第一篇：英國電子政務建設經(jīng)驗及對我國的啟示

英國電子政務建設經(jīng)驗及對我國的啟示

摘要：隨著我國政府職能轉變的進一步深入,建設服務型政府已經(jīng)提上日程。與此同時,電子政務的建設也逐漸成熟。電子政務與服務型政府的建設是互相支持的,這體現(xiàn)在以公民為中心的關系模式、以服務為導向的內(nèi)涵模式和以流程為突破的技術模式等三個方面。首先本文從服務型政府的“以公民為中心的關系模式”入手并結合英國電子政務建設經(jīng)驗，對我國電子政務的服務型政府建設提出創(chuàng)新舉措，以期推動我國服務型政府的建設。關鍵詞：電子政務;服務型政府;模式

電子政務是現(xiàn)代政府管理理念和信息技術相融合的產(chǎn)物，是政府利用網(wǎng)絡技術建立一個網(wǎng)上虛擬政府，通過實現(xiàn)辦公自動化和網(wǎng)上信息發(fā)布來處理政務工作，以實現(xiàn)為市民、企業(yè)、社會團體以及其他政府部門提供服務的一種過程。面對全球范圍內(nèi)國際競爭和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，世界各國政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。英國開展電子政務建設的時間比較早，是最重視電子政務工程的國家之一，并一直致力于推動“英國在線”戰(zhàn)略，取得了很大的成績。據(jù) ACCENTURE 咨詢公司2002 年的報告，英國被列為世界范圍內(nèi)電子政務發(fā)展最快、最具發(fā)展前景的國家之一。

一．以公民為中心的關系模式

就“政府—公民”關系來看,服務型政府與傳統(tǒng)政府的根本區(qū)別就在于,傳統(tǒng)政府是以政府為中心,而服務型政府是以公民為中心。服務型政府建立于對政府與公民關系重新定位的基礎上,需要一種全新的“政府—公民”關系模式作為支持。在這種模式下,每一個公民都是政府公共服務的用戶、消費者,他們在“市場”中同政府發(fā)生“消費關系”。在這種關系中,政府活動的目標定位在為消費者提供公共產(chǎn)品。政府將更加依賴于“消費關系”來采集和解讀公民的“消費偏好”,增強與作為“消費者”的公民的聯(lián)系。實際上,只有將政府事務的中心定位在公民,將公民視為政府服務的客戶,樹立客戶至上、公民中心的觀念,服務型政府才會扎下自己的根基。因此,服務型政府涉及的一個根本轉變是,重新定位政府與公民的關系,建立以公民為中心的“政府—公民”關系模式。

服務型政府據(jù)以為基礎的這種新型的“政府—公民”關系模式也是電子政務關系模式的核心。在一些重要的電子政府建設綱領、理論文章中大量出現(xiàn)“客戶”、“用戶”、“消費者”等詞，這種稱呼上的變化更多地反映了“政府—公民”關系模式的變化。傳統(tǒng)政府管理模式下的公民在現(xiàn)代政府管理的不同領域中以不同的身份出現(xiàn)。在計算機領域,他們更多被稱為“用戶”;在公共事務領域,他們更多被稱為“客戶”;從政府公共服務生產(chǎn)的角度,他們更多被稱為“消費者”。但是,這里有一個共同的特征,那就是突出了政府服務的內(nèi)涵。

在成功的電子政務實踐中,這種以公民為中心的關系模式定位基本上得到落實。在消費主義的推動下,英國的電子政務建設形成了一種“客戶導向”,這種“客戶導向”體現(xiàn)了電子政務以公民為中心的目標取向。其它國家也在電子政務的建設過程中強調(diào)了以公民為中心的定位,如挪威等國也提出了“用戶導向”等。實際上,電子政務的技術環(huán)境就是基于“客戶機—服務器”架構的網(wǎng)絡管理環(huán)境,這種環(huán)境同服務型政府的基本理念是契合的,直接影響到以公民為中心的“政府—公民”關系模式。

在對電子政務實踐的觀察中,人們發(fā)現(xiàn),政府與公民的關系應該被視為服務提供者與客戶之間的關系。世界著名的電子政務公司埃森哲(Accenture)公司在《電子政務領導———將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實》的報告中指出:“因為政府是世界上最大的服務提供者,其所提供的服務種類繁多,如能更好地了解客戶,就可以取得更大的效益。”這甚至被視為“信息時代政府特別關鍵的一個部分”,即:信息時代的治理依賴于“消費關系”。在《信息時代的治理》一書中,英國電子政務專家克里斯汀·貝拉米和約翰·泰勒認為,信息通訊技術“不但降低了公共服務的成本,同時,它還有助于重建政府與公民之間的關系”。服務型政府需要重新定位“政府—公民”關系,建立起以公民為中心的政府事務模式,而電子政務為此提供了重要的手段。以電子政務為基礎,確立以公民為中心的服務型政府不僅減輕了外部主體和個人的負擔,同時優(yōu)化了公共服務、顧客和服務的提供者之間的關系。電子政務能夠使政府更加方便、快捷地掌握每個公民的個人信息,這使政府的個性化服務成為可能。比如,英國電子政務的建設使政府官員通過電子虛擬記錄從龐大的數(shù)據(jù)庫中提取信息,不但使服務的內(nèi)容更加準確、豐富,而且更加個性化。

以公民為中心的關系模式不但會更進一步提高政府行政能力,而且有利于公民有組織的政治參與,反過來加強了公民的中心地位。從這個意義上講,服務型政府實際上是政治民主化進程在政府管理領域的一個體現(xiàn),是民主行政的一種模式。在電子政務的框架下,公民更加方便、快捷地參與政府事務,能夠有效地增強公民越來越匱乏的社會責任感。[公民的參與反過來又使以公民為中心的關系模式得到鞏固。

二．英國電子政務建設的核心 1.統(tǒng)一規(guī)劃, 注重協(xié)調(diào)

為保證國家信息化和電子政務建設目標的順利實現(xiàn)，上個世紀九十年代末，英國政府先后發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時代公共服務戰(zhàn)略框架》、《21 世紀政府電子服務》和《電子政務協(xié)同框架》等政策規(guī)劃，提出到 2008 年要在英國全面實現(xiàn)政府電子政務的目標。2000 年 3 月 30 日，英國首相布萊爾在信息時代特別內(nèi)閣會議提出，把英國全面實現(xiàn)電子政務的時間從 2008 年提前到2005 年，屆時，將做到所有公共服務實現(xiàn)全天候 24 小時在線提供，實現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)。英國是一個聯(lián)邦制的國家，為了確保計劃的推行，政府十分注重在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導。英國首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領導和協(xié)調(diào)國家信息化工作，并由兩名官員（內(nèi)閣辦公室大臣、電子商務和競爭力大臣）協(xié)助其分管電子政務和電子商務。聯(lián)邦政府各部門相應地設立了電子大臣一職，由聯(lián)邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會，為電子大臣提供決策支持。同時，將原設在貿(mào)工部的電子專員（e-Envoy）職位調(diào)整到內(nèi)閣辦公室，內(nèi)閣辦公室下設電子專員辦公室，專職負責國家信息化工作，電子專員辦公室又下設若干工作組。電子專員與電子大臣一起，每月向首相匯報相關信息化的進展情況，并于年底遞交信息化進展年度報告。由聯(lián)邦政府各部門授權的行政機構和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協(xié)調(diào)委員會（e-Champions），協(xié)助電子大臣和電子專員協(xié)調(diào)國家信息化工作。2.重點扶持, 穩(wěn)步推進 英國政府認為，并不是所有的電子政府服務都必須通過單一的網(wǎng)站進行，政府可以優(yōu)先發(fā)展一些關鍵的領域。根據(jù)《2002 年英國在線年度報告》，這些關鍵服務領域包括：對企業(yè)的服務；個人收入與稅收、交通、票務預訂服務、教育、健康、公民與司法系統(tǒng)的互動；土地與房地產(chǎn)；農(nóng)業(yè)與電子民主等。為此，英國政府正在大力發(fā)展這樣一些富有特色的便民服務2003 年 7 月，英國首相對外公布了其對 2002 年預算案執(zhí)行情況的評估，此次評估從戰(zhàn)略的角度審視了有關電子政務投資的問題，并且確定了幾個需要優(yōu)先發(fā)展的領域。英國政府計劃在今后三年為電子服務項目注入 30 億英鎊資金，其中 10 億英鎊用于提高刑事系統(tǒng)的效率，5 億英鎊用于支持地方政開展電子服務，2 億英鎊用來開發(fā)海關與貨物稅務署的電子服務項目。

