欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書五篇
      
        
       時間：2020-10-19 12:03:30下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書》。

      
	
      

      第一篇：數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書
      

      數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書
      前言
      當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字政務(wù)結(jié)合得越發(fā)緊密，新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用促使互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域快速延伸，政府辦公由數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度擴展。在國家大力發(fā)展新基建的背景下，數(shù)字政府的建設(shè)及推廣，是“數(shù)字中國”建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，是我國進行數(shù)字化變革的重要推動力，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務(wù)效率、惠及民生具有重要意義。
      數(shù)字政府建設(shè)首要內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是整個數(shù)字政府建設(shè)的基石，是政務(wù)運行、行業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)連接的樞紐，是政府資源配置的核心，支撐著政府資源的泛在連接、靈活運用、高效配置。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于進一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，建設(shè)服務(wù)型政府。
      本文主要從數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)字政府建設(shè)的重要意義出發(fā)，重點圍繞新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的概念架構(gòu)、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評價體系和數(shù)字政府新基建發(fā)展建議四個方面進行闡述和分析。同時，通過相關(guān)案例展示各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和應(yīng)用實踐情況，旨在為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供參考。
      目錄
      一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀 ...........................................1（一）新基建發(fā)展政策環(huán)境........................................................................................................1（二）我國數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境...........................................................................................2（三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)注入新動能.......................................................................5 二、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建數(shù)字政府的堅實底座.................................5（一）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施定位....................................................................................................5（二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀...........................................................................................7（三）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu).........................................................................................10 三、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評價體系................................................15（一）標準和評價體系讓數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有規(guī)可依”..........................................15（二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準評價.................................................................................17 四、數(shù)字政府新基建發(fā)展建議..................................................18（一）推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新..................................................................................................18（二）加強政務(wù)應(yīng)用支撐個性化.............................................................................................19（三）促進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效化......................................................................................................19（四）營造多方合作的市場環(huán)境.............................................................................................20（五）構(gòu)建數(shù)字政府長效運營機制.........................................................................................20 附錄：數(shù)字政府建設(shè)案例......................................................22（一）湖南省省級統(tǒng)一云平臺及大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)案例........................................................22（二）數(shù)字浙江建設(shè)案例..........................................................................................................24（三）廣東省數(shù)字政府平臺建設(shè)案例.....................................................................................27（四）貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省通辦”建設(shè)案例.........................................................................30
      （五）衢州新型智慧城市建設(shè)案例 .........................................................................................32
      圖
      目錄
      圖 1 數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商市場競爭優(yōu)勢分析.....................................10 圖 2 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”架構(gòu).................................................11 圖 3 政務(wù)云標準評估體系....................................................16 圖 4 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標準”
      評價體系........................................18 圖 5“浙江省數(shù)字政府”架構(gòu).................................................25 圖 6“衢州雪亮工程”架構(gòu).....................................................32
      一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）新基建發(fā)展政策環(huán)境 2018 年 12 月 19 日，中央經(jīng)濟工作會議指出加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后，在2019 年 7 月 30 日的中央政治局會議上，再次提出要加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      進入 2020 年以來，中央在多次會議中相繼強調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。主要包括：
      ● 2020 年 1 月 3 日，在國務(wù)院常務(wù)會議上提出要大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造； ● 2020 年 2 月 14 日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)要“統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”； ● 2020 年 2 月 21 日，在中央政治局會議上強調(diào)要“推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展”； ● 2020 年 3 月 4 日，在中央政治局常委會上提出要“加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”； ● 2020 年4 月20 日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，2
      新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
      在地方層面，各地也紛紛出臺相關(guān)政策支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動地方數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級。其中，北京市出臺《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022 年）》，聚焦“新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施”6 大方向，實施 30 個重點任務(wù)。上海市出臺《上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022 年)》，立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身發(fā)展優(yōu)勢，梳理摸排新基建領(lǐng)域重大項目和工程。山東省印發(fā) 《山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導意見》，明確了推進新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級的時間表和路線圖，提前布局以 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。各地出臺的新基建政策為新基建在各地落地提供了完善的政策支撐。
      （二）我國數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境 1.政策指導為數(shù)字政府發(fā)展描述藍圖 推動“數(shù)字中國”建設(shè)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。2016 年，我國發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出實施網(wǎng)絡(luò)強國
      戰(zhàn)略,加快建設(shè)“數(shù)字中國”。此后，在《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中把“數(shù)字中國”建設(shè)和發(fā)展信息經(jīng)濟作為信息化工作的重中之重。
      《“十三五”國家信息化規(guī)劃》細化了“數(shù)字中國”的建設(shè)目標。黨的十九大報告也提出加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,支撐“數(shù)字中國、智慧社會” 的建設(shè)?！皵?shù)字中國”建設(shè)成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利,支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展,提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。
      多項政策出臺指導數(shù)字政府建設(shè)，加速數(shù)字政府在各地落地生根的進程。2015 年 3 月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，隨后，《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》（國發(fā)［2016］55 號）、《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)” 技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函［2016］108 號）、《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45 號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27 號）等文件相繼出臺，黨的十九屆四中全會《決定》也明確提出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。
      2.
      各地實踐推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型全面提速 各省市持續(xù)推進數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展，實踐經(jīng)驗不斷豐富。2018
      年 11 月 18 日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”深化“不見面審批（服務(wù)）”改革工作方案》，《方案》要求“進一步推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。江蘇“不見面審批”改革推進了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，群眾線下“只進一扇門”，同時以共享筑根基，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
      2018 年 11 月 19 日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020 年）》，確立了數(shù)字政府改革建設(shè)的總體框架，同時作為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)取得的重要成果，廣東推出“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺，平臺被打造為全省統(tǒng)一集合式服務(wù)大平臺，已成為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)便民服務(wù)的重要渠道，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項“指尖辦、掌上辦、刷臉辦”，足不出戶就能辦的功能。
      2018 年 12 月 28 日，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，開始全面深化政府自身改革。“最多跑一次”改革實現(xiàn)了多項公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的功能，打造了政府服務(wù)群眾的友好窗口，行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革；同時加速推進系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)資源的整合互通。
      此外，其它各地也紛紛發(fā)布數(shù)字政府相關(guān)政策推進數(shù)字政府建設(shè)。山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2019-4
      2022 年）》、湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《加快推進數(shù)字政府建設(shè)工作方案》。
      （三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)注入新動能 在國家大力發(fā)展新基建的浪潮下，新基建為數(shù)字政府進一步發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎(chǔ)上，充分運用數(shù)字技術(shù)對政府的治理理念、治理機制、治理模式、治理工具等進行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)政府治理的深度變革，數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)中包含的 5G 等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要素。
      各地新基建發(fā)展以數(shù)字政府新基建作為首要建設(shè)內(nèi)容，逐步向各行業(yè)進行延伸擴展，因此數(shù)字政府新基建的發(fā)展程度，不僅代表著政府對信息化的應(yīng)用程度，也反映了新基建的發(fā)展水平。數(shù)字政府新基建主要內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加強、完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障數(shù)字政府能夠平穩(wěn)、高效運行，提升政府的辦事效率和群眾體驗。
      二、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建數(shù)字政府的堅實底座
      （一）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施定位 
      數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎(chǔ)支撐體系，推動實現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡(luò)高效、數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一構(gòu)建應(yīng)用支撐體系為公眾、行業(yè)、企業(yè)提供豐富的應(yīng)用服務(wù)，是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體。
      1.
      數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政務(wù)云深度發(fā)展的建設(shè)方向 政務(wù)云經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)歷了 IaaS 層資源集約化建設(shè)、支撐政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、支撐政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新三個階段。隨著數(shù)字政府建設(shè)的進一步推進，政務(wù)云作為其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將會進一步結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，向數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)從“存儲、整合”到“應(yīng)用”的跨越，推動數(shù)字政府向“云+數(shù)智”的方向邁進。
      2.
      數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體 政府在進行數(shù)字化變革的過程中將會涉及方方面面的改革，政府傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、管理架構(gòu)將會得到顛覆性改變。對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，從企業(yè)、公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，再到政務(wù)數(shù)據(jù)對社會、公眾的開放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能夠靈活運轉(zhuǎn)。此外，在 5G 大規(guī)模商用落地的背景下，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)
      7的服務(wù)質(zhì)量也需要依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能進一步發(fā)揮作用。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施作為政府數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體，為各類新興技術(shù)的靈活應(yīng)用提供了廣闊的空間。
      3.
      數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進政府治理現(xiàn)代化的有力保障 政務(wù)云平臺通過集約建設(shè)的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，在提升政府辦事效率的同時，也存在數(shù)據(jù)難以共享的“數(shù)據(jù)孤島”問題，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在互聯(lián)互通等方面依然有提高的空間。而數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會改變政府治理理念，通過充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深挖政府業(yè)務(wù)需求、公眾需求，提升政府在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面現(xiàn)代化治理能力。
      （二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 1.各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局 各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前正在迅猛發(fā)展。其中，廣東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建覆蓋全省的數(shù)字政府公共支撐體系。在基礎(chǔ)支撐層，建立數(shù)字政府云平臺“1+N+M”總體架構(gòu)；在數(shù)據(jù)中心層，匯聚政府、社會數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放利用；在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)層，對接整合各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、彈性的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境；在應(yīng)用支撐層，為各類政務(wù)應(yīng)用特別是政務(wù)服務(wù)和行政辦公兩大類應(yīng)用提供
      支撐平臺。
      浙江省提出建設(shè)集約整合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享；加快電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，按需拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；建設(shè)共建共享的數(shù)據(jù)資源體系，建立全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善省公共數(shù)據(jù)交換平臺和共享平臺，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放和社會化利用，建設(shè)全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺；建設(shè)統(tǒng)一開放的應(yīng)用支撐體系，包括公共支付、公共信用、可信身份認證、電子簽章（簽名）、電子歸檔、大數(shù)據(jù)算法、人工智能、區(qū)塊鏈等通用組件，為各地、各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。
      湖北省提出進行基礎(chǔ)支撐建設(shè)，要求加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級改造，提高 4G 覆蓋水平，積極跟進 5G 發(fā)展，加快 IPv6 改造，改造升級電子政務(wù)外網(wǎng)，增強網(wǎng)絡(luò)的可用性和穩(wěn)定性；推進省政務(wù)云平臺建設(shè)融合相關(guān)行業(yè)云和地方政務(wù)云，構(gòu)建全省“1+N+17”政務(wù)云平臺，實現(xiàn)全省政務(wù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù)；推動信息共享開放，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)平臺聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，同時向社會優(yōu)先開放交通、教育等數(shù)據(jù)，從而挖掘公共數(shù)據(jù)價值，著力提升全省信息資源開發(fā)利用水平。
      山東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，要求完善集約化政務(wù)云平臺，規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；統(tǒng)一構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放；統(tǒng)一構(gòu)建先進適用的應(yīng)用支撐體系，9
      加快完善共性服務(wù)應(yīng)用；統(tǒng)一構(gòu)建可管可控的安全保障體系，要求完善安全管理機制，強化安全技術(shù)支撐；統(tǒng)一構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的標準規(guī)范體系，推動政務(wù)服務(wù)標準化以及數(shù)字轉(zhuǎn)型標準化。
      此外、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)等地在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面也紛紛出臺相關(guān)政策文件，對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行規(guī)范要求。
      從各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局來看，各地在繼續(xù)進行政務(wù)云建設(shè)，加快資源集約管理，加快非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺遷移和接入的基礎(chǔ)之上，開始對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造、推進 IPv6 深度應(yīng)用，以此來提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。各地同時強調(diào)了數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)能夠跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高質(zhì)量應(yīng)用；進一步完善應(yīng)用支撐平臺，為各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。
      2.
      數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施市場競爭格局分析 數(shù)字政府領(lǐng)域市場競爭激烈，各類服務(wù)提供商挑戰(zhàn)與機遇并存。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動了數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，各地正如火如荼的開展相關(guān)建設(shè)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，相繼有東莞數(shù)字政府、廣東省數(shù)字政府政務(wù)云項目、湖北省數(shù)字政府等多個億元大單中標項目。整體看來，數(shù)字政府領(lǐng)域的市場競爭氛圍頗為激烈。
      數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商包括各大運營商、IT 廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系
      統(tǒng)集成商等。目前看來，傳統(tǒng)電信運營商以及 IT 廠商仍然占據(jù)優(yōu)勢，但是，互聯(lián)網(wǎng)公司入局數(shù)字政府領(lǐng)域后，充分發(fā)揮社會服務(wù)流量優(yōu)勢驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)，積極搶奪市場份額，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
      激烈的市場競爭對各供應(yīng)商而言是挑戰(zhàn)與機遇并行。對電信運營商而言，可以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，夯實數(shù)字政府平臺的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，集成各家服務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施運行之后，發(fā)揮其持續(xù)運營方面的優(yōu)勢，保證數(shù)字政府能夠長久穩(wěn)定的運行；對互聯(lián)網(wǎng)公司而言，可以充分發(fā)揮其本身的技術(shù)優(yōu)勢，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供完善的解決方案，同時取長補短，在數(shù)字政府領(lǐng)域深耕、發(fā)展；對 IT 廠商和系統(tǒng)集成商而言，可以發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢，為各地政府提供端到端的服務(wù)，擴大其在數(shù)字政府領(lǐng)域的市場份額。
      圖 1 數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商市場競爭優(yōu)勢分析
      （三）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu) 
      數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計應(yīng)以集約共享、開放便捷、安 全穩(wěn)定、高效易維為原則，采用層次清晰、結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)開放的架 構(gòu)。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺和應(yīng)用支撐平臺，同時具備符合國家和行業(yè)規(guī) 范的基礎(chǔ)設(shè)施運維保障及安全保障。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合面向公眾、行業(yè)、企業(yè)的具體應(yīng)用服務(wù)和相應(yīng)的運維、安全保障，即構(gòu)成了數(shù)字 政府整體架構(gòu)。本節(jié)中將僅對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)進行闡述，“數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”總體架構(gòu)如圖 2 所示。
      圖 2 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”架構(gòu)
      1.
      數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施：數(shù)字政府平臺建設(shè)運行的承載者
      數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺及應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)與運行，是數(shù)字政府平臺能夠平穩(wěn)運行的硬件保障。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施主要包含機房硬件設(shè)備及 IT 物理資源兩部分內(nèi)容，在未來數(shù)據(jù)中心將會以多地多中心架構(gòu)的建設(shè)方式落地，綠色、高效、集約也將會是對數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的要求。
      2.
      政務(wù)網(wǎng)絡(luò)：搭建高效暢通的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境
      政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字政府運行的關(guān)鍵支撐力量，無論是政務(wù)外網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)區(qū)，除傳統(tǒng)IPv4 的網(wǎng)絡(luò)支撐外，目前各地政府正在進行 IPv6 的升級改造，隨著 5G 的逐漸商用落地，其必然會和 IPv6 進行深度融合，為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度，提升數(shù)字政府辦公效率。
      3.
      政務(wù)云平臺：打造集約高效的資源管理模式
      政務(wù)云平臺是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐，包含虛擬化云、容器云以及上層的云管平臺。虛擬化云將計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源進行統(tǒng)一池化，實現(xiàn)了信息資源統(tǒng)一存放，統(tǒng)一管理，解決了政府運行過程中的資源浪費、信息孤島等問題；容器云平臺為容器化的應(yīng)用提供部署運行、資源調(diào)度、服務(wù)發(fā)現(xiàn)和動態(tài)伸縮等一系列完整功能，提高了大規(guī)模容器集群管理的便捷性；云管平臺提供資
      源管理、多云管理等功能，管理整個政務(wù)云平臺的運行。此外，隨著數(shù)字政府建設(shè)程度加深，云邊協(xié)同的廣泛應(yīng)用也會推動政務(wù)云平臺在垂直行業(yè)的應(yīng)用場景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，促使政府在垂直行業(yè)的管理更加精準化、科學化。
      4.
      數(shù)據(jù)共享開放平臺：打破數(shù)據(jù)壁壘、釋放數(shù)據(jù)價值紅利
      數(shù)據(jù)共享開放平臺包含兩部分內(nèi)容，數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺。數(shù)據(jù)共享平臺匯集了政府、企業(yè)與社會的大量數(shù)據(jù)，是政府各部門進行數(shù)據(jù)交換的轉(zhuǎn)換器，平臺將各類異構(gòu)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，使各部門能夠按照自身業(yè)務(wù)需求從平臺中獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)重復收集、重復存儲的窘境，提升了政府部門工作效率，打破了各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能互通的難題；數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，政務(wù)數(shù)據(jù)的開放打通政府部門、企事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)壁壘，有序推進政府、市場與社會對數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)和高效利用，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和價值鏈。
      5.
      應(yīng)用支撐平臺：提供完善可靠的應(yīng)用服務(wù)組件
      應(yīng)用支撐平臺主要為政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供如身份認證、電子證照、支付等應(yīng)用支撐服務(wù)組件，可劃分為公共支撐服務(wù)組件、人工智能服務(wù)組件以及區(qū)塊鏈服務(wù)組件三類。公共支撐服務(wù)組件提供用戶中心、GIS、消息服務(wù)等服務(wù)組件；人工智能服務(wù)組件通過機器學習和
      精準算法實現(xiàn)了對政府數(shù)據(jù)科學的分析和整合，向政府提供知識圖譜、人臉識別、智能客服等服務(wù)組件；區(qū)塊鏈服務(wù)組件通過分布式賬本、非對稱加密、共識機制、智能合約以及點對點傳輸?shù)燃夹g(shù)為數(shù)字政府 數(shù)據(jù)治理構(gòu)建包括數(shù)據(jù)的確權(quán)認定、完整性保護和隱私保護等基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)信任體系架構(gòu)，為政府提供電子簽章、身份認證、司法認證等服務(wù) 組件。
      6.
      基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺：筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運行的防線
      基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺全方位對數(shù)字政府的運行提供安全防護，是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定運行的保障?；A(chǔ)設(shè)施安全保障平臺應(yīng)嚴格遵循國家有關(guān)系統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理等制度要求，平臺涵蓋底層的數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全，應(yīng)建立完善的安全防護體系，實現(xiàn)“多維聯(lián)動、立體防護”，推動信創(chuàng)的產(chǎn)品在重要領(lǐng)域的積極應(yīng)用，增強安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力。
      7.
