第一篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文關(guān)于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的論文統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究綜述

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文關(guān)于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的論文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究綜述

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著重要的意義。本文對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇、籌資方式、資金管理、政府責(zé)任、法律制定等問題進(jìn)行了梳理,為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供理論上的參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度設(shè)計(jì)

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài),如不加以調(diào)整會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)問題進(jìn)行了梳理,為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供理論上的參考。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇

很多學(xué)者贊成“多步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃與“多支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。袁彥東等認(rèn)為我國(guó)應(yīng)在公平與公正的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先用“過渡方案”起步,等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后,再逐步過渡到“目標(biāo)方案”,過渡方案是目標(biāo)方案的基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)二者的平穩(wěn)銜接,過渡方案與目標(biāo)方案必須在模式上保持統(tǒng)一。武建新認(rèn)為我國(guó)首先應(yīng)建立多形式、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),建立一套適合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律制度,規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過程,確立其原則、性質(zhì)和組織形式。等到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系較為成熟的時(shí)候,建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度,使全社會(huì)人民最終能夠達(dá)到“老有所養(yǎng),老有所依”。潘楠等認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立基于城鄉(xiāng)居民全

覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,首先通過改革和完善“農(nóng)?！敝贫?建立一個(gè)能滿足農(nóng)村不同對(duì)象需求的,多層次、低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的新型“農(nóng)保”制度。然后逐步推廣到農(nóng)村其他地區(qū),實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”的終極目標(biāo)。吳湘玲等提出要消除我國(guó)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)分割,必須在反思現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上,建立新的全民性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,具有“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)、強(qiáng)制性”的特點(diǎn),目標(biāo)覆蓋對(duì)象為全體老年人,通過全國(guó)統(tǒng)籌、隨收即付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支柱與自愿性的其他養(yǎng)老支柱相結(jié)合,構(gòu)成我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

二、資金籌集方式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集是核心。資金的籌集無非來源于個(gè)人、家庭、集體和國(guó)家。其中關(guān)于資金負(fù)擔(dān)的比重應(yīng)如何合理安排學(xué)術(shù)界有不同的看法。楊東樂認(rèn)為《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中的資金籌集模式中個(gè)人、集體、國(guó)家三者共濟(jì)性差,社會(huì)層級(jí)的互濟(jì)性難以體現(xiàn),無法體現(xiàn)政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的公平性原則,也不利于拉近城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距。

高和榮則認(rèn)為,這種籌資模式下,國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小,不僅會(huì)造成資金來源不足,降低其保障水平,而且會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難度,更不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展。

潘楠、錢國(guó)榮認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、自我保障與國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合、待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相

適應(yīng)的原則,建立統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)民收入差異大的實(shí)際情況,設(shè)定合理的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。

汪沅、汪繼福等認(rèn)為統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的突破口,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要任務(wù)。政府應(yīng)該出資支持社會(huì)統(tǒng)籌基金,建立起真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,然后,整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

尹靜、高勇等認(rèn)為整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式,通過“土地?fù)Q保障”的方式為收入水平較低下的農(nóng)民籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金,從國(guó)有資產(chǎn)中或財(cái)政資金中劃撥一部分資金用做農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”,以保障農(nóng)村的基本養(yǎng)老金,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌。

2009年9月我國(guó)出臺(tái)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)。這樣新農(nóng)保制度首次明確了個(gè)人(家庭)、集體、政府的責(zé)任,明確了三者享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大進(jìn)步。

三、資金管理模式

童廣印認(rèn)為首先應(yīng)建立省、市(縣)兩級(jí)政事分開的管理體制,社會(huì)養(yǎng)老基金由省、市(縣)共管,省級(jí)負(fù)責(zé)基金管理,縣(市)負(fù)責(zé)基金的收

