第一篇：《南京交通發(fā)展白皮書》總體情況分解

關于《南京交通發(fā)展白皮書》總體情況

“十一五”是南京實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期，南京將在建成全面小康社會、加快跨江發(fā)展和建設“五個中心”的基礎上，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進。隨著城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域一體化以及社會主義新農村建設進程的加快，交通發(fā)展的支撐、引導作用日益增強。交通出行總量的快速增長，交通結構的快速轉型，需要對城市交通設施的總量擴張、結構優(yōu)化、投入模式以及交通管理體制、運行機制進行綜合改革、協(xié)調和決策引導。在此背景下，市委、市政府決定編制《南京交通發(fā)展白皮書》。

一、《南京交通發(fā)展白皮書》編制過程

市委、市政府對《南京交通發(fā)展白皮書》（以下簡稱“交通白皮書”）編制工作十分重視，成立了由市長任主任委員、常務副市長和城建副市長任副主任委員，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、交通局、財政局、物價局、市政公用局、環(huán)保局、公安交管局、統(tǒng)計局、法制辦、人防辦、地鐵指揮部、祿口機場、上海鐵路局南京辦事處等15個部門參加的編制委員會，編委會辦公室設在市發(fā)改委。“交通白皮書”編制過程分為籌備策劃、戰(zhàn)略咨詢、總體編撰和審議報批四個階段。

1、籌備策劃階段

2004年2－7月，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、交通局等部門對北京、上海、深圳和國外大城市交通白皮書編制情況進行了半年左右的學習調研；8月，辦公室分別組織召開“交通發(fā)展白皮書”編制工作專家和部門咨詢會，全面收集和征求各方意見和建議，擬定了“交通白皮書”編制工作大綱和技術任務書。同年12月，通過公開招標，南京市交通規(guī)劃研究所中標成為總編單位。2005年3月進行了“交通白皮書”國際和國內咨詢單位公開招標，英國阿特金斯公司和上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所分別中標成為戰(zhàn)略咨詢單位。辦公室同步完成了鐵路、公路、水運、民航、城市道路、軌道交通、地面公交、交通管理、停車設施、出租汽車、公路主樞紐、物流、機動車發(fā)展等13項專項規(guī)劃任務的分解工作。

2、戰(zhàn)略咨詢階段

2005月4月，“交通白皮書”編制工作正式啟動。英國阿特金斯公司和上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所在基礎資料收集、交通補充調查、相關部門座談和現(xiàn)場踏勘的基礎上，開展了國內外城市交通模式比較研究，結合南京自身交通特點，與南京交通所共同建立了南京交通戰(zhàn)略測試模型，對南京交通的發(fā)展理念、發(fā)展模式和政策建議等提出了眾多咨詢意見。兩家機構分別于2005年6月、8月和10月份完成了“交通白皮書”國際、國內戰(zhàn)略咨詢報告初期、中期和最終成果，并通過了專家審查。與此同時，十三項專項規(guī)劃的編制和修編也相繼完成。

3、總體編撰階段

南京交通所在與中外咨詢機構和專項規(guī)劃編制單位合作過程中，著手開展“交通白皮書”總編咨詢報告和白皮書建議稿的起草編制工作，于2005年底提交編委會，并通過了專家委員會評審。在此基礎上，總編單位修改完善后形成“交通白皮書”初稿。

2006年初開始，由編委會辦公室牽頭，對“交通白皮書”初稿進行了專項規(guī)劃銜接整合、編委會成員單位研討、市級部門征求意見、省級部門征求意見，以及編委會辦公室專題討論等數(shù)十次修改、完善，形成了白皮書送審稿。

4、審議報批階段

2006年8月，陸冰副市長召開專題審議會，聽取白皮書編辦、國內外咨詢單位以及總編單位匯報。按照陸市長要求，各編制單位對白皮書咨詢報告以及白皮書送審稿進一步進行了整體完善。

12月，蔣宏坤市長召開市長常務會議，充分肯定了“交通白皮書”，并明確要求抓緊修訂并向市委、市人大、市政協(xié)匯報。按照蔣市長要求，編辦對近期交通建設行動計劃進行了深化細化。

2007年6月7日，市人大、市政協(xié)組織部分代表、委員共同聽取了專題匯報。編辦充分吸納人大、政協(xié)的意見，對“十二大建設”進行了全面梳理。

6月27日，市委常委會聽取匯報，并原則通過了“交通白皮書”。編辦認真落實羅志軍書記的指示精神，進一步突出了公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

8月份，市政府正式同意白皮書對外發(fā)布。

二、《南京交通發(fā)展白皮書》研究借鑒國內外先進理念和成功模式

近年來，南京交通建設成就顯著、公共交通發(fā)展迅速、交通管理水平全國領先，積累和形成了規(guī)劃先行、科技先導、建管并舉、綜合整治的基本方針和主要經驗。同時也面臨一些問題，如：交通發(fā)展與城市空間發(fā)展不夠協(xié)調、公共交通發(fā)展仍然不適應城市發(fā)展需要、道路設施系統(tǒng)結構和功能仍需進一步整合和完善。

隨著城市化的快速發(fā)展，南京樞紐型城市功能將繼續(xù)強化，居民的出行需求總量將持續(xù)增長，出行時空分布也將發(fā)生重大變化；需要準確把握南京交通發(fā)展的關鍵問題，全面客觀地研究分析趨勢和需求，科學合理地制定發(fā)展目標。因此，十分有必要借鑒國內外同類城市交通發(fā)展的先進理念和經驗。

發(fā)達國家城市較早地經歷了城市化、機動化的發(fā)展過程，積累了較多的實際經驗與教訓，并且在較多方面達成了共識；國內一些城市也相繼進行了城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略研究。英國阿特金斯公司、上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所和南京市交通規(guī)劃研究所先后對倫敦、洛杉磯、新加坡、名古屋、漢城、庫里蒂巴（巴西）和香港、上海、北京、深圳、武漢等國內外十多個具有代表性城市的交通進行了歷史發(fā)展的縱向比較和各類模式的橫向比較研究，結合南京自身特點，總結了值得借鑒的先進理念。首先，堅持一體化發(fā)展的思路，包括土地利用與交通一體化、各種交通方式的一體化、交通政策與管理的一體化；其次，明確交通發(fā)展的多目標性和可持續(xù)發(fā)展，堅持交通需求管理與交通供應管理雙管齊下，謀求并實現(xiàn)均衡發(fā)展；第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通，對小汽車交通進行適當?shù)恼{控引導，建立時空差別化的交通供應和交通管理政策，以調節(jié)交通系統(tǒng)的運行狀況。

“交通白皮書”汲取了國內外先進經驗，建立了南京交通戰(zhàn)略測試模型，并構建了四種戰(zhàn)略組合方案，包括小汽車導向、軌道交通導向、軌道和公交優(yōu)先下的均衡發(fā)展以及公共汽車優(yōu)先導向。通過模型測試并建立評價體系綜合分析，南京未來交通適應的發(fā)展模式是“軌道和公交優(yōu)先下的均衡發(fā)展”。

三、《南京交通發(fā)展白皮書》總體框架

“交通發(fā)展白皮書”堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“以人為本、公交優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”，構建現(xiàn)代化交通體系的指導思想，總結了我市交通發(fā)展成就與經驗，分析了交通系統(tǒng)存在的主要問題及其癥結，展望了未來交通發(fā)展需求與趨勢，借鑒了國內外同類城市交通發(fā)展的先進理念和成功做法，明確了我市交通發(fā)展愿景、發(fā)展模式與近遠期目標、戰(zhàn)略任務和重大交通政策，確定了交通發(fā)展近期重大建設工程。

“交通白皮書”主要內容體系可以概括為：“一個模式、一個愿景、一項基本方針、兩階段目標、四大戰(zhàn)略任務、五項重大政策和十二大建設工程”?！敖煌ò灼笔菍窈笠欢螘r期內我市交通規(guī)劃、建設、管理和改革的全面戰(zhàn)略指導，也是政府和各部門推進交通發(fā)展的行動綱領和依據(jù)。

四、《南京交通發(fā)展白皮書》明確的發(fā)展愿景和目標

在城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展愿景基礎上，根據(jù)市十二次黨代會“建設現(xiàn)代化國際性人文綠都”的目標定位和“加快跨江發(fā)展、建設五個中心”的戰(zhàn)略重點，“交通白皮書”提出南京交通發(fā)展的愿景是：建設“暢達、綠色、和諧”的現(xiàn)代化交通體系。主要內涵是建成國家級的綜合運輸樞紐、長江國際航運物流中心和現(xiàn)代化的城市綜合交通體系。

“交通白皮書”堅持以公共交通優(yōu)先發(fā)展為統(tǒng)領的交通發(fā)展戰(zhàn)略方針。以公共交通為主體構建高效、一體化的綜合交通體系；以優(yōu)質的公共交通服務為核心，建立健全交通發(fā)展政策、法制和管理體系，為廣大市民提供滿意的公共交通服務。

南京遠期（2020年）交通發(fā)展提出了實現(xiàn)“3133，3155”的目標（“3133、3155”目標，即南京與長三角主要大城市3小時內通達，南京都市圈1小時通達，都市發(fā)展區(qū)通勤交通3刻鐘（45分鐘）到達，主城85%單程出行的時間控制在30分鐘以內，城內15分鐘上快速路、出城15分鐘上高速公路，市域所有自然村15分鐘內能通達國省干線公路網(wǎng)。城市居民5分鐘內可到達公交、地鐵車站），具備便捷的國際和區(qū)域間多式運輸聯(lián)系和較高水準客貨運輸服務水平，初步建立一體化、便捷的大都市圈和都市區(qū)綜合交通聯(lián)系，具備高效率、人性化的城市客貨運輸服務水平。遠期目標具體包括：兩大空港（祿口國際機場和六合馬鞍機場）；十四個水運港區(qū)（龍?zhí)?、新生圩、西壩、七壩、銅井、儀征、馬渡、浦口、下關、大廠、上元門、棲霞、板橋、梅子洲港區(qū)）；“十線匯集”鐵路網(wǎng)絡（京滬高速鐵路、滬漢蓉通道、滬寧鐵路、津浦鐵路、滬寧城際鐵路、寧淮鐵路、寧杭鐵路、寧宣鐵路、寧蕪鐵路、寧啟鐵路）；全面形成“兩環(huán)兩橫十二射”市域高速公路網(wǎng)絡；主城八條軌道交通網(wǎng)絡；都市發(fā)展區(qū)“三環(huán)十六連十二射”高、快速道路系統(tǒng)（一環(huán)：由緯三路（玄武湖隧道、新模范馬路至古平崗）、經二路（虎踞北路、虎踞南路）、緯七路（賽虹橋至雙橋門）、經三路（龍蟠南路、龍蟠中路及九華山隧道）構成。二環(huán)：由繞城公路、長江五橋、浦珠路和長江二橋構成。三環(huán)：繞越高速公路?！笆B”：⑴紅山路、緯一路、棲霞大道⑵玄武大道、312國道⑶滬寧高速公路連接線⑷緯七路及其東延線⑸緯七路、寧杭高速公路連接線⑹寧溧路⑺機場高速⑻寧丹公路⑼鳳臺南路、寧馬高速公路連接線⑽濱江大道⑾寧巢高速公路連接線⑿緯七路、寧合高速公路連接線⒀緯三路及其西延線⒁長江大橋、江北大道⒂長江二橋、寧洛高速公路連接線⒃寧鹽高速公路連接線。“十二射”包括了已建和規(guī)劃待建的寧鎮(zhèn)、滬寧、寧常、寧杭、寧宣、寧馬、寧巢、寧合、寧洛、寧連、寧通、寧鹽等高速公路）。

近期（2010年）目標是具備與國內特大城市、長三角大城市間便捷的多種運輸方式聯(lián)系，與“一城三區(qū)”、“三城九鎮(zhèn)”發(fā)展和建設社會主義新農村相適應的市域和都市區(qū)交通聯(lián)系，保持并爭取提升既有交通效率，提高服務水平。具體包括：區(qū)域交通初步形成“兩環(huán)兩橫十二射”高速公路網(wǎng)，通車里程突破400公里，二級以上干線公路里程達2100公里；初步形成鐵路南京樞紐，完成既有干線鐵路升級改造，實現(xiàn)滬寧、寧合間城際軌道交通相通；形成區(qū)域性中型航空樞紐，初步形成長江國際航運物流中心。公共交通建成地鐵1、2號線、1號線南延線及2號線東延線，形成“十字放射”地鐵線網(wǎng)骨架；開通2條主城與新市區(qū)間快速公交線路，開辟一批公交專用道；實現(xiàn)都市發(fā)展區(qū)公交運行一體化，公交車總量達6400標臺，形成基本合理的線網(wǎng)結構和車型結構。道路交通實現(xiàn)快速路基本成環(huán)成網(wǎng)。主城干道網(wǎng)全面完成，新區(qū)干道網(wǎng)基本成型，支路網(wǎng)密度明顯提高；老城停車矛盾有效緩解，新區(qū)停車滿足需求；初步建成智能交通基礎平臺，實現(xiàn)部分干道綠波控制。

