第一篇：公益性崗位開發(fā)管理情況的調研報告

公益性崗位開發(fā)管理情況的調研報告

公益性崗位開發(fā)管理情況的 調研報告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣認真貫徹落實國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位?，F(xiàn)已開發(fā)了保安人員、巡警協(xié)管員、執(zhí)法局協(xié)管員、道路保潔員、公廁管理員、法院書記員、合同制消防員等公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，促進了社會和諧穩(wěn)定。

一、公益性崗位的基本情況

公益性崗位開發(fā)種類及安置對象。公益性崗位主要有：社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。社區(qū)服務崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。社區(qū)單位后勤崗位，包括機關事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務等。從摸底情況看，沂 水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復轉軍人及進行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。

公益性崗位的人員構成。目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、保安公司保安員100名；

2、巡警大隊巡邏協(xié)管人員150人；

3、執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)管員17人；

4、交警隊協(xié)管人員104人；

5、環(huán)衛(wèi)處道路保潔員、垃圾清運及公廁管理等人員400人；

6、地稅局協(xié)稅員30人；

7、縣法院40人；

8、公證處3人；

9、人民銀行6人、農發(fā)行2人；

10、郵政局160人、郵政銀行30人；

11、合同制消防員20人；

12、檢察院8人；

13、教體局13人；

14、衛(wèi)生局12人；

15、勞動保障協(xié)理員1478人。

公益性崗位的待遇。我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標準執(zhí)行，由XX年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。如：1.保安公司。平均工資在1000左右，交社保，費用主要來自所服務單位的服務費。2.巡警大隊。工資水平在800至 1000元左右，費用縣財政從防控中心列支。3.執(zhí)法局。月工資850元，交三險，費用由財政預算列入單位經費。4.環(huán)衛(wèi)處。工資在650至1200元之間，費用列入財政預算二是社會保險補貼，符 合就業(yè)困難人員的由財政給予補貼，其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。

我縣目前公益性崗位人員的待遇由兩塊構成：一是社會保險補貼。二是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。

公益性崗位的管理模式。主要是采取業(yè)務主管部門集中管理和勞務派遣的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務主管部門提出，經市勞動保障、財政部門審核同意，業(yè)務主管部門自主進行公開招聘。各業(yè)務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣XX年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了 名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業(yè)技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業(yè)務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的 考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經被吸納到社區(qū)業(yè)務管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。

嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關部門配合，對錄用的 公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。

建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作年度綜合考評的重要內容。

從實際出發(fā)，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。

對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

三、存在的問題

有關的政策宣傳力度不夠。由于再就業(yè)政策是一個長期的政策性較強的工作，有關的政策宣傳主要集中在工作開展的初期，在工作初期雖然也開展了大規(guī)模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氛圍不濃，部分單位和部門對就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少，也極大的制約了工作的開展。

就業(yè)困難人員的自身素質與開發(fā)的公益性崗位不相適應。就業(yè)困難人員年齡偏大、文化程度低、技能單一，這些與用人單位對員工的需求存在一定的差距，也影響了公益性崗位的開發(fā)。如執(zhí)法協(xié)管員、巡邏協(xié)管員、合同制消防員、法院書記員等對年齡、學歷等都有不同程度的要求，多數(shù)就業(yè)困難人員不符合崗位要求。

工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期；二是有的崗位購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，本身工資水平就不高，導致人員隊伍不夠穩(wěn)定。

三、建議與對策

多方籌集資金。對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的經費，實行由用人單位出一點、社會保障部門出一點的辦法來進行籌集專項用于公益性崗位。對于在公益性崗位就業(yè)的“4050” 人員，用再就業(yè)資金提供免費培訓、按月給予工資性補貼、符合條件的再給予養(yǎng)老、失業(yè)保險補貼。用人單位也要拿出一部分資金用于對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資進行補助，公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。今年的再就業(yè)資金將主要用于社會保險補貼、崗位補貼和再就業(yè)培訓補貼，應加大再就業(yè)資金中用于公益性崗位補貼和社會保險補貼的比重。

