第一篇：譚承友：試論加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高人員素質(zhì)

譚承友：試論加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高人員素質(zhì)

四川廣安市人民政府法制辦公室 譚承友

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容,對規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,保證國家法律法規(guī)的正確實(shí)施,推動經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。但是，這個問題沒有從根本上得到重視。本文就此進(jìn)行一些探討。

一、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、資格培訓(xùn)考試存在的問題及原因

（一）存在的問題。近幾年來,在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)方面進(jìn)行了有益探索,但行政執(zhí)法仍存在不少問題:一是行政執(zhí)法體制不順。行政執(zhí)法隊(duì)伍復(fù)雜和分散,多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法混亂等在一定程度還較為嚴(yán)重，成為構(gòu)建和諧社會的不和諧因素。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍管理滯后。行政執(zhí)法人員與行政管理人員混同，體現(xiàn)不出其專業(yè)性，缺乏行政執(zhí)法人員激勵機(jī)制，難以充分調(diào)動其積極性。三是重隊(duì)伍數(shù)量輕人員素質(zhì),重業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)輕政治思想教育。四是執(zhí)法資格培訓(xùn)考試不規(guī)范。表現(xiàn)為：缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試規(guī)范，授予執(zhí)法資格的主體不明確,執(zhí)法資格的有效期不統(tǒng)一；沒有統(tǒng)一的資格考試大綱、培訓(xùn)教材，沒有統(tǒng)一的具體合格標(biāo)準(zhǔn)。五是對行政執(zhí)法資格考試沒有引起足夠重視，基本上是臨近考試時突擊應(yīng)付，難以真正達(dá)到促進(jìn)參考人員認(rèn)真學(xué)法熟練掌握法律知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平的目的。

（二）產(chǎn)生問題的原因。上述問題產(chǎn)生的主要原因：一是歷史原因。我國長期處于封建專制社會和“人治”思想影響下，全社會還沒有真正樹立“法律至上”意識和法律的權(quán)威，崇尚法律的社會氛圍不濃。二是社會原因。我國還處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求政府是法治政府、責(zé)任政府、有限政府、公開政府、誠信政府、服務(wù)政府，但政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到位，在不同程度上影響到行政執(zhí)法工作。三是國家確立依法治國基本方略的時間不長，政府提出建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的時間較短，全社會和各級政府機(jī)關(guān)對專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠。四是具體承擔(dān)政府法制建設(shè)的法制機(jī)構(gòu)成立較晚，承擔(dān)著繁重的行政規(guī)范性文件審查備案甚至起草、政府法律事務(wù)決策的參謀助手、行政復(fù)議案件辦理、行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、行政責(zé)任制的協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督檢查考核評比、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試、執(zhí)法證件管理等工作，其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員狀況與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，難以充分發(fā)揮職能作用。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范培訓(xùn)考試提高人員素質(zhì)的對策

（一）充分認(rèn)識規(guī)范培訓(xùn)考試提高人員素質(zhì)的重要意義。人是生產(chǎn)力最活躍的因素。人的綜合素質(zhì)，對于生產(chǎn)力發(fā)展和建設(shè)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明起著非常重要的作用。毛澤東同志說過，方針政策確定后，起決定作用的是人。充分說明了人的重要作用。制定體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、反映廣大人民群眾意愿的法律法規(guī)政策，離不開人?！巴椒ú荒茏孕小薄Ｘ瀼貙?shí)施法律，同樣離不開人，而且必須要有專門執(zhí)法隊(duì)伍和一大批專業(yè)行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法實(shí)踐證明：并不是有了一定數(shù)量的行政執(zhí)法人員，國家的法律法規(guī)就能夠得到正確實(shí)施。如：越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫施處罰，因行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不力，有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，甚至故意讓一些中介機(jī)構(gòu)或者社團(tuán)組織借培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、評估等名義進(jìn)行收費(fèi)，然后自己從中獲取一定非法利益以彌補(bǔ)所謂經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)已經(jīng)成為社會“新三亂”，甚至愈演愈烈，有的行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，在社會上給行政執(zhí)法工作造成相當(dāng)惡劣的影響。除了行政管理體制、行政執(zhí)法體制問題外，恐怕最重要的是行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，從某種意義上說，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接決定著國家法律法規(guī)能否正確貫徹實(shí)施?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》已明確規(guī)定：“實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度,沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作?！?對規(guī)范培訓(xùn)考試提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)必須引起高度重視。

（二）提高執(zhí)法人員素質(zhì)是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力決定服務(wù)質(zhì)量，政治思想素質(zhì)決定為誰服務(wù)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)必須應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)教育，努力提高政治思想素質(zhì)。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高執(zhí)法人員理論修養(yǎng)、政治覺悟、執(zhí)法水平的有效途徑，是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本保證。為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，國家出臺過不少政策法規(guī)，四川省制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理工作的通知》，對提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)揮了重要作用；同時，還有審判監(jiān)督、審計(jì)財(cái)政監(jiān)督以及政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。可是，行政執(zhí)法工作中仍然存在許多問題，致使老百姓說出“我們信信（信訪）不信法”，這“法”既包含司法機(jī)關(guān)的工作，也包括行政執(zhí)法工作。我認(rèn)為，這直接關(guān)系到行政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)政治思想教育，努力提高政治思想素質(zhì)，牢固樹立人民公仆意識，真正樹立執(zhí)法為民的思想觀念，充分認(rèn)識自己手中權(quán)力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務(wù)的，不允許用于謀取小團(tuán)體利益和個人私利。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作能力。有了正確的服務(wù)方向和執(zhí)法為民的服務(wù)意識，還必須有為民服務(wù)的真實(shí)本領(lǐng)，這就是怎樣服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量的問題。比如說，行政許可的辦理中，申請人的資料是否完備、許可機(jī)關(guān)的哪些事項(xiàng)該收費(fèi)、哪些事項(xiàng)不能收費(fèi)等，作為行政許可實(shí)施人員如果你自己都沒有準(zhǔn)確掌握，你怎么能為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？再比如，行政處罰活動，行政執(zhí)法人員如果連基本的處罰程序都不明白，沒有熟練掌握哪些行為屬于違法行為、違反了什么法律規(guī)定、對哪些行為該給予什么處罰，以及處罰過程中應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)，能夠說你是合格的行政執(zhí)法人員嗎？要是讓這樣的人員從事行政執(zhí)法工作，是不可能正確貫徹實(shí)施法律法規(guī)的，也是不可能為人民群眾服好務(wù)的。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)就顯得尤其重要。我們必須按照溫家寶總理在全國依法行政電視電話會議上“建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍”的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的政治思想和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法為民觀念，努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法人員素質(zhì)的基本途徑。近幾年來，各地對加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)進(jìn)行了有益探索，但都是各自為政，整體效果并不理想。為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從兩方面著手：一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。（1）建立相對集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍。為改變行政執(zhí)法隊(duì)伍復(fù)雜而分散的狀況，許多地方按照國家規(guī)定在相對集中行政處罰方面取得了許多經(jīng)驗(yàn)，建議由國家對建立相對集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍作出規(guī)定，使之成為人們羨慕的專業(yè)工作機(jī)關(guān)，也有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的自覺性。（2）分類管理，單列編制。把行政執(zhí)法人員和監(jiān)督檢查人員從普通公務(wù)員中分離出來，編制單列，實(shí)行分類管理。（3）嚴(yán)格行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》已明確規(guī)定：“實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度,沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。”今后凡新調(diào)入者，要嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)堅(jiān)持寧缺勿濫、凡進(jìn)必考的原則；對面向社會新考錄的行政執(zhí)法人員，由省級政府制定統(tǒng)一的考試錄用標(biāo)準(zhǔn)，對錄用數(shù)量、條件、程序及結(jié)果等實(shí)行公開制度，增加透明度，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。（4）評定職稱，提高待遇，完善人員激勵約束機(jī)制。堅(jiān)持以人為本最大限度地調(diào)動行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，是加強(qiáng)正規(guī)化專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法效能的重要手段。建議國家制定對行政執(zhí)法人員統(tǒng)一的提高待遇、職稱評定、獎懲辦法等政策規(guī)定，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員把心思放在事業(yè)上；并逐步探索實(shí)現(xiàn)分配制度改革，建立行政執(zhí)法職稱評定制度，將政績同個人進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)利益、職稱評定直接掛鉤，真正建立起勞有所獲的激勵機(jī)制，大樹奉獻(xiàn)光榮之風(fēng)，切實(shí)推行罰懶治散的約束機(jī)制。二是規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)考試和建立繼續(xù)教育制度。（1）建立統(tǒng)一的執(zhí)法資格培訓(xùn)考試制度。由全國或全省參照司法考試工作制定統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試辦法、標(biāo)準(zhǔn)，確定統(tǒng)一考試時間；由法制部門根據(jù)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等制定統(tǒng)一的培訓(xùn)考試大綱，供擬從事相應(yīng)執(zhí)法工作的人員作為培訓(xùn)參加資格考試使用。（2）規(guī)范執(zhí)法資格培訓(xùn)考試主管部門的職能職責(zé)權(quán)限，由主管部門統(tǒng)一舉行培訓(xùn)考試。（3）規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。包括政治理論和行政執(zhí)法公共業(yè)務(wù)知識，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的統(tǒng)一讀物資料。明確具體的職責(zé)分工，加強(qiáng)政治理論、公共行政法律知識、專業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。（4）加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度。在不放棄自學(xué)成才的同時，更重要的是加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和通過典型案例分析、案卷材料點(diǎn)評等實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)提高,增強(qiáng)感性認(rèn)識和操作能力。（5）嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，暢通出口。建立執(zhí)法資格公示制度，凡考試不合格者，一律不得從事行政執(zhí)法工作，對于不能勝任行政執(zhí)法工作的，要按照程序，堅(jiān)決調(diào)整工作崗位或予以辭退。（7）建立執(zhí)法證件年審培訓(xùn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員繼續(xù)教育。由執(zhí)法證件管理機(jī)關(guān)在證件年審時對執(zhí)法人員進(jìn)行新頒法律法規(guī)培訓(xùn)。

