第一篇：關(guān)于平度市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理初步探討

關(guān)于平度市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理初步探討

近幾年來，隨著國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入政策的落實(shí)，利用公共財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目逐年增多。如何用好國家補(bǔ)助資金，最大限度地發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，建好、管好、用好與群眾關(guān)系密切的農(nóng)村水利工程，真正達(dá)到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，成為當(dāng)前農(nóng)村水利工作的重中之重?，F(xiàn)對(duì)平度市近幾年來小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理情況進(jìn)行調(diào)研和概括，以供交流和探討。

一、基本情況

平度市位于青島市西北110公里，面積3166.54平方公里，占青島市面積的1/3，其中耕地面積256萬畝,農(nóng)業(yè)人口過百萬，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。平度的地形為從東北山區(qū)呈扇形往西南傾斜，大澤山的高峰與西北角的高差在700多米左右，特殊的地形決定了平度地貌的多樣性，其中山區(qū)、低丘嶺、平原和洼澇各占1/4。如此大的地形起伏，造成了平度水資源的區(qū)域分布不均，水旱災(zāi)害多發(fā)。干旱和洪澇曾經(jīng)給平度人民造成了極大的痛苦。為此，平度人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從50年代后期開始廣泛開展了以治水為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，按照上截下疏的治水方略，在上游山區(qū)修建了7座大中型水庫、100座小水庫以及上千座塘壩，有效地?cái)r截了地表水，縮減了下游洪峰，收到了興利除害的作用；下游則開展了以水庫灌區(qū)開發(fā)為主，山水田林路綜合治理的農(nóng)田水利基本建設(shè)，經(jīng)過60、70年代不懈的水利建設(shè)，基本構(gòu)筑起較為完整的水利體系，為保證平

度的農(nóng)業(yè)豐收起到了決定性作用。進(jìn)入80年代后期，隨著國家投資政策的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)營體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐漸下降，以農(nóng)村家庭為單元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，給農(nóng)田水利建設(shè)的管理和建設(shè)帶來了新的問題：水利工程建設(shè)后勁不足，已建水利工程得不到維護(hù)，功能逐步萎縮，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求嚴(yán)重脫節(jié)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、主要做法

十六大后，黨中央做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略政策，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金保障，平度小型農(nóng)村水利借助這一戰(zhàn)略決策的落實(shí)，獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。特別是2004年以來，全市累計(jì)完成小型農(nóng)村水利建設(shè)投資3.8億余元，建設(shè)各類小型水利工程6000余項(xiàng)，其中利用上級(jí)補(bǔ)助資金建設(shè)蓄水、節(jié)水等農(nóng)田水利項(xiàng)目150余處，申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助3000余萬元，增加蓄水量320萬立方米，擴(kuò)大和改善灌溉面積6萬余畝，新增節(jié)水面積2.8萬畝。這些小型農(nóng)田水利工程在廣大群眾生產(chǎn)生活中發(fā)揮了巨大的作用，有效改善了農(nóng)村水利基本條件，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村集體和廣大群眾投資水利的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1、認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)是投資少、見效快。解決局部缺水造成的灌溉困難問題，是做好農(nóng)田灌溉工作的重點(diǎn)補(bǔ)充。根據(jù)上述特點(diǎn)，平度市水利部門超前編制完成了《全市農(nóng)田水利規(guī)劃》，并嚴(yán)格按照規(guī)劃篩選項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，收到了比

較明顯的效益。例如，店子鎮(zhèn)朱流丁家村地處半丘陵地區(qū)，水資源分布極為不均，村南的農(nóng)田因缺少工程措施而不能灌溉，但村北的雙山河具有較為充足的水源。因此，實(shí)施調(diào)水工程解決水源分布不均就成為工程規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，為了達(dá)到投資省、收益大的目的，在設(shè)計(jì)上注意把握好幾個(gè)影響投資大小的關(guān)鍵性問題，如充分利用區(qū)域內(nèi)已建平塘作為調(diào)蓄工程，科學(xué)地確定灌溉時(shí)間，提高灌溉有效時(shí)間、延長(zhǎng)灌溉周期，從而達(dá)到了減小工程規(guī)模、降低工程投資的目的。

