州開發(fā)公益性崗位工作起步較晚，在關于公益性崗位政策執(zhí)行期限上沒有形成較為完備的制度，如2008年針對災后恢復重建開發(fā)的公益性崗位中，有部分崗位由于沒有繼續(xù)保留的必要，已按當時出臺的三個月期限執(zhí)行后取消了該崗位設置。而有些崗位由于具體實際需要，到現(xiàn)在仍然保留，但在執(zhí)行期限上沒有明確規(guī)定，只是當快到期限時才臨時決定延長一定時間。

（二）再就業(yè)資金總量小，公益性崗位開發(fā)投入不足

兩年來全州共安排再就業(yè)資金13462.93萬元，其中：2008年安排5368.93萬元，2009年安排8094萬元。由于再就業(yè)資金總量小，所以在公益性崗位開發(fā)中的投入就不是很足。公益性崗位補貼和社會保險補貼主要由再就業(yè)資金中進行支出（再就業(yè)資金的支出范圍包括：社會保險補貼、小額擔保貸款基金及貼息、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹、公益性崗位補貼、勞動力市場建設等）。

（三）享受公益性崗位政策的對象范圍太窄

按照現(xiàn)行政策，能夠享受崗位補貼的對象主要為在公益性崗位就業(yè)的大齡就業(yè)困難對象即“4050”人員、享受城市居民最低生活保障且就業(yè)困難的人員、殘疾下崗失業(yè)人員，這就使各有關部門和單位在開發(fā)公益性崗位上的積極性不高，基層勞動保障工作人員開展此項工作有一定難度。

（四）公益性崗位管理欠規(guī)范

當前在公益性崗位管理上存在一些不容忽視的問題，一是管理原則不清，管理主體模糊。公益性崗位由政府部門統(tǒng)一招聘，直接分派到各相關單位或街道社區(qū)，人事、工資等管理與各單位、街道社區(qū)脫鉤，造成用人單位對公益性崗位人員缺乏有效的約束力。二是公益性崗位工作人員干好干壞一個樣，缺乏獎懲機制。除了考勤制度外，相關部門沒有建立和完善有關的管理制度和激勵競爭機制，缺乏一套行之有效的考核體系。公益性崗位有統(tǒng)一的工資發(fā)放標準，無論工作成績如何待遇都一樣，存在著干好干壞、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。

(五)待遇偏低。從2008年至今我州所有公益性崗位一直執(zhí)行每月不高于550元的工資標準。應該說，這一工資標準偏低，付出與報酬不成正比。目前，大部分人員的收入難以維持家庭低水平消費支出，生活處于貧困線。

三、進一步加強公益性崗位開發(fā)的幾點思考

（一）建立政府購買公益性崗位制度

2009年底全州城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員8190人，其中“4050”人員2753人。他們年齡偏高，技能單一，就業(yè)困難，在勞動力市場上沒有競爭能力，在市場經(jīng)營中又缺乏創(chuàng)業(yè)能力。只有通過政府購買公益性崗位，對他們進行公益性崗位安置，才能從根本上解決他們生活和就業(yè)問題，這也是各級政府、各級勞動保障部門踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持群眾利益無小事，安居樂業(yè)是大事，為人民群眾謀實事的具體體現(xiàn)。我州應加大再就業(yè)資金中用于公益性崗位補貼和社會保險補貼的比重。

（二）建立健全開發(fā)公益性崗位工作的體制機制

由于我州開發(fā)公益性崗位工作啟動較晚，目前此項工作的體制機制尚不完善。為了幫助更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，應盡快建立健全公益性

崗位開發(fā)的體制機制。通過機制體制的建立健全，進一步擴大就業(yè)困難對象范圍，如將家庭經(jīng)濟困難沒有就業(yè)的大學畢業(yè)生納入援助范圍；加大公益性崗位開發(fā)力度；拓寬公益性崗位的范圍和規(guī)模；優(yōu)先安置零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難對象，力爭使就業(yè)困難人員都能實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。