繳和發(fā)放。其次應(yīng)盡快出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策并拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道,確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。再次應(yīng)加大基金監(jiān)管力度,建立開放式的監(jiān)督機(jī)制,完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度,以保證基金安全。高雅認(rèn)為由于我國(guó)各地區(qū)人口老齡化程度不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、養(yǎng)老金收支的現(xiàn)金流量也不同,養(yǎng)老資金應(yīng)由有能力的中央政府進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)籌安排,即實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌、中央政府統(tǒng)一管理,其具體運(yùn)作機(jī)構(gòu)主要包括征收機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。養(yǎng)老金的征收機(jī)關(guān)由國(guó)稅部門負(fù)責(zé),具體發(fā)放工作可以委托金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者郵政部門來完成,養(yǎng)老金的監(jiān)督可由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)。

四、法律的制定

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看,立法先行是一個(gè)很重要的因素。如,德國(guó)、日本、瑞典等國(guó)都是先立法來規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展的。由于缺乏法律的引導(dǎo)與規(guī)范,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn),尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程中問題層出不窮,導(dǎo)致長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展、甚至是停滯狀態(tài)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保障是必不可少的。汪沅、汪繼福等學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是依法調(diào)整資源配置,把全體公民共同享受社會(huì)發(fā)展文明成果的思想上升為國(guó)家意志,體現(xiàn)在相應(yīng)的法律條文中。高雅等認(rèn)為我國(guó)應(yīng)重建或修改現(xiàn)行法律,從整個(gè)社會(huì)的角度進(jìn)行立法,使保險(xiǎn)的范圍直接覆蓋到所有的公民,對(duì)總的法規(guī)政策中有沖突、不協(xié)調(diào)的部分盡可

能排除,消除不同地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制性差別,同時(shí)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平留有余地。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法應(yīng)循序漸進(jìn),先制定地方性法規(guī)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象、范圍,法定權(quán)利,各級(jí)政府的責(zé)任,財(cái)政撥款支持的初始額度,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,基金的籌集、管理、發(fā)放,公民享受養(yǎng)老保障的程序,侵害公民社會(huì)養(yǎng)老金權(quán)利行為的處置等,做出具體規(guī)定。在條件成熟時(shí)單獨(dú)制定全國(guó)社會(huì)保障法案。使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依,改變目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直是依靠行政力量推動(dòng)的局面。

五、結(jié)語

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善,以及部分條件具備的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐,我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將指日可待,國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)在借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,為我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供更多的政策建議。參考文獻(xiàn): [1]高和榮,《健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考》,《南方人口》第3期, 2003.[2]高君,《推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考》,《長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)》第3期, 2005.[3]景天魁,《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障:思路與對(duì)策》,《思想戰(zhàn)線》第1期, 2004.[4]潘楠、錢國(guó)榮,《我國(guó)建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制問題探討》,《法制與社會(huì)》第11期, 2008.[5]童廣印,《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究》,《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文》, 2007年12月.[6]汪沅、汪繼?！?我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題探析》,《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》第3期, 2008.[7]吳湘玲、葉漢雄,《我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)分割及其對(duì)策討論》,《江漢論壇》第11期, 2005.[8]楊東樂,《論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)性》,《黑河學(xué)刊》第6期, 2005.[9]尹靜、高勇,《論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建》,《消費(fèi)導(dǎo)刊》第10期, 2008.[10]于秀麗,《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》第4期, 2004.[11]余興厚,《中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》,《重慶工商大學(xué)報(bào)》第5期, 2005.[12]張會(huì)麗,《轉(zhuǎn)型期構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式途徑分析》,《經(jīng)濟(jì)師》第11期, 2005.

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國(guó)進(jìn)人新的發(fā)展時(shí)期黨和政府的重要理念。2003年10月共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”思想，并且把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于第一位。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是在我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展形成二元結(jié)構(gòu)格局的歷史背景下提出來的。十六大明確提出，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，這是我國(guó)在化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累的結(jié)果；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍性的傾向。我國(guó)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展就是我國(guó)在這樣的特定歷史條件下的戰(zhàn)略抉擇。

在社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”具有豐富的內(nèi)涵，它可以是一種發(fā)展理念，是一種工作思路和方法，是合理的政策導(dǎo)向過程，也可以是一種理想狀態(tài)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指堅(jiān)持把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來看待的理念，按照城市與農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度的工作思路和方法，制定科學(xué)合理的政策，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的理想。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法之一。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體而不是割裂地加以考慮，但是城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要盡力消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是走向一體化的過程。區(qū)別“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與“城鄉(xiāng)一體化”就是要克服城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的急于求成的誤區(qū)，樹立循序漸進(jìn)的觀念。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件下，從城鄉(xiāng)開通、聯(lián)合、再發(fā)展到城鄉(xiāng)融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是長(zhǎng)期奮斗的過程。