第二篇：淺談如何提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)

淺談如何提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)

作者：李世磊時間：2007-11-22 10:42:00來源：論文天下論文網(wǎng)

目錄

論文摘要?????????????????????????

2一、我國執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的現(xiàn)狀??????????????

3（一）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足????????????????3

（二）執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高????????????????

4二、提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的途徑??????????????6

（一）加強(qiáng)法學(xué)教育，嚴(yán)把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)???????6

（二）實(shí)行庭審制度改革，完善司法的獨(dú)立制?????????7

（三）完善司法監(jiān)督，加強(qiáng)黨對執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)????????8

參考文獻(xiàn)?????????????????????????10

論文摘要

目前，我國執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法人員的整體素質(zhì)在逐年提高。但是，執(zhí)法隊(duì)伍中某些執(zhí)法人員由于素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中粗暴執(zhí)法、違法執(zhí)法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法等事件時有發(fā)生，雖然這些事件數(shù)量不多和所占比例不大，但所造成的社會危害和負(fù)面影響卻十分巨大。要實(shí)現(xiàn)依法治國，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，就必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。

本文就如何提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，從兩個方面談了一些粗淺的看法。

一、我國執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)現(xiàn)狀。在第一個大問題中，又從兩個小的方面進(jìn)行論述：

（一）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足。列舉了外國和我國、中國國內(nèi)部分行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員現(xiàn)狀，以數(shù)字的形式真實(shí)反映了執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高。從大的方面和案例充分反映了執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高的真實(shí)情況。

二、提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的途徑。執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。針對我國執(zhí)法隊(duì)伍人員現(xiàn)狀，從以下三個方面提出了如何提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的途徑。

（一）加強(qiáng)法學(xué)教育，嚴(yán)把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。

（二）實(shí)行庭審制度改革，完善司法隊(duì)伍的獨(dú)立制。

（三）完善司法監(jiān)督，加強(qiáng)黨對執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。通過以上三個方面的途徑，切實(shí)達(dá)到提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的目的。

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法素質(zhì)司法獨(dú)立司法監(jiān)督

我國古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：“徒法不能以自行?！币馑际钦f，即使是再好的法律也不能自動實(shí)施，它必須靠人去了解、掌握和執(zhí)法。馬克思也曾說過：“要運(yùn)用法律就需要法官。如果法律可以自動運(yùn)用，那么法官也就是多余的了。”法律要靠人去運(yùn)用，法律制定的再多再好，如果人不去運(yùn)用，如果人的運(yùn)用不當(dāng)，也就實(shí)現(xiàn)不了法律要達(dá)到的目的。依法治國，關(guān)鍵在執(zhí)法必嚴(yán)；嚴(yán)格執(zhí)法，主要要抓執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)建設(shè)。這就要執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員能正確的認(rèn)識和處理言與法、權(quán)與法、情與法的關(guān)系，明確維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決反對以言代法、以權(quán)亂法、以情匡法，做到嚴(yán)明、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，切實(shí)依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。執(zhí)法，是以法律實(shí)施的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員是公正執(zhí)法的關(guān)鍵。它特別要求執(zhí)法人員做到執(zhí)法公正、堅(jiān)持正義、程序合法；切實(shí)保障公民的權(quán)利和自由，保障一切公民不受無辜的、非法的侵?jǐn)_和迫害；對一切違法犯罪行為都要依法追究，嚴(yán)格依照事實(shí)的法律，依照法律程序?qū)徖砗妥鞒霾脹Q；忠于事實(shí)，忠于法律，在案件處理過程中或處理結(jié)束后，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上有錯誤，在適用程序上有不當(dāng)時，應(yīng)及時依法予以糾正。可見，依法治國，執(zhí)法重要，執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)更重要。提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，客觀上要求必須建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。

一、我國執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國的執(zhí)法人員在鄧小平理論指導(dǎo)下，在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了很大的提高，但是與國家立法的步伐相比較，從改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對執(zhí)法隊(duì)伍的要求來看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍還存在著諸多問題：

（一）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足

黨的十一屆三中全會以來，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)雖然有了明顯加強(qiáng)，但由于受國家編制限制，執(zhí)法隊(duì)伍人員不足的問題仍未根本解決，還不能滿足建設(shè)社會主義法制國家的需要，整個執(zhí)法力量與整個人口比例嚴(yán)重低于美、英等西方發(fā)達(dá)國家，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量的嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重的制約和影響了依法治國，建設(shè)法制化國家的進(jìn)程。僅以律師隊(duì)伍建設(shè)為例，就面臨著數(shù)量不足的嚴(yán)重問題。據(jù)司法部最新公布的數(shù)字，我國現(xiàn)有律師12萬多人，律師事務(wù)所1萬多家，平均每萬人中不足0.9人，而日本約1/900，澳大利亞為1/557，美國是1/320。我國的一些老、少、邊、窮地區(qū)，律師工作難以開展，有些縣級律師事務(wù)所連一名具有律師資格的人都沒有。盡管近年來，我國律師隊(duì)伍有了較大發(fā)展，從1992年的5萬余人增加到目前的12萬人，但從長遠(yuǎn)來看，我國的律師、檢察官、法官、公安干警都存在著嚴(yán)重不足，司法執(zhí)法力量的配備人口之比，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，而且比多數(shù)發(fā)展中國家低得多。目前，我國律師占全國人口的0.01%，而英國律師占全國人口的9.08%，法國占3.1%，德國占6.07%。就拿我市來說，目前基層派出所除了所長、指導(dǎo)員、副所長3人，其余大多為合同民警；基層法庭也只有四個人。再如，截止2003年底，市農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理所只有正式在編人員15人，卻要管理全市大中小型拖拉機(jī)12915臺，聯(lián)合收獲機(jī)648臺，農(nóng)用運(yùn)輸車31074輛，以及其它飼料粉碎機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、工程機(jī)械等十幾種機(jī)械及配套機(jī)械105000余臺件，各類機(jī)動車駕駛員6萬余人。要想管好這些駕駛員和機(jī)械僅靠這15名執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此給工作的開展造成了很大難度。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高

