第一篇：行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理

行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，服務(wù)型政府的建設(shè)日益成為當(dāng)下行政體制改革的重要方面。然而建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些不和諧的音符，其中最令行政執(zhí)法部門(mén)感到棘手的就是服務(wù)與執(zhí)法之間的關(guān)系。行政執(zhí)法所面臨的新領(lǐng)域、新情況、新問(wèn)題、對(duì)行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理日益成為行政執(zhí)法部門(mén)工作的重中之重，能否順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，需要有一支忠誠(chéng)敬業(yè)、清正廉潔、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為保障。

行政執(zhí)法是指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，按照法定程序和權(quán)限而實(shí)施的具體行政行為。行政執(zhí)法隊(duì)伍是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，依法對(duì)公民、法人或其他組織遵守行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰的組織。行政執(zhí)法隊(duì)伍需要直接面對(duì)群眾，是行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)的窗口，也是政府和國(guó)家意志在群眾中的體現(xiàn)。公權(quán)力的使用不僅僅是讓他們作為管理者，更是以服務(wù)者的身份，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)抓緊行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，正確履行政府工作職能，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。

1、行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，正確履行工作職能，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和部門(mén)發(fā)展小局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合。而要實(shí)現(xiàn)這樣的融合，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是貫徹依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政工作的客觀要求。依法治國(guó)的關(guān)鍵是“依法行政、依法治權(quán)”，依法行政是依法治國(guó)在行政管理領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求和新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，要實(shí)現(xiàn)管制政府向服務(wù)政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，必須狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，全面強(qiáng)化服務(wù)職能，提高工作效能的必然要求。近年來(lái)，隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)、法治觀念、執(zhí)法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執(zhí)法體制、機(jī)制，隊(duì)伍的文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，工作紀(jì)律作風(fēng)方面仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。如果不狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質(zhì)問(wèn)題，勢(shì)必嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會(huì)建設(shè)和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化教育提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和手段。對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員，要通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；通過(guò)發(fā)揮典型帶動(dòng)輻射效應(yīng)，打造一支覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)精、態(tài)度好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

1、從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設(shè)是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心，直接影響隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；要培養(yǎng)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用和表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入執(zhí)法工作第一線，搞好指導(dǎo)監(jiān)督，狠抓工作落實(shí)。

2、從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。廉潔自律、秉公執(zhí)法，是隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保證。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省、市制定的廉政方面的規(guī)章制度，堅(jiān)決查處吃拿卡要、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為，提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，努力為群眾辦實(shí)事、做好事，密切執(zhí)法部門(mén)與廣大人民群眾的關(guān)系。

3、從提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手，不斷提高行政執(zhí)法能力。要把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，全面開(kāi)展法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)持依法辦事、秉公執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。

三、強(qiáng)化管理嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

實(shí)踐證明，只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能有效地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能確保各類(lèi)市場(chǎng)管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發(fā)展；只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才是落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的具體體現(xiàn)。

1、由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。變管理為服務(wù)于各類(lèi)市場(chǎng)；把原來(lái)由經(jīng)營(yíng)業(yè)主到各部門(mén)咨詢有關(guān)業(yè)務(wù)等方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT(mén)的政務(wù)公開(kāi)、向社會(huì)公開(kāi)所有的服務(wù)內(nèi)容和范圍，做到陽(yáng)光操作，熱情服務(wù)。

2、由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?。在?gòu)建社會(huì)和諧，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政。各類(lèi)市場(chǎng)工作的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定或要求，來(lái)依法管理各類(lèi)市場(chǎng)；其次要文明執(zhí)法。執(zhí)法者和被執(zhí)法者，管理者和被管理者，是一對(duì)矛盾。如何使這對(duì)矛盾不擴(kuò)大化而得到解決，使管理和經(jīng)營(yíng)在繁榮和發(fā)展社會(huì)主義各類(lèi)市場(chǎng)這個(gè)大局中更加和諧？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)一定要文明執(zhí)法，說(shuō)話要和氣，曉之以理，動(dòng)之以情。在執(zhí)行行政處罰過(guò)程中，要堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”原則，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，依法行政處罰。第三要廉潔執(zhí)法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時(shí)刻樹(shù)立執(zhí)法形象。由處罰型轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃汀?/p>

3、由處罰型轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?。各?lèi)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)業(yè)主常有違法違規(guī)現(xiàn)象，以往行政執(zhí)法部門(mén)多以處罰了事，沒(méi)有更多地進(jìn)行思想教育，久而久之，管理者與經(jīng)營(yíng)者形成了對(duì)抗的局面，有的經(jīng)營(yíng)者甚至一犯再犯，成了惡性循環(huán)。因此，在管理工作中，既要嚴(yán)格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給經(jīng)營(yíng)者講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，主動(dòng)自覺(jué)地服從和配合管理部門(mén)的工作；此外，還要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)，走訪等方式，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，使管理者與經(jīng)營(yíng)者形成共識(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)作，共同促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行

無(wú)規(guī)矩不成方圓，有效的監(jiān)督約束機(jī)制是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的必要手段。

1、建立檢查監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和評(píng)議考核制，建立嚴(yán)格的錯(cuò)案責(zé)任和違規(guī)執(zhí)法追究制度，堵塞工作中產(chǎn)生的或者可能產(chǎn)生的漏洞，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監(jiān)督、靠自我約束的有效監(jiān)管機(jī)制。要從案到人、從人到案，大力實(shí)行倒查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，懲前毖后，警鐘常鳴。采取日常檢查和集中檢查相結(jié)合、平時(shí)抽查與年終總評(píng)相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查考評(píng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、建立督辦整改機(jī)制，要加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，確保各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)完成。要及時(shí)辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，及時(shí)處理群眾舉報(bào)案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。對(duì)未按時(shí)限要求辦理的，進(jìn)行督辦整改，跟蹤問(wèn)效。要定期召開(kāi)行政執(zhí)法服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，了解和掌握行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍中違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。嚴(yán)格按照優(yōu)則獎(jiǎng)、劣則罰的原則，完善執(zhí)法工作和自身建設(shè)等隊(duì)伍管理方面內(nèi)容的考評(píng)辦法，把工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；嚴(yán)格按照優(yōu)則上、庸則下的原則，完善人員崗位責(zé)任工作成效考評(píng)辦法，將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、公務(wù)員考核掛鉤，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。激發(fā)隊(duì)伍的工作熱情，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展和隊(duì)伍素質(zhì)提高。

五、強(qiáng)化活動(dòng)載體增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣、健康向上的活動(dòng)，是增強(qiáng)隊(duì)伍向心力、凝聚力的有效途徑。

1、從增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政能力出發(fā)，開(kāi)展?fàn)幾鰣?zhí)法模范、文明執(zhí)法標(biāo)兵等活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)人物的典型事跡，在各行政執(zhí)法部門(mén)之間、執(zhí)法人員之間形成互幫互學(xué)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的向上氛圍，促進(jìn)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展。

