第一篇：關于平度市小型農(nóng)田水利工程建設與管理初步探討

關于平度市小型農(nóng)田水利工程建設與管理初步探討

近幾年來，隨著國家加大農(nóng)村基礎設施投入政策的落實，利用公共財政補助建設的小型農(nóng)村水利工程項目逐年增多。如何用好國家補助資金，最大限度地發(fā)揮公共財政的導向作用，建好、管好、用好與群眾關系密切的農(nóng)村水利工程，真正達到改善農(nóng)業(yè)基礎條件、增強農(nóng)業(yè)抗災能力、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的，成為當前農(nóng)村水利工作的重中之重?，F(xiàn)對平度市近幾年來小型農(nóng)村水利工程建設與管理情況進行調(diào)研和概括，以供交流和探討。

一、基本情況

平度市位于青島市西北110公里，面積3166.54平方公里，占青島市面積的1/3，其中耕地面積256萬畝,農(nóng)業(yè)人口過百萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。平度的地形為從東北山區(qū)呈扇形往西南傾斜，大澤山的高峰與西北角的高差在700多米左右，特殊的地形決定了平度地貌的多樣性，其中山區(qū)、低丘嶺、平原和洼澇各占1/4。如此大的地形起伏，造成了平度水資源的區(qū)域分布不均，水旱災害多發(fā)。干旱和洪澇曾經(jīng)給平度人民造成了極大的痛苦。為此，平度人民在黨的領導下，從50年代后期開始廣泛開展了以治水為主要內(nèi)容的水利建設，按照上截下疏的治水方略，在上游山區(qū)修建了7座大中型水庫、100座小水庫以及上千座塘壩，有效地攔截了地表水，縮減了下游洪峰，收到了興利除害的作用；下游則開展了以水庫灌區(qū)開發(fā)為主，山水田林路綜合治理的農(nóng)田水利基本建設，經(jīng)過60、70年代不懈的水利建設，基本構筑起較為完整的水利體系，為保證平

度的農(nóng)業(yè)豐收起到了決定性作用。進入80年代后期，隨著國家投資政策的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)營體制改革的進一步推進，農(nóng)村水利基礎設施的投入逐漸下降，以農(nóng)村家庭為單元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，給農(nóng)田水利建設的管理和建設帶來了新的問題：水利工程建設后勁不足，已建水利工程得不到維護，功能逐步萎縮，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求嚴重脫節(jié)，已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、主要做法

十六大后，黨中央做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略政策，為農(nóng)村基礎設施建設提供了有力的資金保障，平度小型農(nóng)村水利借助這一戰(zhàn)略決策的落實，獲得了良好的發(fā)展機遇，有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。特別是2004年以來，全市累計完成小型農(nóng)村水利建設投資3.8億余元，建設各類小型水利工程6000余項，其中利用上級補助資金建設蓄水、節(jié)水等農(nóng)田水利項目150余處，申請上級補助3000余萬元，增加蓄水量320萬立方米，擴大和改善灌溉面積6萬余畝，新增節(jié)水面積2.8萬畝。這些小型農(nóng)田水利工程在廣大群眾生產(chǎn)生活中發(fā)揮了巨大的作用，有效改善了農(nóng)村水利基本條件，極大地調(diào)動了農(nóng)村集體和廣大群眾投資水利的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1、認真搞好規(guī)劃設計。小型農(nóng)田水利工程的主要特點是投資少、見效快。解決局部缺水造成的灌溉困難問題，是做好農(nóng)田灌溉工作的重點補充。根據(jù)上述特點，平度市水利部門超前編制完成了《全市農(nóng)田水利規(guī)劃》，并嚴格按照規(guī)劃篩選項目進行建設，收到了比

較明顯的效益。例如，店子鎮(zhèn)朱流丁家村地處半丘陵地區(qū)，水資源分布極為不均，村南的農(nóng)田因缺少工程措施而不能灌溉，但村北的雙山河具有較為充足的水源。因此，實施調(diào)水工程解決水源分布不均就成為工程規(guī)劃的出發(fā)點，為了達到投資省、收益大的目的，在設計上注意把握好幾個影響投資大小的關鍵性問題，如充分利用區(qū)域內(nèi)已建平塘作為調(diào)蓄工程，科學地確定灌溉時間，提高灌溉有效時間、延長灌溉周期，從而達到了減小工程規(guī)模、降低工程投資的目的。