就全國整個執(zhí)法情況來看，執(zhí)法隊(duì)伍是一支好的隊(duì)伍，執(zhí)法部門絕大多數(shù)同志是好的，是黨和人民可以信賴的，他們政治上靠的住，作風(fēng)過硬，肯吃苦。但是執(zhí)法部門也存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法、不公正辦案，使得群眾蒙受冤屈，告狀無門；而有的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，公然執(zhí)法犯法，大搞部門和地方保護(hù)主義，甚至阻撓辦案，嚴(yán)重影響法律的正確實(shí)施；更有甚者，少數(shù)執(zhí)法人員置黨紀(jì)國法于不顧，越權(quán)介入經(jīng)濟(jì)糾紛，參與綁架“人質(zhì)”，勒索錢財(cái)，或者大搞“金錢案”、“人情案”等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了黨和執(zhí)法單位在廣大人民群眾中的形象，這些現(xiàn)象都與執(zhí)法人員素質(zhì)不高有關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放初期，我國公檢法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大學(xué)法律系畢業(yè)生只占3%-4%。不少干部素質(zhì)過低，無法勝任政法工作需要。這種情況雖然近些年來有所改善，但不容樂觀。據(jù)《法律日報》載，全國公安隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷的民警已由1991年的約16.8%上升到1994年的22.8%。法官、檢察官隊(duì)伍中的大專學(xué)歷的比例稍高一些。目前，全國法院系統(tǒng)25萬干部，本科層次的占

5.6%，研究生只占到0.25%；全國檢察院系統(tǒng)18萬干部，本科層次占4%，研究生占0.15%。律師隊(duì)伍中大量缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語的“三懂”人才，缺乏從事金融、證券、股票、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事等專業(yè)律師。執(zhí)法隊(duì)伍中，絕大部分未受到嚴(yán)格正規(guī)的普通高等教育的訓(xùn)練，基本上是成人大專學(xué)歷，大專專業(yè)素質(zhì)難以保證。相當(dāng)一部分人是靠“過硬”關(guān)系進(jìn)入政法領(lǐng)域的干部子女，而那些正規(guī)高校法律專業(yè)的畢業(yè)生難以分配到政法戰(zhàn)線，以上這些情況也是造成執(zhí)法人員低素質(zhì)的主要原因。另外，部分干警的敬業(yè)精神、責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，甚至與黑幫結(jié)合，做后臺，瘋狂斂財(cái)，欺壓百姓現(xiàn)象時有發(fā)生。比如《大河報》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1時多，湖南省常寧市宜陽鎮(zhèn)茶箭村，一名歹徒摸進(jìn)麗麗（化名）（9歲）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，麗麗拚命反抗，驚醒了熟睡的奶奶和爸爸，當(dāng)大人反應(yīng)過來的時候，歹徒已經(jīng)奪門而逃。案發(fā)10多分鐘后，村黨支部書記第一次撥打110報案，宜陽鎮(zhèn)派出所吳志剛接到110指令后無動于衷。久等民警不來，村民又第二次報案，吳接電話后說要受害者第二天到派出所報案，這時麗麗血淋淋回來，村民第三次撥打110，說女孩已回來，被強(qiáng)奸，請民警趕快破案，110民警秦娟未對報警及時處理。此事直到第二天上午10時50分，派出所民警才來查看現(xiàn)場。事后檢查機(jī)關(guān)辦案人員乘座該鎮(zhèn)派出所警車以40公里的時速，從該派出所的現(xiàn)場不會超過6分鐘。

再如《大河報》于今年6月14日同一天又以“一個山區(qū)縣的‘無間道’”為題，翔實(shí)報道了發(fā)生在山西省呂梁地區(qū)中陽縣的一個真實(shí)故事。該縣“燕子幫”的“大佬”殺人出事，牽扯出了“燕子幫”幫主馮小春以及原中陽縣公安局局長劉植生、原中陽縣公安局紀(jì)檢書記李保全以及其他干警和眾多的“燕子幫”成員，更為可怕的是該幫先后有15名成員考入警校，并且有些已分回該縣公安系統(tǒng)工作，這些“內(nèi)鬼”先后18次通風(fēng)報信，幫助其他成員逃脫。該幫成員成立組織，歃血盟誓，街頭火并，暴力斂財(cái)，尋找靠山，官黑結(jié)合??他們殺人、強(qiáng)奸、輪奸、盜竊、尋釁滋事、破壞公共財(cái)物??公安系統(tǒng)的靠山為他們的發(fā)展提供了良好沃土和條件。雖然案件中的警察在公安系統(tǒng)是少數(shù)，但他們對社會造成的危害和影響卻是巨大的。從中可以看出，少數(shù)干警蛻化變質(zhì)、素質(zhì)之低、責(zé)任心差、業(yè)務(wù)水平低、作風(fēng)粗暴和做為人民警察的要求標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。再從全球范圍看，世界上大多數(shù)國家規(guī)定，初任法官必須通過嚴(yán)格的國家考試，有的還經(jīng)過必要的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)后才能任職。一些國家還規(guī)定，不同等級的法官，除具備必要的任職資格外，法官必須經(jīng)過嚴(yán)格的高等法學(xué)教育，畢業(yè)后做律師多年才有資格參加法官資格考試。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人中，許多是學(xué)法律專業(yè)的。

二、提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的途徑

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。針對我國的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，需要大力加強(qiáng)執(zhí)法部門的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)法學(xué)教育，嚴(yán)把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)

中國已加入WTO，面對世界各國，實(shí)行依法治國，執(zhí)法人員法律素質(zhì)必須要有一個很大的提高，不僅要學(xué)法、懂法、熟練掌握各種法律規(guī)定，更要理解法的精神。就目前情況來看，我國執(zhí)法隊(duì)伍中學(xué)過法律、懂得法律的專業(yè)干部太少，受過嚴(yán)格高等法律教育的專業(yè)人員更少。因此，必須大力加強(qiáng)法學(xué)教育，對現(xiàn)有人員中不懂法的，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，限期達(dá)到規(guī)定學(xué)歷和專業(yè)水平，經(jīng)培訓(xùn)后達(dá)不到要求的應(yīng)當(dāng)調(diào)離崗位或清退，這就要求敢予辭退執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)素質(zhì)不合格的人員。另一方面，要通過專業(yè)考試錄用大批專業(yè)人才，在招考過程中要特別注意法律素質(zhì)，以避免將一批高素質(zhì)專業(yè)人才拒之門外?，F(xiàn)如今，有部分地方已開展執(zhí)法人員進(jìn)行公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊(duì)伍中去，這也是我國對嚴(yán)把執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)的重要手段。從長遠(yuǎn)來看，依法治國同時對法律人才的數(shù)量、質(zhì)量還需要很大的提高。解決問題的根本出路還是加強(qiáng)法學(xué)教育，培養(yǎng)大批法律專業(yè)人才。而且適應(yīng)依法治國對法律人才的需要，必須進(jìn)行法學(xué)教育改革，培養(yǎng)大法律人才。這些人才必須是法學(xué)理論功底深，各部門法都普遍系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過，能勝任任何一個法律部門工作的人才。這就需要對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，使教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)大法律人才相一致。其次，要突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，從法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科的實(shí)際情況出發(fā)，依《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》對法官、檢察官、人民警察的素質(zhì)要求，為培養(yǎng)大批政法干部著想，要多安排學(xué)生參與社會實(shí)踐，或邊學(xué)習(xí)到實(shí)際部門鍛煉作對口培養(yǎng)，以便使所學(xué)理論運(yùn)用于實(shí)踐，或是依實(shí)際需要來學(xué)習(xí)理論，培養(yǎng)實(shí)踐型理論人才。再次，要推行素質(zhì)教育，必須注重培養(yǎng)人才的法律意識、法律觀念，不僅要進(jìn)行專業(yè)知識的教育，而且要讓他們有廣博的知識面，培訓(xùn)要博專結(jié)合，形成一專多能的復(fù)合型人才。在進(jìn)行專業(yè)教育的同時，要進(jìn)行政治素質(zhì)、道德素質(zhì)的教育，使他們成為德才兼?zhèn)涞娜瞬?，為向?zhí)法隊(duì)伍輸送合格人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行庭審制度改革，完善司法的獨(dú)立制