（三）固定并延長公益性崗位的政策執(zhí)行期限。公益性崗位不應該是一個權宜之計的舉措，而應該成為較長時期內解決就業(yè)問題的一個穩(wěn)定的政策。我州應盡快制定公益性崗位執(zhí)行期限政策，對現(xiàn)有履職盡責的公益性崗位從業(yè)者，應續(xù)簽合同，因為他們一旦被解聘，再就業(yè)將更加困難。

（四）加大資金投入，開發(fā)并穩(wěn)定公益性崗位。“就業(yè)乃民生之本”，相關部門應進一步調整支出結構，把有限的財力向公共服務領域尤其是民生領域傾斜，積極籌措就業(yè)再就業(yè)配套資金，為公益性崗位提供經(jīng)費保障。

（五）加大技能培訓力度。下崗失業(yè)人員是就業(yè)再就業(yè)的弱勢群體，素質低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業(yè)人員及失地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓力度，不斷提高此類人員素質和勞動技能，為他們實現(xiàn)就業(yè)打好基礎。

（六）適當提高崗位補貼標準。政府相關部門應本著“改善民生、和諧發(fā)展，改革成果與人民共享”的要旨，根據(jù)公益性崗位不同的工作性質及工作量，適當提高崗位補貼標準，原則上應不低于我州的最低工資標準。

（七）加強對公益性崗位的規(guī)范管理。要建立健全政府監(jiān)管、市場運作、能進能出、規(guī)范有序的運作機制，更好地服務社會公益事業(yè)。嚴格上崗條件，完善競爭上崗的程序及應聘者的公示制度，堅持陽光操作，自覺接受群眾監(jiān)督，讓真正的就業(yè)困難人員享受公益性崗位。

第四篇：全市公益性崗位開發(fā)工作匯報材料

全市公益性崗位開發(fā)工作匯報材料

今年以來，我市著眼于解決公共服務、社會管理任務較重難題，積極推進城鄉(xiāng)公益崗設置改革創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)“大水漫灌”模式，變“因人設崗”為“因事設崗”，統(tǒng)籌做好“八個結合”，創(chuàng)新設立“八大專員”，既有效解決低收入群體就業(yè)增收問題，又有力促進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，走出了具有**特色的城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)新路徑。目前，已創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位3894個，實現(xiàn)人均增收1萬元，5年內將開發(fā)1.1萬個崗位，惠及群眾1.2萬人。

一是與鞏固脫貧攻堅成果相結合，創(chuàng)設幫扶互助員。

開展“老弱病殘”照料行動，優(yōu)先聘請有勞動力的脫貧戶，為60歲以上獨居老年人、“一戶多殘”家庭和患大病脫貧戶等特殊群體提供照料服務，實現(xiàn)困難群眾穩(wěn)定脫貧、勞動致富、鄰里互助、基層自治良性循環(huán)。

二是與擴大村級勞務中介覆蓋面相結合，創(chuàng)設勞動保障協(xié)理員。

在推進村級勞務中介、“零工小站”等創(chuàng)新工作中，開發(fā)勞動保障協(xié)理公益崗261個，開展招工、求職對接服務，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)或有序轉移就業(yè)。

三是與完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制相結合，創(chuàng)設垃圾分類輔導員。

創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾“兩次四分”“一站四點”“市場化運作”“智慧云平臺”“網(wǎng)格化管理”五大模式，垃圾分類輔導員通過廣播、直接入戶等方式指導村民垃圾分類，讓青年人更自覺、老年人“不掉隊”，農(nóng)村垃圾分類由“要我分”向“我要分”轉變。

四是與守護文化遺產(chǎn)相結合，創(chuàng)設文物保護巡護員。

我市現(xiàn)存古文化遺址175處、不可移動文物517處，按照屬地管理原則，聘用84名文物保護巡護員，開展日常巡查、消防檢查、隱患上報等工作，構建起“村居文物保護巡護員日查、鎮(zhèn)街文物聯(lián)絡員周查、市文物保護專業(yè)隊伍月查”三級保護體系，有效保護文物安全。