2、從增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力出發(fā)，開(kāi)展形式多樣的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，樹(shù)立隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，使執(zhí)法人員樹(shù)立起積極向上的人生觀和價(jià)值觀。

3、從為群眾辦實(shí)事出發(fā)，開(kāi)展愛(ài)民日、扶危助困、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心等活動(dòng)，積極幫助群眾解決困難，密切執(zhí)法隊(duì)伍和人民群眾的關(guān)系，樹(shù)立隊(duì)伍的公仆意識(shí)和良好形象。

4、從增強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力出發(fā)，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、主題演講等活動(dòng)，使廣大隊(duì)員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，正確履行政府工作職能，全面建設(shè)小康，行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，正確履行工作職能，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和部門(mén)發(fā)展小局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合，基礎(chǔ)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是貫徹依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政工作的客觀要求。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)旨在使廣大執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)一步樹(shù)牢執(zhí)法理念，提升服務(wù)水平，改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作能力，是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的基本保障，必須常抓不懈。

長(zhǎng)期以來(lái)，兼顧嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)一直是困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)難題，“在服務(wù)中執(zhí)好法，在執(zhí)法中服好務(wù)”已成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共同追求的目標(biāo)，2001年《稅收征管法》和2005年總局下發(fā)的《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》把兩者上升到法律界面，納稅服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，這兩種行為始終貫穿于稅收工作的全過(guò)程。因此，只有正確認(rèn)識(shí)和處理好二者的關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的作用，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須牢固樹(shù)立依法行政、依法治稅的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅是“治外”，更重要的是“治內(nèi)”。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，依法治稅實(shí)際上是一場(chǎng)自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“自我革命”?！爸蝺?nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權(quán)”，即制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，還必須正確認(rèn)識(shí)依法治稅與組織稅收收入的關(guān)系。

一、規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率。一要加強(qiáng)禮貌服務(wù)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正原則。對(duì)某一納稅人的特殊寬容，就是對(duì)其他納稅人利益的損害，也是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的直接破壞。三要加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)納稅人的稅法宣傳、教育和培訓(xùn)，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時(shí)告知納稅人。在普遍的基礎(chǔ)上提供個(gè)性化服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)可以開(kāi)展有針對(duì)性的重點(diǎn)服務(wù)。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式、一條龍”辦稅，盡量簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)改革稅收工作體制和工作模式，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)手段，優(yōu)化稅收征管制度。

二、明確崗位職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制 在稅收工作中，為保障執(zhí)法與服務(wù)兩大體系的有效運(yùn)行及功能的發(fā)揮，必須建立稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。一要落實(shí)公開(kāi)辦稅制度。二要建立健全崗責(zé)體系。按法定權(quán)限，將執(zhí)法與服務(wù)的職責(zé)和要求嵌入稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以書(shū)面形式明確每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)。三要明確工作規(guī)程。四要構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制。加強(qiáng)和量化對(duì)執(zhí)法和服務(wù)的管理考核，并將考核結(jié)果與稅務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)掛鉤。五要落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)稅務(wù)人員在執(zhí)法和服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是失職行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

三、治理“吃拿卡要報(bào)”現(xiàn)象 吃，是為了維持生命，而維持生命必須要吃。吃的本身并無(wú)大的錯(cuò)誤，但如果說(shuō)，借職務(wù)之便，大吃、特吃、鋪張浪費(fèi)，或者說(shuō)喪失了原則立場(chǎng)，致使國(guó)家、集體的利益遭受損失，那么這個(gè)“吃”就要進(jìn)行追究了。拿，故名思意，就是歸己。拿的前提是他人從感情或是出于某種目而主動(dòng)提示或者主動(dòng)相送某種物品，才能拿得到，但能拿的人多數(shù)都是掌握一定權(quán)力或者是具有一定地位的人（親朋除外），否則，別人想拿也拿不到。從字面理解，“卡”是關(guān)卡，在實(shí)際工作中，許多掌握一定權(quán)利的人，都運(yùn)用卡的方式來(lái)達(dá)到自己所需求的目的，一旦得手，就會(huì)視法律、規(guī)定與不顧，放開(kāi)出口，應(yīng)該說(shuō)，能卡的事情多數(shù)都是可上可下的問(wèn)題，不辦也可以，辦也無(wú)大毛病，所以說(shuō)在一些實(shí)權(quán)部門(mén)或具體辦事人員身上會(huì)時(shí)而發(fā)生類(lèi)似情況。要，就是索取，具有占有為目的。手中掌握一定的權(quán)力，貪占心理嚴(yán)重的人，習(xí)慣成自然，總覺(jué)得有權(quán)不用過(guò)期作廢，視索要為一種榮耀，權(quán)力的象征。報(bào)與索要基本相同，只是報(bào)會(huì)比索要含蓄些，應(yīng)該說(shuō)報(bào)比索要更含蓄，更隱蔽些，使人們不易發(fā)覺(jué)，危害性更大?？傊?，吃拿卡要報(bào)是社會(huì)掌權(quán)者普遍存在的共性問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)這種現(xiàn)象占據(jù)一定的市場(chǎng)，它不僅損害了黨的形象，同時(shí)也給干群關(guān)系增加了緊張氣氛，如不加以解決，將會(huì)進(jìn)一步敗壞社會(huì)風(fēng)氣，從而導(dǎo)致一些人鋌而走險(xiǎn)，最終走向犯罪道路。綜上所述，稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)是同一事物兩個(gè)不同的方面，是稅收工作的有機(jī)整體，它貫穿于稅收工作的全過(guò)程。作為基層稅務(wù)工作者，在處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的實(shí)際工作過(guò)程中，不能重執(zhí)法、輕服務(wù)，也不能只講服務(wù)，不嚴(yán)格執(zhí)法，要用哲學(xué)思想及其方法論處理好二者的關(guān)系。既要用服務(wù)的理念和手段去嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，又要用法治的理念以及對(duì)照稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定處理好納稅服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并重，努力做到在稅收?qǐng)?zhí)法中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法，確保稅收職能的有效發(fā)揮，為推進(jìn)“法制型政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)作出貢獻(xiàn)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為地方政府服務(wù)，為納稅人服務(wù)。

第二篇：加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（推薦）

加強(qiáng)林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)林業(yè)依法行政

延邊林管局林政稽查處孫宗華

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一個(gè)涉及面廣、難度大、要求高的系統(tǒng)工程,它需要全社會(huì)的廣泛參與。各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了現(xiàn)行80%以上的法律法規(guī)的實(shí)施工作，對(duì)全面推進(jìn)依法行政起著非常關(guān)鍵的作用。而行政執(zhí)法人員具體代表行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法活動(dòng)，其素質(zhì)高低直接影響行政執(zhí)法的效果。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)就顯得尤為重要。對(duì)延邊林業(yè)而言，如何加強(qiáng)林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

