第一篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究(研究報(bào)告)

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寫在前面：

五年前，這個(gè)報(bào)告作為成都市規(guī)劃課題成果得到了評(píng)委的高度評(píng)價(jià)，甚至有評(píng)委在意見中寫到“建議向全川推廣”。在評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，該報(bào)告獲得了市第二屆教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，市政府第六次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果三等獎(jiǎng)（初評(píng)是二等獎(jiǎng)，因未公開發(fā)表，又未能取得省部級(jí)政府采納的證據(jù)，被降級(jí)），縣政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)事小，關(guān)鍵是其中的觀點(diǎn)和建議，在目前全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展中事實(shí)上仍有啟迪意義。仔細(xì)考查，五年來，我們的教育進(jìn)步了多少？五年之后，我們又能進(jìn)步多少？這樣的研究不一定能解決多少問題，但這樣的研究卻幫助我們發(fā)現(xiàn)不少問題。教育是需要研究，無論過去、現(xiàn)在，還是將來。

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究

——金堂縣教育局 羅軍 研

究

報(bào)

告

一、問題的提出

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平?！?，“各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級(jí)教師職務(wù)。”

前國(guó)家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極 推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》（1997年10月29日頒發(fā)）中把“加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)”作為“采取有力措施促進(jìn)素質(zhì)教育”的“十大措施”之首?！兑庖姟分赋觯骸案鶕?jù)《教育法》提出的要求，辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校，逐步達(dá)到規(guī)范化，是政府依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定改造薄弱學(xué)校的整體規(guī)劃。按中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部委《關(guān)于從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派人員支持基層教育工作的指示》通知精神，切實(shí)采取充實(shí)、培訓(xùn)、交流和調(diào)整等措施，加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理論班子和教師隊(duì)伍的建設(shè)。??”在1997年9月召開的“全國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，以“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)為突破口推進(jìn)素質(zhì)教育被作為一條

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重要經(jīng)驗(yàn)來交流(《加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好每所學(xué)校，為全面推行素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》湖南衡陽市教育委員會(huì)）。

成都市在承擔(dān)全國(guó)教育學(xué)科學(xué)“九五”規(guī)劃課題——《中小學(xué)素質(zhì)教育工程（個(gè)案）研究與實(shí)驗(yàn)》中，也把“薄弱學(xué)校建設(shè)研究”作為十個(gè)分課題之一。

我縣是地處成都東北部的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣輻員面積1154平方公里，兼有山區(qū)、丘陵、平壩，人員83萬，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，461個(gè)行政村?，F(xiàn)在校初中、小學(xué)學(xué)生共96342人（1998年春統(tǒng)計(jì)數(shù)）。其中59%的小學(xué)生在村小就讀，70%的初中生在條件較差的深丘或山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。我縣1996年完成“兩基”任務(wù)之后，影響“兩基”鞏固的一個(gè)重要因素就是山區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)問題。金堂縣教育局在1998年春以“辦學(xué)條件差，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，生源得不到保證，教師生活待遇低”為標(biāo)準(zhǔn)，共確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱初中5所，小學(xué)12所。同時(shí)，本屆教育局黨組經(jīng)過充分的調(diào)研認(rèn)為，我縣中小學(xué)教育整體上的薄弱環(huán)節(jié)在初中和村小。以國(guó)家的教育規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為我縣的薄弱學(xué)校面近50%。其中問題最嚴(yán)重的自然是占我縣學(xué)校總數(shù)19%的邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校。