五是與健全四好農(nóng)村路養(yǎng)護體系相結合，創(chuàng)設農(nóng)村道路專管員。

健全四好農(nóng)村公路養(yǎng)護體系，招用農(nóng)村公路專管員140名，每名專管員負責縣鄉(xiāng)道5公里片區(qū)的農(nóng)村公路巡查管理，人均排查隱患30余起，上報災毀等信息80余次，農(nóng)村路列養(yǎng)率達到100%，好路率超91%。

六是與保護鄉(xiāng)村綠水青山相結合，創(chuàng)設生態(tài)護林員。

增設生態(tài)護林員公益崗90個，護林員隊伍總數(shù)達到688人，開展日常巡護，管理野外用火、勸阻破壞林草資源行為，有效保護綠水青山。

七是與為民服務“管得寬”相結合，創(chuàng)設民生事務協(xié)理員。

在基層選用243名民生事務協(xié)理員，充分發(fā)揮居民地點熟、人情熟、情況熟的優(yōu)勢，進一步延伸服務觸角，激發(fā)民生服務新活力，人均解決植草磚更換、下水道維修、公廁修繕等問題30件以上。

八是與加強常態(tài)化疫情防控相結合，創(chuàng)設防疫協(xié)助員。

664名防疫協(xié)助崗遍布城鄉(xiāng)、堅守在一線，充分發(fā)揮疫情防控“宣傳員”“排查員”“值守員”作用，織牢“外防輸入、內防反彈”防護網(wǎng)。

第五篇：公益性崗位開發(fā)流程

公益性崗位開發(fā)流程

一、享受公益性崗位補貼的申報對象：

公益性崗位的援助對象以就業(yè)困難人員中的特困人員為重點。特困人員主要指在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)愿望且處于失業(yè)狀態(tài)的以下人員：

1、登記失業(yè)1年以上的“4555”人員（女性年滿45周歲以上，男性年滿55周歲以上）；

2、登記失業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員中的“4050” 人員（女性年滿40周歲以上，男性年滿50周歲以上，以下相同）；

3、登記失業(yè)1年以上的享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭中的“4050”人員；

4、登記失業(yè)的殘疾人；

5、登記失業(yè)1年以上的部分城鎮(zhèn)軍隊退役人員中的“4050”人員（部分城鎮(zhèn)軍隊退役人員指安置在企業(yè)的轉業(yè)志愿兵?士官?、參戰(zhàn)退役士兵、復員士官、涉核軍隊退役人員、殘疾軍人）；

6、登記失業(yè)1年以上的烈士家屬中的“4050”人員；

7、屬于城鄉(xiāng)低保家庭、孤兒、殘疾人、純農(nóng)戶家庭（畢業(yè)生父母雙方均為農(nóng)村戶籍且從事農(nóng)畜牧業(yè)）的畢業(yè)兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生。

二、申報程序：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用人單位向勞保站、社區(qū)申報公益性崗位人員花名冊，同時填寫《常德市申請公益性崗位對象登記表》，一式三份，用人單位、社區(qū)、勞動保障部門各存一份。

2、資料收集。

⑴用人單位的法人登記證或工商營業(yè)執(zhí)照復印件； ⑵申報對象的戶口本或身份證復印件； ⑶申報對象的《就業(yè)失業(yè)登記證》復印件；

⑷用人單位與申報對象簽訂的1年以上的勞動合同；

⑸申報對象參加養(yǎng)老保險的憑證，包括個人帳戶手冊或斷檔補繳證明或繳費發(fā)票復印件；

⑹用人單位上個季度的工資表復印件。

3、資料上報。各勞保站、社區(qū)按季度上報公益性崗位開發(fā)資料。

4、匯總公示。就業(yè)處對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)申報的公益性崗位進行匯總、核實，通過公共網(wǎng)站公示，接受監(jiān)督舉報。

5、財政部門復審，補貼資金直接撥付到用人單位。