2、多渠道籌集資金。工程建設(shè)的首要條件是資金。上述的店子鎮(zhèn)朱流丁家村調(diào)水工程，實(shí)際投資30多萬元，除上級(jí)補(bǔ)助部分，尚需籌集20余萬元。由于村集體經(jīng)濟(jì)條件差，資金不到位，工程無法正常實(shí)施。為籌措資金，村委按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，制定相關(guān)辦法，由農(nóng)戶出資先行實(shí)施，待上級(jí)資金到位后全部用于工程補(bǔ)助。經(jīng)群眾自愿報(bào)名、村委反復(fù)醞釀，決定由一戶村民墊資購置輸水管材和供水設(shè)備，由村委協(xié)調(diào)工程占地、拉電等事宜，同時(shí)出工解決管道的安裝及部分建筑物的建設(shè)。由于資金籌措到位及時(shí)，確保了工程建設(shè)順利進(jìn)行，工程于2008年2月份開始建設(shè)、4月中旬即完成主體工程并通水，澆小麥拔節(jié)水2000畝次，6月中旬又澆玉米1500畝次，最大限度地發(fā)揮了工程的效益。

3、積極創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的施工環(huán)境是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提。因此必須調(diào)動(dòng)一切力量，積極協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，努力創(chuàng)造一個(gè)好的施工環(huán)境。如祝溝鎮(zhèn)店子村小型灌區(qū)工程是一處灌

溉工程，涉及的內(nèi)容有拉電、蓋房、鋪設(shè)輸水管道等內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要配合好、協(xié)調(diào)好。為此，村委領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取電業(yè)部門的支持，完成變電器的擴(kuò)容、新拉低壓線路700多米，同時(shí)做好群眾工作，解決好工程臨時(shí)占地和青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}，從而保證了工程的順利進(jìn)行。

4、強(qiáng)化工程管理。水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在小型農(nóng)村水利工程管理中，平度市水利部門及有關(guān)鎮(zhèn)村認(rèn)真分析、總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，打破舊的傳統(tǒng)的大鍋水意識(shí)，嚴(yán)格按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，把管理權(quán)徹底交給管理者，從而調(diào)動(dòng)了管理者的積極性。為解決灌溉系統(tǒng)多口同時(shí)出水而出現(xiàn)的因壓力不等出水不均的問題，祝溝鎮(zhèn)山頭村的管理者在實(shí)踐中探索出新的計(jì)量辦法，為了計(jì)量準(zhǔn)確公平，自己又購置了水表，分別安裝在輸水管道的出水栓口上，從而實(shí)現(xiàn)了按方公平收費(fèi)，減少了收費(fèi)難度，實(shí)現(xiàn)了小型灌區(qū)的封閉式管道灌溉管理，初步解決了農(nóng)民群眾一家一戶澆地難組織、難管理、費(fèi)用高的問題，為工程的良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，工程效益明顯。

但是，隨著農(nóng)村政策、水利投入等一些新情況和新問題的相繼出現(xiàn)，小型農(nóng)村水利建設(shè)、管理也暴露出了一些問題與不足。主要表現(xiàn)：一是規(guī)劃滯后，建設(shè)隨意性強(qiáng)；二是設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，科學(xué)合理性差；三是施工管理不規(guī)范，施工質(zhì)量參差不齊；四是運(yùn)行管理不科學(xué)，工程設(shè)施效益難發(fā)揮。

三、建議與對(duì)策

針對(duì)存在的問題，結(jié)合部分典型項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議對(duì)策：

1、必須確保規(guī)劃先行。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，是指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)、保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮的綱領(lǐng)性文件。只有超前搞好工程建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格遵循科學(xué)合理的規(guī)劃，才能避免建設(shè)的隨意性和盲目性。我國農(nóng)村面積大、水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差，多年來資金投入不足、僧多粥少的局面在短期內(nèi)難以解決。因此，必須按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則認(rèn)真做好項(xiàng)目的篩選工作，做到提前規(guī)劃、爭(zhēng)取主動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的效益性。目前平度市建立農(nóng)村水利工程項(xiàng)目庫的做法，無疑是一個(gè)積極主動(dòng)的舉措。