薄弱學(xué)校建設(shè)的研究與實(shí)施，根本目的是解決基礎(chǔ)教育必須面向每一個(gè)受教育者的問題。是力圖實(shí)現(xiàn)教育公平，貫徹政府辦好義務(wù)教育的宗旨的具體行動(dòng)。扶持和加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，是區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各校均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證群眾子女受教育質(zhì)量的必需措施。但從已有文獻(xiàn)看來，薄弱學(xué)校建設(shè)基本上只關(guān)注城市薄弱學(xué)校問題，熱點(diǎn)也在解決于取消義務(wù)教育階段學(xué)生“擇?！焙蟪霈F(xiàn)的教育平等問題。我們認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育比城市面臨更多的問題。農(nóng)村山區(qū)薄弱學(xué)校的存在，不僅涉及學(xué)生受教育質(zhì)量的問題，更重要的是，相當(dāng)部分山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利受到侵害，影響政府普及義務(wù)教育任務(wù)的完成。為此，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校存在的問題，形成對(duì)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的理性的、富有針對(duì)性的認(rèn)識(shí)和措施，是地方政府及教育行政部門、各學(xué)校認(rèn)真完成和鞏固“普九”成果的重要職責(zé)。

基于以上認(rèn)識(shí)，我室提出“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究”這一課題，力圖通過豐富的調(diào)查和文獻(xiàn)查閱認(rèn)識(shí)當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱的問題，并為我縣和其他地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)提供決策依據(jù)。

二、研究的范圍和對(duì)象

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1、總體對(duì)象

我縣現(xiàn)有邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校（含部分丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的所屬村?。?。

2、樣本

在我縣教育局確認(rèn)的薄弱學(xué)校確確定一所高完中、一所初級(jí)中學(xué)、三所小學(xué)（含所屬村?。闃颖?。

三、研究的目標(biāo)、內(nèi)容與方法

（一）研究目標(biāo)與內(nèi)容

1、邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?，F(xiàn)狀調(diào)查及薄弱形成原因分析。

2、面向二十一世紀(jì)金堂縣邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校建設(shè)目標(biāo)、條件和可能遇到的困難。

3、先進(jìn)地區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的啟示——比較研究與政策性建議。

4、結(jié)合我縣實(shí)際與研究，提供邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的決策性建議。

（二）研究方法

本研究屬調(diào)查研究，主要運(yùn)用調(diào)查研究法、文獻(xiàn)法和比較研究法。

1、調(diào)查研究。主要通過問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、個(gè)案調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2、文獻(xiàn)法。主要通過查閱《教育研究》、《中小學(xué)管理》、《中國(guó)教育報(bào)》、《教育導(dǎo)報(bào)》、《江蘇教育》等報(bào)刊，充分了解國(guó)內(nèi)關(guān)于“薄弱學(xué)校”分析與建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為本課題研究提供參考。

3、比較研究法。主要通過對(duì)文獻(xiàn)查閱的成功經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)本縣若干邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校相互對(duì)比進(jìn)行分析，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校形成的較本質(zhì)原因和可行的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

四、研究的主要過程

第一階段：基本情況調(diào)查階段（1997年9月——1998年7月）。完成課題研究的準(zhǔn)備工作，擬定方案，申請(qǐng)立項(xiàng)。采用訪問法、觀察法等搜集典型邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)情況等原始材料。形成階段性工作總結(jié)——《關(guān)于邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的初步調(diào)查與思考》。

第二階段：深入調(diào)查和專項(xiàng)研究階段（1998年9月——2000年12月）。以個(gè)案研究和教學(xué)問題研究作為重點(diǎn)，并將純調(diào)查研究與教學(xué)“扶薄”相結(jié)合，重視走行動(dòng)研究的路線，獲得諸多有參考價(jià)值的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐效果。