一、注重思想道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍道德素質(zhì)“德教為先，修身為本”，思想道德教育是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)的前提。人們常說(shuō)“做人做一世，做事做一時(shí)；做人一輩子，做事一陣子?！爆F(xiàn)實(shí)生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，林業(yè)行政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)不能忽視思想道德教育，要經(jīng)常性地開(kāi)展思想道德教育，培養(yǎng)其忠誠(chéng)、公道正派，剛正不阿，不趨炎附勢(shì)的浩然正氣，另一方面作為林政稽查執(zhí)法人員，也要自覺(jué)地把立身修德作為一項(xiàng)基本功來(lái)修煉，努力使自己成為一個(gè)品德高尚的人：有寬容厚道、直率豁達(dá)、誠(chéng)信善良、樂(lè)于助人的優(yōu)良品質(zhì)；有敢于直面自己缺點(diǎn)的勇氣，不嫉賢 1

妒能，能以他人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短；為人處世多一些人格品位，少一點(diǎn)市儈習(xí)氣，堂堂正正，光明磊落，決不做讓人不齒的卑鄙小事。林政稽查執(zhí)法人員有了良好的人品，其執(zhí)法行為就能有更和諧、更完美的體現(xiàn)。

二、重視政治思想教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍政策理論素質(zhì)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，政治思想教育是加強(qiáng)和豐富林政稽查執(zhí)法人員的政治理論、拓展政治視野的重要手段，是提高林政稽查執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)。各級(jí)林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)執(zhí)法人員的政治思想理論教育，讓正確的政治思想理論占領(lǐng)執(zhí)法人員的思想陣地。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，使執(zhí)法人員的思想跟上時(shí)代發(fā)展變化的步伐。各級(jí)林政稽查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持采取日常集中的政治學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的教育方式，來(lái)夯實(shí)執(zhí)法人員的政治理論基礎(chǔ)，提高執(zhí)法人員的政治理論素養(yǎng)，讓深厚的的政治理論底蘊(yùn)潛移默化地指導(dǎo)林政稽查執(zhí)法行為，林政稽查執(zhí)法行為才能不偏不倚。

三、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)是展示黨和政府形象的窗口，而執(zhí)法人員代表執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，手中擁有執(zhí)法、監(jiān)管等權(quán)力，如果沒(méi)有良好的職業(yè)道德，出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法或執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象，不僅直接損害人民群眾的利益，也影響黨和政府的形象和威信。所以，職業(yè)道德教育是提高行政執(zhí)法

人員素質(zhì)的核心。林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展“樹(shù)行業(yè)職業(yè)道德典范、學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)和制定嚴(yán)格的行政執(zhí)法道德規(guī)范及獎(jiǎng)懲制度等方式來(lái)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，使執(zhí)法人員牢固樹(shù)立“權(quán)力就是服務(wù)，執(zhí)法就是為民”、“用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”的思想；培養(yǎng)其愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，使其嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，秉公執(zhí)法，這樣才能杜絕我們的執(zhí)法人員一邊享受著國(guó)家的俸祿，一邊還利用手中的執(zhí)法權(quán)力，謀取私利，干那些違反社會(huì)道德甚至違法亂紀(jì)、損群眾利益、傷群眾感情、毀黨和政府形象的勾當(dāng)。這樣，其執(zhí)法行為才能真正體現(xiàn)出是國(guó)家、政府的行為。

四、強(qiáng)化法律知識(shí)教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍法律綜合素質(zhì)依法行政，是林政稽查執(zhí)法工作的基本準(zhǔn)則。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，不斷有新法出臺(tái)，舊法完善，加之執(zhí)法人員崗位的調(diào)整和輪換，學(xué)法、懂法、正確運(yùn)用法律法規(guī)及相關(guān)政策，依法辦事，就成為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)的重要任務(wù)，所以加強(qiáng)法律素質(zhì)教育是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。執(zhí)法首先要知法，作為執(zhí)法者，只有提高了對(duì)法律法規(guī)的綜合掌握水平，做到既能熟練掌握，又能融會(huì)貫通，正確運(yùn)用，其執(zhí)法行為才能做到準(zhǔn)確，產(chǎn)生法律效力，其執(zhí)法行為才能將國(guó)家的立法原則在行政執(zhí)法中得以有力的體現(xiàn)，其執(zhí)法行為實(shí)施后才能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生良好的影響效果，依法行政，最終才能

得以彰顯。因此，法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)就顯得特別重要。加強(qiáng)林政稽查執(zhí)法人員法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其學(xué)習(xí)效果，我認(rèn)為要做到兩點(diǎn)。一是要使執(zhí)法人員有“本領(lǐng)恐慌癥”。在這飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新技術(shù)、新知識(shí)、新事物層出不窮，知識(shí)更新的周期越來(lái)越短，據(jù)專家預(yù)測(cè)，現(xiàn)在，人類(lèi)知識(shí)總量每四年增加一倍左右。國(guó)外一些專家提出了“知識(shí)折舊”定律：“一年不學(xué)習(xí)，你所擁有的知識(shí)就會(huì)折舊80%”,普通的人不學(xué)習(xí)就跟不上時(shí)代，何況是代表國(guó)家執(zhí)法的林政稽查執(zhí)法人員，要使其有不學(xué)習(xí)就沒(méi)本領(lǐng)的恐慌感覺(jué)，更要有不學(xué)習(xí)就要被淘汰出行政執(zhí)法隊(duì)伍的緊迫感，讓學(xué)習(xí)成為每個(gè)執(zhí)法人員的自覺(jué)行動(dòng)和第一需要，讓學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)成為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的首要任務(wù)并持之以恒。二是林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育培訓(xùn)，注重實(shí)效。要以增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，牢固樹(shù)立法律至上觀念和提高綜合法律素質(zhì)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地實(shí)施各種培訓(xùn)。要建立和完善執(zhí)法人員上崗和定期培訓(xùn)制度?？梢酝ㄟ^(guò)知識(shí)講座、案例分析、專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和辦案技能，使其準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法范圍，履行執(zhí)法職能。另外林政稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)注重執(zhí)法隊(duì)伍法制人員的培養(yǎng)，要建立一支法學(xué)理論素養(yǎng)較高、法律知識(shí)全面、業(yè)務(wù)精通和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法制人員隊(duì)伍，使其成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政

執(zhí)法的參謀、助手、法律顧問(wèn)，來(lái)加強(qiáng)林政稽查機(jī)關(guān)行政案件復(fù)議、應(yīng)訴工作，提高行政訴訟案件應(yīng)訴工作專業(yè)水平，以此帶動(dòng)林政稽查隊(duì)伍整體法律素質(zhì)的提高，促進(jìn)林政稽查機(jī)關(guān)依法行政。

隨著我國(guó)的法律體系日益健全，依法治國(guó)理念日益深入人心。而《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，也對(duì)林政稽查機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求。但只要從以上幾方面來(lái)加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，就能夠造就一支政治信仰堅(jiān)定、法律知識(shí)深厚、執(zhí)法理念先進(jìn)、價(jià)值取向公正和職業(yè)道德崇高的林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍，林業(yè)依法行政也就能全面、穩(wěn)步地推進(jìn)。