五、《南京交通發(fā)展白皮書》樹立的四大戰(zhàn)略任務

戰(zhàn)略任務一：提高公共交通運輸能力和出行效率，確保公共交通企業(yè)發(fā)展動力，全面提升公共交通服務水平。

戰(zhàn)略任務二：全面協(xié)調交通與土地利用的互動發(fā)展。

以“三快”（快速軌道、快速道路、快速公交）復合交通走廊、綜合樞紐支持長三角中心城市一體化發(fā)展。以公共交通為主體的交通模式和政策導向，引導土地集約開發(fā)?？刂评铣峭恋亻_發(fā)強度；加強新區(qū)公共設施配套，維持人口與就業(yè)平衡。做好地鐵、公交樞紐與自行車、小汽車等各類交通方式的“無縫銜接”。

戰(zhàn)略任務三：以持續(xù)擴容、功能優(yōu)化、需求調控、科學管理，保持道路交通系統(tǒng)整體暢達。

戰(zhàn)略任務四：全面整合交通體系。包括整合交通決策管理體制，設立跨部門、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃、建設和管理的決策協(xié)調機構；整合交通發(fā)展政策和行動，建立交通發(fā)展公共政策平臺；整合交通系統(tǒng)設施資源，促進各類交通方式協(xié)調發(fā)展。

六、《南京交通發(fā)展白皮書》制定的五項重大政策

①公共交通優(yōu)先：堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，在法律、投資、財政、稅收、規(guī)劃、建設、管理和服務等各個環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。

②交通設施引領：堅持交通基礎設施規(guī)劃建設先行，引領城市建設發(fā)展，為改善市民出行、拉開城市框架、提升城市功能、促進經濟社會發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。

③交通科技先導：堅持以先進的科技手段來規(guī)劃、建設和管理交通系統(tǒng)，切實提高交通運行管理技術水平。

④交通資金保障：優(yōu)化公共財政支出結構，保持對交通發(fā)展的有效投入；堅持市場化融資取向，拓展投融資渠道，統(tǒng)籌和規(guī)范資金的使用與管理。

⑤小汽車交通引導：堅持對小汽車交通發(fā)展有序引導和差別化調控，以差別化供給方式提供多樣化的交通服務，以有效的差別化調控手段對小汽車交通需求實施引導與調節(jié)。

七、《南京交通發(fā)展白皮書》確定的“十二大建設工程”

“交通白皮書”中提出了“十一五”時期“十二大建設工程”，并對具體項目作了統(tǒng)籌考慮：

1、鐵路設施

建設京滬高速鐵路南京段，爭取開工建設滬寧城際、寧安鐵路、寧杭城際、寧蕪貨線，建成合寧鐵路，完成京滬鐵路電氣化改造；新建南京南站、南京站北站房及北廣場；提升樞紐城市地位，縮短城市間時空距離。

2、公路設施

建成繞越高速東南段、寧杭高速二期、常州至馬鞍山高速公路溧水東段；開工建設寧通高速六合至江都段、常州至馬鞍山高速溧水西段、南京長江四橋、南京繞越公路東北段、寧鹽高速八卦洲至儀征段、溧陽至蕪湖高速公路、南京至宣城（高淳段）等高速公路；建設一批農村公路標準化工程。高速公路里程突破400km；二級以上高等級公路總里程2100km；農村公路全部實現(xiàn)等級化。

3、水運設施

續(xù)建龍?zhí)陡蹍^(qū)、新生圩港區(qū)，加快西壩、七壩、銅井等長江南京區(qū)段組合港群建設，重點建設蕪申運河、秦淮河復線船閘。長江南京段航道爭取實現(xiàn)12.5m水深；全市等級航道總里程達230km。

4、空港設施

擴建祿口機場跑道、客機遠機位和貨機位、停車場；引進基地航空公司；加快空港市政交通設施建設；建成國家中型樞紐機場，覆蓋蘇皖地區(qū)的航空物流中心，年旅客吞吐量達1000萬人次，貨郵吞吐量達40萬噸。

5、管道設施

加快建設和完善甬滬寧線、儀長線石油管線、沿江輸油管線及川氣東送管線。

6、綜合樞紐設施

建設并形成南京站、南京南站兩大集公路、鐵路、城軌、公交等于一體的大型站場樞紐；完善祿口機場航空、公路、公交一體化的站場樞紐；加快建設新街口、小行、安德門、邁皋橋、馬群等城市綜合換乘樞紐；加快化工園、丁家莊、龍?zhí)兜裙㈣F、水多式聯(lián)運物流園區(qū)建設。

7、城市軌道交通設施

建成地鐵二號線一期、一號線南延及地鐵二號線東延工程；啟動建設地鐵二號線西延及地鐵三號線工程。2010年形成近80公里一縱一橫“十字放射”型地鐵骨架線。

8、城市道路與停車設施

基本完成主城“井字加外環(huán)”快速路和“經六緯九”干道網(wǎng)，加強次干道和支路網(wǎng)建設；都市發(fā)展區(qū) “三環(huán)十六連十二射”高、快速道路系統(tǒng)基本成形；新市區(qū)、新城干道基本成網(wǎng)，支路網(wǎng)建設與土地開發(fā)同步。加強配套交通工程設施建設；優(yōu)化老城區(qū)路面停車，合理配置新區(qū)停車設施；每年新增公共停車泊位1－1.5萬個。

9、過江通道設施

建成緯七路過江通道、長江公路四橋；建設大勝關鐵路過江通道；籌建地鐵二號線過江通道、緯三路過江通道。

10、路面公交設施

規(guī)劃建設2條以上聯(lián)系主城與新市區(qū)的快速公交線路；在主城部分交通干道上增辟公交專用道，實施交叉口公交優(yōu)先；推進主城“一個指揮中心、八個停車保養(yǎng)場” 建設；加快新市區(qū)和外圍新城的公交場站建設。

11、人行與自行車交通設施

增加行人過街設施、指示指引標志；4車道以上道路增設路中人行安全島；在公交樞紐站、商業(yè)中心配建自行車公共停放設施；企事業(yè)單位適當開放自行車停放設施。

12、交通信息化與智能化設施

加快建設交通綜合信息平臺，實現(xiàn)各系統(tǒng)信息共享；初步建成城市公交、出租車智能化系統(tǒng)；推進交通線控、面控系統(tǒng)建設；擴充和完善中心區(qū)停車誘導系統(tǒng)；建設快速路智能交通監(jiān)控與誘導系統(tǒng)。

八、《南京交通發(fā)展白皮書》提出的交通運行服務要求

通過設施資源整合化、運輸系統(tǒng)集約化以及服務方式多元化，促進城市內外交通、城鄉(xiāng)交通、軌道交通與地面交通、公共交通與個體交通四大方面的融合，構筑一體化的客貨運服務體系。

1、城際客運交通

實現(xiàn)城際客運小編組、高密度的快速公交化運行；提高道路客運規(guī)模化經營水平；提高客運企業(yè)運營管理效率。構建長三角一體化的3小時商務旅游圈和南京1小時都市通勤圈。

2、城區(qū)與城鄉(xiāng)公共交通

發(fā)揮地鐵骨干效用，優(yōu)化公交線網(wǎng)，實現(xiàn)一體化運營；優(yōu)化公交車型結構，增強多元化公交服務能力；優(yōu)化長途客運站點布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化；推進農村客運班車通達工程，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”的目標。

3、物流與貨運交通

打造龍?zhí)陡?、化工園、空港物流平臺，加快發(fā)展港口經濟；提升公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、內河江海直達運輸比例。

4、交通組織與安全

合理區(qū)分道路使用功能，明確路權分配；優(yōu)化信號控制，科學運用信號聯(lián)控，提高行人過街便捷、安全性；優(yōu)化調整單向交通組織；建立交通事故快速反應機制。

九、《南京交通發(fā)展白皮書》采取的交通綜合管理措施

以便捷、高效、便民為原則和目標，通過采用先進的管理理念、技術手段，進一步整合交通管理資源，對交通發(fā)展規(guī)劃、投融資管理、基礎設施建設與行業(yè)管理統(tǒng)籌考慮，促進交通和諧發(fā)展。

1、決策咨詢與過程監(jiān)督

建立科學規(guī)范的決策審議和專家咨詢制度；充分發(fā)揮人大決策、監(jiān)督和政協(xié)參政、議政作用；建立健全交通決策校正機制。

2、定價與收費

建立和完善科學規(guī)范的交通定價與收費論證、聽證制度；完善公共交通票價體系；完善停車收費管理。

3、環(huán)境保護

嚴格執(zhí)行車輛廢氣污染排放“歐III”標準；推進公交車輛清潔能源改造工程；建立科學的機動車排污評價與預防體系、檢測與監(jiān)控體系；嚴格執(zhí)行對污染超標車輛實施技術報廢制度；進一步加大對機動車噪聲管制的力度。

4、法制建設

健全地方性交通法規(guī)體系和管理制度；加大交通法規(guī)的執(zhí)行力度。

5、宣傳教育

加強全民交通安全教育培訓；開展交通素質教育、安全公益性宣傳，規(guī)范交通行為，提高市民綜合素質。

十、《南京交通發(fā)展白皮書》成果特色

“交通白皮書”的編制汲取了中外咨詢機構的研究成果，融匯了13項專業(yè)規(guī)劃的精華，主要體現(xiàn)五個方面特色：

1、“交通白皮書”通過虛實結合、遠近結合、點面結合、條塊結合，確立了南京交通的基本發(fā)展模式、長期戰(zhàn)略目標以及近期行動綱領，做到發(fā)展有方向、目標有支撐、管理有措施、行動有方案，描繪了南京交通發(fā)展藍圖。

2、“交通白皮書”把公共交通優(yōu)先發(fā)展作為城市交通長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略和政府政策方針，確立了公共交通優(yōu)先地位。

3、“交通白皮書”力求突破體制和機制性約束，優(yōu)化交通資源配置，成立交通決策協(xié)調機構，提出了交通體制改革創(chuàng)新設想。

4、“交通白皮書”綜合考慮了交通可持續(xù)發(fā)展，反映了復雜的社會經濟變量以及供需之間的反饋關系，為交通發(fā)展的動態(tài)平衡提供了良好基礎，建立了交通測試模型。

5、“交通白皮書”對小汽車發(fā)展實行有序引導的方針，實行時間差別化、價格差別化和區(qū)域差別化的調控政策，提出了引導小汽車發(fā)展思路。

第二篇：新版《上海市交通發(fā)展白皮書》將發(fā)布

新版《上海市交通發(fā)展白皮書》將發(fā)布

上海3月5日電（記者孫小靜）交通白皮書是政府推進交通發(fā)展的指導性文件，也是全社會共同營造和諧交通環(huán)境的行動指南。昨天，上海市建交委表示，歷時一年半，新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》編制完成。

新版《白皮書》在此前的社會公示中，共收到電子郵件215封、來函2封、各類網(wǎng)絡評論約700條，在深入梳理和綜合平衡各類反饋意見的基礎上，對公示稿進行了十余處修改，其中重點完善了市民反饋意見較多的公共交通和小汽車章節(jié)的部分條款，如小客車額度拍賣政策應加強與既有政策的銜接、加強新城公共交通體系的建設、提升公共交通服務水平、延續(xù)限行的摩托車管控政策等。

將公布的新版《白皮書》文本共15章，涉及176條具體行動。相比2002版《白皮書》，新版《白皮書》研究范圍由以中心城為主擴展至全市域并著眼于長三角世界級城市群，研究對象由以城市客運交通為主拓展至對外交通、貨運交通等綜合交通，研究重心由關注設施規(guī)劃建設轉向更加強調政策導向和管理導向，更加突出了交通與城市、交通與環(huán)境、交通安全與文明、交通精細化管理的相關內容。

據(jù)介紹，新版《白皮書》提出，上海交通發(fā)展的總體目標是構筑國際大都市一體化交通，加快建成國際?？諛屑~城市，具體包括五個方面主要指標：

一是安全。交通運行安全、可靠，道路交通事故萬車年死亡率比2012年下降25%。二是暢達。交通出行更加方便快捷，實現(xiàn)公共交通“45-60-90”目標。即中心城內平均出行時間在45分鐘以內，新城平均60分鐘可達中心城；長三角主要城市與上海中心城之間平均出行時間在90分鐘以內。

三是高效。交通系統(tǒng)有機整合、高效運行，力爭全市公共交通客運量達到3000萬乘次，較2012年增長75%。中心城公共交通出行比重達到60%，新城公共交通出行比重力爭達到30%。擁擠路段的公交優(yōu)先道高峰時段運行車速高于相鄰車道社會車輛的運行車速。四是綠色。全市公共交通、步行、自行車等出行比重不低于80%，新能源與清潔能源公交車比例不低于50%，城市客貨運碳排放強度明顯下降，交通污染排放得到有效控制。五是文明。交通決策更加公開透明，交通參與者安全意識、法治意識、環(huán)保意識顯著增強，全社會交通文明程度明顯提升。

