第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)研究

摘要

城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和完善程度是一個(gè)體現(xiàn)社會(huì),經(jīng)濟(jì),文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。自工業(yè)革命以來,城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發(fā)展。完善和建立合理的城鎮(zhèn)體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)不同層次、不同等級(jí)城市與城鎮(zhèn)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,是區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展水平的綜合反映,是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過不斷完善城鎮(zhèn)體系,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1緒論

1.1研究意義

本文立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對(duì)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)進(jìn)行研究,總結(jié)了滿洲里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索城鎮(zhèn)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,有利于豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)理論。

在本文中,探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè)機(jī)制,并分析了其現(xiàn)狀及問題,提出了相應(yīng)的對(duì)策,有于推動(dòng)滿洲里市城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及相關(guān)概念 1.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段時(shí)形成的。它包含三個(gè)方面的含義:一是指同時(shí)存在城市和農(nóng)村兩種不同性質(zhì)和功能的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),主要是以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主;二是指城市和農(nóng)村實(shí)施不同的政策管理制度,即“城鄉(xiāng)分治”;三是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,包括生活方式,社會(huì)服務(wù)水平等差距,農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市。

1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展的一個(gè)過程。它的目的就是為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在本質(zhì)上,是通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)現(xiàn)代文明城市及美好農(nóng)村、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)問題

滿洲里市城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)在圈層上已經(jīng)有明顯的功能分區(qū),中心城區(qū)集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),二圈層的近郊區(qū)縣是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載地,三圈層的遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)。

(1)小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持,基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高小城鎮(zhèn)的職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)的支撐才能形成城鎮(zhèn)的特定職能。小城鎮(zhèn)集聚度低,輻射效應(yīng)極弱,無法帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是無法推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)新城分擔(dān)中心城區(qū)功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發(fā)揮新城聚集,開始推進(jìn)新城的建設(shè)。

2.1城鎮(zhèn)體系建設(shè)有待完善,結(jié)構(gòu)問題突出

在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上,目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工,但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持,各城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè),不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)資金供給體系不完善

目前, 滿洲里市小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財(cái)政包攬了小城鎮(zhèn)的所有建設(shè)項(xiàng)目。資金供給體系由于受傳統(tǒng)融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業(yè),社會(huì),個(gè)人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會(huì)資本進(jìn)入的有效機(jī)制,無法調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金共同參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境矛盾較突出

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中,許多小城鎮(zhèn)為了加快建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍然保持粗放型擴(kuò)張模式,對(duì)生態(tài)環(huán)境,生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重視度不夠。尤其是在小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū),這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的以企業(yè)需求為導(dǎo)向,在引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí),并沒有建立形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也沒有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合理的監(jiān)督。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施缺乏有利保障

滿洲里市目前通過不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè),已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)成效。但目前滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并未形成相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系與之配套,規(guī)劃內(nèi)容并未得到相關(guān)政策法規(guī)的制度保障,規(guī)劃與政策還未能形成一種合力共同推動(dòng)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。其次,規(guī)劃監(jiān)督體制有待完善。有效的規(guī)劃監(jiān)督體制的缺乏,無法保證規(guī)劃內(nèi)容在各城鎮(zhèn)順利的實(shí)施。規(guī)劃內(nèi)容與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能存在沖突,一些城鎮(zhèn)由于缺乏有效的規(guī)劃監(jiān)督,不顧全局的發(fā)展,就造成了規(guī)劃在一些城鎮(zhèn)并不能夠有力實(shí)施。再次,城鎮(zhèn)的建設(shè),規(guī)劃實(shí)施需要大量專業(yè)人才,只有在專業(yè)人才保障下,才能夠順利完成規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施。滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

滿洲里市是一個(gè)具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系也隨之不斷的演變。對(duì)滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)歷程進(jìn)行研究,有利于把握和認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)體系形成,演化的特點(diǎn)和規(guī)律,進(jìn)而揭示城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的

問題,這就需要深入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,尤其是對(duì)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu),職能結(jié)構(gòu),以及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

3.1滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)歷程

第一階段(1949年-1978年)“環(huán)形+放射”的單中心城鎮(zhèn)體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀(jì)70年代末滿洲里市的城鎮(zhèn)體系。滿洲里市的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現(xiàn)出單中心結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區(qū)范圍內(nèi)基本就是兩縣的行政區(qū)域。城市分為東城區(qū)和西城區(qū)。轄區(qū)面積沒有增減變化,呈現(xiàn)出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開始了城市總體規(guī)劃。1956年,對(duì)1953版規(guī)劃進(jìn)行修改,但這一時(shí)期的規(guī)劃內(nèi)容受國家政策的影響,始終以工業(yè)建設(shè)為中心,在規(guī)劃整體上沿用了蘇聯(lián)模式,過分的強(qiáng)調(diào)形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎(chǔ)。在功能分區(qū)上,基本形成了東城生產(chǎn),西城居住的格局。

第二階段(1979年-2002年)城鎮(zhèn)體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開放過后, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大。

第三階段(2002年至今)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,重點(diǎn)發(fā)展”的規(guī)劃原則,“五個(gè)統(tǒng)籌”,“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略及堅(jiān)持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè),加大對(duì)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下, 滿洲里市堅(jiān)持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),但城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)依然存在不足。

(1)主城區(qū)均衡慣性拓展,不利于中心城區(qū)的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴(kuò)展的區(qū)位成本等距離化,從而使城市空間擴(kuò)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行呈現(xiàn)出典型的圈層空間結(jié)構(gòu)”。

(2)圈層經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展

滿洲里市城市拓展呈現(xiàn)圈層發(fā)展,人口和產(chǎn)業(yè)一直傾向于向中心城區(qū)聚集,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的布局傾向于在城區(qū),而郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理導(dǎo)致了城郊之間的經(jīng)濟(jì)差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)融合,不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素(1)自然環(huán)境因素