第三篇：如何加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

淺談加強(qiáng)交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與途徑

交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍工作在交通運(yùn)輸行業(yè)管理的最前沿，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，他們的言行舉止不僅關(guān)系到交通運(yùn)政執(zhí)法的整體形象，而且關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象。為此，如何在二十一世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高交通運(yùn)政執(zhí)法水平和“三個(gè)服務(wù)”能力，樹(shù)立良好的交通行政執(zhí)法新形象。筆者在此，淺談幾點(diǎn)想法。

一、制約與影響交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放三十年來(lái)，交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定，保障交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方面，做了大量的卓有成效的工作，與此同時(shí)，交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政能力在交通行政工作中也得到了穩(wěn)步的提高。交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平、服務(wù)意識(shí)等得到了明顯增強(qiáng)。但也存在著不盡人意之處和許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約與影響了交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

——意識(shí)（理念）問(wèn)題。一是思維僵化、意識(shí)落后、墨守成規(guī)，表現(xiàn)在工作中習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體的管理模式，或沿用以往的經(jīng)驗(yàn)和方法去處理與解決行業(yè)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，“穿新鞋走 老路”，缺乏與日俱進(jìn)的現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)；二是“輕服務(wù)、重管理”的意識(shí)，在一些地方的運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)和運(yùn)政執(zhí)法人員的潛意識(shí)中，根深蒂固難以根除；三是法律意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)差。在少數(shù)運(yùn)政執(zhí)法人員身上仍存在不依法辦事，不按規(guī)范程序辦事，工作中冷、硬、橫、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。以人為本，服務(wù)至上，換位思考的服務(wù)意識(shí)淡薄，主導(dǎo)思想上未能真正實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型“觀念轉(zhuǎn)變；四是綜合素質(zhì)偏低。突出反映一是執(zhí)法人員的文化程度、政策法規(guī)水平、工作技能上參差不齊；少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)待執(zhí)法相對(duì)人（車(chē)主）態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單，影響了交通行政執(zhí)法部門(mén)的整體形象。

——體制問(wèn)題。這是長(zhǎng)期以來(lái)困擾交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)老大難問(wèn)題?，F(xiàn)行交通行政體制是交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)運(yùn)輸管理局，其余各省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自上而下均設(shè)有各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，隸屬于各級(jí)政府管轄，人、財(cái)、物、干部調(diào)動(dòng)、任免管理權(quán)限實(shí)行屬地管理（塊狀），而行業(yè)管理上，則實(shí)行垂直的系統(tǒng)管理（垂直條狀），運(yùn)管上級(jí)機(jī)構(gòu)只能管業(yè)務(wù)不能管其他，在很大程度上，影響和制約了交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍管理與建設(shè)，——編制問(wèn)題。其一，這既是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，又是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)不能不說(shuō)的問(wèn)題。所謂“熱點(diǎn)”是全國(guó)十多萬(wàn)交通行政執(zhí)法人員十分關(guān)心，因其關(guān)系到運(yùn)政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的前途、命運(yùn)的切身問(wèn)題，尤其是各級(jí)政府在公務(wù) 員管理與工資福利方面出臺(tái)了許多優(yōu)惠待遇與政策，使得問(wèn)題更加突出，熱度提高；所謂“難點(diǎn)”難就難在目前全國(guó)除廣東、海南、北京、福建、深圳幾省市的運(yùn)政機(jī)構(gòu)人員為行政編制及個(gè)別設(shè)區(qū)市參公外，絕大多數(shù)尤其是基層交通行政執(zhí)法人員均為事業(yè)性編制。廣大運(yùn)政執(zhí)法人員工作在運(yùn)管行業(yè)的前沿，履行行政管理職能，同在一個(gè)交通行政主管部門(mén)工作，但在人員機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)、福利待遇等方面，卻與行政編制的其他人員相差較大，這在一定程度上，嚴(yán)重挫傷了運(yùn)政執(zhí)法人員工作熱情和積極性，對(duì)運(yùn)管行業(yè)發(fā)展負(fù)作用較大。

——素質(zhì)問(wèn)題。一是由于各級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)的運(yùn)政執(zhí)法人員來(lái)自五湖四海，社會(huì)各行各業(yè)，年齡、文化、民族、能力、道德修養(yǎng)等方面差別較大，人員素質(zhì)參差不齊；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，知識(shí)更新速度逐步加快，新的理論、新的行業(yè)、新的知識(shí)、新的技術(shù)、新的設(shè)備等一切新事物不斷推陳出新的今天，許多運(yùn)政執(zhí)法人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)，專業(yè)理論水平，接受新概念、新技術(shù)、先進(jìn)管理設(shè)備等能力，難以跟上運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的步伐，亟需補(bǔ)課，由此引發(fā)運(yùn)政執(zhí)法人員素質(zhì)“危機(jī)”。

——執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，就業(yè)、分配等各種問(wèn)題和矛盾日漸凸顯，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡劣，暴力抗法事件嚴(yán)重，執(zhí)法人員的人身安全難以保障，執(zhí)法工作中 運(yùn)政執(zhí)法人員有畏難情緒，瞻前顧后，主動(dòng)性、積極性差，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響。

——執(zhí)法規(guī)范問(wèn)題。部份運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范。突出反映一是未按程序執(zhí)法或程序不到位。如未經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、做好詢問(wèn)筆錄就下達(dá)行政處罰文書(shū)或采取行政強(qiáng)制措施行等；二是執(zhí)法文書(shū)填制、送達(dá)不規(guī)范。如字跡潦草；執(zhí)法人、執(zhí)法證號(hào)等填寫(xiě)不全等；三是法律法規(guī)掌握的不準(zhǔn)，執(zhí)法依據(jù)適用錯(cuò)誤。四是執(zhí)法隨意性大。如亂用自由裁量權(quán)，對(duì)接受處理所謂態(tài)度不好的違章者任意加大罰款數(shù)額等 ——法制問(wèn)題。法律法規(guī)是交通運(yùn)政執(zhí)法和交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心與保障。我國(guó)運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自二十世紀(jì)八十年代成立以來(lái)，長(zhǎng)期沒(méi)有一部全國(guó)性的法律、法規(guī)，立法層次之低，法規(guī)之混亂，運(yùn)政機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位的模糊，責(zé)權(quán)不相統(tǒng)一，管理制度不嚴(yán)，使交通運(yùn)政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中挺不起“腰桿”，說(shuō)話底氣不足，時(shí)時(shí)擔(dān)心成為被告，嚴(yán)重影響運(yùn)管行業(yè)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)管理力度和權(quán)威性，制約和限制了運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)管行業(yè)管理水平的提高。盡管醞釀多年的《道路運(yùn)輸法》未經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，但是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱道條）于2004年7月1日起正式頒布實(shí)施，這對(duì)推進(jìn)運(yùn)管行業(yè)向法制化發(fā)展和規(guī)范交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的法律支持與保障，但《道條》執(zhí)行至今，許多方面已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā) 展需要，亟需進(jìn)一步修訂，并盡快出臺(tái)（目前，交通運(yùn)輸部已對(duì)《道條》進(jìn)行了多次修改，擬上報(bào)國(guó)務(wù)院）。