2、多渠道籌集資金。工程建設的首要條件是資金。上述的店子鎮(zhèn)朱流丁家村調(diào)水工程，實際投資30多萬元，除上級補助部分，尚需籌集20余萬元。由于村集體經(jīng)濟條件差，資金不到位，工程無法正常實施。為籌措資金，村委按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，制定相關辦法，由農(nóng)戶出資先行實施，待上級資金到位后全部用于工程補助。經(jīng)群眾自愿報名、村委反復醞釀，決定由一戶村民墊資購置輸水管材和供水設備，由村委協(xié)調(diào)工程占地、拉電等事宜，同時出工解決管道的安裝及部分建筑物的建設。由于資金籌措到位及時，確保了工程建設順利進行，工程于2008年2月份開始建設、4月中旬即完成主體工程并通水，澆小麥拔節(jié)水2000畝次，6月中旬又澆玉米1500畝次，最大限度地發(fā)揮了工程的效益。

3、積極創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的施工環(huán)境是保證工程建設順利進行的重要前提。因此必須調(diào)動一切力量，積極協(xié)調(diào)好各方面關系，努力創(chuàng)造一個好的施工環(huán)境。如祝溝鎮(zhèn)店子村小型灌區(qū)工程是一處灌

溉工程，涉及的內(nèi)容有拉電、蓋房、鋪設輸水管道等內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)都需要配合好、協(xié)調(diào)好。為此，村委領導積極爭取電業(yè)部門的支持，完成變電器的擴容、新拉低壓線路700多米，同時做好群眾工作，解決好工程臨時占地和青苗補償?shù)葐栴}，從而保證了工程的順利進行。

4、強化工程管理。水利工程建設是基礎，管理是關鍵。在小型農(nóng)村水利工程管理中，平度市水利部門及有關鎮(zhèn)村認真分析、總結過去經(jīng)驗，打破舊的傳統(tǒng)的大鍋水意識，嚴格按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，明晰產(chǎn)權、明確責任，把管理權徹底交給管理者，從而調(diào)動了管理者的積極性。為解決灌溉系統(tǒng)多口同時出水而出現(xiàn)的因壓力不等出水不均的問題，祝溝鎮(zhèn)山頭村的管理者在實踐中探索出新的計量辦法，為了計量準確公平，自己又購置了水表，分別安裝在輸水管道的出水栓口上，從而實現(xiàn)了按方公平收費，減少了收費難度，實現(xiàn)了小型灌區(qū)的封閉式管道灌溉管理，初步解決了農(nóng)民群眾一家一戶澆地難組織、難管理、費用高的問題，為工程的良性運行奠定了基礎，工程效益明顯。

但是，隨著農(nóng)村政策、水利投入等一些新情況和新問題的相繼出現(xiàn)，小型農(nóng)村水利建設、管理也暴露出了一些問題與不足。主要表現(xiàn)：一是規(guī)劃滯后，建設隨意性強；二是設計簡單，科學合理性差；三是施工管理不規(guī)范，施工質(zhì)量參差不齊；四是運行管理不科學，工程設施效益難發(fā)揮。

三、建議與對策

針對存在的問題，結合部分典型項目的建設管理經(jīng)驗，提出如下建議對策：

1、必須確保規(guī)劃先行。農(nóng)田水利建設規(guī)劃，是指導農(nóng)田水利建設、保證工程建設質(zhì)量和效益發(fā)揮的綱領性文件。只有超前搞好工程建設規(guī)劃并嚴格遵循科學合理的規(guī)劃，才能避免建設的隨意性和盲目性。我國農(nóng)村面積大、水利基礎設施條件差，多年來資金投入不足、僧多粥少的局面在短期內(nèi)難以解決。因此，必須按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則認真做好項目的篩選工作，做到提前規(guī)劃、爭取主動，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導性作用，不斷提高項目建設的效益性。目前平度市建立農(nóng)村水利工程項目庫的做法，無疑是一個積極主動的舉措。