自然環(huán)境為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和背景條件,從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)群體的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢(shì)平坦,城市在各個(gè)方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴(kuò)散。另外,平原地區(qū)農(nóng)業(yè)資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施因素

交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的重要載體,其發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)體系具有重要影響。城鎮(zhèn)是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達(dá)性變強(qiáng),因而改變城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設(shè),當(dāng)時(shí)交通不發(fā)達(dá),城市空間集中在建成區(qū)面積內(nèi)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素

一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的外在反映。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化影響城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)變化。建國初期, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,城市功能單一。

(4)人口分布因素

城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是非農(nóng)業(yè)人口的集聚。城鎮(zhèn)的規(guī)模是由城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模決定,非農(nóng)業(yè)人口在一定區(qū)域內(nèi)的空間分布直接影響了城鎮(zhèn)空間分布。城市化的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變,影響著非農(nóng)人口在區(qū)域的空間分布。城市化在市域范圍內(nèi)的發(fā)展程度不同,就形成了不同區(qū)域的人口密度的不同,也就形成不同規(guī)模城鎮(zhèn)在空間上的分布。

4.推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建城鎮(zhèn)體系建設(shè)的策略

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中, 滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場(chǎng),政府與市場(chǎng)相結(jié)合的互動(dòng)協(xié)調(diào)共同作用下不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè), 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)己經(jīng)有了一定的成效。

4.1構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

目前, 滿洲里市城鎮(zhèn)體系在規(guī)模結(jié)構(gòu)上存在中心城區(qū)首位度過高,極化效應(yīng)過于嚴(yán)重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉(xiāng)要素的流通。另一方面,小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，無法帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展,不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此要構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)。

(1)優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū),充分發(fā)揮其轄射能力

充分發(fā)揮中心城區(qū)的轄射作用,能帶動(dòng)其他等級(jí)城鎮(zhèn)的建設(shè),進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。加快中心城區(qū)的建設(shè)步伐,不斷提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn),高強(qiáng)度整合土地資源為載體,通過提升產(chǎn)業(yè)功能,完善配套服務(wù),以“兩軸四片”為重點(diǎn),加強(qiáng)中心城市與周圍六個(gè)組團(tuán)的聯(lián)系,增強(qiáng)城市功能,發(fā)揮其轄射能力。

(2)加快培育中等城市,積極發(fā)展小城市,形成規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu) 滿洲里市城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經(jīng)開始培育城市成為城鎮(zhèn)體系中的中等城市,但由于城鎮(zhèn)集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)必須要加快培育中等城市,彌補(bǔ)中等城市的缺失,同時(shí)積極發(fā)展小城市。

(3)加快建設(shè)小城鎮(zhèn),提高其發(fā)展規(guī)模

加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面通過完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施一些優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚,另一方面實(shí)施“新居工程”建設(shè),加快全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供條件,加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。

4.2深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體制,徹底打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的障礙,為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集提供條件。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)各個(gè)城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)制定具備城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)政策,同時(shí)繼續(xù)深入推進(jìn)“三個(gè)集中”,實(shí)施“三化聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口在不同規(guī)模的合理聚集,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,進(jìn)而推動(dòng)合理的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系

城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創(chuàng)新體系、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)行為。加大政府財(cái)政資金投入的同時(shí),要加大引入民間資本的投入。

4.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益的統(tǒng)一

首先，在城鎮(zhèn)體系的建設(shè)中要建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo),尤其要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染,在生態(tài)環(huán)境脆弱的城鎮(zhèn)嚴(yán)禁發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次,以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,加快推進(jìn)“天然林保護(hù)”,“退耕換林”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),大力實(shí)施中心城區(qū)“雙百工程”,“新農(nóng)村綠色園建設(shè)”等惠民工程,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第三,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效益的第三產(chǎn)業(yè)。

4.5加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障,確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實(shí)

城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是在一定的規(guī)劃指導(dǎo)中實(shí)施,在規(guī)劃實(shí)施過程中必須得到進(jìn)一步的保障。對(duì)規(guī)劃內(nèi)容形成相關(guān)配套法規(guī)政策的制度保障,同時(shí)不斷引進(jìn)專業(yè)人才,保障規(guī)劃順利實(shí)施。

一直以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的失衡制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)差異,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤為重要。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，實(shí)現(xiàn)城市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是任何一個(gè)城市謀求發(fā)展的保障。在新的 歷史條件和國內(nèi)外背景下,中國邊境口岸城市的發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。原有的發(fā)展模式及政策已經(jīng)與邊境地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的需要不相適應(yīng)。因此,圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃政策”就成為未來邊境口岸城市發(fā)展的必然要求。

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第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)探討

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)探討

摘 要：農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。本文在分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信息化關(guān)系的基礎(chǔ)上，探析了重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后提出加大農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入、培育農(nóng)業(yè)信息化人才和開展農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展制度創(chuàng)新等政策建議。關(guān)鍵詞：重慶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)信息化日本學(xué)者梅棹忠夫1963年發(fā)表的《信息產(chǎn)業(yè)論》一文中首次提出信息化問題。1967年，日本一研究小組提出，信息化(Informatization)是指從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。俞立平等認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化意味著國民經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演進(jìn)。單玉麗認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化是利用信息化技術(shù)開發(fā)管理農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展以智能化工具為代表的新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向知識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息化是指利用信息技術(shù)手段為農(nóng)業(yè)主體提供市場(chǎng)和農(nóng)技信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向知識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)態(tài)過程。農(nóng)業(yè)信息化包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)信息化的社會(huì)支撐條件供給與社會(huì)環(huán)境打造。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指充分發(fā)揮科技和工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)國家或地區(qū)信息化的重要領(lǐng)域之一，也是其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有利于消除城鄉(xiāng)間信息化差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，借助網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)可建立城鄉(xiāng)間信息傳遞、交換和互動(dòng)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民共享技術(shù)、市場(chǎng)信息和現(xiàn)代文明成果，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村科技、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展。因此，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)擺到首要位置。