二、對(duì)策與途徑

1、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)思想理論建設(shè)，提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)。以胡錦濤同志為首的黨中央把兩個(gè)“務(wù)必”和“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”作為黨和政府的執(zhí)政準(zhǔn)則，而《道條》所規(guī)定的公平、公正、公開(kāi)和便民的管理原則正是黨和政府執(zhí)政準(zhǔn)則的具體體現(xiàn)，為此，要建好運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍。首先要堅(jiān)持以人為本，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝運(yùn)政執(zhí)法人員的頭腦，在引導(dǎo)廣大基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放，給社會(huì)帶來(lái)的生機(jī)活力和給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，告誡和提醒執(zhí)法人員，改革開(kāi)放也給人們的生活方式和思想方式帶來(lái)了深刻的變化，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展，各種不良的傾向也在不斷地侵蝕著執(zhí)法人員的思想，這無(wú)疑給運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了難以預(yù)料的影響，因此必須及時(shí)地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認(rèn)識(shí)與觀念問(wèn)題，提高他們的思想政治覺(jué)悟。其次，廣泛開(kāi)展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育，切實(shí)解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問(wèn)題，即引導(dǎo)和幫助執(zhí)法人員樹(shù)立堅(jiān)定的政治信念、政治方向、政治立場(chǎng)和科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，牢固樹(shù)立“公 仆意識(shí)”與“服務(wù)意識(shí)”，把人民群眾是否滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把管理過(guò)程作為道路運(yùn)輸發(fā)展和為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的過(guò)程，真正寓管理于服務(wù)之中。再次，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)和組織紀(jì)律觀念，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺(jué)性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員以良好的職業(yè)道德、飽滿的精神和高度的職業(yè)責(zé)任感、使命感，全心全意為群眾服務(wù)，為交通運(yùn)政執(zhí)法工作貢獻(xiàn)力量。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立運(yùn)政執(zhí)法文明形象。加強(qiáng)基層交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍要立足當(dāng)前，開(kāi)展教育活動(dòng)同時(shí)，必須大力加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，抓住苗頭防微杜漸，嚴(yán)肅政紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立文明形象。要著眼于隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、長(zhǎng)足進(jìn)步，開(kāi)展外樹(shù)形象活動(dòng)，堅(jiān)持改變“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，努力做到依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。在作風(fēng)建設(shè)上，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。要建立健全以評(píng)促糾、以評(píng)促建為主的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制體制，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題全面把握，科學(xué)有效整治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高運(yùn)政執(zhí)法人員的拒腐防變能力。

3、大力推行學(xué)習(xí)型運(yùn)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高運(yùn)政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。管理者的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、精神素質(zhì)等，管理者素質(zhì)的高低直接影響到所管理的行業(yè)發(fā)展和政府的形象。一項(xiàng)政策的好與壞，除政策的內(nèi)容起決定作用外，具體執(zhí)行者能否理解、掌握、貫徹、落實(shí)好政策也是至關(guān)重要的。為此，作為各級(jí)交通主管部門(mén)及各級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際從運(yùn)管行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，一是采取切實(shí)可行的措施，有計(jì)劃、有步驟、多渠道、多途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，通過(guò)在職學(xué)習(xí)、函授、自學(xué)等形式，逐步提高執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力和水平。二是積極支持鼓勵(lì)運(yùn)政執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，把繼續(xù)教育職業(yè)技能培訓(xùn)同學(xué)歷、學(xué)位教育相結(jié)合，作為知識(shí)更新，提高素質(zhì)的主要手段，或結(jié)合工作需要，有針對(duì)性組織運(yùn)政執(zhí)法人員參加各種法律、專業(yè)技能等業(yè)余學(xué)習(xí)或酌情選派出具有發(fā)展前途的運(yùn)政執(zhí)法人員去運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)城市和國(guó)外城市考察學(xué)習(xí)，或安排思維敏捷，接受新知識(shí)較強(qiáng)的運(yùn)管人員到大專院校學(xué)習(xí)與行業(yè)管理相關(guān)的理論與知識(shí)，如現(xiàn)代物流業(yè)、IT業(yè)等，以提高運(yùn)政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為運(yùn)管行業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，提供人才與智力保障。三是開(kāi)展法制教育，把執(zhí)法培訓(xùn)作為交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，普及法律知識(shí)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法三分離、重大事項(xiàng)集體研究等制度，進(jìn)一步明確費(fèi)收減免、各崗位職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力能夠在有效地控制下規(guī)范行使。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法。交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要注重制度建設(shè)，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。首先。要重點(diǎn)抓好《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等自我約束機(jī)制的完善和落實(shí)，實(shí)行人有定崗、崗有定規(guī)、職有專能、事有專責(zé)，以制度規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為，確保依法行政。其次是建立執(zhí)法績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。要打破運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低一個(gè)樣，干多干少和干好干壞一個(gè)樣的狀況，建立科學(xué)的執(zhí)法行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)。要通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的優(yōu)劣、執(zhí)法量的多少進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成正常的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)運(yùn)政執(zhí)法人員積極進(jìn)取，認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法。再次是以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目的，堅(jiān)持定期檢查考核，在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施跟蹤管理，全過(guò)程督查。全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法三分離、重大事項(xiàng)集體研究等制度，進(jìn)一步明確行政許可、行政處罰、各崗位職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，防止和杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力在有效地監(jiān)控下能夠規(guī)范行使。

5、健全與完善運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵，強(qiáng)化運(yùn)政執(zhí)法主體地位，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政資源與人員機(jī)構(gòu)的合理配臵與有效調(diào)控。具體做法：一是確立改革的指導(dǎo)思想。既道路運(yùn)政體制改革必須按照全面建設(shè)文明、民主、小康與和諧社會(huì)的總體要求，從建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)和促進(jìn)道路 8 運(yùn)輸業(yè)跨越式發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，建立起與道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一規(guī)范的交通運(yùn)政體制；二是道路運(yùn)輸歸口運(yùn)政機(jī)構(gòu)管理，《道條》明文規(guī)定縣級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作，已明確了各級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)為道路運(yùn)輸行業(yè)管理和主體，為此各地區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理權(quán)應(yīng)全部歸口各級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)，以避免多頭執(zhí)法，適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸管理體制改革的要求，突出運(yùn)政執(zhí)法的主體地位；三是以“行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰”三項(xiàng)主要工作為主體框架，做好“三定”既“定機(jī)構(gòu)、定崗位、定編制”，“因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，人盡其才，才盡其用”，從嚴(yán)控制運(yùn)政執(zhí)法人員編制，爭(zhēng)取將由各級(jí)財(cái)政全額撥款的運(yùn)政執(zhí)法人員正式納入行政編制，在編制性質(zhì)未改變之前，借鑒和參照公務(wù)員管理方法與制度，招聘工作人員，凡進(jìn)必考，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；運(yùn)政機(jī)構(gòu)設(shè)臵可按研究、決策、許可、監(jiān)督、收費(fèi)、咨詢、協(xié)調(diào)七大板塊設(shè)臵；突出道路運(yùn)輸政策、法規(guī)專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，行業(yè)管理實(shí)行“垂直管理，條塊結(jié)合，以條為主”的運(yùn)政體制新模式。