3.以公民為中心, 整合政府部門的合作，以更好地滿足公民需求。通過實施電子政務，極大地提高政府的工作效率，改進服務方式?！坝诰€”網(wǎng)站于 2000 年 12 月開通，它不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來，而且把政府業(yè)務按照公民需求進行整合，使公民能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民交易、簡易通道?！吧铑l道”能夠讓用戶只須點擊相關主題即可找到 11 個主題的服務，而不必考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內(nèi)容。此外，還有一個政府服務的門戶網(wǎng)站“政府虛擬門戶”，它是一個為公民和企業(yè)獲得政府在線服務提供登記注冊的專門網(wǎng)站，可以使公民和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通，實現(xiàn)行政事務的在線辦理。該網(wǎng)站是提供政府“以公民為中心”服務站的一個重要組成部分，與“英國在線”網(wǎng)站形成了“后臺與客戶前端”的關系。英國建設電子政務的一個顯著特點是“平民化”色彩較濃，既考慮到熟悉、了解信息技術的人，也考慮到不熟悉、不了解信息技術的人。在英國大約有2000 個在線服務中心提供廉價的接入并培訓和教育用戶，充分體現(xiàn)了“以公民為中心”的人性關懷。4.保護個人隱私, 建立公民信任。

英國執(zhí)行和創(chuàng)新小組（PIU）所公布的《保密性和數(shù)據(jù)共享》報告對如何加強公眾個人數(shù)據(jù)保密問題提出了詳細建議，其中包括，根據(jù)《公共服務信用章程》采取相應措施，建立公眾對個人數(shù)據(jù)保密性的信任；為記錄通用數(shù)據(jù)條目和標引數(shù)據(jù)集建立一套標準;在特定服務領域開發(fā)智能卡認證程序;啟動一系列試驗項目，評估政府參與開發(fā)認證技術的成本和收益。報告還提出了有關通過更好地利用個人數(shù)據(jù)提供服務方面的戰(zhàn)略和建議。英國最近還通過一份題為《保密性和信息共享：提高公共服務質(zhì)量的途徑》的報告，力圖通過不斷提高公眾信任度和市民信息的保密性，為用戶提供更好的服務。該報告指出，要為公眾提供人性化的、有效的服務，必須首先處理好市民的個人信息，讓市民相信他們的個人隱私得到了充分的保護。為此，報告確定了四項主要工作，即通過《公共服務信任憲章》，建立公眾信任，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，借助先進技術提供安全、一致的服務，制定相關法律。

5.聽取公眾意見, 監(jiān)測建設進程

為聽取公民對電子政務建設的意見，英國政府成立了一個由 5000 人組成的公眾代表會，其成員是在全國隨機選擇的，代表不同年齡段、不同地區(qū)、不同背景、不同性別的各方面人士，目的是從使用者的角度對政府電子化建設提供意見。英國政府還采取專項調(diào)查研究的方式，搜集公民意見，以保證電子政務政策規(guī)劃的科學性。同時，為實現(xiàn)電子政務建設的健康發(fā)展，英國政府十分善于對工作進行總結及評價。英國是目前世界上唯一確立正式程序監(jiān)測信息化進程的國家，對進程進行總結的目的不僅是統(tǒng)計上網(wǎng)的數(shù)量，更重要的是根據(jù)實際情況，不斷調(diào)整方案，確保所采取的方法是最佳的。自 1999 年 5 月起，英國政府的信息化進程由政府電子專員辦公室每半年總結一次，并在網(wǎng)上公布，以接受群眾的監(jiān)督，不斷鞭策自己。通過以上一系列切實可行的措施和行動，英國電子政務取得了顯著的成效。2003 年 2 月哈佛大學公布的題為《全球信息技術報告 2001———2002 準備進入網(wǎng)絡世界》的研究報告稱，英國在信息化技術的使用和發(fā)展前景方面的綜合實力居世界第十位，電子商務發(fā)展水平居世界第五位，電子政務發(fā)展水平居世界第十一位。

三、英國電子政務建設的啟示

與英國相比，我國的電子政務建設還有很大差距。早在 1992 年，國務院辦公廳就提出了建設全國行政首腦機關決策服務系統(tǒng)的目標和具體實施議案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。2001 年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設的五年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等提出了明確規(guī)定。然而據(jù) 2002 年公布的《中國電子政務研究報告》顯示，我國電子政務度僅為22.6%（新加坡、美國均超過 50%，英國接近50%）政府機關網(wǎng)站間缺少合理的互通互聯(lián)通道、系統(tǒng)間信息無法共享和交換、與公眾間缺乏互動交流等問題顯得十分突出，致使電子政務在提高政府工作效率、轉變政府職能方面的作用得不到應有的體現(xiàn)。英國電子政務建設的成功經(jīng)驗對我國當有所借鑒和啟示。1.電子政府建設要以圍繞公共服務需求為根本出發(fā)點

從英國推進電子政府的實踐看，英國電子政務建設的主導思想是建立“以公民為中心”的政府。在電子政府建設中，注重加強跨部門的協(xié)作，以整合資源，更好地滿足公民需求。特

別是在整合政府服務網(wǎng)站過程中，從統(tǒng)一政府門戶網(wǎng)站表現(xiàn)形式、主題歸類、簡化欄目設置、增強政民互動等方面滿足公民多樣化的服務需求。因此，我國的電子政務建設要應突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，最大限度地滿足人民群眾對政府公共服務的需求，增加依托電子政務獲取政府服務的便捷性。因此，我國的電子政務建設，特別是門戶網(wǎng)站的建設，要加快從信息發(fā)布向網(wǎng)上辦事轉變，要從單項服務向業(yè)務協(xié)同、服務整合轉變，切實提升電子政務服務水平。開展電子政府公共服務時，應確定優(yōu)先次序，選擇既關系公眾切身利益又適合電子手段實現(xiàn)的服務事項優(yōu)先發(fā)展，大幅度提高電子政務促進改善民生的水平。

2.電子政府建設要注重統(tǒng)籌規(guī)劃和績效評價

從英國推進電子政府建設的實踐看，為保證政府信息化建設的目標，英國注重對電子政府的統(tǒng)一規(guī)劃，先后發(fā)布政府現(xiàn)代化白皮書、信息時代公共服務框架等多項政策規(guī)劃，明確當前推進電子政府建設的重點，電子政務建設中優(yōu)先發(fā)展的關鍵領域、互聯(lián)互通要求等。此外，英國政府高度重視對電子政府建設情況的績效評價，通過年度績效評價等形式，促使電子政務建設滿足規(guī)劃政策的要求。因此，當前我國電子政務建設也應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以政府為主導，制定清晰明確的電子政府公共服務發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確電子政府建設的優(yōu)先發(fā)展領域。同時，建立服務導向的電子政府績效評價機制，擴大績效管理范圍，完善評價指標體系，引入社會化專業(yè)咨詢服務，加強績效評價的社會監(jiān)督，建立全過程績效跟蹤制度，引導電子政務建設向集約化、低成本、見實效的方向發(fā)展。3.電子政府建設要加強資源整合和統(tǒng)一標準規(guī)范