第三階段：文獻(xiàn)集中查閱及歸納概括階段（2001年1月——2001年2月）。

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五、研究結(jié)果

（一）對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”內(nèi)涵的理解

“薄弱學(xué)?！弊鳛閷?duì)某些學(xué)校辦學(xué)水平的概括，是一個(gè)相對(duì)的和歷史的概念，對(duì)其的理解和衡量的標(biāo)準(zhǔn)因地、因時(shí)、因人、因?qū)W校不同類型有著不同的理解。前國(guó)家教委1995年6月22日頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)薄弱普通高級(jí)中學(xué)建設(shè)的十項(xiàng)措施(試行)>的通知》將“薄弱高中”描述為“由于多種原因，各地不同程度地存在著一些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的普通高級(jí)中學(xué)”，其特征為“有的辦學(xué)條件困難，生源素質(zhì)不高；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和教師力量薄弱，教育質(zhì)量較低；有的規(guī)模過小，辦學(xué)水平和效益較差?！庇械牡胤酵ㄟ^調(diào)查分析，將“薄弱學(xué)校”特征概括為“三差兩低”，即“校舍設(shè)備差、領(lǐng)導(dǎo)班子和師資水平差、學(xué)生生源和社會(huì)聲譽(yù)差、學(xué)校管理水平低、教育質(zhì)量低?！背啥际薪涛敝魅卫捉饷裾J(rèn)為：“薄弱學(xué)校有存在，是一種客觀的教育現(xiàn)象。但由于其模糊性和動(dòng)態(tài)性，我們無法也沒有必要給其規(guī)定一個(gè)精確的定義，只能揭示其本質(zhì)特征。即至少其辦學(xué)的物化條件、學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)的綜合效益被學(xué)校所在地域的教育行政部門、社會(huì)和多數(shù)學(xué)生及家長(zhǎng)評(píng)價(jià)為‘不能接受’的學(xué)校。辦學(xué)的物質(zhì)化條件、學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)的綜合效益三者中，最重要的是力學(xué)綜合效益。”

從上述描述可以看出，“薄弱學(xué)?！币蚱湎鄬?duì)性，其存在是一種必然現(xiàn)象。“薄弱”作為一種特征，也是一種某類學(xué)校作為系統(tǒng)的內(nèi)外因素的綜合的、整體的反映。本課題所指的“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！奔染邆渖鲜觥氨∪鯇W(xué)?！钡幕咎卣?，也作為一個(gè)特定的概念存在。其特征還應(yīng)包括：①地處山區(qū)。經(jīng)濟(jì)條件差，當(dāng)?shù)厝罕娙司晔杖氲陀谌h平均水平（如1997年為2110元）。離縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地遠(yuǎn)，一般超過10公里。生活條件艱苦，如缺水、缺電、缺通訊條件，信息閉塞。②辦學(xué)規(guī)模小。初中不超過200人，班額不足40人，小學(xué)不超過250人，班額通常在30人以下。③教學(xué)質(zhì)量低。在全縣正式考試中，各項(xiàng)指標(biāo)綜合得分通常在全縣名列后10名內(nèi)。④學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍素質(zhì)差，辦學(xué)信譽(yù)差。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生流失率高。這些學(xué)校可以認(rèn)為隨著“普九”的實(shí)施，已成為政府、教育行政部門、群眾“不能接受”的學(xué)校，因而稱其為“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”。

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在實(shí)際研究中，我們感到，我縣還有相當(dāng)部分丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小，其外部條件與上述山區(qū)學(xué)校并無質(zhì)的區(qū)別，因此認(rèn)為“山區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)?！币部砂@部分學(xué)校。

（二）邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因的調(diào)查與分析

1、對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！钡恼w現(xiàn)象的調(diào)查與分析

因?yàn)椤斑呥h(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”是一個(gè)綜合性、模糊性概念，對(duì)形成和分析也須從學(xué)校內(nèi)外因素作系統(tǒng)調(diào)查與分析。根據(jù)《研究方案》和對(duì)學(xué)校辦學(xué)系統(tǒng)的粗略構(gòu)成因素分析，我們?cè)谘芯砍跏茧A段，對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！钡恼{(diào)查從以下方面展開：⑴學(xué)校所處的外部環(huán)境。包括地理位置，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，村鎮(zhèn)居民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)與態(tài)度等。⑵學(xué)校規(guī)模。包括所轄村小數(shù)、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、班級(jí)數(shù)等。⑶領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍狀況。包括年齡、性別結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)，職稱結(jié)構(gòu)，教育教學(xué)態(tài)度與能力，學(xué)科分布，待遇與穩(wěn)定情況等。⑷學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源與使用情況。⑸學(xué)校辦學(xué)面貌與教育教學(xué)效果、社會(huì)聲譽(yù)。⑹學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)與不足，辦學(xué)的困難與今后的打算。⑺其他。

