第一篇：美國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗及其對我國的啟示

美國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗及其對我國的啟示

2007-10-221、美國煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗總結(jié)

1.1、加強(qiáng)煤礦安全立法，貫徹嚴(yán)格執(zhí)法

圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高的同時也加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。其中最重要的是1977年制定的《礦山安全保健法》。以這部法案為代表，它所建立的幾個基本原則及其在新成立的礦山安全局監(jiān)管下的實施對美國加強(qiáng)煤礦安全的立法和執(zhí)法起到重要的作用。其基本原則如下：首先是安全檢查經(jīng)常化，每個地下煤礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制，特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。

1.2、建立“高度獨立”的煤礦安全監(jiān)察體系

在美國與礦工權(quán)益相關(guān)的非政府組織林林總總，尤其是令人生畏的工會組織。其作用與國家公權(quán)力下的立法部門、司法部門及行政部門相并列，被稱為“第四政府”。礦工不必?fù)?dān)心以個人身份質(zhì)疑安全問題會遭到解雇或降低工資等后果。一旦礦主打擊報復(fù)，除了被受損害的礦工送上法庭之外，“第四政府”會立即發(fā)起聲援活動，使漠視礦工安全的礦主聲名狼藉，直至被逐出礦區(qū)。此外，美國特別重視煤礦監(jiān)察體系“獨立性”的建設(shè)。美國從1977年開始，建立起了一套高度獨立的安全監(jiān)察體系。在礦山安全局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，將全國主要產(chǎn)煤州分成10個區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察站，各檢察站下還設(shè)有18個分站和64個現(xiàn)場辦公室，分片負(fù)責(zé)所在地區(qū)煤礦的安全檢查工作。對派駐礦區(qū)的國家安監(jiān)員“獨立性”標(biāo)準(zhǔn)要求很苛刻，不得與礦場發(fā)生任何利益關(guān)系。各煤礦企業(yè)也有自己的安全檢查員，會同礦長和技術(shù)人員對所屬煤礦進(jìn)行現(xiàn)場自檢，并定期向礦山安全局提供詳實的安全保健情況報告。由于這套安全監(jiān)察體系的檢查人員技術(shù)素質(zhì)高，工作經(jīng)驗豐富，工資待遇優(yōu)厚，能獨立客觀、科學(xué)公正他依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，因而有效地推進(jìn)了煤礦安全工作。

1.3、提高礦工素質(zhì)和防范風(fēng)險的技能與意識

美國礦山安全局根據(jù)對以往事故的調(diào)查得到的經(jīng)驗是：監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要。1977年《礦山安全保健法》就明確規(guī)定對從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn)。1983年重新修

訂的《礦山安全規(guī)程》，對安全健康培訓(xùn)作了詳細(xì)規(guī)定。新工人被錄用后，必須接受安全基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)和法規(guī)的教育，培訓(xùn)時間不少于40h，才能上崗工作。并且實習(xí)半年后，才能獨立工作。改變工種的工人，也必須重新接受安全知識教育后，才能上崗。

1.4、開發(fā)和推廣先進(jìn)技術(shù)手段

美國1977年《礦山安全保健法》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年撥款6000萬美元，用于采礦安全技術(shù)研究開發(fā)。內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局(BOM)和礦山安全局都有許多煤炭科研機(jī)構(gòu)，其主要工作是煤礦安全和保健技術(shù)的開發(fā)和推廣。通過采用先進(jìn)技術(shù)手段，開展計算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，美國煤礦信息化、機(jī)械化得到迅速提高，減少意外險情的同時，增強(qiáng)了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預(yù)見性。在此基礎(chǔ)上，美國煤礦生產(chǎn)正在向遙控和自動化方向發(fā)展。

1.5、信息公開，保證公眾監(jiān)督透明化

美國礦山安全局對每次事故的原因都要進(jìn)行及時、全面、細(xì)致的調(diào)查分析。然后利用互聯(lián)網(wǎng)及時公布事故情況介紹及示意圖，并就如何避免類似事故再發(fā)生提出建議。這種信息公開的方式，保證了公眾監(jiān)督的透明化，也是減少傷亡事故的重要且有效的手段。

2、美國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗對我國的啟示

2.1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

目前，我國亟待建立和完善保障我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。因此應(yīng)在推進(jìn)《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律修訂的基礎(chǔ)上，加快《安全生產(chǎn)法》等配套法規(guī)建設(shè)，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。加快制定煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法律法規(guī)。全力搞好事前管理，及時糾正和查處違法行政，越權(quán)行政行為，將關(guān)閉違法小礦作為依法督察工作的切入點。

對煤礦的非法開采堅決要以關(guān)閉取代罰款；對存在安全隱患的煤礦也一定要以停產(chǎn)整頓取代經(jīng)濟(jì)處罰。完善工傷保險制度，保障傷亡礦工及其家屬獲得較高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，提高企業(yè)主動防范風(fēng)險的意識。此

外可開展安全生產(chǎn)競賽，樹立安全生產(chǎn)的企業(yè)典型，對其予以重獎或稅收優(yōu)惠等辦法來增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體意識。

2.2、建立獨立性較高的三級安全監(jiān)察機(jī)制

(1)建立由國家、企業(yè)、工會三方組成的三級安全監(jiān)察機(jī)制。首先，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對所有煤礦和礦井長年派駐煤礦安全生產(chǎn)總監(jiān)，代表政府對煤礦采煤作業(yè)進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法；其次，由企業(yè)委任安全員(包括瓦斯檢測員)，代表企業(yè)對采煤作業(yè)進(jìn)行安全檢查，所有安全員均歸安全生產(chǎn)總監(jiān)直接領(lǐng)導(dǎo)；最后，由工會委派工人作為安檢員，對企業(yè)生產(chǎn)實施安全檢查。