英國政府推進政府公共服務網(wǎng)絡（PSN）和積極推進“政府云”應用，其要目標就是促進政府部門之間的整合，借助電子政府打破信息壟斷、業(yè)務分割和部門分割，整合原本各自分散的業(yè)務和資源，實現(xiàn)服務的規(guī)模效應和協(xié)同效應，提高政府的綜合公共服務能力。與此同時，降低電子政務建設成本，保障電子商務安全。在此過程中，通過制定統(tǒng)一的技術標準規(guī)范和安全保障體系等，以利于電子政務建設進程中各種應用程序的集成、系統(tǒng)的可規(guī)模化以及軟件的升級維護，從而有效地避免低水平的重復建設。當前，我國已經(jīng)開展了電子政府外網(wǎng)的建設，為進一步促進政府資源整合，要進一步完善電子政務外網(wǎng)建設，為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同奠定堅實的基礎。4.智慧城市建設要以解決城市發(fā)展難題，促進城市可持續(xù)發(fā)展為核心

從英國開展智慧城市建設的實踐看，英國不同城市開展智慧建設的重點、領域、建設方式等各不相同。但究其核心，英國智慧城市建設均旨在破解城市發(fā)展難題，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市建設，其根本出發(fā)點和落腳點也應向切實服務于城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略方向轉移，圍繞城市的功能定位和新時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標，充分利用現(xiàn)代信息通信技術手段，不斷提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設施智能化水平、增強城市公共服務水平、促進城市新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建立城市核心競爭力新優(yōu)勢，提升城市承載環(huán)境新水平，從而促進城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

5.智慧城市建設要以務實推進和講求實效為根本原則

英國“智慧城市”的核心理念是：以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息通信技術在城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的充分運用為主線，以最大限度地開發(fā)、整合和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業(yè)和社會提供及時、互動、高效的信息服務為手段，實現(xiàn)以更加精細和動態(tài)的方式提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務能力和市民生活質(zhì)量。相比國內(nèi)對“智慧城市”的追逐和熱捧，英國對“智慧城市”的理性認識和務實推進，值得我們借鑒。我國的智慧城市建設也應充分考慮城市當前發(fā)展階段和未來發(fā)展定位，以及城市管理理念、基礎設施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、信息化水平、市民素質(zhì)關鍵支撐要素，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，務實推進，講求實效。

6.要高度重視培育信息經(jīng)濟

英國政府已將建設蓬勃發(fā)展的英國信息經(jīng)濟作為目標，通過政府、企業(yè)、研究機構等的合作，將英國推銷到全世界，提高在國內(nèi)和國際市場的收入，從而使英國從信息時代獲益。比如，英國高度重視智慧城市整體解決方案的國際推廣，專門成立了未來創(chuàng)新中心，搭建產(chǎn)學研合作平臺，與貿(mào)易投資署一道，促進本國的技術、人才和資金等走出去。另一方面，英國政府通過開放數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略的實施，促進數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，充分發(fā)掘政府公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值。因此，我國政府應充分認識包括智慧城市、大數(shù)據(jù)等對促進經(jīng)濟轉型升級方面的作用，要將發(fā)

展信息經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的新動力，從完善環(huán)境，加大投入、重視人才的培育、促進關鍵技術研發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新等方面入手，營造有利于信息經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，加快培育新型業(yè)態(tài)，促進我國經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。7.要加強信息安全保障體系建設

從英國構建信息安全保障體系的實踐看，英國政府并不謀求網(wǎng)絡空間的主導地位，而是將注意力集中在維護本國網(wǎng)絡安全、加強本國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造網(wǎng)絡安全商業(yè)機遇等方面。英國政府通過促進與信息安全相關部門的業(yè)務協(xié)同等，制定操作性較強的、可實施可執(zhí)行的網(wǎng)絡信息安全戰(zhàn)略，為保障信息安全提供組織和制度的保障。借鑒英國經(jīng)驗，我國應加快制定我國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，將保障網(wǎng)絡空間安全作為新時期維護國家利益的重要任務，制定切實可行的戰(zhàn)略實施方案，進一步加強網(wǎng)絡與信息安全領導小組對我國網(wǎng)絡安全的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)職責，提高保障網(wǎng)絡安全、應對網(wǎng)絡犯罪、推動網(wǎng)絡應用和宣傳推廣等工作的協(xié)調(diào)能力。同時，在網(wǎng)絡與信息安全領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，加強各職能部門 在信息安全領域的相互配合，確保我國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的順利實施。此外，應明確提出鼓勵網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、法律等方面措施，推動我國網(wǎng)絡安全企業(yè)做大做強和安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長中的帶動作用。[參考文獻] [References] [ 1][ 10]佟德志.電子民主與面向信息時代的政府職能定位 [J].開放時代,2001(10).[ 3]黃繼新.電子政務:電子民主的途徑? [N].經(jīng)濟觀察 報,2003-01-06.[ 12]中國行政管理學會政府信息化建設課題組.中國電子 政務發(fā)展研究報告[J].中國行政管理,2002(3).[ 13]徐鴻武.我國進一步轉變政府職能的主要任務[J].中 國行政管理,2002(6).

第二篇：韓國電子政務建設對我國的啟示

韓國電子政務建設對我國的啟示

http://b2b.toocle.com2009年11月05日17:03中國電子商務研究中心 發(fā)表評論 聯(lián)系我們

(中國電子商務研究中心訊)面對經(jīng)濟全球化和信息化的挑戰(zhàn)，一個國家的國際競爭力的主要因素已經(jīng)不完全取決于基礎設施的建設，競爭在很大程度上集中到信息化建設上。近20年來電子政務、電子商務都成為了各國高度重視的信息化建設工程。對國家而言電子政務為其提供了一種以低廉的費用實現(xiàn)高速度、高透明度、高效率執(zhí)政的有效手段，使政令可以更加暢通，使服務可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的執(zhí)行。因此電子政務的建設已經(jīng)可以說是一種必然的選擇。自2002年聯(lián)合國發(fā)布的第一份全球電子政務調(diào)查報告開始，電子政務建設更成為全球的趨勢。最新的《2008全球電子政務調(diào)查報告：從電子政務到整體治理》，從電子政務狀況和公民參與程度兩方面對聯(lián)合國192個會員國進行了綜合評估和對比。其中韓國排名第六，是前十名中唯一的亞洲國家，作為電子政務起步較晚的亞洲國家來說，這樣的成績不能不讓人刮目相看，同時對于排名第65位的中國如何快速的提高電子政務水平也存在著借鑒意義。

1韓國電子政務的發(fā)展概況

1.1國家骨干網(wǎng)建設

(l)第一次國家骨干網(wǎng)建設

從1987年開始，韓國政府選擇了國防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重點領域，以提高部門的工作效率和打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎為目標開展了轟轟烈烈的第一次國家骨干網(wǎng)建設。在五大重點領域中確定了居民、房地產(chǎn)、雇傭、通關、汽車和經(jīng)濟統(tǒng)計這6大業(yè)務優(yōu)先開展服務，到1991年底五大重點領域中的六大優(yōu)先業(yè)務已經(jīng)都實現(xiàn)了在線服務。

(2)第二次國家骨干網(wǎng)建設

從1992年開始，韓國開展了第二次國家骨干的建設。二期建設把行政計算機網(wǎng)絡化項目分為需要優(yōu)先開展和需要重點支援兩項工作，并把公民福，郵電局綜合服務、氣象信息管理、海上貨物管理、知產(chǎn)權信息管理、物品目錄管理和漁船七個項目定定為先開展的工作；把經(jīng)濟通商業(yè)務、國際綜合管理、農(nóng)業(yè)技術信息管理、環(huán)保管理等作為重點支援的工作。1996年底政府對國稅管理、護照管理、土地管理等個重點業(yè)務進行了在線管理?；緦崿F(xiàn)了政府行政電算機網(wǎng)絡化的目標。

通過兩次國家骨干網(wǎng)的建設韓國政府將原沖散的政府職能以業(yè)務為單位進行串聯(lián)，實現(xiàn)了行政電算化網(wǎng)絡管理。

1.2軟環(huán)境的建設

(l)政策導向促進電子政務建設

1996年韓國政府制定了信息化促進基本計以“通過世界最高水準的信息化建設，在2010年術國發(fā)展成世界一流國家”為目標，真正意義上開如進行政信息化的發(fā)展。