      基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺：數(shù)字政府平穩(wěn)運行的“守護者”
      基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺通過完善的運維保障團隊與機制、統(tǒng)一的運維管理平臺以及集中式的運維管理中心，實現(xiàn)規(guī)范化、自動化、可視化的運維、監(jiān)控、管理服務(wù)，保障數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、15
      可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺時，要充分考慮分布式云 架構(gòu)下物理分散的云平臺的統(tǒng)一運維，可以建設(shè)統(tǒng)一的運維保障中心，不同的云平臺的運維管理數(shù)據(jù)回接到統(tǒng)一的運維保障中心進行統(tǒng)一 分析處理。
      三、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評價體系
      （一）標準和評價體系讓數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有規(guī)可依” 當前，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于探索實踐階段，尚無大規(guī)模落地經(jīng)驗，缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)的標準規(guī)范。在未來，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)用成效相關(guān)的標準、評價體系將會成為新的關(guān)注方向。
      在政務(wù)云領(lǐng)域，中國信通院從2017年開始深耕政務(wù)云行業(yè)，持續(xù)跟蹤政務(wù)云新業(yè)態(tài)。當前，已經(jīng)形成了覆蓋政務(wù)云采購、建設(shè)、運行維護等階段全方位、多角度的標準和評估體系，研究制定了政務(wù)云綜合水平評估、面向?qū)Ｓ性颇Ｊ降恼?wù)云服務(wù)評估、面向公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估及政務(wù)云解決方案評估一整套完整的評估體系，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的評價標準研究打下了堅實基礎(chǔ)。
      圖 3 政務(wù)云標準評估體系 目前，可信云政務(wù)云類標準評估已獲得了行業(yè)內(nèi)及政府客戶的高度認可。其中，政務(wù)云綜合水平評估是面向?qū)ο鬄槭?自治區(qū)、直轄市)級或市（區(qū)、自治州）級以政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務(wù)云。作為國內(nèi)首項針對政務(wù)云綜合水平的評估機制，該項評估從政策落實、應(yīng)用成效、平臺能力及安全保障四個維度，全面、真實的考察政務(wù)云建設(shè)水平。
      專有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估，面向?qū)ο鬄閷Ｓ性颇Ｊ降恼?wù)云服務(wù)提供方，主要考察云服務(wù)商資質(zhì)、政務(wù)云平臺服務(wù)能力以及安全保障能力。同時，聚焦專有云模式下服務(wù)商的屬地運維能力和安全應(yīng)急響應(yīng)能力，提出符合用戶需求的指標體系。
      政務(wù)云解決方案評估，面向?qū)ο鬄檎?wù)云解決方案提供方，重點評估廠商在政務(wù)云咨詢、平臺建設(shè)、遷移、交付和安全等方面的全棧解決方案能力。
      公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估，面向?qū)ο鬄楣性颇Ｊ降恼?wù)云服務(wù)提供方，聚焦公有云服務(wù)商在IaaS、PaaS和SaaS層的資源供給、服務(wù)運營、安全合規(guī)性等方面能力。
      （二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準評價 基于前期對政務(wù)云標準和評估的研究，中國信通院結(jié)合數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐初步形成了數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標準體系框架。該標準主要從平臺能力、安全保障能力、運維保障能力、應(yīng)用成效 4 大維 度對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進行評價。評價體系如圖 4 所示。
      平臺能力是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵內(nèi)容，主要從數(shù)據(jù)中心能力、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺、應(yīng)用支撐平臺五部分考 察相應(yīng)指標內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)中心能力主要對硬件設(shè)施管理、災(zāi)備管 理等方面的指標進行要求；政務(wù)云平臺作為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵 基礎(chǔ)平臺，主要考察平臺可靠性、資源調(diào)配等能力；政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中包含 的指標為 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享開放平臺主要考察數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放能力；應(yīng)用支撐平臺對電子印章、身份認 證等應(yīng)用支撐能力進行要求。
      圖 4 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標準” 評價體系 安全保障能力是考察數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)的安全程度，其主要包含數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全等方面，要求建立自下而上完善的安全防護體系。
      運維保障能力主要考察是否能夠持續(xù)穩(wěn)定的支撐數(shù)字政府的運行，其主要從運維機制、平臺監(jiān)控、用戶管理、權(quán)限管理、故障恢復等指標出發(fā)，整體考察數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的運維能力。
      應(yīng)用成效主要是對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后具體效果進行評價，指標對公眾、企業(yè)、政府三個方面的服務(wù)提升進行評價，主要考察政務(wù)服務(wù)覆蓋度、企業(yè)服務(wù)效能提升、行業(yè)公共管理提升度、數(shù)據(jù)共享開放程度及通過數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的成本節(jié)約情況。
      四、數(shù)字政府新基建發(fā)展建議
      （一）推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新 
      隨著數(shù)字政府建設(shè)程度不斷加深，各地政府在應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對平臺建設(shè)的需求巨大，越來越多的政府用戶基于安全性等因素的考慮更加關(guān)注平臺的信創(chuàng)兼容適配程度。而隨著產(chǎn)品軟、硬件技術(shù)不斷成熟以及配套安全保密產(chǎn)品的專用計算機廣泛應(yīng)用，使得相關(guān)產(chǎn)品競爭力不斷增強，與此同時，產(chǎn)業(yè)支撐力量的加強和應(yīng)用生態(tài)的完善，使得各地在進行數(shù)字政府建設(shè)過程中將會有更多選擇。
      （二）加強政務(wù)應(yīng)用支撐個性化
      過去政務(wù)云是以批量化、集中式、運動式推進方式進行建設(shè)，而在數(shù)字政府建設(shè)階段，以“人民為中心”，“以公眾需求為導向”是未來建設(shè)服務(wù)型政府的一個關(guān)鍵特征。因此，未來政務(wù)服務(wù)將會向服務(wù)下沉、服務(wù)精準化的方向進行發(fā)展，這需要應(yīng)用支撐平臺的有力支撐，通過充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，實現(xiàn)向政務(wù)服務(wù)提供身份認證、司法認證、智能客服等服務(wù)組件，支撐政務(wù)服務(wù)由粗放式向精準化進行轉(zhuǎn)變。
      （三）促進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效化 在數(shù)字政府建設(shè)階段，新一代信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用將會更加注重對數(shù)據(jù)的使用，數(shù)據(jù)的價值將會得到進一步的釋放。在此背景下，數(shù)字政府新基建對于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，尤其在 5G 網(wǎng)絡(luò)不斷商用落地的趨勢下，5G 覆蓋范圍、IPv6 廣泛應(yīng)用
      將會為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境，保障政務(wù)信息傳輸效率，提升政府辦公效能。
      （四）營造多方合作的市場環(huán)境 各地目前政務(wù)云建設(shè)主流方式依然是采用一家云服務(wù)提供商作為主導進行政務(wù)云的建設(shè)，在未來數(shù)字政府建設(shè)將會充分引入市場競爭，由政府用戶作為主導，多方云服務(wù)提供商作為參與方共同建設(shè)數(shù)字政府的方式將會得到極大推廣。多方云服務(wù)提供商共同參與數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從成本角度能夠降低數(shù)字政府建設(shè)成 本，同時，能夠?qū)Ω魈峁┥烫峁┑脑品?wù)優(yōu)中選優(yōu)，提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量。此外，這能夠有效避免用戶被云服務(wù)提供商綁架的情況出現(xiàn)，充分調(diào)動各方的積極性，保證數(shù)字政府能夠高效、穩(wěn)定的建設(shè)。
      （五）構(gòu)建數(shù)字政府長效運營機制 數(shù)字政府建設(shè)只是數(shù)字政府生命周期的開始，數(shù)字政府能否保持高效、持續(xù)、穩(wěn)定的運行，三分靠建設(shè)，七分靠運營，因此，一個完善的長效運營機制對數(shù)字政府而言至關(guān)重要。要建設(shè)完善的長效運營機制，首先需要擁有規(guī)范、配套的制度體系保障長效運營機制能夠有規(guī)可依，完善的長效運營機制就需要從政務(wù)云服務(wù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進行規(guī)范，通過建立項目閉環(huán)管理機制，來保證數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施能夠按時、按需、全天候持續(xù)對外服務(wù)。
      此外，各地出現(xiàn)的數(shù)字政府“管運分離”的運營新模式，即
      “政府管理、企業(yè)運營”模式，在未來也會獲得極大推廣，這種模式將能很好的實現(xiàn)政企合作，各自專注本身職能與優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1 大于 2”的效應(yīng)，從而形成良性的運營生態(tài)。
      附錄：數(shù)字政府建設(shè)案例
      （一）湖南省省級統(tǒng)一云平臺及大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)案例 近年來，湖南省電子政務(wù)快速發(fā)展，已成為改善公共服務(wù)、加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控、建設(shè)服務(wù)型政府的有效手段。但也還存在不可忽視的問題，如缺乏電子政務(wù)頂層設(shè)計，公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源共享共用不足，資源整合效率不高等突出問題。建設(shè)統(tǒng)一平臺進行資源整合和有效利用已迫在眉睫。
      2015 年 9 月起，湖南省政府發(fā)展研究中心相繼啟動湖南省省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺項目、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺、異地災(zāi)備等項目的建設(shè)工作。中興通訊于 2018 年 12 月開展湖南省一期擴容項目及異地災(zāi)備項目建設(shè)，在全省構(gòu)建起全國首個“三地四中心”架構(gòu)的省級統(tǒng)一云平臺，“三地”為長沙（移動 IDC 中心和省二院雙活機房中心）、永州（全備份中心）、郴州（原生數(shù)據(jù)備份中心）。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，整合各部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)。
      目前湖南省數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成果。其中，在網(wǎng)絡(luò)互連方面，通過電子政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化升級，實現(xiàn)“一個出口、橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)目標：“一個出口”，即統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口；“橫向到邊”即網(wǎng)絡(luò)覆蓋了所有省直部門；“縱向到底”即網(wǎng)絡(luò)已覆蓋 14 個市州，123 個區(qū)縣，完成國家、省、市、縣四級廣域網(wǎng)改造。
      在資源整合方面，提供統(tǒng)一云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色集約建設(shè)及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速上云；全國首個“三地四中心”架構(gòu)，實現(xiàn)同城雙活、異地災(zāi)備；計算、存儲以及網(wǎng)絡(luò)資源采用虛擬化管理和調(diào)配。目前計算能力已達 14000 物理核、3000 多臺云主機，60 余個省直部門 180 多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署上云。
      在數(shù)據(jù)融合方面，建成數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)了“上聯(lián)國家、下接地市、橫向貫通”的服務(wù)目標；“上聯(lián)國家”即全國政務(wù)服務(wù)平臺國省對接全部完成；“下接地市”即已完成所有市州對接；“橫向貫通”即完成 60 個省直部門的共享交換。建成大數(shù)據(jù)資源中心及大數(shù)據(jù)平臺，為省直部門提供數(shù)據(jù)支撐及挖掘分析服務(wù)，真正實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的“存、管、用”。
      在應(yīng)用協(xié)同方面，建設(shè)基礎(chǔ)共性應(yīng)用，引導省直部門應(yīng)用遷移； 新建協(xié)同辦公平臺，移動辦公平臺，即時通訊平臺；公務(wù)員安全郵箱運維，省政府門戶網(wǎng)站群運維。
      在安全、運維、標準體系方面，已構(gòu)筑起 40 余人的統(tǒng)一運維團隊，保障省云及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的 7*24 小時不間斷高效運行。同時完成等保 3 級認證，并在多次重大活動中高效的保障了云平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全，如中非經(jīng)貿(mào)博覽會等。標準體系方面，已完成云平臺、大數(shù)據(jù)等 3 大類 40 項標準規(guī)范。
      （二）數(shù)字浙江建設(shè)案例 數(shù)字浙江建設(shè)經(jīng)歷了四個重要的階段：一是以 1999 年全國首家行政服務(wù)中心在上虞市成立為標志，浙江在全國率先啟動行政審批制度改革，將辦件地點物理集中到行政服務(wù)中心；二是早在 2003 年，習近平總書記在浙江工作期間就提出了“數(shù)字浙江”；三是 2014 年，浙江以政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單、省級部門專項資金管理清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進一步推進政府自身改革；四是 2016 年提出的“最多跑一次”改革，可以說，浙江敢于率先提出“最多跑一次”，一定程度上得益于前期行政審批制度改革，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和技術(shù)手段支撐提供的有利條件。2018 年浙江省開始全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
      浙江省以“最多跑一次”改革作為切入點來構(gòu)筑政府數(shù)字化大中臺，創(chuàng)新點在于以群眾和企業(yè)視角的“辦事事項”為入手點，每條辦事事項經(jīng)過多部門協(xié)同梳理后，以標準化、規(guī)范化流程對外為一個辦事窗口；而后端由一個全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心支持，通過數(shù)據(jù)共享部門由前端感知轉(zhuǎn)為后端協(xié)同服務(wù)；同時，打破數(shù)據(jù)孤島壁壘的同時也打破了傳統(tǒng)上以部門為單位的權(quán)力中心模式，讓政務(wù)的行政權(quán)力運行在高效化、透明化、規(guī)范化的平臺監(jiān)管之下。
      為了有效解決“最多跑一次”過程中遇到的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島等問題，浙江省在“省政務(wù)一朵云平臺”基礎(chǔ)上建成全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)、高效便捷的“1253”公共數(shù)據(jù)共享體系，即依托省電子政務(wù)云
      平臺搭建 1 個省大數(shù)據(jù)中心；完善公共數(shù)據(jù)交換和共享 2 個平臺；建設(shè)可信電子證照庫、辦事材料共享庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫 5 個大庫；構(gòu)建標準、安全、運維 3 個支撐體系。1253 公共數(shù)據(jù)共享體系的建設(shè)有效支撐全省“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)共享需求。
      圖 5“浙江省數(shù)字政府”架構(gòu) 借助阿里政務(wù)云平臺的整體架構(gòu)以及數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計的能力和經(jīng)驗，浙江省“最多跑一次”改革打破了信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完成了“一窗受理、集成服務(wù)”的政府愿景。舉例來說，民眾進行不動產(chǎn)登記，原來由于各部門數(shù)據(jù)不互通，需要跑國土、房管、地稅三部門，準備三套材料，最少需要一天，現(xiàn)在只需要一次取號、一窗受理、60 分鐘領(lǐng)證。對于企業(yè)而言，原來開一家 KTV，需要跑文廣、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)管等 6 個部門 6 個窗口，現(xiàn)在只需
      跑文廣一個窗口，就可以拿到所有證照，審批時間從 100 天提速到 30 天。
      （三）廣東省數(shù)字政府平臺建設(shè)案例 隨著廣東省機構(gòu)改革，“管運分離、建管分離”格局初步形成，但廣東省數(shù)字政府建設(shè)主管部門作為管理統(tǒng)籌方在具體落地實施上依然存在顧慮，主要體現(xiàn)在：一方面，主管部門作為管理方在人員、技術(shù)、管理方面和建設(shè)運營中心存在效能差異，建設(shè)運營中心存在“既是裁判員又是運動員”的管理風險；另一方面，廣東省網(wǎng)上辦事大廳雖然取得了一定進展，但資源整合仍不夠深入，協(xié)同水平很低，政務(wù)服務(wù)效能仍不高，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問題突出。
      為有效解決上述問題，從七個方面著手處理。一是數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)度管理，用數(shù)需求協(xié)調(diào)、調(diào)度、審核管理。以日常用數(shù)需求和數(shù)據(jù)治理專項需求為驅(qū)動的，數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)監(jiān)控管理運營服務(wù)，包括：數(shù)據(jù)需求審核、權(quán)限管理審核授權(quán)、服務(wù)管理審核以及電子證照監(jiān)管、粵政圖監(jiān)管、高分遙感監(jiān)管等相關(guān)管理系統(tǒng)的審核運營，問題糾錯、問題處理跟蹤、績效考核考評、共享服務(wù)評價等。
      二是數(shù)據(jù)治理實施管理，對數(shù)據(jù)治理行為的管控。以日常用數(shù)需求和數(shù)據(jù)治理專項需求為驅(qū)動的，數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)督管控，包括：
      數(shù)據(jù)編目管控、數(shù)據(jù)掛接監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集監(jiān)測、數(shù)據(jù)治理監(jiān)管評價、數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管審查等數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)管理。
      三是數(shù)據(jù)中心監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)治理結(jié)果管控。針對政務(wù)大數(shù)據(jù)中心（融合共享庫）全量數(shù)據(jù)資源, 實施數(shù)據(jù)中心全量數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控、管理。包括但不限于五大基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫等。
      四是數(shù)據(jù)使用監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容管控。以日常數(shù)據(jù)共享 服務(wù)為驅(qū)動的，對數(shù)據(jù)服務(wù)上線后數(shù)據(jù)共享使用數(shù)據(jù)內(nèi)容的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性、安全性、需求一致性進行監(jiān)測、監(jiān)控、管理。
      五是數(shù)據(jù)安全監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)使用安全的管控。包括數(shù)據(jù)安全規(guī)范、數(shù)據(jù)安全內(nèi)控內(nèi)審、安全監(jiān)測、安全報告、應(yīng)急響應(yīng)等數(shù)據(jù)安全管理介入和管理運營實施。
      六是數(shù)據(jù)標準規(guī)范管理。從數(shù)據(jù)管理方的角度，參與業(yè)務(wù)管理運營、數(shù)據(jù)管理運營、安全管理運營涉及的標準規(guī)范、規(guī)章流程、技術(shù)規(guī)范的編制和審核。
      七是其他管理運營服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)治理工作要求，提供上述管理工作以外的定期或不定期發(fā)生的其他日常數(shù)據(jù)管理運營服務(wù)。包括：
      政務(wù)大數(shù)據(jù)中心推廣運營、日常數(shù)據(jù)共享運行統(tǒng)計分析、項目經(jīng)驗推廣以及其他咨詢類、事務(wù)類服務(wù)等。
      基于以上工作，相關(guān)主管部門首創(chuàng)性、代表性的引入“1+2”數(shù)據(jù)治理模式，在原有數(shù)據(jù)建設(shè)運營方之外，引入數(shù)據(jù)管理方和數(shù)據(jù)審計方，形成三方共建、共享、共治的管理運營模式。主管部門作為數(shù)據(jù)管理方，通過數(shù)據(jù)管理方的數(shù)據(jù)管理服務(wù)運營帶動整個“1+2”管理體系的良性運轉(zhuǎn)。
      項目以應(yīng)用為驅(qū)動，針對重點專項應(yīng)用，以互通實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三少一快”，提高了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理率，開展實施數(shù)據(jù)管理服務(wù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)運營的關(guān)鍵節(jié)點、數(shù)據(jù)治理工程的全生命周期、安
      全運營保障三方面的監(jiān)管、監(jiān)督、管理，通過標準規(guī)范機制體制、監(jiān)管指標以及評價體系的建立，配合監(jiān)管分析工具，實施數(shù)據(jù)管理的常態(tài)化內(nèi)控和內(nèi)審監(jiān)管以及服務(wù)效能提升。
      （四）貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省通辦”建設(shè)案例 2019 年 6 月 25 日國務(wù)院辦公廳秘書局下發(fā)《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于進一步推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”有關(guān)工作的通知》（國辦秘函〔2019〕30 號），要求在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦?；谫F州省“一門、一網(wǎng)、一次”工作現(xiàn)有基礎(chǔ)，為最大限度減 少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，切實降低制度性交易成本，著力提升政府行政效能，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，2019 年，浪潮為貴州提出 “通過數(shù)據(jù)能力實現(xiàn)智能化”的建設(shè)策略，全面推進政務(wù)服務(wù)流程和方式系統(tǒng)性重塑，以數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通促進線上線下深度融合。貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省統(tǒng)辦”建設(shè)由浪潮承建，從多個層面展開。