第三篇：關于全市交通物流業(yè)總體發(fā)展情的匯報

關于全市交通物流業(yè)總體發(fā)展情況的匯報

尊敬的市政協(xié)視察組各位領導：

首先，我代表市交通運輸局黨政班子，對各位領導的蒞臨表示誠摯地歡迎和衷心地感謝。下面，我將全市交通物流業(yè)的總體發(fā)展情況作以匯報。

一、全市交通物流業(yè)的基本情況

1、全市交通物流業(yè)的總體布局和基礎設施建設情況。進入“十一五”以來，全市交通物流業(yè)發(fā)展迅猛，截止到2011年底，全市擁有交通物流企業(yè)506戶，其中，市區(qū)476戶；所屬縣（市）30戶。在全部物流企業(yè)中，公路運輸企業(yè)和場、站456戶；水運企業(yè)42戶；郵政傳遞和快件運輸企業(yè)7戶；管道輸送企業(yè)1戶。截止到2011年底，全市已建成廣源、浦東、新紀元、平洋、樺南5大物流園區(qū)，總占地面積為82.3萬平方米，設計年貨物吞吐量450萬噸，我市被確定為國家級公路運輸主樞紐城市。截止到2011年底，全市擁有貨運車輛39518臺，年貨物運輸量達2895萬噸，貨物周轉量達42.2億噸公里，處在全省第二位。截止到2011年底，全市開辟內河主航線3條，界河主航線1條，航道里程達1300公里，已建成港口、碼頭62個，擁有各類運輸船只262艘，貨運量達420萬噸，我市已成為全省水運第一大市。截止到2011年底，全市公路總里程已達9020公里，其中高速公路

1387公里，一、二級公路929公里，專用公路34公里，農村公路7670公里，公路總里程位列全省第五位。我市機場經1998年改擴建后，已達4C級標準，機場占地面積260公頃，跑道長2500米，機坪面積16800平方米，候機樓面積5728平方米，貨物倉庫584平方米，已開辟國際航線2條，國內航線5條，居全省第四位。

2、市區(qū)重點物流項目建設情況。①佳木斯市廣源物流

有限公司（廣源物流園區(qū)）。廣源物流園區(qū)位于郊區(qū)政府西側，占地面積5.3萬平方米，建筑面積1.89萬平方米，總投資6800萬元，其中省投資2250萬元。主要經營倉儲、理貨、空車配貨、貨物運輸?shù)软棙I(yè)務。目前，園區(qū)內主要有天地華宇、佳吉快運、偉業(yè)物流、林海物流等31戶企業(yè)和52戶配貨部駐園經營，服務網(wǎng)絡已達吉林、遼寧、內蒙古及北京、上海、天津、重慶等重點城市。每天園區(qū)進出貨運車輛1000多臺，日貨物吞吐量達4000多噸。②浦東貨運樞紐站（浦東物流園區(qū)）。浦東物流園區(qū)位于勝利路東段，設計占地面積15萬平方米，計劃總投資2.4億元。于2011年初，一期工程占地面積8萬平方米、投資1.4億元已完成；二期工程占地面積7萬平方米，投資1億元，已于今年9月份開工建設，預計2013年10月份全部完成。浦東物流園區(qū)主要經營倉儲、理貨、空車配貨、信息服務、機動車檢測維修等項業(yè)務。利用佳木斯空港，即將開展對俄客貨運輸和貿易。③佳木斯市新紀元物流有限公司（新紀元物流園區(qū)）。新紀

元物流園區(qū)位于郊區(qū)沿江鄉(xiāng)政府西側，規(guī)劃占地面積16萬平方米，計劃總投資1.2億元。目前，一期工程已投入使用，完成投資8000萬元。新紀元物流園區(qū)主要經營倉儲、理貨、空車配貨、停車服務、汽車修理及住宿、餐飲、超市等項服務。④佳木斯市平洋物流有限公司（佳東綜合物流園區(qū)）。佳東綜合物流園區(qū)位于佳木斯機場北側，規(guī)劃占地面積23萬平方米。項目計劃總投資2.7億元。目前，已完成農民土地補償，第三方物流商品混凝土項目已投入生產。佳東綜合物流園區(qū)的設計理念是，利用佳木斯宏利港區(qū)的設施和岸線，開通路、江、海聯(lián)運通道；利用園區(qū)面積優(yōu)勢，開發(fā)第三方物流項目。

二、全市交通物流業(yè)發(fā)展存在的問題

1、物流企業(yè)基礎設施落后。全市現(xiàn)有400多戶物流企業(yè)，絕大多數(shù)沒有場地、庫房等設施，還有相當一部分企業(yè)在居民區(qū)租用民房開展業(yè)務。已建成的5大物流園區(qū)，也存在著設施不完善、功能不配套等問題。從中足以看出，我市物流業(yè)發(fā)展還處在初級階段。

2、物流企業(yè)經營理念陳舊。絕大多數(shù)物流企業(yè)還停留在簡單運輸?shù)脑茧A段，僅局限于出租場地和庫房，沒有形成用物流意識打造物流企業(yè)的經營理念。生產和加工企業(yè)仍然還在搞“小而全”、“大而全”那一套，沒有實現(xiàn)物流與生產主、副分離，物流產業(yè)的組織化、社會化程度不高，第三方物流更是鳳毛麟角，從而導致了物流企業(yè)經濟效益不好，生產加工企業(yè)由于運輸成本過高而缺乏競爭力。

3、物流企業(yè)信息化程度不高。至目前，全市還沒有建立起物流信息服務平臺，物流市場缺乏信息引導，有相當一部分企業(yè)屬盲目發(fā)展。

4、物流企業(yè)負擔過重。由于國家剛開始實施物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅的試點，還由于物流企業(yè)占地較大等因素，企業(yè)承擔的營業(yè)稅和土地使用稅稅賦過高，使絕大多數(shù)物流企業(yè)處在微利和邊虧的狀態(tài)。

5、物流行業(yè)發(fā)展沒有形成重點和特色。全市物流企業(yè)的數(shù)量很多，但具有規(guī)模的企業(yè)很少，行業(yè)內缺乏“龍頭”企業(yè)；已建成的物流企業(yè)，絕大多數(shù)經營項目重復，沒有形成地方特色和企業(yè)特色。

6、對物流企業(yè)的經營缺乏有效監(jiān)控。物流行業(yè)在我國屬新興行業(yè)，立法、立規(guī)工作滯后，行業(yè)管理分工不明確，對經營活動缺乏有效監(jiān)管，因而，貨損貨差、卷款卷貨、欺詐經營等問題時有發(fā)生，嚴重損害了物流行業(yè)的誠信度。

7、扶持物流業(yè)發(fā)展的各項政策和措施不配套。市委、市政府早在2006年就制定了打造物流城的目標，但時至今日，圍繞物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、措施等一直沒有出臺，特別是在規(guī)劃、用地、稅收、投入、人才引進等方面沒有形成整體機制。

三、發(fā)展全市交通物流業(yè)的建議

1、抓緊編制物流業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃。按照國務院已

明確的部門工作分工，在市發(fā)改委的統(tǒng)一協(xié)調下，從商務、交通、稅務、財政、國土、鐵路、民航、海關、建設、規(guī)劃、工信委、科技、公安、法制、工商、郵政、環(huán)保、質監(jiān)、統(tǒng)計、供銷、農業(yè)等部門抽調人員，統(tǒng)一編制全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2、全面落實促進物流業(yè)健康發(fā)展的各項政策。近期以來，國務院、省政府已就促進物流業(yè)健康發(fā)展出臺或即將出臺一系列政策。就我市而言，應抓緊研究這些政策，充分利用這些政策，使之成為推進我市物流業(yè)健康發(fā)展的強大動力。

3、盡快明確物流行業(yè)管理的責任分工。應按照國務院機構改革三定方案和《促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見部門分工方案》的精神和要求，盡快落實相關部門的責任分工，避免互相扯皮和推諉，錯過發(fā)展機遇。市政府有必要統(tǒng)一組建領導小組。

4、有針對性解決突出問題。目前，我市物流業(yè)發(fā)展的突出矛盾很多，我們應持不等不靠，對看準了的問題積極解決的態(tài)度，使物流業(yè)發(fā)展盡快步入良性軌道。一是針對物流企業(yè)稅賦過重問題，依據(jù)國家已出臺的政策，為企業(yè)減稅減負；二是針對物流企業(yè)供地不足問題，從規(guī)劃上、政策上研究辦法，保障重點物流企業(yè)的用地需求；三是針對物流企業(yè)過小、過多、過濫的問題，制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過資產重組、股份制改造等形式，并購、兼并弱小企業(yè)；四

是針對物流行業(yè)技術裝備落后，信息化、社會化程度不高問題，通過鼓勵自主研發(fā)、向上爭取資金，加大對社會公共信息服務平臺建設投入；五是針對城市配送和便民服務短缺問題，重點發(fā)展城市配送服務企業(yè)；六是針對物流行業(yè)誠信缺失問題，加大對物流企業(yè)的誠信考核，加強誠信體系建設；七是針對物流企業(yè)服務功能單一問題，通過市場引導、政策扶持，鼓勵生產加工企業(yè)實行主、副分離，推進物流業(yè)發(fā)展方式的轉變；八是針對物流企業(yè)經營方式落后問題，鼓勵物流企業(yè)開發(fā)代購代送、代儲代存等新的服務項目。通過投資、獎勵等杠桿作用，鼓勵產、供、銷平衡的生產企業(yè)發(fā)展甩掛運輸和第三方物流。九是針對對俄貨運不暢問題，積極發(fā)展對俄邊境貿易，打通國際黃金水道，利用我市的地緣優(yōu)勢，力爭在短期內開通對俄貨運通道，推進路、江、海聯(lián)運，構建亞、歐大陸橋。

當否，請批示。

佳木斯市交通運輸局

二〇一二年十一月十九日

第四篇：中國黑社會發(fā)展白皮書

中國黑社會發(fā)展白皮書

開篇語

中國警方搗毀河北省唐山市一個黑社會集團，令人震驚的是該集團與軍警人員相互勾結，利用裝甲車、軍用吉普車等軍用車輛及大批槍支彈藥作武器，先后敲詐當?shù)仄髽I(yè)及個人錢財八億多元，又霸占數(shù)座礦山，打傷多名警察。盡管中國黑社會與警察、官員勾結早已是公開的秘密，但像該集團明目張膽地與軍隊勾結被曝光的案例還是第一次，這不得不讓人懷疑政府打擊黑社會的決心。

二十世紀九十年代的中國黑社會已經成型，并出現(xiàn)初期繁榮。這種繁榮的時代背景是轟轟烈烈的改革開放和前所未有的社會轉型。此時，中國結束了普遍貧困的平均主義時代，一些人使用非法手段致富，城鄉(xiāng)差距及行業(yè)差距日益擴大，人們心理上有了貧富懸殊的巨大落差。這樣的時代背景，為處在底層的人們結成犯罪幫派，牟取非法利益提供了動因。

而比這種劣勢犯罪更危險的傾向是，中國黑社會背后出現(xiàn)了更隱形更強大的支撐力：“官匪一家”、“官匪勾結”。黑社會組織的頭目和核心成員的政治地位越來越高，身上的“光環(huán)”越來越耀眼，成為沒有執(zhí)照的“政府”。

中國法律一直對“黑社會組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會性質組織”。一直以來，在中國人和中國當局的認識，中國黑社會無論組織規(guī)模還是社會危害，似乎意大利黑手黨離中國社會還十分遙遠。但事實上，中國黑社會早已完成了“國產化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。有分析稱，中國的黑社會正不斷進化，大體每十年就會發(fā)展到一個新階段。

目前來看，經過長期的積累，中國黑社會組織正在形成一個內部精英階層，他們除了學歷高低不同之外，智商高，能力強，反偵查意識強，這些特點都給打擊黑社會帶來一定的難度。政商人脈保護傘也成為中國黑社會不同于其它國家黑社會的一個重要特征。

黑社會十年一次升級

有研究黑社會問題多年的專家稱，跨區(qū)域、跨省聯(lián)合、向內地滲透，內部形成精英層是中國黑社會組織近年的變化，黑社會的新變化所帶來的危害更大，打擊更麻煩。

廣東警官學院的周心捷表示：“現(xiàn)在中國各地都滋生了一定數(shù)量的黑社會，但中國到底有多少個黑社會組織，人數(shù)有多少，恐怕公安部也說不清楚?！蹦暇┐髮W教授蔡少卿估計，目前中國黑社會性質組織成員至少為一百萬。

中國政法大學刑事司法學院院長曲新九說：“理論上，中國不承認存在黑社會，而稱為‘黑社會性質’，但實際上是存在的?！敝钡?000年12月4日，中國部署首次“掃黑除惡”專項斗爭之后，最高法院規(guī)定出“黑社會性質的組織”應具備四項特征，簡單說就是：組織結構緊密，以獲取經濟利益為目的，國家工作人員提供非法保護，以暴力為后盾。

自政府消滅舊的幫會以后，深圳首次在1982年在正式政府文件中使用“黑社會”一詞，時間過去二十多年，黑社會組織在不斷“進化”。法律界一般認為，中國黑社會(性質)犯罪的發(fā)展，大體上每十年一個階段，2000年以后的十年，是黑社會(性質)發(fā)展的第三個階段，主要特點是：黑社會組織數(shù)量由少而逐漸增多，組織化的程度和規(guī)模也逐步發(fā)展，對社會的危害越來越嚴重。