實(shí)行庭審制度改革，就是要變原來庭審方式為“控辯式”，實(shí)行由公訴人和辯護(hù)人在法庭舉證同時，法官保留補(bǔ)充調(diào)查權(quán)力的庭審方式?！翱剞q式”不僅有利于法庭審判的實(shí)質(zhì)化，有利于訴訟民主，有利于保護(hù)被告人的權(quán)益，而且就實(shí)踐來看，它有利于檢察官、法官、律師素質(zhì)的提高，采取“控辯式”庭審，被檢察機(jī)關(guān)選派出庭的檢察官，在開庭前需努力熟悉案情，充分作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究所要出示證據(jù)的內(nèi)容和程序，在庭審中全神貫注，一絲不茍，以防出現(xiàn)差錯，這不僅有利于檢察官業(yè)務(wù)能力的提高，而且還能保證司法公正；律師在開庭前，凡是需要調(diào)查的，都會主動而認(rèn)真的調(diào)查，質(zhì)證和傳證人作證的要求也非常的積極，使辯護(hù)力度加大；法官由于不再在庭審中擔(dān)負(fù)出示證據(jù)的任務(wù)，就能集中思想和精力認(rèn)真聽取、分析控辯雙方提出的證據(jù)和意見，從容指揮庭審活動，能避免判決前的主觀傾向性，做到裁判公正。提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，還要完善司法獨(dú)立制度。司法獨(dú)立是建設(shè)社會主

義法治國家的關(guān)鍵要素之一，只有做到司法獨(dú)立，才有更有效地保障依法治國的實(shí)施。執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)雖然十分關(guān)鍵，便能否做到司法獨(dú)立，才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵問題，也是制約執(zhí)法人員素質(zhì)提高的重要因素。我國憲法雖然對人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)作了規(guī)定，但是我國司法獨(dú)立制度急需完善。由于司法未真正獨(dú)立，在實(shí)踐中，有些審判人員害怕影響與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，怕有關(guān)單位和有的領(lǐng)導(dǎo)同志干涉，不敢公正審案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這些都影響著執(zhí)法人員公正審判和嚴(yán)肅執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)不高并不怕，它可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)法學(xué)教育等途徑提高，可怕的是執(zhí)法人員不能公正運(yùn)用法律，濫用權(quán)力。司法公正一般被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會公正的最后和最有效的手段。如果司法的獨(dú)立性和公正性不能保證，連法院、檢察院以及剛剛建立起來的律師制度都被污染而失去公眾信任，那么談提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)問題就是一句空話。

（三）完善司法監(jiān)督，加強(qiáng)黨對執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)

提高執(zhí)法人員素質(zhì)必須強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制觀念，使執(zhí)法人員主動地依法律規(guī)范指導(dǎo)自身的執(zhí)法活動，并且始終如一的堅(jiān)持正義，秉公辦案。但是，僅僅依靠執(zhí)法者的自身監(jiān)督還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，特別需要一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督制度，“不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗”。從監(jiān)督的機(jī)制上講，執(zhí)法機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的途徑和方式應(yīng)該包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等五個方面。一是黨的監(jiān)督，黨對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督是根本性的監(jiān)督，這是由我們黨在我國社會政治生活中的核心地位與執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。二是人大監(jiān)督，人大及其常委對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督是法定的，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)必須自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督具有公正性和廣泛性，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作只有將執(zhí)法情況置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，才能更好的履行其執(zhí)法職責(zé)，真正做到執(zhí)法公正，執(zhí)法為民。四是輿論監(jiān)督是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作接受社會監(jiān)督的一個重要途徑，發(fā)揮著日益重要的作用。五是內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。這一監(jiān)督可通過制度監(jiān)督、制約監(jiān)督、組織監(jiān)督等方式進(jìn)行。隨著國家法制建設(shè)對執(zhí)法人員素質(zhì)要求的提高，司法監(jiān)督顯得更加重要。我們已有了《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，可以自上而下對執(zhí)法機(jī)關(guān)的職務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督?！缎姓V訟法》、《民事訴訟法》、《國家賠償法》及新的《刑法》、《刑事訴訟法》等許多法律的頒布實(shí)施，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力又受到了自上而下的監(jiān)督。近年來，隨著我國司法監(jiān)督的不斷完善，使那些執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法犯罪行為大大收斂和減少。大量事實(shí)證明，只有不斷的完善司法監(jiān)督制度，把以身試法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍。與此同時，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，必須加強(qiáng)黨對執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法部門黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程、統(tǒng)籌規(guī)劃，常議常抓，從嚴(yán)治“官”，從嚴(yán)治“警”。要按照“工作過硬，思想過硬”的要求，遵循干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。要認(rèn)識到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事的完整統(tǒng)一性，黨對執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)主要是為執(zhí)法部門排憂解難，支持和幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)排除多種干擾和阻力，為執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)和嚴(yán)格依法辦事創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)黨對執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨委改變過去那種包攬、干擾具體司法業(yè)務(wù)工作的做法，支持司法部門獨(dú)立行使職權(quán)。只有這樣，才能大大提高執(zhí)法干部依法辦案的自覺性和積極性，使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得以真正提高。

參考文獻(xiàn)資料

1、《憲法學(xué)》魏定仁主編北京大學(xué)出版社1999年版

2、《行政法學(xué)》羅豪才主編北京大學(xué)出版社1996年版

3、《法學(xué)概論》吳祖謀主編武漢大學(xué)出版社1992年版

4、《法理學(xué)》沈宗靈主編北京大學(xué)出版社1999年版

5、《民事訴訟法學(xué)》柴發(fā)幫主編北京大學(xué)出版社1999年版

6、《公證與律師制度》陳光中主編北京大學(xué)出版社1996年版

7《中華人民共和國行政許可法》2003年

第三篇：加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（推薦）

加強(qiáng)林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)林業(yè)依法行政

延邊林管局林政稽查處孫宗華

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一個涉及面廣、難度大、要求高的系統(tǒng)工程,它需要全社會的廣泛參與。各級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了現(xiàn)行80%以上的法律法規(guī)的實(shí)施工作，對全面推進(jìn)依法行政起著非常關(guān)鍵的作用。而行政執(zhí)法人員具體代表行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法活動，其素質(zhì)高低直接影響行政執(zhí)法的效果。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)就顯得尤為重要。對延邊林業(yè)而言，如何加強(qiáng)林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

一、注重思想道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍道德素質(zhì)“德教為先，修身為本”，思想道德教育是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)的前提。人們常說“做人做一世，做事做一時；做人一輩子，做事一陣子。”現(xiàn)實(shí)生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，林業(yè)行政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)不能忽視思想道德教育，要經(jīng)常性地開展思想道德教育，培養(yǎng)其忠誠、公道正派，剛正不阿，不趨炎附勢的浩然正氣，另一方面作為林政稽查執(zhí)法人員，也要自覺地把立身修德作為一項(xiàng)基本功來修煉，努力使自己成為一個品德高尚的人：有寬容厚道、直率豁達(dá)、誠信善良、樂于助人的優(yōu)良品質(zhì)；有敢于直面自己缺點(diǎn)的勇氣，不嫉賢 1

妒能，能以他人之長，補(bǔ)己之短；為人處世多一些人格品位，少一點(diǎn)市儈習(xí)氣，堂堂正正，光明磊落，決不做讓人不齒的卑鄙小事。林政稽查執(zhí)法人員有了良好的人品，其執(zhí)法行為就能有更和諧、更完美的體現(xiàn)。