“社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。作為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要部分的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間有著顯著的差別。城鎮(zhèn)職工有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依靠，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶模式從根本上不能解決占中國(guó)人口70％的農(nóng)民養(yǎng)老保障問題?！梆B(yǎng)兒防老”依然是農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保障制度是我國(guó)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。

“社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和要求，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度，逐漸打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度分割的二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化。

社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是長(zhǎng)期的過程，根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，可分為初級(jí)階段和高級(jí)階段：初級(jí)階段是從現(xiàn)在到2020年，主要任務(wù)和目標(biāo)是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，這與黨的十六屆六中全會(huì)提出的2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是一致的。它強(qiáng)調(diào)的是覆蓋而不是統(tǒng)一，在承認(rèn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老保障體系將繼續(xù)存在這樣一個(gè)事實(shí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌的內(nèi)容、方式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以不完全城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而應(yīng)該統(tǒng)分結(jié)合，并在漸進(jìn)發(fā)展中以統(tǒng)融分，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，分階段、有步驟地逐步化異趨同。高級(jí)階段是從2020年到2050年，主要任務(wù)和目標(biāo)是形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。按照我們國(guó)家“三步走”的戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展到本世紀(jì)中葉要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。到那時(shí)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度不論是在社會(huì)保障項(xiàng)目上，還是在區(qū)域、群體上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接，最后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

二、社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施

社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是綜合性的系統(tǒng)工程，不僅涉及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、、文化各個(gè)方面，而且需要政府、社會(huì)和個(gè)人多方面的共同努力；不僅要兼顧過去，立足于現(xiàn)實(shí)，而且要著眼于未來，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

第一，建立和完善真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是突破口。由于目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)為主，這項(xiàng)制度所產(chǎn)生的養(yǎng)老金僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，而不是國(guó)家再分配的結(jié)果，而社會(huì)保障的基本特征是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入再分配，從這個(gè)意義上說，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的缺位是制約社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“瓶頸”。

解決農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障缺位問題，必須采取措施解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金問題，將現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)充上去?；I集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，政府應(yīng)該出資支持。從農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的順利運(yùn)行和上世紀(jì)90年代中期開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的困難，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府的支持性投入和政府對(duì)制度運(yùn)行的關(guān)注程度是農(nóng)村社會(huì)保障制度成敗的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)民對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化做出了歷史性貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該拿出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”，建立起真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后，整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。應(yīng)統(tǒng)一管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與“做實(shí)的”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金。這樣才能完成養(yǎng)老社會(huì)保障的從“無”到“有”、從“有”到“統(tǒng)”的過程。

第二，探索能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的新制度是首要任務(wù)。能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新制度起碼應(yīng)該具備兩個(gè)條件：一方面，從現(xiàn)實(shí)來看，可覆蓋城鄉(xiāng)居民，適應(yīng)不同地區(qū)、群體、單位和個(gè)人的特點(diǎn)與需求，有效調(diào)節(jié)不同年齡、不同收入、不同地區(qū)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋；另一方面，從發(fā)展來看，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，逐步提高繳費(fèi)和保障水平。個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式符合這兩個(gè)條件，中國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村整合的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的終極模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。

個(gè)人賬戶是建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)，應(yīng)逐步提高單位繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶的比例，加快做實(shí)個(gè)人賬戶的進(jìn)程，同時(shí)逐步縮小統(tǒng)賬賬戶比例。個(gè)人賬戶待制度運(yùn)行一段時(shí)期后再逐步做實(shí)做大。以個(gè)人帳戶為目標(biāo)，建立機(jī)制統(tǒng)一、有差別、可銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。這種具有廣泛適應(yīng)性和可推廣的彈性養(yǎng)老保障制度模式，符合社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新制度的條件。