周心捷表示：“1990年代，黑社會性質的犯罪主要是砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪?，F(xiàn)在的黑幫正向公司化、企業(yè)化轉變，黑社會就是一個非法產業(yè)，以暴力為投資并獲取原始積累，然后向經濟和政治領域滲透?！?/p>

黑社會的進一步發(fā)展則如同公安部副部長張新楓所說：“在具有一定經濟實力后，黑社會組織往往不惜重金向政府機構滲透，拉攏腐蝕國家工作人員，建立盤根錯節(jié)的關系網(wǎng)，尋求非法保護?！睆V東的黑幫老大陳毅鋒就是原廣東省政協(xié)委員，還是全國十大扶貧狀元，光捐贈的錢就多達七千萬。

黑社會的另一個變化也引起更多擔憂，那就是黑社會組織的跨區(qū)域﹑省聯(lián)合，境外黑社會組織加緊向內地的滲透。曲新久說：“雖然現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)聯(lián)盟，但正在朝這方面發(fā)展?！鄙蜿柡谏鐣蓡T劉涌曾因被通緝而逃到廣州，得到了當?shù)睾谏鐣M織的庇護。周心捷分析：“實際上，這就像一個公司，發(fā)展到一定規(guī)模就有向外擴張的內在沖動，而且黑社會組織之間的聯(lián)合對他們也是雙贏的結果。”

同時，經過長期的積累，黑社會組織正在形成一個內部精英階層，他們除了學歷高低不同之外，智商高，能力強，反偵查意識強，這些特點都給打擊黑社會帶來一定的難度。

曲新久認為，中國的黑社會還處在初期階段，解決的最有效辦法就是加強打擊。從根本上來看，政府要更透明，司法要公正，民主要發(fā)展，社會要整合，才能消滅黑社會的生存土壤。

社會轉型的必然：黑社會膨脹

中國公安部公開承認，部份地區(qū)存在警匪勾結的現(xiàn)像。中國黑社會勢力在政治、經濟、社會層面日益擴大的現(xiàn)像引起了中國問題專家的普遍關注。觀察人士說，中國黑社會勢力近年來惡性膨脹的直接原因是急劇的社會轉型。

中國社會轉型的必然

長期觀察中國問題的作家高新認為，黑社會勢力滲透政治、經濟生活的現(xiàn)像是中國社會轉型的必然。他說，臺灣在其轉型過程中也曾經出現(xiàn)過警匪勾結、黑社會老大利用選舉進入政府等種種官黑勾結的現(xiàn)像。高新說，中國正處在從一個完全不透明到半透明、從完全不講法律到講一點法律的階段，當局現(xiàn)在已經不能象過去那樣肆無忌憚地調動軍隊警察等國家機器來鎮(zhèn)壓抗議民眾了。

高新說：“整個中國大陸司法界方面從無到有、從不健全到相對健全的過程決定了政府不可能象過去使用共產黨傳統(tǒng)的直接用專政力量來鎮(zhèn)壓老百姓的反抗?！?/p>

高新說，現(xiàn)在之所以屢屢出現(xiàn)當局被指控雇用黑社會成員鎮(zhèn)壓民眾抗議正是他們?yōu)榱吮苊庠阪?zhèn)壓過程中留下證據(jù)。在查無實據(jù)的情況下，不論是法庭、律師、還是媒體都無計可施。

國家主導市場轉型導致錢權勾結

美國紐約城市大學政治系夏明教授目前研究的課題是中國官黑勾結，他正撰寫《國家、市場與黑社會》一書。

夏明教授認為，中國的市場轉型是以國家主導的模式推進的，中央控制很多資源，比如土地、能源，掌握很多政策，比如信貸、出口政策，往往權力插足的地方就可以給地方經濟帶來活力，這就成為包括黑社會在內的各種利益團體想方設法接近政府權力、滲透政府權力的動力，從而推動了錢權勾結、官黑勾結局面的產生。

同時，夏明教授認為，中國在經濟改革過程中也做出很多退讓，喪失很多功能。

他說：“中國國家在市場經濟過程中、在戰(zhàn)略轉移和退讓過程中、在社會和經濟生活中不斷放棄它的功能，使得國家出現(xiàn)很大的功能的喪失和能力的喪失，引發(fā)了國家結構的削弱?！?/p>

夏明解釋說，在中國的市場化過程中形成了黑市場，從事毒品、賣淫、人口販賣、武器走私等非法活動，而中國政府在市場經濟的轉化過程中沒有起到該起的政府職能作用。比如，雖然中國的色情行業(yè)興旺，但中國政府固守宣傳，堅持其非法性，不肯象其它許多國家那樣對色情行業(yè)合法化，從而加以管理，結果讓色情行業(yè)落入黑社會手中，壟斷其高額利潤。

他表示，中國政府在市場經濟面前部分功能的喪失還表現(xiàn)在沒有能力管理調控市場，無力進行產權的保護、合同的執(zhí)行、債務的追討等。政府在經濟層面的各種缺位都造成黑社會的卷入。

走投無路：弱勢群體成黑幫中堅分子

中國社會發(fā)展不公平的副作用日漸涌現(xiàn)，有人發(fā)財，但也有許多下階層民眾生活困苦，最后鋌而走險加入黑社會，使黑幫不斷壯大。中國官方媒體警告，中國已進入黑社會犯罪高發(fā)期。

《瞭望》周刊最近報道稱，在黑惡勢力發(fā)展的各個階段，都存在弱勢社群由“弱”轉“黑”的現(xiàn)象。經濟發(fā)展的非均衡化與財富分配的不合理化，帶來城鄉(xiāng)差別、失業(yè)、收入分配差距等問題，弱勢社群愈來愈多，矛盾日漸激化，同時又缺乏社會援助及關注，為黑惡勢力的發(fā)展提供空間。

報道說，黑社會問題專家、南京大學教授蔡少卿曾估計，中國黑社會成員至少有一百萬人。河北省先前拘捕林潤良黑社會集團二十多名涉案疑犯中，近一半為無業(yè)人員，還有下崗工人、農民等，大多來自社會的低下層。數(shù)據(jù)顯示，無業(yè)或勞教釋放等人員是當前黑社會集團的中堅分子。

中國法學專家何秉松表示，社會最底層的共同特點是貧困、社會地位低、缺乏謀生技能。因此，他們一般悲觀消沉、憤世嫉俗，對現(xiàn)實強烈不滿。由于主流社會對他們的排斥，犯罪便成為他們對社會不公的病態(tài)矯正方式。

報道并表示，當前中國黑社會多活躍于市場、礦山等資源集中、管理不善的地方，官員違法亂發(fā)開采證，令礦井之間矛盾叢生，礦主只好找黑社會擺平矛盾。其次是歌舞廳、洗浴中心、按摩中心需要黑惡勢力保護，讓黑社會有了經濟來源，得到進一步發(fā)展。此外，當局打擊犯罪不力，亦是黑社會坐大的原因之一。

掃滅黑社會的鴕鳥式立法

電影《大腕》里，幾個黑衣人兇神惡煞要砸葛優(yōu)的場子，葛優(yōu)一拍桌子大喝道：“別跟我裝黑社會，中國壓根兒就沒有黑社會！”觀眾哄堂大笑。

黑社會已經成為中國社會的巨大毒瘤，卻從沒有中國人因為加入黑社會組織而獲罪——因為在《中華人民共和國刑法》上，只能看到“黑社會性質組織”的字眼。

中國法律一直對“黑社會組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會性質組織”。顧名思義，所謂“黑社會性質組織”意思就是不夠格成為黑社會組織。既然如此，兩者的性質無法相提并論，量刑自然也應該更輕。因此，很多黑社會組織變成了打家劫舍、制定幫規(guī)、非法結社、持槍作案的小混混，和流氓集團差不多。無論組織規(guī)模還是社會危害，似乎意大利黑手黨離中國社會還十分遙遠。但事實上，中國黑社會早已完成了“國產化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。

中國的黑社會組織據(jù)說形成于兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期。民國時代，由于蔣介石和青紅幫的淵源，黑社會勢力達到歷史上的最高峰。中共1949年建政后，大舉鎮(zhèn)壓黑社會，僅不到兩年，黑社會便基本上一掃而空，絕跡三十年。消滅妓院和黑社會一直以來是中共引以為榮的功績。

也因為如此，昔日的榮耀成為巨大的包袱。就像長期不愿意正視娼妓回潮一樣，當今法律始終不愿正視黑社會的真實存在。理由很簡單，如果把黑社會的定罪寫入刑法，就等于承認中國存在黑社會，這將使當局甚為尷尬。因此，法律只能以“帶有黑社會性質的組織”取代“黑社會”，這樣的文字游戲使得立法遠遠滯后于現(xiàn)實。

中國不愿提起黑社會，也因為法律界始終強調規(guī)模、控制手段、滲入各階層能力等等，并始終參照西方的定義（比如黑手黨），從而對于涉黑組織往往歸于疑似或者類似的定義。但是在黑手黨發(fā)展初期，它的社會危害遠不及中國當今的黑社會，而經過數(shù)百年發(fā)展，當今黑手黨在量和質上自然強于中國的這些小字輩。

在1997年修訂刑法的時候，法學界依然普遍認為中國沒有典型的黑社會組織形態(tài)。因此對于以暴力、威脅或其它不正常手段，有組織、有計劃地實施暴力犯罪，稱霸一方，為非作惡，嚴重破壞社會秩序的違法犯罪活動，在294 條中定罪為“黑社會性質組織罪”，其組織成為“黑社會性質組織”，而不是“黑社會組織”。對于境外黑社會組織入境犯罪則稱“黑社會組織”。立法者的良苦用心可見一斑。

以深圳兩宗大案的審判為例。深圳中級法院2000年9 月第一次以“入境發(fā)展黑社會組織”罪對鄧群等八名香港公民判刑，這是中華人民共和國法制史上的第一次。而2001年9 月17日，深圳首例“組織黑社會性質組織”案審結，首犯李成錄被判以“領導、組織黑社會性質組織罪”。由此可見中國目前的法律體系并沒有在字面上承認中國有黑社會，充其量僅承認存在黑社會的雛形或外圍組織。

然而，2000年的張君犯罪集團以殘暴和組織嚴密令中國社會大為吃驚，各地頻繁發(fā)生的“黑社會性質”案也證明了中國的黑惡勢力組織早已完全達到黑社會的標準。中國存在黑社會，是顯而易見的事實。

中國刑法不但沒有對黑社會組織的準確定性，甚至連“黑社會性質組織”的標準也有爭議。最高法院2000年12月5日為刑法第294 條作司法解釋，給出四條基本判斷標準：組織能力、經濟實力、國家工作人員參與、破壞公共秩序。

正是因為這個司法解釋，在深圳李成錄案庭審期間，控辯雙方爭論激烈。辯方認為，李成錄案根本沒有國家工作人員參與，不符合高院司法解釋，所以李成錄的非法組織“深圳市永興摩托車出租公司”不能定義為黑社會性質組織。最后，法庭不得不拋下這條基本判斷標準，認為李成錄等人已形成固定的犯罪集團，有嚴密的組織紀律和相當?shù)慕洕鷮嵙?，并且對社會危害極大，才得以判決“黑社會性質組織”罪名成立。

此外，現(xiàn)行刑法對黑社會性質犯罪既沒有規(guī)定財產刑，也沒有規(guī)定對其它涉黑財產的處置辦法，達不到釜底抽薪的懲治效果。

顯而易見，我國在反黑立法上采取了鴕鳥政策，不能正視真實存在的黑社會，法律就達不到懲惡揚善的目的。

中國黑社會發(fā)展白皮書（調查報告，中）

中國黑社會的發(fā)展模式

河南商丘市“黑社會性質組織”頭目李鐵良公開給公安局長寫信，聲稱中國有三李，一是李登輝，二是李洪志，第三個就是李鐵良。如果公安局敢在商丘打黑，李鐵良就要在十天內取下公安局長的人頭。

劉志高自號“狂龍”，是湖南邵陽“中國梟雄會”頭目。梟雄會在邵陽市中心廣場公開槍殺警察后，用毛筆寫出一份布告貼到市區(qū)法制宣傳欄里——中國梟雄會處決公安人員一名！特此布告。會長：狂龍。

在黑社會盛行的同時，中國社會也越來越流行一種炫耀人脈的時尚，從平民百姓到高級官員或企業(yè)老板，在談及自己的社會關系時，往往會冒出這樣一句話：“我黑白兩道都有人！”

中國公安部2006年2月公開對外承認黑社會已滲入政界。三個月后，中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調小組辦公室負責人已不再說“滲入”，而是說“黑社會組織已經成功地控制了主要經濟命脈，把一些新興的行業(yè)，暴利壟斷行業(yè)，黃、賭、毒等行業(yè)牢牢控制，一些基層政權已經倫為黑社會的打手，黑社會組織今天已經發(fā)展成為專業(yè)化、公司化，國際化。”

近代上海黑社會的破滅

事實上，不管是美國、日本、意大利還是香港都有黑社會組織。公認最早的黑社會是發(fā)端于意大利西西里島的黑手黨。Mafiya意即黑手黨，原意為“勇敢”、“出眾”、“完美”。在19世紀中葉，Mafiya不同于土匪，其成員有自己的生活哲理和道德規(guī)范，其內心具有自豪感，他們藐視政府和法律，即使同黨沒有任何道理，但也要袒護同黨而反對敵人。