1999年3月韓國政府出臺了“CyherKoreaZI劃，根據(jù)該計劃，為提高政府的工作效率將重點于行政業(yè)務的信息化、改善民政行政服務、營造促月法和司法的信息化環(huán)境和建設災害信息管理體系高行政服務水平。

1999年韓國政府為提高公民的信息素質(zhì)消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術應用方面形成的“數(shù)字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對象推出J“全國信自北教育計劃”，對全民進行信息化普及教育。

2001年1月30日韓國政府成立電子政務特別委員會，其宗旨是解決以往的以部門為中心的信息化進程中調(diào)節(jié)力度不夠的問題，積極聽取民間部門的意見，以“選定在2002年之前需要優(yōu)先開展的課題并使其呈現(xiàn)效果”、“共享和連接已有信息資源，防止重復開發(fā)”、“把各部門的相關業(yè)務整合為單一項目”為任務加速電子政務的實現(xiàn)。

2002年4月韓國政府提出了“e一KOREA Vision2006”建設目標，即“通過信息化建設，顯著提高政府工作效率；通過迅速準確的為公民服務、在線定制型服務和行政公開，在為公民創(chuàng)造參政議政的前提下，制定和執(zhí)行政府決策”。

到2006年韓國完成了行政機關網(wǎng)頁構建，行政機關電子批示系統(tǒng)的引進，電子文件的傳輸，韓國政府門戶網(wǎng)站提供多達500多個可在線執(zhí)行的服務。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務，如網(wǎng)上交稅、律師考試結果查詢，尋找朝鮮失散親屬等。韓國電子政務網(wǎng)站還具有很高水平的個性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動。此外，大部分站點提供PDF或無線接入，幾乎所有站點都允許訪問者訂閱E一mall通知。韓國政府網(wǎng)站與用戶的互動特色也非常顯著。每個政府站點都在顯著位置包含訪客留言或論壇。在設計上，韓國網(wǎng)站色彩豐富的按鈕對于導航的提示明確。總體上，韓國網(wǎng)站在保持以訪問者用戶為中心的基礎上，提供了豐富的特色。

通過提供各種電子民政服務，促進了網(wǎng)上信息提供和網(wǎng)上民政處理業(yè)務的發(fā)展。

(2)法律規(guī)范電子政務建設

在電子政務建設期間韓國政府頒布了一系列的法律、法規(guī)。主要包括：

1、《對公眾機構的公眾檔案管理條例》

2、《數(shù)字內(nèi)容管理條例》

3、《建立與運用國家地理信息系統(tǒng)條例》

4、《關于建立信息系統(tǒng)安全與保護個人信息隱私的條例》

5、《縮小數(shù)字鴻溝條例》

6、《保護主要信息基礎設施條例》

7、《關于推進行政部門的信息化以實現(xiàn)電子政務的條例》

這些相應法律、法規(guī)的出臺完善了電子政務法律體系，為電子政務的建設保駕護航。通過以上這一系列政策、法規(guī)的實施，韓國的電子政務不單在短日，JI司內(nèi)取得J”明顯的建設效果，更重要的是韓國政府在短時間內(nèi)建立了以信息產(chǎn)業(yè)建設為導向的全民意識，加深了電子政務與公眾間的聯(lián)系，在此期間不論是政府的電子政務建設，還是民間的信息產(chǎn)業(yè)建設都取得了長足的進步，為當時以及日后韓國電子政務長時間的高速發(fā)展在各方面都打下了堅實的基礎。

1.3韓國電子政務的未來發(fā)展

韓國政府從2007年開始制定的電子政務發(fā)展方向是建立一個“無處不在”的電子政務，用計算機化環(huán)境提供周到的服務，強化公民和政府之間信賴關系，而且強化政府政策的基盤。韓國下一代電子政務的公共服務的改善方向要倡導以客戶為主的服務方向；政府部門內(nèi)部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現(xiàn)有的應用系統(tǒng)，以使用者價值為主的服務及中央和地方政府聯(lián)結為導向的服務；通過多種服務通道提供以使用者為主的選擇服務和個性化和智能化的服務。

2中國電子政務的發(fā)展概況

中國電子政務建設是遵循著：辦公電子化工程一政府上網(wǎng)工程一全面電子政務建設這樣一條線展開的。

2.1辦公電子化工程

80年代末期，中央和地方黨政機關開展了辦公自動化(OA)工程，為利用計算機和通信網(wǎng)絡技術奠定了基礎。1993國務院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，開始實施“三金工程”—即“金橋工程”、“金關工程”和“金卡工程”，其重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

2.2政府上網(wǎng)工程

1999年，我國提出“政府上網(wǎng)年”的概念，并開始積極推進政府信息化，以網(wǎng)站為重點的國內(nèi)電子政務得到了很大發(fā)展。截止至現(xiàn)在縣級及縣級以上政府機關已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站，各級各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個。

2.3全面電子政務建設

前兩個階段的建設更多地是一種基礎設施的投入和意識的啟蒙，直到2002年前后“電子政務”建設的提出，并由國務院信息化工作辦公室規(guī)劃了“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的建設重點，中國才進人了一個全面的電子政務建設時期。

3韓國電子政務建設經(jīng)驗對中國的啟示

韓國與我國的電子政務建設同樣起步于20世紀80年代，但發(fā)展迅速。我國與韓國地理文化背景都十分接近，在發(fā)展中也曾經(jīng)遇到許多類似問題，了解韓國電子政務建設過程得出的有益經(jīng)驗和其建設過程中解決類似問題的有效方式，對加速我國今后電子政務建設具有極高的借鑒意義。

3.1韓國各界對電子政務的高度重視

對于電子政務的必要性，韓國政府高層及社會各界都非常重視。自韓國總統(tǒng)金大中上任，電子政務就成為了國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的重要項目。并且由總統(tǒng)親自主持召開“信息化戰(zhàn)略會議”制定國家信息化的最高決策、總理親自決策、指揮、監(jiān)督和制定相應的計劃。在此后的10年間韓國各界積極響應政府號召本著“產(chǎn)業(yè)化雖落后但信息化一定要領先”的原則，舉全民之力推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單在電子政務建設上取得了卓越的成績，同時也在電子政務意識建設上有了長足的進步。

中國雖然也是政府主導型的電子政務建設方式，但是各級政府部門對電子政務建設的重視程度是遞減的，很多地方政府甚至認為開展電子政務建設不過是一項勞民傷財?shù)拿孀庸こ蹋瑢﹄娮诱战ㄔO必要性的認識嚴重不足，在整個政府體系中并沒有形成統(tǒng)一認識，所以各地區(qū)開展電子政務建設的進度差別較大。當務之急就是政府要通過一系列舉措不單使各級政府認識到電子政務建設的必要性，也要提高全社會的電子政務建設和參與的意識。

3.2統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準

韓國電子政務建設時重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準，從建設初始便制定了信息化促進基本規(guī)劃等等。而中國電子政務建設時候缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準，造成了很多重復性的建設，例如很多已經(jīng)建設完成的系統(tǒng)與即將要建設的系統(tǒng)無法共融必須要在新系統(tǒng)上進行二次開發(fā)的尷尬局面，造成了很多資源的浪費，所以盡快建立統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標準是當務之急。

3.3快速立法

伴隨著韓國電子政務的建設，相應的法律法規(guī)也同步的在建立和完善，這在極大程度上促進了電子政務的高速發(fā)展，避免了電子政務建設中要走的很多彎路。而中國電子政務建設則像一些學者指出的一樣處于一種“無綱領性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評價及監(jiān)督機制”的三無狀態(tài)，所以雖然中國電子政務建設中立法取得一定進展，但存在著缺乏綱領性法律，立法層次不高等等不足。

3.4投資效益分析

韓國電子政務建設是由政府投資，投資過程中韓國政府高度重視通過投資效益分析評價提高電子政務投資效益。中國電子政務建設也是由政府投資，但是投資過程中投資分散和投資效益低下是一個不爭的事實。資料顯示，全國2500多個政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應用價值較低。