健全管理機制。一是建立人員進出機制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由縣人力資源人力資源部門與用人單位聯(lián)合招考，以勞務派遣的形式派遣到各用人單位。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、家庭困難高校畢業(yè)生、失地農民得到優(yōu)先幫扶。二是要建立健全培訓機制。從業(yè)人員上崗前，縣人力資源部門要對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導等方面的培訓；各職能部門要對其進行業(yè)務技能、崗位職責等方面的業(yè)務培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應工作崗位的需要；三是要建立考核機制。各用人單位應根據(jù)各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，要加強對從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的 評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進退關提供依據(jù)；四是要建立激勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動工作積極性。

規(guī)范工資待遇。充分發(fā)揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結合；要建立工資增長機制，環(huán)衛(wèi)處的公益性崗位以社會最低工資為標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應隨最低工資標準實現(xiàn)同步增長。保安公司、巡警大隊、執(zhí)法局、法院等的公益性崗位建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。同時，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長的預期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍；要按《合同法》的要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇，及時地繳納社會保險。

加強宣傳引導。一是要進一步加強宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；二是要引導從業(yè)人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象；三是要加大公益性崗位的宣傳力度，正面報導公益性崗位從業(yè)人員的工作情況與工作成績，營造良好的輿論導 向，引導居民群眾進一步了解公益性崗位的職能職責，提高居民群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業(yè)人員開展工作奠定良好的群眾基礎。

公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我縣公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要縣委、縣政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門能夠相互支持配合，我縣公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序，更大程度地解決就業(yè)困難人員就業(yè)，促進社會和諧進步。

第二篇：沂水縣公益性崗位開發(fā)管理情況調研報告

沂水縣公益性崗位開發(fā)管理情況調研報告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全縣公益性崗位的管理，進一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務，保障用工雙方的合法權益，同時建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用。近日，縣人管理組織相關人員采取座談、電話咨詢、實地調查等方式對公益性崗位進行了調研，現(xiàn)將調研的有關情況報告如下：

一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位開發(fā)種類及安置對象

公益性崗位主要有：（1）社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。（2）社區(qū)服務崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。（3）社區(qū)單位后勤崗位，包括機關事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務等。從摸底情況看，沂水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員（包括國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復轉軍人及進行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。

（二）公益性崗位的人員構成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、縣公安局協(xié)警員 人，保安 人；

2、交警部門交通協(xié)警130人；

3、法院、檢察院等書記員、駕駛等 人；

4、城建部門衛(wèi)生保潔員 人；

5、縣人社局協(xié)理員 人；

6、城市管理局城市協(xié)管 人；

7、林業(yè)消防警 人；

8、社區(qū)服務崗位服務人員 人。

（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標準執(zhí)行，由2005年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。二是社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）補貼，符合就業(yè)困難人員的由財政給予補貼（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業(yè)務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務主管部門提出，經縣人社、財政部門審核同意，業(yè)務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業(yè)務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣2005年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了 名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業(yè)技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業(yè)務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經被吸納到社區(qū)業(yè)務管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。

（二）嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。

（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作綜合考評的重要內容。

（四）從實際出發(fā)，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。

（五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

（六）堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，發(fā)揮專項經費的最大效益。

二、存在的問題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。

（二）政府與部門之間脫節(jié)。政府下屬的機關事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機關事業(yè)單位認為下崗失業(yè)人員素質低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調查情況看全縣開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。

（三）崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只發(fā)給最低工資標準的工資待遇，還達不到企業(yè)最低工資指導線的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續(xù)工作后的各項保險難以得到落實。

（四）崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗失業(yè)人員拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

（一）公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市里統(tǒng)一出臺有關這方面的政策，規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理。

（二）建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關”，從嚴控制公益性崗位的人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務會議研究?，F(xiàn)有公益性崗位人員變更時，應由業(yè)務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務或違反勞動紀律等規(guī)定的人員，及時使其退出公益性崗位。