第三，社會(huì)養(yǎng)老保障資金的籌集和管理是必須破解的難題。首先，加大政府財(cái)政支持。一要建立參保補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府可通過實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種參保補(bǔ)貼方式，通過政府補(bǔ)貼，引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)居民普遍參加社會(huì)養(yǎng)老保障制度。要研究將僅僅用于城鎮(zhèn)居民社會(huì)統(tǒng)籌的資金轉(zhuǎn)為用于城鄉(xiāng)居民均等的參保補(bǔ)貼資金的辦法，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公平普惠的參保補(bǔ)貼制度，實(shí)行基本養(yǎng)老金的全國(guó)均等。其次，加大政策支持。將潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源，彌補(bǔ)社會(huì)保障資金 的不足和缺口。如通過國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、外匯儲(chǔ)備投資、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄投入、土地?fù)Q保障等多種方式籌集社會(huì)保障資金，研究建立中央財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育家庭等重點(diǎn)社會(huì)群體、中西部地區(qū)、貧困群體的參保補(bǔ)貼進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的辦法和機(jī)制。最后，建立多元化籌資機(jī)制。應(yīng)建立個(gè)人繳費(fèi)、單位或集體補(bǔ)助、國(guó)家投入相結(jié)合的籌資機(jī)制。

第四，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系是基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障內(nèi)容、管理、服務(wù)的社會(huì)化和一體化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看，應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，包括統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的監(jiān)督管理和工作績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在對(duì)人口總量、人口結(jié)構(gòu)、期望壽命、宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)政投入和基金收益等敏感性因素進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過，對(duì)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保決策的化監(jiān)督管理和工作績(jī)效；基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)確保資金的保值增值；評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)決策、經(jīng)辦和基金安全增值進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。管理的主體是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織，建立以社會(huì)化管理為主、社區(qū)為主要依托、單位管理為輔的管理服務(wù)體系。

第五，完善是社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是依法調(diào)整資源配置，把全體公民共同享受社會(huì)發(fā)展文明成果的思想上升為國(guó)家意志，體現(xiàn)在相應(yīng)的法律條文中。從歷史上看，在世界各國(guó)的發(fā)展史上，幾乎都經(jīng)歷過城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的歷史階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，從城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程是整個(gè)國(guó)家資源，尤其是經(jīng)濟(jì)資源調(diào)整的過程，是資源向農(nóng)業(yè)傾斜的過程，而這一過程要依法進(jìn)行。一種政府行為，應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的法律依據(jù)，否則就很難實(shí)施。

第三篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)

廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、政府主導(dǎo)推動(dòng)和居民自愿參加相結(jié)合、保障水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，制度建設(shè)與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利、撫恤優(yōu)待等社會(huì)保障措施相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。

第三條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式；個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助相結(jié)合的籌資方式；基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇形式。

第四條 年滿16周歲（不含在校學(xué)生），具有本省戶籍，不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二章 基金籌集

第五條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助等構(gòu)成。

第六條 個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員（以下簡(jiǎn)稱參保人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個(gè)檔次。參保人可以自主選擇其中一個(gè)檔次，按年、季度或月的方式繳費(fèi)，多繳多得。在一個(gè)自然內(nèi)，參保人只能選擇一種繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地級(jí)以上市人民政府可根據(jù)本地實(shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次，確定繳費(fèi)方式。最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。

第七條 集體補(bǔ)助。有條件的村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)助。繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)召開村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議民主確定。集體補(bǔ)助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 政府補(bǔ)貼

（一）各級(jí)人民政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)（每年120元—360元）繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)（每年480元及以上）繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，粵東西北地區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺(tái)山市，其中省財(cái)政對(duì)開平市和臺(tái)山市按省財(cái)政對(duì)粵東西北地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按上述補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)（每人每年30元或每人每年60元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。有條件的地區(qū)對(duì)參保人選擇較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，所增加的資金自行負(fù)擔(dān)。

（二）各級(jí)人民政府共同出資建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。我省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元。中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）的50%對(duì)我省給予補(bǔ)助（即每人每月補(bǔ)助27.5元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；粵東西北地區(qū)由省財(cái)政補(bǔ)助每人每月18.75元，中央和省補(bǔ)助以外部分，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