對(duì)村小教師，主要從基本情況、教學(xué)負(fù)擔(dān)、教學(xué)成績(jī)、教學(xué)常規(guī)、教研與繼續(xù)教育、教學(xué)工作體會(huì)等方面展開問卷調(diào)查。

上述調(diào)查因?yàn)樯婕胺秶鷱V，操作較煩瑣，難以得出一個(gè)精確結(jié)論。但獲得諸多整體性認(rèn)識(shí)：

（1）我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件已基本合格，但有效利用率不高。隨著“普九”的完成，我縣各類學(xué)校的辦學(xué)硬件得到根本改觀，教學(xué)用房和輔助用房已基本達(dá)到“夠用、實(shí)用、耐用”的標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)器材也“普九”標(biāo)準(zhǔn)基本配齊（但近年來，隨著“普高”熱的升溫，農(nóng)村高完中的教學(xué)設(shè)施日漸緊張）。大多數(shù)被調(diào)查學(xué)校都配置了音樂室、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)器材、圖書等設(shè)備，但得到有效使用的并不多。

（2）受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約是學(xué)校辦學(xué)困難的重要原因。

許多邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校所在地都還是農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)，易受干旱等自然災(zāi)害的影響。導(dǎo)致幾乎所有被調(diào)查學(xué)校都不能足額收齊學(xué)生的書雜費(fèi)。有的教師每期需為學(xué)生墊支書雜費(fèi)上千元，導(dǎo)致教師自身生活也非常困難。于是有了山區(qū)教師“教

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書易、收費(fèi)難”的口頭禪。另外，山區(qū)學(xué)校生源有限，可供支配的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，學(xué)校工作舉步維艱。

（3）村小問題是學(xué)?！氨∪酢钡闹饕獑栴}（后面將詳細(xì)論述）。（4）學(xué)校干部、教師隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

我們所走訪的學(xué)校，學(xué)校干部、教師隊(duì)伍素質(zhì)的確不盡人意。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的干部隊(duì)伍90%以上是當(dāng)?shù)厝?，基本都是從長(zhǎng)期在所在學(xué)校工作中逐漸提拔上來的。其中相當(dāng)部分并未接受正規(guī)的師范教育，文化程度大多在后繼教育中達(dá)標(biāo)。因?yàn)閷?duì)外辦界信息并不了解（也不敏感），再加上對(duì)升遷不抱太高的期望值，工作中習(xí)慣于按部就班地依靠經(jīng)驗(yàn)操作，缺乏開拓性、創(chuàng)造性。干部隊(duì)伍配備不完整，缺乏進(jìn)取心是邊遠(yuǎn)學(xué)校干部存在的重要問題。教師問題主要表現(xiàn)為骨干教師缺乏、學(xué)科不配套、隊(duì)伍不穩(wěn)定等幾個(gè)問題。師范院校的學(xué)生較難分至這些學(xué)校。既使已分配至這些學(xué)校的青年教師，大多想調(diào)離。因?yàn)檎浇處焽?yán)重缺編，許多學(xué)校還聘有大量臨時(shí)代課教師（個(gè)別學(xué)校達(dá)50%），有的村小還完全是臨時(shí)代課教師擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù)。因?yàn)檫@些臨時(shí)代課教師學(xué)歷低（80%以上為初中生）、待遇低（月收入不足100元）、生活負(fù)擔(dān)重（大多要種責(zé)任田）、教學(xué)任務(wù)重（周課時(shí)超過一般超過20節(jié)），因而教學(xué)質(zhì)量低下。另外，邊遠(yuǎn)學(xué)校的教學(xué)骨干——大量80年代末90年代初“民轉(zhuǎn)公”的教師已日益老化，并進(jìn)入退休高峰，造成這些學(xué)校的教師隊(duì)伍狀況進(jìn)一步嚴(yán)重化。在職的中青年教師因?yàn)閰⒓咏萄薪谈摹⑼獬鰧W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多，其文化水平和業(yè)務(wù)水平也亟待提高。