（三）規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議市里對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，根據(jù)不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導標準，對達不到標準的用人單位加大監(jiān)察力度，保障職工的合法權益。

第三篇：全縣公益性崗位開發(fā)的調研報告

全縣公益性崗位開發(fā)的調研報告

以來，隨著國有集體企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員范圍擴大，“4050”人員就業(yè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一大難題。針對這些情況，縣把公益性崗位開發(fā)當作解決下崗職工就業(yè)主渠道，在全縣機關、事業(yè)單位、非公有制經濟組織及個體戶中開發(fā)公益性崗位，取得了突破性進展，特別是在解決“4050”人員就業(yè)方面成效顯著。為

此，筆者對公益性崗位開發(fā)中的優(yōu)勢、存在的問題及對策進行了調查。

一、公益性崗位開發(fā)有成績，也有潛力

縣是一個林業(yè)大縣，森林覆蓋面積達到92.4%。擁有7.4萬人口，其中農業(yè)人口6萬人，城鎮(zhèn)人口1.4萬人，目前共有下崗職工263人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；采取公益性崗位開發(fā)解決下崗職工132人就業(yè)，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數(shù)的51%和11%，還有26人等待就業(yè)。在公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，社會管理崗位就業(yè)27人，占20%，主要在勞動保障協(xié)管員、市場管理、環(huán)境管理等崗位；在社區(qū)服務崗位就業(yè)49人，占37%，主要集中在衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化等崗位；在社區(qū)內單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機關事業(yè)單位、非公有制經濟和個體工商戶的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務崗位。在以上三大類中，政府采取購買和支持崗位的共92個，占到崗位總數(shù)的69.8%,。

近年來，縣委、縣政府把生態(tài)旅游強縣、加大旅游投入作為解決農民增收、財政增長的重大舉措，提出以生態(tài)旅游帶動二、三產業(yè)發(fā)展的號召，為公益性崗位開發(fā)和下崗失業(yè)人員就業(yè)提供了新的廣闊的空間。初步預計，可開發(fā)公益性崗位100個，其中，各旅游公司預計可解決崗位70人，主要集中在門衛(wèi)、保安、停車管理、衛(wèi)生保潔等方面；城鎮(zhèn)、機關事業(yè)單位、非公有制經濟組織中的收發(fā)、門衛(wèi)、老年人服務、群眾娛樂、公用設施維護等方面可開發(fā)公益性崗位15個。政府組建中老年人娛樂中心，在交通執(zhí)勤、衛(wèi)生督管、汛期監(jiān)測等方面可開發(fā)崗位15個。

二、公益性崗位開發(fā)“鏈條”脫節(jié)

公益性崗位如同一部機器一樣，僅僅是主軸高速運轉，相關部件不能跟上主軸運轉步伐，就達不到實際效果。在公益性崗位開發(fā)過程中，也同樣存在這樣的問題。

1、政府與部門之間脫節(jié)。(來源：好范文 http://004km.cn/）中央、連續(xù)兩年將解決農民增收問題以一號文件發(fā)出，中央的第一個會議就是就業(yè)再就業(yè)工作會議，要求進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，提出了就業(yè)再就業(yè)是以人為本的體現(xiàn)，是和諧社會的客觀要求，省、市、縣也出臺了相關政策，為就業(yè)再就業(yè)奠定了政策基礎。但是就業(yè)再就業(yè)工作是一個龐大的社會工程，不僅僅是勞動部門的事情，勞動部門也無能力全部包攬下來，需要全社會、各級各部門相互配合、相互支持才能實現(xiàn)充分就業(yè)?？墒?，政府下屬的機關事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。一是機關事業(yè)單位針對下崗失業(yè)人員素質低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，認為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個別部門安置了下崗失業(yè)人員后，不給下崗失業(yè)人員安排工作，卻發(fā)給他們50元崗位補貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補貼資金，將公益性崗位開發(fā)當作創(chuàng)造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。