      完成全省通辦應(yīng)用系統(tǒng)改造。對已建的全省通辦應(yīng)用系統(tǒng)進行升級改造，滿足遠程受理、遠程核驗、遠程材料共享、遠程打證、遠程出證的業(yè)務(wù)需求，并實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在全省通辦系統(tǒng)中的應(yīng)用。
      服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶改造。增加全省通辦服務(wù)功能即建設(shè)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶全省通辦服務(wù)功能，為企業(yè)和社會公眾提供全省通辦，避免申請人跑腿。建設(shè) 10 個市州站點模板及 20 個行業(yè)專欄服務(wù) 專區(qū)，在現(xiàn)有貴州省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶端增加 10 個市州站點的模板建設(shè)，包含為每個市州建立 3 個皮膚樣式的模板，為 20 個行業(yè)建立專欄服務(wù)專區(qū)，包括服務(wù)事項清單、查詢服務(wù)、政策服務(wù)等。
      新建政務(wù)數(shù)字地圖。通過匯聚全省綜合政務(wù)大廳、部門分廳、便民服務(wù)站、自助服務(wù)站點、服務(wù)部門、辦理事項、預約人數(shù)、排隊人
      數(shù)、好差評等數(shù)據(jù)，繪制覆蓋全省的貴州政務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的辦事大廳。
      目前該項目已經(jīng)取得了較大建設(shè)成效。其中，2020 年 6 月底前，通過構(gòu)建省市縣三級政務(wù)大廳通辦窗口和互聯(lián)互通的全省通辦系統(tǒng)、大廳窗口視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)異地收件、遠程受理，在 2020 年年中初步 實現(xiàn)“全省通辦、一次辦成”的目標。已梳理完成 671 件全省通辦事 項，申請人可在貴州省行政區(qū)域范圍內(nèi)自主選擇政務(wù)大廳，辦理 671 項全省通辦事項。
      此外，計劃在 2020 年底前，通過事項梳理、標準化管理、優(yōu)化再造服務(wù)流程、幫辦代辦服務(wù)等措施，實現(xiàn)異地受理、遠程辦理，在上半年基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化流程，進一步提升辦事效率，并初步實現(xiàn)部分省份的跨省聯(lián)辦。
      在 2020 年底前，建設(shè)完成政務(wù)數(shù)字地圖。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，匯聚全省綜合政務(wù)大廳、部門分廳、便民服務(wù)站、自助服務(wù)站點、服務(wù)部門、辦理事項、預約人數(shù)、排隊人數(shù)、好差評等數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋全省的貴州政務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的辦事大廳。完成與國務(wù)院試點部門垂直業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及省自建系統(tǒng)個性化定制開發(fā)對接。
      （五）衢州新型智慧城市建設(shè)案例 衢州積極響應(yīng)中央要求，大力發(fā)展雪亮工程，然而，衢州初期“雪亮工程”仍存在諸多問題：城市的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)依靠人來看不現(xiàn)實，導致這些數(shù)據(jù)都只能成為“死數(shù)據(jù)”，以存檔使用為主；視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的背后是政府部門之間數(shù)據(jù)的割裂，只能通過人工手段對少量數(shù)據(jù)進行整合分析處理，無法對所有數(shù)據(jù)實現(xiàn)全局調(diào)控；目前視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)以離線分析為主，海量數(shù)據(jù)無法處理，數(shù)據(jù)無法為城市的管理帶來實際價值。這些問題不僅增加了城市管理成本，更嚴重阻礙了衢州雪亮工程發(fā)展進程。
      圖 6“衢州雪亮工程”架構(gòu) 基于此，數(shù)夢工場提出衢州雪亮工程解決方案，從綜合治理領(lǐng)域入手，搭建城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，并結(jié)合綜治業(yè)務(wù)進行多數(shù)據(jù)融合分析建模等，增強城市綜合服務(wù)及治理能力；通過對即時、全量、全網(wǎng)、全視頻的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市級的全域感知系統(tǒng)，從局部智能向
      全域聯(lián)動進化。通過視頻結(jié)構(gòu)化實時在線分析，將衢州的視頻資源最大化利用，實現(xiàn)線、面和離散的智能布控，同時根據(jù)不同時段不同場景進行自動化動態(tài)調(diào)配。對城市治理而言，衢州雪亮工程不僅“看得見”，而且“會思考”“可聯(lián)動”，實現(xiàn)全域感知、全局洞察、精準研判、科學決策、協(xié)同聯(lián)動、群防群治；對于市民而言，安全有保障，危險可預知，城市更文明。而基于海量城市數(shù)據(jù)的持續(xù)治理與運營，衢州深入開展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等應(yīng)用建設(shè)，逐步邁向產(chǎn)城人文融合的新型智慧城市。
      目前，衢州雪亮工程運營數(shù)據(jù)總量達到 697 億條，打通了 54 家
      市級部門數(shù)據(jù)；每日更新數(shù)據(jù)達到 2.98 億條，實現(xiàn)了超過 43500 路的前段點位數(shù)，提前 3 年完成 4 個 100%的目標。在 2017 年 12 月的全國政法委現(xiàn)場會上，衢州“雪亮工程“被盛贊為全國標桿，其以“雪亮”為抓手，從城市數(shù)據(jù)大腦 1.0 時代演進到新型智慧城市大腦 2.0 時代的思路和膽識更是值得全國學習。2018 年 7 月 3 日，全國政法
      智能化建設(shè)創(chuàng)新案例評選結(jié)果揭曉，衢州“雪亮工程”，從全國 136 個
      政法單位創(chuàng)新案例中脫穎而出，成為 2018 全國十大政法案例之首。
      第二篇：媒體新盈利模式白皮書
      媒體新盈利模式白皮書
      作為媒體，你們的盈利模式是什么？
      還在使用簡單的廣告銷售模式？
      采用顛覆性的“基于傳播的盈利模式”能帶來怎樣的革命？
      傳統(tǒng)模式的困境
      自2008年下半年起，隨著美國幾大著名報業(yè)集團、著名報紙紛紛走向窮途末路，以紙媒為代表的傳統(tǒng)媒體似乎敲響了喪鐘。在美國，其第二大報業(yè)集團論壇媒體公司申請破產(chǎn)、《紐約時報》為了籌資抵押總部大樓、全球發(fā)行量最大的雜志《讀者文摘》宣布倒閉；今年5月，有77年悠久歷史的老牌新聞雜志——《新聞周刊》也壽終正寢。紙媒的環(huán)境惡化可見一斑。
      在中國，情況可以說也很糟糕。因為網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊以及金融危機的影響，傳統(tǒng)紙媒的盈利狀況極不樂觀。在北京，已經(jīng)有幾家都市報維持不了原來的規(guī)模，從日報改成了周報，一些行業(yè)媒體更是大幅度縮減版面、精簡開支，像《中華新聞報》甚至徹底消失。相信報社老總們現(xiàn)在談起發(fā)行量、廣告額這種話題，大多都要搖頭嘆氣。
      導致紙媒式微的重要原因，有觀點認為主要是受新媒體互聯(lián)網(wǎng)的沖擊太大，因為傳統(tǒng)平媒無法縮短印刷環(huán)節(jié)，進而提高信息的時效性；也無法改變紙張沉默無聲以及無法互動的自然屬性。而互聯(lián)網(wǎng)更容易實現(xiàn) “精準營銷”。
      事實上，作為媒介的互聯(lián)網(wǎng)公司在廣告營銷套路上，與傳統(tǒng)媒體的做法并無太大差別，如果單憑網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)，沒有其他增值業(yè)務(wù)，對于開銷巨大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，也是不足以支撐其發(fā)展的。所謂的“精準營銷”，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并沒有探索出一套高效可行的辦法。
      那么，媒體們一直采用的傳統(tǒng)的廣告銷售模式已經(jīng)走到盡頭，不可能再有進一步發(fā)展了嗎？
      老資源有新生機
      在物資供應(yīng)十分豐富的今天，絕大多數(shù)企業(yè)最大的成本是傳播的成本，如何在同質(zhì)化競爭日趨激烈的情況下，讓自己的產(chǎn)品被消費者認知并接受，成為他們最頭疼的問題。與此同時，絕大多數(shù)媒體的主要盈利來源仍然是幫助企業(yè)進行傳播，并獲得相應(yīng)的廣告收益，這就是傳播資源本身的價值所在。
      可以看到，企業(yè)對于傳播的剛性需求沒有消失，只要有傳播功能，媒體的傳播價值就不會消失。目前的問題就在于，如何讓企業(yè)認可媒體的傳播價值，媒體又如何讓自身的傳播功能發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。
      不難理解，如果只有發(fā)行而沒有廣告，那么媒體的傳播資源實際上沒有發(fā)揮應(yīng)有的功用，這些傳播資源是在被白白浪費著。那么為什么會造成這種浪費呢？這里面其實存在著一個信息不對稱的問題，從而造成了企業(yè)和媒體之間難以
      達成充分的信任，影響了彼此的合作。這種信息不對稱體現(xiàn)在：企業(yè)對于媒體的發(fā)行具體情況不了解，不相信；媒體對于自身給企業(yè)帶來的傳播效應(yīng)也無法做出
      精準的計量，同時擔心如果企業(yè)產(chǎn)品本身有問題，會傷害讀者對于媒體的信任度。眾所周知，通常媒體對企業(yè)報出的發(fā)行量摻雜了大量水分，企業(yè)難以判斷實際情況；而
      媒體廣告?zhèn)鞑サ降自诙嗌僮x者、哪些讀者身上收到了回報，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式也不能給出準確答案。在互不相信的前提下，高效的合作是難以達成的。在廣告?zhèn)鞑映跗?、紙媒體的輝煌時期，這些問題可以被忽略不計，不會給媒體收入造成多大影響，但隨著商品經(jīng)濟日趨發(fā)達，營銷效果越來越受重視的今天，不解決這個難題的話，傳統(tǒng)紙媒的生存，或者說傳統(tǒng)廣告營銷模式的生存就要面臨極大的困境。如果有一種方法能夠化解上述難題，那么許多媒體完全可以讓原有的資源發(fā)揮出作用來，而企業(yè)也能夠更好更有效地利用媒體的傳播資源。
      OSI啟動新生機
      目前，精準營銷這個概念十分流行，那么怎樣做到精準營銷呢，怎樣讓傳播效果令媒體心中有數(shù)，令企業(yè)心服口服呢？有一個小技術(shù)其實就解決了這個大問題，它可以讓陷入困境的許多傳統(tǒng)媒體找到新的生機。
      假設(shè)今天有家企業(yè)，借助10個媒體（A-J）進行推廣傳播，產(chǎn)生了很多訂單，那么這個技術(shù)可以精確區(qū)分：
      哪些訂單是通過A的濟南電視臺消費者打電話訂購的？
      哪些訂單是通過B的《南方晚報》消費者上網(wǎng)訂購的？
      哪些訂單是通過C的新聞網(wǎng)站消費者上網(wǎng)訂購的？
      哪些訂單是通過D的美容院傳播消費者在美容院直接訂購的？
      哪些訂單是通過E的QQ簽名消費者上網(wǎng)訂購的？
      哪些訂單是通過F的手機短信消費者打電話訂購的？
      哪些訂單是通過G的口碑宣傳消費者上網(wǎng)或者打電話訂購的？
      哪些訂單是通過H派發(fā)的宣傳單消費者打電話訂購的？
      哪些訂單是通過I的個人博客消費者打電話訂購的？
      哪些訂單是通過J的BBS和論壇發(fā)帖消費者上網(wǎng)訂購的？
      這個技術(shù)我們稱為訂購來源識別技術(shù)，Orders Sources Identification Technology，簡稱OSI。
      OSI技術(shù)的核心原理是這樣的：首先系統(tǒng)會自動為每個在該商業(yè)平臺上注冊為傳播角色并且和特定企業(yè)達成合作后的媒體分配一整套識別體系，目前大約有10余種，比較常見和成熟的包括：訂購電話號碼識別、網(wǎng)站識別、短信訂購號碼識別、促銷號碼識別、折扣卡號碼識別等等；
      當媒體幫助特定企業(yè)傳播商品信息時，首先在傳播信息中植入與特定企業(yè)相關(guān)的識別信息，消費者看到廣告信息后通過店鋪、電話或者網(wǎng)站方式產(chǎn)生訂購行為，然后通過OSI技術(shù)后臺對每個銷售訂單的識別信號進行解碼判讀，就能精確地識別出每個訂單的傳播渠道來源。
      OSI技術(shù)看起來很簡單，但絕不平凡，因為這簡單的小技術(shù)孕育了一個劃時代的顛覆性的和諧商業(yè)模式，也產(chǎn)生了全新的媒體盈利模式。
      依托OSI技術(shù)，誕生了劃時代的BIZVIVA平臺。
      BIZVIVA平臺的核心是一個銷售企業(yè)和傳播者相互合作的平臺。
      在這個平臺上，一頭是經(jīng)過篩選的眾多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)（具有優(yōu)秀產(chǎn)品線、優(yōu)秀執(zhí)行團隊，特別是策劃能力和直復營銷能力），另一頭是無限數(shù)量的以媒體及個人為主體的傳播渠道。企業(yè)和媒體可以在這個平臺上展開穩(wěn)定而持久的合作，并以后付費的形式將雙方的交易成本降至最低。
      虛擬合伙
      BIZVIVA平臺是一個純粹的第三方平臺，在這個平臺上，通過OSI技術(shù)，能為企業(yè)和
      傳播渠道提供精確公正的訂購來源的監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在具體操作環(huán)節(jié)，企業(yè)和媒體通過雙向選擇，在BIZVIVA平臺上建立合作關(guān)系，之后，雙方各自投入資源展開具體合作，企業(yè)投入商品和服務(wù)資源，媒體投入傳播資源。
      當媒體的傳播資源為合作企業(yè)帶來消費者以后，也就是說，媒體的廣告?zhèn)鞑韺嶋H銷售后，通過OSI技術(shù)，雙方就能根據(jù)消費者在合作期內(nèi)產(chǎn)生的所有消費額（包括首次消費額和今后的多次重復消費額）進行分賬，這就是虛擬合伙機制。在這里，企業(yè)和媒體相當于一種虛擬合伙關(guān)系，共同投入資源，分享長期利益。
      需要指明的是，虛擬合伙與目前某些企業(yè)提出的“按效果付費”概念并不是一回事?！鞍葱Ч顿M”實際是一種剝削傳播者價值的行為，因為在這種模式下，傳播者獲得的是傳播后的單次消費分成，卻沒有消費者重復消費后的分成收益。這對于傳播者來說顯然是不公平的，也不會給企業(yè)和媒體的長期合作帶來好處。
      而在BIZVIVA平臺上，有很多企業(yè)會提供永久分賬機制，如果傳播者為企業(yè)帶去的消費者重復產(chǎn)生消費，傳播者將會永久分享分賬收益，也就是說，如果傳播者通過一次性傳播，為某企業(yè)帶去數(shù)千消費者，那么這數(shù)千消費者在某企業(yè)的消費金額，包括他們一生的重復消費金額，將一直會和傳播媒介分享分賬收益。之所以消費者能夠產(chǎn)生重復消費，是因為面對可以看得到的切實消費者，企業(yè)必然要投入極大的熱情和精力去做好直復營銷工作，贏得更多“回頭客”，提高重復購買率，因此企業(yè)將努力刺激消費者產(chǎn)生重復購買行為，而這些由傳播方帶來的客戶，也會因為永久分賬機制，讓媒體得到回報。可見，這是一種互利互惠、促進雙方成長的優(yōu)良合作模式。
      對每個企業(yè)來說，傳播方給自己帶來了滿意的客源，他們將努力做好產(chǎn)品和服務(wù)來留住客戶；對每個媒體來說，他們不會與企業(yè)在廣告?zhèn)鞑バЧ显佼a(chǎn)生爭吵，也不會浪費自己的傳播資源和價值，他們能鞏固長期生存的基礎(chǔ)，還可以擴展與更多企業(yè)合作的機會，贏得更好的未來發(fā)展。相信在這種虛擬合伙的機制下，許多傳統(tǒng)媒體能夠從目前的困境中解脫出來。
      使用BIZVIVA平臺
      作為媒體角色，該怎樣使用BIZVIVA平臺，發(fā)揮自己的傳播價值呢。其實操作流程一點也不復雜。首先，媒體需要注冊成為BIZVIVA平臺上的傳播角色，然后，媒體要根據(jù)自己傳播受眾的特點，分析遴選適合本身傳播特點的企業(yè)產(chǎn)品，再在系統(tǒng)后臺中選擇自己的合作伙伴，當然，可以是多選的。這套程序完成后，媒體后臺會為你生成整套推廣識別體系。
      比如，假設(shè)一家日報在上注冊成為了傳播角色，并且在后臺顯示的眾多企業(yè)中挑選了一家銷售企業(yè)（某某電子商務(wù)有限公司，化妝品行業(yè)）進行虛擬合伙合作。那么銷售企業(yè)信息是：某某電子商務(wù)有限公司，其網(wǎng)站：，訂購電話為：***而BIZVIVA平臺為媒體自動生成的屬于該媒體的識別體系（優(yōu)惠券、軟文、硬廣等），登錄后臺即可獲得。
      在BIZVIVA平臺上，信息傳播基本模式為：
      商品或者服務(wù)信息+包含識別的優(yōu)惠信息（優(yōu)惠券或者打折卡）+包含識別的訂購方式（識別電話或者識別網(wǎng)址）。
      具體而言，當媒介為企業(yè)做廣告?zhèn)鞑r，廣告中將內(nèi)含各種特別代碼，比如優(yōu)惠券號碼、打折卡號碼、促銷信息密碼等等，當消費者發(fā)生消費行為時，他一定會使用到這些代碼，這樣，訂單就將自動識別出這些消費行為是經(jīng)過某媒體的推廣而帶來的，這就是實施分賬的數(shù)據(jù)證明。由于BIZVIVA平臺有先進的OSI技術(shù)來提供零風險的保障，在精準的第三方訂單監(jiān)測和統(tǒng)計平臺下，媒體和企業(yè)都可以實時監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)的準確性，這樣彼此的合作即可建立在充分信任的基礎(chǔ)之上。
      對于紙媒來說，主要有4傳播模式可供選擇：
      一是直接刊登帶有自身識別信息的企業(yè)分賬廣告，這種方式適合那些具有快速購買性的有價格競爭力或者性能競爭力的標準化產(chǎn)品。
      二是通過“刊登軟文+報花提示”的方式，在報花中提示識別信息，這種辦法適用于大部分商品。
      三是分賬標簽?zāi)Ｊ?。許多紙媒都有日常欄目介紹特色商品和服務(wù)，例如都市報的各種“周刊”，雜志的某分類欄目等，之前，大部分的這種欄目是免費的，或者是僅有少量的軟文收費，現(xiàn)在，只需在被介紹的商品或者服務(wù)的圖片上加上一個包含價格信息以及訂購電話或者訂購網(wǎng)址的標簽，一旦讀者產(chǎn)生消費行為，那么媒體即可獲得分賬收入。我們強烈推薦這種模式，因為其一方面更好地服務(wù)了讀者，使得對報刊介紹的商品感興趣的讀者可以更加方便地找到或者購買對應(yīng)商品，另一方面，它也直接給紙媒帶來了分賬收入，讓媒體可以得到更多實惠。
      另外還有一種優(yōu)惠DM模式。目前DM雜志在國內(nèi)尤其是大城市里發(fā)展得很火，如果參照美國市場的數(shù)據(jù)，其2009年，消費者獲取的特價、優(yōu)惠、折扣、免費體驗等信息，有40%都是從DM媒體中得來。由此可見DM媒體擁有可觀的發(fā)展?jié)摿ΑＤ敲醇埫骄涂梢詫⑵髽I(yè)的推廣內(nèi)容直接制作成DM宣傳單，通過投遞發(fā)放到各類消費者手中。不但DM媒體可以如此操作，非DM媒體同樣也可以。經(jīng)過長期的派發(fā)，傳播效應(yīng)必然大有改進。
      而對于網(wǎng)絡(luò)媒體來說，分賬模式也是同樣可行的，現(xiàn)在許多網(wǎng)站的部分頻道資源，其實處于閑置狀態(tài)中，如果通過分賬模式將其開發(fā)，將會帶來嶄新的前途。
      現(xiàn)在就行動
      BIZVIVA平臺是全球范圍內(nèi)獨創(chuàng)的唯一的第三方和諧商業(yè)平臺。更重要的是，BIZVIVA平臺已經(jīng)實驗性運營了近兩年了，已經(jīng)獲得了大量的運營數(shù)據(jù)，經(jīng)受了對各種傳播載體運營數(shù)據(jù)精確統(tǒng)計要求的殘酷驗證，強力證明了“基于傳播的盈利模式”的可操作性。在這個平臺上進行合作，媒體和企業(yè)雙方都可以放心。
      大家都知道，商業(yè)操作講究占據(jù)先機，現(xiàn)在就開始行動、進駐BIZVIVA平臺的商家和媒體，將是首先享有收益的先鋒。在BIZVIVA平臺上，基于虛擬合伙機制的分賬基礎(chǔ)是通過傳播后吸引的消費者（消費者在合作期內(nèi)產(chǎn)生的所有消費金額，包括首次消費金額和今后的重復消費金額），因此，BIZVIVA平臺采用了消費者終身鎖定的策略，即當一個消費者是因為某媒體的傳播而發(fā)生第一次消費，那么今后這個消費者所有的消費金額都和這個媒體相關(guān)，不論這個消費者今后的消費額是因為受其它人的影響而發(fā)生的消費。
      因此，在這種第一次鎖定策略的機制下，迅速開展“基于傳播的媒體盈利模式”，相當于一種跑馬圈地的過程。越早圈地者，合作機會越多，長期收益越有保障。而且，這種圈地并不需要付出太多成本，那么，還等什么呢？
      第三篇：中國黑社會發(fā)展白皮書
      中國黑社會發(fā)展白皮書
      開篇語
      中國警方搗毀河北省唐山市一個黑社會集團，令人震驚的是該集團與軍警人員相互勾結(jié)，利用裝甲車、軍用吉普車等軍用車輛及大批槍支彈藥作武器，先后敲詐當?shù)仄髽I(yè)及個人錢財八億多元，又霸占數(shù)座礦山，打傷多名警察。盡管中國黑社會與警察、官員勾結(jié)早已是公開的秘密，但像該集團明目張膽地與軍隊勾結(jié)被曝光的案例還是第一次，這不得不讓人懷疑政府打擊黑社會的決心。
      二十世紀九十年代的中國黑社會已經(jīng)成型，并出現(xiàn)初期繁榮。這種繁榮的時代背景是轟轟烈烈的改革開放和前所未有的社會轉(zhuǎn)型。此時，中國結(jié)束了普遍貧困的平均主義時代，一些人使用非法手段致富，城鄉(xiāng)差距及行業(yè)差距日益擴大，人們心理上有了貧富懸殊的巨大落差。這樣的時代背景，為處在底層的人們結(jié)成犯罪幫派，牟取非法利益提供了動因。
      而比這種劣勢犯罪更危險的傾向是，中國黑社會背后出現(xiàn)了更隱形更強大的支撐力：“官匪一家”、“官匪勾結(jié)”。黑社會組織的頭目和核心成員的政治地位越來越高，身上的“光環(huán)”越來越耀眼，成為沒有執(zhí)照的“政府”。
      中國法律一直對“黑社會組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會性質(zhì)組織”。一直以來，在中國人和中國當局的認識，中國黑社會無論組織規(guī)模還是社會危害，似乎意大利黑手黨離中國社會還十分遙遠。但事實上，中國黑社會早已完成了“國產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。有分析稱，中國的黑社會正不斷進化，大體每十年就會發(fā)展到一個新階段。
      目前來看，經(jīng)過長期的積累，中國黑社會組織正在形成一個內(nèi)部精英階層，他們除了學歷高低不同之外，智商高，能力強，反偵查意識強，這些特點都給打擊黑社會帶來一定的難度。政商人脈保護傘也成為中國黑社會不同于其它國家黑社會的一個重要特征。
      黑社會十年一次升級
      有研究黑社會問題多年的專家稱，跨區(qū)域、跨省聯(lián)合、向內(nèi)地滲透，內(nèi)部形成精英層是中國黑社會組織近年的變化，黑社會的新變化所帶來的危害更大，打擊更麻煩。
      廣東警官學院的周心捷表示：“現(xiàn)在中國各地都滋生了一定數(shù)量的黑社會，但中國到底有多少個黑社會組織，人數(shù)有多少，恐怕公安部也說不清楚。”南京大學教授蔡少卿估計，目前中國黑社會性質(zhì)組織成員至少為一百萬。
      中國政法大學刑事司法學院院長曲新九說：“理論上，中國不承認存在黑社會，而稱為‘黑社會性質(zhì)’，但實際上是存在的?！敝钡?000年12月4日，中國部署首次“掃黑除惡”專項斗爭之后，最高法院規(guī)定出“黑社會性質(zhì)的組織”應(yīng)具備四項特征，簡單說就是：組織結(jié)構(gòu)緊密，以獲取經(jīng)濟利益為目的，國家工作人員提供非法保護，以暴力為后盾。
      自政府消滅舊的幫會以后，深圳首次在1982年在正式政府文件中使用“黑社會”一詞，時間過去二十多年，黑社會組織在不斷“進化”。法律界一般認為，中國黑社會(性質(zhì))犯罪的發(fā)展，大體上每十年一個階段，2000年以后的十年，是黑社會(性質(zhì))發(fā)展的第三個階段，主要特點是：黑社會組織數(shù)量由少而逐漸增多，組織化的程度和規(guī)模也逐步發(fā)展，對社會的危害越來越嚴重。
      周心捷表示：“1990年代，黑社會性質(zhì)的犯罪主要是砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪?，F(xiàn)在的黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，黑社會就是一個非法產(chǎn)業(yè)，以暴力為投資并獲取原始積累，然后向經(jīng)濟和政治領(lǐng)域滲透?！?/p>
      黑社會的進一步發(fā)展則如同公安部副部長張新楓所說：“在具有一定經(jīng)濟實力后，黑社會組織往往不惜重金向政府機構(gòu)滲透，拉攏腐蝕國家工作人員，建立盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，尋求非法保護。”廣東的黑幫老大陳毅鋒就是原廣東省政協(xié)委員，還是全國十大扶貧狀元，光捐贈的錢就多達七千萬。
      黑社會的另一個變化也引起更多擔憂，那就是黑社會組織的跨區(qū)域﹑省聯(lián)合，境外黑社會組織加緊向內(nèi)地的滲透。曲新久說：“雖然現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)聯(lián)盟，但正在朝這方面發(fā)展?！鄙蜿柡谏鐣蓡T劉涌曾因被通緝而逃到廣州，得到了當?shù)睾谏鐣M織的庇護。周心捷分析：“實際上，這就像一個公司，發(fā)展到一定規(guī)模就有向外擴張的內(nèi)在沖動，而且黑社會組織之間的聯(lián)合對他們也是雙贏的結(jié)果?！?/p>
      同時，經(jīng)過長期的積累，黑社會組織正在形成一個內(nèi)部精英階層，他們除了學歷高低不同之外，智商高，能力強，反偵查意識強，這些特點都給打擊黑社會帶來一定的難度。
      曲新久認為，中國的黑社會還處在初期階段，解決的最有效辦法就是加強打擊。從根本上來看，政府要更透明，司法要公正，民主要發(fā)展，社會要整合，才能消滅黑社會的生存土壤。
      社會轉(zhuǎn)型的必然：黑社會膨脹
      中國公安部公開承認，部份地區(qū)存在警匪勾結(jié)的現(xiàn)像。中國黑社會勢力在政治、經(jīng)濟、社會層面日益擴大的現(xiàn)像引起了中國問題專家的普遍關(guān)注。觀察人士說，中國黑社會勢力近年來惡性膨脹的直接原因是急劇的社會轉(zhuǎn)型。
      中國社會轉(zhuǎn)型的必然
      長期觀察中國問題的作家高新認為，黑社會勢力滲透政治、經(jīng)濟生活的現(xiàn)像是中國社會轉(zhuǎn)型的必然。他說，臺灣在其轉(zhuǎn)型過程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過警匪勾結(jié)、黑社會老大利用選舉進入政府等種種官黑勾結(jié)的現(xiàn)像。高新說，中國正處在從一個完全不透明到半透明、從完全不講法律到講一點法律的階段，當局現(xiàn)在已經(jīng)不能象過去那樣肆無忌憚地調(diào)動軍隊警察等國家機器來鎮(zhèn)壓抗議民眾了。
      高新說：“整個中國大陸司法界方面從無到有、從不健全到相對健全的過程決定了政府不可能象過去使用共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的直接用專政力量來鎮(zhèn)壓老百姓的反抗?！?/p>