（5）山區(qū)教師的待遇、生活條件急需提高和改善。

山區(qū)的公辦教師除國(guó)家財(cái)政撥付的基本工資外（近年來還常常出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象），沒有任何補(bǔ)貼。代課教師的待遇基本只能解決“糊口”問題（近年來也出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠現(xiàn)象。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村小代課教師，因其一年的工資被拖欠，年終時(shí)連家中的電費(fèi)也無法繳納）。山區(qū)學(xué)校的住校教師生活條件非常艱苦，常常出現(xiàn)生活用水缺乏的現(xiàn)象。1998年春旱期間，我縣龍泉山脈有兩所學(xué)校的村小老師，“靠學(xué)生用瓶子從家里帶水湊給教師作生活用水”（教師自述）。有山區(qū)教師這樣總結(jié)其生活：“總之一個(gè)‘苦’字：工作擔(dān)子重累得苦；離校很遠(yuǎn)走得苦；用水艱難生活苦；文化枯燥精神苦?！保▎柧碚{(diào)查教師自述）

（6）教育教學(xué)管理與指導(dǎo)亟需加強(qiáng)和改進(jìn),學(xué)校自身辦學(xué)努力不夠。

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囿于信息閉塞和管理水平的問題，日前幾乎所有山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校仍沿襲以學(xué)生考試成績(jī)作為評(píng)定學(xué)校、教師工作唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，挫傷了山區(qū)教師全面育人、教好每一個(gè)學(xué)生的積極性。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)學(xué)校布局分散（許多村小距中心校超過10公里），增加了學(xué)校教學(xué)監(jiān)控的難度，也使教師難以及時(shí)吸收教學(xué)信息，使這些學(xué)校的教學(xué)單純依靠教師的職業(yè)覺悟和膚淺的經(jīng)驗(yàn)開展，教學(xué)質(zhì)量很難得以保證。問卷調(diào)查也表明，大多數(shù)山區(qū)教師認(rèn)為，制約他們提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是“信息閉塞，缺乏指導(dǎo)，沒有了解學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論與經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

在學(xué)校辦學(xué)面臨諸多困難的情況下，許多山區(qū)學(xué)校并沒有開展有針對(duì)性的補(bǔ)救措施。一表現(xiàn)為缺乏改善學(xué)校辦學(xué)處境的信心和決心。總是以學(xué)校外部條件差作為問題難以解決的借口，出現(xiàn)“悲觀論”、“難辦論”、“條件論”、“依靠論”。二是表現(xiàn)為學(xué)校沒有根據(jù)其內(nèi)外部的諸多特點(diǎn)采取相應(yīng)的靈活的措施，習(xí)慣于依賴常規(guī)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作。

另外，教育行政部門統(tǒng)一規(guī)格的辦學(xué)要求不利于山區(qū)學(xué)校。如對(duì)辦學(xué)規(guī)模的要求、辦學(xué)條件改善的要求和教育教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)劃一。等等。

綜上所述，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的存在是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的綜合性問題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和教育自身改革發(fā)展的不平衡造成一部分學(xué)校與教育行政部門、社會(huì)、群眾對(duì)教育的期望差距越來越大，形成“薄弱學(xué)?！?。