二、重視政治思想教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍政策理論素質(zhì)思想是行動的先導(dǎo)，政治思想教育是加強(qiáng)和豐富林政稽查執(zhí)法人員的政治理論、拓展政治視野的重要手段，是提高林政稽查執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)。各級林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)重視對執(zhí)法人員的政治思想理論教育，讓正確的政治思想理論占領(lǐng)執(zhí)法人員的思想陣地。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)對執(zhí)法人員進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，使執(zhí)法人員的思想跟上時代發(fā)展變化的步伐。各級林政稽查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持采取日常集中的政治學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的教育方式，來夯實(shí)執(zhí)法人員的政治理論基礎(chǔ)，提高執(zhí)法人員的政治理論素養(yǎng)，讓深厚的的政治理論底蘊(yùn)潛移默化地指導(dǎo)林政稽查執(zhí)法行為，林政稽查執(zhí)法行為才能不偏不倚。

三、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)是展示黨和政府形象的窗口，而執(zhí)法人員代表執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，手中擁有執(zhí)法、監(jiān)管等權(quán)力，如果沒有良好的職業(yè)道德，出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法或執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象，不僅直接損害人民群眾的利益，也影響黨和政府的形象和威信。所以，職業(yè)道德教育是提高行政執(zhí)法

人員素質(zhì)的核心。林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展“樹行業(yè)職業(yè)道德典范、學(xué)先進(jìn)”活動和制定嚴(yán)格的行政執(zhí)法道德規(guī)范及獎懲制度等方式來加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，使執(zhí)法人員牢固樹立“權(quán)力就是服務(wù)，執(zhí)法就是為民”、“用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”的思想；培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，使其嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，秉公執(zhí)法，這樣才能杜絕我們的執(zhí)法人員一邊享受著國家的俸祿，一邊還利用手中的執(zhí)法權(quán)力，謀取私利，干那些違反社會道德甚至違法亂紀(jì)、損群眾利益、傷群眾感情、毀黨和政府形象的勾當(dāng)。這樣，其執(zhí)法行為才能真正體現(xiàn)出是國家、政府的行為。

四、強(qiáng)化法律知識教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍法律綜合素質(zhì)依法行政，是林政稽查執(zhí)法工作的基本準(zhǔn)則。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，不斷有新法出臺，舊法完善，加之執(zhí)法人員崗位的調(diào)整和輪換，學(xué)法、懂法、正確運(yùn)用法律法規(guī)及相關(guān)政策，依法辦事，就成為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)的重要任務(wù)，所以加強(qiáng)法律素質(zhì)教育是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。執(zhí)法首先要知法，作為執(zhí)法者，只有提高了對法律法規(guī)的綜合掌握水平，做到既能熟練掌握，又能融會貫通，正確運(yùn)用，其執(zhí)法行為才能做到準(zhǔn)確，產(chǎn)生法律效力，其執(zhí)法行為才能將國家的立法原則在行政執(zhí)法中得以有力的體現(xiàn)，其執(zhí)法行為實(shí)施后才能對社會產(chǎn)生良好的影響效果，依法行政，最終才能

得以彰顯。因此，法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)就顯得特別重要。加強(qiáng)林政稽查執(zhí)法人員法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其學(xué)習(xí)效果，我認(rèn)為要做到兩點(diǎn)。一是要使執(zhí)法人員有“本領(lǐng)恐慌癥”。在這飛速發(fā)展的信息時代，新技術(shù)、新知識、新事物層出不窮，知識更新的周期越來越短，據(jù)專家預(yù)測，現(xiàn)在，人類知識總量每四年增加一倍左右。國外一些專家提出了“知識折舊”定律：“一年不學(xué)習(xí)，你所擁有的知識就會折舊80%”,普通的人不學(xué)習(xí)就跟不上時代，何況是代表國家執(zhí)法的林政稽查執(zhí)法人員，要使其有不學(xué)習(xí)就沒本領(lǐng)的恐慌感覺，更要有不學(xué)習(xí)就要被淘汰出行政執(zhí)法隊(duì)伍的緊迫感，讓學(xué)習(xí)成為每個執(zhí)法人員的自覺行動和第一需要，讓學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識成為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的首要任務(wù)并持之以恒。二是林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律法規(guī)教育培訓(xùn)，注重實(shí)效。要以增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識，牢固樹立法律至上觀念和提高綜合法律素質(zhì)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地實(shí)施各種培訓(xùn)。要建立和完善執(zhí)法人員上崗和定期培訓(xùn)制度?？梢酝ㄟ^知識講座、案例分析、專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的法律知識、專業(yè)知識和辦案技能，使其準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法范圍，履行執(zhí)法職能。另外林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)注重執(zhí)法隊(duì)伍法制人員的培養(yǎng)，要建立一支法學(xué)理論素養(yǎng)較高、法律知識全面、業(yè)務(wù)精通和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法制人員隊(duì)伍，使其成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政

執(zhí)法的參謀、助手、法律顧問，來加強(qiáng)林政稽查機(jī)關(guān)行政案件復(fù)議、應(yīng)訴工作，提高行政訴訟案件應(yīng)訴工作專業(yè)水平，以此帶動林政稽查隊(duì)伍整體法律素質(zhì)的提高，促進(jìn)林政稽查機(jī)關(guān)依法行政。

隨著我國的法律體系日益健全，依法治國理念日益深入人心。而《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，也對林政稽查機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求。但只要從以上幾方面來加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，就能夠造就一支政治信仰堅(jiān)定、法律知識深厚、執(zhí)法理念先進(jìn)、價值取向公正和職業(yè)道德崇高的林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍，林業(yè)依法行政也就能全面、穩(wěn)步地推進(jìn)。

第四篇：如何加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

淺談加強(qiáng)交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對策與途徑

交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍工作在交通運(yùn)輸行業(yè)管理的最前沿，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，他們的言行舉止不僅關(guān)系到交通運(yùn)政執(zhí)法的整體形象，而且關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象。為此，如何在二十一世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展新形勢下，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高交通運(yùn)政執(zhí)法水平和“三個服務(wù)”能力，樹立良好的交通行政執(zhí)法新形象。筆者在此，淺談幾點(diǎn)想法。

一、制約與影響交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

改革開放三十年來，交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)交通運(yùn)輸市場穩(wěn)定，保障交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方面，做了大量的卓有成效的工作，與此同時，交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政能力在交通行政工作中也得到了穩(wěn)步的提高。交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平、服務(wù)意識等得到了明顯增強(qiáng)。但也存在著不盡人意之處和許多問題，嚴(yán)重制約與影響了交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

——意識（理念）問題。一是思維僵化、意識落后、墨守成規(guī)，表現(xiàn)在工作中習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體的管理模式，或沿用以往的經(jīng)驗(yàn)和方法去處理與解決行業(yè)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，“穿新鞋走 老路”，缺乏與日俱進(jìn)的現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識；二是“輕服務(wù)、重管理”的意識，在一些地方的運(yùn)政執(zhí)法部門和運(yùn)政執(zhí)法人員的潛意識中，根深蒂固難以根除；三是法律意識淡薄，服務(wù)意識差。在少數(shù)運(yùn)政執(zhí)法人員身上仍存在不依法辦事，不按規(guī)范程序辦事，工作中冷、硬、橫、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)的問題。以人為本，服務(wù)至上，換位思考的服務(wù)意識淡薄，主導(dǎo)思想上未能真正實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型“觀念轉(zhuǎn)變；四是綜合素質(zhì)偏低。突出反映一是執(zhí)法人員的文化程度、政策法規(guī)水平、工作技能上參差不齊；少數(shù)執(zhí)法人員對待執(zhí)法相對人（車主）態(tài)度粗暴，方法簡單，影響了交通行政執(zhí)法部門的整體形象。