第二次世界大戰(zhàn)結束后，黑手黨開始進入販毒、色情、賭博、走私等行當，成為黑社會組織。1960年代后黑手黨經營大規(guī)模販毒，帶來滾滾財源，最終通過洗錢而將勢力插進經濟和政治領域。

近代中國是黑社會普遍發(fā)育、泛濫的時代，分布之廣、成員之眾、活動之烈都為中國史上所罕見，其中上海黑社會更具典型性。

與意大利黑手黨辛苦坐大后再將勢力插進政治領域的發(fā)展模式不同，上海黑社會從上海開埠、租界誕生起醞釀，至1920年代成型，短短十年就達到頂峰。在政治風雨的漩渦里、華洋雜處的空隙間，上海黑社會成為亦官亦匪、亦隱秘亦公開的特殊社會階層，并且從始至終與官府勾結。上自總統(tǒng)、總理，下至督軍、省長、市長，無不以結識黃金榮、張嘯林、杜月笙三人為榮。不過，經過中共短短兩年多的強力鎮(zhèn)壓，黑社會就已煙消云散。但改革以后黑社會何以卷土重來呢？

中國的“紅頂子”黑幫

其實不光是黑社會，嫖娼、吸毒、賭博、走私等現(xiàn)象多是最近二十年卷土重來的。

中共建立政權初期，中央政府權力強大，事權高度統(tǒng)一，實行的是無產階級專政制度。除了龐大的政權組織外和黨團組織外，還有在共產黨領導下的各種社團組織、治保組織和群眾組織密布社會。由于在政治上、組織上和生活上實行了嚴密而強有力的控制，黑社會組織實在難以尋找到發(fā)展的任何空間。

改革開放以來，計劃經濟體系崩潰，政府權力因應新的經濟和政治體制的需要而逐步收縮，在社會的激烈轉型中，沒有新的合法而有效的民間權力組織填補政府收縮權力留下的空間，遂使黑社會找到了崛起的空間。眾所周知，黑社會就是沒有“營業(yè)執(zhí)照”的“政府”，在政府權力所不及之地，黑社會就會起而代理權力統(tǒng)治，建立一套秩序。

警匪勾結，官匪勾結，在中國社會基層早已是公開的秘密。中國目前的黑社會，與外國和港臺黑社會在發(fā)展模式上有一個本質的不同，即其他黑社會是在發(fā)展壯大后開始尋求得到政界對其利益的庇護，例如推舉議員、競選行政官員、行賄官員等。而在中國，黑社會就是在政商人脈保護傘的庇護下才得以壯大的，官匪勾結，從一開始就是黑社會崛起的法寶。

雖然國內的色情行業(yè)興旺，但政府固守宣傳，堅持色情行業(yè)的非法性，不肯效法許多國家的先例甚至不愿臺灣對色情行業(yè)合法化，從而取得有效管理，結果讓色情行業(yè)落入黑社會手中，得以壟斷高額利潤。

同時，政府控制很多資源（例如土地、能源），掌握很多政策（例如信貸、出口政策），包括黑社會在內的各種利益團體就想方設法接近政府權力、滲透政府權力的動力，從而推動了錢權勾結、官黑勾結局面的產生。在金錢的驅動下，地方官員與黑社會迅速結成了休戚與共的利益結合體。

因此，黑社會勢力滲透政治、經濟生活是中國社會轉型的必然。但是，如果官僚體系繼續(xù)出現(xiàn)黑社會化的話，那么就會政令難行，出現(xiàn)“針插不進、水潑不進的獨立王國”，這對政權的基礎來說將是一個很大的毒瘤。

中港臺黑社會的發(fā)展脈絡

中國的黑社會自古有之，但直到二十世紀才開始真正大行其道。黑社會1930至1940年代在中國大陸形成了高峰期，但中共建政后受到了毀滅性打擊，主要活動被迫轉移到了港澳臺以至海外，在大陸上至少絕跡三十年。不過隨著中國大陸改革開放，港澳臺黑社會勢力迅速回流，與大陸當?shù)睾谏鐣唇Y，使得黑社會在兩岸三地遍地開花，并且向海外延伸。

香港黑幫：膠片記憶輝煌

港澳臺黑幫中，香港黑幫因為港產黑幫電影而聲名遠揚，最為人熟知。香港將黑幫社團統(tǒng)稱為“三合會（英譯Triad）”，據(jù)稱是著名的反清復明組織天地會（洪門）的異變。由于很多華人黑社會組織根源都可以追溯到清朝的三合會，所以現(xiàn)在，尤其在香港，一般用來泛指華人黑社會組織。

現(xiàn)今香港約有五十七個三合會組織，大部分屬于小型街頭幫派。大型的三合會組織包括新義安、和勝和、14K等，人數(shù)達幾千人，像美國、意大利的黑手黨一樣，都是久經世故的犯罪集團。有說法稱香港現(xiàn)在正式的黑社會成員大約有二三十萬，如果包括非正式成員則高達四五十萬。

和勝和是香港現(xiàn)時最大的三合會組織，會眾三萬人。和勝和又名和字頭，1930年成立于深水埗，早期根據(jù)地為九龍仔。十多年前已顯衰退跡象，但看準了盜版光碟的龐大市場，幾年內即起死回生，加上極力進攻中港軟性毒品市場，搖身成為香港最具實力的社團。近年則以發(fā)展黃、毒事業(yè)開辟財源，并大肆“曬馬（械斗）”增強勢力。

新義安由向前在1919年創(chuàng)立，成員估計約有兩萬五千人。除香港外，新義安還活躍于英國、比利時、法國、荷蘭以及廣東省。新義安前身為1866年成立的“萬安”黑社會組織，又稱“臺灣幫”，早年以潮州鶴佬人為主，又稱“潮洲幫”。由于社團骨干為潮汕人士，龍頭職位又屬向氏世襲，加上是香港第一個將會員資料電腦化、社團企業(yè)化的幫會，故內部凝聚力一向較強。1990年代中，香港警方一度估計新義安已發(fā)展到八至十萬會員，成為全港最大的黑幫組織。

14K成員介乎十二至二十萬人，在1990年代一度是全球最大黑幫。它在1940年代國共內戰(zhàn)后出現(xiàn)，原名為“洪發(fā)山忠義堂”，至香港發(fā)展后改稱14K，名稱源于在廣州時的總部地址：西關寶華路14號。有稱14 K組織與國民黨關系密切，是蔣介石用以對抗中國大陸和擾亂其社會民生的工具?！?4K”的“K”就是國民黨（Kuomintang）的首字母。

臺灣黑幫無處不在

國民黨退守臺灣時，也改變了臺灣的黑社會生態(tài)，使之出現(xiàn)多元化發(fā)展。在今天臺灣，黑社會勢力無處不在。不論是黑道爭斗、商場利益糾紛，甚至政治人物與黑道之間的沖突，常常需由隱身幕后的黑道老大來調解處理。竹聯(lián)幫大哥詹龍欄與國民黨關系良好，詹龍欄與李登輝、詹龍欄與連戰(zhàn)都有合照作證。

臺灣黑社會幫派雖多，但多是地方型小幫派。橫跨全島、甚至走向國際的僅竹聯(lián)幫、四海幫與天道盟三大黑幫。其勢力不僅遍布全島主要縣市，而且早已國際化，伸至美洲、歐洲、日本、東南亞、非洲及港澳與大陸地區(qū)。一個龐大的華人黑社會網(wǎng)絡已形成，并與外國黑社會組織建立了密切的合作關系。

竹聯(lián)幫始于臺灣，前身為“中和幫”。竹聯(lián)幫從1960年代開始不斷擴充，有“天下第一幫”之稱。線報指出竹聯(lián)幫在臺灣成員近十萬人，而在世界各地華人社會中發(fā)展的成員亦將近三萬人，竹聯(lián)幫勢力之大，早已經深入臺灣的黨、政、軍、經濟等各界，與香港新義安、日本山口組齊名成為亞洲著名幫會。

天道盟是臺灣三大黑社會組職中地緣關系最強的角頭聯(lián)盟。相較于竹聯(lián)幫、四海幫、松聯(lián)幫等成立于1950、1960年代的幫派，天道盟歷史雖短，但勢力相當可觀，與前述幫派并列。就其成員出身來看，屬于臺灣掛幫派。除了臺灣本土外，天道盟在海外均有活動，包括亞洲其他國家及美國等。

大陸黑社會出口轉內銷

在絕跡三十后，最近二十年中國黑社會走了一條“出口轉內銷”的路子，又重返大陸江湖，形成了大陸版的黑社會。

港澳黑社會組織對大陸的滲透始于1980年代初期。香港黑社會組織是最早潛入大陸的黑幫之一。早在1981年，深圳就發(fā)現(xiàn)有香港的14K、水房、和勝和、新義安和老東等組織的成員活動。在珠海，1982年在拱北口岸發(fā)現(xiàn)有澳門黑社會組織滲透活動，之后逐步擴大至香洲、灣仔、前山、南屏、唐家和斗門等地。

進入1990年代，港澳黑社會基本熟悉了大陸市場。不少黑社會組織都把內地視為“新大陸”，紛紛建立固定據(jù)點，許多大哥級人物也忙著考察大陸市場，而且被滲透區(qū)域也變得多元化。南北城市逐一滲透，海南的?？凇⑷齺?，浙江的寧波、溫州，山東的青島，遼寧的大連等沿海城市先后成為滲透重點。同時，長沙、南昌等大批內陸城市也成為其垂涎之地。

北京：黑社會聘請法律顧問

天子腳下，亦有黑幫？北京2006年7月開審的“二胡”集團案就是一例。這是建國以來北京首例開審的黑社會案，而未被審判的誰又知道有多少？

“二胡”集團老大是胡亞東、胡亞風兄弟。胡亞東生于1961年，身高一米八多，高高瘦瘦，與小一歲的胡亞風在北京市順義區(qū)極盡威風，據(jù)稱沒有辦不成的事。

初中文化的胡氏兄弟靠開設汽車修理廠和大面積非法挖砂起家，召集了大批北京及周邊地區(qū)的失業(yè)者為其打工并充當打手。在經營汽車修理廠期間，胡亞東替別人將盜竊來的汽車倒賣到外地，前后銷贓八十多輛，直到1999年10月東窗事發(fā)，被判入獄三年。待到2001年胡亞東出獄時，已儼然是黑幫大佬的氣派，據(jù)稱順義區(qū)所有的地痞流氓傾巢而出，大擺接風宴席。有人當場送他一輛奔馳S600轎車，“二胡”黑幫自此真正進入“有所為”階段。2006年7月檢察部門指控的53起案件，幾乎都發(fā)生在2001年后。

2006年7月的庭審中，檢方對“二胡”的首宗指控，就是張國立事件。張國立是一家企業(yè)汽修班的班長，在1996年胡亞東還在開設汽車修理廠時是他的客戶。因為張國立送來修理的車輛減少，因而開罪了胡亞東，被割去半個右耳。在胡亞東報復張國立的過程中，他結識了兩名警察劉海英和鄭葛以及律師張秋成，此三人均在“二胡”黑幫中起了重要作用，張秋成更被“二胡”聘為法律顧問。

經常以錢開道的胡亞東手眼通天，贏得了“講義氣”的江湖名聲。張國立說：“胡亞東曾揚言，寧可把錢花到公檢法的敗類身上，也不賠償給我?！薄岸钡馁Y金來源，主要出自敲詐勒索和銷贓，以及非法采礦。順義區(qū)北小營鎮(zhèn)附近地表下全是砂石，“二胡”自2004年4月起不顧政府禁令，大舉開采，甚至打傷了前來制止的防暴警察。從此，即使有村官報警，也無人來管。村民說，只要掛著“古月”的牌子，車隊就能暢通無阻。最壯觀的時候，“二胡”的采砂車隊上行下行，首尾相接九公里，其他車輛無法通行。

“二胡”勢力如日中天，因此無人敢出頭指證，許多被傷害的人都三緘其口。順義北小營鎮(zhèn)派出所周姓警察遭胡亞東毆打，在當?shù)乇M人皆知。胡亞東2003年11月25日因此還被判入獄十個月，于2004年5月24日刑滿釋放。后來周姓警察調離北小營派出所，到別處任職，有媒體記者找到他，但他卻拒絕采訪。另外一位被訪者則心有余悸地說：“這一次，胡亞東也許出不來了，誰知道胡亞風會不會出來？”

“二胡”集團案已經于2006年7月開審，共有三十四人被控涉及五十三宗罪案，胡氏兄弟如果罪名成立，將為十三宗案件負責。

內蒙：警察黑幫橫行十年

十幾年來，蘇和的名字，在內蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗（簡稱“土左旗”）一帶令人聞風色變。這個曾任土左旗公安局政委的人，操控著一個以警察為骨干的黑社會性質組織橫行鄉(xiāng)里。