      高新說，現(xiàn)在之所以屢屢出現(xiàn)當局被指控雇用黑社會成員鎮(zhèn)壓民眾抗議正是他們?yōu)榱吮苊庠阪?zhèn)壓過程中留下證據(jù)。在查無實據(jù)的情況下，不論是法庭、律師、還是媒體都無計可施。
      國家主導市場轉(zhuǎn)型導致錢權(quán)勾結(jié)
      美國紐約城市大學政治系夏明教授目前研究的課題是中國官黑勾結(jié)，他正撰寫《國家、市場與黑社會》一書。
      夏明教授認為，中國的市場轉(zhuǎn)型是以國家主導的模式推進的，中央控制很多資源，比如土地、能源，掌握很多政策，比如信貸、出口政策，往往權(quán)力插足的地方就可以給地方經(jīng)濟帶來活力，這就成為包括黑社會在內(nèi)的各種利益團體想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動力，從而推動了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。
      同時，夏明教授認為，中國在經(jīng)濟改革過程中也做出很多退讓，喪失很多功能。
      他說：“中國國家在市場經(jīng)濟過程中、在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和退讓過程中、在社會和經(jīng)濟生活中不斷放棄它的功能，使得國家出現(xiàn)很大的功能的喪失和能力的喪失，引發(fā)了國家結(jié)構(gòu)的削弱。”
      夏明解釋說，在中國的市場化過程中形成了黑市場，從事毒品、賣淫、人口販賣、武器走私等非法活動，而中國政府在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程中沒有起到該起的政府職能作用。比如，雖然中國的色情行業(yè)興旺，但中國政府固守宣傳，堅持其非法性，不肯象其它許多國家那樣對色情行業(yè)合法化，從而加以管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會手中，壟斷其高額利潤。
      他表示，中國政府在市場經(jīng)濟面前部分功能的喪失還表現(xiàn)在沒有能力管理調(diào)控市場，無力進行產(chǎn)權(quán)的保護、合同的執(zhí)行、債務(wù)的追討等。政府在經(jīng)濟層面的各種缺位都造成黑社會的卷入。
      走投無路：弱勢群體成黑幫中堅分子
      中國社會發(fā)展不公平的副作用日漸涌現(xiàn)，有人發(fā)財，但也有許多下階層民眾生活困苦，最后鋌而走險加入黑社會，使黑幫不斷壯大。中國官方媒體警告，中國已進入黑社會犯罪高發(fā)期。
      《瞭望》周刊最近報道稱，在黑惡勢力發(fā)展的各個階段，都存在弱勢社群由“弱”轉(zhuǎn)“黑”的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展的非均衡化與財富分配的不合理化，帶來城鄉(xiāng)差別、失業(yè)、收入分配差距等問題，弱勢社群愈來愈多，矛盾日漸激化，同時又缺乏社會援助及關(guān)注，為黑惡勢力的發(fā)展提供空間。
      報道說，黑社會問題專家、南京大學教授蔡少卿曾估計，中國黑社會成員至少有一百萬人。河北省先前拘捕林潤良黑社會集團二十多名涉案疑犯中，近一半為無業(yè)人員，還有下崗工人、農(nóng)民等，大多來自社會的低下層。數(shù)據(jù)顯示，無業(yè)或勞教釋放等人員是當前黑社會集團的中堅分子。
      中國法學專家何秉松表示，社會最底層的共同特點是貧困、社會地位低、缺乏謀生技能。因此，他們一般悲觀消沉、憤世嫉俗，對現(xiàn)實強烈不滿。由于主流社會對他們的排斥，犯罪便成為他們對社會不公的病態(tài)矯正方式。
      報道并表示，當前中國黑社會多活躍于市場、礦山等資源集中、管理不善的地方，官員違法亂發(fā)開采證，令礦井之間矛盾叢生，礦主只好找黑社會擺平矛盾。其次是歌舞廳、洗浴中心、按摩中心需要黑惡勢力保護，讓黑社會有了經(jīng)濟來源，得到進一步發(fā)展。此外，當局打擊犯罪不力，亦是黑社會坐大的原因之一。
      掃滅黑社會的鴕鳥式立法
      電影《大腕》里，幾個黑衣人兇神惡煞要砸葛優(yōu)的場子，葛優(yōu)一拍桌子大喝道：“別跟我裝黑社會，中國壓根兒就沒有黑社會！”觀眾哄堂大笑。
      黑社會已經(jīng)成為中國社會的巨大毒瘤，卻從沒有中國人因為加入黑社會組織而獲罪——因為在《中華人民共和國刑法》上，只能看到“黑社會性質(zhì)組織”的字眼。
      中國法律一直對“黑社會組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會性質(zhì)組織”。顧名思義，所謂“黑社會性質(zhì)組織”意思就是不夠格成為黑社會組織。既然如此，兩者的性質(zhì)無法相提并論，量刑自然也應(yīng)該更輕。因此，很多黑社會組織變成了打家劫舍、制定幫規(guī)、非法結(jié)社、持槍作案的小混混，和流氓集團差不多。無論組織規(guī)模還是社會危害，似乎意大利黑手黨離中國社會還十分遙遠。但事實上，中國黑社會早已完成了“國產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。
      中國的黑社會組織據(jù)說形成于兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期。民國時代，由于蔣介石和青紅幫的淵源，黑社會勢力達到歷史上的最高峰。中共1949年建政后，大舉鎮(zhèn)壓黑社會，僅不到兩年，黑社會便基本上一掃而空，絕跡三十年。消滅妓院和黑社會一直以來是中共引以為榮的功績。
      也因為如此，昔日的榮耀成為巨大的包袱。就像長期不愿意正視娼妓回潮一樣，當今法律始終不愿正視黑社會的真實存在。理由很簡單，如果把黑社會的定罪寫入刑法，就等于承認中國存在黑社會，這將使當局甚為尷尬。因此，法律只能以“帶有黑社會性質(zhì)的組織”取代“黑社會”，這樣的文字游戲使得立法遠遠滯后于現(xiàn)實。
      中國不愿提起黑社會，也因為法律界始終強調(diào)規(guī)模、控制手段、滲入各階層能力等等，并始終參照西方的定義（比如黑手黨），從而對于涉黑組織往往歸于疑似或者類似的定義。但是在黑手黨發(fā)展初期，它的社會危害遠不及中國當今的黑社會，而經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展，當今黑手黨在量和質(zhì)上自然強于中國的這些小字輩。
      在1997年修訂刑法的時候，法學界依然普遍認為中國沒有典型的黑社會組織形態(tài)。因此對于以暴力、威脅或其它不正常手段，有組織、有計劃地實施暴力犯罪，稱霸一方，為非作惡，嚴重破壞社會秩序的違法犯罪活動，在294 條中定罪為“黑社會性質(zhì)組織罪”，其組織成為“黑社會性質(zhì)組織”，而不是“黑社會組織”。對于境外黑社會組織入境犯罪則稱“黑社會組織”。立法者的良苦用心可見一斑。
      以深圳兩宗大案的審判為例。深圳中級法院2000年9 月第一次以“入境發(fā)展黑社會組織”罪對鄧群等八名香港公民判刑，這是中華人民共和國法制史上的第一次。而2001年9 月17日，深圳首例“組織黑社會性質(zhì)組織”案審結(jié)，首犯李成錄被判以“領(lǐng)導、組織黑社會性質(zhì)組織罪”。由此可見中國目前的法律體系并沒有在字面上承認中國有黑社會，充其量僅承認存在黑社會的雛形或外圍組織。
      然而，2000年的張君犯罪集團以殘暴和組織嚴密令中國社會大為吃驚，各地頻繁發(fā)生的“黑社會性質(zhì)”案也證明了中國的黑惡勢力組織早已完全達到黑社會的標準。中國存在黑社會，是顯而易見的事實。
      中國刑法不但沒有對黑社會組織的準確定性，甚至連“黑社會性質(zhì)組織”的標準也有爭議。最高法院2000年12月5日為刑法第294 條作司法解釋，給出四條基本判斷標準：組織能力、經(jīng)濟實力、國家工作人員參與、破壞公共秩序。
      正是因為這個司法解釋，在深圳李成錄案庭審期間，控辯雙方爭論激烈。辯方認為，李成錄案根本沒有國家工作人員參與，不符合高院司法解釋，所以李成錄的非法組織“深圳市永興摩托車出租公司”不能定義為黑社會性質(zhì)組織。最后，法庭不得不拋下這條基本判斷標準，認為李成錄等人已形成固定的犯罪集團，有嚴密的組織紀律和相當?shù)慕?jīng)濟實力，并且對社會危害極大，才得以判決“黑社會性質(zhì)組織”罪名成立。
      此外，現(xiàn)行刑法對黑社會性質(zhì)犯罪既沒有規(guī)定財產(chǎn)刑，也沒有規(guī)定對其它涉黑財產(chǎn)的處置辦法，達不到釜底抽薪的懲治效果。
      顯而易見，我國在反黑立法上采取了鴕鳥政策，不能正視真實存在的黑社會，法律就達不到懲惡揚善的目的。
      中國黑社會發(fā)展白皮書（調(diào)查報告，中）
      中國黑社會的發(fā)展模式
      河南商丘市“黑社會性質(zhì)組織”頭目李鐵良公開給公安局長寫信，聲稱中國有三李，一是李登輝，二是李洪志，第三個就是李鐵良。如果公安局敢在商丘打黑，李鐵良就要在十天內(nèi)取下公安局長的人頭。
      劉志高自號“狂龍”，是湖南邵陽“中國梟雄會”頭目。梟雄會在邵陽市中心廣場公開槍殺警察后，用毛筆寫出一份布告貼到市區(qū)法制宣傳欄里——中國梟雄會處決公安人員一名！特此布告。會長：狂龍。
      在黑社會盛行的同時，中國社會也越來越流行一種炫耀人脈的時尚，從平民百姓到高級官員或企業(yè)老板，在談及自己的社會關(guān)系時，往往會冒出這樣一句話：“我黑白兩道都有人！”
      中國公安部2006年2月公開對外承認黑社會已滲入政界。三個月后，中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負責人已不再說“滲入”，而是說“黑社會組織已經(jīng)成功地控制了主要經(jīng)濟命脈，把一些新興的行業(yè)，暴利壟斷行業(yè)，黃、賭、毒等行業(yè)牢牢控制，一些基層政權(quán)已經(jīng)倫為黑社會的打手，黑社會組織今天已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)化、公司化，國際化?！?/p>
      近代上海黑社會的破滅
      事實上，不管是美國、日本、意大利還是香港都有黑社會組織。公認最早的黑社會是發(fā)端于意大利西西里島的黑手黨。Mafiya意即黑手黨，原意為“勇敢”、“出眾”、“完美”。在19世紀中葉，Mafiya不同于土匪，其成員有自己的生活哲理和道德規(guī)范，其內(nèi)心具有自豪感，他們藐視政府和法律，即使同黨沒有任何道理，但也要袒護同黨而反對敵人。
      第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，黑手黨開始進入販毒、色情、賭博、走私等行當，成為黑社會組織。1960年代后黑手黨經(jīng)營大規(guī)模販毒，帶來滾滾財源，最終通過洗錢而將勢力插進經(jīng)濟和政治領(lǐng)域。
      近代中國是黑社會普遍發(fā)育、泛濫的時代，分布之廣、成員之眾、活動之烈都為中國史上所罕見，其中上海黑社會更具典型性。
      與意大利黑手黨辛苦坐大后再將勢力插進政治領(lǐng)域的發(fā)展模式不同，上海黑社會從上海開埠、租界誕生起醞釀，至1920年代成型，短短十年就達到頂峰。在政治風雨的漩渦里、華洋雜處的空隙間，上海黑社會成為亦官亦匪、亦隱秘亦公開的特殊社會階層，并且從始至終與官府勾結(jié)。上自總統(tǒng)、總理，下至督軍、省長、市長，無不以結(jié)識黃金榮、張嘯林、杜月笙三人為榮。不過，經(jīng)過中共短短兩年多的強力鎮(zhèn)壓，黑社會就已煙消云散。但改革以后黑社會何以卷土重來呢？
      中國的“紅頂子”黑幫
      其實不光是黑社會，嫖娼、吸毒、賭博、走私等現(xiàn)象多是最近二十年卷土重來的。
      中共建立政權(quán)初期，中央政府權(quán)力強大，事權(quán)高度統(tǒng)一，實行的是無產(chǎn)階級專政制度。除了龐大的政權(quán)組織外和黨團組織外，還有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的各種社團組織、治保組織和群眾組織密布社會。由于在政治上、組織上和生活上實行了嚴密而強有力的控制，黑社會組織實在難以尋找到發(fā)展的任何空間。
      改革開放以來，計劃經(jīng)濟體系崩潰，政府權(quán)力因應(yīng)新的經(jīng)濟和政治體制的需要而逐步收縮，在社會的激烈轉(zhuǎn)型中，沒有新的合法而有效的民間權(quán)力組織填補政府收縮權(quán)力留下的空間，遂使黑社會找到了崛起的空間。眾所周知，黑社會就是沒有“營業(yè)執(zhí)照”的“政府”，在政府權(quán)力所不及之地，黑社會就會起而代理權(quán)力統(tǒng)治，建立一套秩序。
      警匪勾結(jié)，官匪勾結(jié)，在中國社會基層早已是公開的秘密。中國目前的黑社會，與外國和港臺黑社會在發(fā)展模式上有一個本質(zhì)的不同，即其他黑社會是在發(fā)展壯大后開始尋求得到政界對其利益的庇護，例如推舉議員、競選行政官員、行賄官員等。而在中國，黑社會就是在政商人脈保護傘的庇護下才得以壯大的，官匪勾結(jié)，從一開始就是黑社會崛起的法寶。
      雖然國內(nèi)的色情行業(yè)興旺，但政府固守宣傳，堅持色情行業(yè)的非法性，不肯效法許多國家的先例甚至不愿臺灣對色情行業(yè)合法化，從而取得有效管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會手中，得以壟斷高額利潤。
      同時，政府控制很多資源（例如土地、能源），掌握很多政策（例如信貸、出口政策），包括黑社會在內(nèi)的各種利益團體就想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動力，從而推動了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。在金錢的驅(qū)動下，地方官員與黑社會迅速結(jié)成了休戚與共的利益結(jié)合體。
      因此，黑社會勢力滲透政治、經(jīng)濟生活是中國社會轉(zhuǎn)型的必然。但是，如果官僚體系繼續(xù)出現(xiàn)黑社會化的話，那么就會政令難行，出現(xiàn)“針插不進、水潑不進的獨立王國”，這對政權(quán)的基礎(chǔ)來說將是一個很大的毒瘤。
      中港臺黑社會的發(fā)展脈絡(luò)
      中國的黑社會自古有之，但直到二十世紀才開始真正大行其道。黑社會1930至1940年代在中國大陸形成了高峰期，但中共建政后受到了毀滅性打擊，主要活動被迫轉(zhuǎn)移到了港澳臺以至海外，在大陸上至少絕跡三十年。不過隨著中國大陸改革開放，港澳臺黑社會勢力迅速回流，與大陸當?shù)睾谏鐣唇Y(jié)，使得黑社會在兩岸三地遍地開花，并且向海外延伸。
      香港黑幫：膠片記憶輝煌
      港澳臺黑幫中，香港黑幫因為港產(chǎn)黑幫電影而聲名遠揚，最為人熟知。香港將黑幫社團統(tǒng)稱為“三合會（英譯Triad）”，據(jù)稱是著名的反清復明組織天地會（洪門）的異變。由于很多華人黑社會組織根源都可以追溯到清朝的三合會，所以現(xiàn)在，尤其在香港，一般用來泛指華人黑社會組織。
      現(xiàn)今香港約有五十七個三合會組織，大部分屬于小型街頭幫派。大型的三合會組織包括新義安、和勝和、14K等，人數(shù)達幾千人，像美國、意大利的黑手黨一樣，都是久經(jīng)世故的犯罪集團。有說法稱香港現(xiàn)在正式的黑社會成員大約有二三十萬，如果包括非正式成員則高達四五十萬。
      和勝和是香港現(xiàn)時最大的三合會組織，會眾三萬人。和勝和又名和字頭，1930年成立于深水埗，早期根據(jù)地為九龍仔。十多年前已顯衰退跡象，但看準了盜版光碟的龐大市場，幾年內(nèi)即起死回生，加上極力進攻中港軟性毒品市場，搖身成為香港最具實力的社團。近年則以發(fā)展黃、毒事業(yè)開辟財源，并大肆“曬馬（械斗）”增強勢力。
      新義安由向前在1919年創(chuàng)立，成員估計約有兩萬五千人。除香港外，新義安還活躍于英國、比利時、法國、荷蘭以及廣東省。新義安前身為1866年成立的“萬安”黑社會組織，又稱“臺灣幫”，早年以潮州鶴佬人為主，又稱“潮洲幫”。由于社團骨干為潮汕人士，龍頭職位又屬向氏世襲，加上是香港第一個將會員資料電腦化、社團企業(yè)化的幫會，故內(nèi)部凝聚力一向較強。1990年代中，香港警方一度估計新義安已發(fā)展到八至十萬會員，成為全港最大的黑幫組織。
      14K成員介乎十二至二十萬人，在1990年代一度是全球最大黑幫。它在1940年代國共內(nèi)戰(zhàn)后出現(xiàn)，原名為“洪發(fā)山忠義堂”，至香港發(fā)展后改稱14K，名稱源于在廣州時的總部地址：西關(guān)寶華路14號。有稱14 K組織與國民黨關(guān)系密切，是蔣介石用以對抗中國大陸和擾亂其社會民生的工具。“14K”的“K”就是國民黨（Kuomintang）的首字母。
      臺灣黑幫無處不在
      國民黨退守臺灣時，也改變了臺灣的黑社會生態(tài)，使之出現(xiàn)多元化發(fā)展。在今天臺灣，黑社會勢力無處不在。不論是黑道爭斗、商場利益糾紛，甚至政治人物與黑道之間的沖突，常常需由隱身幕后的黑道老大來調(diào)解處理。竹聯(lián)幫大哥詹龍欄與國民黨關(guān)系良好，詹龍欄與李登輝、詹龍欄與連戰(zhàn)都有合照作證。
      臺灣黑社會幫派雖多，但多是地方型小幫派。橫跨全島、甚至走向國際的僅竹聯(lián)幫、四海幫與天道盟三大黑幫。其勢力不僅遍布全島主要縣市，而且早已國際化，伸至美洲、歐洲、日本、東南亞、非洲及港澳與大陸地區(qū)。一個龐大的華人黑社會網(wǎng)絡(luò)已形成，并與外國黑社會組織建立了密切的合作關(guān)系。
      竹聯(lián)幫始于臺灣，前身為“中和幫”。竹聯(lián)幫從1960年代開始不斷擴充，有“天下第一幫”之稱。線報指出竹聯(lián)幫在臺灣成員近十萬人，而在世界各地華人社會中發(fā)展的成員亦將近三萬人，竹聯(lián)幫勢力之大，早已經(jīng)深入臺灣的黨、政、軍、經(jīng)濟等各界，與香港新義安、日本山口組齊名成為亞洲著名幫會。
      天道盟是臺灣三大黑社會組職中地緣關(guān)系最強的角頭聯(lián)盟。相較于竹聯(lián)幫、四海幫、松聯(lián)幫等成立于1950、1960年代的幫派，天道盟歷史雖短，但勢力相當可觀，與前述幫派并列。就其成員出身來看，屬于臺灣掛幫派。除了臺灣本土外，天道盟在海外均有活動，包括亞洲其他國家及美國等。
      大陸黑社會出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷
      在絕跡三十后，最近二十年中國黑社會走了一條“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的路子，又重返大陸江湖，形成了大陸版的黑社會。
      港澳黑社會組織對大陸的滲透始于1980年代初期。香港黑社會組織是最早潛入大陸的黑幫之一。早在1981年，深圳就發(fā)現(xiàn)有香港的14K、水房、和勝和、新義安和老東等組織的成員活動。在珠海，1982年在拱北口岸發(fā)現(xiàn)有澳門黑社會組織滲透活動，之后逐步擴大至香洲、灣仔、前山、南屏、唐家和斗門等地。
      進入1990年代，港澳黑社會基本熟悉了大陸市場。不少黑社會組織都把內(nèi)地視為“新大陸”，紛紛建立固定據(jù)點，許多大哥級人物也忙著考察大陸市場，而且被滲透區(qū)域也變得多元化。南北城市逐一滲透，海南的?？?、三亞，浙江的寧波、溫州，山東的青島，遼寧的大連等沿海城市先后成為滲透重點。同時，長沙、南昌等大批內(nèi)陸城市也成為其垂涎之地。
      北京：黑社會聘請法律顧問
      天子腳下，亦有黑幫？北京2006年7月開審的“二胡”集團案就是一例。這是建國以來北京首例開審的黑社會案，而未被審判的誰又知道有多少？
      “二胡”集團老大是胡亞東、胡亞風兄弟。胡亞東生于1961年，身高一米八多，高高瘦瘦，與小一歲的胡亞風在北京市順義區(qū)極盡威風，據(jù)稱沒有辦不成的事。
      初中文化的胡氏兄弟靠開設(shè)汽車修理廠和大面積非法挖砂起家，召集了大批北京及周邊地區(qū)的失業(yè)者為其打工并充當打手。在經(jīng)營汽車修理廠期間，胡亞東替別人將盜竊來的汽車倒賣到外地，前后銷贓八十多輛，直到1999年10月東窗事發(fā)，被判入獄三年。待到2001年胡亞東出獄時，已儼然是黑幫大佬的氣派，據(jù)稱順義區(qū)所有的地痞流氓傾巢而出，大擺接風宴席。有人當場送他一輛奔馳S600轎車，“二胡”黑幫自此真正進入“有所為”階段。2006年7月檢察部門指控的53起案件，幾乎都發(fā)生在2001年后。
      2006年7月的庭審中，檢方對“二胡”的首宗指控，就是張國立事件。張國立是一家企業(yè)汽修班的班長，在1996年胡亞東還在開設(shè)汽車修理廠時是他的客戶。因為張國立送來修理的車輛減少，因而開罪了胡亞東，被割去半個右耳。在胡亞東報復張國立的過程中，他結(jié)識了兩名警察劉海英和鄭葛以及律師張秋成，此三人均在“二胡”黑幫中起了重要作用，張秋成更被“二胡”聘為法律顧問。
      經(jīng)常以錢開道的胡亞東手眼通天，贏得了“講義氣”的江湖名聲。張國立說：“胡亞東曾揚言，寧可把錢花到公檢法的敗類身上，也不賠償給我?！薄岸钡馁Y金來源，主要出自敲詐勒索和銷贓，以及非法采礦。順義區(qū)北小營鎮(zhèn)附近地表下全是砂石，“二胡”自2004年4月起不顧政府禁令，大舉開采，甚至打傷了前來制止的防暴警察。從此，即使有村官報警，也無人來管。村民說，只要掛著“古月”的牌子，車隊就能暢通無阻。最壯觀的時候，“二胡”的采砂車隊上行下行，首尾相接九公里，其他車輛無法通行。
      “二胡”勢力如日中天，因此無人敢出頭指證，許多被傷害的人都三緘其口。順義北小營鎮(zhèn)派出所周姓警察遭胡亞東毆打，在當?shù)乇M人皆知。胡亞東2003年11月25日因此還被判入獄十個月，于2004年5月24日刑滿釋放。后來周姓警察調(diào)離北小營派出所，到別處任職，有媒體記者找到他，但他卻拒絕采訪。另外一位被訪者則心有余悸地說：“這一次，胡亞東也許出不來了，誰知道胡亞風會不會出來？”
      “二胡”集團案已經(jīng)于2006年7月開審，共有三十四人被控涉及五十三宗罪案，胡氏兄弟如果罪名成立，將為十三宗案件負責。
      內(nèi)蒙：警察黑幫橫行十年
      十幾年來，蘇和的名字，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗（簡稱“土左旗”）一帶令人聞風色變。這個曾任土左旗公安局政委的人，操控著一個以警察為骨干的黑社會性質(zhì)組織橫行鄉(xiāng)里。
      據(jù)《瞭望新聞周刊》報道，去年5月22日，公安部高層在一封舉報蘇和黑惡勢力的民眾來信上批示：“要督查此案”。同年5月29日，中國“打黑辦”以第164號《民眾舉報線索督辦通知》將內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗公安局原政委蘇和等人涉嫌黑惡犯罪線索督辦。自治區(qū)主要黨政高官先后多次作批示。同年6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，采取秘密調(diào)查、異地用警、異地審訊、異地羈押的方法，經(jīng)過半年時間的調(diào)查取證，一個以蘇和為首的橫行鄉(xiāng)里十余年的黑社會性質(zhì)組織被一舉摧毀。
      今年4月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級法院對“蘇和涉黑組織”作出終審宣判，主犯蘇和被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金兩萬元。其余九名涉案人員分別被判處五年至15年不等的有期徒刑。
      各種手段要挾當?shù)毓賳T
      2001年，一位新任局長到土左旗公安局上任不久，就看到了奇特的一幕：一天半夜，時任旗公安局副局長的蘇和給一位旗委副書記和一位副旗長打電話，讓他們跑步到公安局長辦公室。這兩位官員果真跑步前來，進了辦公室也不敢坐，站著被蘇和辱罵了半個鐘頭不敢吭聲。
      新局長明白，蘇和這出戲是演給他看的：“旗領(lǐng)導尚且如此，你敢不服？”這位新局長不甘示弱，反復抗爭，最終敗下陣來。2001年，局長責令經(jīng)偵大隊和巡警大隊上繳罰沒款物，蘇和指使手下砸了他的辦公室。局長無法正常工作，只好調(diào)離。
      蘇和惡名昭著，為何在十多年里，這樣一個警霸非但沒有受到法律的制裁，反而步步高升？關(guān)鍵的一條是他利用各種手段控制了當?shù)匾慌賳T。蘇和最陰損的招數(shù)是對官員的子女下手，攛掇這些二十來歲的年輕人賭博或吸毒。辦案人員說：“這些孩子大都閱歷很淺，文化不高，欠下巨額賭債蘇和給擺平，吸毒被抓蘇和給放了。結(jié)果，不少旗領(lǐng)導欠下蘇和的‘人情’。”一位姓丁的官員不買蘇和的賬，蘇和就引誘其子吸毒，爾后又把孩子抓進戒毒所。
      蘇和善于“潑臟水”。想收拾誰，就將其邀請到酒店吃飯，找來一些“三陪女”侍酒，包間外面埋伏上警察打手。席間，蘇和逼人大杯飲酒，對方不服就叫打手進來暴打，再安上調(diào)戲婦女的罪名把他拘留。
      確有一些意志不堅定的官員在蘇和手里落下了把柄。蘇和給他們送錢，偷偷錄音，再把錄音放給對方聽。土左旗公安局一位負責人說：“我剛調(diào)來的時候，有人提醒我不要用辦公室電話，蘇和能竊聽，竊聽設(shè)備比市公安局的還先進?！币晃晦k案人員說：“那些被蘇和降服了的官員，蘇和就是當眾扇他們嘴巴子，他們都不敢吱聲。”
      排斥異己
      蘇和不是一個有耐性的人，更多的時候，他對有不同意見的官員大打出手。1996年夏天的一個中午，蘇和在土左旗察素齊鎮(zhèn)天義城飯店喝酒，碰見土左旗人大代表、交通局副局長朱滿收。他說朱滿收“不給面子”，讓手下上去就打。朱滿收僥幸從后門逃掉了，但是幾個月后的一天晚上，蘇和帶人闖入朱家，讓手下把一支雙筒獵槍架在朱滿收的背后，一腳把朱踹得面向蘇和跪下，蘇和當著朱妻的面對朱破口大罵。
      即使這樣，蘇和還是覺得朱滿收沒有徹底服氣。第二年，他又找到一個機會，讓手下先用凳子打朱滿收，然后再用繩子把朱綁回巡警大隊，戴上手銬繼續(xù)打。最后借口朱參加賭博，作了筆錄才將其放回。朱滿收多處受傷，在家治療一個多月。
      1994年2月3日21時許，因不滿旗委常委會的一項處理決定，蘇和帶領(lǐng)手下王生平、孔繁軍，闖進土左旗旗委一位高官的住宅。蘇和讓兩個人在院里放哨，自己走進屋子，打開一只裝滿獵槍子彈的箱子威脅領(lǐng)導。這位官員趕緊給蘇和的大哥打電話，蘇和見狀退回院子，從孔繁軍手里拿過一桿獵槍，沖這位官員瞄準。王生平怕鬧出人命，搶上去擋住了槍口。這時蘇和的大哥趕到，蘇和才帶人離開。
      打罵同事，是蘇和在公安局內(nèi)排除異己的主要手段。為了讓自己的親信擔任刑警大隊長，他多次毆打原來的刑警大隊長，辱罵教導員，克扣經(jīng)費、直接插手刑事案件，干擾刑警隊正常辦案。金山開發(fā)區(qū)派出所所長張永強拒絕購買蘇和搞來的走私車，蘇和就派人去打他，打到尿血還不算，后又借故將其開除。
      家庭庇護
      蘇和生于1965年，自幼就以打架出名。上世紀80年代，蘇和還只是個兇狠的小混混。聽說白天有人跟他妻子開玩笑，夜里就拎著菜刀把人家叫出來，照頭便砍。聽說二哥因曠工被農(nóng)業(yè)銀行處分，晚上就去農(nóng)行找行長滋事，門衛(wèi)只說了一句“現(xiàn)在已經(jīng)下班了”，蘇和就把匕首刺進了門衛(wèi)屁股。
      由于家庭勢力庇護，蘇和不僅沒有為這些恣意行兇案件承擔任何刑事、民事責任，反而于1982年被調(diào)入土左旗法院，披上了法警制服。1986年，他涉嫌輪奸婦女，奇怪的是非但未被深入追究，還被調(diào)進了呼和浩特市托克托縣公安局的治安科，成了一名警察！
      從此，蘇和的羽翼逐漸豐滿。1991年他糾集了一批人，以開公司作掩護，有組織地進行違法活動。他們到天津、山東、河北等地進貨，以貨到付款為由，先把貨物拉回來，然后就沒了下文。對方來討債，討到的只有毆打、威脅和恐嚇。這樣，他們先后非法占有價值50余萬元的貨物。
      1994年，蘇和進入土左旗公安局巡警大隊。此后六年，他不斷招兵買馬，一個黑社會性質(zhì)組織漸具雛形。1999年，他當上土左旗公安局副局長，2002年又升任政委。他的黨羽逐漸占據(jù)了局內(nèi)重要位置：紀委書記、經(jīng)偵大隊長、巡警大隊長、巡警大隊教導員、畢克齊派出所所長、察素齊派出所所長都是他的黑幫成員。至此，蘇和等人已經(jīng)演變成為一個黑社會性質(zhì)犯罪組織，成為名副其實的“警霸”。
      這個黑幫的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型，骨干成員分工明確。蘇和為首，由于在家中排行第三，被黑幫成員尊稱為“三哥”或“三掌柜”；何長偉利用土左旗公安局紀委書記的身份，經(jīng)常替蘇和發(fā)號施令；于新江、聶子龍打著執(zhí)法的幌子違法辦案、以罰代刑，為黑幫組織大肆斂財，是蘇和的“左膀右臂”；孔繁軍負責經(jīng)營管理蘇和的“金宇宙商貿(mào)有限責任公司”，擔任“管家”；其他五人充當爪牙和打手。
      巧取豪奪
      經(jīng)一審法院認定，蘇和等人共涉案61起，非法斂財三百多萬元，犯有非法拘禁、受賄、強奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織等13項罪名。