——體制問題。這是長期以來困擾交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一個老大難問題?，F(xiàn)行交通行政體制是交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)運(yùn)輸管理局，其余各省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自上而下均設(shè)有各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)，隸屬于各級政府管轄，人、財(cái)、物、干部調(diào)動、任免管理權(quán)限實(shí)行屬地管理（塊狀），而行業(yè)管理上，則實(shí)行垂直的系統(tǒng)管理（垂直條狀），運(yùn)管上級機(jī)構(gòu)只能管業(yè)務(wù)不能管其他，在很大程度上，影響和制約了交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍管理與建設(shè)，——編制問題。其一，這既是一個熱點(diǎn)問題，又是一個難點(diǎn)問題，也是一個不能不說的問題。所謂“熱點(diǎn)”是全國十多萬交通行政執(zhí)法人員十分關(guān)心，因其關(guān)系到運(yùn)政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的前途、命運(yùn)的切身問題，尤其是各級政府在公務(wù) 員管理與工資福利方面出臺了許多優(yōu)惠待遇與政策，使得問題更加突出，熱度提高；所謂“難點(diǎn)”難就難在目前全國除廣東、海南、北京、福建、深圳幾省市的運(yùn)政機(jī)構(gòu)人員為行政編制及個別設(shè)區(qū)市參公外，絕大多數(shù)尤其是基層交通行政執(zhí)法人員均為事業(yè)性編制。廣大運(yùn)政執(zhí)法人員工作在運(yùn)管行業(yè)的前沿，履行行政管理職能，同在一個交通行政主管部門工作，但在人員機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)、福利待遇等方面，卻與行政編制的其他人員相差較大，這在一定程度上，嚴(yán)重挫傷了運(yùn)政執(zhí)法人員工作熱情和積極性，對運(yùn)管行業(yè)發(fā)展負(fù)作用較大。

——素質(zhì)問題。一是由于各級運(yùn)政機(jī)構(gòu)的運(yùn)政執(zhí)法人員來自五湖四海，社會各行各業(yè)，年齡、文化、民族、能力、道德修養(yǎng)等方面差別較大，人員素質(zhì)參差不齊；二是社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，知識更新速度逐步加快，新的理論、新的行業(yè)、新的知識、新的技術(shù)、新的設(shè)備等一切新事物不斷推陳出新的今天，許多運(yùn)政執(zhí)法人員在知識結(jié)構(gòu)，專業(yè)理論水平，接受新概念、新技術(shù)、先進(jìn)管理設(shè)備等能力，難以跟上運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的步伐，亟需補(bǔ)課，由此引發(fā)運(yùn)政執(zhí)法人員素質(zhì)“危機(jī)”。

——執(zhí)法環(huán)境問題。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)、分配等各種問題和矛盾日漸凸顯，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡劣，暴力抗法事件嚴(yán)重，執(zhí)法人員的人身安全難以保障，執(zhí)法工作中 運(yùn)政執(zhí)法人員有畏難情緒，瞻前顧后，主動性、積極性差，對執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響。

——執(zhí)法規(guī)范問題。部份運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范。突出反映一是未按程序執(zhí)法或程序不到位。如未經(jīng)過調(diào)查取證、做好詢問筆錄就下達(dá)行政處罰文書或采取行政強(qiáng)制措施行等；二是執(zhí)法文書填制、送達(dá)不規(guī)范。如字跡潦草；執(zhí)法人、執(zhí)法證號等填寫不全等；三是法律法規(guī)掌握的不準(zhǔn)，執(zhí)法依據(jù)適用錯誤。四是執(zhí)法隨意性大。如亂用自由裁量權(quán)，對接受處理所謂態(tài)度不好的違章者任意加大罰款數(shù)額等 ——法制問題。法律法規(guī)是交通運(yùn)政執(zhí)法和交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心與保障。我國運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自二十世紀(jì)八十年代成立以來，長期沒有一部全國性的法律、法規(guī)，立法層次之低，法規(guī)之混亂，運(yùn)政機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位的模糊，責(zé)權(quán)不相統(tǒng)一，管理制度不嚴(yán)，使交通運(yùn)政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中挺不起“腰桿”，說話底氣不足，時時擔(dān)心成為被告，嚴(yán)重影響運(yùn)管行業(yè)對運(yùn)輸市場管理力度和權(quán)威性，制約和限制了運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)管行業(yè)管理水平的提高。盡管醞釀多年的《道路運(yùn)輸法》未經(jīng)全國人民代表大會通過，但是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱道條）于2004年7月1日起正式頒布實(shí)施，這對推進(jìn)運(yùn)管行業(yè)向法制化發(fā)展和規(guī)范交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的法律支持與保障，但《道條》執(zhí)行至今，許多方面已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā) 展需要，亟需進(jìn)一步修訂，并盡快出臺（目前，交通運(yùn)輸部已對《道條》進(jìn)行了多次修改，擬上報國務(wù)院）。

二、對策與途徑

1、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)思想理論建設(shè)，提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)意識。以胡錦濤同志為首的黨中央把兩個“務(wù)必”和“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”作為黨和政府的執(zhí)政準(zhǔn)則，而《道條》所規(guī)定的公平、公正、公開和便民的管理原則正是黨和政府執(zhí)政準(zhǔn)則的具體體現(xiàn)，為此，要建好運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍。首先要堅(jiān)持以人為本，用鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝運(yùn)政執(zhí)法人員的頭腦，在引導(dǎo)廣大基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識改革開放，給社會帶來的生機(jī)活力和給人民群眾帶來實(shí)惠的同時，告誡和提醒執(zhí)法人員，改革開放也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展，各種不良的傾向也在不斷地侵蝕著執(zhí)法人員的思想，這無疑給運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來了難以預(yù)料的影響，因此必須及時地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認(rèn)識與觀念問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育，切實(shí)解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問題，即引導(dǎo)和幫助執(zhí)法人員樹立堅(jiān)定的政治信念、政治方向、政治立場和科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想，牢固樹立“公 仆意識”與“服務(wù)意識”，把人民群眾是否滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把管理過程作為道路運(yùn)輸發(fā)展和為運(yùn)輸經(jīng)營者服務(wù)的過程，真正寓管理于服務(wù)之中。再次，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識和組織紀(jì)律觀念，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行業(yè)新風(fēng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員以良好的職業(yè)道德、飽滿的精神和高度的職業(yè)責(zé)任感、使命感，全心全意為群眾服務(wù)，為交通運(yùn)政執(zhí)法工作貢獻(xiàn)力量。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立運(yùn)政執(zhí)法文明形象。加強(qiáng)基層交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)和漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍要立足當(dāng)前，開展教育活動同時，必須大力加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，抓住苗頭防微杜漸，嚴(yán)肅政紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立文明形象。要著眼于隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)、長足進(jìn)步，開展外樹形象活動，堅(jiān)持改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，努力做到依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。在作風(fēng)建設(shè)上，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。要建立健全以評促糾、以評促建為主的長效考評機(jī)制體制，對執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問題全面把握，科學(xué)有效整治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高運(yùn)政執(zhí)法人員的拒腐防變能力。