據(jù)《瞭望新聞周刊》報道，去年5月22日，公安部高層在一封舉報蘇和黑惡勢力的民眾來信上批示：“要督查此案”。同年5月29日，中國“打黑辦”以第164號《民眾舉報線索督辦通知》將內蒙古自治區(qū)土默特左旗公安局原政委蘇和等人涉嫌黑惡犯罪線索督辦。自治區(qū)主要黨政高官先后多次作批示。同年6月6日，內蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，采取秘密調查、異地用警、異地審訊、異地羈押的方法，經過半年時間的調查取證，一個以蘇和為首的橫行鄉(xiāng)里十余年的黑社會性質組織被一舉摧毀。

今年4月26日，內蒙古自治區(qū)高級法院對“蘇和涉黑組織”作出終審宣判，主犯蘇和被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權利五年，并處罰金兩萬元。其余九名涉案人員分別被判處五年至15年不等的有期徒刑。

各種手段要挾當?shù)毓賳T

2001年，一位新任局長到土左旗公安局上任不久，就看到了奇特的一幕：一天半夜，時任旗公安局副局長的蘇和給一位旗委副書記和一位副旗長打電話，讓他們跑步到公安局長辦公室。這兩位官員果真跑步前來，進了辦公室也不敢坐，站著被蘇和辱罵了半個鐘頭不敢吭聲。

新局長明白，蘇和這出戲是演給他看的：“旗領導尚且如此，你敢不服？”這位新局長不甘示弱，反復抗爭，最終敗下陣來。2001年，局長責令經偵大隊和巡警大隊上繳罰沒款物，蘇和指使手下砸了他的辦公室。局長無法正常工作，只好調離。

蘇和惡名昭著，為何在十多年里，這樣一個警霸非但沒有受到法律的制裁，反而步步高升？關鍵的一條是他利用各種手段控制了當?shù)匾慌賳T。蘇和最陰損的招數(shù)是對官員的子女下手，攛掇這些二十來歲的年輕人賭博或吸毒。辦案人員說：“這些孩子大都閱歷很淺，文化不高，欠下巨額賭債蘇和給擺平，吸毒被抓蘇和給放了。結果，不少旗領導欠下蘇和的‘人情’?！币晃恍斩〉墓賳T不買蘇和的賬，蘇和就引誘其子吸毒，爾后又把孩子抓進戒毒所。

蘇和善于“潑臟水”。想收拾誰，就將其邀請到酒店吃飯，找來一些“三陪女”侍酒，包間外面埋伏上警察打手。席間，蘇和逼人大杯飲酒，對方不服就叫打手進來暴打，再安上調戲婦女的罪名把他拘留。

確有一些意志不堅定的官員在蘇和手里落下了把柄。蘇和給他們送錢，偷偷錄音，再把錄音放給對方聽。土左旗公安局一位負責人說：“我剛調來的時候，有人提醒我不要用辦公室電話，蘇和能竊聽，竊聽設備比市公安局的還先進?！币晃晦k案人員說：“那些被蘇和降服了的官員，蘇和就是當眾扇他們嘴巴子，他們都不敢吱聲。”

排斥異己

蘇和不是一個有耐性的人，更多的時候，他對有不同意見的官員大打出手。1996年夏天的一個中午，蘇和在土左旗察素齊鎮(zhèn)天義城飯店喝酒，碰見土左旗人大代表、交通局副局長朱滿收。他說朱滿收“不給面子”，讓手下上去就打。朱滿收僥幸從后門逃掉了，但是幾個月后的一天晚上，蘇和帶人闖入朱家，讓手下把一支雙筒獵槍架在朱滿收的背后，一腳把朱踹得面向蘇和跪下，蘇和當著朱妻的面對朱破口大罵。

即使這樣，蘇和還是覺得朱滿收沒有徹底服氣。第二年，他又找到一個機會，讓手下先用凳子打朱滿收，然后再用繩子把朱綁回巡警大隊，戴上手銬繼續(xù)打。最后借口朱參加賭博，作了筆錄才將其放回。朱滿收多處受傷，在家治療一個多月。

1994年2月3日21時許，因不滿旗委常委會的一項處理決定，蘇和帶領手下王生平、孔繁軍，闖進土左旗旗委一位高官的住宅。蘇和讓兩個人在院里放哨，自己走進屋子，打開一只裝滿獵槍子彈的箱子威脅領導。這位官員趕緊給蘇和的大哥打電話，蘇和見狀退回院子，從孔繁軍手里拿過一桿獵槍，沖這位官員瞄準。王生平怕鬧出人命，搶上去擋住了槍口。這時蘇和的大哥趕到，蘇和才帶人離開。

打罵同事，是蘇和在公安局內排除異己的主要手段。為了讓自己的親信擔任刑警大隊長，他多次毆打原來的刑警大隊長，辱罵教導員，克扣經費、直接插手刑事案件，干擾刑警隊正常辦案。金山開發(fā)區(qū)派出所所長張永強拒絕購買蘇和搞來的走私車，蘇和就派人去打他，打到尿血還不算，后又借故將其開除。

家庭庇護

蘇和生于1965年，自幼就以打架出名。上世紀80年代，蘇和還只是個兇狠的小混混。聽說白天有人跟他妻子開玩笑，夜里就拎著菜刀把人家叫出來，照頭便砍。聽說二哥因曠工被農業(yè)銀行處分，晚上就去農行找行長滋事，門衛(wèi)只說了一句“現(xiàn)在已經下班了”，蘇和就把匕首刺進了門衛(wèi)屁股。

由于家庭勢力庇護，蘇和不僅沒有為這些恣意行兇案件承擔任何刑事、民事責任，反而于1982年被調入土左旗法院，披上了法警制服。1986年，他涉嫌輪奸婦女，奇怪的是非但未被深入追究，還被調進了呼和浩特市托克托縣公安局的治安科，成了一名警察！

從此，蘇和的羽翼逐漸豐滿。1991年他糾集了一批人，以開公司作掩護，有組織地進行違法活動。他們到天津、山東、河北等地進貨，以貨到付款為由，先把貨物拉回來，然后就沒了下文。對方來討債，討到的只有毆打、威脅和恐嚇。這樣，他們先后非法占有價值50余萬元的貨物。

1994年，蘇和進入土左旗公安局巡警大隊。此后六年，他不斷招兵買馬，一個黑社會性質組織漸具雛形。1999年，他當上土左旗公安局副局長，2002年又升任政委。他的黨羽逐漸占據(jù)了局內重要位置：紀委書記、經偵大隊長、巡警大隊長、巡警大隊教導員、畢克齊派出所所長、察素齊派出所所長都是他的黑幫成員。至此，蘇和等人已經演變成為一個黑社會性質犯罪組織，成為名副其實的“警霸”。

這個黑幫的組織結構呈金字塔型，骨干成員分工明確。蘇和為首，由于在家中排行第三，被黑幫成員尊稱為“三哥”或“三掌柜”；何長偉利用土左旗公安局紀委書記的身份，經常替蘇和發(fā)號施令；于新江、聶子龍打著執(zhí)法的幌子違法辦案、以罰代刑，為黑幫組織大肆斂財，是蘇和的“左膀右臂”；孔繁軍負責經營管理蘇和的“金宇宙商貿有限責任公司”，擔任“管家”；其他五人充當爪牙和打手。

巧取豪奪

經一審法院認定，蘇和等人共涉案61起，非法斂財三百多萬元，犯有非法拘禁、受賄、強奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、賭博、搶劫、濫用職權、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領導、參加黑社會性質組織等13項罪名。

披著“警察”的合法外衣，這伙人簡直是一群肆無忌憚的強盜。蘇和經常指使手下違法查辦經濟案件。2002年，對當?shù)囟嗉颐駹I企業(yè)進行涉稅大檢查，沒查出問題，就以限制人身自由為要挾，收取企業(yè)“保證金”28萬元。他們從當?shù)匦庞蒙邕`規(guī)貸款近千萬元，用來放高利貸、倒賣汽車、開酒店，至今尚有貸款本金232萬元、結欠利息114萬元不能收回。他們多次購買二手車、走私車，然后高價賣給公安局及各隊所，或是抵頂工程款、貸款，或是強迫他人購買廢舊車，賺取巨額差價。

“抓賭”“抓嫖”，更是這個黑幫的慣用伎倆，他們頻繁開展這類“行動”，借機對無辜民眾非法限制人身自由，亂收罰款，然后私自截留非法收入。

如果有人在1996年9月的一個午夜路過土左旗的哈素海牌樓，必定會看到一幕奇景。當時，蘇和帶領二十多人前去“抓賣淫小姐”，他命令所有飯店老板和服務人員約三四十人，全部集中到一片空地上下跪，誰不愿意跪或跪得慢一點，就遭到毆打。蘇和等人則坐在飯店屋里，輪番把人傳進來審問，對不從命的拳打腳踢。這樣持續(xù)了半個多小時。

2003年，蘇和指使巡警隊“抓賭”，在討爾號廟營子村一次抓回五十人，誰家拿錢來才能贖人。還毆打這些人，逼他們招出還有哪些村民參與過“賭博”，根據(jù)這份“黑名單”，持續(xù)兩個多月到村里抓人。當時正值農忙季節(jié)，很多村民怕被抓，有家不敢回，回家也只敢睡倉庫，有的甚至睡在河槽里。

辦案人員說：“有的村子為了逃避蘇和的濫抓濫捕，專門在村頭設了‘瞭望哨’，只要望遠鏡看到蘇和一伙的車隊過來，就上演全村集體大逃亡，如同應對鬼子進村。”

民眾告倒黑幫老大

橫行無忌的“老大”終究要付出代價。讓其受到嚴懲的，正是那些他平時根本不放在眼里的百姓。2006年初，一封民眾舉報信寄到公安部，揭發(fā)了以蘇和為首的警察黑幫的種種罪行。公安部領導指示：嚴查。內蒙古自治區(qū)公安廳廳長趙黎平親任專案組長，從全區(qū)抽調了五十名警察，在蘇和盤踞十幾年的土左旗展開調查。內蒙古自治區(qū)公安廳組成的專案組，經過半年調查取證，蘇和團伙終于被送上了法律的審判臺。呼和浩特：涉黑案十人中有九名是警察

中國公安部督辦的呼和浩特市“6·06”警方涉黑案件日前偵查終結，并移送至鄂爾多斯市人民檢察院審查起訴。在這個涉黑案件中，主要有以呼和浩特市賽罕區(qū)公安分局原政委蘇和為頭目的主要犯罪嫌疑人十名，其中九人原為警察。

據(jù)新華網(wǎng)報道，在長達十多年的時間里，這個黑社會組織以蘇和自己經營的“金宇宙商貿有限責任公司”為活動據(jù)點，以蘇和分管的土默特左旗公安局一些部門為依托，有組織地進行違法犯罪活動。大肆聚斂錢財，非法控制土默特左旗公安局黨委，干預旗委、政府行使公共管理職能，稱霸一方。

內蒙古自治區(qū)公安廳2005年6月6日成立專案組，查明這個黑社會組織共涉案67起，涉案金額808萬余元，涉嫌16項罪名，分別是非法拘禁、受賄、強奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、詐騙、賭博、搶劫、濫用職權、強迫交易、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領導、參加黑社會性質組織等。專案組還依法收繳了四支獵槍和338發(fā)獵槍子彈。

除了蘇和，其它九名主要犯罪嫌疑人為：呼和浩特市土默特左旗公安局原紀委書記何長偉、土默特左旗公安局全勝路派出所原所長于新江、土默特左旗公安局經偵大隊原大隊長聶子龍、土默特左旗“金宇宙商貿有限責任公司”原副總經理孔繁軍、土默特左旗公安局察素齊鎮(zhèn)派出所原所長恒巴圖、土默特左旗公安局畢克齊派出所原所長張俊生、土默特左旗公安局畢克齊派出所原民警陳吉平、土默特左旗公安局原民警高永剛、土默特左旗公安局巡警大隊原民警任紅彪。

中國黑社會發(fā)展白皮書（調查報告，下）

山西：205名官員涉保護黑勢力被捕

在山西的“掃黑除惡”專項斗爭，有205名官員因涉嫌與黑惡勢力勾結、充當黑勢力的“幕后指揮者”和“保護傘”被批捕，其中官員和煤霸勾結的情況非常嚴重。

據(jù)山西省檢察長座談會上透露，在山西省“掃黑除惡”專項斗爭中，今年上半年共批捕涉嫌為黑惡勢力提供保護的公務人員205名，涉黑涉惡案件51件。

據(jù)介紹，打掉黑惡勢力的“保護傘”是此次山西“掃黑除惡”專項行動的重要內容，也是行動成功與否的重要標志。

嚴重侵蝕礦產、能源行業(yè)的煤霸非常猖狂，被列為山西“掃黑除惡”首要打擊對象。

此外還有六類黑惡勢力：擾亂建筑市場秩序，強行承包工程的黑惡勢力組織；擾亂運輸秩序，強占客源、貨源，壟斷運輸線路的黑惡勢力組織；擾亂歌舞娛樂場所管理秩序，敲詐勒索，收取保護費的黑惡勢力組織；橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事或把持基層政權、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢力組織；外來人員中受雇于人充當打手，護場助威，組織械斗的黑惡勢力組織；設賭抽頭，牟取暴利的黑惡勢力組織。