(2)建立激勵與約束機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制獨立性。對于安全生產(chǎn)總監(jiān)，將其納入公務(wù)人員管理，以此來保障其執(zhí)法的獨立性；同時，給予其可以隨時責(zé)問礦井領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全情況的執(zhí)法權(quán)力；對于企業(yè)安全員，為保證其獨立性，可考慮由煤礦企業(yè)按礦井規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)值等指標(biāo)上交當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察局一定比例的管理費用，安全員工資獎金發(fā)放和任用直接由國家和地方煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合管理；對于工會安檢員，其收入補(bǔ)貼可從企業(yè)提取的工會會費中發(fā)放。

通過建立企業(yè)與政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，工會組織之間的一種制度化、公開化的聯(lián)動監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，合理配置三方的權(quán)責(zé)利，更好的發(fā)揮政府、企業(yè)和工會三方“保障員工安全”的責(zé)任。

2.3、加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)與在職教育

通過各種途徑和手段加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)與在職教育，提高員工業(yè)務(wù)水平和安全知識及防范風(fēng)險的意識與技能。實行嚴(yán)格的煤礦人員安全培訓(xùn)制度和一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)準(zhǔn)入制度。安全培訓(xùn)工作不達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)不準(zhǔn)開工，沒有接受安全培訓(xùn)的礦長不能上崗，安全培訓(xùn)沒有達(dá)到要求的礦工不得下井。

2.4、加大安全生產(chǎn)投入，提升科技創(chuàng)新能力

首先，國家應(yīng)通過各種渠道籌集資金解決多年積累的安全欠賬問題。然后由政府推動，為企業(yè)創(chuàng)造各種國內(nèi)外交流合作機(jī)會，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。同時加快煤礦企業(yè)專用設(shè)備、儀器和材料安全認(rèn)證體系的建立。這些設(shè)備器材只有符合煤礦安全和健康標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過認(rèn)證才允許使用。

2.5、建立煤礦安全信息反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)社會監(jiān)督

利用信息技術(shù)，建立煤礦安全監(jiān)察信息快速反應(yīng)系統(tǒng)。制定各種標(biāo)準(zhǔn)化和電子化的監(jiān)察報表制度，一旦發(fā)生事故，應(yīng)在工會的監(jiān)督下利用網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布事故原因、救援過程、后期處理和今后的預(yù)防措施等，保證公眾監(jiān)督的透明化。

當(dāng)前我國煤礦事故多發(fā)的背后即有我國自身存在的煤炭賦存和開采條件差、生產(chǎn)技術(shù)落后等內(nèi)部原因，也有安全欠賬多、安全投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)低、企業(yè)安全管理薄弱以及政府管制不力等外部原因；即有市場需求旺盛與煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)相矛盾的宏觀因素，又有企業(yè)主責(zé)任缺失等微觀因素。因此應(yīng)將安全生產(chǎn)視為一項系統(tǒng)工程，依靠完善的立法、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多方著手實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

作者：山東工商學(xué)院 王峰 張彥麗 來源：《中國煤炭》2007年第9期

責(zé)任編輯：印鋼

第二篇：國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

★煤礦安全★

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

何剛張國樞

(安徽理工大學(xué),安徽省淮南市,232001)

摘要分析介紹了幾個典型國家的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與管理水帄及經(jīng)驗，提出了對我 國煤礦安全生產(chǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞煤礦國外安全生產(chǎn)啟示國外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水帄 1.1煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系健全

從世界發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功 經(jīng)<驗看,專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中 發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設(shè)有國家級的技術(shù)支撐機(jī) 構(gòu)。例如，美國的礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國 家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機(jī) 構(gòu)。其中：匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個部(所）,負(fù)責(zé)在MSHA實施監(jiān)察時向其提供技術(shù)支 持，對重大事故的調(diào)查分析，并對事故的搶救工作 提供技術(shù)和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術(shù)性幫助。國家職業(yè)安全與健康研究院主 要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研 究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技 術(shù)、新成果。

這些發(fā)達(dá)國家的煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)性質(zhì)上 均為社會公益型，依靠國家政府撥款，開展獨立的 事故分析鑒定、現(xiàn)場驗證以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。在技術(shù)手段上,一般均具備一流的大型試驗驗證設(shè) 備設(shè)施,并擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 十分健全。

1.2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴(yán)格

(1)在美國，有關(guān)礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學(xué)

嚴(yán)密，可操作性很強(qiáng)。1977年通過的《聯(lián)邦礦

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經(jīng)?；?。每個礦井每年必須接受4次安全檢查。二是實行事故責(zé)任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責(zé)任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查

“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰

~ ? 1994-2010

款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設(shè)備廠商供應(yīng)者均負(fù)連帶責(zé)任。監(jiān)察人員出具誤導(dǎo) 性的錯誤報告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)不安全設(shè)備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權(quán)大 責(zé)重。在執(zhí)法領(lǐng)域,美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng) 調(diào)獨立性，在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須 輪換對調(diào)，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察人員不得參與該事故調(diào)查，而 由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào) 查。根據(jù)法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，如果泄露檢查信息或 誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。