      披著“警察”的合法外衣，這伙人簡直是一群肆無忌憚的強盜。蘇和經(jīng)常指使手下違法查辦經(jīng)濟案件。2002年，對當?shù)囟嗉颐駹I企業(yè)進行涉稅大檢查，沒查出問題，就以限制人身自由為要挾，收取企業(yè)“保證金”28萬元。他們從當?shù)匦庞蒙邕`規(guī)貸款近千萬元，用來放高利貸、倒賣汽車、開酒店，至今尚有貸款本金232萬元、結(jié)欠利息114萬元不能收回。他們多次購買二手車、走私車，然后高價賣給公安局及各隊所，或是抵頂工程款、貸款，或是強迫他人購買廢舊車，賺取巨額差價。
      “抓賭”“抓嫖”，更是這個黑幫的慣用伎倆，他們頻繁開展這類“行動”，借機對無辜民眾非法限制人身自由，亂收罰款，然后私自截留非法收入。
      如果有人在1996年9月的一個午夜路過土左旗的哈素海牌樓，必定會看到一幕奇景。當時，蘇和帶領(lǐng)二十多人前去“抓賣淫小姐”，他命令所有飯店老板和服務(wù)人員約三四十人，全部集中到一片空地上下跪，誰不愿意跪或跪得慢一點，就遭到毆打。蘇和等人則坐在飯店屋里，輪番把人傳進來審問，對不從命的拳打腳踢。這樣持續(xù)了半個多小時。
      2003年，蘇和指使巡警隊“抓賭”，在討爾號廟營子村一次抓回五十人，誰家拿錢來才能贖人。還毆打這些人，逼他們招出還有哪些村民參與過“賭博”，根據(jù)這份“黑名單”，持續(xù)兩個多月到村里抓人。當時正值農(nóng)忙季節(jié)，很多村民怕被抓，有家不敢回，回家也只敢睡倉庫，有的甚至睡在河槽里。
      辦案人員說：“有的村子為了逃避蘇和的濫抓濫捕，專門在村頭設(shè)了‘瞭望哨’，只要望遠鏡看到蘇和一伙的車隊過來，就上演全村集體大逃亡，如同應(yīng)對鬼子進村?！?/p>
      民眾告倒黑幫老大
      橫行無忌的“老大”終究要付出代價。讓其受到嚴懲的，正是那些他平時根本不放在眼里的百姓。2006年初，一封民眾舉報信寄到公安部，揭發(fā)了以蘇和為首的警察黑幫的種種罪行。公安部領(lǐng)導指示：嚴查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳廳長趙黎平親任專案組長，從全區(qū)抽調(diào)了五十名警察，在蘇和盤踞十幾年的土左旗展開調(diào)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳組成的專案組，經(jīng)過半年調(diào)查取證，蘇和團伙終于被送上了法律的審判臺。呼和浩特：涉黑案十人中有九名是警察
      中國公安部督辦的呼和浩特市“6·06”警方涉黑案件日前偵查終結(jié)，并移送至鄂爾多斯市人民檢察院審查起訴。在這個涉黑案件中，主要有以呼和浩特市賽罕區(qū)公安分局原政委蘇和為頭目的主要犯罪嫌疑人十名，其中九人原為警察。
      據(jù)新華網(wǎng)報道，在長達十多年的時間里，這個黑社會組織以蘇和自己經(jīng)營的“金宇宙商貿(mào)有限責任公司”為活動據(jù)點，以蘇和分管的土默特左旗公安局一些部門為依托，有組織地進行違法犯罪活動。大肆聚斂錢財，非法控制土默特左旗公安局黨委，干預旗委、政府行使公共管理職能，稱霸一方。
      內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳2005年6月6日成立專案組，查明這個黑社會組織共涉案67起，涉案金額808萬余元，涉嫌16項罪名，分別是非法拘禁、受賄、強奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、詐騙、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、強迫交易、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織等。專案組還依法收繳了四支獵槍和338發(fā)獵槍子彈。
      除了蘇和，其它九名主要犯罪嫌疑人為：呼和浩特市土默特左旗公安局原紀委書記何長偉、土默特左旗公安局全勝路派出所原所長于新江、土默特左旗公安局經(jīng)偵大隊原大隊長聶子龍、土默特左旗“金宇宙商貿(mào)有限責任公司”原副總經(jīng)理孔繁軍、土默特左旗公安局察素齊鎮(zhèn)派出所原所長恒巴圖、土默特左旗公安局畢克齊派出所原所長張俊生、土默特左旗公安局畢克齊派出所原民警陳吉平、土默特左旗公安局原民警高永剛、土默特左旗公安局巡警大隊原民警任紅彪。
      中國黑社會發(fā)展白皮書（調(diào)查報告，下）
      山西：205名官員涉保護黑勢力被捕
      在山西的“掃黑除惡”專項斗爭，有205名官員因涉嫌與黑惡勢力勾結(jié)、充當黑勢力的“幕后指揮者”和“保護傘”被批捕，其中官員和煤霸勾結(jié)的情況非常嚴重。
      據(jù)山西省檢察長座談會上透露，在山西省“掃黑除惡”專項斗爭中，今年上半年共批捕涉嫌為黑惡勢力提供保護的公務(wù)人員205名，涉黑涉惡案件51件。
      據(jù)介紹，打掉黑惡勢力的“保護傘”是此次山西“掃黑除惡”專項行動的重要內(nèi)容，也是行動成功與否的重要標志。
      嚴重侵蝕礦產(chǎn)、能源行業(yè)的煤霸非常猖狂，被列為山西“掃黑除惡”首要打擊對象。
      此外還有六類黑惡勢力：擾亂建筑市場秩序，強行承包工程的黑惡勢力組織；擾亂運輸秩序，強占客源、貨源，壟斷運輸線路的黑惡勢力組織；擾亂歌舞娛樂場所管理秩序，敲詐勒索，收取保護費的黑惡勢力組織；橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事或把持基層政權(quán)、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢力組織；外來人員中受雇于人充當打手，護場助威，組織械斗的黑惡勢力組織；設(shè)賭抽頭，牟取暴利的黑惡勢力組織。
      中央將今年定為“掃黑除惡”年，而“掃黑除惡”的重點是深挖黑惡勢力背后的“保護傘”。此前，公安部部長助理朱恩濤也承認，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。
      據(jù)中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負責人此前透露，黑惡勢力正日益向政治和經(jīng)濟領(lǐng)域滲透，黑社會勢力已滲入政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護費，而且左右地方政治。同時，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復雜和嚴密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著。
      江西：打黑打出白吃黑
      被稱為江西打黑第一案的熊新興案2006年12月28日終審判決。此案中多名公安民警充當了犯罪分子的保護傘，其中包括原江西省公安廳副廳長許曉剛。案件終審但丑聞未結(jié)，2007年元旦剛過，又有舉報稱審理該案的九江市中級法院在一審時讓被告人家屬選派代表進行“談話”并要求交錢，僅熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元。
      《中國青年報》報道，熊新興2005年2月28日因涉嫌尋釁滋事罪被江西省公安廳刑事拘留。2006年7月17日，熊新興案在九江市中級法院一審開庭。2006年9月26日，一審法院判處熊新興死刑。公訴機關(guān)指控，熊新興向國家機關(guān)工作人員行賄為其組織的生存與發(fā)展編織“保護傘”。
      判決書稱，熊新興為了給其犯罪組織的違法犯罪行為尋求保護、逃避打擊，利用金錢大肆拉攏、賄賂國家機關(guān)工作人員，編織“保護傘”。已查明充當“保護傘”的人員有，原江西省公安廳副廳長許曉剛、原撫州市公安局副局長尹光，原臨川市公安局巡警大隊大隊長操宜榮、民警祝金發(fā)等多人。
      據(jù)了解，2002年至2004年間，熊新興多次被舉報涉嫌開設(shè)賭場、故意傷害、組織黑社會等犯罪情況，許曉剛向熊新興透露舉報的內(nèi)容，并多次去撫州與當?shù)攸h、政、公安機關(guān)領(lǐng)導用餐時選擇熊新興的山莊或叫熊新興陪同。2004年9月，許曉剛得知省公安廳要抓捕熊新興，便通過章新明、李雅將此消息透露給熊新興，熊新興得知此消息后潛逃。
      熊新興為感謝原撫州市公安局副局長尹光在公安機關(guān)查處其違法犯罪活動時給予的關(guān)照以及以后能繼續(xù)得到他的關(guān)照，于2002年夏天在珠海海灣酒店送給尹光現(xiàn)金五萬元；如2003年年初在自己家里送給尹光現(xiàn)金十萬元；2003年夏天在廣州市的中國城大酒店送給尹光觀金兩萬元；2003年秋天在尹光家送給尹光現(xiàn)金十萬元。
      就在案件“真相大白”之際，2007年元旦剛過，又有舉報稱“江西涉黑第一案中，九江市中級法院向被告人家屬索取黑錢，僅第一被告人熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元?！?/p>
      有律師稱，法院在一審開庭之后，判決之前，讓被告人家屬選派代表進行“談話”并要求交錢，說對量刑有意義，這種做法，在全國都罕見。還有的被告人家屬被要求交“理財金”。被告人家屬繳納的錢大多是向親戚、朋友借的，并不是被告人的贓款。更為重要的是，在法院庭審前被告人財產(chǎn)早已被查封和凍結(jié)。
      據(jù)調(diào)查，熊新興涉黑案中，九江中院在一審判決前，向被告人熊新興家屬分三次收取六十萬元現(xiàn)金，向被告人許輝家屬收取五萬元現(xiàn)金，向被告人熊建祥家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張新軍家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張文鋒家屬收取兩萬元現(xiàn)金，向被告人李華家屬收取一萬元現(xiàn)金。
      上述款項都是九江中院以“暫存”的名義收取的。目前能調(diào)查收集到的收據(jù)和銀行單據(jù)顯示：在熊新興涉黑案中，九江市中級法院至少向六名被告人的家屬收取了74萬元“暫存”款。
      李肖霖律師就熊新興家屬向法院交錢的證據(jù)分析說，收據(jù)是由九江市法院財務(wù)部門統(tǒng)一出具的，收據(jù)中的“刑一”，指的是九江市中級法院刑事審判第一庭，這個標志顯示的是這筆款項是在屬于刑一庭審判的案件當中收取的，以便和其他法庭加以區(qū)別。
      六名被告人家屬和律師表示無法理解收據(jù)中的“暫存”是何含義，但九江中院卻表示，案件審理過程中可以這么做。九江市中院院長陳堅表示，法院收這個錢一是判決生效后要沒收被告人財產(chǎn)的，要予以沒收，全部集中起來交給國庫，案子在審理過程中，就可以這么做；一是有的案件附帶有民事訴訟，比如殺人的，對他人財產(chǎn)有侵害的，如果對被害人有所補償，求得被害人的諒解，這樣的話在量刑上可以考慮。
      而九江市審計局一名工作人員則透露，九江中院向幾名被告人家屬出具的收據(jù)實質(zhì)上相當于“打白條”。這名工作人名還拿出一張“江西省行政事業(yè)性收費票據(jù)”樣張，這張票據(jù)上有江西省財政廳票據(jù)監(jiān)制專用章。這名工作人員稱，這種收據(jù)才是江西省真正的行政事業(yè)性收據(jù)。
      此外，對于九江市中級法院的這一做法，刑法領(lǐng)域的專家學者以及當?shù)貙徲嬀值墓ぷ魅藛T均表示，現(xiàn)行《刑法》中沒有任何一條規(guī)定法院可以向被告人家屬收取“暫存款”或“理財金”。假如法院以減輕判刑為由，向家屬收這筆錢（“暫存”款），應(yīng)該引起上級法院的高度重視。
      中國政法大學法學院陰建峰博士表示，如果是贓款，則是被告人的犯罪所得，家屬的合法財產(chǎn)不能當作贓款追繳；如果是對被告人的罰金，那么應(yīng)該在判決生效以后才能執(zhí)行。
      黑惡勢力向中國經(jīng)濟領(lǐng)域滲透
      據(jù)中國公安部刑偵局負責人透露，當前黑惡勢力的違法犯罪活動已經(jīng)開始向經(jīng)濟領(lǐng)域滲透。其突出表現(xiàn)是稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。此外，他們充還當打手、殺手。有的專門看護地下賭場、色情娛樂場所，充當保鏢；有的插手經(jīng)濟糾紛，使用暴力、脅迫等手段替人催款討債；有的干擾司法公正，充當“地下法庭”，替人擺平事端。
      前不久，河北省曲陽縣警方打掉了一個以村支書李建設(shè)為首的黑社會性質(zhì)犯罪團伙。這個團伙與多名當?shù)馗刹裤戾粴猓W(wǎng)羅地痞惡棍稱霸作惡，自1998年以來，以追債為名先后綁架人質(zhì)八名，其中三名婦女慘遭強奸、輪奸，人們把這伙歹徒稱作“綁架專業(yè)戶”。涿州少女黃某被他們非法拘禁達六十多天，屢遭輪奸，并被這伙歹徒用大鋼針沿指甲縫釘滿十指，受盡折磨。
      欺行霸市，是黑惡勢力向經(jīng)濟領(lǐng)域滲透比較多見的類型。即稱“行霸”，是目前最普遍的黑惡勢力類型。其主要特點是壟斷、獨霸某一種或幾種行業(yè)的經(jīng)營權(quán)，并以收取“保護費”名義對其他經(jīng)營者進行敲詐勒索。他們在某一地域或某一行業(yè)里，往往還有自己的勢力范圍?！按灏浴?、“市霸”、“街霸”、“廠霸”、“礦霸”、“棉霸”、“路霸”們稱霸一方，魚肉百姓，群眾敢怒而不敢言。
      河南汝州市以唐利峰為首的黑社會性質(zhì)犯罪組織，召集打手成立“討賬隊”，專門為非法金融活動收貸，動輒打、砸、搶、砍、綁，鬧得雞犬不寧。在汝州，哪家酒店、哪家企業(yè)搞得好，哪里開有娛樂場所，他們就到哪里收取“保護費”，不交就踢場子、砸攤子。
      浙江省是全國商品市場最發(fā)達的省份之一，該省路橋、義烏、溫州等地綜合市場的托運行業(yè)基本上被黑惡勢力所壟斷，其中最典型的是路橋的“二林集團”，以林才紅、林才勇兄弟為首，骨干成員有23人，還培養(yǎng)了一批未滿16周歲、剛出校門的學生作后備打手。該團伙自1995年以來采用威脅、恐嚇、破壞其他客貨運經(jīng)營戶的交通工具等手段，在國道沿線作案28起，造成22人受傷，他們的“天龍公司”壟斷了臺州往返杭州的業(yè)務(wù)，長達五年，聚斂了幾千萬不義之財。
      在一些地方，如果沒有黑惡勢力的允許，建筑工地無法開工，娛樂場所無法開業(yè)，集貿(mào)市場無法經(jīng)營。黑惡勢力在進行行業(yè)壟斷的同時，暴斂錢財就成為了另一個“孿生兄弟”。以鄭衛(wèi)國為首的黑社會性質(zhì)犯罪團伙，在西安市長安縣采取暴力恐嚇等手段，壟斷了長安縣的土方工程，如有人敢于同其競爭，就會遭到殘酷迫害。2000年5月，鄭衛(wèi)國一伙將競爭對手張某綁架，進行恐嚇、毆打，并殘忍地用開水將張某澆燙成重傷。走私販毒是黑惡勢力在經(jīng)濟領(lǐng)域的又一表現(xiàn)。黑惡勢力一般來說是個綜合性的犯罪組織，但也有一些比較“專業(yè)”的，專干某一種犯罪，或著重于某一種犯罪，走私販毒型即如此。此類黑惡勢力并不只指走私、販毒，還包括制造假幣、假貨，組織、強迫婦女賣淫，拐賣人口，賭博等犯罪。這種類型的黑惡勢力與一般走私販毒人員的區(qū)別是它有嚴格的組織紀律以及以暴力作為犯罪的主要手段。
      20世紀80年代以來，國際毒品泛濫，販毒分子與大陸黑社會勾結(jié)，販賣毒品。遼寧省原來毒品甚少，現(xiàn)在沈陽、鞍山、丹東、營口、阜新等城市已形成“地下毒品一條街”。
      高利放債也是一些黑惡勢力暴斂財物的手段之一。這類黑惡勢力目前主要出現(xiàn)在江、浙、閩及兩廣等地。廣西梧州的張樹林自稱“宋江”，開了一家“及時雨典當行”，其實就是地下錢莊，張樹林兄弟以此為據(jù)點建立了一個龐大的黑幫組織，主要成員有29人，放債追債，高利盤剝。從這里借錢月息達10%，超期不還罰息50%，而且利加利、利滾利。雇用打手追討、打殺，在梧州橫行、作惡長達六年之久。有證據(jù)可查的就至少作案34起，砍傷16人，致殘兩人，重傷一人。直到1998年，張氏黑幫將一名沒有袒護他們的袁姓法官的妻兒砍成重傷，驚動了中央，政法委書記羅干作出“嚴懲不貸”的批示后，公安機關(guān)將其“一網(wǎng)打盡”。在法院決定公開審理之前，才有八名受害人敢來報案，庭審期間有五人報案。庭審結(jié)束后幾乎天天有人報案。在此之前，梧州百姓對張氏黑幫畏之如虎，一直不敢報案，甚至一些警察、檢察官和法官受了張氏的欺壓也不敢報案。
      重慶警方此前打掉了傷害、敲詐勒索等作案70起，非法斂財6500多萬元，涉案犯罪嫌疑人114名的封曼黑社會性質(zhì)組織。
      吉林警方查獲了梅河口市號稱“地下黑市長”田波黑社會性質(zhì)組織，這個犯罪集團通過殺人、綁架、敲詐勒索、偷稅漏稅等作案手段，共掠奪財物價值2000萬元。
      有些黑惡勢力通過非法手段積累了相當?shù)呢敻?，具備了一定的?jīng)濟實力。2001年3月初，浙江省警方歷時5年、轉(zhuǎn)戰(zhàn)21省市，最終破獲了目前中國最大的一個涉嫌黑社會性質(zhì)的張畏犯罪團伙。號稱浙江溫嶺“首富”的張畏，一面以合法經(jīng)營為掩護，一面網(wǎng)羅150多名社會渣滓，巧立名目非法集資，侵占挪用客戶資金，共騙取近五億元資金。調(diào)查結(jié)果顯示，此案涉及黨政機關(guān)干部42人，司法機關(guān)干部15人，金融機構(gòu)干部十人，其中包括前溫嶺市公安局局長楊衛(wèi)中和溫嶺市前市長周建國。他們對張畏的關(guān)懷“無微不至”。張畏在溫嶺的別墅圍墻上甚至有一塊寫著“溫嶺市公安局重點保護單位”的牌子。
      為了控制一方經(jīng)濟，向經(jīng)濟領(lǐng)域滲透。黑惡勢力往往不擇手段暴斂財物，瘋狂攫取經(jīng)濟利益，以“黑”護商，以商養(yǎng)“黑”，嚴重擾亂了中國的經(jīng)濟秩序。爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、強奸、綁架、恐怖手段等嚴重暴力犯罪，成為犯罪團伙非法聚斂巨額財富，支持其所屬經(jīng)營組織洗錢的慣用手段，這也是黑惡勢力最基本的、最初始的特征。
      黑勢力左右地方政治：盤踞建筑等行業(yè)
      雖然公安部門不愿意承認國內(nèi)黑社會勢力坐大，但是現(xiàn)在愈益惡化的治安已經(jīng)不容回避。據(jù)中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負責人透露，黑惡勢力正日益向經(jīng)濟、政治領(lǐng)域滲透，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復雜和嚴密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著。
      盤踞建筑、能源行業(yè)
      該負責人稱，黑惡勢力仍在不斷滋生蔓延，并且日益向經(jīng)濟、政治領(lǐng)域滲透。目前，黑惡勢力主要盤踞在建筑、運輸、商品批發(fā)等各類市場，歌舞、洗浴等娛樂休閑場所和餐飲業(yè)，有的還滲透到有色金屬、煤礦等能源領(lǐng)域。
      同時，黑惡勢力的犯罪手段更加隱蔽，一些“黑老大”不再直接實施暴力犯罪，有的臨時雇傭社會閑散人員作案，還有所謂的“黑衣幫”、“光頭幫”，專門受雇打架、撐場子、追款討債，吃霸王飯、看霸王戲，橫行街頭，為害一方。
      黑社會勢力已滲入中共和政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護費，而且左右地方政治。此前，公安部部長助理朱恩濤也承認，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。
      黑社會公司化趨勢
      據(jù)介紹，中國黑惡勢力正處于滋生、發(fā)展時期，而且黑惡勢力形成快、發(fā)展快，某個行業(yè)、區(qū)域的黑惡勢力被打掉后，很快就有新的不法分子企圖取而代之，甚至又發(fā)展為新的黑惡勢力。黑惡勢力的組織形式也更加復雜和嚴密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著，他們往往以公司、企業(yè)掩蓋黑惡組織，用經(jīng)營活動掩蓋非法手段，用公司利潤掩蓋非法獲利。境外黑社會組織也在向中國內(nèi)滲透。
      在近年2月22日中央政法委召開的掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干曾強調(diào)說，開展掃黑除惡專項斗爭，也是加強政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。
      地方政府“黑社會化”
      5月23日有兩條新聞，讓人心里感到格外不安：一條是安徽南陵縣公安局招錄11名干警，但其中竟有8人是在局領(lǐng)導的安排下，通過突擊編造假工作簡歷蒙混過關(guān)的，他們大部分是有關(guān)領(lǐng)導的親朋好友（5月23日；另一條是陜西潼關(guān)縣工商局多次對入境的貨車強行攔截，任意罰款，河南司機張建勛在被逼交罰款2.7萬元后服毒自盡。)
      這兩件事都預示了一種觸目驚心的趨勢，即我們一些地方的社會生活和部分政府機構(gòu)，正在走向“西西里化”（即“黑社會化”，因被黑社會對政府與社會生活高度滲透的意大利西西里島而得名）?！拔魑骼锘蓖ǔ０▋蓚€并行不悖的趨勢：“政府黑社會化”和“黑社會政府化”。
      “政府黑社會化”的主要特征是權(quán)力范圍的私產(chǎn)化和權(quán)力行使的無規(guī)則性。掌權(quán)者把自己的治理區(qū)域視為私產(chǎn)或封建領(lǐng)地，任意使用其權(quán)力，不受任何制度與規(guī)則的約束，權(quán)力者個人的意志就是法律。
      這一特征在潼關(guān)縣工商局那里表現(xiàn)得再明顯不過了：盡管司機張建勛的各種手續(xù)都十分齊全，并主動表示要出示商品合格證，但該局經(jīng)檢大隊隊長支忠民卻說：“要是叫我看你們商品合格證書，我就罰你們5萬元；如果我不看，就罰你們3萬元”——這完全是黑社會老大的作派和口氣，哪里還有一點點對法律的敬畏？在這個特定的時空和情境中，支忠民儼然成了法律本身。
      而“黑社會政府化”的主要特征就是私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治，“家族”成員掌握著重要部門。表現(xiàn)為權(quán)力者任用官員并不是根據(jù)正常的制度程序規(guī)則或標準，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會式的團伙。在權(quán)力者與其任用的官員之間就形成以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。
      在這一點上，南陵縣公安局這次招錄干警，可以說正是一個典型。我們不難設(shè)想，如果不是被舉報并被招致媒體曝光，那么這8個冒牌貨順利地變身為“公安干警”之后，他們會把法律放在心上嗎？他們會把社會公眾的利益防在優(yōu)先考慮的位置上嗎？一旦遇到問題，他們是服從法律還服從讓他們穿上警服的“恩主”，這難道還有什么疑問嗎？而如果警察不服從法律而只服從自己的“恩主”，那這樣的公安局和黑社會又有什么區(qū)別呢？
      行政執(zhí)法部門的“西西里化”所造成的后果，只能是社會的沖突和斷裂，而絕不可能是社會和諧。因為他們依靠赤裸裸的、冷酷無情的暴力來獲取利益，只能在受害者（主要是無權(quán)、無勢、無錢的底層民眾）心中播下仇恨的種子，同時又因為他們穿著行政執(zhí)法人員的制服，占據(jù)著合法的政府機構(gòu)，這就使得受害者喪失了對國家公權(quán)力和法律的信心而陷于絕望。張建勛的自殺就是絕望的一種表現(xiàn)，但絕望的表現(xiàn)卻并不僅僅是自殺，更大可能的卻是以暴制暴，魚死網(wǎng)破！
      潼關(guān)縣和南陵縣，相距千里，卻發(fā)生了性質(zhì)同樣嚴重的事件，讓我們無法回避“西西里化”現(xiàn)象的普遍性。我們已經(jīng)沒有時間繼續(xù)猶豫，到了破釜沉舟，痛下決心的時候了。
      “紅帽子”黑幫
      中國的黑社會勢力已滲入中共和政府部門，它們不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護費，而且左右地方政治。甚至公安部部長助理朱恩濤此前會見記者時也坦然承認，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。
      據(jù)德國之聲引述中國國內(nèi)媒體的報道說，“一些人買了官位，成了人大或其它機構(gòu)的代表，這種情況不僅省市地方有，北京也有。有人甚至把自己的心腹送到警校學習?！?/p>
      低工資﹑教育程度低下的官員﹑警察和政界人士往往都愿意為黑幫效勞。另一方面，官員們把黑幫團伙拉到自己一邊，作為他們逼迫農(nóng)民交稅交糧的幫手。這些操縱犯罪的組織都有一些很形象的名稱，如‘北霸天’﹑‘靜國’或‘信美’等，他們的武器從腐敗警察那里買來。與傳統(tǒng)的犯罪集團相比，他們內(nèi)部等級森嚴，大多聽從一個稱為‘大哥大’頭領(lǐng)指揮，頭領(lǐng)四周是一個由上層匪徒組成的顧問班子。想入伙的人必須先接受考驗，團伙內(nèi)部有嚴格的行為準則。作為考驗，一些團伙甚至要求入伙者至少殺死一個人?！?/p>
      分析說，八十年代初期開始的巨大社會變遷改變了中國，傳統(tǒng)的家庭紐帶和村莊集體破裂，失業(yè)和失去生活根基的人數(shù)不斷上升，這一切促成了黑社會死灰復燃。
      目前中國黑社會會利用黨政部門的官員充當保護傘，通常黑社會首腦在掌握黑道勢力和經(jīng)濟實力后，再行賄黨政要員，甚至得到顯赫名譽。
      福州黑幫頭目陳凱，用數(shù)千萬元行賄當?shù)毓賳T，包括六名廳級、十七名處級、十二名科級官員，使他們成自己的保護傘，并成功壟斷福州的賭博業(yè)，又經(jīng)營酒店、電動游戲機、夜總會、房地產(chǎn)等行業(yè)，涉及資金超過一億六千萬元。
      稱霸山西的“燕子幫”不但與當?shù)卣ü賳T勾結(jié)，編織關(guān)系網(wǎng)和保護傘，還用“無間道”的方式，將大批成員送入警校，有十五名臥底成功進入警隊，并先后多次通風報信，協(xié)助其他成員逃脫。
      被稱為“中國涉黑第一案”的主角劉涌，背后更有極龐大的保護傘。有報道指，沈陽市檢察院前檢察長劉實是他的“干爹”，和平區(qū)勞動局前副局長高明賢是他的“干媽”，市中級法院前副院長、市政協(xié)前副主席焦玫瑰與他關(guān)系密切，更用十萬美元的賄款令沈陽市長慕綏新為他提供強大的保護。
      近年一些政府征地或拆遷事件中，發(fā)現(xiàn)有“不明分子”參與其中，使用類似黑社會的暴力威嚇手段逼遷。抗議征地者被群毆，甚至被毆致死；抗議拆遷者被群毆或被暴力驅(qū)趕，類似事件已發(fā)生多起。去年6月11日，河北省定州市繩油村村民因征地問題與當局爆發(fā)流血沖突，導致六人死亡。
      中國最高法院院長肖揚、最高檢察院檢察長賈春旺11日在十屆全國人大會議發(fā)表工作報告，報告提供的數(shù)據(jù)顯示，各地法院去年嚴懲包括黑社會組織等嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，結(jié)案近二十四萬宗，判處罪犯逾三十二萬人，情況令人擔憂。
      不打擊基層政權(quán)的官黑勾結(jié)將跟“執(zhí)政為民”的口號背道而馳，而打擊了官黑勾結(jié)鎮(zhèn)壓民眾抗爭，又擔心會被視為是高層在鼓勵維權(quán)運動。中央政府往往希望地方政府，不論使用什么樣的手段，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，而不要引爆成殃及中央的重大事件。溫總理就曾警告地方當局在處理農(nóng)村騷亂事件的問題上不要犯下歷史性的錯誤。
      地方黑惡勢力侵入農(nóng)村基層政權(quán)
      中國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導容忍甚至縱使黑惡勢力施行“合法的管治”，是目前黑惡勢力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域最顯著的特征之一。
      在媒體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力之所以能控制村級基層政權(quán)，與作為國家行政權(quán)力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。有些是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當和打擊不力，導致轄區(qū)內(nèi)黑惡勢力猖獗，而這些黑惡勢力達到一定的規(guī)模時，就自然而然地將黑手伸向了村級政權(quán)組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則采取容忍的態(tài)度。有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導有意識地扶持或縱使黑惡勢力控制村級政權(quán)，他們不僅為黑惡勢力控制村級政權(quán)提供各種的途徑，有時甚至還親自為這些黑惡勢力張目，使其行為“合法”化。
      報道說，農(nóng)村基層政府“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢力來整治已經(jīng)混亂的社會治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對已經(jīng)存在的黑惡勢力，不是主動地依法進行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢力來對付另一些黑惡勢力。