中央將今年定為“掃黑除惡”年，而“掃黑除惡”的重點是深挖黑惡勢力背后的“保護傘”。此前，公安部部長助理朱恩濤也承認，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

據(jù)中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調小組辦公室負責人此前透露，黑惡勢力正日益向政治和經濟領域滲透，黑社會勢力已滲入政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護費，而且左右地方政治。同時，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復雜和嚴密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著。

江西：打黑打出白吃黑

被稱為江西打黑第一案的熊新興案2006年12月28日終審判決。此案中多名公安民警充當了犯罪分子的保護傘，其中包括原江西省公安廳副廳長許曉剛。案件終審但丑聞未結，2007年元旦剛過，又有舉報稱審理該案的九江市中級法院在一審時讓被告人家屬選派代表進行“談話”并要求交錢，僅熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元。

《中國青年報》報道，熊新興2005年2月28日因涉嫌尋釁滋事罪被江西省公安廳刑事拘留。2006年7月17日，熊新興案在九江市中級法院一審開庭。2006年9月26日，一審法院判處熊新興死刑。公訴機關指控，熊新興向國家機關工作人員行賄為其組織的生存與發(fā)展編織“保護傘”。

判決書稱，熊新興為了給其犯罪組織的違法犯罪行為尋求保護、逃避打擊，利用金錢大肆拉攏、賄賂國家機關工作人員，編織“保護傘”。已查明充當“保護傘”的人員有，原江西省公安廳副廳長許曉剛、原撫州市公安局副局長尹光，原臨川市公安局巡警大隊大隊長操宜榮、民警祝金發(fā)等多人。

據(jù)了解，2002年至2004年間，熊新興多次被舉報涉嫌開設賭場、故意傷害、組織黑社會等犯罪情況，許曉剛向熊新興透露舉報的內容，并多次去撫州與當?shù)攸h、政、公安機關領導用餐時選擇熊新興的山莊或叫熊新興陪同。2004年9月，許曉剛得知省公安廳要抓捕熊新興，便通過章新明、李雅將此消息透露給熊新興，熊新興得知此消息后潛逃。

熊新興為感謝原撫州市公安局副局長尹光在公安機關查處其違法犯罪活動時給予的關照以及以后能繼續(xù)得到他的關照，于2002年夏天在珠海海灣酒店送給尹光現(xiàn)金五萬元；如2003年年初在自己家里送給尹光現(xiàn)金十萬元；2003年夏天在廣州市的中國城大酒店送給尹光觀金兩萬元；2003年秋天在尹光家送給尹光現(xiàn)金十萬元。

就在案件“真相大白”之際，2007年元旦剛過，又有舉報稱“江西涉黑第一案中，九江市中級法院向被告人家屬索取黑錢，僅第一被告人熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元?！?/p>

有律師稱，法院在一審開庭之后，判決之前，讓被告人家屬選派代表進行“談話”并要求交錢，說對量刑有意義，這種做法，在全國都罕見。還有的被告人家屬被要求交“理財金”。被告人家屬繳納的錢大多是向親戚、朋友借的，并不是被告人的贓款。更為重要的是，在法院庭審前被告人財產早已被查封和凍結。

據(jù)調查，熊新興涉黑案中，九江中院在一審判決前，向被告人熊新興家屬分三次收取六十萬元現(xiàn)金，向被告人許輝家屬收取五萬元現(xiàn)金，向被告人熊建祥家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張新軍家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張文鋒家屬收取兩萬元現(xiàn)金，向被告人李華家屬收取一萬元現(xiàn)金。

上述款項都是九江中院以“暫存”的名義收取的。目前能調查收集到的收據(jù)和銀行單據(jù)顯示：在熊新興涉黑案中，九江市中級法院至少向六名被告人的家屬收取了74萬元“暫存”款。

李肖霖律師就熊新興家屬向法院交錢的證據(jù)分析說，收據(jù)是由九江市法院財務部門統(tǒng)一出具的，收據(jù)中的“刑一”，指的是九江市中級法院刑事審判第一庭，這個標志顯示的是這筆款項是在屬于刑一庭審判的案件當中收取的，以便和其他法庭加以區(qū)別。

六名被告人家屬和律師表示無法理解收據(jù)中的“暫存”是何含義，但九江中院卻表示，案件審理過程中可以這么做。九江市中院院長陳堅表示，法院收這個錢一是判決生效后要沒收被告人財產的，要予以沒收，全部集中起來交給國庫，案子在審理過程中，就可以這么做；一是有的案件附帶有民事訴訟，比如殺人的，對他人財產有侵害的，如果對被害人有所補償，求得被害人的諒解，這樣的話在量刑上可以考慮。

而九江市審計局一名工作人員則透露，九江中院向幾名被告人家屬出具的收據(jù)實質上相當于“打白條”。這名工作人名還拿出一張“江西省行政事業(yè)性收費票據(jù)”樣張，這張票據(jù)上有江西省財政廳票據(jù)監(jiān)制專用章。這名工作人員稱，這種收據(jù)才是江西省真正的行政事業(yè)性收據(jù)。

此外，對于九江市中級法院的這一做法，刑法領域的專家學者以及當?shù)貙徲嬀值墓ぷ魅藛T均表示，現(xiàn)行《刑法》中沒有任何一條規(guī)定法院可以向被告人家屬收取“暫存款”或“理財金”。假如法院以減輕判刑為由，向家屬收這筆錢（“暫存”款），應該引起上級法院的高度重視。

中國政法大學法學院陰建峰博士表示，如果是贓款，則是被告人的犯罪所得，家屬的合法財產不能當作贓款追繳；如果是對被告人的罰金，那么應該在判決生效以后才能執(zhí)行。

黑惡勢力向中國經濟領域滲透

據(jù)中國公安部刑偵局負責人透露，當前黑惡勢力的違法犯罪活動已經開始向經濟領域滲透。其突出表現(xiàn)是稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。此外，他們充還當打手、殺手。有的專門看護地下賭場、色情娛樂場所，充當保鏢；有的插手經濟糾紛，使用暴力、脅迫等手段替人催款討債；有的干擾司法公正，充當“地下法庭”，替人擺平事端。

前不久，河北省曲陽縣警方打掉了一個以村支書李建設為首的黑社會性質犯罪團伙。這個團伙與多名當?shù)馗刹裤戾粴?，網(wǎng)羅地痞惡棍稱霸作惡，自1998年以來，以追債為名先后綁架人質八名，其中三名婦女慘遭強奸、輪奸，人們把這伙歹徒稱作“綁架專業(yè)戶”。涿州少女黃某被他們非法拘禁達六十多天，屢遭輪奸，并被這伙歹徒用大鋼針沿指甲縫釘滿十指，受盡折磨。

欺行霸市，是黑惡勢力向經濟領域滲透比較多見的類型。即稱“行霸”，是目前最普遍的黑惡勢力類型。其主要特點是壟斷、獨霸某一種或幾種行業(yè)的經營權，并以收取“保護費”名義對其他經營者進行敲詐勒索。他們在某一地域或某一行業(yè)里，往往還有自己的勢力范圍。“村霸”、“市霸”、“街霸”、“廠霸”、“礦霸”、“棉霸”、“路霸”們稱霸一方，魚肉百姓，群眾敢怒而不敢言。

河南汝州市以唐利峰為首的黑社會性質犯罪組織，召集打手成立“討賬隊”，專門為非法金融活動收貸，動輒打、砸、搶、砍、綁，鬧得雞犬不寧。在汝州，哪家酒店、哪家企業(yè)搞得好，哪里開有娛樂場所，他們就到哪里收取“保護費”，不交就踢場子、砸攤子。

浙江省是全國商品市場最發(fā)達的省份之一，該省路橋、義烏、溫州等地綜合市場的托運行業(yè)基本上被黑惡勢力所壟斷，其中最典型的是路橋的“二林集團”，以林才紅、林才勇兄弟為首，骨干成員有23人，還培養(yǎng)了一批未滿16周歲、剛出校門的學生作后備打手。該團伙自1995年以來采用威脅、恐嚇、破壞其他客貨運經營戶的交通工具等手段，在國道沿線作案28起，造成22人受傷，他們的“天龍公司”壟斷了臺州往返杭州的業(yè)務，長達五年，聚斂了幾千萬不義之財。

在一些地方，如果沒有黑惡勢力的允許，建筑工地無法開工，娛樂場所無法開業(yè)，集貿市場無法經營。黑惡勢力在進行行業(yè)壟斷的同時，暴斂錢財就成為了另一個“孿生兄弟”。以鄭衛(wèi)國為首的黑社會性質犯罪團伙，在西安市長安縣采取暴力恐嚇等手段，壟斷了長安縣的土方工程，如有人敢于同其競爭，就會遭到殘酷迫害。2000年5月，鄭衛(wèi)國一伙將競爭對手張某綁架，進行恐嚇、毆打，并殘忍地用開水將張某澆燙成重傷。走私販毒是黑惡勢力在經濟領域的又一表現(xiàn)。黑惡勢力一般來說是個綜合性的犯罪組織，但也有一些比較“專業(yè)”的，專干某一種犯罪，或著重于某一種犯罪，走私販毒型即如此。此類黑惡勢力并不只指走私、販毒，還包括制造假幣、假貨，組織、強迫婦女賣淫，拐賣人口，賭博等犯罪。這種類型的黑惡勢力與一般走私販毒人員的區(qū)別是它有嚴格的組織紀律以及以暴力作為犯罪的主要手段。

20世紀80年代以來，國際毒品泛濫，販毒分子與大陸黑社會勾結，販賣毒品。遼寧省原來毒品甚少，現(xiàn)在沈陽、鞍山、丹東、營口、阜新等城市已形成“地下毒品一條街”。

高利放債也是一些黑惡勢力暴斂財物的手段之一。這類黑惡勢力目前主要出現(xiàn)在江、浙、閩及兩廣等地。廣西梧州的張樹林自稱“宋江”，開了一家“及時雨典當行”，其實就是地下錢莊，張樹林兄弟以此為據(jù)點建立了一個龐大的黑幫組織，主要成員有29人，放債追債，高利盤剝。從這里借錢月息達10%，超期不還罰息50%，而且利加利、利滾利。雇用打手追討、打殺，在梧州橫行、作惡長達六年之久。有證據(jù)可查的就至少作案34起，砍傷16人，致殘兩人，重傷一人。直到1998年，張氏黑幫將一名沒有袒護他們的袁姓法官的妻兒砍成重傷，驚動了中央，政法委書記羅干作出“嚴懲不貸”的批示后，公安機關將其“一網(wǎng)打盡”。在法院決定公開審理之前，才有八名受害人敢來報案，庭審期間有五人報案。庭審結束后幾乎天天有人報案。在此之前，梧州百姓對張氏黑幫畏之如虎，一直不敢報案，甚至一些警察、檢察官和法官受了張氏的欺壓也不敢報案。

重慶警方此前打掉了傷害、敲詐勒索等作案70起，非法斂財6500多萬元，涉案犯罪嫌疑人114名的封曼黑社會性質組織。

吉林警方查獲了梅河口市號稱“地下黑市長”田波黑社會性質組織，這個犯罪集團通過殺人、綁架、敲詐勒索、偷稅漏稅等作案手段，共掠奪財物價值2000萬元。

有些黑惡勢力通過非法手段積累了相當?shù)呢敻唬邆淞艘欢ǖ慕洕鷮嵙Α?001年3月初，浙江省警方歷時5年、轉戰(zhàn)21省市，最終破獲了目前中國最大的一個涉嫌黑社會性質的張畏犯罪團伙。號稱浙江溫嶺“首富”的張畏，一面以合法經營為掩護，一面網(wǎng)羅150多名社會渣滓，巧立名目非法集資，侵占挪用客戶資金，共騙取近五億元資金。調查結果顯示，此案涉及黨政機關干部42人，司法機關干部15人，金融機構干部十人，其中包括前溫嶺市公安局局長楊衛(wèi)中和溫嶺市前市長周建國。他們對張畏的關懷“無微不至”。張畏在溫嶺的別墅圍墻上甚至有一塊寫著“溫嶺市公安局重點保護單位”的牌子。

為了控制一方經濟，向經濟領域滲透。黑惡勢力往往不擇手段暴斂財物，瘋狂攫取經濟利益，以“黑”護商，以商養(yǎng)“黑”，嚴重擾亂了中國的經濟秩序。爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、強奸、綁架、恐怖手段等嚴重暴力犯罪，成為犯罪團伙非法聚斂巨額財富，支持其所屬經營組織洗錢的慣用手段，這也是黑惡勢力最基本的、最初始的特征。

黑勢力左右地方政治：盤踞建筑等行業(yè)

雖然公安部門不愿意承認國內黑社會勢力坐大，但是現(xiàn)在愈益惡化的治安已經不容回避。據(jù)中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調小組辦公室負責人透露，黑惡勢力正日益向經濟、政治領域滲透，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復雜和嚴密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著。

盤踞建筑、能源行業(yè)

該負責人稱，黑惡勢力仍在不斷滋生蔓延，并且日益向經濟、政治領域滲透。目前，黑惡勢力主要盤踞在建筑、運輸、商品批發(fā)等各類市場，歌舞、洗浴等娛樂休閑場所和餐飲業(yè)，有的還滲透到有色金屬、煤礦等能源領域。