2、必須注重效益。有效益也就有生命力。通過近幾年平度市小型農(nóng)村水利工程建設的實踐看，工程效益是工程運行的的基本條件，有效益的工程才能保證長期有效的運行。一個效益較低甚至沒有效益的工程，只會給國家和人民造成資源浪費，甚至挫傷群眾投資水利的積極性。上述例證的朱流丁家村調(diào)水工程就是基于該村一千多畝無水灌溉、群眾建設灌溉工程呼聲很高等許多有利條件才組織實施的，并且實踐證明該項目的社會效益、經(jīng)濟效益很大。所以說要用好國家的資金，必須從效益的角度出發(fā)加強項目的篩選，充分論證項目的必要性和可行性。要充分發(fā)揮基層水利隊伍情況熟悉、專業(yè)性強的優(yōu)勢，真正把那些投資省、見效快的項目申報上去，使項目盡快得到建設、盡快發(fā)揮效益。

3、必須明晰產(chǎn)權。責權明確是保證工程質(zhì)量、提高工程效益的根本。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，人們形成了比較狹隘的思想意識，集體的東西都毫不吝嗇地去享用，但誰也不愿去維護、愛惜，甚至人為去破壞。多年來，不管是水利工程產(chǎn)權還是林權的改革探索，都已經(jīng)充分證明了只要產(chǎn)權明晰、責權明確，管理使用者的責任心就能較好地樹立起來，就能保證工程的良性運行，最大限度發(fā)揮工程效益。朱流丁家村調(diào)水工程就是按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則進行建設、管理的，產(chǎn)權明晰、管護到位、運行良好，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟和社會效益，從根本上改善了該村的水利條件，改變了村南部1000多畝地靠天收成的狀況，使全村所有糧田的灌溉得到了保證，群眾收入大幅度增加。類似的項目在平度市還有很多，產(chǎn)生的效益也是很明顯的，這充分說明了進一步明晰小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權的極端重要性。隨著國家政策的進一步調(diào)整，各級政府應不斷制定和完善小型農(nóng)村水利工程建管實施細則，用好用足國家政策，最大限度的發(fā)揮工程效益。

第二篇：關于小型農(nóng)田水利工程建設管理初探

關于小型農(nóng)田水利工程建設管理初探

摘要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，小型農(nóng)田水利工程建設管理直接關系到廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，發(fā)揮工程應有效益，對社會主義新農(nóng)村建設具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區(qū)為例，分析了小型農(nóng)田水利工程建設管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農(nóng)田水利工程建設管理工作的主要措施。

關鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；建設；管理

近年來，蕭山南部地區(qū)堅持政府主導、民生優(yōu)先的原則，不斷加大農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農(nóng)田水利建設、灌溉渠道等小型農(nóng)田水利建設項目70余處，進一步改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件，使蕭山南部地區(qū)水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農(nóng)田水利工程建設管理中仍然存在一些問題。

1小型農(nóng)田水利工程建設與管理存在主要問題

1.1對小型農(nóng)田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農(nóng)田水利工作面廣量大，目前其規(guī)劃存在一定的重形象、輕效益現(xiàn)象。在小型農(nóng)田水利工程項目的規(guī)劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規(guī)劃缺乏科學性、經(jīng)濟性和實用性。

1.2少數(shù)鎮(zhèn)村級缺乏規(guī)劃認識，群眾科學用水意識不強

少數(shù)鎮(zhèn)村級領導缺乏對鎮(zhèn)村農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌認識，出現(xiàn)新?lián)Q一屆領導換一個規(guī)劃的現(xiàn)象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現(xiàn)重復建設等現(xiàn)象。部分群眾對水法規(guī)認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉浪費水的現(xiàn)象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設障等違法、違規(guī)損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發(fā)生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現(xiàn)象比較嚴重

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，必須有一套系統(tǒng)的管理體制，科學運行機制，才能充分發(fā)揮其效益。目前重建輕管現(xiàn)象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴重，造成農(nóng)田水利工程缺乏技術指導，有數(shù)量無質(zhì)量，技術含量低，影響到工程效益的充分發(fā)揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設進度較緩慢。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，致使建設進度緩慢，工程質(zhì)量不過關，群眾意見較大。

2小型農(nóng)田水利建設與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構，全面統(tǒng)籌負責小型農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃，建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的審查審批制度，由建設單位對工程地點、規(guī)模、投資計劃等上報審批，加強規(guī)劃審查力度。按照總規(guī)劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃。