      比如，某鎮(zhèn)屬于縣與縣的結(jié)合部，歷來比較亂，這個鎮(zhèn)領(lǐng)導就啟用了三個在當?shù)赜泻趷簞萘Ρ尘暗娜朔謩e當任該地的三個村的黨支部書記或村主任。這些人掌握了村級政權(quán)后，更加有持無恐，購置槍支，組織當?shù)氐暮趷簞萘εc外縣的黑惡勢力進行多次械斗。其中某村的村主任陽某在村委會之外還成立了以其為首的非法組織“村理事會”，直接組織社會黑惡勢力進行各種違法犯罪活動。
      某村村支書兼村主任的楊某更是當?shù)睾谏鐣睦洗?，在他控制下，利用村委會的名義，強迫村民出錢，非法購置槍支、制造了土炮等進攻性武器，將村政權(quán)組織變成了楊某及黑惡勢力的根據(jù)地。
      另外是“以黑治良”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動下，為了從農(nóng)民那里收取稅費，就企圖借助外力來實現(xiàn)自己的利益。某鎮(zhèn)領(lǐng)導為了征收農(nóng)民欠交的稅費，就啟用了當?shù)亍昂萑恕币匙龃逯?，對村民動不動就是打罵，鎮(zhèn)領(lǐng)導不僅不對他進行懲治，反而大力扶持利用他來對付村民。由于他能采取非法手段強迫農(nóng)民交納各種不合理的稅費，就多次被鎮(zhèn)里評為優(yōu)秀黨支部書記，而對村民的各種控訴不僅置之不理，還將這些告狀村民視為刁民予以打擊。
      報道說，黑惡勢力通過村委會的“民主選舉”控制農(nóng)村基層政權(quán)，是目前黑惡勢力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的另一個特征。
      在湘南某市集中整治的四十個黑惡勢力控制的村中，有近二十名村主任因涉黑而被法查處。這些村主任都是在實行第四次村委會選舉中，通過“民主選舉”而竊取權(quán)力的。通過“民主”的方式來使社區(qū)內(nèi)的“黑惡勢力”合法化、政權(quán)化，是目前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題。
      第四篇：新基建企業(yè)會計制度
      基建會計制度
      基本建設(shè)會計制度，為加強和規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)管理，根據(jù)財政部《國有建設(shè)單位會計制度》要求，建設(shè)單位用基建投資購建的在建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)，也通過本科目核算。
      第一章 總則
      第一條 為適應(yīng)我省國稅系統(tǒng)基本建設(shè)情況的需要，進一步加強和規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)管理，提高投資效益，根據(jù)財政部《國有建設(shè)單位會計制度》要求和我省基本建設(shè)的實際情況，制定本制度。
      第二條 建設(shè)單位要按照《河北省國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)會計制度（試行）》的規(guī)定，加強基建工作的領(lǐng)導，基建項目要成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)。根據(jù)實際情況配備專職或兼職會計人員，實行單獨核算，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。
      第三條 各建設(shè)單位要在確保滿足各項正常經(jīng)費、專項經(jīng)費開支的前提下安排基建資金，要根據(jù)其資金情況安排建設(shè)項目，避免攤子鋪的過大、建設(shè)標準過高，造成資金的浪費。
      第四條 各建設(shè)單位基建財會人員要嚴格遵守《會計法》，按照《會計人員工作規(guī)則》要求忠于職守，履行職責第五條 本制度適用于河北省國家稅務(wù)局系統(tǒng)實行獨立核算的建設(shè)單位。
      第二章 會計科目
      第六條 河北省國家稅務(wù)局系統(tǒng)內(nèi)適用的會計科目如下：會計科目表序號編號資金占用類科目序號編號資金來源類科目1101建筑安裝工程投資1301基建撥款2102 設(shè)備投資2331應(yīng)付器材款3103待攤投資3332應(yīng)付工程款4104其他投資4352其他應(yīng)付款5111交付使用資產(chǎn)5361應(yīng)交稅金6201固定資產(chǎn)7211器材采購8214庫存材料9218材料成本差異10232銀行存款11233現(xiàn)金1224l預付備料款13242預付工程款14252其他應(yīng)收款第七條 會計科目的主要核算內(nèi)容和使用方法第101號科目建筑安裝工程投資1.本科目核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的建筑工程的實際成本。
      建筑工程包括：（1）各種房屋（如辦公室、倉庫、住宅、學校、食堂、車庫、招待所等）和建筑物（如煙筒、水塔等），包括列入房屋工程預算內(nèi)的暖氣、煤氣、衛(wèi)生、通風、照明消防等設(shè)備的價值及其裝設(shè)油飾工程，列入建筑工程預算內(nèi)的各種管道（如蒸汽、壓縮空氣、石油、給水及排水等管道）、電力、電訊、電纜導線的輔設(shè)工程。
      （2）為施工而進行的建筑場地布置，原有建筑物和障礙物的拆除，土地平整、設(shè)計中規(guī)定為施工而進行的工程地質(zhì)勘探，以及工程完工后建筑場地的清理和綠化工作等。
      2.建設(shè)單位根據(jù)施工企業(yè)提出的“工程價款結(jié)算帳單”承付的工程價款，借記本科目，貸記“應(yīng)付工程款”科目；將預付的備料款和工程款扣減應(yīng)付工程款，借記“應(yīng)付工程款”科目，貸記“預付備料款”、“預付工程款”科目。
      建設(shè)單位自行施工的小型工程，發(fā)生的各項支出，可以直接在本科目核算，借記本科目，貸記“庫存材料”、“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目。發(fā)生需要分攤的施工管理費，可在本科目下設(shè)置“施工管理費”明細科目進行核算，月終再分攤計入核算對象。
      3.工程竣工，辦妥竣工驗收交接手續(xù)交付使用單位時，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記本科目。經(jīng)批準的報廢工程，借記“待攤投資”科目，貸記本科目。
      第102號科目設(shè)備投資
      1.本科目核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的各種設(shè)備的實際成本，包括交付安裝的需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具的實際成本。
      需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。
      不需要安裝設(shè)備，是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的各種設(shè)備。
      工具器具是指生產(chǎn)和維修用的各種工具或器具。
      2.需要安裝的設(shè)備安裝完畢，試車合格后，應(yīng)辦理竣工驗收交接手續(xù)，交付使用單位，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記本科目。不需要安裝設(shè)備和工具、器具交付使用時，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記本科目。
      3.本科目應(yīng)設(shè)置“在安裝設(shè)備”、“不需要安裝設(shè)備”和“工具及器具”三個明細科目，并按單項工程和設(shè)備、工具器具的類別、品名、規(guī)格等進行明細核算。
      第103號科目待攤投資1.本科目核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當分攤記入交付使用資產(chǎn)成本的各項費用支出。
      2.本科目應(yīng)設(shè)置以下明細科目：
      （1）建設(shè)單位管理費：核算經(jīng)批準單獨設(shè)立管理機構(gòu)的建設(shè)單位所發(fā)生的管理費用。一般包括工作人員工資、工資附加費、勞保支出、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星固定資產(chǎn)購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料、印花稅和其他管理性質(zhì)的開支。
      （2）土地征用及遷移補償費：核算通過劃撥方式取得無限期的土地使用權(quán)而支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費以及土地征收管理費、行政事業(yè)單位的建設(shè)項目通過出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的出讓金。
      （3）勘察設(shè)計費：核算自行或委托勘察設(shè)計單位進行工程水文地質(zhì)勘察、設(shè)計所發(fā)生的各項費用。
      （4）研究實驗費：核算為本建設(shè)項目提供或驗證設(shè)計數(shù)據(jù)、資料，進行必要的研究實驗，按照設(shè)計規(guī)定在施工過程中必須進行實驗所發(fā)生的費用。
      （5）臨時設(shè)施費：核算按照規(guī)定撥付給施工企業(yè)的臨時設(shè)施包干費，以及建設(shè)單位自行施工所發(fā)生的臨時設(shè)施實際支出。臨時設(shè)施費的內(nèi)容按規(guī)定包括：臨時設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除或攤銷費，以及施工期間專用公路養(yǎng)護費、維修費。
      （6）設(shè)備檢驗費：核算按照規(guī)定付給商品檢驗部門的進口成套設(shè)備檢驗費。
      （7）壞帳損失：核算建設(shè)單位按規(guī)定程序報經(jīng)批準確實無法收回的預付及應(yīng)收款項，報經(jīng)批準后，應(yīng)按批準數(shù)額，借記本科目，貸記“預付工程款”、“其他應(yīng)收款”等科目（8）借款利息：核算建設(shè)單位借入的各種借款按規(guī)定應(yīng)計入交付使用資產(chǎn)價值的借款利息。
      （9）合同公證及工程質(zhì)量檢測費：核算建設(shè)單位按規(guī)定支付的合同公證費和工程質(zhì)量檢測費。
      （10）土地使用稅：核算建設(shè)單位在建設(shè)期間按規(guī)定交納的土地使用稅。按規(guī)定計算應(yīng)交納的土地使用稅，借記本科目，貸記“應(yīng)交稅金”科目。
      （11）報廢工程損失：核算由于自然災(zāi)害、管理不善、設(shè)計方案變更等原因造成工程報廢所發(fā)生的扣除殘值后的凈損失。經(jīng)批準的報廢工程損失，借記本科目，貸記“建筑安裝工程投資”等科目；報廢工程回收的設(shè)備材料估價入帳，借記“庫存材料”科目，貸記本科目。
      （12）耕地占用稅：核算建設(shè)單位按規(guī)定交納的耕地占用稅。按規(guī)定計算應(yīng)交的耕地占用稅，借記本科目，貸記“應(yīng)交稅金”科目。
      （13）土地復墾及補償費：核算建設(shè)單位在基本建設(shè)過程中發(fā)生的土地復墾費用和土地損失補償費用。
      （14）投資方向調(diào)節(jié)稅：核算建設(shè)單位按規(guī)定交納的投資方向調(diào)節(jié)稅。按規(guī)定計算交納的投資方向調(diào)節(jié)稅，借計本科目，貸記“應(yīng)交稅金”科目。
      （15）其他待攤投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的除上述各種待攤投資以外的其他應(yīng)計入交付使用資產(chǎn)價值的待攤投資，如編外人員生產(chǎn)費、停緩建維護費、商業(yè)網(wǎng)點費、審計費、工程監(jiān)理費、供電補貼費和發(fā)生的器材非常損失等。
      3.建設(shè)單位發(fā)生上述各種費用性支出，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目。上述各種待攤投資，應(yīng)在工程竣工交付時，按照交付使用資產(chǎn)和在建工程的比例進行分攤，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記本科目。
      第104號科目其他投資
      1.本科目核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出?；I建單位辦公生活用家具、器具購置以及為進行可行性研究而購置的固定資產(chǎn)，也在本科目核算。
      房屋購置，是指建設(shè)單位購置的在建設(shè)期間使用的辦公用房屋和為生產(chǎn)使用部門購置的各種現(xiàn)成房屋。
      2.發(fā)生上述各項投資支出，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目應(yīng)設(shè)置“房屋購置”、“辦公生活用家具”、“器具購置”。
      第111號科目交付使用資產(chǎn)
      1.本科目核算建設(shè)單位已經(jīng)完成購置、建造過程，并已交付使用單位的各項資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具、家具等流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的實際成本。建設(shè)單位用基建投資購建的在建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)，也通過本科目核算。
      2.工程竣工后，必須按照有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，辦妥竣工驗收和資產(chǎn)交接手續(xù)，才能作為交付使用資產(chǎn)入帳。建設(shè)單位在辦理竣工驗收和資產(chǎn)交接手續(xù)工作以前，必須根據(jù)“建筑安裝工程投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目的明細計算，計算交付使用資產(chǎn)的實際成本，編制交付使用資產(chǎn)明細表等竣工決算附件，經(jīng)交接雙方簽證后，其中一份由使用單位作為資產(chǎn)入帳依據(jù)，另一份由建設(shè)單位作為本科目的記帳依據(jù)。
      3.交付使用資產(chǎn)成本，應(yīng)按下列內(nèi)容計算：
      （1）房屋、建筑物、管道、線路等固定資產(chǎn)的成本，包括：建筑工程成本、應(yīng)分攤的待攤投資。
      （2）運輸設(shè)備及其他不需要安裝設(shè)備、工具、器具、家具等固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的成本，一般僅計算采購成本，不分攤待攤投資。
      （3）無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的成本，一般按取得或發(fā)生時的實際成本計算，不分攤待攤投資。
      4.已經(jīng)辦理交接手續(xù)的交付使用資產(chǎn)，借記本科目，貸記“建筑安裝工程投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目。
      5.本科目應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“流動資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、和“遞延資產(chǎn)”明細科目，按資產(chǎn)類別和名稱進行明細核算。
      第201號科目固定資產(chǎn)
      1.本科目核算建設(shè)單位在建設(shè)過程中自用的各種固定資產(chǎn)原價?，F(xiàn)行制度規(guī)定、列作固定資產(chǎn)的勞動資料，必須同時具備以下兩個條件：（1）使用年限在一年以上；（2）單位價值在500元以上。
      2.建設(shè)單位用基建投資購建的自用固定資產(chǎn)、應(yīng)通過“建筑安裝工程投資”、“其他投資”、“待攤投資”等科目核算。購建完成交付本單位使用時，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記“建筑安裝工程投資”、“其他投資”、“待攤投資”科目；同時，借記本科目，貸記“交付使用資產(chǎn)”科目。
      3.本科目應(yīng)按固定資產(chǎn)的類別和名稱進行明細核算。
      第211號科目器材采購
      1.本科目核算建設(shè)單位購入各種設(shè)備和材料的采購成本。
      2.器材采購的成本一般由以下各項組成：
      （1）買價，包括原價和代銷部門手續(xù)費；
      （2）運到工地倉庫前（施工現(xiàn)場存放器材的地點）所發(fā)生的包裝、運輸、裝卸等費用（進口成套設(shè)備還應(yīng)包括保險費、手續(xù)費、關(guān)稅、增值稅等支出）；
      （3）采購保管費。以上第1項支出應(yīng)直接計入各種器材的采購成本；第2項支出，能分清對象的，直接記人各種器材的采購成本；分不清對象的，按器材的重量或買價等比例，分攤記入各種器材的采購成本；第3項支出，通過“采購保管費”科目分攤記入各種器材的采購成本。
      3.本科目的帳務(wù)處理：根據(jù)發(fā)票帳單支付器材價款和運雜費，借計本科目，貸記“銀行存款”。
      月份終了，將驗收入庫的器材登記入帳。驗收入庫的材料，按計劃成本，借記“庫存材料”科目，貸記本科目；同時，將實際成本大于計劃成本的差額，借記“材料成本差異”科目，貸記本科目：將實際成本小于計劃成本的差額，借記本科目，貸記“材料成本差異”科目。
      4.本科目應(yīng)設(shè)置“設(shè)備采購”和“材料采購”兩個明細科目，并按設(shè)備和材料的類別名稱、型號設(shè)置采購明細帳進行核算。
      5.采用實際成本進行材料日常核算的建設(shè)單位。收到材料時，根據(jù)發(fā)票帳單、付款憑證等，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。材料到達驗收入庫時，借記“庫存材料”科目，貸記本科目。發(fā)出材料的實際成本，可根據(jù)實際情況，采用“加權(quán)平均”、“移動平均”或“先進先出”等方法進行核算。
      第214號科目庫存材料
      1.本科目核算建設(shè)單位為進行基本建設(shè)所儲備的各種材料的實際成本。
      材料的計劃成本可以根據(jù)地區(qū)材料預算價格確定。如果某些材料沒有預算價格，可以參照近似的同類材料預算價格或以第一次購進的材料實際成本確定。
      2.購入并已驗收入庫的材料，借記本科目，貸記“器材采購”科目。
      第218號科目材料成本差異
      1.本科目核算建設(shè)單位各種庫存材料的實際成本與計劃成本的差異。
      2.外購材料的成本差異，應(yīng)從“器材采購”科目轉(zhuǎn)入本科目。調(diào)整提高或降低材料的計劃成本，應(yīng)將調(diào)整數(shù)自“庫存材料”科目轉(zhuǎn)入本科目：調(diào)整增加數(shù)記入本科目的貸方；調(diào)整減少數(shù)記入本科目的借方。
      3.發(fā)出材料應(yīng)負擔的成本差異，可以按當月發(fā)出的材料的計劃成本和材料成本差異率計算。材料成本差異率計算公式如下：
      本月材料成本差異率＝（月初結(jié)存材料的成本差異＋本月收入材料的成本差異）／（月初結(jié)存材料的計劃成本＋本月收入材料的計劃成本）×100％結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)出材料應(yīng)負擔的成本差異，借記“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”等科目，貸記本科目（實際成本小于計劃成本的差異，用紅字登記）。
      4.本科目月末借方余額，為庫存各類材料的實際成本大于計劃成本的差異；貸方余額，為庫存各類材料的實際成本小于計劃成本的差異。
      5.本科目應(yīng)按材料的類別進行明細核算。
      第232號科目銀行存款
      1.本科目核算建設(shè)單位按照規(guī)定存在銀行的自籌建設(shè)資金、各種集資款、借款、上級單位撥款、本年其他撥款等款項。
      2.建設(shè)單位將各種資金存入銀行，借記本科目，貸記“基建撥款——自籌資金撥款、上級單位撥款、本年其他撥款、借款”
      3.建設(shè)單位應(yīng)按存款戶的戶名設(shè)置“銀行存款日記帳”，由出納人員根據(jù)收款憑證和付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生的順序逐筆登記。銀行存款日記帳的記錄，應(yīng)與銀行對帳單核對清楚，至少每月核對一次，屬于銀行對帳單差錯的，應(yīng)立即通知銀行查明更正，屬于本單位錯記漏記的，應(yīng)作更正分錄或補記入帳。
      4.以現(xiàn)金存入銀行，應(yīng)根據(jù)銀行蓋章 退回的交款回單編制現(xiàn)金付款憑證、登記“現(xiàn)金日記帳”和“銀行存款日記帳”，不再編制銀行收款憑證；向銀行提取現(xiàn)金，應(yīng)根據(jù)支票存根編制銀行付款憑證，登記“銀行存款日記帳”和“現(xiàn)金日記帳”，不再編制現(xiàn)金收款憑證，以免重復記帳。5.按照規(guī)定收取的銀行存款利息，如果是將基建撥款存入銀行形成的，根據(jù)銀行通知，借記本科目，貸記“基建撥款”科目及有關(guān)明細科目。
      6.建設(shè)單位應(yīng)指定專人簽發(fā)銀行支票，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不準出租、出借支票或?qū)⒅鞭D(zhuǎn)讓給別的單位或個人使用，不準將支票交給供貨單位代為簽發(fā)。
      第233號科目現(xiàn)金
      1.本科目核算建設(shè)單位庫存的用以支付零星開支的現(xiàn)金。
      2.收入現(xiàn)金時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目；支出現(xiàn)金時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。
      3.本科目應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記帳”，由出納人員根據(jù)收、付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序，逐筆登記。每日終了，應(yīng)計算當日的現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金支出合計數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實際庫存數(shù)進行核對，做到帳款相符。嚴禁以“白條 ”抵充庫存現(xiàn)金。每日現(xiàn)金結(jié)余數(shù)，超過限額部分應(yīng)及時存入銀行。
      第241號科目預付備料款
      1.本科目核算建設(shè)單位按照合同規(guī)定向承包工程的施工企業(yè)預付的備料款，以及撥給施工企業(yè)抵作預付備料款的各種材料。建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)合同規(guī)定或由于物資供應(yīng)方式等原因，負責供應(yīng)一部分施工材料的，撥付材料的價款可直接在“應(yīng)付工程款”科目核算。
      2.預付施工企業(yè)的備料款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。以材料抵作預付備料款，按照結(jié)算價格，借記本科目，按照計劃成本或?qū)嶋H成本，貸記“庫存材料”科目，結(jié)算價格與計劃成本或?qū)嶋H成本之間的差額，借記或貸記“建筑安裝工程投資”科目。按計劃成本核算的
      建設(shè)單位，還應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)負擔的材料成本差異，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記“材料成本差異”科月（實際成本小于計劃成本的差異用紅字登記）。
      3.月終或工程竣工與施工企業(yè)結(jié)算工程價款時，根據(jù)合同規(guī)定，從應(yīng)付工程款中扣回預付備料款，借記“應(yīng)付工程款”科目，貸記本科目。
      第242號科目預付工程款
      1.本科目核算建設(shè)單位按照合同規(guī)定向承包工程的施工企業(yè)預付的工程進度款。
      2.按照工程進度，每旬或月中向施工企業(yè)預付的工程款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。月終或工程竣工與施工企業(yè)結(jié)算已完工程價款時，從應(yīng)付工程款中扣回的預付工程款，借記“應(yīng)付工程款”科目，貸記本科目。
      第252號科目其他應(yīng)收款
      1.本科目核算建設(shè)單位除預付備料款，預付工程款以外的各種應(yīng)收及暫付款項，包括應(yīng)收取的各種賠款、罰金和存出保證金，以及其他各種應(yīng)收、暫付款項。
      2.應(yīng)向有關(guān)單位或個人收取的各種應(yīng)收、暫付款項，借記本科目，貸記有關(guān)科目。收回的應(yīng)收、暫付款項，或有關(guān)單位、個人報銷暫付款項時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。
      3.本科目應(yīng)按單位和個人進行明細核算。
      第301號科目基建撥款
      1.本科目核算建設(shè)單位各項基本建設(shè)撥款，包括上級主管部門和企業(yè)自籌資金撥款。其他單位、團體或個人無償捐贈用于基本建設(shè)的資金和物資也在本科目核算。
      2.本科目應(yīng)設(shè)置下列明細科目：
      （1）以前撥款：核算以前撥入而尚未沖轉(zhuǎn)的各項基本建設(shè)撥款，本科目應(yīng)該按各種不同撥款來源進行明細核算。
      （2）上級單位基建資金撥款：核算本上級單位撥入的專門用于基本建設(shè)的專項資金。
      （3）本年其他撥款：核算本年內(nèi)除以上各項撥款外的其他各種基本建設(shè)撥款，如其他單位、團體或個人無償捐贈用于基本建設(shè)的資金或物資等。
      3.收到撥款，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。
      第331號科目應(yīng)付器材款
      1.本科目核算建設(shè)單位因購入器材所發(fā)生的應(yīng)付供應(yīng)單位款項。因接受勞務(wù)供應(yīng)所發(fā)生的應(yīng)付供應(yīng)單位款項，以及按照規(guī)定預付給供應(yīng)單位的大型設(shè)備款，也在本科目核算。
      2.接受供應(yīng)單位提供勞務(wù)的應(yīng)付款項，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)單位的發(fā)票帳單，借記“待攤投資——建設(shè)單位管理費”、“采購保管費”等科目，貸記本科目。償付時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。
      3.按照規(guī)定預付給供應(yīng)單位的大型成套設(shè)備款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。設(shè)備驗收入庫，根據(jù)發(fā)票帳單的應(yīng)付金額，借記“器材采購”科目，貸記本科目。補付的設(shè)備款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。
      4.本科目應(yīng)按供應(yīng)單位戶名、合同號和經(jīng)辦的采購人員設(shè)置明細帳。
      第332號應(yīng)付工程款
      1.本科目核算建設(shè)單位按照基本建設(shè)工程價款結(jié)算辦法和工程合同的有關(guān)規(guī)定，與工程承包單位辦理工程價款結(jié)算，應(yīng)付給承包單位的工程款。