重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的影響因素分析

(一)重慶城市與農(nóng)村之間存在巨大的信息鴻溝

1.農(nóng)村通信和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后城區(qū)。城鄉(xiāng)居民家庭的“三電”(電話、電視和電腦)擁有量差距大。2005-2009年，重慶城鄉(xiāng)居民家庭每百戶電腦擁有量之比由302∶1減少到40∶1，但二者絕對(duì)差距達(dá)71臺(tái)。重慶農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、互聯(lián)程度低，不能滿足農(nóng)民的通信和信息咨詢需求。目前，重慶城鄉(xiāng)移動(dòng)基站數(shù)量之比為1∶1，城市移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)100%，部分山區(qū)農(nóng)村卻無移動(dòng)信號(hào)；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為城區(qū)的0.13%，農(nóng)民上網(wǎng)比例僅有0.2%。

2.農(nóng)村通信服務(wù)水平低于城區(qū)，信息服務(wù)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。重慶農(nóng)村電信企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，服務(wù)水平低；“農(nóng)網(wǎng)廣播”和“農(nóng)信通”提供的信息針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)。調(diào)查顯示，盡管重慶打造了鄉(xiāng)村信息服務(wù)站和農(nóng)民科技書屋等平臺(tái)，但信息服務(wù)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，服務(wù)效率差，村落信息服務(wù)盲區(qū)普遍存在。

3.農(nóng)村電信業(yè)務(wù)種類相對(duì)較少，資費(fèi)偏高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶農(nóng)村用戶使用電信業(yè)務(wù)集中為語音、信息類業(yè)務(wù)，缺乏數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)以及增值電信業(yè)務(wù)；農(nóng)村電信資費(fèi)和上網(wǎng)費(fèi)高于城市，且網(wǎng)速慢、信號(hào)差。

(二)重慶農(nóng)村信息化建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)信息入戶率低，不能滿足農(nóng)民的信息需求。據(jù)對(duì)重慶部分區(qū)縣部分農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于信息通道阻塞，農(nóng)民對(duì)信息知曉面不足10%，70%以上的農(nóng)民幾乎與“信息世界”隔絕。

2.農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向基層農(nóng)村延伸不足、覆蓋率較低。重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但全市10148個(gè)行政村僅有7個(gè)村建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)；建立農(nóng)民科技書屋的行政村僅占全市的2%。

3.基礎(chǔ)建設(shè)多元投入，但統(tǒng)籌性較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，重慶農(nóng)業(yè)部門和組織系統(tǒng)分

別投入0.2億元和0.67億元用于農(nóng)村信息化建設(shè)，建成農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)7981個(gè)。但是，由于受平臺(tái)建設(shè)主體、利益分配等因素制約，仍不能在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。

4.農(nóng)村信息化水平較低。據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所測(cè)評(píng)，重慶市農(nóng)村信息化總指數(shù)85.54，排全國(99.69)第17位，其中，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用指數(shù)僅58.95，遠(yuǎn)低于全國水平(101.00)，排第20位。其原因主要是缺乏運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村信息服務(wù)沒有及時(shí)跟進(jìn)。

(三)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高且農(nóng)村信息技術(shù)人員缺乏

2006年末，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員(207萬)僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員(34874萬)的0.59%，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員比例更少。2009年，重慶從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)人員(8.85萬)僅占農(nóng)村從業(yè)人員(950.95萬人)的0.93%，比例小且流失嚴(yán)重。這些狀況不利于重慶農(nóng)村信息隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村信息化績(jī)效的提升。

(四)農(nóng)業(yè)科技投入不能滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的需要

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研和信息化設(shè)施落后、人才短缺。重慶農(nóng)業(yè)信息化的微電腦技術(shù)、遙測(cè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施自動(dòng)化技術(shù)和農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)等發(fā)展水平較低，以通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”發(fā)展處于起步階段。當(dāng)前，重慶信息產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不到4%，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限。

(五)信息獲取成本逐漸降低

惠普電腦的投產(chǎn)和家電下鄉(xiāng)政策的扶持，農(nóng)民購買電腦成本隨之降低；大重慶電話網(wǎng)的建成，電話獲取信息費(fèi)用降低；電視、傳單等多種信息獲取手段綜合應(yīng)用，方便節(jié)約。

(六)ZF政策因素

長(zhǎng)期的“二元分制”導(dǎo)致重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于城市，農(nóng)村普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施落后和管理機(jī)制不完善等問題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和教育投入增加，農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的接受能力逐漸增強(qiáng)；ZF加大區(qū)縣信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)技推廣的投入和政策扶持。這些舉措為信息化發(fā)展提供了良好外部條件，有力地推進(jìn)了重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

1.重慶具備推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。重慶將成為全球主要的IT制造基地。西部最大的IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)的建成，中國移動(dòng)農(nóng)村信息網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心和電子商務(wù)中心、M2M運(yùn)營(yíng)中心等落戶重慶，重慶的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理和信息傳輸能力顯著增強(qiáng)。重慶電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，開發(fā)了所需人才和市場(chǎng)，有利于推進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

2.農(nóng)業(yè)信息化可推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的勞動(dòng)力有序流動(dòng)。借助農(nóng)業(yè)信息化管理手段，可以及時(shí)準(zhǔn)確地測(cè)定農(nóng)村勞動(dòng)力的供需數(shù)量，幫助重慶農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市務(wù)工。同時(shí)，農(nóng)村對(duì)相關(guān)人才的需求和待遇狀況也可匯集到相關(guān)涉農(nóng)網(wǎng)站，從而構(gòu)建起“城—鄉(xiāng)人才互動(dòng)交流平臺(tái)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.重慶農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展有利于推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農(nóng)業(yè)信息化已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出的直轄市，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接；有利于用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；有利于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)政策建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村信息化物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)廣校、農(nóng)村干部、農(nóng)村信息員等組織與個(gè)人協(xié)力打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和村級(jí)信息服務(wù)基地為核心的農(nóng)村信息服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合平臺(tái)，推進(jìn)廉價(jià)、實(shí)用信息進(jìn)村入戶。引導(dǎo)有條件的企業(yè)、中介組織