(2)德國煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上 也

是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。特別是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴(yán) 格，一絲不茍?！睹禾堪踩ā肥锹?lián)邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊 伍定期或不定期對礦井進(jìn)行巡查。國家安全生產(chǎn)部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險聯(lián)合會的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測井下安全，每支 隊伍執(zhí)法都非常嚴(yán)格。

(3)英國早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察

局，作為政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理私營礦山，重點對煤礦

生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，確保最高安全水帄，進(jìn)行事故調(diào) 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關(guān)國家 和國際安全機(jī)構(gòu)開展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來,礦山事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。

(4)在加拿大，很多煤礦都設(shè)有由管理人員代

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表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會，負(fù)責(zé)有關(guān) 安全的工作。該委員會每月進(jìn)行一次嚴(yán)格的安全檢 查，及時召集會議，提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并對事 故、事件和危險情況進(jìn)行全面調(diào)查,提出改進(jìn)建 議。

1.3實行強(qiáng)制性培訓(xùn)

(1)德國政府規(guī)定，所有礦工都必須經(jīng)過至少

3年的礦業(yè)學(xué)校以及礦山實際工作的培訓(xùn)。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安,全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中他們還要定期進(jìn)行培訓(xùn)。長期沒有安全事故的礦工還會獲得相應(yīng)的工資增長 獎勵。

(2)美國《聯(lián)邦法典》中的“礦產(chǎn)資源卷”對 采

礦業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定,包括經(jīng)營者在 內(nèi)的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓(xùn)，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。同時要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國法律制定礦山培訓(xùn)計劃，安 排培訓(xùn)課程并保存培訓(xùn)資格證明文件。礦山人員的 培訓(xùn)是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負(fù)責(zé)。其下設(shè)國家礦山安全與健康學(xué)院和東西部的兩個現(xiàn) 場培訓(xùn)中心，對礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進(jìn)行培 訓(xùn)，每年的培訓(xùn)經(jīng)費為1000萬美元。在美國，MSHA集中或在有關(guān)網(wǎng)上發(fā)布礦難調(diào)查報告和安 全分析資料，供有關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

(3)加拿大將安全培訓(xùn)計劃列為煤礦的主要工

作計劃，每個礦都設(shè)有專門的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé) 制定和實施有關(guān)采礦的巖石力學(xué)、地質(zhì)和地質(zhì)力學(xué) 方面以及通風(fēng)、井下支護(hù)、錨桿支護(hù)、詳細(xì)的撤柱 計劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現(xiàn)場的培訓(xùn)計 劃，針對性很強(qiáng)。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應(yīng)做好當(dāng)天安全 工作的充分準(zhǔn)備，確保煤礦安全。

1.4強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用

(1)美國非常重視信息化技術(shù)的推廣和運(yùn)用，礦業(yè)采掘的機(jī)械化和自動化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長壁開采法和推廣新型通風(fēng)設(shè)備、68 坑道加固材料和電氣設(shè)備等。同時，MSHA下屬 的技術(shù)認(rèn)證中心每月都在網(wǎng)上公布通過認(rèn)證的新產(chǎn) 品目錄，加以推廣。

(2)南非是世界著名的礦業(yè)大國，采礦業(yè)是南 非

經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進(jìn)。南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會

(SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全

與保健研究，其中煤礦安全技術(shù)研究資金約占 20%,主要用于開發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預(yù) 防死亡事故的新技術(shù)研究和運(yùn)用。例如,礦山通風(fēng) 和冷卻新

技術(shù)、最佳滅火技術(shù)、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機(jī)廢氣排放控制技術(shù)，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險,改進(jìn)連續(xù)采煤機(jī)采區(qū)巷道通風(fēng),減 少老塘和廢棄地下場所瓦斯的產(chǎn)生、累積和散播的 新技術(shù)等。

(3)2004年,德國煤礦百萬噸死亡率只有 0.04,這很大程度上歸功于德國一直很重視煤礦安 全技

術(shù)的研發(fā)。在井下礦工可通過“數(shù)字眼鏡”查 看出現(xiàn)故障的機(jī)器，電腦會給出非常詳細(xì)的、有動 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機(jī)器, 完全由電腦來自動識別物體，并檢查和處理數(shù)據(jù)。礦山采用“全自動車自動選煤”先進(jìn)技術(shù)，部分代 替了礦工執(zhí)行危險工作，如在危險環(huán)境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網(wǎng)系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險概率。

國外煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗給我們的啟示

國外主要產(chǎn)煤國的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理經(jīng)

驗值得我們借鑒，特別在安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)條件等方面的得力措施值 得我國學(xué)習(xí)。

2.1明確責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法

首先，明確政府首長責(zé)任制和煤礦企業(yè)法人責(zé) 任制。各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位 置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。國務(wù)院 相關(guān)部門和地方政府要建立并落實預(yù)防煤礦事故的 責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時解決 煤礦安全工作中的問題。同時，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé), 建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢

中國煤炭第32卷第7期2006年7月

法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。

其次,加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán) 格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和,《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)要把《小煤 礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。

2.2強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工安全意識

首先建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)。按照產(chǎn)煤區(qū)域，建立相應(yīng)安全培訓(xùn)中心，大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建立安全培訓(xùn)基地,中 小煤

礦可以委托培訓(xùn)中心培訓(xùn)?？山梃b美國的做 法，開展礦區(qū)教育服務(wù),充分利用培訓(xùn)資源，普及 小煤礦的安全知識培訓(xùn)。