2、崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只負擔300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補貼50或80元，還達不到企業(yè)最低工資指導線400元的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，工傷、醫(yī)療保險不能落實等實際困難不能得到很好落實。

3、崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，甚至把就業(yè)的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，對下崗失業(yè)人員產生歧視，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關政策，但

是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

4、崗位開發(fā)與主導產業(yè)建設脫節(jié)。任何一項產業(yè)的興起，必將帶動相關產業(yè)的發(fā)展，也會促進更多人員就業(yè)。從我縣實際情況來看，主導產業(yè)也是公益性崗位開發(fā)的突破口，如生態(tài)旅游、礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)建設以及新農村建設等各個方面，在這些產業(yè)中開發(fā)公益性就業(yè)崗位，是上上之舉。但在實際操作中，存在脫節(jié)現(xiàn)象。政府在推動主導產業(yè)發(fā)展中，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，崗位資源沒有整合。只考慮經濟效益，而忽視了下崗職工就業(yè)問題，沒有與投資商、開發(fā)商達成共識或提出解決多少下崗職工等問題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無業(yè)可從。在招商引資項目中，投資企業(yè)往往使用與自己關系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業(yè)人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉(xiāng)本土，難以管理。

三、環(huán)環(huán)相扣，促進公益崗位開發(fā)

1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。請求政府出面，協(xié)調相關部門，形成公益性崗位開發(fā)合力，在部門中形成“下崗失業(yè)人員是社會的寶貴財富，不是社會負擔”的認識，用好了下崗失業(yè)人員既是財富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業(yè)人員就是社會的負擔，甚至為經濟建設造成不穩(wěn)定因素，他們需要各級各部門共同關心和支持，因此，政府要協(xié)調相關部門，從部門中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來，合理整合，統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)，減少不穩(wěn)定因素。要齊心協(xié)力，共同努力，以解決他們的實際困難為己任，拋棄“開發(fā)公益性崗位是勞動部門的事，與自己無關”的思想。勞動部門有義務為下崗失業(yè)人員解決就業(yè)問題，但勞動部門無權包攬。

2、部門要密切配合。各級各部門在生態(tài)旅游、新農村建設、城鎮(zhèn)建設、招商引資、環(huán)境保護、礦產開發(fā)等各個方面做出了不可磨滅的貢獻，但是在與投資商、開發(fā)商達成協(xié)議時，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業(yè)人員，使下崗失業(yè)人員不離土、離鄉(xiāng)也能取得豐厚的收入。

3、加大技能培訓力度。下崗失業(yè)人員是就業(yè)再就業(yè)的弱勢群體，素質低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業(yè)人員就業(yè)意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓力度，不斷提高下崗失業(yè)人員素質和勞動技能，為他們實現(xiàn)就業(yè)打好基礎。

4、加大資金投入，合理開發(fā)崗位。繼續(xù)采取政策鼓勵措施，按照吸納下崗失業(yè)人員每人每月補助50元；如吸納下崗失業(yè)人員屬“4050”人員的，每人每月補助80元，以此激勵更多的機關事業(yè)單位和非公有制經濟及個體戶使用下崗失業(yè)人員，在資金許可的情況下，適當增加對下崗失業(yè)人員的補助標準，促進城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員領辦、創(chuàng)辦自己的經濟實體、企業(yè)，加大小額擔保貸款發(fā)放力度，促進就業(yè)和就業(yè)崗位開發(fā)。同時，進一步拓寬社會保險覆蓋面，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助。

5、強化宣傳，提高認識。要采取多種途徑開展宣傳教育，營造全社會關心下崗失業(yè)人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認識吸納下崗失業(yè)人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業(yè)人員正視自己，了解自己的能力，樹立“憑自己勞動掙錢最光榮，讓別人去說吧”這種理念；三要讓社會各界正確對待下崗失業(yè)人員，下崗失業(yè)是誰也不愿遇到的，要讓社會各界反向思維，理解和關心下崗失業(yè)人員，推動公益性位的有序開發(fā)和利用。