6、繼續(xù)爭(zhēng)取提高立法層次，進(jìn)一步充實(shí)和完善《道條》內(nèi)容，推動(dòng)運(yùn)政法制建設(shè)。首先根據(jù)國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理的具體情況，適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》，以提高立法層次；其次對(duì)《道條》中諸如道路貨運(yùn)物流等屬于道路運(yùn)輸管理范疇的行業(yè)，應(yīng)作為一項(xiàng)內(nèi)容明確寫(xiě)入《道條》，9 對(duì)涉及“行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰”等方面內(nèi)容，應(yīng)與日俱增地盡快完善，具體明確，以提高《道條》的可操作性與時(shí)效性，再次，各級(jí)交通行政主管部門(mén)，要不懈地努力，去爭(zhēng)取《道路運(yùn)輸法》早日出臺(tái)，以使運(yùn)政執(zhí)法水平和運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)躍上新臺(tái)階。

總之，要建立面向二十一世紀(jì)，適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，必須有計(jì)劃分步驟扎扎實(shí)實(shí)的抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)思想理論、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力和規(guī)章制度等方面的建設(shè)，才能建立一支“政治過(guò)硬、作風(fēng)踏實(shí)、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、形象良好”的高素質(zhì)的交通運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍。

甘井子區(qū)公路運(yùn)輸管理所

王

偉

二〇一一年五月五日

第四篇：加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是我國(guó)的基本方略，依法行政是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，而加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是依法治國(guó)、依法行政的基礎(chǔ)工程。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、改進(jìn)行政執(zhí)法工作方面取得了很大成績(jī)。但是，與社會(huì)預(yù)期比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的要求比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除。目前，我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在著一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴。究其原因，一是執(zhí)法人員良莠不齊，法制意識(shí)淡薄，法律素質(zhì)較低；二是有些執(zhí)法人員職業(yè)道德和修養(yǎng)不夠高，受利益驅(qū)動(dòng)，以權(quán)謀私；三是我國(guó)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不夠健全。

要貫徹依法治國(guó)方略，必須嚴(yán)格貫徹實(shí)施《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，下決心建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）加大教育培訓(xùn)工作力度

實(shí)踐表明，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是做好行政執(zhí)法工作 1的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能有效提高行政執(zhí)法總體水平。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想道德和法律知識(shí)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。牢固樹(shù)立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、責(zé)為民所負(fù)。要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度

一方面應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)做好行政復(fù)議工作。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議主管部門(mén)不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理。重大疑難案件要在“聽(tīng)證”或“質(zhì)證”之后，依法做出行政復(fù)議決定。積極探索簡(jiǎn)易復(fù)議等便民快捷的復(fù)議形式，不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議考核。各有關(guān)部門(mén)都要對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實(shí)行量化管理，制定具體的考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核。要廣泛開(kāi)展“開(kāi)門(mén)評(píng)議”活動(dòng)，通過(guò)設(shè)臵舉報(bào)電話、意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)卡，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。可以把人民群眾請(qǐng)進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓被

管理者評(píng)價(jià)管理者的工作，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員“打分”，評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。另一方面是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺(jué)地接受同級(jí)人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院、紀(jì)檢（監(jiān)察）等有關(guān)機(jī)關(guān)和新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督約束的合力，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。

（三）加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)既損害相對(duì)人的合法權(quán)益，又會(huì)給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了確保提高執(zhí)法水平，必須加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。只要是行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯(cuò)案，不管涉及到哪一級(jí)，哪個(gè)人，都要嚴(yán)肅查辦。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個(gè)人，教育一大片“的警示作用。

（四）加大執(zhí)法方式改革力度

執(zhí)法方式改革，應(yīng)注重從源頭上預(yù)防和制止濫用權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、應(yīng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法擾民現(xiàn)象，消除由此給執(zhí)法隊(duì)伍造成的不良影響。合理調(diào)整有關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，合理確定分工，在人員編制不增加的情況下，整合行政執(zhí)法資源，盡力避免

多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。尤其是在城市、集鎮(zhèn)管理上更應(yīng)及早推行綜合執(zhí)法改革這一方式，以提高效率，改善管理。

2、應(yīng)加快建立并規(guī)范集中行政審批和集中收費(fèi)制度，公開(kāi)法律依據(jù)、辦事制度、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，切實(shí)消除執(zhí)法隊(duì)伍中個(gè)別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（五）維護(hù)執(zhí)法人員的權(quán)益

對(duì)依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報(bào)復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅(jiān)決的支持和大力保護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的氣勢(shì)。要在行政執(zhí)法隊(duì)伍中大力開(kāi)展學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞、宋魚(yú)水等優(yōu)秀執(zhí)法者活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，在全社會(huì)充分營(yíng)造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

隨著法治建設(shè)的發(fā)展和深化，基層的行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)、法治觀念、執(zhí)法水平已經(jīng)有了很大提高。為了把各項(xiàng)依法行政任務(wù)落到實(shí)處，我們應(yīng)注重建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政的水平和能力，努力實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府”這個(gè)未來(lái)十年政府建設(shè)的目標(biāo)。

第五篇：杜海燕：淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

杜海燕：淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

來(lái)源： 主站 時(shí)間： 2007-10-15 11:02 閱讀次數(shù)：

四川廣安市發(fā)展和改革委員會(huì) 杜海燕

實(shí)行依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,建立法治政府,必須要建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法?，F(xiàn)我就如何加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)

為增強(qiáng)行政執(zhí)法能力，提高行政執(zhí)法水平，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。

（一）充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,對(duì)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法提出了更高要求。但由于目前廣安市行政執(zhí)法總體水平不高, 一些執(zhí)法人員在政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平和組織紀(jì)律觀念等方面還存在一定差距,還不能適應(yīng)法制建設(shè)的新要求，不能適應(yīng)廣安跨越式發(fā)展的需要。因此，必須把行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系到行政執(zhí)法作用能否充分有效地發(fā)揮、關(guān)系到執(zhí)法事業(yè)能否健康發(fā)展、關(guān)系到各項(xiàng)任務(wù)能否圓滿完成的大事來(lái)抓，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（二）明確工作原則，牢牢把握發(fā)展方向