同時，黑惡勢力的犯罪手段更加隱蔽，一些“黑老大”不再直接實施暴力犯罪，有的臨時雇傭社會閑散人員作案，還有所謂的“黑衣幫”、“光頭幫”，專門受雇打架、撐場子、追款討債，吃霸王飯、看霸王戲，橫行街頭，為害一方。

黑社會勢力已滲入中共和政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護費，而且左右地方政治。此前，公安部部長助理朱恩濤也承認，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

黑社會公司化趨勢

據(jù)介紹，中國黑惡勢力正處于滋生、發(fā)展時期，而且黑惡勢力形成快、發(fā)展快，某個行業(yè)、區(qū)域的黑惡勢力被打掉后，很快就有新的不法分子企圖取而代之，甚至又發(fā)展為新的黑惡勢力。黑惡勢力的組織形式也更加復雜和嚴密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著，他們往往以公司、企業(yè)掩蓋黑惡組織，用經營活動掩蓋非法手段，用公司利潤掩蓋非法獲利。境外黑社會組織也在向中國內滲透。

在近年2月22日中央政法委召開的掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干曾強調說，開展掃黑除惡專項斗爭，也是加強政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要。

地方政府“黑社會化”

5月23日有兩條新聞，讓人心里感到格外不安：一條是安徽南陵縣公安局招錄11名干警，但其中竟有8人是在局領導的安排下，通過突擊編造假工作簡歷蒙混過關的，他們大部分是有關領導的親朋好友（5月23日；另一條是陜西潼關縣工商局多次對入境的貨車強行攔截，任意罰款，河南司機張建勛在被逼交罰款2.7萬元后服毒自盡。)

這兩件事都預示了一種觸目驚心的趨勢，即我們一些地方的社會生活和部分政府機構，正在走向“西西里化”（即“黑社會化”，因被黑社會對政府與社會生活高度滲透的意大利西西里島而得名）?！拔魑骼锘蓖ǔ０▋蓚€并行不悖的趨勢：“政府黑社會化”和“黑社會政府化”。

“政府黑社會化”的主要特征是權力范圍的私產化和權力行使的無規(guī)則性。掌權者把自己的治理區(qū)域視為私產或封建領地，任意使用其權力，不受任何制度與規(guī)則的約束，權力者個人的意志就是法律。

這一特征在潼關縣工商局那里表現(xiàn)得再明顯不過了：盡管司機張建勛的各種手續(xù)都十分齊全，并主動表示要出示商品合格證，但該局經檢大隊隊長支忠民卻說：“要是叫我看你們商品合格證書，我就罰你們5萬元；如果我不看，就罰你們3萬元”——這完全是黑社會老大的作派和口氣，哪里還有一點點對法律的敬畏？在這個特定的時空和情境中，支忠民儼然成了法律本身。

而“黑社會政府化”的主要特征就是私人關系的網(wǎng)絡統(tǒng)治，“家族”成員掌握著重要部門。表現(xiàn)為權力者任用官員并不是根據(jù)正常的制度程序規(guī)則或標準，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會式的團伙。在權力者與其任用的官員之間就形成以私人效忠為基礎的關系網(wǎng)統(tǒng)治。

在這一點上，南陵縣公安局這次招錄干警，可以說正是一個典型。我們不難設想，如果不是被舉報并被招致媒體曝光，那么這8個冒牌貨順利地變身為“公安干警”之后，他們會把法律放在心上嗎？他們會把社會公眾的利益防在優(yōu)先考慮的位置上嗎？一旦遇到問題，他們是服從法律還服從讓他們穿上警服的“恩主”，這難道還有什么疑問嗎？而如果警察不服從法律而只服從自己的“恩主”，那這樣的公安局和黑社會又有什么區(qū)別呢？

行政執(zhí)法部門的“西西里化”所造成的后果，只能是社會的沖突和斷裂，而絕不可能是社會和諧。因為他們依靠赤裸裸的、冷酷無情的暴力來獲取利益，只能在受害者（主要是無權、無勢、無錢的底層民眾）心中播下仇恨的種子，同時又因為他們穿著行政執(zhí)法人員的制服，占據(jù)著合法的政府機構，這就使得受害者喪失了對國家公權力和法律的信心而陷于絕望。張建勛的自殺就是絕望的一種表現(xiàn)，但絕望的表現(xiàn)卻并不僅僅是自殺，更大可能的卻是以暴制暴，魚死網(wǎng)破！

潼關縣和南陵縣，相距千里，卻發(fā)生了性質同樣嚴重的事件，讓我們無法回避“西西里化”現(xiàn)象的普遍性。我們已經沒有時間繼續(xù)猶豫，到了破釜沉舟，痛下決心的時候了。

“紅帽子”黑幫

中國的黑社會勢力已滲入中共和政府部門，它們不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護費，而且左右地方政治。甚至公安部部長助理朱恩濤此前會見記者時也坦然承認，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

據(jù)德國之聲引述中國國內媒體的報道說，“一些人買了官位，成了人大或其它機構的代表，這種情況不僅省市地方有，北京也有。有人甚至把自己的心腹送到警校學習?！?/p>

低工資﹑教育程度低下的官員﹑警察和政界人士往往都愿意為黑幫效勞。另一方面，官員們把黑幫團伙拉到自己一邊，作為他們逼迫農民交稅交糧的幫手。這些操縱犯罪的組織都有一些很形象的名稱，如‘北霸天’﹑‘靜國’或‘信美’等，他們的武器從腐敗警察那里買來。與傳統(tǒng)的犯罪集團相比，他們內部等級森嚴，大多聽從一個稱為‘大哥大’頭領指揮，頭領四周是一個由上層匪徒組成的顧問班子。想入伙的人必須先接受考驗，團伙內部有嚴格的行為準則。作為考驗，一些團伙甚至要求入伙者至少殺死一個人?！?/p>

分析說，八十年代初期開始的巨大社會變遷改變了中國，傳統(tǒng)的家庭紐帶和村莊集體破裂，失業(yè)和失去生活根基的人數(shù)不斷上升，這一切促成了黑社會死灰復燃。

目前中國黑社會會利用黨政部門的官員充當保護傘，通常黑社會首腦在掌握黑道勢力和經濟實力后，再行賄黨政要員，甚至得到顯赫名譽。

福州黑幫頭目陳凱，用數(shù)千萬元行賄當?shù)毓賳T，包括六名廳級、十七名處級、十二名科級官員，使他們成自己的保護傘，并成功壟斷福州的賭博業(yè)，又經營酒店、電動游戲機、夜總會、房地產等行業(yè)，涉及資金超過一億六千萬元。

稱霸山西的“燕子幫”不但與當?shù)卣ü賳T勾結，編織關系網(wǎng)和保護傘，還用“無間道”的方式，將大批成員送入警校，有十五名臥底成功進入警隊，并先后多次通風報信，協(xié)助其他成員逃脫。

被稱為“中國涉黑第一案”的主角劉涌，背后更有極龐大的保護傘。有報道指，沈陽市檢察院前檢察長劉實是他的“干爹”，和平區(qū)勞動局前副局長高明賢是他的“干媽”，市中級法院前副院長、市政協(xié)前副主席焦玫瑰與他關系密切，更用十萬美元的賄款令沈陽市長慕綏新為他提供強大的保護。

近年一些政府征地或拆遷事件中，發(fā)現(xiàn)有“不明分子”參與其中，使用類似黑社會的暴力威嚇手段逼遷?？棺h征地者被群毆，甚至被毆致死；抗議拆遷者被群毆或被暴力驅趕，類似事件已發(fā)生多起。去年6月11日，河北省定州市繩油村村民因征地問題與當局爆發(fā)流血沖突，導致六人死亡。

中國最高法院院長肖揚、最高檢察院檢察長賈春旺11日在十屆全國人大會議發(fā)表工作報告，報告提供的數(shù)據(jù)顯示，各地法院去年嚴懲包括黑社會組織等嚴重危害群眾生命財產安全的犯罪，結案近二十四萬宗，判處罪犯逾三十二萬人，情況令人擔憂。

不打擊基層政權的官黑勾結將跟“執(zhí)政為民”的口號背道而馳，而打擊了官黑勾結鎮(zhèn)壓民眾抗爭，又擔心會被視為是高層在鼓勵維權運動。中央政府往往希望地方政府，不論使用什么樣的手段，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，而不要引爆成殃及中央的重大事件。溫總理就曾警告地方當局在處理農村騷亂事件的問題上不要犯下歷史性的錯誤。

地方黑惡勢力侵入農村基層政權

中國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導容忍甚至縱使黑惡勢力施行“合法的管治”，是目前黑惡勢力侵入農村政治領域最顯著的特征之一。

在媒體的調查中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力之所以能控制村級基層政權，與作為國家行政權力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關聯(lián)。有些是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當和打擊不力，導致轄區(qū)內黑惡勢力猖獗，而這些黑惡勢力達到一定的規(guī)模時，就自然而然地將黑手伸向了村級政權組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則采取容忍的態(tài)度。有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導有意識地扶持或縱使黑惡勢力控制村級政權，他們不僅為黑惡勢力控制村級政權提供各種的途徑，有時甚至還親自為這些黑惡勢力張目，使其行為“合法”化。

報道說，農村基層政府“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢力來整治已經混亂的社會治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對已經存在的黑惡勢力，不是主動地依法進行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢力來對付另一些黑惡勢力。

比如，某鎮(zhèn)屬于縣與縣的結合部，歷來比較亂，這個鎮(zhèn)領導就啟用了三個在當?shù)赜泻趷簞萘Ρ尘暗娜朔謩e當任該地的三個村的黨支部書記或村主任。這些人掌握了村級政權后，更加有持無恐，購置槍支，組織當?shù)氐暮趷簞萘εc外縣的黑惡勢力進行多次械斗。其中某村的村主任陽某在村委會之外還成立了以其為首的非法組織“村理事會”，直接組織社會黑惡勢力進行各種違法犯罪活動。

某村村支書兼村主任的楊某更是當?shù)睾谏鐣睦洗螅谒刂葡?，利用村委會的名義，強迫村民出錢，非法購置槍支、制造了土炮等進攻性武器，將村政權組織變成了楊某及黑惡勢力的根據(jù)地。

另外是“以黑治良”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅動下，為了從農民那里收取稅費，就企圖借助外力來實現(xiàn)自己的利益。某鎮(zhèn)領導為了征收農民欠交的稅費，就啟用了當?shù)亍昂萑恕币匙龃逯瑢Υ迕駝硬粍泳褪谴蛄R，鎮(zhèn)領導不僅不對他進行懲治，反而大力扶持利用他來對付村民。由于他能采取非法手段強迫農民交納各種不合理的稅費，就多次被鎮(zhèn)里評為優(yōu)秀黨支部書記，而對村民的各種控訴不僅置之不理，還將這些告狀村民視為刁民予以打擊。

報道說，黑惡勢力通過村委會的“民主選舉”控制農村基層政權，是目前黑惡勢力侵入農村政治領域的另一個特征。

在湘南某市集中整治的四十個黑惡勢力控制的村中，有近二十名村主任因涉黑而被法查處。這些村主任都是在實行第四次村委會選舉中，通過“民主選舉”而竊取權力的。通過“民主”的方式來使社區(qū)內的“黑惡勢力”合法化、政權化，是目前農村基層政權建設面臨的問題。

第五篇：發(fā)展總體思路：

發(fā)展總體思路：

對我市碧江區(qū)六龍山光籜篌竹產業(yè)發(fā)展總體思路：優(yōu)化、提升、轉變、壯大，即優(yōu)化光籜篌竹產業(yè)鏈的規(guī)劃布局，提升光籜篌產業(yè)層次，轉變竹產業(yè)的發(fā)展模式，壯大光籜篌竹產業(yè)的規(guī)模。在可持續(xù)利用經營的情況下，如何向我們的青山綠水要財富、要效益，把六龍山真正變成老百姓的“金山銀山”，同時把我們銅仁城區(qū)打造氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。著力在四個方面下功夫：一是著力在規(guī)劃布局、基礎設施上下功夫，各級政府和有關部門要想方法為企業(yè)創(chuàng)造條件，解決基本的水、電、路、通訊等基礎設施，營造良好的營商環(huán)境，并鼓勵、引導上規(guī)模的企業(yè)來六龍山經營光籜篌竹，使企業(yè)進一步發(fā)展壯大；二是著力做宣傳、樹品牌、引企業(yè)、培育龍頭企業(yè)上下功夫，大力宣傳六龍山地理，旅游等優(yōu)勢，各級政府和有關部門要在政策、規(guī)費征收和資金支付等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)做大做強；三是著力加大產業(yè)模式，改變單一的光籜篌竹產業(yè)生產鏈，引導農民發(fā)展竹下養(yǎng)殖，林區(qū)配套種植，成立專業(yè)合作社等；四是著力在技術創(chuàng)新上下功夫，改變產品單一的現(xiàn)狀，提升產品附加值，重點在竹筍的食用、藥用，竹編、竹板的用材，旅游景觀，水土流失保護等下功夫，各級政府和有關部門要在科技投入、產品研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)上大力支持企業(yè)，通過技術創(chuàng)新，推進企業(yè)轉型升級。