其次,加強(qiáng)監(jiān)察力度,取締無證上崗。要嚴(yán)格 按照我國《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全,培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)；礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取 得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應(yīng)依法監(jiān)察,并 對無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

另外，要注重安全培訓(xùn)效果的評價。煤礦安全 培訓(xùn)工作應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念,利用 先進(jìn)的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的內(nèi)容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。因此,建立科學(xué)的評價指標(biāo)就成為評價安全培訓(xùn)效 果的客觀要求。要針對不同類型的煤礦生產(chǎn)單位，建立對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng) 費、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標(biāo)；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進(jìn)行檢查評價,全面提高礦業(yè)人員的安全 素質(zhì)和安全意識，實現(xiàn)減少和消除事故的最終目 標(biāo)。

2.3增加投入,提高煤礦科技水帄

通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，不 斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施,強(qiáng)制性 淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備，有重點、有步驟 地對煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水 帄。另外，國家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，重點圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測、地質(zhì)構(gòu)造超前探測、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預(yù)測預(yù)報，以及礦井突水、火災(zāi)、粉

國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對我國的啟示

塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險救援所需要的共,性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備開展應(yīng)用性研究,提高防 災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。

2.4采取傾斜政策，解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏 問題

專業(yè)技術(shù)人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經(jīng) 濟(jì)上的扶持,繼續(xù)保持地礦類專業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應(yīng)主動加強(qiáng)與原煤炭院校的溝通與聯(lián) 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機(jī)制,利用設(shè)立專 項獎學(xué)金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設(shè)獎、貸學(xué)金 資助貧困生等特殊措施引進(jìn)人才；煤礦還應(yīng)為學(xué)校 提供實習(xí)場

所，接受教師和學(xué)生到礦區(qū)進(jìn)行社會實 學(xué)研相結(jié)合的新型校企合作關(guān)系。此 外,踐，建立產(chǎn)

還應(yīng)大力推進(jìn)煤炭企業(yè)的體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級和技術(shù)革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好 的機(jī)遇,采取措施提

高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2.5加強(qiáng)礦區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)

創(chuàng)建豐富與獨特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學(xué)、現(xiàn)代安全管理、大眾安全生命觀、安全價值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習(xí)俗等 是煤礦安全生產(chǎn)的基本保證。在礦區(qū)要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設(shè)納入煤炭企業(yè) 建設(shè)與發(fā)展的總體布局，組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井 為中心建設(shè)安全文化長廊,形成了有助于加強(qiáng)煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設(shè)與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機(jī)制，充分 調(diào)動職工參加安全文化建設(shè)的積極性，通過加強(qiáng)礦 區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，使煤礦安全工作 從根本上得到加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 邵祥理.我國煤炭企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀及對策[J].煤炭工程,2006(3)

[3] 王軍，汪達(dá)慧.論提高煤礦安全生產(chǎn)管理水帄的方法 和途徑[J ].中國煤炭,2006(2)[4] 李學(xué)來.我國安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)初探[J].中國煤炭,2005(6)(責(zé)任編

輯孔晉華）

第三篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經(jīng)常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學(xué)校用來接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學(xué)生。不過，那時候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因為農(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個街區(qū)就能走到學(xué)校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動力驅(qū)動校車。不過，那時的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務(wù)教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會，擴(kuò)大了獎學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因為這個涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個產(chǎn)業(yè)都會不復(fù)存在。簡言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個美國聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國家運(yùn)輸安全委員會）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國校車的標(biāo)準(zhǔn)

國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國。美國境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國，有4個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國還有6個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動系統(tǒng)》對校車的制動距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應(yīng)有一個在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動機(jī)啟動的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報警裝置應(yīng)能發(fā)出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權(quán)

在全美國所有校車是實行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因為對后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時，司機(jī)會在駕駛室外預(yù)先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號字體標(biāo)示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運(yùn)營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝停赃叺能囕v都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺了很多單獨針對校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國針對校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進(jìn)一步說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第四篇：煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗材料

冀中能源峰峰集團(tuán)新三礦安全管理經(jīng)驗材料

突出安全防控管理 構(gòu)建安全穩(wěn)定礦山

冀中能源峰峰集團(tuán)新三礦

新三礦是冀中能源峰峰集團(tuán)第一個新井新制單位，在冊職工1200人，年綜合生產(chǎn)能力95萬噸，煤種為肥煤和主焦煤。礦井地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五大災(zāi)害”俱全，是峰峰集團(tuán)地質(zhì)構(gòu)造最具代表性的礦井之一。近幾年來，我們提出了“一切事故可防可控”的安全觀，將《控制論》、《心理學(xué)》等先進(jìn)理論導(dǎo)入安全管理工作中，通過開展意識教育、實施現(xiàn)場和思想“雙掌控”、推進(jìn)“五精”管理、健全保障機(jī)制等工作，連續(xù)三年零九個月實現(xiàn)了“零事故，零工傷”的“雙零”目標(biāo)。先后獲得“國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”、“全國企業(yè)文化優(yōu)秀單位”、河北省“文明單位”、全國煤炭工業(yè)“先進(jìn)煤礦”、“行業(yè)一級安全高效礦井”、“企業(yè)文化示范礦”、“五精管理樣板礦”等榮譽(yù)稱號。我礦24小時安全“雙掌控”經(jīng)驗得到了國務(wù)院副總理張德江的高度評價，親筆批示在行業(yè)內(nèi)推廣這一經(jīng)驗。