通過建立農(nóng)產(chǎn)品電子拍賣中心等電子商務(wù)平臺(tái)為涉農(nóng)企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)通信與信息服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。將行政村通寬帶與農(nóng)村黨員教育網(wǎng)站點(diǎn)建設(shè)有機(jī)銜接，把C網(wǎng)和無限寬帶向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶。開展網(wǎng)絡(luò)扶貧工作。利用信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，推進(jìn)呼叫中心向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。降低農(nóng)村電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。利用從通信企業(yè)征收1%-3%的普遍服務(wù)基金稅建立的基金，補(bǔ)償承擔(dān)農(nóng)村普遍服務(wù)的通信企業(yè)或農(nóng)村用戶直補(bǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息技術(shù)的培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)。增加農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)投入，建立和完善農(nóng)業(yè)灌溉、施肥、植保、栽培管理及品種改良等專家系統(tǒng)和家畜飼養(yǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)專家系統(tǒng)，提高農(nóng)民獲取信息的能力。二是打造一支穩(wěn)定的村級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍。具體對(duì)策包括：在專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)技組織設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立和完善村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。依托高等院校加大農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)。聘請(qǐng)大學(xué)生“村官”為農(nóng)村CIO，利用他們信息應(yīng)用能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)、傳導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村信息化工作。

3.建立農(nóng)業(yè)信息工作聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大廣播電視和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值在于信息共享、溝通和信息自由快速傳遞。因此，打破信息壟斷，整合農(nóng)業(yè)、文化、廣電、通信、商貿(mào)、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的相關(guān)信息資源和信息化建設(shè)資金，打捆投入，開發(fā)重慶農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，是推進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重慶市可按照“ZF主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方共贏”的原則建立了以分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為召集人，以市農(nóng)業(yè)局、市信息產(chǎn)業(yè)局為牽頭單位，市級(jí)涉農(nóng)部門、通信商為成員的農(nóng)業(yè)信息工作聯(lián)系會(huì)議制度，推進(jìn)各涉農(nóng)部門信息資源的優(yōu)化配置和信息共享。同時(shí)，重慶應(yīng)將廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化統(tǒng)籌發(fā)展。

4.大力推進(jìn)“一村一品”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。重慶市涉農(nóng)行政村70%實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，有1000余個(gè)村、鎮(zhèn)落戶到中國移動(dòng)農(nóng)村信息網(wǎng)等網(wǎng)站。通過“一村一品”平臺(tái)建設(shè)，吸引城市資本和客源下鄉(xiāng)，可加快重慶農(nóng)村特色產(chǎn)品以及餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，可讓大學(xué)生村官擔(dān)負(fù)起維護(hù)和創(chuàng)建“一村一品”平臺(tái)任務(wù)。

5.進(jìn)行制度創(chuàng)新，開創(chuàng)有益于重慶農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的制度環(huán)境。一是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作機(jī)制。參照美國首席信息官委員會(huì)(CIOC)組織框架，創(chuàng)立由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)與信息部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)和各區(qū)縣農(nóng)業(yè)與信息部門負(fù)責(zé)人任組員的重慶農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，其具體負(fù)責(zé)：制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃、指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度；監(jiān)督農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)、兼容與業(yè)務(wù)協(xié)同；推進(jìn)信息資源共享互動(dòng)機(jī)制建設(shè)等。同時(shí)，重慶市還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和合作組織的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，利用其信息化發(fā)展帶動(dòng)重慶農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。二是出臺(tái)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)補(bǔ)貼政策。重慶市ZF應(yīng)出臺(tái)文件，明確農(nóng)村信息補(bǔ)貼政策，建立專項(xiàng)基金，在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)及信息人才開發(fā)等方面給予扶持和補(bǔ)貼。三是建立和完善農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)體系。推動(dòng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息法規(guī)的制定和實(shí)施，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)行為。推動(dòng)國家立法機(jī)構(gòu)盡快制定《農(nóng)業(yè)信息公開法》，依法強(qiáng)化ZF農(nóng)業(yè)工作的透明度，為農(nóng)業(yè)信息化的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的信息條件和制度環(huán)境。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的監(jiān)管，制止信息壟斷，打擊各類信息違法違規(guī)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)有序發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系

———一論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-16 稿件來源：自貢日?qǐng)?bào)

□本報(bào)評(píng)論員

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全局出發(fā)作出的重要決策，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要充分認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)全國現(xiàn)代化。新階段的改革發(fā)展，必須著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重。對(duì)于自貢這樣一個(gè)地處丘陵地區(qū)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯的老工業(yè)城市而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于在更高層次強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)作互動(dòng)和要素開放互通，有利于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收問題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)“和諧自貢”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”的現(xiàn)實(shí)需要和重要保證。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)大變革，是一項(xiàng)從發(fā)展理念到行為方式和利益格局都需要深入調(diào)整的系統(tǒng)工程。國家把成都、重慶列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的試驗(yàn)區(qū)，被稱為“新特區(qū)”，標(biāo)志著國家改革發(fā)展布局的重大變化，是加快中西部發(fā)展的重大決策。而省委又確定自貢、德陽、廣元為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市，這是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，又是加快我市發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的中心工作，統(tǒng)攬全市各項(xiàng)工作。要堅(jiān)定不移地解放思想，深化改革開放，支持攻堅(jiān)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試，大膽探索具有自貢特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。市委明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，部署了“六大體系”建設(shè)主要任務(wù)，我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是“六大體系”建設(shè)之首，這是實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一篇大文章，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工程。這就要大力整合和科學(xué)配置區(qū)域資源，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、市場(chǎng)體系完善、政策制度一體、信息資源共享的全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