3、大力推行學(xué)習(xí)型運(yùn)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高運(yùn)政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。管理者的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、精神素質(zhì)等，管理者素質(zhì)的高低直接影響到所管理的行業(yè)發(fā)展和政府的形象。一項(xiàng)政策的好與壞，除政策的內(nèi)容起決定作用外，具體執(zhí)行者能否理解、掌握、貫徹、落實(shí)好政策也是至關(guān)重要的。為此，作為各級交通主管部門及各級運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際從運(yùn)管行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，一是采取切實(shí)可行的措施，有計(jì)劃、有步驟、多渠道、多途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，通過在職學(xué)習(xí)、函授、自學(xué)等形式，逐步提高執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力和水平。二是積極支持鼓勵運(yùn)政執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)活動，把繼續(xù)教育職業(yè)技能培訓(xùn)同學(xué)歷、學(xué)位教育相結(jié)合，作為知識更新，提高素質(zhì)的主要手段，或結(jié)合工作需要，有針對性組織運(yùn)政執(zhí)法人員參加各種法律、專業(yè)技能等業(yè)余學(xué)習(xí)或酌情選派出具有發(fā)展前途的運(yùn)政執(zhí)法人員去運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國內(nèi)城市和國外城市考察學(xué)習(xí)，或安排思維敏捷，接受新知識較強(qiáng)的運(yùn)管人員到大專院校學(xué)習(xí)與行業(yè)管理相關(guān)的理論與知識，如現(xiàn)代物流業(yè)、IT業(yè)等，以提高運(yùn)政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為運(yùn)管行業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，提供人才與智力保障。三是開展法制教育，把執(zhí)法培訓(xùn)作為交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，普及法律知識，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法三分離、重大事項(xiàng)集體研究等制度，進(jìn)一步明確費(fèi)收減免、各崗位職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力能夠在有效地控制下規(guī)范行使。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法。交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要注重制度建設(shè)，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。首先。要重點(diǎn)抓好《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等自我約束機(jī)制的完善和落實(shí)，實(shí)行人有定崗、崗有定規(guī)、職有專能、事有專責(zé)，以制度規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為，確保依法行政。其次是建立執(zhí)法績效考評系統(tǒng)，形成有效的激勵機(jī)制。要打破運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低一個樣，干多干少和干好干壞一個樣的狀況，建立科學(xué)的執(zhí)法行為評價系統(tǒng)。要通過該系統(tǒng)對運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的優(yōu)劣、執(zhí)法量的多少進(jìn)行評價，形成正常的評價、獎懲監(jiān)督機(jī)制，激勵運(yùn)政執(zhí)法人員積極進(jìn)取，認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法。再次是以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目的，堅(jiān)持定期檢查考核，在執(zhí)法過程中實(shí)施跟蹤管理，全過程督查。全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法三分離、重大事項(xiàng)集體研究等制度，進(jìn)一步明確行政許可、行政處罰、各崗位職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，防止和杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力在有效地監(jiān)控下能夠規(guī)范行使。

5、健全與完善運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵，強(qiáng)化運(yùn)政執(zhí)法主體地位，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政資源與人員機(jī)構(gòu)的合理配臵與有效調(diào)控。具體做法：一是確立改革的指導(dǎo)思想。既道路運(yùn)政體制改革必須按照全面建設(shè)文明、民主、小康與和諧社會的總體要求，從建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場和促進(jìn)道路 8 運(yùn)輸業(yè)跨越式發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定出發(fā)，建立起與道路運(yùn)輸市場發(fā)展相適應(yīng)的精簡、高效、統(tǒng)一規(guī)范的交通運(yùn)政體制；二是道路運(yùn)輸歸口運(yùn)政機(jī)構(gòu)管理，《道條》明文規(guī)定縣級以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作，已明確了各級運(yùn)政機(jī)構(gòu)為道路運(yùn)輸行業(yè)管理和主體，為此各地區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理權(quán)應(yīng)全部歸口各級道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)，以避免多頭執(zhí)法，適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸管理體制改革的要求，突出運(yùn)政執(zhí)法的主體地位；三是以“行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰”三項(xiàng)主要工作為主體框架，做好“三定”既“定機(jī)構(gòu)、定崗位、定編制”，“因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，人盡其才，才盡其用”，從嚴(yán)控制運(yùn)政執(zhí)法人員編制，爭取將由各級財(cái)政全額撥款的運(yùn)政執(zhí)法人員正式納入行政編制，在編制性質(zhì)未改變之前，借鑒和參照公務(wù)員管理方法與制度，招聘工作人員，凡進(jìn)必考，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；運(yùn)政機(jī)構(gòu)設(shè)臵可按研究、決策、許可、監(jiān)督、收費(fèi)、咨詢、協(xié)調(diào)七大板塊設(shè)臵；突出道路運(yùn)輸政策、法規(guī)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，行業(yè)管理實(shí)行“垂直管理，條塊結(jié)合，以條為主”的運(yùn)政體制新模式。

6、繼續(xù)爭取提高立法層次，進(jìn)一步充實(shí)和完善《道條》內(nèi)容，推動運(yùn)政法制建設(shè)。首先根據(jù)國內(nèi)外運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理的具體情況，適時擇機(jī)出臺《道路運(yùn)輸法》，以提高立法層次；其次對《道條》中諸如道路貨運(yùn)物流等屬于道路運(yùn)輸管理范疇的行業(yè)，應(yīng)作為一項(xiàng)內(nèi)容明確寫入《道條》，9 對涉及“行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰”等方面內(nèi)容，應(yīng)與日俱增地盡快完善，具體明確，以提高《道條》的可操作性與時效性，再次，各級交通行政主管部門，要不懈地努力，去爭取《道路運(yùn)輸法》早日出臺，以使運(yùn)政執(zhí)法水平和運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)躍上新臺階。

總之，要建立面向二十一世紀(jì)，適應(yīng)新形勢下行業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，必須有計(jì)劃分步驟扎扎實(shí)實(shí)的抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)思想理論、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力和規(guī)章制度等方面的建設(shè)，才能建立一支“政治過硬、作風(fēng)踏實(shí)、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、形象良好”的高素質(zhì)的交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍。

甘井子區(qū)公路運(yùn)輸管理所

王

偉

二〇一一年五月五日

第五篇：新形勢下如何加強(qiáng)企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè) 提高政工人員素質(zhì)

新形勢下如何加強(qiáng)企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè) 提高政工人員素質(zhì)

企業(yè)政工人員是從事企業(yè)政治工作的專業(yè)人員。在新的歷史條件下，要做好企業(yè)的政治工作，沒有一定數(shù)量的政工人員是不行的，而政治工作能否卓有成效地發(fā)揮其應(yīng)有的效能，在很大程度上又取決于政工人員的自身素質(zhì)。企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，是一個重大突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國面臨的新形式、新任務(wù)，對政治工作提出了更高的要求。無疑，加強(qiáng)企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，提高政工人員的自身素質(zhì)，就成了亟待解決的問題。

一、當(dāng)前企業(yè)政工隊(duì)伍中存在的主要問題

造成當(dāng)前企業(yè)思想政治工作和政工干部隊(duì)伍問題的原因是多方面的，既受大環(huán)境的影響，也有企業(yè)自身的問題；既有機(jī)制上的缺失，也有自身的不足。歸納起來應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

1、企業(yè)思想政治工作的弱化趨勢。企業(yè)思想政治工作的弱化，主要表現(xiàn)在三個方面：一是黨的機(jī)構(gòu)撤銷合并。二是專職政工干部逐漸減少。三是思想政治工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。

2、政工干部隊(duì)伍的老化問題。政工干部隊(duì)伍老化主要表現(xiàn)在：一是年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員不精。政工干部半路出家居多，大都來自于行政干部、其它崗位調(diào)配下來的人員，缺少良好的專業(yè)背景和系統(tǒng)知識，理論水平相對較低，直接影響了政工干部的整體素質(zhì)。二是后備力量儲備不足。存在“搞技術(shù)，有前途；干政工，沒出路”的片面認(rèn)識，也一定程度使政工隊(duì)伍中“新鮮血液”不足。

3、政工干部隊(duì)伍的自輕現(xiàn)象。表現(xiàn)為：一是部分政工干部不愿繼續(xù)從事政工工作，存在重新?lián)駦彽乃枷雰A向，伺機(jī)跳槽或轉(zhuǎn)行。二是部分政工干部對思想政治工作信心不足。三是對政工干部的地位存在不同認(rèn)識。針對這種自輕現(xiàn)象，需要從客觀上找問題。解決這一問題，亟需要建立有利于政工干部隊(duì)伍建設(shè)的“傾斜機(jī)制”，讓廣大政工干部切實(shí)感受到自身之重。

二、如何加強(qiáng)政工隊(duì)伍的建設(shè)

新時期的企業(yè)政工隊(duì)伍，不僅要面對國內(nèi)迅速多變的經(jīng)濟(jì)形勢，同時還要面對國際復(fù)雜多變的政治形勢對企業(yè)思想政治工作的影響，因此要建立一支高素質(zhì)的企業(yè)政工隊(duì)伍，就需要加強(qiáng)多方位的自身建設(shè)。