2、必須注重效益。有效益也就有生命力。通過近幾年平度市小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的實(shí)踐看，工程效益是工程運(yùn)行的的基本條件，有效益的工程才能保證長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。一個(gè)效益較低甚至沒有效益的工程，只會(huì)給國家和人民造成資源浪費(fèi)，甚至挫傷群眾投資水利的積極性。上述例證的朱流丁家村調(diào)水工程就是基于該村一千多畝無水灌溉、群眾建設(shè)灌溉工程呼聲很高等許多有利條件才組織實(shí)施的，并且實(shí)踐證明該項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益很大。所以說要用好國家的資金，必須從效益的角度出發(fā)加強(qiáng)項(xiàng)目的篩選，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性。要充分發(fā)揮基層水利隊(duì)伍情況熟悉、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，真正把那些投資省、見效快的項(xiàng)目申報(bào)上去，使項(xiàng)目盡快得到建設(shè)、盡快發(fā)揮效益。

3、必須明晰產(chǎn)權(quán)。責(zé)權(quán)明確是保證工程質(zhì)量、提高工程效益的根本。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們形成了比較狹隘的思想意識(shí)，集體的東西都毫不吝嗇地去享用，但誰也不愿去維護(hù)、愛惜，甚至人為去破壞。多年來，不管是水利工程產(chǎn)權(quán)還是林權(quán)的改革探索，都已經(jīng)充分證明了只要產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確，管理使用者的責(zé)任心就能較好地樹立起來，就能保證工程的良性運(yùn)行，最大限度發(fā)揮工程效益。朱流丁家村調(diào)水工程就是按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則進(jìn)行建設(shè)、管理的，產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)到位、運(yùn)行良好，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從根本上改善了該村的水利條件，改變了村南部1000多畝地靠天收成的狀況，使全村所有糧田的灌溉得到了保證，群眾收入大幅度增加。類似的項(xiàng)目在平度市還有很多，產(chǎn)生的效益也是很明顯的，這充分說明了進(jìn)一步明晰小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)的極端重要性。隨著國家政策的進(jìn)一步調(diào)整，各級(jí)政府應(yīng)不斷制定和完善小型農(nóng)村水利工程建管實(shí)施細(xì)則，用好用足國家政策，最大限度的發(fā)揮工程效益。

第二篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理初探

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理初探

摘要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，發(fā)揮工程應(yīng)有效益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區(qū)為例，分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的主要措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；管理

近年來，蕭山南部地區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民生優(yōu)先的原則，不斷加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，相繼完成了標(biāo)準(zhǔn)河道61公里，水庫除險(xiǎn)加固35座，各類泵站、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、灌溉渠道等小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目70余處，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，使蕭山南部地區(qū)水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中仍然存在一些問題。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在主要問題

1.1對(duì)小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)有待于提高和加強(qiáng)

相對(duì)于水利骨干工程來說，小型農(nóng)田水利工作面廣量大，目前其規(guī)劃存在一定的重形象、輕效益現(xiàn)象。在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績(jī)工程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規(guī)劃缺乏科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。

1.2少數(shù)鎮(zhèn)村級(jí)缺乏規(guī)劃認(rèn)識(shí)，群眾科學(xué)用水意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)鎮(zhèn)村農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)新?lián)Q一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃的現(xiàn)象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。部分群眾對(duì)水法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)水資源、科學(xué)用水意識(shí)缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)水的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設(shè)障等違法、違規(guī)損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時(shí)有發(fā)生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，必須有一套系統(tǒng)的管理體制，科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，才能充分發(fā)揮其效益。目前重建輕管現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，注重工程實(shí)施所帶來的政績(jī)，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成農(nóng)田水利工程缺乏技術(shù)指導(dǎo)，有數(shù)量無質(zhì)量，技術(shù)含量低，影響到工程效益的充分發(fā)揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設(shè)進(jìn)度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設(shè)進(jìn)度較緩慢。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，而原有工程已年久失修，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時(shí)前期政策處理工作未全部落實(shí)到位，施工時(shí)又由于施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量不過關(guān)，群眾意見較大。

2小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理采取主要措施

2.1全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的審查審批制度，由建設(shè)單位對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投資計(jì)劃等上報(bào)審批，加強(qiáng)規(guī)劃審查力度。按照總規(guī)劃，分步驟、分階段、科學(xué)合理地制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。

2.2全面加強(qiáng)對(duì)在建小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

一是嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用。在項(xiàng)目實(shí)施前期工作中，水利主管部門協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)村做好規(guī)劃審批、招投標(biāo)、政策處理等工作，確保工程順利開工實(shí)施。