2.2全面加強對在建小型農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管力度

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

一是嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協(xié)助當?shù)劓?zhèn)村做好規(guī)劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監(jiān)理制度。根據(jù)工程規(guī)模要求，達到一定的施工管理資質(zhì)的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮(zhèn)水利站逐級做好監(jiān)管工作，監(jiān)督項目業(yè)主嚴格落實工程監(jiān)理制度，健全現(xiàn)場管理體系建設，保證工程建設質(zhì)量達到設計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農(nóng)田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農(nóng)田水利工程管理機構建立小型農(nóng)田水利工程的檔案管理制度，結合數(shù)字化檔案室的推廣技術，將各類小型農(nóng)田水利工程資料全部納入數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理建立必要的基礎，有效地解決規(guī)劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發(fā)揮應有的效益。結語

總之，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基石，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著舉足輕重的作用。質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程建設的基本要求，優(yōu)質(zhì)工程的建造必須擁有一套健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范項目建設管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發(fā)揮其效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張延福.小型農(nóng)田水利工程建設和管理存在問題與對策[J].農(nóng)技服務，2012（04）.[2]陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設問題的探討[J].機電信息，2010（6）.[3]馮茹珍.小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（10）

第三篇：小型農(nóng)田水利工程建設管理自查報告

小型農(nóng)田水利工程建設管理自查報告

一、基本情況

（一）項目概況

從2011年以來中央財政和省財政安排補助的小型農(nóng)田水利建設補助專項工程總計投入資金280萬元。為做好小型農(nóng)田水利建設中央財政和省財政補助資金的落實工作，提高使用效益，對工程項目分輕重緩急，投入資金分配情況如下： 1、2011年中央水利建設基金（應急度汛）投入泥溝閘除險加固工程40萬元，縣級公益性水利工程養(yǎng)護經(jīng)費中央補助資金白橋溝閘維修更新工程、西懷德排澇站新建工程、立倉橡膠壩輸變線路改造工程、丁溝翻水站維修加固工程30萬元。2、2012年縣級公益性水利工程維修養(yǎng)護中央補助資金田橋電灌站維修加固工程35萬元，農(nóng)田水利建設省級補助資金太平翻水站維修更新工程38萬元、漁場涵翻水站17萬元，中央水利建設基金（應急度汛）資金投入立倉三圩穿堤涵閘應急修復工程30萬元。3、2013年中央水利建設基金（應急度汛）立倉三圩堤防應急修復40萬元，中央財政補助縣級公益性水利工程維修養(yǎng)護資金何橋翻水站維修養(yǎng)護工程44萬元、立倉三圩堤防維修6萬元。

（二）進展情況

截止目前為止，2011、2012工程項目分別嚴格按招投標程序進行了實施，質(zhì)量由縣水務局質(zhì)檢辦全程監(jiān)控，工程項目均已完成并通過省、市級工程驗收。完成中央財政及省財政投入資金總額的98%。2013工程項目現(xiàn)由中標單位按照施工計劃正在施工中，預計2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程項目實施后改變了以前的臟、亂、差，殘、毀、危的工作環(huán)境，不但促進了工程管理單位的工作積極性，提高了當?shù)氐慕?jīng)濟效益和社會效益，更加保障了當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)、生活、生命的安全。

1、西懷德排澇站新建工程實施后比未建站前縮短開機排澇時間3—5小時，城市受益人口2.7萬人，大大提高了城市排澇的抗風險能力。

2、泥溝閘、白橋溝閘、立倉三圩穿堤涵閘工程維修項目的實施，不但解決了3.3萬畝農(nóng)田旱能蓄、澇能排的問題，能使每年糧食增產(chǎn)330萬斤左右，而且對當?shù)氐叵滤难a給、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改變有著重大意義。

3、丁溝翻水站、太平翻水站、田橋電灌站、漁場涵翻水站、何橋翻水站5座泵站維修改造工程項目的實施不但讓國有電灌站煥發(fā)活力，還保證了漆園鎮(zhèn)、小澗鎮(zhèn)、莊周鄉(xiāng)、馬集鎮(zhèn)、小辛集鄉(xiāng)、樂坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約8萬畝農(nóng)田灌溉用水。其中漁場涵翻水站還肩負著蒙城縣縣城沖污及城市美化供水任務，為改善縣城10多萬人的居住環(huán)境提供了有力保障。4、45.3公里立倉三圩堤防維修工程是我縣每年防汛工作的重中之重，立倉堤防維修工程實施后，可以使12個行政村、144個自然莊、26600人口、46200畝耕地的抗洪澇災害能力得到大大提高。

二、建設管理情況

（一）組織領導與制度建設 工程建設項目成立工程建管領導小組，每個工程建設項目由水利工程管理所所長葛凱擔任組長，副所長孫國勇、王杰擔任副組長，成員由工程技術人員擔任。進行協(xié)調(diào)、配合、指導、監(jiān)督工程項目的實施。