（三）參保人繳費(fèi)15年以上的，參保繳費(fèi)每增加1年每月加發(fā)3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負(fù)擔(dān)。有條件的地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際，提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所增加的資金自行負(fù)擔(dān)。

省人民政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署等情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行制定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負(fù)擔(dān)。

第九條 社會(huì)捐助。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款，資助城鄉(xiāng)困難居民參保。通過政府褒獎(jiǎng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，努力拓寬資金籌集渠道。具體實(shí)施辦法由省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)職能部門另行制定。

第十條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由各地級(jí)以上市人民政府確定。征收機(jī)構(gòu)應(yīng)將參保人繳費(fèi)情況定期告知參保人和村（居）委。

第三章 個(gè)人賬戶

第十一條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以參保人的公民身份號(hào)碼為其辦理參保登記，為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼以及其他來源的繳費(fèi)資助全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

第十二條 個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

第十三條 參保人不得退?；蛱崆爸€(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

第十四條 個(gè)人賬戶的保留、遷移和繼承

（一）參保人中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留，并不間斷計(jì)息。以后補(bǔ)繳的不享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和繳費(fèi)年限均累計(jì)計(jì)算。

（二）參保人跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移戶籍的，可將其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)并享受有關(guān)待遇。已經(jīng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，仍在原地領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

（三）參保人出國(guó)（境）定居但仍然保留中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，其個(gè)人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，按照規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參保人在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后出國(guó)（境）定居的，可繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。出國(guó)（境）定居并喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人員，已按照有關(guān)規(guī)定參?；蛘哳I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)當(dāng)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，停止按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。經(jīng)本人書面申請(qǐng)，可一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶余額。

（四）參保人死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額一次性支付給其法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈(zèng)人。沒有法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈(zèng)人的，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額全部劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第四章 待遇享受

第十五條 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，終身支付?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)執(zhí)行）。

個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額發(fā)放完后，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)按照原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第十六條 參保人達(dá)到下列條件之一的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（一）當(dāng)?shù)貙?shí)施原廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）制度時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）參加了原新農(nóng)保或城居保的參保人，按照其原參加制度的規(guī)定年限繳費(fèi)，年滿60周歲后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）參保人繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到15年，年滿60周歲的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）參保人年滿60周歲但累計(jì)繳費(fèi)年限沒有達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可繼續(xù)逐年繳費(fèi)，并享受相應(yīng)的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。逐年繳費(fèi)至65周歲仍然沒有達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可以一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至規(guī)定的繳費(fèi)年限后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但一次性補(bǔ)繳不享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）參保人年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限沒有達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，如不繼續(xù)逐年繳費(fèi)或補(bǔ)繳至規(guī)定的繳費(fèi)年限的，不發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以申請(qǐng)按月領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，發(fā)完為止。

第十七條 參保人死亡的，可發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行確定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負(fù)擔(dān)。

第十八條 已按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后，養(yǎng)老金從死亡次月起停止發(fā)放。其直系親屬應(yīng)當(dāng)在其死亡后的1個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老金停發(fā)手續(xù)。未及時(shí)辦理養(yǎng)老金停發(fā)手續(xù)而多領(lǐng)取的養(yǎng)老金要及時(shí)退回。

第十九條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付養(yǎng)老金。養(yǎng)老金按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第二十條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村（居）民委員會(huì)定期在行政村或社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)參保人養(yǎng)老金領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第五章 基金管理和監(jiān)督

第二十一條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。

第二十二條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行管理，以后逐步提高管理層次。有條件的地方可直接實(shí)行市級(jí)管理。

第二十三條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二十四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理暫按照財(cái)政部、原勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，參照財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部頒布的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二十五條 人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公開基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，確保基金安全。

第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況和基金收入、支出、結(jié)余及收益情況。

第二十七條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

第二十八條 隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門責(zé)令限期退回；有違法所得的，沒收違法所得。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十九條 以欺詐、偽造證明材料等手段騙取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期退回，并依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 制度銜接