二是嚴(yán)格實(shí)行施工準(zhǔn)入制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。根據(jù)工程規(guī)模要求，達(dá)到一定的施工管理資質(zhì)的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，水利部門、水管單位和鎮(zhèn)水利站逐級(jí)做好監(jiān)管工作，監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制度，健全現(xiàn)場(chǎng)管理體系建設(shè)，保證工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農(nóng)田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)建立小型農(nóng)田水利工程的檔案管理制度，結(jié)合數(shù)字化檔案室的推廣技術(shù)，將各類小型農(nóng)田水利工程資料全部納入數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理建立必要的基礎(chǔ)，有效地解決規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等問題，確保工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益。結(jié)語

總之，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基石，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著舉足輕重的作用。質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本要求，優(yōu)質(zhì)工程的建造必須擁有一套健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，確保施工過程合理，項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理工作，使工程能夠充分發(fā)揮其效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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第三篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理自查報(bào)告

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理自查報(bào)告

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況

從2011年以來中央財(cái)政和省財(cái)政安排補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)工程總計(jì)投入資金280萬元。為做好小型農(nóng)田水利建設(shè)中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)助資金的落實(shí)工作，提高使用效益，對(duì)工程項(xiàng)目分輕重緩急，投入資金分配情況如下： 1、2011年中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛）投入泥溝閘除險(xiǎn)加固工程40萬元，縣級(jí)公益性水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央補(bǔ)助資金白橋溝閘維修更新工程、西懷德排澇站新建工程、立倉橡膠壩輸變線路改造工程、丁溝翻水站維修加固工程30萬元。2、2012年縣級(jí)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金田橋電灌站維修加固工程35萬元，農(nóng)田水利建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金太平翻水站維修更新工程38萬元、漁場(chǎng)涵翻水站17萬元，中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛）資金投入立倉三圩穿堤涵閘應(yīng)急修復(fù)工程30萬元。3、2013年中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛）立倉三圩堤防應(yīng)急修復(fù)40萬元，中央財(cái)政補(bǔ)助縣級(jí)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金何橋翻水站維修養(yǎng)護(hù)工程44萬元、立倉三圩堤防維修6萬元。

（二）進(jìn)展情況

截止目前為止，2011、2012工程項(xiàng)目分別嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行了實(shí)施，質(zhì)量由縣水務(wù)局質(zhì)檢辦全程監(jiān)控，工程項(xiàng)目均已完成并通過省、市級(jí)工程驗(yàn)收。完成中央財(cái)政及省財(cái)政投入資金總額的98%。2013工程項(xiàng)目現(xiàn)由中標(biāo)單位按照施工計(jì)劃正在施工中，預(yù)計(jì)2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程項(xiàng)目實(shí)施后改變了以前的臟、亂、差，殘、毀、危的工作環(huán)境，不但促進(jìn)了工程管理單位的工作積極性，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更加保障了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)、生活、生命的安全。

1、西懷德排澇站新建工程實(shí)施后比未建站前縮短開機(jī)排澇時(shí)間3—5小時(shí)，城市受益人口2.7萬人，大大提高了城市排澇的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、泥溝閘、白橋溝閘、立倉三圩穿堤涵閘工程維修項(xiàng)目的實(shí)施，不但解決了3.3萬畝農(nóng)田旱能蓄、澇能排的問題，能使每年糧食增產(chǎn)330萬斤左右，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤难a(bǔ)給、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改變有著重大意義。

3、丁溝翻水站、太平翻水站、田橋電灌站、漁場(chǎng)涵翻水站、何橋翻水站5座泵站維修改造工程項(xiàng)目的實(shí)施不但讓國有電灌站煥發(fā)活力，還保證了漆園鎮(zhèn)、小澗鎮(zhèn)、莊周鄉(xiāng)、馬集鎮(zhèn)、小辛集鄉(xiāng)、樂坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約8萬畝農(nóng)田灌溉用水。其中漁場(chǎng)涵翻水站還肩負(fù)著蒙城縣縣城沖污及城市美化供水任務(wù)，為改善縣城10多萬人的居住環(huán)境提供了有力保障。4、45.3公里立倉三圩堤防維修工程是我縣每年防汛工作的重中之重，立倉堤防維修工程實(shí)施后，可以使12個(gè)行政村、144個(gè)自然莊、26600人口、46200畝耕地的抗洪澇災(zāi)害能力得到大大提高。