一、瞄準(zhǔn)“雙零”目標(biāo)，強(qiáng)化隊伍意識教育和引導(dǎo)

我們認(rèn)為，不安全意識是影響安全生產(chǎn)的重要誘因。因此，我們提出了“一切事故可防可控”的安全觀，制訂了“零事故，零工傷”的“雙零”目標(biāo)，重點抓了隊伍的意識轉(zhuǎn)變和專業(yè)素質(zhì)提升。

一是抓意識教育。我們精選365個事故案例，每天對員工進(jìn)行 1

冀中能源峰峰集團(tuán)新三礦安全管理經(jīng)驗材料

“歷史上的今天”事故案例教育，引導(dǎo)員工結(jié)合崗位剖析歷史，警示自身。員工不了解歷史上的今天，當(dāng)班不允許上崗。每周五組織員工集體觀看事故案例教育電視片，結(jié)合一周來的工作進(jìn)行反思討論。通過意識教育，員工安全意識得到了很大轉(zhuǎn)變。以前俏活兒總是搶著干，現(xiàn)在沒有相應(yīng)的上崗證或者現(xiàn)場安全條件不達(dá)標(biāo)，再俏的活兒員工都會拒絕。

二是抓日常學(xué)習(xí)。煤礦從業(yè)人員多是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的剩余勞動力，整體素質(zhì)參差不齊。從2008年開始，我們開展了多種形式的全員學(xué)習(xí)。分層學(xué)。把全礦員工分為班組長以上管理人員、區(qū)隊員工、機(jī)關(guān)人員三個層次。每周六為班組長以上管理人員集體學(xué)習(xí)日，由礦領(lǐng)導(dǎo)備課授課；基層員工每天班前學(xué)習(xí)一道題，由值班人員負(fù)責(zé)領(lǐng)學(xué)；機(jī)關(guān)人員每天班前學(xué)習(xí)半小時，由黨群工作部負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。實踐學(xué)。建立了實物培訓(xùn)基地，以區(qū)隊為單位，組織員工開展模擬操作教學(xué)。比如電修工等一些關(guān)鍵工種，采取實物教學(xué)，模擬故障排除等方法進(jìn)行學(xué)習(xí)。創(chuàng)新學(xué)。結(jié)合各區(qū)隊生產(chǎn)中遇到的一些難題，組織班子成員和生產(chǎn)骨干開展“頭腦風(fēng)暴”，以集體智慧破解工作中的難題。

三是抓學(xué)以致用。為引導(dǎo)員工把學(xué)到的知識應(yīng)用到實際工作中，我們實施了“三步走”：第一步崗位知識學(xué)習(xí)，通過抓全員日常學(xué)習(xí)，引導(dǎo)員工熟練掌握崗位專業(yè)技能；第二步開展全員崗位雙述，即手指口述和崗位描述，通過員工眼觀、手指、口述，避免員工操作中的無意識行為；第三步開展崗位優(yōu)化訓(xùn)練，就是在熟練掌

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握本崗位專業(yè)知識和相關(guān)技能的基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)工作的方式和方法，達(dá)到提高工效和安全系數(shù)的目的。如我們在采煤區(qū)電修工接線的優(yōu)化中，對拆卸工具進(jìn)行改進(jìn)，實施腔外切線，腔內(nèi)接線的方法，將井下電氣開關(guān)接線時間由原來的20多分鐘縮短到了不足8分鐘。

四是抓學(xué)習(xí)激勵。為保持全員學(xué)習(xí)的積極性，我們實施學(xué)習(xí)工資政策，每月把區(qū)隊總工資的5%作為學(xué)習(xí)工資先行提取，對員工進(jìn)行安全、任務(wù)、學(xué)習(xí)“三好”考核，對班組進(jìn)行安全、任務(wù)、質(zhì)量、學(xué)習(xí)“四好”考核，每班打分，月底匯總，按照考核排序分配學(xué)習(xí)工資。與此同時，以班組為單位每季度開展“十佳四好班組”和“十佳四好員工”評選活動，實行旬考核，月分析，季排名表彰。以經(jīng)濟(jì)杠桿和精神激勵撬動了員工意識的轉(zhuǎn)變。

二、實施“雙控”管理，保障員工思想和行為安全

安全管理的歸根到底是對人的管理。我們運(yùn)用心理學(xué)、行為科學(xué)、控制論等學(xué)科知識，探索實施了生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)和員工思想動態(tài)24小時“雙掌控”管理。

(一)員工思想動態(tài)24小時掌控。就是對員工在工作中的8小時和工作以外的16小時中的思想動態(tài)進(jìn)行掌控。我們運(yùn)用控制原理，采取了一系列的工作方法和措施。

1.建章立制。制定了思想掌控工作流程，理順了網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成了“一檔、一卡、兩圖、兩表、五本、五制度”的“雙125”掌控工作模式。成立了礦、區(qū)隊兩級工作小組，定期講評和完善，使掌控工作逐步向科學(xué)化、常態(tài)化深入。

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2.建檔立庫。建立了員工安全信息庫，將員工個人信息和日常工作表現(xiàn)錄入計算機(jī)。每天對員工個人表現(xiàn)進(jìn)行摸排登記，及時發(fā)現(xiàn)員工的思想問題。通過心理輔導(dǎo)和咨詢，找出員工的思想癥結(jié)所在，對癥下藥，從源頭上消除員工的思想隱患。