統(tǒng)籌城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作，從城鄉(xiāng)分割、差別的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實(shí)行以工業(yè)集中發(fā)展為核心的工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)市、縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)工業(yè)的集聚發(fā)展、集約發(fā)展、園區(qū)化發(fā)展。鼓勵(lì)城市勞動(dòng)密集型企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)縣城和中心鎮(zhèn)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套加工業(yè)，重點(diǎn)打造板倉、晨光兩個(gè)“百億園區(qū)”，建設(shè)機(jī)械、鹽化、新材料三個(gè)“百億產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)力布局。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)品要素市場(chǎng)，培育壯大專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以城市商貿(mào)企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

供銷社為骨干、村專業(yè)合作社為依托的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局中，形成各具優(yōu)勢(shì)、分工明確、互為市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分工體系。

整合城市旅游資源，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。著力整合鹽、龍、燈文化旅游資源，加大旅游精品和配套設(shè)施建設(shè)力度，打造旅游目的地。區(qū)縣要大力發(fā)展特色旅游，形成城鄉(xiāng)大中小項(xiàng)目成線成片、配套發(fā)展的旅游格局。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村，做大做強(qiáng)果禽、菜畜、茶藥、筍竹和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建“種、養(yǎng)、加工”相結(jié)合、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系

———二論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-18 稿件來源：自貢日?qǐng)?bào)

□本報(bào)評(píng)論員

在當(dāng)代，判斷一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)水平、現(xiàn)代化水平是成正比的。與城鎮(zhèn)化相伴，在工業(yè)化的基礎(chǔ)上，將形成發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，完善的社會(huì)保障，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，特別將促進(jìn)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別的縮小。所以，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，它造就了一批城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)化又是工業(yè)的載體，為工業(yè)化提供條件和空間?！叭r(nóng)”問題的根本解決，農(nóng)村的全面小康，農(nóng)民的增收致富，與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是分不開的。農(nóng)民數(shù)量減下來，農(nóng)民才能富起來。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系，是改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖的重要前提。

自貢作為省的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，在實(shí)施“四個(gè)跨越”戰(zhàn)略中，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)走在前列。要以觀念的創(chuàng)新和改革突破，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移集聚的紐帶與平臺(tái)。

要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的新體制。要全力把握城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)真研究我市在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南城市群中的地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展的規(guī)模與承載力，以及城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)等因素，按照“集約資源，優(yōu)化布局，積聚產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)”的思路，科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前自貢城鎮(zhèn)化率為36.6%，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口59.69萬人，進(jìn)入了大城市行列。要形成以大城市為核心，以富順、榮縣2個(gè)小城市為兩極，以自雅路—釜溪河—沱江為東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以內(nèi)宜高速公路沿線為南北向城鎮(zhèn)發(fā)展次軸的“一主、兩極、兩軸”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)空間布局。到2011年，城市建成區(qū)面積突破50平方公里，城市聚集人口70

萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，形成區(qū)域發(fā)展核心增長(zhǎng)極，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。

要完善和實(shí)施好縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。到2011年，把富順和榮縣建成分別有城市人口15萬和12萬的縣級(jí)市，加快形成以產(chǎn)業(yè)聚集、科教文化、中心商務(wù)、生態(tài)住宅“四大板塊”為依托的縣級(jí)市城市骨架。小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)在對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、內(nèi)聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上發(fā)揮著重大作用，是本地區(qū)積聚經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心，要打破行政區(qū)劃界限，規(guī)劃和建設(shè)一批優(yōu)先發(fā)展的中心城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村改居、撤并小型村、縮減自然村以擴(kuò)展小城鎮(zhèn)，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。要適應(yīng)丘陵特點(diǎn)，開展農(nóng)村中心村、農(nóng)民集中居住點(diǎn)的布局規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住適度集聚。

要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要完善公眾參與、專家論證、政府決策、社會(huì)監(jiān)督的科學(xué)決策體系，嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?guī)劃，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不得立項(xiàng)，沒有編制控制性詳規(guī)的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，要強(qiáng)化規(guī)劃與建設(shè)的跟蹤監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系建設(shè)順利推進(jìn)。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系

——四論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-07-26 稿件來源：自貢日?qǐng)?bào)

□本報(bào)評(píng)論員

由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響、二元管理體制的作用，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而且相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而言，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展則更加落后。我國大部分人生活在農(nóng)村，但80%以上的教育、衛(wèi)生投入?yún)s在城市。農(nóng)村綜合醫(yī)療覆蓋率低，標(biāo)準(zhǔn)也很低，很大部分農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體，城鄉(xiāng)公共福利分享嚴(yán)重不公。這些情況我市也不例外。科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一個(gè)重要方面，就是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共服務(wù)體系。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出：“各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。”建設(shè)公共服務(wù)體系，著力點(diǎn)是要大力發(fā)展農(nóng)村基層教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，推動(dòng)現(xiàn)代文明由城市向農(nóng)村輻射和擴(kuò)散。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配置教育資源。由于農(nóng)村缺乏現(xiàn)代教育資源，僅僅依靠農(nóng)民自身力量難以支付發(fā)展現(xiàn)代教育的成本，必須建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)的均衡配置，著力提升農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展水平，全面提高農(nóng)民的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。為此，市委、市政府強(qiáng)調(diào)，要加大縣區(qū)政府的統(tǒng)籌力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，建立健全義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度，繼續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，解決好農(nóng)民工子女讀書問題。要加快完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?；突パa(bǔ)，逐步使農(nóng)村學(xué)生享受城鎮(zhèn)學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共衛(wèi)生體系建設(shè)。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的多層次農(nóng)村醫(yī)療保障體系，努力解決居民、農(nóng)民看病難看病貴的問題。要整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù)，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保證群眾食品和用藥安全。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全市重大文化體育設(shè)施。由于農(nóng)村文化建設(shè)滯后，不少落后的價(jià)值觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平、生存環(huán)境及生活質(zhì)量的提高，因此，應(yīng)切實(shí)提高農(nóng)村基層公共文化服務(wù)能力，探索農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，解決基層群眾看書難、看電影難等問題。要廣泛開展居民、農(nóng)民喜聞樂見的文化、健身活動(dòng)，形成科學(xué)、文明、健康、向上的新風(fēng)尚。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)社保體系