二、建設(shè)管理情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè) 工程建設(shè)項(xiàng)目成立工程建管領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目由水利工程管理所所長(zhǎng)葛凱擔(dān)任組長(zhǎng)，副所長(zhǎng)孫國勇、王杰擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由工程技術(shù)人員擔(dān)任。進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合、指導(dǎo)、監(jiān)督工程項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）質(zhì)量監(jiān)控

全部工程項(xiàng)目都履行了嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，質(zhì)量監(jiān)控實(shí)施由監(jiān)理、工程建管領(lǐng)導(dǎo)小組、及各個(gè)工程閘站管理人員三結(jié)合對(duì)工程工期進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行全程檢查監(jiān)督并認(rèn)真做好檢查記錄。

（三）工程驗(yàn)收

工程驗(yàn)收全部由水利工程管理所先自檢，后由水務(wù)局質(zhì)檢辦驗(yàn)收，最后再迎接省、市級(jí)檢查驗(yàn)收。

三、建后管護(hù)情況

工程建成驗(yàn)收后及時(shí)和各個(gè)工程管理閘、站、段進(jìn)行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管護(hù)制度、工程日常巡視制度、工程規(guī)范操作制度并上墻。

四、意見及建議

部分工程已無維修價(jià)值，建議再有資金撥付時(shí)是否可以更新，并增加附屬設(shè)施工程更有利于工程管理。

蒙城縣水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第四篇：淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理

淺談我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理

2009-04-17

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。長(zhǎng)期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將是我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是今后小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。

一、我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

我縣地處浙江省西南部，甌江上游，全縣總面積984平方公里，其中山地面積140萬畝，耕地面積7.3萬畝，水域面積4.4萬畝，素有“九山半水半分田”之稱。2007年財(cái)政總收入2.82億元，其中地方財(cái)政收入1.65億元；縣轄4個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)、170個(gè)行政村，是一個(gè)集“老、少、邊、窮、移”于一體的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣?！笆濉敝痢笆晃濉逼陂g相繼完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪、泉溪、末路溪等支流的河道疏浚和治理工程74.65公里，其中完成浮云溪干流堤防建設(shè)11.36公里，支流小流域堤防加固和治理63.29公里，總投入資金1.2億元。

2003年我縣實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程以來，共建成飲用水工程150處，受益行政村163個(gè)，解決農(nóng)村飲水不安全人口9.1萬人，累計(jì)完成投資8500萬元，目前已提前一年基本解決農(nóng)村飲用水不安全問題。實(shí)施霧溪、梅壟、橫山頭、里山坑水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金2600多萬，建成一大批小型蓄水工程和灌溉渠道，初步形成了攔、蓄、疏、引相互配套的小型水利工程體系，提高了減災(zāi)抗災(zāi)能力，改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。在水利事業(yè)建設(shè)方面取得了可喜成績(jī)，但在工程建設(shè)和管理過程中還存在一些問題，尚須適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新路子。

二、我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的主要問題

（一）工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入,部門配合意識(shí)不強(qiáng)。工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長(zhǎng)，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

（二）小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。其中1995年和2003年的干旱，尤為明顯，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在我縣一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如朱村鄉(xiāng)的石水缸等村，地處高山，水源等水利設(shè)施建設(shè)不足，一到干旱，當(dāng)?shù)卮迕襁B吃水都成問題，更別談農(nóng)田灌溉了。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅占總耕地面積的30％左右。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運(yùn)行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。

（三）群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項(xiàng)目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。據(jù)沙鋪、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在我縣一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的高山偏遠(yuǎn)山區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因此得不到及時(shí)維修，損毀嚴(yán)重。

（四）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題；甚至還有的把水庫當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對(duì)此群眾意見很大，甚至引起上訪。

（五）基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等原因，我縣現(xiàn)有的三個(gè)水利站均存在人員編制少、年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化層次偏低等現(xiàn)象。由于財(cái)政困難，目前三個(gè)水利站都無車輛配制，影響了正常的業(yè)務(wù)工作。多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，如今很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時(shí)管理人員因工資無著落而回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