第四篇：縣公益性崗位開發(fā)管理調研匯報材料

縣公益性崗位開發(fā)管理調研匯報材

料

縣公益性崗位開發(fā)管理調研匯報材料 公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全縣公益性崗位的管理，進一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務，保障用工雙方的合法權益，同時建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用。近日，縣人管理組

織相關人員采取座談、電話咨詢、實地調查等方式對公益性崗位進行了調研，現(xiàn)將調研的有關情況報告如下：

一、公益性崗位的基本情況

公益性崗位開發(fā)種類及安置對象 公益性崗位主要有：社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。社區(qū)服務崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。社區(qū)單位后勤崗位，包括機關事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務等。從摸底情況看，縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復轉軍人及進行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。公益性崗位的人員構成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計人，其中：

1、縣公安局協(xié)警員人，保安

人；

2、交警部門交通協(xié)警130人；

3、法院、檢察院等書記員、駕駛等人；

4、城建部門衛(wèi)生保潔員人；

5、縣人社局協(xié)理員人；

6、城市管理局城市協(xié)管人；

7、林業(yè)消防警人；

8、社區(qū)服務崗位服務人員人。

公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標準執(zhí)行，由的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。二是社會保險補貼，符合就業(yè)困難人員的由財政給予補貼，其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。公益性崗位的管理模式

主要是采取業(yè)務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務主管部門提出，經縣人社、財政部門審核同意，業(yè)務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業(yè)務主管部門分別建立

公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

縣至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業(yè)技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業(yè)務知識與相關知識的培訓，切實

加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經被吸納到社區(qū)業(yè)務管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度： 堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。

嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位

就業(yè)人員的基本權益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。

建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作綜合考評的重要內容。從實際出發(fā)，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主

體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，發(fā)揮專項經費的最大效益。

二、存在的問題

各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。

政府與部門之間脫節(jié)。政府下屬的機關事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機關事業(yè)單位認為下崗失業(yè)人員素質低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調查情況看全縣

開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。

崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只發(fā)給最低工資標準的工資待遇，還達不到企業(yè)最低工資指導線的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續(xù)工作后的各項保險難以得到落實。崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗失業(yè)人員拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市里統(tǒng)一出臺有關這方面的政策，規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理。

建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關”，從嚴控制公益性崗位的人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務會議研究。現(xiàn)有公益性崗位人員變更時，應由業(yè)務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務或違反勞動紀律

等規(guī)定的人員，及時使其退出公益性崗位。

規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議市里對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，根據(jù)不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導標準，對達不到標準的用人單位加大監(jiān)察力度，保障職工的合法權益。

第五篇：全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調研報告

全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調研報告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨和政府對就業(yè)困難群體實施重點幫扶的重大舉措。近年來，根據(jù)市公益性崗位隊伍組建與管理的要求，我區(qū)新開發(fā)了城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導

員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T（社保、低保）、人民調解員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡稱“幾大員”）。為進一步規(guī)范公益性崗位的管理，充分發(fā)揮幾大員的積極作用，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會議的安排，今年－5月區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員組成調研小組，對我區(qū)新開發(fā)的公益性崗位進行了調研。調研小組通過召開調研座談會、發(fā)放調查問卷表、走訪市區(qū)相關職能部門及相關街鎮(zhèn)、赴兄弟區(qū)縣及外省考察學習等形式開展調查研究，對加強公益性崗位管理提出了很多意見與建議，經區(qū)政協(xié)第三次主席會議審議，形成此建議案。懇請政府認真研究建議案中所提出的問題，并酌情予以解決，以進一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位的管理。