首先，在做好政工人員的思想政治工作的同時，也要幫助政工人員解決一些實(shí)際問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要真正重視，不能只是講起來重要，寫起來必要，做起來不要。要讓政工人員工作起來有信心，覺得有前途，要抓好他們的社會實(shí)踐活動，使他們的工作與經(jīng)營生產(chǎn)一線的工作真正緊密地聯(lián)系起來，要關(guān)心他們的生活，充分肯定他們的勞動，解決好他們職稱、待遇等問題，讓他們安心地做好本職工作。同時，政工干部也應(yīng)主動地參與到經(jīng)濟(jì)工作中去，逐步了解和熟悉生產(chǎn)管理工作，協(xié)助搞好生產(chǎn)經(jīng)營工作，從而使政工工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作相互促進(jìn)。

其次，由于社會上拜金主義、享樂主義、極端個人主義和不正之風(fēng)的影響，加上企業(yè)政工人員的相對收入不及其他崗位人員，人生觀和價值觀受到傾斜。因此，政工人員的人生觀、理想信念的教育顯得尤其重要。時間證明越是搞市

場經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)理想信念教育，只有大力弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，才會“安平樂道”。思想政治工作是政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，政工人員是靈魂工程師，是職工群眾的良師益友，自身的形象很重要，如果自己不正派，就不可能做好思想政治工作。因此，要加強(qiáng)對企業(yè)政工干部的建設(shè)，隊(duì)伍的管理、健全、落實(shí)崗位責(zé)任制，正確評定政工人員的勞動價值。建立符合實(shí)際的政工人員職業(yè)道德規(guī)范，條例或守則與職業(yè)道德教育結(jié)合起來。

三、如何提高政工人員的素質(zhì)

企業(yè)政工隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到思想政治工作的效果。建設(shè)高素質(zhì)的政工隊(duì)伍，完善思想政治工作的保障機(jī)制，首先要提高政工干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，政工干部不僅要掌握黨建的知識，馬列主義毛澤東思想鄧小平理論等傳統(tǒng)政工掌握知識，還要掌握心理學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、美學(xué)、邏輯學(xué)、教育學(xué)、人才學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)以及自然科學(xué)等新知識。政工人員要想與被教育者之間努力達(dá)到語言相通，心里相通，感情相通，爭取思想政治工作的良好效果，就必須在以下幾個方面狠下功夫?qū)W習(xí)和修煉。

1、很強(qiáng)的學(xué)習(xí)力、思考力和行動力

一是學(xué)習(xí)能力。要加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)。俗話說，要給人家一碗水，首先自己要有一桶水。因此，作為一名政工人員要用馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論武裝頭腦。指導(dǎo)自己的工作。要不斷掌握新知識，用新的理論去教育人、團(tuán)結(jié)人、帶領(lǐng)人，這樣才能把黨的路線、方針、政策宣傳好，保持正確的政治立場和政治方向。

二是理性思考能力。思考是政工人員工作中最辛苦也是最有價值的勞動，也是創(chuàng)造“政工效益”的關(guān)鍵所在。要用發(fā)展觀點(diǎn)看問題。任何事情都有一個不斷發(fā)展變化的過程，思想政治工作也不例外，既然是發(fā)展，就必須有揚(yáng)有棄。因此，作為一名政工人員必須實(shí)事求是；凡是對的，大家擁護(hù)的的就應(yīng)該堅(jiān)持，凡是不對的，有損國家集體和員工的就應(yīng)該舍棄。繼承和創(chuàng)新是當(dāng)前政工人員的最好的有效方法。要繼承思想政治工作是黨的政治優(yōu)勢，是無形的精神力量，是無價的科學(xué)成果。要創(chuàng)新，要根據(jù)不同時期，不同對象，采取不同措施，不斷更新 知識，不斷改進(jìn)方法，用最新的理論，最新的知識，最新的方法去開拓政工工作最新領(lǐng)域。

三是行動能力。政工工作的對象是人，勇于交流、善于溝通、正確表達(dá)是密切與群眾關(guān)于，做好工作的基礎(chǔ)。因此具備較高的口頭與書面交流溝通的技巧和能力是十分必要的。要提高善于向領(lǐng)導(dǎo)匯報，善于與群眾溝通的語言能力提高說話的技巧，要掌握宣傳教育工作的科學(xué)方法、途徑和手段，學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代化的宣傳教育工作的媒體，提高工作效率和效果；善于組織和駕馭文字，對文件，報告和各種文體的寫作格式要清楚，增強(qiáng)能夠?qū)⒆约核胨屑皶r準(zhǔn)確的以文字材料呈現(xiàn)出來的寫作能力；政工人員工作涉及面廣，必須處理好方方面面的關(guān)系，通過組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作順利開展，善于在各種管理層級，各種性格秉性的員工中做

思想工作，關(guān)注當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展調(diào)研，發(fā)揮參謀和助手的作用，總結(jié)工作得失，是政工工作的重要內(nèi)容和手段，不僅要提高這方面的能力，還要主動地去開展這方面工作，推動政工工作不斷不斷取得新成績，增強(qiáng)創(chuàng)造“政工效益”的調(diào)研能力。

2、懂經(jīng)營管理

從目前企業(yè)政工的任務(wù)來看，合格的企業(yè)政工干部僅具有黨的理論知識和工作經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要了解本行業(yè)的方針政策、法律法規(guī)和本企業(yè)的文化特點(diǎn)、管理制度和經(jīng)營方式等，成為既懂基本政策、基本路線和思想政治工作一般原理、方法，又懂行業(yè)法律法規(guī)，也懂得經(jīng)營管理的超級復(fù)合型人才。與企業(yè)其他專業(yè)的人才相比較，企業(yè)政工干部成才的社會必要勞動時間要長得多。從接受繼續(xù)教育的角度來看，政工干部的在教育成本也極為可觀。首先，用政策理論武裝自己是政工干部的第一要務(wù)，而政策內(nèi)容的變動比其他專業(yè)知識的更新要頻繁的多；其次，政工干部的工作對象是人，而其他專業(yè)的工作對象是物，人的思想變化比技術(shù)、制度、工藝、材料等物的變化也要快得多、復(fù)雜得多。因?yàn)椋じ刹砍刹胖?，“充電”的任?wù)也比其他專業(yè)人員繁重，需要持久地投入更多的時間和精力。

3、致力于企業(yè)文化的實(shí)踐和總結(jié)傳播

政工人員是做思想政治工作的，做好了，會增強(qiáng)企業(yè)競爭的“軟實(shí)力”，在現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的“軟實(shí)力”競爭將是企業(yè)最終的競爭，所以整合企業(yè)所有“軟實(shí)力”的組成是一項(xiàng)很有意義的工作，這當(dāng)中，企業(yè)文化越來越被大家所關(guān)注，各個企業(yè)在不斷總結(jié)提煉規(guī)劃各自企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。大力推進(jìn)其發(fā)展，新時期政工人員應(yīng)該順應(yīng)時代變化，與時俱進(jìn)調(diào)整工作內(nèi)容和方法，及時將總結(jié)傳承企業(yè)文化納為己任。給政工工作賦予新的內(nèi)容。用文化引領(lǐng)人、教育人、激勵人的方法和政工工作很相似，欲達(dá)到的目的是一致的，所以政工干部在保證企業(yè)堅(jiān)定的政治方向的前提下，要大膽探索和實(shí)踐企業(yè)文化，大力宣傳企業(yè)文化。這也是為政工工作開辟的新領(lǐng)域，當(dāng)然也是挑戰(zhàn)。

總之，搞好企業(yè)政治思想工作必須適應(yīng)新形勢的需要，加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)，提高政工人員素質(zhì),發(fā)揮政工干部在四個文明建設(shè)中應(yīng)有的先鋒模范作用，以改革的精神和科學(xué)發(fā)展觀研究新情況，分析新問題，提出新思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，為企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。