（二）質(zhì)量監(jiān)控

全部工程項目都履行了嚴格的招投標程序，質(zhì)量監(jiān)控實施由監(jiān)理、工程建管領導小組、及各個工程閘站管理人員三結合對工程工期進度、工程質(zhì)量進行全程檢查監(jiān)督并認真做好檢查記錄。

（三）工程驗收

工程驗收全部由水利工程管理所先自檢，后由水務局質(zhì)檢辦驗收，最后再迎接省、市級檢查驗收。

三、建后管護情況

工程建成驗收后及時和各個工程管理閘、站、段進行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管護制度、工程日常巡視制度、工程規(guī)范操作制度并上墻。

四、意見及建議

部分工程已無維修價值，建議再有資金撥付時是否可以更新，并增加附屬設施工程更有利于工程管理。

蒙城縣水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第四篇：淺談小型農(nóng)田水利工程建設與管理

淺談我縣小型農(nóng)田水利工程建設與管理

2009-04-17

小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設與管理一直處于弱勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。建立健全的農(nóng)田水利建設體系和完善的管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎設施，將是我縣新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容，也是今后小型農(nóng)田水利工程建設與管理的發(fā)展方向。

一、我縣小型農(nóng)田水利工程建設管理現(xiàn)狀

我縣地處浙江省西南部，甌江上游，全縣總面積984平方公里，其中山地面積140萬畝，耕地面積7.3萬畝，水域面積4.4萬畝，素有“九山半水半分田”之稱。2007年財政總收入2.82億元，其中地方財政收入1.65億元；縣轄4個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)、170個行政村，是一個集“老、少、邊、窮、移”于一體的欠發(fā)達山區(qū)縣?！笆濉敝痢笆晃濉逼陂g相繼完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪、泉溪、末路溪等支流的河道疏浚和治理工程74.65公里，其中完成浮云溪干流堤防建設11.36公里，支流小流域堤防加固和治理63.29公里，總投入資金1.2億元。

2003年我縣實施千萬農(nóng)民飲用水工程以來，共建成飲用水工程150處，受益行政村163個，解決農(nóng)村飲水不安全人口9.1萬人，累計完成投資8500萬元，目前已提前一年基本解決農(nóng)村飲用水不安全問題。實施霧溪、梅壟、橫山頭、里山坑水庫的除險加固工程建設。投入小型農(nóng)田水利工程建設資金2600多萬，建成一大批小型蓄水工程和灌溉渠道，初步形成了攔、蓄、疏、引相互配套的小型水利工程體系，提高了減災抗災能力，改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。在水利事業(yè)建設方面取得了可喜成績，但在工程建設和管理過程中還存在一些問題，尚須適應新形勢，創(chuàng)新新機制，探索新路子。

二、我縣小型農(nóng)田水利建設和管理中存在的主要問題

（一）工程建設前期規(guī)劃不夠深入,部門配合意識不強。工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，農(nóng)綜辦負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

（二）小型農(nóng)田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。其中1995年和2003年的干旱，尤為明顯，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在我縣一些地方表現(xiàn)的相當突出。如朱村鄉(xiāng)的石水缸等村，地處高山，水源等水利設施建設不足，一到干旱，當?shù)卮迕襁B吃水都成問題，更別談農(nóng)田灌溉了。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅占總耕地面積的30％左右。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規(guī)劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。

（三）群眾投工投勞不足，嚴重影響著農(nóng)田水利工程建設與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務工的較為普遍，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目，真正務農(nóng)的微乎其微。據(jù)沙鋪、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百。由于農(nóng)村勞動力的大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設在我縣一些地方尤其是經(jīng)濟落后的高山偏遠山區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設處于停滯狀態(tài)，原有工程也因此得不到及時維修，損毀嚴重。

（四）因產(chǎn)權制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；有的工程運用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題；甚至還有的把水庫當成私有財產(chǎn)，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。

（五）基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等原因，我縣現(xiàn)有的三個水利站均存在人員編制少、年齡結構不合理、文化層次偏低等現(xiàn)象。由于財政困難，目前三個水利站都無車輛配制，影響了正常的業(yè)務工作。多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，如今很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落而回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