———五論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”WWW.ZGRB.NET 2007-08-06 稿件來源：自貢日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)評(píng)論員

就業(yè)是民生之本。我市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)，必須立足破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把解決新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)與農(nóng)村向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌解決，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源得到最大限度地發(fā)揮，讓城市無業(yè)者就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)人口有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)，城鄉(xiāng)每個(gè)勞動(dòng)者一心一意謀發(fā)展，專心專意求致富。建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系，是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力的重要前提，是化解社會(huì)矛盾的重要措施。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，要建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，創(chuàng)新就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工方面的統(tǒng)一管理，把就業(yè)管理和服務(wù)工作延伸到村、組和社區(qū)，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)以及外來務(wù)工人員的歧視性政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。要整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)資源，突出抓好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者預(yù)備

制培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，做好培訓(xùn)、就業(yè)、維護(hù)三位一體的就業(yè)服務(wù)。要將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)納入各級(jí)政府日常工作和公共財(cái)政支持的范圍，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)公平化，保障農(nóng)民自主擇業(yè)、平等就業(yè)的權(quán)利。

社會(huì)保障是民安所在，是老百姓的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。要適應(yīng)人口老齡化、城鄉(xiāng)一體化和就業(yè)方式多樣化的形勢(shì)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要為所有社會(huì)成員提供基本的生活保障，有效協(xié)調(diào)各種形式的社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障的接軌，不斷提高社會(huì)保障覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。要加快建立多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體工商戶和企業(yè)從業(yè)人員參加養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加大政府對(duì)農(nóng)村新合醫(yī)療的資助力度，提高參合率。要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和扶貧幫困機(jī)制，把農(nóng)村特困居民都納入到低保制度之中。對(duì)因病、因殘等喪失或缺乏勞動(dòng)能力的常年特困人口，要給予及時(shí)救助，逐步提高貧困救助和農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會(huì)保障體系，是全社會(huì)的責(zé)任，要全社會(huì)共同努力。政府主導(dǎo)，發(fā)揮好企業(yè)和一切用人單位的社會(huì)責(zé)任，以及社會(huì)組織和家庭的作用，讓城鄉(xiāng)全體人民共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)和諧自貢建設(shè)。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)保護(hù)體系

——六論“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧自貢”

WWW.ZGRB.NET 2007-08-08 稿件來源：自貢日?qǐng)?bào)

□本報(bào)評(píng)論員

作為老工業(yè)城市的自貢，長(zhǎng)期粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾相當(dāng)突出。因此，必須以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。從認(rèn)識(shí)上必須明確，沒有城鄉(xiāng)的生態(tài)化就沒有現(xiàn)代化；科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才是硬道理；自貢既要打造金山銀山，又要綠水青山，沒有綠水青山就沒有金山銀山。保護(hù)環(huán)境是基本國策，防治污染涉及人民群眾的切身利益。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮空氣，吃上安全的食品，應(yīng)該是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。要有治理環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的自貢的緊迫感和歷史責(zé)任感。

推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)體系，要圍繞自貢建設(shè)山水園林生態(tài)城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人與自然的和諧。

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和污染防控體系建設(shè)，逐步建設(shè)城鄉(xiāng)配

套的污水處理、垃圾集中處理系統(tǒng)。以水污染治理為核心，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，重點(diǎn)抓好工業(yè)污水和縣城、中心鎮(zhèn)的生活污水治理和農(nóng)業(yè)污染治理，加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)。

要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)能減排。實(shí)施節(jié)能技改規(guī)劃和能量減耗計(jì)劃，完善能源、資源消耗限額，推廣先進(jìn)節(jié)能工藝，加快生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”，環(huán)保工作提前介入，嚴(yán)禁新上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及外地轉(zhuǎn)移的污染項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)把好治污關(guān)和治理技術(shù)關(guān)，避免走“先污染后治理”的老路。在結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)集聚化、集約化、園區(qū)化發(fā)展中，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量排放和資源循環(huán)利用，把板倉、晨光工業(yè)園建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園和生態(tài)工業(yè)園。要從源頭上削減污染，在符合環(huán)境承載容量的前提下追求GDP的較快增長(zhǎng)，使生態(tài)支撐力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生存保障相協(xié)調(diào)。

要改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，開展水土流失治理工程、水利設(shè)施建設(shè)工程、禽畜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染控制工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)工程，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。要鞏固發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，森林覆蓋率每年要提高1個(gè)百分點(diǎn)，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。

要把各級(jí)政府打造成“綠色政府”，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把決策“指揮棒”指向可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國土進(jìn)行主體功能區(qū)劃定和對(duì)污染物排放進(jìn)行總量控制，做到要“償還舊賬，不欠新賬，加快發(fā)展，和諧發(fā)展”，推進(jìn)全市生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市和生態(tài)流域建設(shè)，在城鄉(xiāng)推行綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，使自貢天更藍(lán)、水更清、山更綠、景更美。

第四篇：基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的基礎(chǔ)教育改革

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的基礎(chǔ)教育改革

重慶市石柱縣教育委員會(huì)譚小林 馬世洲、摘要：國務(wù)院出臺(tái)了（國發(fā)[2009]3號(hào)文件）《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，為重慶的發(fā)展指明了方向，提供了發(fā)展動(dòng)力和支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，石柱縣教委對(duì)石柱縣的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了深入的調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義，分析了教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，提出了教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育改革