一、基本情況

近年來，我區(qū)不斷加強組織領導，加大財政投入，強化開發(fā)力度，加強業(yè)務培訓，公益性崗位的開發(fā)與管理工作取得了較好的成績。

（一）人員情況。根據(jù)上級文件精神，我區(qū)相關職能部門分別聘請了一批公益性就業(yè)崗位從業(yè)人員，共計1257人，其中治安巡防員497名，城市協(xié)管員232名，“兩保”工作人員268名，文明交通勸導員200名，人民調解員20名，合同制消防員40名。以上幾類人員中，治安巡防員、城市協(xié)管員、文明交通勸導員中分別有79.67%、86.63％、54.5％為零就業(yè)家庭成員、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和享受低保待遇的人員；“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調解員通過向社會公開招聘的形式進行選拔，相對其他幾大員而言，年齡結構偏低、人員素質較高。

（二）資金投入。治安巡防員、城市協(xié)管員、文明交通勸導員、合同制消防員的工資為800元/月，人民調解員的工資為850元/月、“兩保”工作人員的工資為1000元/月。除城市協(xié)管員外，其他幾大員均已購買了五項保險（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險），但只有交通勸導員的保險費已落實到個人帳戶。以上幾大員人員工作經費總計1719萬元，其中市級財政投入358萬元，區(qū)級財政1361萬元。總經費中工資總額為1175萬元，服裝、裝備費為114萬元，業(yè)務經費為72萬元，交通勸導員的保險經費66萬元全部在再就業(yè)資金中支出。

（三）管理形式。治安巡防員、城市協(xié)管員、“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調解員分別下到街道、社區(qū)，由職能部門對其進行業(yè)務指導，街道對其進行日常管理，經費由財政局下?lián)艿铰毮懿块T，除“兩?！惫ぷ魅藛T經費由該局按人員編制切塊到各街鎮(zhèn)外，其余幾大員的經費都由職能部門負責經費的開支以及工資的發(fā)放。文明交通勸導員、合同制消防員分別由區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊進行統(tǒng)管，經費由財政局直接拔到兩個職能部門。

（四）工作成效。幾大員上崗后，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，通過各職能部門、街道、社區(qū)的共同努力，發(fā)揮了較好作用，城區(qū)交通秩序明顯改善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)兩保工作更加規(guī)范有序，全區(qū)可防性案件降為全市最低，社會公眾安全感大幅提高，幾大員的工作得到了各級領導和居民群眾的多方好評。

二、存在的主要問題

通過調查走訪，我們了解到，雖然我區(qū)在公益性崗位的開發(fā)與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績，但公益性崗位發(fā)揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下幾個方面的問題：

（一）管理體制不夠順暢。一是缺乏牽頭部門。目前幾大員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位共同負責，有的則由用人單位負責，沒有一個牽頭主管部門；二是事權財權分離?，F(xiàn)幾大員的工作崗位大多在街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），而經費則由區(qū)財政局拔至職能部門，街鎮(zhèn)、社區(qū)沒有任何的財權，無法落實獎優(yōu)罰劣措施，導致部分從業(yè)人員只聽職能部門的指揮，對街道、社區(qū)的工作安排講價錢、打折扣，管理難以到位。

（二）管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對幾大員沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態(tài)管理；二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前幾大員基本按足額工資標準發(fā)放，市級規(guī)定的200元浮動工資只是流于形式，雖然有個別公益性崗位實行了處罰措施，但由于沒有獎勵資金，獎懲機制仍難以建立，導致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。

（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不明確。幾大員就業(yè)崗位屬于長期性崗位，還是階段性崗位，都沒有定論，人員身份非常尷尬，長此久往，這個龐大的群體勢必成為今后社會的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實質性、不可替代的職能職責，必須由素質較高、有一定業(yè)務技能的人群來承擔，因此不應該歸類于公益性崗位;三是在實際的工作中，幾大員一崗多用、調派到別的崗位等現(xiàn)象嚴重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執(zhí)法主體地位或者不被居