在對(duì)“薄弱學(xué)?！背梢虻恼{(diào)查分析中，我們感到對(duì)學(xué)校方方面面進(jìn)行調(diào)查分析是不能有效進(jìn)行的，也無法得出較精確的結(jié)論。在“薄弱學(xué)校”各方面問題中，從目前最有可能解決、能對(duì)“薄弱學(xué)校建設(shè)”產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)影響的因素來分析，才能提高本研究的價(jià)值。就我們對(duì)所調(diào)查學(xué)校的基本情況來看，村小管理問題、教學(xué)問題是這些學(xué)校內(nèi)部的根本性問題。以下詳述對(duì)這兩個(gè)問題的調(diào)查與分析。

2、對(duì)“薄弱村小”的調(diào)查與分析

我縣現(xiàn)有村小298所，在校約42000人。其中70%以上在深丘或山區(qū)，教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期較低下，成為制約我縣小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。1998年3月，我們根據(jù)前期調(diào)查基礎(chǔ)編制了《金堂縣村小教師教學(xué)情況問卷調(diào)查表》，對(duì)12所山區(qū)或深丘學(xué)校的539名村小教師開展了問卷調(diào)查；1999年4月，教研室抽調(diào)近10名學(xué)校管理骨干對(duì)三所村小的教學(xué)情況進(jìn)行了“解剖式”深入調(diào)查；1999年底，教研室在教育局領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全縣小學(xué)三年級(jí)語文、五年級(jí)數(shù)學(xué)、六年級(jí)語文

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數(shù)學(xué)開展了統(tǒng)一調(diào)研考試，對(duì)村小特別編號(hào)，之后對(duì)村小教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)深入分析；近年來，教研室把教研中心落實(shí)在村小，先后對(duì)數(shù)十所村小開展調(diào)研；1999年3月，金堂縣教育局經(jīng)過充分調(diào)查研究，頒發(fā)了《金堂縣教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量的意見》；1999年—2001年教研室組織系列“村小教師獻(xiàn)課活動(dòng)”，力圖推進(jìn)村小教學(xué)質(zhì)量；通過上述努力，結(jié)合我縣級(jí)教研規(guī)劃課題——《村小教師教學(xué)工作“量”與“質(zhì)”的調(diào)查研究》的開展，我們獲得了諸多對(duì)村小問題的了解與認(rèn)識(shí)。

（1）1998年春開展的《金堂縣村小教師教學(xué)情況問卷調(diào)查》，從教師基本情況、教學(xué)負(fù)擔(dān)情況、教學(xué)成績(jī)、教學(xué)常規(guī)、教研與繼續(xù)教育、對(duì)自身教學(xué)問題的認(rèn)識(shí)、對(duì)素質(zhì)教育的理解、工作生活體會(huì)等方面展開。結(jié)果顯示：我縣70%以上村小教師趨于老化，教師學(xué)歷以中師（一般為后繼教育）、初中居多，臨時(shí)代課約占教師總數(shù)的3/1，教師周課時(shí)總量約在20—25節(jié)之間，平均班額淺丘41人，深丘或山區(qū)20人左右（大山地區(qū)均在20人以內(nèi)，有的僅為8人）；班平均教師(含教學(xué)輔助人員)1.2人,師生比淺丘地區(qū)為1:29人,深丘、山區(qū)為1：21人（大山地區(qū)為1：13）。村小自認(rèn)為大都能按教學(xué)常規(guī)要求（如認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真批改作業(yè)等）開展教學(xué)工作，但囿于水平和精力所限質(zhì)量得不到保證；每個(gè)教師每期能參加3—4次常規(guī)教研，但很少或根本沒有學(xué)習(xí)過教學(xué)理論，所接受以培訓(xùn)、教學(xué)基本功訓(xùn)練等繼續(xù)教育實(shí)效性不大；100%的村小教師感到教學(xué)負(fù)擔(dān)重，對(duì)教學(xué)常規(guī)（如備課）的執(zhí)行消極應(yīng)付上級(jí)檢查的成分較重，針對(duì)性、實(shí)效性差；影響村小教學(xué)質(zhì)量的根本因素是教師素質(zhì)整體水平不高（特別是文化程度偏低），對(duì)教材的理解和把握達(dá)不到教學(xué)要求，不了解教學(xué)改革信息和教學(xué)設(shè)備缺乏；對(duì)“素質(zhì)教育”的理解非常膚淺和片面，90%以上認(rèn)為“素質(zhì)教育=學(xué)科教學(xué)+課外活動(dòng)”；工作中最苦惱的是生活艱苦和“收費(fèi)難”。