3.預(yù)測預(yù)警。通過反復(fù)研究實踐，我們提煉總結(jié)了思想掌控的的“10種人”和 “11種關(guān)鍵時刻”。十種人是：粗枝大葉的“粗心人”、投機(jī)取巧的“懶惰人”、習(xí)慣違章的“僥幸人”、蠻干亂干的“大膽人”、嗜酒貪杯的“迷糊人”、不拘小節(jié)的“馬虎人”、新婚前后的“甜蜜人”、受刺激的“分心人”、睡不醒的“癔癥人”、探親歸來的“疲勞人”。十一種關(guān)鍵時刻是：工資收入減少時，春種秋收農(nóng)忙時，紅白喜事發(fā)生時，家庭困難襲來時，節(jié)慶假日到來時，個人糾紛纏繞時，干群關(guān)系緊張時，夫妻關(guān)系破裂時，子女升學(xué)就業(yè)時，受到批評處分時，遇到提升機(jī)會時。我們對照以上重點人群和關(guān)鍵時刻，每月制定月度掌控計劃，對可能引發(fā)的問題和因素提前摸排，變“事后應(yīng)對”為“事前掌控”，有效杜絕了員工帶“隱患”上崗。

4.覆蓋摸排。我們在每個班組設(shè)立1-2名政工網(wǎng)員，每班提前15分鐘到值班室，對員工思想和身體狀況進(jìn)行摸排，區(qū)隊值班人員負(fù)責(zé)二次摸排和確認(rèn)。在班中，班組長、政工網(wǎng)員和跟班管理人員負(fù)責(zé)員工在崗操作情況的摸排；主管區(qū)長每天對分管班隊的員工出勤、工作情況進(jìn)行“過篩子”，確保人人過關(guān)。堅持管理人員談心談話制度，掌控工作例會制度，收集匯總員工思想動態(tài)信息，對

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排查出的重點人和不放心人，有針對性地做好心理疏導(dǎo)和思想穩(wěn)定工作。

5.親情互動。我們并在堅持日常家訪、慰問的同時，每月組織家屬代表到礦，通過集體觀看事故案例宣傳片、座談討論、親情演講等形式，增進(jìn)了家屬對煤礦的了解。開發(fā)了親情短信平臺，員工在升井考勤的同時，家屬會接到平臺發(fā)送的一條平安短信，消除了員工家屬的后顧之憂。為每一個家庭發(fā)放了親情聯(lián)系卡，將區(qū)隊管理人員聯(lián)系方式印在上面，雙方及時溝通和反饋員工在崗、在家的日常表現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，我們組織家屬到礦1000余人次，通過家屬反饋信息制止身體疲勞、家庭矛盾、酒后上班人員46人次。通過家庭的參與，有效地破解了8小時外的掌控難題。

（二）生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)24小時掌控。就是對三班入井員工在工作現(xiàn)場的行為全過程掌控。我們按照人員覆蓋、地區(qū)覆蓋、現(xiàn)場覆蓋的思路實施三級布控。

一級布控。以礦調(diào)度室和基層區(qū)隊值班室為中心，對全體上崗人員進(jìn)行信息掌控，并通過人員匯報信息掌握生產(chǎn)現(xiàn)場情況，達(dá)到人員、現(xiàn)場同步掌控。對入井人員實行“123”匯報制度，即：跟班區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)實行每小時匯報制，班組長每兩小時巡查匯報一次，零散作業(yè)人員實行一班三匯報。各級匯報由礦調(diào)度室和區(qū)隊值班室同時掌握管理，實行臺賬和電話錄音同步保存。調(diào)度中心和區(qū)隊值班人員不定時對各匯報點進(jìn)行電話“回訪”質(zhì)詢。確保了人員和現(xiàn)場信息的真實性。

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二級布控。我們以安全管理部為中心，對井下地區(qū)進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查。建立了“666+3”安全巡防體系，執(zhí)行定地區(qū)、定內(nèi)容、定次數(shù)、定密度、定人員、定時間的“六定”管理，開展了專業(yè)檢查等六種方式的檢查，管理人員每次入井必須查出不少于六條問題和隱患。我們找出早中夜三班事故多發(fā)時段，加強(qiáng)了這些關(guān)鍵時段，規(guī)定除跟班領(lǐng)導(dǎo)外，其他督導(dǎo)檢查人員必須在這三個關(guān)鍵時段上崗。以“666+3”安全巡防體系保證了安全重點地區(qū)的全覆蓋。

三級布控。由礦調(diào)度室負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，區(qū)隊組織管理。礦調(diào)度室每班對各區(qū)隊生產(chǎn)現(xiàn)場安全重點進(jìn)行布控，用電子屏在全礦公布。員工入礦參加班前禮儀到最后升井離礦，嚴(yán)格按照固定程序進(jìn)行。我們實行了入井準(zhǔn)入制、手拉手聯(lián)保制、實名承諾制、掛牌上崗制、隱患雙閉合制、干部“雙帶班”制等工作方法。推行了“班中停產(chǎn)確認(rèn)工作法”，在峰峰集團(tuán)得到了全面推廣。我們實施了“三不入井、四不達(dá)標(biāo)、四不生產(chǎn)”的“三四四”工作法，將生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理掌控在視野之中。

在抓好三級布控的同時，我們對副總以上礦領(lǐng)導(dǎo)入井督導(dǎo)檢查做出了明確規(guī)定，每名礦領(lǐng)導(dǎo)必保每周對所轄專業(yè)和地區(qū)覆蓋檢查一次，對三級布控情況進(jìn)行全方位督導(dǎo)檢查，確保了工作的嚴(yán)密性。