第三十條 原參加新農(nóng)保和城居保人員統(tǒng)一并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其新農(nóng)保或城居保個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限累計(jì)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。尚未達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)。已經(jīng)按照新農(nóng)保或城居保規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員按照本辦法繼續(xù)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第三十一條 按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，妥善做好本辦法和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等相關(guān)制度的銜接。

第三十二條 軍人退出現(xiàn)役后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

第七章 組織管理服務(wù)

第三十三條 各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作制度，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。

第三十四條 人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)制訂、審核匯總基金預(yù)決算草案、綜合協(xié)調(diào)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府補(bǔ)助資金的預(yù)算和撥付、基金存入財(cái)政專戶的管理、對(duì)基金收支、管理的財(cái)政監(jiān)督和基金預(yù)決算草案的審核等工作；公安部門負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)居民戶籍基本信息和死亡、戶口遷移、注銷情況等工作；民政部門負(fù)責(zé)提供復(fù)退軍人軍齡和低保人員身份的審核確定、死亡火化人員有關(guān)信息等工作；發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察、殘聯(lián)等單位按照各自職責(zé)，共同做好有關(guān)工作。

第三十五條 各地應(yīng)健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體系，落實(shí)人員承擔(dān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

第三十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付、基金預(yù)決算草案編制等工作，為城鄉(xiāng)居民提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)辦理咨詢、個(gè)人信息查詢、核對(duì)其繳費(fèi)和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇記錄等服務(wù)，為參保人建立參保檔案并長(zhǎng)期妥善保存。

第三十七條 采取政府購買服務(wù)方式，選擇能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民提供安全、方便服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)代辦繳費(fèi)、待遇發(fā)放等業(yè)務(wù)。

第三十八條 建立健全全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息等。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第四篇：試析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

試析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

自改革開放以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，構(gòu)筑在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會(huì)成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會(huì)保障形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實(shí)施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實(shí)施的福利和社會(huì)保障制度卻限制了勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)手段之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟須解決的一項(xiàng)重要課題。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

以城鎮(zhèn)職工為主要參保對(duì)象，并延伸至有繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個(gè)層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對(duì)象的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在探索和試點(diǎn)的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在如下主要問題。

（一）從發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任上講

各級(jí)政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，同時(shí)提供了大量的資金支持，并負(fù)責(zé)資金最終“兜底”。而對(duì)于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這主要是由于各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。

（二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障模式上講

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強(qiáng)制性，其資金來源由用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)，制度運(yùn)行中基金如不足支付時(shí)，國(guó)家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機(jī)制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民個(gè)人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個(gè)人繳費(fèi)為主，各地依其經(jīng)濟(jì)狀況給予一定的補(bǔ)助，這種儲(chǔ)蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長(zhǎng)緩慢的經(jīng)濟(jì)狀況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強(qiáng)做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財(cái)政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。

（三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇水平上講

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)高待遇水平的調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個(gè)人積累養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額來確定，由于繳費(fèi)水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達(dá)到國(guó)家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。

(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。

人員在不同地區(qū)流動(dòng)，這是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對(duì)城市居民流動(dòng)到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，可轉(zhuǎn)移到流入地，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和金額可以累計(jì)計(jì)算。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合并計(jì)算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民融進(jìn)城鎮(zhèn)成為居民時(shí)，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對(duì)全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對(duì)中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級(jí)財(cái)政投入力度，特別是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從以下三個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工就業(yè)大軍全國(guó)有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強(qiáng)，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動(dòng)性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實(shí)國(guó)情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個(gè)人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個(gè)人繳費(fèi)為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)水平保持適當(dāng)?shù)牟罹啵荒苓^大。用人單位和個(gè)人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入其個(gè)人賬戶內(nèi)，個(gè)人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個(gè)人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計(jì)好農(nóng)民工個(gè)人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與個(gè)人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。