民群眾認同等原因，幾大員在執(zhí)勤過程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（四）工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之間存在著經費安排不平衡、福利待遇不平衡、服裝裝備不平衡、工作時間長短不平衡等問題，有的購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，由于待遇的不平衡，又沒有充分的解釋與依據(jù)，導致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴重。

（五）工作經費不夠充足。一是市級財政經費未到位。兩保人員的市級財政經費缺口為117萬元，文明交通勸導員市級應撥經費全部都未到位；二是市級財政經費撥付滯后。城市協(xié)管員由于每月五個區(qū)都要向市城管局報人員清單，由市城管局核準后才能撥款，由于工作量大、報送不及時等原因，導致市級財政經費發(fā)放不及時，造成了工資支付滯后等問題；三是中央再就業(yè)資金沒有得到充分利用。我區(qū)只有交通勸導員的保險66萬元在再就業(yè)資金中支出，其余幾大員可以在再就業(yè)資金(來源：好范文 http://004km.cn/）中列支的保險還未辦理；四是辦公經費缺乏。幾大員普遍存在無辦公場所、無辦公設備、辦公經費短缺、服裝和器械增補資金缺乏等問題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過年過節(jié)的慰問費、防暑防寒費、加班工資、工傷事故費用等都無著落。

（六）從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一是人員素質偏低。由于就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致幾大員從業(yè)人員素質普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現(xiàn)象較為嚴重，上班打麻將的現(xiàn)象也時有發(fā)生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象多。

三、建議與對策

我區(qū)幾大員隊伍非常龐大，涉及范圍廣，社會影響大，并且目前仍有逐步擴大的趨勢，如何進一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位，使其充分發(fā)揮積極作用，使有限的財力能夠發(fā)揮最大的效益，已成為當務之急。通過調查與分析，我們建議要理順管理體制、健全管理機制、加強管理督查、加大資金投入、規(guī)范工資待遇、加強宣傳引導，形成強大的工作合力，促進工作的有序開展。

（一）理順管理體制。一是要成立公益性崗位開發(fā)管理工作領導小組，由政府區(qū)長任組長，區(qū)人事局、財政局、勞動和社會保障局及相關有公益性崗位任務的單位主要負責人為成員，建立“統(tǒng)一領導、分線管理”的領導體制。領導小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時研究解決問題，總結布置工作。領導小組下設辦公室于區(qū)勞動和社會保障局，由區(qū)勞動和社會保障局負責人兼任辦公室主任，具體工作歸口區(qū)人力資源服務中心進行管理，該中心要配備2-3名專干，以加強公共就業(yè)管理工作；二是區(qū)政府要盡快出臺《關于公益性就業(yè)崗位開發(fā)與管理辦法》的文件，規(guī)范公益性的崗位開發(fā)與管理的相關程序及有關要求。文件中要明確由領導小組辦公室負責公益性崗位開發(fā)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批崗位數(shù)量、審核從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標準、統(tǒng)一確定工資標準與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本、建立困難就業(yè)群眾臺帳以及公益性崗位從業(yè)人員臺帳、開展檢查與督查等工作。各職能部門負責明確界定崗位職責、根據(jù)合同范本確定勞動合同、制定具體的管理制度、開展業(yè)務培訓、考核驗收工作。各用人單位負責日常的管理、考勤、考核、實施獎懲、向區(qū)人力資源服務中心反饋人員的使用情況、提出人員進出建議等工作。區(qū)財政局負責合理籌集和調度專項資金，根據(jù)經費安排將資金全部切塊到用人單位，并對用人單位使用資金的情況進行跟蹤管理。