三、推進(jìn)“五精”建設(shè)，提升安全管理的水平

五精管理是我們深入推進(jìn)安全文化建設(shè)的一個新課題。以把精細(xì)、精準(zhǔn)、精確、精益、精美的“五精”管理貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，促進(jìn)了管理水平的穩(wěn)步提升。

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（一）三基建設(shè)。一是把質(zhì)量作為安全的基礎(chǔ)。我們把現(xiàn)場質(zhì)量作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，從規(guī)程措施抓起，對現(xiàn)場措施的制定實行會審、復(fù)審和通報制度，確保措施的指導(dǎo)性和可操作性。實行全員質(zhì)量達(dá)標(biāo)，員工標(biāo)準(zhǔn)化考試并達(dá)到85分以上才能上崗。在施工過程中個人出現(xiàn)違章行為，質(zhì)量驗收一票否決。通過自我加壓和提升管理的“門檻”，有效地保證了現(xiàn)場工程質(zhì)量，連續(xù)十個季度保持在集團(tuán)公司排名前列。二是把班組作為管理的最基層。經(jīng)過近幾年的探索實踐，我們逐步形成了1+1班組安全建設(shè)體系，主要內(nèi)容包括學(xué)習(xí)、思想、現(xiàn)場和激勵四個方面工作。學(xué)習(xí)1+1，就是在班組員工中實行每日一題的學(xué)習(xí)方法；思想１+１，是每名區(qū)隊管理人員分別包保每個班組員工思想，通過談心談話等形式，了解員工思想動態(tài)；現(xiàn)場１+１，就是實行員工聯(lián)保，每名上崗前必須與另一名員工結(jié)成安全對子，共擔(dān)安全責(zé)任；激勵１+１，就是在“雙十佳”評選中，每個“十佳四好班組”相應(yīng)產(chǎn)生一名“十佳三好員工”，避免了“照顧”和“大鍋飯”現(xiàn)象的發(fā)生。三是以崗位優(yōu)化促進(jìn)隊伍基本功的提升。我們以崗位優(yōu)化為切入點，引導(dǎo)員工把學(xué)到的專業(yè)知識和個人智慧相結(jié)合，每季度在各單位選取一個工種，通過研究改進(jìn)工具、工藝和工序，達(dá)到安全系數(shù)和工作績效提高的目的。如開掘區(qū)打眼工通過改進(jìn)風(fēng)水管線接頭、制作使用號眼模具，打眼準(zhǔn)確率提高到了98%以上，打眼時間也比以前節(jié)省了45%。

（二）五精管理?！拔寰惫芾淼幕A(chǔ)是精細(xì)管理。我們從編碼、定置管理起步，通過示范引領(lǐng)，向五精管理不斷深入。一是實

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行了全生命周期編碼管理。按照人、機(jī)、物、環(huán)分類進(jìn)行編碼，開發(fā)了編碼管理軟件，方便日常管理，提高了工作效率。二是推行全面崗位精細(xì)化管理。我們對每項工作的細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)、流程都制訂了翔實的標(biāo)準(zhǔn)，按照最基礎(chǔ)的缺陷率和誤差率嚴(yán)格要求，實現(xiàn)管理的精細(xì)、量化。三是打造五精管理“示范段、示范崗”。我們在全礦建立了26個示范區(qū)、段、崗，每季度開展五精示范星級評比，增強(qiáng)了管理人員和廣大員工的榮譽(yù)感、使命感。四是現(xiàn)場管理數(shù)據(jù)化。我們要求管理人員在現(xiàn)場督導(dǎo)檢查過程中必須動尺動線，用儀器說話，用數(shù)據(jù)說話，杜絕含糊檢查和經(jīng)驗判斷，確保了檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性。

（三）英雄行動。就是以英雄榜樣為引領(lǐng)，培養(yǎng)和造就作業(yè)英雄、管理精英，使干部員工成為管理的專家、業(yè)務(wù)的能手。我們每季度為周期進(jìn)行更新。定期在全礦征集“精優(yōu)作業(yè)法”、“卓越管理法”、“創(chuàng)新成果”“小改小革”和各種新紀(jì)錄，大張旗鼓地進(jìn)行命名、表彰和推廣。2008年以來，我們共組織大型成果論證展示活動12次，總結(jié)推廣卓越管理法、精優(yōu)作業(yè)法25項，命名“精英品牌”12個，兌現(xiàn)獎勵近百萬元，涌現(xiàn)出劉國強(qiáng)、聶寶軍等一批專家式的管理者和員工，為安全生產(chǎn)爭取了主動。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們做了一些工作，取得了一定的成績，但和兄弟單位相比還有很大的差距。我們深知，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須認(rèn)認(rèn)真真對待每一個人，扎扎實實做好每一件事，必須帶著感情抓安全，憑著良心抓安全。我們將再接再厲，把新三礦的安全工作做

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得更好，向著“安全穩(wěn)定，和諧幸福”的愿景目標(biāo)努力奮斗。

謝謝大家！

第五篇：淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟(jì)類2008年三季度

【文獻(xiàn)號】1535

【原文出處】知識經(jīng)濟(jì)

【原刊地名】重慶

【原刊期號】20087上

【原刊頁號】72～73

【分 類 號】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號】200809

【標(biāo) 題】淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

【作 者】王瑾

【作者簡介】王瑾，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來的一項制度，作為現(xiàn)代法治國家的一項基本價值標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)成為衡量各國法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國家學(xué)習(xí)和參照的藍(lán)本和典范。本文從簡述美國行政公開制度入手，分析我國行政公開制度存在的問題，重點討論美國行政公開制度對我國的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國行政公開制度簡述