三、積極探索我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體新做法。

（一）要進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高各級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)，枳極引導(dǎo)和帶動(dòng)受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

（二）進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)實(shí)施意見，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進(jìn)、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

（四）積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。讓受益群眾參與建設(shè)，參與管理。將水業(yè)合作組織模式應(yīng)用于更為廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成的小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來評(píng)估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運(yùn)作。

（五）成立村級(jí)水業(yè)合作社，實(shí)行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織－－村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢服務(wù)。

村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對(duì)其進(jìn)行建后管理，從中收益，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，有利于工程的維護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。

村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人”的股份合作制企業(yè)，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會(huì)民主選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)，下設(shè)管理人員，每年改選一次。在股份設(shè)立上，將上級(jí)有關(guān)部門補(bǔ)助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。

水業(yè)合作社水費(fèi)征收：水業(yè)合作社社員生活用水對(duì)農(nóng)戶實(shí)行一戶一表制，根據(jù)季節(jié)實(shí)行季節(jié)性差別水價(jià)。生產(chǎn)用水以每年每畝計(jì)取。在用水調(diào)度上，放水時(shí)間由管委會(huì)統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)劑，農(nóng)戶個(gè)人無權(quán)放水，當(dāng)生產(chǎn)用水與生活用水發(fā)生沖突時(shí)優(yōu)先保證生活用水。

水業(yè)合作社利潤分配：每年的年終收入除去管理維修人員的誤工補(bǔ)貼和維修材料等業(yè)務(wù)費(fèi)外，將剩余利潤的一部分作為水業(yè)合作社積累資金，用于合作社相關(guān)水利設(shè)施的維修，其余按股分紅。在分紅收益中，集體股資金，用于今后村里公益事業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剩余用于入股村民的收益分紅。

第五篇：小型農(nóng)田水利工程建后管理初探

農(nóng)田水利工程建設(shè)及管護(hù)制度探索

前言

我市近年來在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)建成蓄水萬方以上庫塘321座，容積100方以上蓄水池4500余個(gè)，灌溉面積100畝以上管網(wǎng)灌片97片，其它渠、橋、涵、閘、水窖不計(jì)其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在工程的建設(shè)及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭(zhēng)取建設(shè)積級(jí)，建設(shè)管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是我們亟待解決，和認(rèn)真思索的緊迫問題。結(jié)合多年的工作實(shí)踐，我認(rèn)為要保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)揮長(zhǎng)期效益，應(yīng)從二個(gè)方面來著手，一、注重工程建設(shè)管理。

在工程建設(shè)管理中，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，提交完備詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)、圖紙，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，是保證工程實(shí)體正常發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。國家頒布了一系列設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理，質(zhì)檢規(guī)范，是指導(dǎo)工程建設(shè)的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性要求，依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制。工程質(zhì)量接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程投資接受審計(jì)部門審計(jì)。杜絕首長(zhǎng)工程，政績(jī)工程，可以說在建設(shè)中的管理制度是完備的，重點(diǎn)在各項(xiàng)制度的落實(shí)。主要做法有以下幾點(diǎn)；

一、認(rèn)真評(píng)審設(shè)計(jì)方案；包括施工詳圖，注重建筑物細(xì)節(jié)，二、如何科學(xué)合理的確定工程建設(shè)方案，合理而有效地使病險(xiǎn)水庫得到治理是亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)問題切實(shí)有效的

二、完善工程運(yùn)行管護(hù)制度。

在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)，把建后運(yùn)行管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)目?jī)?nèi)容，逐步建立健全和完善運(yùn)行管護(hù)制度。主要做法有以下幾點(diǎn)

一 及時(shí)移交固定資產(chǎn) 明確管護(hù)主體

項(xiàng)目工程竣工后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成固定資產(chǎn)造冊(cè)登記，及時(shí)移交項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工程建成設(shè)施制定相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實(shí)到位。成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專職管護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)常性的進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保制度落實(shí)、責(zé)任到位，工程設(shè)施完好無損，工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮。