2009年1月26日，國務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)），為重慶發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了發(fā)展動(dòng)力和政策支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？……帶著這些問題，近段時(shí)間，我們對(duì)石柱縣的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)研。

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

”和“農(nóng)村”是世界上兩種相對(duì)獨(dú)立存在的主體。站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局高度, 綜合研究城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮,良性互動(dòng)，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其基本特征是城鄉(xiāng)共生共榮、均衡發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩者融合，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)分割，形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出。局限于“三農(nóng)”內(nèi)部無法解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容

國務(wù)院3號(hào)文件明確要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。其實(shí)，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了部市雙方共建試驗(yàn)區(qū)的職責(zé)和任務(wù)。2008年9月8日，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，提出了改革實(shí)驗(yàn)的具體要求和措施。市委書記***指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育是一個(gè)突破口，是一種推動(dòng)力量。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，以城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，以西部的發(fā)展縮小東西部的差距。（轉(zhuǎn)引自渝教辦〔2008〕85號(hào)文件），可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。陶行知先生早年就對(duì)鄉(xiāng)村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉(xiāng)村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會(huì)如不從辦學(xué)入手，便不能改造人的內(nèi)心；不能改造人的內(nèi)心，便不能徹底地改造社會(huì)”。從這個(gè)意義上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重。

（三）教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

城鄉(xiāng)一體化格局的構(gòu)建，城市化進(jìn)程的加快，其真正的意義不是農(nóng)業(yè)人口向城市的空間搬遷，或?qū)⑥r(nóng)村建成城市，而是生產(chǎn)要素的集聚、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的更新和科學(xué)文化素質(zhì)的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一系統(tǒng)工程，作為這一系統(tǒng)子系統(tǒng)的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有奠基、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強(qiáng)大的智力支持與人才基穿2.引領(lǐng)作用。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動(dòng)作用。教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項(xiàng)重要的人權(quán)。

總之，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是通過培養(yǎng)人來實(shí)現(xiàn)的。人的知識(shí)獲得、技能形成、品德養(yǎng)成，人的觀念更新、素質(zhì)提高以及由此帶來勞動(dòng)效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等都離不開教育。

二、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我們要認(rèn)真總結(jié)教育服務(wù)發(fā)展所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)，使教育服從和服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

石柱教育近年有長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)完備，教育教學(xué)條件大為改善、教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，普及九年義務(wù)教育等重大歷史任務(wù)已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農(nóng)村教師待遇不斷改善，支持弱勢(shì)群體教育的措施、政策不斷完善，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)基本能保障學(xué)生接受教育需求。但與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增長(zhǎng)還有差距，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大批高素質(zhì)人才和合格勞動(dòng)力的培養(yǎng)需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任務(wù)艱巨

石柱縣教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況不容樂觀，城鄉(xiāng)教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農(nóng)村教育發(fā)展薄弱。（1）學(xué)校布點(diǎn)仍需調(diào)整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉(xiāng)不均。（4）學(xué)前教育量小質(zhì)弱。

2．服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調(diào)整。（3）課程設(shè)置應(yīng)該相關(guān)。（4）職業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

三、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)策思考

當(dāng)石柱縣的教育規(guī)模發(fā)展任務(wù)已基本完成后，必須由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高教育質(zhì)量服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將成為石柱縣教育發(fā)展永恒的主題和戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建一體化教育體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系，要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中走出來，在去二元結(jié)構(gòu)思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個(gè)大教育促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)系定位基礎(chǔ)上，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、謀劃教育發(fā)展。在這一框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展問題，加快教育發(fā)展，將巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此必須強(qiáng)化宏觀決策，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個(gè)能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級(jí)別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統(tǒng)模式的教育體制；抓好統(tǒng)籌預(yù)算，建立一個(gè)能有效保障教育投資需求的公共財(cái)政投入體制；抓好統(tǒng)籌資產(chǎn)，建立一個(gè)能使教育資產(chǎn)集約配置、資源共享的管理體制；抓好統(tǒng)籌師資，建立一個(gè)使城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺(tái)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

1．調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。要根據(jù)石柱縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，做好城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)、城區(qū)教育容量需求，做好調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是的調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。以學(xué)校布局調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍，整合教育資源，激發(fā)內(nèi)在活力，不斷促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高，深層次推進(jìn)教育公平即推進(jìn)教育質(zhì)量公平。

2．堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，建好每所學(xué)校。把重點(diǎn)放在農(nóng)村，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校硬件資源均衡配置。要按照教育部規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?？s小城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件方面的差距，實(shí)現(xiàn)硬件資源均衡配置。同時(shí)把城鄉(xiāng)學(xué)校的校點(diǎn)調(diào)整規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系中去。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校同樣設(shè)施、同樣師資、同步備課、同步教學(xué)、同步作業(yè)、同步考試。使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教師能及時(shí)掌握教育教學(xué)前沿信息，接觸到新的教學(xué)理念、思路和方法，提高教師們對(duì)教材的分析和駕馭能力，滿足農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望。

3．發(fā)憤圖強(qiáng)，建設(shè)教育高地。借鑒黃岡經(jīng)驗(yàn)，通過教育的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，石柱縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)以教育為突破口。建設(shè)渝東教育高地，這是縣委縣府對(duì)教育如何服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)石柱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要構(gòu)思，同時(shí)也為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的勾畫出了宏偉藍(lán)圖，很有前瞻性。按規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高地目標(biāo)分兩步走：在2012年基本構(gòu)建教育高地框架，到2020年率先在渝東地區(qū)做到“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”，即率先實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，率先實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育，率先實(shí)現(xiàn)高等教育進(jìn)入普及階段，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。渝東教育高地的指導(dǎo)思想、指標(biāo)體系、思路措施符合國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的有關(guān)要求和我縣教育實(shí)際。建設(shè)渝東教育高地是促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要舉措，也是教育推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效策略