三、積極探索我縣小型農(nóng)田水利工程建設和管理的具體新做法。

（一）要進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。農(nóng)村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大于對農(nóng)村基礎設施建設的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎設施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)村水利基礎設施來講，當務之急是在穩(wěn)定提高各級財政資金的同時，枳極引導和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設施建設步伐。

（二）進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗做法的基礎上，盡快制定一個實施意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

（三）加強基層水利工程管理單位自身能力建設?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結構，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經(jīng)濟、社會的能力和水平。

（四）積極探索和諧自主的建設管理模式。讓受益群眾參與建設，參與管理。將水業(yè)合作組織模式應用于更為廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎設施的建設和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成的小型水利設施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權，將公益性水利設施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作。

（五）成立村級水業(yè)合作社，實行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織－－村水業(yè)合作社。主要職責是全面負責合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運行、管理和供水調(diào)度，同時負責向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務。

村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設小型水源工程，并對其進行建后管理，從中收益，充分調(diào)動了村民的積極性，有利于工程的維護及可持續(xù)發(fā)展。

村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負盈虧、具有獨立法人”的股份合作制企業(yè)，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會民主選舉產(chǎn)生管理委員會，下設管理人員，每年改選一次。在股份設立上，將上級有關部門補助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。

水業(yè)合作社水費征收：水業(yè)合作社社員生活用水對農(nóng)戶實行一戶一表制，根據(jù)季節(jié)實行季節(jié)性差別水價。生產(chǎn)用水以每年每畝計取。在用水調(diào)度上，放水時間由管委會統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)劑，農(nóng)戶個人無權放水，當生產(chǎn)用水與生活用水發(fā)生沖突時優(yōu)先保證生活用水。

水業(yè)合作社利潤分配：每年的年終收入除去管理維修人員的誤工補貼和維修材料等業(yè)務費外，將剩余利潤的一部分作為水業(yè)合作社積累資金，用于合作社相關水利設施的維修，其余按股分紅。在分紅收益中，集體股資金，用于今后村里公益事業(yè)和村集體經(jīng)濟的發(fā)展，剩余用于入股村民的收益分紅。

第五篇：小型農(nóng)田水利工程建后管理初探

農(nóng)田水利工程建設及管護制度探索

前言

我市近年來在農(nóng)田水利建設中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢，據(jù)統(tǒng)計建成蓄水萬方以上庫塘321座，容積100方以上蓄水池4500余個，灌溉面積100畝以上管網(wǎng)灌片97片，其它渠、橋、涵、閘、水窖不計其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時在工程的建設及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭取建設積級，建設管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益，是我們亟待解決，和認真思索的緊迫問題。結合多年的工作實踐，我認為要保證農(nóng)田水利工程的建設發(fā)揮長期效益，應從二個方面來著手，一、注重工程建設管理。

在工程建設管理中，制定科學合理的建設方案，提交完備詳細的施工設計、圖紙，嚴格按設計施工，強化質(zhì)量監(jiān)督，是保證工程實體正常發(fā)揮功能的基礎。國家頒布了一系列設計，施工，監(jiān)理，質(zhì)檢規(guī)范，是指導工程建設的強制性和指導性要求，依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關工程建設法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術規(guī)程、規(guī)范和標準進行工程建設。嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標承包制、建設監(jiān)理制。工程質(zhì)量接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督。工程投資接受審計部門審計。杜絕首長工程，政績工程，可以說在建設中的管理制度是完備的，重點在各項制度的落實。主要做法有以下幾點；

一、認真評審設計方案；包括施工詳圖，注重建筑物細節(jié)，二、如何科學合理的確定工程建設方案，合理而有效地使病險水庫得到治理是亟待解決的關鍵性技術問題切實有效的

二、完善工程運行管護制度。

在項目工程竣工驗收的同時，把建后運行管理作為一項重要內(nèi)容，納入工程竣工驗收的一項目內(nèi)容，逐步建立健全和完善運行管護制度。主要做法有以下幾點

一 及時移交固定資產(chǎn) 明確管護主體

項目工程竣工后，對項目建設形成固定資產(chǎn)造冊登記，及時移交項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合工程建成設施制定相應的管護制度和管理標準要求，落實管護主體，明確管護責任，做到責任明確、制度規(guī)范、落實到位。成立由村主要領導牽頭的管護機構，建立專職管護隊伍，經(jīng)常性的進行檢查監(jiān)督，確保制度落實、責任到位，工程設施完好無損，工程效益長期發(fā)揮。