二 制定切實(shí)可行工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

⑴水源工程設(shè)施：定期檢查水庫、塘壩啟閉設(shè)施，確保啟閉靈活，設(shè)施完好，壩體要及時(shí)清除喬灌木，填筑鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)自然災(zāi)害造成的較大損毀，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)修復(fù)，保證正常運(yùn)行。取水池要及時(shí)清淤，保證蓄水。集水暗溝無塌陷、填埋，保證正常集水，過濾池、集水池要及時(shí)清除填塞雜物，保證正常發(fā)揮作用。嚴(yán)禁破壞水源地植被，定期對(duì)水源地植被補(bǔ)植補(bǔ)造，做到水源涵養(yǎng)林三年成活率在85%以上。

⑵蓄水設(shè)施：定期檢查水池、水窖有無滲漏、損壞，清除池底淤泥，保證放水閘閥開關(guān)靈活，蓄水設(shè)施周圍嚴(yán)禁取土挖砂。

⑶引水及管網(wǎng)工程設(shè)施：定期檢查有無破損，保證輸水通暢，無堵塞，無滲漏，鎮(zhèn)、支墩穩(wěn)固，放水閘閥開關(guān)靈活。管道跨越道路，溝渠段保護(hù)完整，及時(shí)修復(fù)破損，渠道要及時(shí)除草、疏浚，確保橋、閘、井臺(tái)、出水口、暗涵、配電設(shè)施完好。三 合理籌集嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費(fèi)用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨籌集管護(hù)費(fèi)用，對(duì)不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)必須用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報(bào)酬，嚴(yán)禁挪用和浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，收取會(huì)費(fèi)等形式。

四 創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公肋、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步、先干后補(bǔ)、報(bào)帳拔款”的辦法?？h財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予兌現(xiàn)。由“要我干”變?yōu)椤拔乙?，我受益?決定了小型農(nóng)田水利工程的實(shí)用性，廣泛性，多樣性。同時(shí)工程管護(hù)運(yùn)行方式也具有多樣性，需要不斷總結(jié)完善。

項(xiàng)目資金可留10%的資金作為三年后工程管護(hù)完好率、存活率、利用率等管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

各鄉(xiāng)、村都制訂相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的工程要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣，明確責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)措施。所有的竣工項(xiàng)目，都要做到管護(hù)責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實(shí)到位，確保工程永久完好，正常使用。對(duì)沒有制訂工程管護(hù)制度或管護(hù)制度落實(shí)不到位的，將扣取10%的獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)工程管護(hù)制度規(guī)范并落實(shí)到位的，將按照規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金；

公益性設(shè)施可采用專業(yè)隊(duì)承包的管理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。對(duì)輸水管道、采用集體投資安裝，集體維修的機(jī)制運(yùn)行管護(hù)。

對(duì)水池、水窖、取水樁等布置于田間地頭，受益范圍相對(duì)固的設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位和農(nóng)戶簽訂使用協(xié)議，由農(nóng)戶對(duì)設(shè)施實(shí)行有償服務(wù)，定期檢修。制定并認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。要對(duì)各村工程運(yùn)行管護(hù)檢查，督促各村制定切實(shí)可行的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和資金，對(duì)損壞工程。項(xiàng)目鄉(xiāng)村要及時(shí)維修，經(jīng)檢查后仍不整改的，將采取必要措施進(jìn)行處罰。五 搞好項(xiàng)目建后管護(hù)的宣傳工作

各項(xiàng)目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報(bào)、黑板報(bào)等形式，對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和管護(hù)自覺性，做到家喻戶曉，項(xiàng)目工程竣工之后，堅(jiān)持“誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”原則，對(duì)所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù)、維護(hù)，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到人，形成人人愛工程管工程的良好社會(huì)氛圍，最大限度地提高工程設(shè)施的利用率。

六、建立和完善檔案管理制度，小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、資金帳目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，各有關(guān)單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。

七、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理制度；各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作目標(biāo)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)制度的落實(shí)。主管部門要嚴(yán)格督查指導(dǎo)，確保工程的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是保證工程發(fā)揮效益的前提，結(jié)語 小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵，以上幾點(diǎn)只是管護(hù)制度建立的要點(diǎn)，針對(duì)不同的工程應(yīng)結(jié)合單項(xiàng)工程特點(diǎn)，應(yīng)從根本上改變了過去重建輕管的現(xiàn)象，放止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產(chǎn)生的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，奠定一個(gè)制度保障措施。

宣威市農(nóng)開辦 陳克昌

二○○九年四月二十二日 電話*** QQ；630759429 郵箱；ckc449@163.com