21世紀國家社會發(fā)展過程中，lT技術應用就如20世紀的蒸汽機應用一樣，是國家社會發(fā)展的原動力。本著“以電子政務帶動信息化以信息化帶動工業(yè)化”的原則，為了加強中國的國際競爭力，中國必須加速電子政務建設步伐。（作者胡延最 編選 中國電子商務研究中心）

第三篇：英國工業(yè)革命對我國的啟示

1、如果說大西洋貿(mào)易引發(fā)歐洲工業(yè)革命，那么現(xiàn)在太平洋貿(mào)易將催生中國和印度的工業(yè)革命。都是受馬爾薩斯人口論的影響，當年法國和英國的故事將在中國和印度重演。雖然印度工業(yè)化起步比中國晚，但是印度憑借比較良好的銀行制度和司法制度，尤其是因為沒有計劃生育而有比較好的人口結構，近年還有后來居上的趨勢。調(diào)整人口政策已經(jīng)成了中國的當務之急。

2、在圈地運動早期，由于大量農(nóng)村勞動力涌入城市，超出城市的吸收能力，出現(xiàn)大量無業(yè)流浪人員，威脅城市治安，英國政府曾經(jīng)處死了大批流浪的農(nóng)民。但是正是因為有大量的自由人口，為工業(yè)革命提供了最稀缺的資源。中國憑借全國的勞動力使得沿海完成工業(yè)化，但是今后內(nèi)地工業(yè)化的時候，到哪里去找勞動力？1980年開始獨生政策，2003年出現(xiàn)民工荒(還是因為亞洲金融危機推遲了民工荒出現(xiàn)時間)，這難道是偶然？

3、英國圈地運動從土地上趕走的現(xiàn)有勞動力并不多，最主要是阻止了新增勞動力依附土地，因此英國工業(yè)革命的自由勞動力主要是新增加的年輕勞動力(從 18世紀中葉開始，在接下來的一個世紀里，英國人口增長三倍，有大量的勞動力補充)。其實任何一個國家的工業(yè)化進程都是依賴農(nóng)村新增加的年輕勞動力，而不是富余的中老年勞動力。工業(yè)化是一個積累的過程，要是靠中老年勞動力的話，將他們與土地的聯(lián)系切斷，斷了他們的生活后路，這些人進城工作時間短，然后就面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，談不上積累?，F(xiàn)在中國人口學家認為中國還有富余勞動力，以為勞動力能夠滿足中國工業(yè)化進程，但是現(xiàn)在農(nóng)村年輕勞動力基本轉移完畢，新增加的勞動力又不夠，開始出現(xiàn)民工荒了。要是這個民工荒靠中老年勞動力補充的話，讓他們脫離土地，對中國今后社保是一個巨大隱患。人口結構問題使得中國工業(yè)化要么滯后，要是走一條依賴中老年勞動力的畸形而充滿風險的道路。

4、自主創(chuàng)新是英國工業(yè)化的關鍵。英國人口爆炸過程中出現(xiàn)大量的科技和制度創(chuàng)新，并且大多是民間性質(zhì)，大多是年輕人所為。歐洲工業(yè)化的時候，英國人口雖然沒有法國多，但是自由勞動力卻比法國多，創(chuàng)新人員比法國多。中國現(xiàn)在雖然人口13億，比美國3億人要多，但是中國大多是農(nóng)民，這些人幾乎與創(chuàng)新無緣，中國城市人口中大多是低技術層次(18世紀第一次產(chǎn)業(yè)革命時期英國普通工人就足以單獨創(chuàng)新，但是現(xiàn)在面臨的是第四、五次產(chǎn)業(yè)革命，對創(chuàng)新人員素質(zhì)的要求大為提高)，真正有條件進行高技術創(chuàng)新的人員遠遠比美國要少。中國需要做的是，提高全民素質(zhì)，穩(wěn)健地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構(要是產(chǎn)業(yè)結構不改變，光是靠大學擴招，培養(yǎng)出來的大學生、研究生連工作都找不到，更不可能有機會創(chuàng)新了)，使更多的人進入能夠創(chuàng)新的階層。要給民間創(chuàng)新一個寬容的社會環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

5、英國工業(yè)革命時期，全球市場還剛剛起步，航海貿(mào)易開辟了廣大的全球市場，英國當時利用的是境外自然資源而成為世界工廠，當時對英國來說決定經(jīng)濟的是生產(chǎn)供給而不是本國消費，英國工業(yè)革命時期工資水平增長不快，只是處于李嘉圖所說的生存工資水平上，當時英國的投資者主要來自本國，這種低工資模式有利于生產(chǎn)供給能力的提高和本國的積累?，F(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少，消費市場是關鍵。中國作為世界最大的市場，要適當提高工資水平，提高本國的消費水平，充分利用本國的市場。由于消費對經(jīng)濟的影響增加，日本和東南亞的工業(yè)化過程中，工資收入增加都比較快。英國工業(yè)化雖然以低工資著稱，但是在工業(yè)化過程中人口增長三倍，英國的人均收入仍然翻了一番多。而中國工業(yè)化開始已經(jīng)20多了，在人口增加非常緩慢的情況下，工資增長卻比英國當年還要慢，甚至還達不到生存工資水平，這是很不合理的。中國現(xiàn)在是利用本國資源而成為世界工廠，要是仍然采納低工資模式，勞動力工資太低，加上對養(yǎng)老的恐懼而增加積蓄，將導致本國消費的微縮，而生產(chǎn)的過剩必然導致產(chǎn)品的廉價外銷(等于是消費本國資源，進口國際污染)。國內(nèi)消費萎縮，將導致生育意愿下降。并且由于中國現(xiàn)在資本來源于全球，勞動力收入低于資本收入，意味著經(jīng)濟利潤大量流往境外。停止計劃生育，一方面能夠改善消費結構，一方面由于緩解養(yǎng)老的恐懼而增加消費信心。

第四篇：日本“新農(nóng)村建設”經(jīng)驗對我國的借鑒及啟示

一、日本“新農(nóng)村建設”經(jīng)驗

二戰(zhàn)結束后，日本許多城市被夷為廢墟，物資非常匱乏，農(nóng)業(yè)也遭遇欠收，通貨膨脹嚴重。為了改變這種狀況，1955年日本農(nóng)林大臣提出了“新農(nóng)村建設構想”，并于1956年開始了戰(zhàn)后首次“新農(nóng)村建設”。此階段的突出措施，一是確定推行區(qū)域，也就是說在政府指定的區(qū)域成立農(nóng)業(yè)振興協(xié)議會；二是建立新農(nóng)村建設推進機制，即農(nóng)村振興協(xié)議會充分發(fā)揚民主，集中農(nóng)民智慧，并與當?shù)卣皥F體進行協(xié)商，制定農(nóng)村振興規(guī)劃并付諸實施；三是政府加大資金扶持力度。國家采取特殊補貼，除當?shù)剞r(nóng)民集資及政府農(nóng)業(yè)金融機構貸款外，國家農(nóng)業(yè)金融機構還發(fā)放低息貸款。