1、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則。結(jié)合廣安市行政執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)，推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治的原則。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以樹(shù)立良好形象和提高行政執(zhí)法能力為主線，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，全面提高隊(duì)伍建設(shè)水平。

3、堅(jiān)持榜樣帶動(dòng)、整體提高的原則。發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，激勵(lì)全體執(zhí)法人員積極向上、不斷進(jìn)取，形成人人爭(zhēng)先進(jìn)、事事?tīng)?zhēng)上游的良好氛圍。

（三）明確主要內(nèi)容，提高隊(duì)伍建設(shè)整體水平

1、從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設(shè)是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心，班子建設(shè)得好壞，直接影響隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，用鄧小平理論武裝頭腦，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要培養(yǎng)深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用和成員的表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持下基層，深入執(zhí)法工作第一線，搞好指導(dǎo)監(jiān)督，狠抓工作落實(shí)。

2、從加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理入手，努力塑造隊(duì)伍良好形象。隊(duì)容風(fēng)紀(jì)是一支隊(duì)伍形象的直接體現(xiàn)，是隊(duì)伍素質(zhì)的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起，保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。要堅(jiān)持文明執(zhí)法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)廣泛認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。

3、從提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手，不斷提高行政執(zhí)法能力。要把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，根據(jù)廣安市行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際，全面開(kāi)展法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅(jiān)持依法辦事、秉公執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。

4、從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。廉潔自律、秉公執(zhí)法，是隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保證。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省、市以及隊(duì)伍制定的廉政方面的規(guī)章制度，堅(jiān)決查處吃拿卡要、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為，提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，努力為群眾辦實(shí)事、做好事，密切執(zhí)法部門(mén)與廣大人民群眾的關(guān)系。對(duì)違反廉政紀(jì)律的人員予以嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

（四）建立完善規(guī)范化管理體系，夯實(shí)正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)

制度是規(guī)范隊(duì)伍行為的重要措施，也是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的有效保障。結(jié)合我市目前執(zhí)法隊(duì)伍比較分散、人員素質(zhì)不齊的特點(diǎn)，應(yīng)建立健全各項(xiàng)隊(duì)伍管理規(guī)章制度，形成規(guī)范化管理體系。

1、著眼于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，制定關(guān)于理論學(xué)習(xí)、集體決策、民主生活會(huì)等制度，提高班子的政策水平、理論水平和管理水平，增強(qiáng)班子抓大事、議大事和依法決策的能力，形成團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、著眼于建立規(guī)范的管理秩序，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)從規(guī)范執(zhí)法證件管理使用、行政執(zhí)法專用車(chē)輛、罰沒(méi)款收繳等如手，使行政執(zhí)法隊(duì)伍日常管理工作規(guī)范、有序開(kāi)展。

3、著眼于提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，制定法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)制度。在強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，政府法制部門(mén)應(yīng)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，明確執(zhí)法工作“嚴(yán)格執(zhí)法”和“文明執(zhí)法”的具體要求，不斷提高執(zhí)法水平。

4、著眼于規(guī)范隊(duì)伍執(zhí)法行為，制定有關(guān)執(zhí)法紀(jì)律、案件審批、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、罰沒(méi)款物管理、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面制度，明確執(zhí)法工作紀(jì)律，嚴(yán)格約束隊(duì)伍的執(zhí)法行為，確保做到依法行政、文明執(zhí)法。

（五）以形式多樣的活動(dòng)為載體，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣、健康向上的活動(dòng)，是增強(qiáng)隊(duì)伍向心力、凝聚力的有效途徑。

1、從增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政能力出發(fā)，開(kāi)展?fàn)幾鰣?zhí)法模范、文明執(zhí)法標(biāo)兵等活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)人物的典型事跡，在各行政執(zhí)法部門(mén)之間、執(zhí)法人員之間形成互幫互學(xué)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的向上氛圍，促進(jìn)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展。

2、從增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力出發(fā)，開(kāi)展形式多樣的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，樹(shù)立隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，使執(zhí)法人員樹(shù)立起積極向上的人生觀和價(jià)值觀。

3、從為群眾辦實(shí)事出發(fā)，開(kāi)展愛(ài)民日、扶危助困、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心等活動(dòng)，積極幫助群眾解決困難，密切執(zhí)法隊(duì)伍和人民群眾的關(guān)系，樹(shù)立隊(duì)伍的公仆意識(shí)和良好形象。

4、從加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)出發(fā)，按照軍事化管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展隊(duì)列競(jìng)賽、辦公環(huán)境秩序競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍軍事化、正規(guī)化建設(shè)水平。

5、從增強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力出發(fā)，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、主題演講等活動(dòng)，使廣大隊(duì)員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

（六）建立隊(duì)伍管理考評(píng)體系，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展

1、建立標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制，明確工作目標(biāo)和責(zé)任。把執(zhí)法成效、辦案質(zhì)量、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、辦公秩序、財(cái)務(wù)管理、信訪工作、新聞報(bào)道等各項(xiàng)工作和各項(xiàng)崗位職責(zé)細(xì)化，制定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)落到行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員，形成“部門(mén)擔(dān)任務(wù)、隊(duì)伍擔(dān)指標(biāo)”的責(zé)任格局。

2、建立檢查監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處。采取日常檢查和集中檢查相結(jié)合、平時(shí)抽查與年終總評(píng)相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查考評(píng)，聘請(qǐng)人大、政協(xié)及政府法制部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任監(jiān)督員，自覺(jué)接受新聞媒體、社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3、建立督辦整改機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)完成。要及時(shí)辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，及時(shí)處理群眾舉報(bào)案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。對(duì)未按時(shí)限要求辦理的，進(jìn)行督辦整改，跟蹤問(wèn)效，并給予相應(yīng)的處罰，促進(jìn)工作水平全面提高。

4、建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。嚴(yán)格按照優(yōu)則獎(jiǎng)、劣則罰的原則，完善執(zhí)法工作和自身建設(shè)等隊(duì)伍管理方面內(nèi)容的考評(píng)辦法，把工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；嚴(yán)格按照優(yōu)則上、庸則下的原則，完善人員崗位責(zé)任工作成效考評(píng)辦法，將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、公務(wù)員考核掛鉤，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。激發(fā)隊(duì)伍的工作熱情，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展和隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

二、要加強(qiáng)隊(duì)伍精神文明建設(shè)

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍精神文明建設(shè)的重大意義

廣安市作為優(yōu)秀旅游城市和正創(chuàng)建全國(guó)文明城市，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍精神文明建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持不懈地抓好精神文明建設(shè),做到兩手抓、兩手都要硬，使執(zhí)法工作與精神文明建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)是行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展的有力保證。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)兩方面內(nèi)容，根本任務(wù)是提高人的素質(zhì)。要全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍精神文明建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育隊(duì)伍主體精神。

2、加強(qiáng)精神文明建設(shè)是實(shí)踐為人民服務(wù)宗旨的重要保障。行政執(zhí)法工作體現(xiàn)著黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，必須以“一心一意為人民服務(wù)”為宗旨，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，使全心全意為人民服務(wù)思想成為執(zhí)法人員的自覺(jué)行動(dòng)。