      2.實行全部工程竣工后一次結(jié)算辦法的建設(shè)項目，建設(shè)單位在工程全部竣工時，根據(jù)經(jīng)審查審計后的承包單位提出的“工程價款結(jié)算帳單”結(jié)算應(yīng)付的工程款，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目。
      實行單項工程竣工后結(jié)算辦法的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在單項工程竣工時，根據(jù)經(jīng)審查審計后的承包單位提出的“工程價款結(jié)算帳單”結(jié)算應(yīng)付的工程款，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目。
      實行按工程形象進度分段結(jié)算辦法的建設(shè)項目，建設(shè)單位在分段結(jié)算工程款時，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目。
      實行分次結(jié)算辦法的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)承包單位分次提出的“工程價款結(jié)算帳單”所列應(yīng)付的工程款，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目。
      對于隨同工程款一并承付的臨時設(shè)施包干費，借記“待攤投資”科目，貸記本科目。
      支付工程款和隨同工程價款一并結(jié)算的各項支出，借記本科目，貸記“基建投資借款”、“銀行存款”科目。
      實行工程竣工結(jié)算辦法的建設(shè)單位以撥付給承包單位的工程用材料抵減的應(yīng)付工程款，應(yīng)按合同規(guī)定的結(jié)算價格，借記本科目，按照材料計劃成本或?qū)嶋H成本，貸記“庫存材料”科目，結(jié)算價格與計劃成本或?qū)嶋H成本之間的差額，借記或貸記“建筑安裝工程投資”科目。按計劃成本核算的建設(shè)單位，應(yīng)同時結(jié)轉(zhuǎn)材料成本差異，實際成本大于計劃成本的，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記“材料成本差異”科目；實際成本小于計劃成本的，用紅字登記。
      尚未實行工程竣工結(jié)算辦法的建設(shè)單位，根據(jù)施工企業(yè)提出的工程價款結(jié)算單結(jié)算應(yīng)付的工程價款，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目；從應(yīng)付的工程款中扣回預付的備料款和工程款，借記本科目，貸記“預付備料款”、“預付工程款”科目。
      建設(shè)單位不按合同規(guī)定而拖延結(jié)算期的罰款支出，按規(guī)定由自有資金支付，不在本科目核算。
      3.本科目應(yīng)按承包單位戶名進行明細核算。
      第352號科目其他應(yīng)付款
      1.本科目核算建設(shè)單位應(yīng)付、暫收其他單位和個人的款項，包括集資款和各種借款及應(yīng)付的各種賠款、罰款、應(yīng)付、暫收其他單位的款項等。
      2.發(fā)生各項應(yīng)付、暫收款項，借記有關(guān)科目，貸記本科目；償還、上交或轉(zhuǎn)銷各項應(yīng)付、暫收款項，借記本科目，貸記有關(guān)科目。
      3.本科目應(yīng)按單位和個人進行明細核算。
      第361號科目應(yīng)交稅金
      1.本科目核算建設(shè)單位按規(guī)定應(yīng)交納的各種稅金，如土地使用稅、耕地占用稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等。
      2.按規(guī)定計算應(yīng)交納的各種稅金，借記“待攤投資”科目所屬有關(guān)明細科目，貸記本科目；預交或補交的稅金，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。
      3.本科目應(yīng)按稅金的種類進行明細核算。
      4.本科目月末借方余額，為預交的稅金，貸方余額，為應(yīng)交的稅金。
      第三章 會計憑證和賬簿
      第八條 會計憑證
      一、會計憑證的意義和作用會計憑證是記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟責任的書面證明，是記帳的依據(jù)。
      會計憑證必須經(jīng)過審核，以檢查其真實性和是否合理合法。只有審核無誤的會計憑證，才能據(jù)以記帳。因此，會計憑證具有以下作用：
      1.證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生或完成，并明確經(jīng)濟責任。
      2.可以經(jīng)常檢查保管人員所保管的物資和貨幣資金的增減變化情況。
      3.檢查經(jīng)濟活動是否正確、真實和合理。
      二、會計憑證的填制和審核會計憑證按其填制程序和用途的不同，可以分為原始憑證和記帳憑證兩種。
      1.原始憑證是指在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時，所取得或填制的書面證明，用來確定經(jīng)濟業(yè)務(wù)的執(zhí)行和完成情況，是會計核算的原始資料和重要依據(jù)。
      原始憑證按其取得的來源不同，可分為自制憑證和外來憑證。原始憑證的填制要真實可靠、內(nèi)容填寫準確、清晰、齊全、有經(jīng)手人和審批人簽字方可報銷入帳。
      2.記帳憑證是由財務(wù)人員根據(jù)審核無誤的原始憑證填制，作為登記帳簿依據(jù)的憑證。
      第九條 會計帳簿帳簿是根據(jù)會計憑證進行登記，用以全面地、連續(xù)地、系統(tǒng)地反映一定時期經(jīng)濟活動全部過程的工具。
      基建會計需設(shè)置基建總帳、各種明細帳、銀行帳、現(xiàn)金帳等。
      基建總帳根據(jù)基建會計科目進行總分類核算，反映基建資金分布動態(tài)情況。
      基建明細帳具體分為：
      1.材料明細帳：進行基建單位自購材料的核算，具體可按材料類別、品種設(shè)置明細帳頁進行核算；
      2.設(shè)備明細帳：進行基建單位自購設(shè)備的核算，具體可按自購設(shè)備的類別、品種設(shè)置明細賬頁進行核算；
      3.往來明細帳：反映基建進行過程中各種往來資金的核算，具體按往來項目設(shè)置明細帳頁進行核算；
      4.建筑安裝工程支出明細帳：進行屬于建筑安裝工程支出各項目的明細核算，可按建筑工程支出項目設(shè)置明細帳頁；
      5.待攤投資明細帳：進行應(yīng)攤而未攤銷的各項開支的核算，可按待攤的項目設(shè)置明細帳頁；
      6.固定資產(chǎn)明細帳：對基建進行過程中購置的固定資產(chǎn)進行管理，待基建結(jié)束后移交機關(guān)的固定資產(chǎn)管理，可按固定資產(chǎn)品種設(shè)置明細帳頁核算。
      以上各明細帳，各基建施工單位可根據(jù)在建項目的大小和需要設(shè)置明細帳，進行明細核算。目的是達到基建項目的每一筆收支做到記錄準確、核算清楚，符合基建財務(wù)的規(guī)定。
      銀行帳是反映銀行結(jié)算資金的活動情況，要求記錄準確及時并對基建資金進行監(jiān)督和管理。
      現(xiàn)金帳是根據(jù)基建單獨核算和使用現(xiàn)金的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，現(xiàn)金使用要嚴格遵守銀行規(guī)定的現(xiàn)金管理制度。
      第四章 會計報表
      第十條 會計報表概述
      一、會計報表的作用建設(shè)單位會計報表是根據(jù)日常會計核算資料，采用一系列的指標體系，定期綜合反映基本建設(shè)計劃、基本建設(shè)財務(wù)計劃和基本建設(shè)概預算完成等基本建設(shè)經(jīng)濟活動情況的報告文件。
      在對帳簿記錄和其他有關(guān)資料進一步綜合和系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的會計報表，集中地、概括地、全面地反映了建設(shè)單位進行基本建設(shè)經(jīng)濟活動的全貌。利用會計報表所提供的信息，進行分析和調(diào)查研究，對于加強基本建設(shè)經(jīng)濟核算，改善基本建設(shè)經(jīng)營管理，促進基本建設(shè)投資效果的提高，確?；窘ㄔO(shè)經(jīng)濟活動正常開展，具有十分重要的意義。
      二、會計報表的種類按照現(xiàn)行制度規(guī)定，建設(shè)單位的會計報表有以下幾種：
      1.資金平衡表（會建01表）
      2.基建投資表（會建02表）
      3.待攤投資明細表（會建03表）
      4.基建借款情況表（會建04表）
      （待總局正式報表下發(fā)后再轉(zhuǎn)發(fā)給各市）
      三、會計報表的編制要求
      1.要保證會計報表的真實性
      2.要保證會計報表的及時性
      3.要保證會計報表的完整性
      4.要保證會計報表的清晰性
      第五章 附則
      第十一條 各市國家稅務(wù)局可根據(jù)建設(shè)項目的大小選用部分會計科目，也可根據(jù)本制度制定具體實施細則并報省國稅局備案。
      第十二條 本辦法由河北省國家稅務(wù)局負責解釋。
      第十三條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。
      第五篇：【2011年政府白皮書】中國的對外援助
      中國的對外援助
      （２０１１年４月）
      中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
      目錄
      前言
      一、對外援助政策
      二、對外援助資金
      三、對外援助方式
      四、對外援助分布
      五、對外援助管理
      六、援外國際合作
      結(jié)束語
      前 言
      中國是一個發(fā)展中國家。多年來，中國在致力于自身發(fā)展的同時，始終堅持向經(jīng)濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，承擔相應(yīng)國際義務(wù)。
      ２０世紀５０年代，新中國成立后不久，中國在自身財力十分緊張、物資相當匱乏的情況下，開始對外提供經(jīng)濟技術(shù)援助，并逐步擴大援助范圍。７０年代末中國實行改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力顯著提升，但依然是一個人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國家。盡管如此，中國仍量力而行，盡 力開展對外援助，幫助受援國增強自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。中國的對外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng) 貿(mào)合作，推動了南南合作，為人類社會共同發(fā)展作出了積極貢獻。
      中國對外援助堅持平等互利，注重實效，與時俱進，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。
      一、對外援助政策
      對外援助歷程
      中國對外援助從幫助周邊友好國家開始起步。１９５０年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。１９５５年 萬隆亞非會議后，隨著對外關(guān)系的發(fā)展，中國對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發(fā)展中國家。１９５６年，中國開始向非洲國家提供援助。１９６４年，中國 政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。１９７１年１０月，在廣大發(fā)展中國家的支持下，中 國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，中國同更多的發(fā)展中國家建立了經(jīng)濟和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。這段時期，中國克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國家爭取民族獨立和發(fā)展民族經(jīng)濟提供了最大限度的支持，奠定了新中國與廣大發(fā)展中國家長期友好合作的堅實基礎(chǔ)。
      １９７８年中國實行改革開放后，同其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作由過去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國根據(jù)國情適度調(diào)整了對外援助 的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進一步加強對最不發(fā)達國家的援助，更加注重提高對外援助項目的經(jīng)濟效益和長遠效果，援助方式更為靈活。為進一步鞏固已建成生產(chǎn) 性援助項目成果，中國同部分受援國開展了代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營和合資經(jīng)營等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項目通過采取上述合作模式，在改 善企業(yè)經(jīng)營管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過調(diào)整鞏固，中國對外援助走上了更加適合中國國情和受援國實際需求的發(fā)展道 路。
      ２０世紀９０年代，中國在加快從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，開始對對外援助進行一系列改革，重點是推動援助資金來源 和方式的多樣化。１９９３年，中國政府利用發(fā)展中國家已償還的部分無息貸款資金設(shè)立援外合資合作項目基金。該基金主要用于支持中國中小企業(yè)與受援國企業(yè)在 生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域開展合資合作。１９９５年，中國開始通過中國進出口銀行向發(fā)展中國家提供具有政府援助性質(zhì)的中長期低息優(yōu)惠貸款，有效擴大了援外資金來源。與此同時，中國更加重視支持受援國能力建設(shè)，不斷擴大援外技術(shù)培訓規(guī)模，受援國官員來華培訓逐漸成為援外人力資源開發(fā)合作的重要內(nèi)容。２０００年，中非合 作論壇成立，成為新形勢下中國與非洲友好國家開展集體對話的重要平臺和務(wù)實合作的有效機制。通過這一階段的改革，中國對外援助的發(fā)展道路進一步拓寬，效果 更加顯著。
      進入新世紀特別是２００４年以來，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強的基礎(chǔ)上，中國對外援助資金保持快速增長，２００４年至２００９年平均年增長率為２９．４％。中國除通過傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項目外，還在國際和地區(qū)層面加強與受援國的集體磋商。中國政府在聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、聯(lián) 合國千年發(fā)展目標高級別會議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國－東盟領(lǐng)導人會議、中國－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國－太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中 國－葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機制會議上，多次宣布一攬子有針對性的對外援助政策措施，加強在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。２０１０年８月，中國政府召開全國援外工作會議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗，明確了新形勢下進一步加強和改進對外援助工作的重點任 務(wù)，中國的對外援助進入新的發(fā)展階段。
      對外援助政策  中國的對外援助政策具有鮮明的時代特征，符合自身國情和受援國發(fā)展需要。２０世紀６０年代中國提出的對外援助八項原則，從一開始就是中國對 外援助遵循的基本方針，并在實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨 任務(wù)，這決定了中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助。中國對外援助政策的基本內(nèi)容是：
      ——堅持幫助受援國提高自主發(fā)展能力。實踐證明，一國的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國在提供對外援助時，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路。
      ——堅持不附帶任何政治條件。中國堅持和平共處五項原則，尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國能夠探索出適合本國國情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。
      ——堅持平等互利、共同發(fā)展。中國堅持把對外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助，注意實際效果，照顧對方利益，通過開展與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，著力促進雙邊友好關(guān)系和互利共贏。
      ——堅持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國從自身國情出發(fā)，依據(jù)國力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度地結(jié)合受援國的實際需要。
      ——堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。中國對外援助順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新對外援助方式，及時調(diào)整改革管理機制，不斷提高對外援助工作水平。
      二、對外援助資金
      中國對外援助資金主要有３種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指 定中國進出口銀行對外提供。截至２００９年底，中國累計對外提供援助金額達２５６２．９億元人民幣，其中無償援助１０６２億元，無息貸款７６５．４億元，優(yōu)惠貸款７３５．５億元。
      對外援助支出是國家財政支出的一部分。援外預算資金由財政部按預決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國務(wù)院其他參與對外援助管理的部門，根據(jù)職責分工 具體管理本部門的援外資金。各部門結(jié)合對外援助任務(wù)，堅持量力而行的原則編制對外援助項目支出預算，經(jīng)財政部審核并報請國務(wù)院和全國人民代表大會批準 后執(zhí)行。各部門對援外項目資金實行預算控制管理。財政部和國家審計署根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度對主管部門援外支出預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
      無償援助  無償援助主要用于幫助受援國建設(shè)醫(yī)院、學校、低造價住房、打井供水項目等中小型社會福利性項目。此外，無償援助還用于實施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項目。
      無息貸款
      無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會公共設(shè)施和民生項目。無息貸款期限一般為２０年，其中使用期５年，寬限期５年，償還期１０年。目前，無息貸款主要向經(jīng)濟條件較好的發(fā)展中國家提供。
      優(yōu)惠貸款
      優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟效益和社會效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利 率一般為２％至３％，期限一般為１５年至２０年（含５年至７年寬限期）。截至２００９年底，中國共向７６個國家提供了優(yōu)惠貸款，支持項目３２５個，其中建 成１４２個。中國提供的優(yōu)惠貸款６１％用于幫助發(fā)展中國家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，８．９％用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開發(fā)。
      三、對外援助方式
      中國對外援助主要有８種方式：成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。
      成套項目
      成套項目援助是指中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項目。中方負責項目考察、勘察、設(shè)計和施工 的全部或部分過程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導施工、安裝和試生產(chǎn)。項目竣工后，移交受援國使用。
      成套項目是中國最主要的對外援助方式。從１９５４年開始，中國利用成套項目援助方式為越南、朝鮮兩國修復被戰(zhàn)爭破壞的鐵路、公路、港口、橋 梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。此后，成套項目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴大，在對外援助支出中一直占有較 大比例。目前，成套項目援助占對外援助財政支出的４０％左右。
      截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成２０００多個與當?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個領(lǐng)域。
      一般物資
      一般物資援助是指中國在援助資金項下，向受援國提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，并承擔必要的配套技術(shù)服務(wù)。
      中國對外援助最早是從提供一般物資開始的。２０世紀５０、６０年代，中國在國內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國家爭取民族解放和發(fā) 展民族經(jīng)濟，向上述國家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項提供援外物資外，中國還配合成套項目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國始終將國內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好 的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測設(shè)備、交通運輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機、機車、集裝箱檢測設(shè)備等，還促進了受援國裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      技術(shù)合作
      技術(shù)合作是指由中國派遣專家，對已建成成套項目后續(xù)生產(chǎn)、運營或維護提供技術(shù)指導，就地培訓受援國的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國家為發(fā)展生產(chǎn)而進行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國家完成某一項專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。
      技術(shù)合作是中國幫助受援國增強自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè) 生產(chǎn)，文化教育，體育訓練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為１年至２年，必要時應(yīng)對方要求，可以延 長。
      人力資源開發(fā)合作
      人力資源開發(fā)合作是指中國通過多雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦各種形式的政府官員研修、學歷學位教育、專業(yè)技術(shù)培訓以及其他人員交流項目。
      中國從１９５３年開始實施人力資源開發(fā)合作項目。２０世紀５０年代至７０年代，中國接收了大量來自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國 的實習生來華學習，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等２０多個行業(yè)。自１９８１年起，中國同聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，為發(fā)展中國家在華舉辦了多個領(lǐng) 域的實用技術(shù)培訓班。自１９９８年起，中國政府開始舉辦官員研修班，培訓的部門、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴大。截至２００９年底，中國為發(fā)展中國家在華舉辦各類培 訓班４０００多期，培訓人員１２萬人次，包括實習生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等２０多個領(lǐng)域。目前，每年 在華培訓發(fā)展中國家人員約１萬名左右。此外，中國還通過技術(shù)合作等方式為受援國就地培訓了大量管理和技術(shù)人員。
      援外醫(yī)療隊
      援外醫(yī)療隊是指中國向受援國派出醫(yī)務(wù)人員團隊，并無償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國進行定點或巡回醫(yī)療服務(wù)。
      １９６３年，中國向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊。截至目前，中國已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲６９個國家派遣了援外醫(yī)療 隊。援外醫(yī)療隊一般工作在受援國缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊員治愈了大量常見病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治 了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊員還向當?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進了當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好 的醫(yī)德醫(yī)風和高度的責任感與使命感，全力為受援國人民服務(wù)，贏得了受援國政府和人民的尊重和贊揚。截至２００９年底，中國累計對外派遣２１０００多名援外 醫(yī)療隊員，經(jīng)中國醫(yī)生診治的受援國患者達２．６億人次。２００９年，有６０支援外醫(yī)療隊，共１３２４名醫(yī)療隊員，分別在５７個發(fā)展中國家的１３０個醫(yī)療機 構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。