行政公開，指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。行政機(jī)關(guān)通過公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強(qiáng)行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對于公民知情權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)公民對行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過一段較長時間的醞釀和準(zhǔn)備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項原則。二戰(zhàn)之前，美國行政機(jī)關(guān)的活動是否公開由行政機(jī)關(guān)自由裁定，公民無權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來。

美國的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國信息立法體系中的兩個原則性法案。前者規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)不得以任何形式限制公眾對政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于政府的任何文件、報告等文本，排除了政府機(jī)構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對前者的補(bǔ)充。當(dāng)代美國關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報自由法）、1976年的《政府會議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護(hù)法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國人譽(yù)為國家的榮譽(yù)、民主的典范和開放社會的象征。正如當(dāng)時美國的司法部長在《政府文件公開法》正式實施的說明中強(qiáng)調(diào)的：“如果一個政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當(dāng)前群眾時代的社會中，當(dāng)政府在很多方面影響每個人的時候，保障人民了解政府活動的權(quán)利，比任何時代更為重要?！薄墩募_法》奉行的指導(dǎo)思想是對政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國防和外交機(jī)密文件、純屬機(jī)

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報、地質(zhì)情報。需要強(qiáng)調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說政府對于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機(jī)關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開?！墩募_法》值得借鑒和學(xué)習(xí)的在于公開對象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對象限定在和文件有直接關(guān)系的當(dāng)事人。正如，人們享受陽光是當(dāng)然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機(jī)關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時，當(dāng)事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請求法院命令行政機(jī)關(guān)公開當(dāng)事人所要求的文件。當(dāng)然政府依法可以拒絕公民的請求，但是必須履行嚴(yán)格的步驟：“第一，政府人員向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出信息公開的豁免申請，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向法庭提出申訴，申請獲準(zhǔn)信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機(jī)構(gòu)的申請，那么該機(jī)構(gòu)必須無條件向公眾公開政府信息?！痹摲ㄟ€對政府機(jī)構(gòu)的信息收費標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費，但是嚴(yán)格限定在信息查詢和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機(jī)構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護(hù)法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的個人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則。1976年的《政府會議公開法》規(guī)定合議制會議機(jī)關(guān)的會議必須公開，公眾可以觀察會議的進(jìn)程，取得會議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國政府又通過了新的信息擴(kuò)散政策，即《精簡公文法》，其所樹立的立法目標(biāo)有兩個：“一是防止政府機(jī)構(gòu)壟斷、獨占政府信息資源，消除政府機(jī)構(gòu)的任何限制性做法，及時、公正地干預(yù)政府機(jī)構(gòu)對信息資源的壟斷行為；二是通過實行免版稅原則，禁止政府機(jī)構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)?！笨梢姡绹嘘P(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對于美國推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對于世界其他國家實現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學(xué)習(xí)版本和藍(lán)圖。

二、我國政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經(jīng)濟(jì)改革，反對腐敗，推行依法治國、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現(xiàn)狀上來看，問題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個方面?！?/p>

從觀念上來看，問題表現(xiàn)在：我國長期以來一直是國家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營造這種神秘的色彩，當(dāng)然就不可能做到公開，暴露在陽光底下就不再神秘。具體來講，我國行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護(hù)的普遍制度。在我國尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計法》、《檔案法》和《反不正當(dāng)競爭法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績的的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，而對于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國的政府信息公開還僅僅限于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國缺乏政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。政府部門公開的信息是否全面、屬實，公開的措施是否到位等都無法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準(zhǔn)確、不全面、不屬實、不到位，也沒有具體的責(zé)任追究機(jī)制。所以，在我國，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國政府信息公開制度對我國確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說我國真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國相關(guān)制度的經(jīng)驗，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國政務(wù)信息公開的對象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴(yán)格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對不是被當(dāng)作被管理者和被統(tǒng)治者來對待的，他們是真正的權(quán)利者，美國的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國目前已經(jīng)注意到了這個問題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠(yuǎn)。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價值，樹立公開是實現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠如英國上議院休厄大法官在著名的1924年國王訴蘇塞克斯法官案所作的評論那樣：“公平的實現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實現(xiàn)。這一點至關(guān)重要?！比绻麤]有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護(hù)法》、《政府會議公開法》、《精簡公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國政務(wù)信息公開的核心法律。我國在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進(jìn)政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對政府信息的使用。這一規(guī)定美國制定一系列政府信息公開法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開法》、《政府會議公開法》、《公民隱私保護(hù)法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當(dāng)于美國的《政府文件公開法》，對有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機(jī)關(guān)，公開的實施程序，公開的收費標(biāo)準(zhǔn)等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。美國的這一監(jiān)督機(jī)制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國行政機(jī)關(guān)在收到公民合法的公開申請時，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對其決定有意見時可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控告。美國文官懲戒保護(hù)委員會有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責(zé)任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機(jī)關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機(jī)關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國法典》規(guī)定，每個行政機(jī)關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報告，內(nèi)容包括：該行政機(jī)關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實現(xiàn)對政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，我國也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學(xué)者還提出結(jié)合我國的具體國情，可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門充當(dāng)專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時負(fù)責(zé)責(zé)任的追究，要對追究的范圍、對象、責(zé)任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機(jī)關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

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