4．抓住關(guān)鍵，培養(yǎng)合格師資。城鄉(xiāng)教師資源配置不均是農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量不斷滑坡、學(xué)生大量流動(dòng)的關(guān)鍵原因。為此，首先要配齊數(shù)量，其次要提高素質(zhì)，第三是要傾斜待遇，第四是要實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，不應(yīng)付、不走過暢要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批的對(duì)教師進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)，使他們師德和師能的素質(zhì)都有所提高，使他們都有認(rèn)認(rèn)真真上好每一堂課的自覺性、都能夠盡心盡力地履行教書育人職責(zé)。要傾斜教師的待遇。不少教師通過各種努力流向?qū)ψ约骸坝欣蓤D”的地方（如城鎮(zhèn)任教）這本是無可厚非的，但導(dǎo)致鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校教師素質(zhì)始終不高、始終薄弱。如果不從制度上解決，即便實(shí)行了教師津補(bǔ)貼制度，也不會(huì)很好解決師資均衡問題。我們認(rèn)為，在不剝奪教師既得利益的前提下，縣域內(nèi)教師應(yīng)同工同酬，并對(duì)在鄉(xiāng)村及邊遠(yuǎn)學(xué)校教師經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償。讓他們不想走，靜下心來教書育人。另外在用工上，我們認(rèn)為義務(wù)教育學(xué)校教師編制只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分，鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制應(yīng)予寬松，在這些地方工作，教師職稱評(píng)聘不受編制限制，即評(píng)即聘，讓這些學(xué)校能吸引、留住優(yōu)秀教師和高職稱教師。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域內(nèi)，教師資源要共享，要打破校際壁壘，拉通使用，能者上，庸者下。每年要安排城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)定期支教。

5．強(qiáng)化管理，提高辦學(xué)效益。為提高教育效率、提升辦學(xué)水平，教育行政部門要強(qiáng)化對(duì)教育、對(duì)學(xué)校的管理，為此建議：第一是采取片區(qū)托管。第二是選好用好校長(zhǎng)。第三堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)。第四推進(jìn)課程改革。第五創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。

（三）強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)職業(yè)教育

樹立“職業(yè)教育是面向人人的教育”的大職教觀，建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)系會(huì)議制度，探索教育行政部門綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理職業(yè)教育工作的體制。強(qiáng)力推進(jìn)我縣職教中心的建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入30所國家級(jí)示范性中職學(xué)校行列，努力建成為“三峽庫區(qū)移民職教培訓(xùn)基地”和“區(qū)域性、開放式、資源共享型職教培訓(xùn)基地”。借助對(duì)口幫扶我縣的江津區(qū)的職教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我縣職業(yè)教育又好又快發(fā)展。努力探索“園校互動(dòng)，校企融合”和“城鄉(xiāng)互動(dòng)，合作辦學(xué)”的辦學(xué)模式，“一年學(xué)基礎(chǔ)，一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的“三段式”培養(yǎng)模式，開展“綠色證書”和“雙證式”實(shí)驗(yàn)，下涉初中上及高職，拓展延伸職業(yè)教育，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用。

（四）因地制宜，發(fā)揮教育服務(wù)職能

“教育服務(wù)社區(qū)”是當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)的基本理念之一，也是社區(qū)發(fā)展對(duì)學(xué)校教育的本質(zhì)要求。石柱縣的中小學(xué)大都地處農(nóng)村，面向農(nóng)村，應(yīng)該立足學(xué)校資源為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第一要積極推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”的教學(xué)改革，努力提升農(nóng)村初中生、小學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和素養(yǎng)，把基礎(chǔ)教育改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)村中小學(xué)真正成為農(nóng)村社區(qū)教育、科技文化的中心；第二，充分利用學(xué)校的教師資源和設(shè)施設(shè)備，技術(shù)資料，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種資源，與科協(xié)、農(nóng)技部門的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需要相結(jié)合，為農(nóng)民朋友提供信息咨詢。開辦文化夜校，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)校資源和社區(qū)資源共建共享，學(xué)校的圖書資料，儀器，網(wǎng)絡(luò)資源等向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場(chǎng)，果園，大田作物等為學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)提供基地。第三，整合職業(yè)教育和成人教育資源，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面向市場(chǎng)需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，充分考慮其未來流向的職業(yè)和地方的特點(diǎn)，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)增收致富。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須首先構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的教育，以統(tǒng)籌發(fā)展的教育去推動(dòng)城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌發(fā)展。我們認(rèn)為，教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石，沒有城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，也就不可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的重大決議》指出：要“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”。黨的十七屆三中全會(huì)再次重申，“發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”?！皩W(xué)有所教”是最重要的民生問題。要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性，先導(dǎo)性，全局性作用，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的教育成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展的加速器！

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投融資體制研究

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及投融資體制建設(shè)研究概述

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制概述

二、國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的典型理論

（二）國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（三）國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實(shí)踐探索

第3章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式與競(jìng)爭(zhēng)模型

3.1 一般投融資模式分析

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)分析

3.3 農(nóng)村投融資基本模式選擇

第4章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投資行為

4.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政投資分析

4.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民投資分析

4.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)投資分析

4.4 重慶市其他投資主體投資行為分析

第5章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資行為

5.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資現(xiàn)狀分析

5.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資行為分析

5.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金供需分析

第6章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式

6.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式

6.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式實(shí)證案例

第7章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的機(jī)制與路徑

7.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的原則

7.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)機(jī)制設(shè)計(jì)

7.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)路徑選擇

第8章 結(jié)論及政策建議

8.1 結(jié)論

8.2 政策建議

參考文獻(xiàn)

后記