      緊急人道主義援助
      緊急人道主義援助是指中國在有關(guān)國家和地區(qū)遭受各種嚴重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動或應(yīng)受災(zāi)國要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國應(yīng)對災(zāi)害造成的困難局面。
      多年來，中國積極參與對外緊急救援行動，并在國際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。為使救援行動更加快速有效，中國政府于 ２００４年９月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機制。２００４年１２月印度洋海嘯發(fā)生后，中國開展了對外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動，向受災(zāi)國提 供各種援助共計７億多元人民幣。近５年來，中國政府累計開展緊急援助近２００次，主要包括向東南亞國家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍 亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型Ｈ１Ｎ１流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達加斯加颶風，緬甸、古巴熱帶風暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急 援助；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國提供緊急糧食援助。
      援外志愿者
      援外志愿者是指中國選派志愿人員到其他發(fā)展中國家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會發(fā)展領(lǐng)域為當?shù)孛癖娞峁┓?wù)。目前，中國派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語教師志愿者。
      ２００２年５月，中國首次派遣５名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展了為期半年的志愿服務(wù)。截至２００９年底，中國向泰國、埃塞 俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等１９個發(fā)展中國家共派遣４０５名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語教學、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓 練、計算機培訓、國際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個國家實現(xiàn)連續(xù)派遣。２００３年，中國開始對外派遣漢語教師志愿者。截至２００９年底，向全球７０多個國家派遣漢語教師志愿者共計７５９０人次。
      債務(wù)減免
      債務(wù)減免是指中國免除部分發(fā)展中國家對華到期政府債務(wù)。對于受援國對華政府債務(wù)，中國政府從不施加還款壓力。在受援國償還到期無息貸款遇到 困難時，中國政府一向采取靈活的處理方式，通過雙邊協(xié)商延長還款期限。為進一步減輕經(jīng)濟困難國家的債務(wù)負擔，中國政府在２０００年中非合作論壇第一屆部長 級會議、２００５年聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、２００６年中非合作論壇北京峰會、２００８年聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議、２００９年中非合作論壇第四屆 部長級會議和２０１０年聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上，先后６次宣布免除與中國有外交關(guān)系的重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期無息貸款債務(wù)。截至２００９ 年底，中國與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲５０個國家簽署免債議定書，免除到期債務(wù)３８０筆，金額達２５５．８億元人民幣。
      四、對外援助分布
      中國對外援助的主要對象是低收入發(fā)展中國家。在援助領(lǐng)域分布中，中國重點關(guān)注受援國民生和經(jīng)濟發(fā)展，努力使援助更多地惠及當?shù)刎毨后w。
      地區(qū)分布
      中國對外援助地理分布比較均衡。受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達國家和 其他低收入國家的援助比重始終保持在２／３左右。截至２００９年底，中國累計向１６１個國家以及３０多個國際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國援助的 發(fā)展中國家有１２３個，其中亞洲３０個、非洲５１個、拉丁美洲和加勒比１８個、大洋洲１２個、東歐１２個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了 中國８０％左右的援助。
      主要領(lǐng)域
      中國對外援助項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對氣候變化成為中國對外援助的一個新領(lǐng)域。
      農(nóng)業(yè)
      中國將促進發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試 驗站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受 援國培訓農(nóng)業(yè)人才等。中國援建的農(nóng)業(yè)項目促進了受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭?幾內(nèi)亞比紹建立１１個水稻生產(chǎn)示范點，示范種植面積２０００公頃，繁育良種５３０噸，推廣面積３５３０公頃，其中多個品種增產(chǎn)３倍以上。２００８年，中方 農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進步一等獎。援助馬達加斯加雜交水稻開發(fā)示范中心試種３４個中國雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃８噸以上，相當于 該國水稻平均產(chǎn)量的２倍至３倍。２０世紀６０年代，中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進一步幫助該國建立甘蔗農(nóng)場和糖廠，開創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目 前，由中國援建的２個甘蔗農(nóng)場和２個糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。中國于２０世紀８０年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠 實現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
      中國不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來，糧食安全問題成為國際社會高度關(guān)注的全球性問題。為此，中國采取了一系列對外援助舉 措。如，在２０１０年聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上，中國政府承諾在未來５年內(nèi)為發(fā)展中國家建立３０個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣３０００名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù) 人員，為發(fā)展中國家提供５０００個來華農(nóng)業(yè)培訓名額等。
      截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成２２１個農(nóng)業(yè)援助項目，其中農(nóng)場３５個、農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗站和推廣站４７個、牧業(yè)項目１１個、漁業(yè)項目１５個、農(nóng)田水利工程４７個、其他農(nóng)業(yè)項目６６個。此外，中國還提供了大量農(nóng)機設(shè)備等農(nóng)用物資。
      工業(yè)
      工業(yè)援助在中國對外援助初期占據(jù)重要地位。２０世紀５０年代至７０年代，中國幫助許多剛獨立的亞非國家建設(shè)了一批工業(yè)項目，奠定了受援國工 業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項目填補了受援國民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在７０年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國成套項目援助的重要內(nèi)容之一。從８０年代中后期開始，許 多發(fā)展中國家企業(yè)私有化進程加快，中國對這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國援建的工業(yè)項目對于促進受援國生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場發(fā)揮了積極 作用。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成６８８個工業(yè)生產(chǎn)性項目，涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業(yè)。敘利亞哈馬 棉紡織廠、盧旺達水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機廠、剛果（布）水泥廠等一批項目一直保持盈利，并雇用大量當?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。
      經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施
      經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國對外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對低廉的優(yōu)勢，幫助其他發(fā)展中國家 建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成４４２個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目。也門薩那至荷臺達公路、巴基斯坦喀喇 昆侖公路和瓜達爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國６座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨７號公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項目，改善了受援國的生活和生產(chǎn) 環(huán)境，為受援國經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。公共設(shè)施
      公共設(shè)施是中國對外援助中一個具有特色的領(lǐng)域。中國援建的公共設(shè)施項目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會議大廈、體育場館、文化場 館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成６８７個各類公共設(shè)施項目。斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家 劇場、埃及開羅國際會議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當?shù)厣鐣挝幕顒拥闹行暮统鞘袠酥拘越ㄖ?。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項目、坦桑尼亞查林茲供水項目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉?jīng)濟 住宅項目、蘇里南低造價住房項目等社會公共福利設(shè)施，為改善當?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻。
      教育
      中國政府歷來重視對發(fā)展中國家教育領(lǐng)域的援助。中國教育援助內(nèi)容主要包括：援建學校、提供教學設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓發(fā)展中國家教師和實習生，為發(fā)展中國家來華留學生提供政府獎學金等。
      ２０世紀５０年代起，中國開始資助其他發(fā)展中國家學生來華學習，并幫助亞洲和非洲國家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學儀器和實驗室設(shè)備。６０ 年代，中國開始向發(fā)展中國家派遣援外教師。７０、８０年代，中國應(yīng)受援國政府的要求，以接受留學生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項目，專門培養(yǎng)中高級技術(shù)和管理人才。近年來，中國加大對發(fā)展中國家的教育援助力度，援建了近１００所農(nóng)村小學校，大幅增加政 府獎學金和來華培訓教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發(fā)展薄弱學科，加強與其他發(fā)展中國家在職業(yè)技術(shù)教育和遠程教育等方面的合作。中國在教育領(lǐng)域的援助 促進了受援國教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了智力支持。
      截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成１３０多所學校。累計資助來自１１９個發(fā)展中國家共計７０６２７名留學生來華進行各類專業(yè)學習，其中，２００９年向１１１８５名留學生提供了獎學金。共派遣近１萬名援外教師。共為受援國培訓校長和教師１萬余名。
      醫(yī)療衛(wèi)生
      醫(yī)療衛(wèi)生是中國對外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊，培訓醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī) 療物資援助。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成１００多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有３０多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。
      中國援建的也門塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當?shù)厝嗣窨?病就醫(yī)困難作出了積極貢獻。近年來，中國加強與發(fā)展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合 作，并為發(fā)展中國家培訓培養(yǎng)了大量醫(yī)護人員。近３年來，中國為非洲國家設(shè)立了３０個瘧疾防治中心，并提供價值１．９億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在 醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻。
      清潔能源和應(yīng)對氣候變化
      沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優(yōu)勢的援助領(lǐng)域。在對外援助初期，中國幫助亞非發(fā)展中國家利用當?shù)厮Y源，修建中 小型水電站及輸變電工程，為當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。２０世紀８０年代，中國同聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國家傳授沼氣技術(shù)。同時，中國 還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等國傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國對進口燃料的依賴。
      中國逐步增加應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，中國進一步拓展相關(guān)援助范圍。中國與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿 圖、古巴等國家開展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國開展太陽能和風能發(fā)電方面 的合作。此外，中國還為發(fā)展中國家舉辦清潔能源和應(yīng)對氣候變化相關(guān)的培訓，２０００年至２００９年，共舉辦５０期培訓班，培訓內(nèi)容涉及沼氣、太陽能、小水 電等可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，１４００多名來自發(fā)展中國家的學員來華參加了培訓。
      五、對外援助管理
      中國對外援助的決策權(quán)集中于中央政府。自１９５０年以來，隨著對外關(guān)系和對外援助工作的發(fā)展，中國政府管理對外援助的各級機構(gòu)逐步建立和健全，項目管理力度不斷加強。
      商務(wù)部是中國國務(wù)院授權(quán)的政府對外援助主管部門，負責擬定對外援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和計劃，審批各類援外項目并對項目實施進行全過 程管理。商務(wù)部所屬國際經(jīng)濟合作事務(wù)局、國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和國際商務(wù)官員研修學院分別受托管理援外成套項目和技術(shù)合作項目、物資項目以及培訓項目的具 體實施。中國進出口銀行負責優(yōu)惠貸款項目評估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國駐外使（領(lǐng)）館負責中國對駐在國援助項目的一線協(xié)調(diào)和管理。地方商務(wù)管理機構(gòu) 配合商務(wù)部，負責協(xié)助辦理管轄地有關(guān)對外援助的具體事務(wù)。
      在開展對外援助工作時，中國各相關(guān)政府部門保持密切聯(lián)系和協(xié)作。商務(wù)部在制訂國別援助方案和對外援助資金計劃時，與外交部、財政部和中國進 出口銀行進行經(jīng)常性溝通并充分征求上述部門意見。國務(wù)院其他一些部門負責或參與部分專業(yè)性較強的對外援助工作的管理。為進一步加強各部門間的協(xié) 調(diào)，２００８年，商務(wù)部會同外交部、財政部等有關(guān)部門和機構(gòu)，正式成立對外援助部際聯(lián)系機制。２０１１年２月，部際聯(lián)系機制升級為部際協(xié)調(diào)機制。
      六、援外國際合作
      中國的對外援助以提供雙邊援助為主，同時在力所能及的前提下支持和參與聯(lián)合國等多邊機構(gòu)的發(fā)展援助工作，并本著開放的態(tài)度同多邊組織和其他國家在發(fā)展援助領(lǐng)域積極開展交流，探討務(wù)實合作。
      ２００５年以來，中國與多個國際多邊組織和國家在發(fā)展援助領(lǐng)域開展交流，并派團參加聯(lián)合國發(fā)展籌資問題會議、聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會 議、聯(lián)合國發(fā)展合作論壇、援助有效性高級別論壇、八國集團和發(fā)展中五國海利根達姆進程發(fā)展對話、世界貿(mào)易組織促貿(mào)援助全球?qū)徸h等多個關(guān)于國際發(fā)展合作的會 議和對話，加強與其他援助方的交流和溝通，積極推動南南合作。
      中國在開展雙邊援助的同時，與部分國際多邊組織和國家在能力建設(shè)、培訓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展了充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的三邊合作和區(qū)域合作，并 取得積極成果。１９８１年，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，在華實施發(fā)展中國家間技術(shù)合作（ＴＣＤＣ）項目，２０多年共為其他發(fā)展中國家培訓技術(shù)人員 ６０００多名。自１９９６年起，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國家派遣中國農(nóng)業(yè)專家，截至２００９年底，累計向非洲、加勒比和亞太地區(qū)２２個國家派 遣７００多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。此外，中國還與世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國工發(fā)組織等多邊機構(gòu)和新加坡在培訓領(lǐng)域開展了有效合作。在大湄公河次區(qū)域 合作框架下，中國與泰國和亞洲開發(fā)銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內(nèi)路段，該項目已于２００８年３月建成通車。目前，中國、泰國、老撾及亞洲開發(fā)銀行正 在合作建設(shè)昆曼公路跨湄公河大橋項目。
      當前，國際發(fā)展援助總規(guī)模逐漸擴大，南南合作發(fā)展迅速，并成為南北合作有益、有效的補充。中國愿在南南合作的框架下，在尊重受援國意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)方開展優(yōu)勢互補、富有成效的三邊和區(qū)域合作，共同推動全球減貧進程。
      結(jié)束語
      當前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴峻。國際金融危機影響尚未消退，氣候變化、糧食危機、能源資源安全、流行性疾病等全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，國際經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國際社會應(yīng)加強合作，共同面對發(fā)展挑戰(zhàn)。
      新形勢下，中國對外援助事業(yè)任重道遠。中國政府將著力優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，提高對外援助質(zhì)量，進一步增強受援國自主發(fā)展能力，提高援助的針對 性和實效性。中國作為國際社會的重要成員，將一如既往地推進南南合作，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對外援助投入，與世界各國一道，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年 發(fā)展目標，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。
       
      
    
      

        下載數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書五篇word格式文檔
        
      
            
      下載數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書五篇.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
數(shù)字政府白皮書
數(shù)字政府發(fā)展階段

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔相關(guān)法律責任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        吉林電視臺數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路
        2003年可謂是中國數(shù)字電視發(fā)展元年。2003年，國家廣電總局開始全面推進有線電視數(shù)字化，5月發(fā)布了《我國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》;7月，召開了全國有線數(shù)字廣播影視業(yè)務(wù)試點......
        電信政府攜手數(shù)字企業(yè)
        電信政府攜手“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)初顯成效
今年，與中國電信延邊分公司聯(lián)合開展“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)活動，以中小企業(yè)軟、硬件基礎(chǔ)資源和數(shù)據(jù)資源為支撐，以提升中小企業(yè)經(jīng)營和管理能力......
        政府投資基建項目資金劃撥工作
        三水區(qū)財政局基建股辦事指南 ——政府投資基建項目資金劃撥工作 一、撥付流程 工程款項的撥付，須按照以下程序進行審批，方可辦理撥款手續(xù)。 （一）由承建單位、物料、勞務(wù)供應(yīng)商根......
        數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展周報071224期（5篇模版）
        數(shù) 字 新 媒 體 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 周 報 China Digital New-media E.Weekly News 第071124期 發(fā)布日期：2007年12月24日  數(shù)字新媒體  訂 購 邀 請 “數(shù)字廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”由中國......
        數(shù)字煙草發(fā)展綱要
        數(shù)字煙草發(fā)展綱要 為穩(wěn)步推進煙草行業(yè)信息化建設(shè)，全力打造數(shù)字煙草，努力實現(xiàn)用信息化帶動煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本綱要，指導今后三至五年行......
        數(shù)字城管發(fā)展現(xiàn)狀
        數(shù)字城管發(fā)展現(xiàn)狀 從第一次實現(xiàn)網(wǎng)格化數(shù)字城市管理開始，我國數(shù)字化城市管理的先行者們就有足夠的自信心在這一領(lǐng)域做出卓然的成績。如今，數(shù)字城管新模式??創(chuàng)系統(tǒng)——北京市......
        數(shù)字邏輯發(fā)展歷程
        數(shù)字邏輯電路發(fā)展史
數(shù)字電路是以二值數(shù)字邏輯為基礎(chǔ)的，其工作信號是離散的數(shù)字信號。電路中的電子晶體管工作于開關(guān)狀態(tài)，時而導通，時而截止。數(shù)字電路的發(fā)展與模擬電路一樣經(jīng)......
        讀《中國的和平發(fā)展》白皮書的心得體會
        讀《中國的和平發(fā)展》白皮書的心得體會 2011年9月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，全面闡釋了中國和平發(fā)展道路的框架體系。這是中國政府繼2005年發(fā)表《......