1962年底第一次“新農(nóng)村建設”結束，小規(guī)模零散土地普遍得到整治；大批農(nóng)村公共設施得以建立，促進了農(nóng)民的進一步聯(lián)合；調(diào)動了廣大農(nóng)民建設家鄉(xiāng)的主動性和積極性。然而日本區(qū)域間和行業(yè)間的差距并沒有得到充分解決，特別是在進入經(jīng)濟高速增長期后，這些差距還在不斷拉大。因此日本政府在1967年3月制定了“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，出臺了謀求經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應國際化發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，開始了第二次“新農(nóng)村建設”。在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村方面強調(diào)全力推進綜合農(nóng)業(yè)政策：一是政府大量投資，強化基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化水平；二是大力推進保護農(nóng)村自然環(huán)境，提出“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標，改善農(nóng)村生活環(huán)境；三是制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》，鼓勵城市工業(yè)向農(nóng)村轉移，解決農(nóng)民就業(yè)。第二次“新農(nóng)村建設”是在總結第一次“新農(nóng)村建設”的經(jīng)驗基礎上進行的，并取得顯著成果，這主要表現(xiàn)在，大大加快了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進程；農(nóng)村生產(chǎn)力明顯提高；農(nóng)民收入水平快速上升，其中最重要的是，到70年代初，日本農(nóng)業(yè)基本上實現(xiàn)了機械化、化肥化、水利化和良種化。然而20世紀70年代末，由于農(nóng)村青壯年人口大量外流，后繼乏人現(xiàn)象日益嚴重，為此日本又開始了第三次“新農(nóng)村建設”。這次活動又被稱為“造村運動”。當時的日本，財政力量越來越弱，僅憑財政投資和信貸來改變地區(qū)差異也越來越難，而農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的造村運動恰好可以在不消耗大量能源和財政支持的前提下繼續(xù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我完善和發(fā)展，因此日本政府決定從以下兩個方面來推進第三次“新農(nóng)村建設”：一是大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以吸引農(nóng)村青壯年勞動力，同時積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。二是加大建設扶持力度，決定以振興產(chǎn)業(yè)為手段來促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興起來。在這次新農(nóng)村建設中，最具影響的是“一村一品”運動，其特點是每個村莊結合自身優(yōu)勢，開發(fā)地方特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)基地，并積極開拓國際市場。

分析日本三次“新農(nóng)村建設”，其成功經(jīng)驗有以下幾個方面：一是充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，廣泛組織分散農(nóng)戶，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民地位；二是建立資金投入長效機制，即除各級政府直接補貼外，國家及農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機構提供足夠資金；三是制定各種相關法規(guī)，即出臺30多部有關法律與法令，使“新農(nóng)村建設”所涉及的方方面面均有法可依，有章可循；四是各級政府特別重視農(nóng)村教育培訓，尤其是對農(nóng)村基層干部的教育培訓，造就了一大批既有實踐能力又能扎根本地區(qū)的實用人才；五是尊重農(nóng)民自主性，調(diào)動農(nóng)民積極性，培養(yǎng)農(nóng)民自立性，使農(nóng)民真正成為“新農(nóng)村建設”的主體；六是將農(nóng)村自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化緊密結合，既保留特色，又具現(xiàn)代風格，追求人與自然的和諧，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特色。

二、我國社會主義新農(nóng)村建設的盲點分析

（一）政策保障不足，投入機制尚未建立，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展受到制約。

實踐證明，少數(shù)新農(nóng)村建設搞得好、步子邁得較快的村，主要是得益于集體產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并以此為基礎，從集體資金劃撥?？钣糜谕七M教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)發(fā)

展。相比之下，各級政府對于新農(nóng)村建設公共事業(yè)服務和基礎設施建設等方面的資金投入比例還不大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的長效投入機制也尚未建立和發(fā)揮其作用。此外，由于與社會主義新農(nóng)村建設相配套的法律、法規(guī)的缺失，以及行政等部門執(zhí)行政策不到位等原因，也從根本上導致了新農(nóng)村建設進程的緩慢。

（二）農(nóng)村土地嚴重缺失，廣大失地農(nóng)民權益無法得到保證。

一方面許多地方政府在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，把其主要精力投放在非農(nóng)建設的土地開發(fā)上，不重視耕地的保護，比如一些地方政府在保護耕地和開發(fā)建設兩者發(fā)生沖突時，往往從自身利益出發(fā)，把全局利益和長遠利益拋到一邊，以犧牲耕地為前提，進行土地違法活動，換取當前或眼前利益。另一方面國家征用土地用于各項建設，使得農(nóng)村耕地不斷減少，但由于歷史原因和政策慣性的影響，國家征用農(nóng)民土地的補償標準偏低，補償費用不到位，截留挪用農(nóng)民征地補償費等問題在全國時有發(fā)生，國家征地的土地收益中農(nóng)民獲得的利益非常有限。因此從制度和法律上保護耕地，合理利用土地資源，保證農(nóng)民的土地權益，建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度已是刻不容緩。

（三）農(nóng)村文化建設不到位，農(nóng)民文化生活需求得不到滿足。

建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村文化建設至關重要，但由于我國過去十分強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟建設，忽視農(nóng)村文化建設，結果導致農(nóng)村文化發(fā)展相對滯后，農(nóng)民文化生活相對匱乏，一方面由于資金投入不足，農(nóng)村文化基礎設施嚴重缺乏，另一方面由于農(nóng)村文化形式單一，以致打牌賭博、封建迷信、各種宗族、宗教勢力乘虛而入，不僅制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

（四）忽視了價格杠桿作用，新農(nóng)村建設中“價格”問題突出。如農(nóng)村市場價格波動頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不穩(wěn)或相對下降，農(nóng)民因藥價過高看不起病，農(nóng)村市場價格秩序混亂等等，這些都嚴重影響了農(nóng)民收入的增長及對國家惠農(nóng)政策理解上的誤差。此外由于農(nóng)村消費環(huán)境較差，農(nóng)民消費期望值不高，這些也影響著農(nóng)村市場的正常發(fā)育和農(nóng)民生活水平的進一步改善。因此要積極加強探討價格主管部門如何充分發(fā)揮政府職能部門作用和價格杠桿在新農(nóng)村建設中的有利作用，引導農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體良性發(fā)展，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造和諧互動的價格環(huán)境。

三、對我國社會主義新農(nóng)村建設的若干思考

加強完善機制建設，立法提供制度保障

首先，應從機制構建方面入手，政府要著重解決城鄉(xiāng)資源和要素分配不均、農(nóng)村社會經(jīng)濟管理方式滯后等突出問題。如一方面要加快縮小城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟、社會結構，建立起城鄉(xiāng)資源和要素合理配置、產(chǎn)品有序流動的市場體系，另一方面要建立起職能明確、運轉高效的政府管理長效機制，此外還應進一步完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排、組織管理和政策體系等。其次，要從系統(tǒng)建設方面入手，新農(nóng)村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的方方面面，所以必須具有相應的制度保障，以使農(nóng)民受益。因此政府應盡快制定法律、法規(guī)，加大執(zhí)行力度，在制度層面上切實保障新農(nóng)村建設的有序進行。最后，要從資金統(tǒng)籌方面入手，政府要為新農(nóng)村建設提供強有力的資金支持，特別是各項補貼措施必須落實到位。當前中央雖然提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，支農(nóng)資金相比往年來說，也有大幅度的增長，但我們必須看到，“大幅度增長的支農(nóng)資金”相對于“三農(nóng)”領域資金需求而言，還是存在很大缺口的。所以應盡快建立中央及地方各級政府為新農(nóng)村建設提供資金支持的、“剛性”的長效投入機制，并完善各項補貼措施。

合理利用土地資源，保障農(nóng)民合法權益

建設新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要解決的重要問題是加大農(nóng)村土地整治力度，保證廣大失地農(nóng)民的各項權益。為此應采取以下幾個方面的措施：其一要強化落實耕地保護責任制，嚴格控制、規(guī)范政府征地行為，明確界定各類建設用地（包括征地）的用途、性質(zhì)、目的、范圍等，防止政府征地的隨意性，并在此基礎上，進一步預防農(nóng)用土地的非農(nóng)用化現(xiàn)象，合理引導、節(jié)約用地，充分運用行政、經(jīng)濟、法律及技術等手段，系統(tǒng)對農(nóng)村農(nóng)田、水、路、林等（包括農(nóng)村居民點整理、農(nóng)村土地復墾復耕）土地的綜合整治，從而調(diào)整土地權屬，改善土地使用結構，提高土地利用率，增加土地相對存量，努力做到土地使用的“合法化”、“科學化”，“合理化”。其二是規(guī)范農(nóng)村土地市場，合理配置農(nóng)村土地資源。政府在征地過程中，一方面不僅要保證土地權益人的充分知情權，而且征地補償必須以農(nóng)村土地的市場價格為依據(jù)，實行公平、公正、合理補償，不損害農(nóng)民利益，另一方面要確保及時、足額補償?shù)轿唬Ｕ限r(nóng)民權益。其三要盡快建立和實施“土地置換社?！闭?，用土地轉用收益的一定比例建立專門賬戶，定向用于失地農(nóng)民的社會保障，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。促進農(nóng)村文化建設，豐富農(nóng)民文化生活