（2）1999年春教研室組織了對(duì)三所村小的“解剖式”教學(xué)診斷。調(diào)查組通過采取聽、看、查、訪、議等形式，對(duì)三所村小的制度建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃的制定與落實(shí)、教學(xué)“六認(rèn)真”等六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了全面調(diào)查分析。結(jié)果顯示：各村小的教學(xué)設(shè)備基本合格。只有一所村小制定較完善的制度（共18項(xiàng)），三所村小執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃都不徹底，隨意增減課程課時(shí)現(xiàn)象普遍；教學(xué)計(jì)劃有，但指導(dǎo)性不強(qiáng)；教師備課照抄《教案集》是普遍現(xiàn)象，10%的備課過于簡(jiǎn)略，對(duì)教學(xué)沒有指

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導(dǎo)價(jià)值；調(diào)查組所聽的30節(jié)隨堂課中，被認(rèn)為“不合格”課25節(jié)，多達(dá)83.4%，主要問題為“教學(xué)方法陳舊”、“教學(xué)目標(biāo)不明”、“教學(xué)隨意性大”、“課堂結(jié)構(gòu)無序”等；教師課后主要是為“差生”“補(bǔ)知識(shí)”，且效率不高；學(xué)生作業(yè)布置不合理，表現(xiàn)為單

一、量多、重復(fù)、批改及評(píng)講質(zhì)量差；對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)情況的階段診斷不落實(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題和改進(jìn)教學(xué)；上級(jí)管理部門對(duì)村小教學(xué)“管而不理”，習(xí)慣于較多地用考試去 “管”，較少去分析教師教學(xué)中存在的具體問題；教師外出教研學(xué)習(xí)少，甚至沒有，沒有被調(diào)查村小教師撰寫過教學(xué)經(jīng)驗(yàn)論文?？梢杂谩肮芏粚?shí)、管而不細(xì)、管而無序”來概括村小教學(xué)管理現(xiàn)狀。

（3）1999年底對(duì)村小教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研考試結(jié)果顯示：我縣村小教學(xué)發(fā)展很不平衡，校際差距越來越大。在六年級(jí)某科測(cè)試中，縣平均分為76.3，及格率為94.4%，優(yōu)生率為40.%，而某山區(qū)學(xué)校所屬村小上述三項(xiàng)分別為57.78,39.5%，0。在1999年全縣小學(xué)畢業(yè)統(tǒng)一考試中，某科校平均分全縣最高的為86.88分,最高及格率為95.87%,而某邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校平均分為48.55分,及格率僅為27.67%。通過仔細(xì)分析還發(fā)現(xiàn)，除山區(qū)學(xué)校整體水平較低外，更嚴(yán)重的問題是，個(gè)別村小、個(gè)別班級(jí)的教學(xué)成績(jī)令人難以置信地差。這些學(xué)校、班級(jí)的學(xué)生的受教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家要求，是“薄弱學(xué)?！敝械摹白畋∪酢杯h(huán)節(jié)。這也提示我們，對(duì)“薄弱學(xué)校”問題必須加強(qiáng)從“薄弱村小”和“薄弱班級(jí)”入手。

概而言之，我縣村小布點(diǎn)多又不夠合理，在校學(xué)生多，規(guī)模因地域不同而參差不齊。其問題主要有教學(xué)管理不善、教師隊(duì)伍老化且結(jié)構(gòu)不合理、教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重但質(zhì)量差、個(gè)別村小教學(xué)質(zhì)量十分低下等問題是當(dāng)前乃至將長(zhǎng)期存在的主要問題。