3、加強(qiáng)精神文明建設(shè)是樹(shù)立隊(duì)伍良好形象的內(nèi)在要求。必須不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)提高整體素質(zhì)，樹(shù)立良好形象。

（二）深入開(kāi)展思想道德教育，不斷提高政治素質(zhì)

1、廣泛開(kāi)展政治思想教育。要經(jīng)常組織廣大執(zhí)法人員進(jìn)行政治思想教育，引導(dǎo)和教育廣大執(zhí)法人員堅(jiān)定正確的立場(chǎng)和政治方向，牢固樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。要采取集中教育和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合、重點(diǎn)教育和全面提高相結(jié)合的方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、黨員干部民主生活會(huì)學(xué)習(xí)，并強(qiáng)化執(zhí)法人員日常學(xué)習(xí)，定期檢查學(xué)習(xí)成果。

2、切實(shí)抓好愛(ài)國(guó)主義教育。有計(jì)劃、有組織地對(duì)廣大執(zhí)法人員開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，要以重大活動(dòng)和紀(jì)念節(jié)日為契機(jī)，組織執(zhí)法人員參觀革命紀(jì)念館、聆聽(tīng)革命先烈英雄事跡，學(xué)習(xí)先烈們艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕?tīng)奚木?，激發(fā)廣大隊(duì)員熱愛(ài)廣安、建設(shè)家鄉(xiāng)、立足崗位做貢獻(xiàn)的熱情，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，把愛(ài)國(guó)熱情引導(dǎo)到積極投身行政執(zhí)法事業(yè)中來(lái)。

3、深入開(kāi)展職業(yè)道德教育。行政執(zhí)法直接面向廣大人民群眾，職業(yè)道德建設(shè)直接關(guān)系到隊(duì)伍的形象和威信。要以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為宗旨，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗位責(zé)任、職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律教育，做到公正廉潔、忠于職守、全心全意為人民服務(wù)，嚴(yán)禁弄虛作假、利用職權(quán)謀取私利。

4、扎實(shí)開(kāi)展形象教育。思想是內(nèi)在的、本質(zhì)的東西，形象是思想的外在反映。要把形象建設(shè)作為思想教育的有機(jī)組成部分，從不同角度和側(cè)面教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)立五個(gè)形象：著裝整齊、舉止端正的儀表形象，刻苦鉆研、勤奮工作的敬業(yè)形象，依法行政、不徇私情的公正形象，禮貌待人、文明執(zhí)法的文明形象，嚴(yán)格要求、廉潔自律的廉政形象。要從一言一行做起，從一點(diǎn)一滴做起，從每一名執(zhí)法人員做起，牢固樹(shù)立我即形象、形象即我的意識(shí)。嚴(yán)禁任何人損害執(zhí)法隊(duì)伍的形象，在廣大執(zhí)法人員中掀起強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)執(zhí)法隊(duì)伍形象的高潮。

（三）以一心一意為人民服務(wù)為宗旨，密切執(zhí)法隊(duì)伍與人民群眾的關(guān)系

行政執(zhí)法人員是人民的公仆，要把執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從抓服務(wù)入手，把為人民服務(wù)貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。

1、大力營(yíng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境。要本著為人民辦實(shí)事、辦好事的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締違章占道、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民等影響市民生活的各類(lèi)違章行為，全面清理校園、醫(yī)院、居民區(qū)周邊環(huán)境，以卓有成效的執(zhí)法工作成果，營(yíng)造整潔優(yōu)美的城市生活環(huán)境，為廣大人民群眾提供良好的城市生活空間。

2、積極創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要及時(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的違法違規(guī)問(wèn)題，有效促進(jìn)執(zhí)法工作開(kāi)展，營(yíng)造良好的投資和生產(chǎn)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3、及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要繼續(xù)做好信訪工作，堅(jiān)持專人受理群眾舉報(bào)，24小時(shí)接聽(tīng)信訪電話，快速反應(yīng)分隊(duì)保證隨時(shí)出動(dòng)，及時(shí)處理群眾舉報(bào)案件。對(duì)人群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題要限時(shí)辦理、跟蹤問(wèn)效、按時(shí)反饋。要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，把信訪工作作為紐帶和橋梁，不斷密切執(zhí)法隊(duì)伍與人民群眾的關(guān)系。

（四）以嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法為核心，不斷提高精神文明建設(shè)水平

文明執(zhí)法是隊(duì)伍精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容。要從抓嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法入手，采取切實(shí)有效的措施，不斷提高隊(duì)伍精神文明建設(shè)水平，增強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法的自覺(jué)性，牢固樹(shù)立文明禮貌、熱情待人的工作態(tài)度，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴和野蠻執(zhí)法。

要嚴(yán)格按照行政處罰程序執(zhí)法，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)和幅度實(shí)施行政處罰，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)禁違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法。

（五）從強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)入手，夯實(shí)隊(duì)伍精神文明建設(shè)基礎(chǔ)

正規(guī)化建設(shè)是培養(yǎng)隊(duì)伍良好作風(fēng)、樹(shù)立隊(duì)伍良好形象的前提。

1、堅(jiān)持實(shí)行軍事化管理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)軍隊(duì)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的儀表、言行舉止、工作作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以嚴(yán)明的組織紀(jì)律、高效的行動(dòng)指揮、優(yōu)良的作風(fēng)、規(guī)范的行為舉止為內(nèi)容，強(qiáng)化日常管理、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理、執(zhí)勤管理，紀(jì)律作風(fēng)管理，提高隊(duì)伍的軍事化、正規(guī)化建設(shè)水平，使行政執(zhí)法隊(duì)伍沿著正規(guī)化建設(shè)的軌道不斷前進(jìn)。

2、強(qiáng)化日常訓(xùn)練。要按照正規(guī)化管理的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取多種措施，強(qiáng)化日常訓(xùn)練，定期開(kāi)展集中封閉式訓(xùn)練，從隊(duì)員的舉手投足、一言一行進(jìn)行規(guī)范，磨練隊(duì)員的意志，把規(guī)范變成行為，把行為變成習(xí)慣，使廣大隊(duì)員養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。

3、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。要按照政府法制部門(mén)制定的有關(guān)考評(píng)規(guī)定，細(xì)化分解、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。通過(guò)采取日?？荚u(píng)、集中考評(píng)、單項(xiàng)考評(píng)等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題，督促?gòu)V大隊(duì)員自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定，培養(yǎng)隊(duì)伍的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立良好形象。

同時(shí)，還應(yīng)開(kāi)展?fàn)幾鑫拿鲌?zhí)法隊(duì)員、爭(zhēng)當(dāng)文明標(biāo)兵活動(dòng)，激勵(lì)全體隊(duì)員自覺(jué)提高精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍精神文明建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)廣安跨越式發(fā)展。