（二）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，現(xiàn)累計(jì)失地農(nóng)民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會(huì)群體，而且失地農(nóng)民人數(shù)仍在增長(zhǎng)，全國(guó)每年至少有300萬農(nóng)民失去土地。許多地方農(nóng)民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，同時(shí)也應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)按照“土地?fù)Q社?！币约啊氨Ｕ匣尽V泛覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌共濟(jì)”的原則，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是今后征地的前置性條件。失地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府和集體應(yīng)予以支持，合理劃分個(gè)人、集體和國(guó)家三方承擔(dān)保費(fèi)的比例和限額；同時(shí)應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲(chǔ)備增值收益中提取一定比例的資金，補(bǔ)充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的后備基金內(nèi)。只有通過“土地?fù)Q社保”，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

我國(guó)自上世紀(jì)八十年代開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以來，參保農(nóng)民最多時(shí)達(dá)8000多萬人，但本世紀(jì)初農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作基本上處于停滯狀態(tài)。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個(gè)人帳戶完全積累、自愿參加的保障模式，籌資上以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予一定的政策扶持。這種模式下由于農(nóng)民收入有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，國(guó)家扶持不到位，其發(fā)展已步履蹣跚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。在人均耕地面積只有1.4畝、人口結(jié)構(gòu)又受計(jì)劃生育政策影響，贍養(yǎng)系數(shù)提高的情況下，如不加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，今后我國(guó)在面臨老齡化的同時(shí)，也將迎來貧困化的高峰期。建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展上也應(yīng)采取“多予、放活”的政策。在“多予”上，一是加大對(duì)參保農(nóng)民的政策扶持力度，中央和地方均應(yīng)投入一定的資金，通過保費(fèi)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民積極參保；二是農(nóng)民達(dá)到男60、女55歲，并繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，如養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，差額部分由各級(jí)政府按一定比例補(bǔ)助到位。在“放活”上，一是農(nóng)民可根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況，選擇不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)享受與其繳費(fèi)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老待遇；二是政府應(yīng)采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度。

第五篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作匯報(bào)

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的會(huì)議精神和有關(guān)文件要求，西城區(qū)高度重視，第一時(shí)間啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保工作。8月31日召開區(qū)村干部動(dòng)員會(huì)，安排部署了此項(xiàng)工作，建立了由區(qū)黨委、管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)村干部共同參與、勞動(dòng)保障站全體成員入村指導(dǎo)的工作機(jī)制，全面扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)惠民工作。截至9月18日下午6點(diǎn)，應(yīng)續(xù)保人數(shù)9552人，已續(xù)保人數(shù)8997人，續(xù)保率已達(dá)94%；201216-59周歲應(yīng)參保312人，已繳費(fèi)144人；60歲人上人員全部參保。我們爭(zhēng)取利用19、20日兩天全面完成任務(wù)。將具體情況匯報(bào)如下：一是抓宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾參保熱情。我們針對(duì)群眾關(guān)心的繳費(fèi)年限、領(lǐng)取金額、繼承等問題，通過張貼橫幅，辦墻報(bào)、發(fā)放明白紙等形式進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參保積極性。利用村喇叭廣播、墻報(bào)等多種形式，廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚工作氛圍，提高廣大城鄉(xiāng)居民參保熱情。

二是健全機(jī)制，加大獎(jiǎng)罰力度。建立健全經(jīng)辦規(guī)程，在梳理摸底過程中，做到不漏人、不忘項(xiàng)，認(rèn)認(rèn)真真做好新農(nóng)保登記工作，保證工作質(zhì)量和進(jìn)度。為督促激勵(lì)區(qū)村各級(jí)更好的完成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任務(wù)，結(jié)合西城區(qū)實(shí)際情況，制定出臺(tái)了具體的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)工作突出的村或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對(duì)工作

進(jìn)度慢、工作不得力者給予相應(yīng)的懲罰。

三、精心組織實(shí)施，工作措施到位。

積極貫徹落實(shí)縣人力資源局和社會(huì)保障局的工作部署，采取有效措施，以村為單位，各村黨支部書記為第一責(zé)任人，每天統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最新工作進(jìn)度，勞保站全體到15個(gè)村循環(huán)督促指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并同村兩委一起研究、解決問題，為工作的順利開展提供有力保障。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，我區(qū)將采取有效措施，組織協(xié)調(diào)力量，想盡一切辦法，克服困難，強(qiáng)化督查調(diào)度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，搶時(shí)間趕進(jìn)度，全力做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

2012年9月18日