根據(jù)當前農(nóng)村文化建設的客觀實際情況，筆者認為，加強農(nóng)村文化建設應主要從以下幾個方面來進行：其一是重視農(nóng)民主體性，從思想上打破、消除對于農(nóng)民的偏見。當前隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民思想意識、生活方式或生活模式、生活空間等都發(fā)生變化，如有的農(nóng)民研究漢字、自造飛機、自拍電視劇，甚至發(fā)表科技論文等，這是本該鼓勵、贊揚的新鮮事物，但卻被很多人認為是“不務正業(yè)”。這顯然是沒有尊重農(nóng)民的想法和選擇，忽視了農(nóng)民的文化興趣和文化需求，因此要打破、消除這種觀念，積極引導、鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設。其二是積極開展群眾性文化娛樂活動，豐富農(nóng)民文化生活。要以科技、衛(wèi)生、文藝、生活小竅門等知識競賽形式引導教育農(nóng)民，并通過開展道德、法律、文化、科普“四進家”活動和“文明家庭”、“文明村鎮(zhèn)”評建活動，幫助農(nóng)民倡導科學、文明、健康的生產(chǎn)、生活方式，樹立社會主義新風尚。其三是對農(nóng)村優(yōu)秀文化、鄉(xiāng)村民間藝人和農(nóng)民文化團體等進行登記、認證，加強培植與促進繁榮發(fā)展。如國家可采取財政補貼方式或辦法，并引導社會力量積極參與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的保護工作，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)村文化的創(chuàng)作、表演、宣傳和弘揚，資助年輕農(nóng)民學習、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。其四是改革、完善農(nóng)村文化工作體制與機制，實現(xiàn)農(nóng)村文化“公共物品”的市場化運作。政府可采取“民辦公助”等方式，發(fā)展農(nóng)村文化中心戶和各種民間文化團體，使農(nóng)民得到“價廉物美”、彰顯“人性化”的文化產(chǎn)品與文化服務。如湖北咸安向陽湖鎮(zhèn)政府資助農(nóng)民興辦私人樂隊，取得良好效果。樂隊不僅在當?shù)芈曌u大振，而且周邊縣市農(nóng)民婚喪嫁娶也邀請其參加。這種方式不僅保護了優(yōu)秀民間文化，而且豐富了農(nóng)村、農(nóng)民文化生活，又帶來了實實在在的經(jīng)濟利益

完善增強價格管理，解決存在“價格”問題

一是不斷提高價格主管部門的管理水平、管理能力，積極采取各種有效措施以保證農(nóng)村物資的價格穩(wěn)定，密切關注農(nóng)村市場的價格動向及波動趨勢，提高調(diào)控農(nóng)村市場價格的能力與水平，把行政手段和市場作用有機結合，建立健全農(nóng)村市場價格監(jiān)測預警機制，降低農(nóng)民價格風險。其二是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護體系。積極發(fā)揮價格杠桿的影響與作用，運用價格政策支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及水、電、路等基礎設施建設。其三是改革、促進、增強涉農(nóng)價格（收費）的監(jiān)管工作。一方面變單一物價部門檢查為多部門聯(lián)合檢查的價格監(jiān)管方式，以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的價格監(jiān)管，另一方面加強價格舉報工作，建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡，使價格監(jiān)管職能向廣大農(nóng)村延伸，進一步提高監(jiān)管的實效性。其四是加強對涉農(nóng)壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，打擊乘新農(nóng)村建設之機的亂漲價、亂收費等行為，強化成本約束，促進價格公平，努力營造良好的農(nóng)村價格環(huán)境。其五是價格主管部門應進一步強化服務意識，改變以往“重管理，輕服務”的思想觀念。如積極為農(nóng)民提供價格信息服務，即廣泛運用廣播、電視、網(wǎng)絡、會議、宣傳欄、黑板報及農(nóng)民喜聞樂見的方式或方法進行價格方面的宣傳教育，使之深入人心。

參考文獻：

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第五篇：英國的基礎教育改革對我國教育改革的啟示

英國的基礎教育改革對我國教育改革的啟示

函授學習了《當代國外基礎教育改革》一門課程，老師布置了任選一國基礎教育改革對我國教育的啟示作為作業(yè)來完成。一直向往的英國教育模式成為了我的研究對象。于是查找了相關的許多資料，發(fā)現(xiàn)英國的基礎教育對我國的教育改革確實有著深遠的影響。

一、課程改革是全社會參與的運動

1995年，英國開始實施《提高中小學水平計劃》；1996年，英國政府發(fā)表了基礎教育白皮書《學會競爭：14—19歲青少年的教育和培訓》，要求所有的初中都能向?qū)W生提供“普通職業(yè)教育課程”五年級的第一級；1997年5月2日，英國政府開始了面向21世紀的新一輪課程改革。經(jīng)過兩年的努力，1999年7月，新的課程改革方案出臺，從2000年9月開始實施。面向21世紀的新課程內(nèi)容包括：開設12門核心課程；提出學校課程的價值和目的；構建了國家課程、宗教教育以及其他全國性的教育框架；實現(xiàn)四項課程目標；提出六項基本技能。

我國基礎教育課程改革于1999年正式啟動，2001年7月教育部就頒布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》?！秶鴦赵宏P于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出，到2010年，將構建一個開放的、充滿生機和活力的有中國特色社會主義。從基礎教育課程改革這幾年的情況來看，教育系統(tǒng)認同度高，參與面廣，改革步伐大。但在全社會還未形成支持課改、參與課改的氛圍。特別是眾多的家長和部分非教育系統(tǒng)的各級組織對這次課改的重要性知之甚少，不少人既缺乏參與的熱情與興趣，也沒有參與的渠道。

二、課程改革中更關注教師的成長歷程

（一）教師教育模式的多元化

英國主要存在兩種教師教育模式：時間順序模式和同時發(fā)生模式。時間順序模式是學生入學后，先接受普通教育，獲得某一特定學科或研究方向的學位，在學習結束后或即將結束時，再接受職前專業(yè)訓練，以保證他們能勝任教學，而這一階段仍然要學習一些普通教育類課程。同時發(fā)生模式是學生一入學就把某一或多個學科的普通教育與以理論和實踐為主導的專業(yè)教師訓練結合起來，使學生一畢業(yè)就能勝任教學。

如果以英國提出的教師教育模式做比照，我國教師教育的傳統(tǒng)模式應該是同時發(fā)生模式。在我國的傳統(tǒng)模式中，在公共課課時不能減少的情況下，要突出師范生的職業(yè)特點，如增加普通話和“三筆字”技能課時，只好壓縮專業(yè)課，加之教學實習又很短，造成培養(yǎng)的師范生專業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。我國應該在保持傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的前提下，探索使用時間順序模式或?qū)鹘y(tǒng)培養(yǎng)模式進行改造，形成一種綜合性模式，但無論采用何種模式都必須堅持以加強專業(yè)技能培養(yǎng)和提高教學實習效果為重點。

（二）使見習期真正發(fā)揮作用

我國對新教師上崗有明確的規(guī)定，見習期一年。為保證教師質(zhì)量，應對師范生進入實習期前進行二次選拔。目前，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于師范生供大于求，已經(jīng)開始了二次選拔。但是對教師嚴重短缺的農(nóng)村學校提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，優(yōu)秀師范生通過選拔留到了大城市，更為嚴重的是，由于財力有限，即使是二流、三流的師范生，農(nóng)村學校也不敢要。針對新教師上崗的問題，教育主管部門應制定新教師上崗的統(tǒng)一標準和見習期教師培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容及評價和考核機制，明確輔導員的職責，而且還應對擔任輔導員任務的教師進行專門的培訓。