（二）健全管理機制。一是建立人員進出機制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由區(qū)人力資源服務中心與用人單位聯(lián)合招考，區(qū)人力資源服務中心在與從業(yè)人員簽訂勞資合同的同時，要與用人單位簽訂勞務委派合同，由區(qū)人力資源服務中心實行勞務派遣。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農民得到優(yōu)先幫扶。用人單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀的評價，對不能履行職能職責的要向區(qū)人力資源服務中心提出解聘建議，由區(qū)人力資源服務中心予以解聘。二是要建立健全培訓機制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)人力資源服務中心要對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導等方面的培訓；各職能部門要對其進行業(yè)務技能、崗位職責等方面的業(yè)務培訓，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應工作崗位的需要；三是要建立考核機制。各用人單位應根據(jù)各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，要加強對從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進退關提供依據(jù)；四是要建立激勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動幾大員的工作積極性；對有編制的崗位，要實行擇優(yōu)納編，建立正常的良性競爭機制。

（三）加強管理督查。一是要統(tǒng)一事權財權。下到街鎮(zhèn)社區(qū)工作的崗位，要盡量實現(xiàn)屬地管理，要按照“誰使用、誰管理、誰調配經費”的工作模式來加強管理，做到事權責的高度統(tǒng)一；二是管理與監(jiān)督要分離。各職能部門要對幾大員的工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，應及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監(jiān)管，提高工作效能；三是要整合資源。城市協(xié)管員由于沒有執(zhí)法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執(zhí)法大隊對城市協(xié)管員進行統(tǒng)管，在工作中由一名執(zhí)法隊員帶領1-2名協(xié)管員開展工作，根據(jù)街道、社區(qū)的區(qū)域大小以及繁華程度來配備人員，通過整合達到加強執(zhí)法力量、強化管理的目的；四是要進行動態(tài)管理。區(qū)勞動和社會保障局要指導各街鎮(zhèn)建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺帳；要指導用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺帳，作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)；五是要加強檢查督查。公益性崗位領導小組要建立定期檢查制度，并將檢查結果納入綜合目標管理考核范疇；要鼓勵居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進公益性崗位管理的規(guī)范化。

（四）加大資金投入。一是要積極呼吁市級資金足額按時撥付到位，要按預算要求合理籌措?yún)^(qū)級資金，及時將資金切塊到用人單位，并對用人單位的資金使用情況進行監(jiān)督管理；二是要用足再就業(yè)資金政策，區(qū)勞動和社會保障局要對幾大員的身份進行核定，對符合再就業(yè)資金使用條件的人員，其保險費用應按程序由再就業(yè)資金帳戶予以支付；三是為確保幾大員工作的正常開展，各職能部門、各街鎮(zhèn)要配套一定的工作經費、福利經費和獎勵資金；四是要從市級財政、區(qū)級財政、用人單位、從業(yè)人員以及社會各界等層面籌集互助資金，以用于處理大病、事故等突發(fā)事件。

（五）規(guī)范工資待遇。要嚴格按照幾大員組建文件的要求，充分發(fā)揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結合；要建立工資增長機制，城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導員建議以社會最低工資為標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應隨最低工資標準實現(xiàn)同步增長。人民調解員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、合同制消防員建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。同時，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長的預期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍；要按《合同法》的要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇，確定年節(jié)的慰問標準以及加班費等各項津補貼，實現(xiàn)人性化的管理；要根據(jù)從業(yè)人員的個人情況及時地購買五項保險，并將保險資金落實到個人帳戶。

（六）加強宣傳引導。一是全區(qū)上下要進一步提高對開發(fā)和管理公益性崗位工作的認識,要從構建社會主義和諧社會，建設“富強、和諧”的高度出發(fā),將其作為重要任務,擺在突出位置,認真組織實施；二是要進一步加強宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；三是要引導從業(yè)人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象；四是要加大公益性崗位的宣傳力度，正面報導幾大員的工作情況與工作成績，營造良好的輿論導向，引導居民群眾進一步了解公益性崗位的職能職責，提高居民群眾對公益性崗位的認同度，為幾大員開展工作奠定良好的群眾基礎。

公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我區(qū)公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門、各街鎮(zhèn)能夠相互支持配合，我區(qū)公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序，我區(qū)打造“創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、省府核心區(qū)、和諧示范區(qū)”的奮斗目標一定能早日實現(xiàn)。