二 制定切實可行工程管護標準

⑴水源工程設施：定期檢查水庫、塘壩啟閉設施，確保啟閉靈活，設施完好，壩體要及時清除喬灌木，填筑鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時修補，對自然災害造成的較大損毀，及時報告，及時修復，保證正常運行。取水池要及時清淤，保證蓄水。集水暗溝無塌陷、填埋，保證正常集水，過濾池、集水池要及時清除填塞雜物，保證正常發(fā)揮作用。嚴禁破壞水源地植被，定期對水源地植被補植補造，做到水源涵養(yǎng)林三年成活率在85%以上。

⑵蓄水設施：定期檢查水池、水窖有無滲漏、損壞，清除池底淤泥，保證放水閘閥開關靈活，蓄水設施周圍嚴禁取土挖砂。

⑶引水及管網(wǎng)工程設施：定期檢查有無破損，保證輸水通暢，無堵塞，無滲漏，鎮(zhèn)、支墩穩(wěn)固，放水閘閥開關靈活。管道跨越道路，溝渠段保護完整，及時修復破損，渠道要及時除草、疏浚，確保橋、閘、井臺、出水口、暗涵、配電設施完好。三 合理籌集嚴格管理管護經(jīng)費 經(jīng)費是管護工作正常進行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護費用，對不同功能的工程設施制定不同的籌集標準，使工程設施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。

管護經(jīng)費必須用于工程設施的維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。經(jīng)費籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，收取會費等形式。

四 創(chuàng)新管護運行機制

小型農(nóng)田水利工程實行“國家引導、配套投入、民辦公肋、滾動開發(fā)”的投入機制，嚴格執(zhí)行“自籌起步、先干后補、報帳拔款”的辦法?？h財政以獎代補的辦法給予兌現(xiàn)。由“要我干”變?yōu)椤拔乙?，我受益?決定了小型農(nóng)田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護運行方式也具有多樣性，需要不斷總結完善。

項目資金可留10%的資金作為三年后工程管護完好率、存活率、利用率等管護工作的獎勵資金。

各鄉(xiāng)、村都制訂相應的管護制度和管理標準，能進行產(chǎn)權置換的工程要及時進行產(chǎn)權拍賣，明確責任人，落實管護措施。所有的竣工項目，都要做到管護責任明確、制度規(guī)范、落實到位，確保工程永久完好，正常使用。對沒有制訂工程管護制度或管護制度落實不到位的，將扣取10%的獎勵資金；對工程管護制度規(guī)范并落實到位的，將按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵資金；

公益性設施可采用專業(yè)隊承包的管理機制，定期進行維護、保養(yǎng)。對輸水管道、采用集體投資安裝，集體維修的機制運行管護。

對水池、水窖、取水樁等布置于田間地頭，受益范圍相對固的設施由產(chǎn)權單位和農(nóng)戶簽訂使用協(xié)議，由農(nóng)戶對設施實行有償服務，定期檢修。制定并認真落實獎懲制度。要對各村工程運行管護檢查，督促各村制定切實可行的管護制度，落實管護人員和資金，對損壞工程。項目鄉(xiāng)村要及時維修，經(jīng)檢查后仍不整改的，將采取必要措施進行處罰。五 搞好項目建后管護的宣傳工作

各項目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護的重要性進行宣傳，提高項目區(qū)農(nóng)民認識和管護自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持“誰所有、誰負責、誰受益、誰管護”原則，對所有的工程進行全方位的管護、維護，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護責任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設施的利用率。

六、建立和完善檔案管理制度，小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設計、竣工驗收、資金帳目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標準進行建設管理，各有關單位和項目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。

七、嚴格目標責任管理制度；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對項目工程實行目標責任制管理，明確領導責任和工作目標，確保工程進度、質(zhì)量標準、管護制度的落實。主管部門要嚴格督查指導，確保工程的高標準實施，是保證工程發(fā)揮效益的前提，結語 小型農(nóng)田水利工程建后管護制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關鍵，以上幾點只是管護制度建立的要點，針對不同的工程應結合單項工程特點，應從根本上改變了過去重建輕管的現(xiàn)象，放止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產(chǎn)生的社會效益，經(jīng)濟效益，奠定一個制度保障措施。

宣威市農(nóng)開辦 陳克昌

二○○九年四月二十二日 電話*** QQ；630759429 郵箱；ckc449@163.com