（三）嚴格師范生的入口關

所謂的“嚴格”并不完全指通過嚴格的選拔考試把優(yōu)秀學生選出來，而是指要嚴格按照學校的需要制定培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)合格教師。目前，我國師范生畢業(yè)后的走向基本上是以市場為導向。師范院校只負責出產(chǎn)品，至于產(chǎn)品的去向就不管了。也就是說，師范院校與學校在教師的培養(yǎng)過程中沒有任何聯(lián)系，師范院校根本不了解學校最近的教學事件，師范生在大學以偏重于學術的理論學習為主，對專業(yè)技能的學習只是從書本到書本，而且?guī)煼渡挥械阶詈笠粚W期的教學實習期間才能有機會到學校去幾次。師范院校的招生計劃是由上級教育主管部門決定的，而上級主管部門又是從基層教育部門上報的需求計劃中決定的，當然，基層教育部門的需求計劃來自學校。從理論上講，這些需求計劃也反映了學校的需求，但是明顯滯后于學校的需求。英國國家不斷加強學校和培訓機構的合作培養(yǎng)，但我國不可能實現(xiàn)。在現(xiàn)實條件下，各級教育行政部門應組織加強中小學和師范院校的聯(lián)系，如召開培養(yǎng)目標、內(nèi)容研討會等，讓中小學校長和師范院校的負責人直接見面洽談，以保證培養(yǎng)計劃的準確性和時效性。

（四）重新認識和加強校本培訓

我國經(jīng)常談論的校本培訓實際是指在職教師接受繼續(xù)教育的一種方式，而歐洲國家所指的校本培訓還包括職前培養(yǎng)，即學歷教育階段。這種教師培養(yǎng)方式增加了師范生聯(lián)系教學實際的機會，他們的見習期可以縮短或取消，加快了教師專業(yè)成長的速度，但是操作起來較難。然而，我們可以組織安排部分在校師范生到中小學實習，和一線教師座談、聽課甚至講課等。每學期2-3次，這些學生返校后，給全班同學傳授他們的體驗。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃每個教師專業(yè)成長的歷程

教師專業(yè)成長的過程是分階段的連續(xù)體。一體化的教師教育是我們追求的理想。但是要保證每個師范生從進入師范院校到成為一個真正合格的教師這一漫長的時間內(nèi)，專業(yè)成長的前后完全一致是不可能的，因為教師是在動態(tài)環(huán)境下成長的。然而，有一點可以做到，給每個在校的師范生建立專業(yè)成長袋，成長袋里記錄學生專業(yè)成長變化的關鍵過程、學習情況和能力水平等，成長袋和人事檔案一起隨學生到終身。見習期間師范生的培養(yǎng)計劃以原有的成長記錄為基礎制定，之后的在職培訓也是如此，這樣就基本保證教師職前職后培訓的一致性。

三、重視兒童的學習過程，促進其全面發(fā)展

盡管英國20世紀60一70年代的“開放教育”使教育質(zhì)量有所下降，我們還是能從中借鑒一些先進經(jīng)驗。例如，根據(jù)兒童的活動和經(jīng)驗組織課程，以小組活動或個別活動代替?zhèn)鹘y(tǒng)的班級教學。我們的課程改革應在立足本國的基礎上積極吸取國外的先進經(jīng)驗。我們在新的課程改革中就可以在兒童力所能及的范圍內(nèi)，根據(jù)兒童的經(jīng)驗和興趣組織活動課程：教師采用靈活的時間表；教室設計成各種不同的活動室；讓學生根據(jù)個人興趣組成一個個非正規(guī)的小組在各自的活動室里活動??培養(yǎng)兒童獨立生活的能力及喚起他們對生活的興趣，鼓勵兒童逐步地控制自己的沖動和情感，啟發(fā)兒童的想像力和同情心。

開設活動課程，重點是要開闊兒童的眼界，讓他們養(yǎng)成良好的習慣，使學生生動活潑，積極主動地得到發(fā)展。兒童在課堂上如何學，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是根據(jù)教學大綱，順應兒童愛動、容易轉移興趣的特點，隨時隨地由教師選擇教學方法。英國中小學課程演進的整個歷程顯示，它的發(fā)展軌跡經(jīng)歷了從注重基礎課程到注重兒童發(fā)展，再到注重基礎課程的循環(huán)過程。當然，這種循環(huán)并不是簡單的重復，1988年改革后所確立的基礎課程與19世紀末20世紀初的基礎課程有著根本的不同，它在注重基礎教育內(nèi)容的同時也并未抹殺英國注重兒童個性發(fā)展的傳統(tǒng)，而是試圖在兒童的經(jīng)驗活動與基本學科素養(yǎng)方面謀求相對的平衡。我國的基礎教育課程改革當然也應以學生發(fā)展為本，但以學生發(fā)展為本決不是以兒童為中心，學生發(fā)展離不開學科體系的教學，同時，學生發(fā)展既是根據(jù)社會需要又是為了更好地為社會需求服務。

英國新的國家課程將目標確定為傳遞國家政治形態(tài)的核心價值，而居于中心地位的是尊重個人的價值。改革方案中明確指出，學校教育應該反映有利于達成促進機會均等、身心健康、公正民主、民主法制和可持續(xù)發(fā)展等基本的課程價值取向，并肯定了對真理、正義、誠實、信任、責任感等美德的繼承和發(fā)揚?？梢?，新國家課程的目標主要是幫助學生逐步成長為“自由民主”大國家公民，使受教育者具備擺脫貧困、毒品、恐怖、被忽視、受支配等諸種束縛的能力，而能自由地選擇一種有價值的生活。

2000年英國新實施的國家課程不僅調(diào)整了課程結構，還提出提高“學力”的基本方針。英國新課程從提高學生基本學力出發(fā)，特別強調(diào)要加強對本國語和數(shù)學的指導。為全面提高學生的信息和交流技術能力，在新的國家課程中，英政府將以前的“信息技術”改為“信息和交流技術”(簡稱ICT)。開設這門學科的目的是為學生有能力參與快速變化的世界生活作準備，學會發(fā)現(xiàn)、探究、分析、交換、提供信息，創(chuàng)造性和獨立性地學習。為使信息和交流技術的教育落到實處，英政府還制定了“信息高速公路計劃”，并提出“人人上網(wǎng)，校校上網(wǎng)”的口號。信息和交流技術的提高，對學生的交流、探究等技能的發(fā)展，基礎教育面貌的改善，教育質(zhì)量的提高都發(fā)揮了極大的作用。從英國的傳統(tǒng)來看，人文科學歷來是最受重視的學科，而自然科學則往往在一定范圍內(nèi)被視為“二類”學科而得不到重視。隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，英國也開始重視自然科學的教學，強調(diào)自然科學課程應反映最新成就和新的研究方法等，因此，大大加強了課程的科學性和理論性。

課程目標既要堅持基礎知識、基本技能（兩基），同時又要培養(yǎng)未來公民所需要的基本觀念和態(tài)度。如理想與道德觀念，誠信與法制觀念，民主與合作意識，使命與責任意識等。課程改革要兼顧課程的個性化和多樣性、綜合和分科。當今教育投入的大幅提高、信息技術的發(fā)展、多媒體計算機和網(wǎng)絡在學校中的廣泛應用，給課程個性化和教學過程的因材施教帶來了新的機遇，也為課程多樣化創(chuàng)造了前所未有的條件。我國在課程設置方面曾出現(xiàn)過偏重人文科學或偏重自然科學、注重學科性課程忽略綜合社會實踐、重視顯性課程忽視隱性課程的現(xiàn)象，學生的知識結構和社會適應性都受到了影響，為此，我國這次課程改革也提出重建基礎教育的課程結構，提倡綜合活動課，將自然科學與人文科學結合起來，培養(yǎng)學生認識問題與解決問題的能力，更加重視兒童的學習過程，促進其全面發(fā)展。

科目：當代國外基礎教育改革

層次：專業(yè)：年級：班級：姓名：學號： 本科函授 小學教育

2005級 小教本科班

王冬萍

90520013