3、對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”教學(xué)情況的調(diào)查與分析

我縣教研室一直把“教學(xué)扶薄”作為教研室的重要工作。近來先后深入20余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱中學(xué)、30余所薄弱村小進(jìn)行教學(xué)視導(dǎo)與指導(dǎo)。概括地說，農(nóng)村薄弱初中、小學(xué)的常見問題有：課堂教學(xué)效益不高，學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位得不到落實(shí)；教學(xué)過程管理不夠落實(shí)，效果不好；教師對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)缺乏針對(duì)性；教學(xué)手段落后、教學(xué)設(shè)備的合理利用率不高。通過我們對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資與教學(xué)管理專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：教師都具有搞好工作的愿望，也能努力工作，但都不善于鉆

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研業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期依靠經(jīng)驗(yàn)的慣性開展工作，效率較低；教師的教學(xué)工作重心僅僅圍繞“傳授知識(shí)”，不能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，教學(xué)思想、方法落后；學(xué)校教研教改意識(shí)淡泊，教師教學(xué)得不到有效地指導(dǎo)和改進(jìn)。

在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，山區(qū)小學(xué)高年級(jí)和初中學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)非常低、厭學(xué)情緒嚴(yán)重。通過一項(xiàng)專門調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：初二是學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒的關(guān)鍵時(shí)期。主要原因一是學(xué)習(xí)困難。初二課程設(shè)置驟增、學(xué)習(xí)任務(wù)突然加重、難度加大，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)分化加快加大。二是家長(zhǎng)期望發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，家長(zhǎng)看到已基本成人的初二學(xué)生成績(jī)太差，逐漸萌發(fā)讓輟學(xué)的愿望，以減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。三是學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)品質(zhì)不好。多數(shù)厭學(xué)學(xué)生也承認(rèn)知識(shí)很重要，但學(xué)習(xí)自覺性差、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)、毅力不強(qiáng)，體驗(yàn)不到學(xué)習(xí)樂趣。四是教師教學(xué)處理不當(dāng)。教師的教學(xué)方式方法單

一、教學(xué)要求過高、搞題海戰(zhàn)術(shù)、不研究和認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的非智力因素，使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)信心、感到學(xué)習(xí)又苦又枯燥。

對(duì)山區(qū)教師教學(xué)問題的研究，我們雖然沒有系統(tǒng)進(jìn)行，但根據(jù)我們對(duì)山區(qū)學(xué)校的整體把握，下述一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的調(diào)查結(jié)論也是符合我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校實(shí)情的。

⑴教師教學(xué)能力不理想。約30%的教師只能基本勝任本職工作，個(gè)別教師不能勝任工作。

⑵教師心理健康問題較突出。約1/3的教師（尤其是青年教師）長(zhǎng)期存在不健康心理，常常表現(xiàn)在教育教學(xué)中缺乏耐心、亂發(fā)脾氣，以及不能有效地與同事、學(xué)生進(jìn)行溝通。這實(shí)際上在無形中嚴(yán)重違背教育教學(xué)規(guī)律、損害學(xué)生受教育質(zhì)量。

⑶邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師能獲得縣以上榮譽(yù)符號(hào)的教師很少或基本沒有，職稱評(píng)定也處于不利地位。這對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師是一種很重要的挫傷，它不僅影響了教師個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)，也影響教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)的參與積極性和參與的程度。

⑷教師基本不讀教育教學(xué)理論書籍，不關(guān)心教改。不懂教育教學(xué)規(guī)律或不能按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律開展工作的教師達(dá)到近80%。教師基本不寫教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)論文，即使寫也只能重復(fù)一點(diǎn)他人經(jīng)驗(yàn)，沒有創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。教師基本上不閱讀專業(yè)教育教學(xué)報(bào)刊（大多數(shù)學(xué)校也不訂）。90%以上的教師把教學(xué)中的問題歸罪于學(xué)生，而且是表面的“懶、不想學(xué)、基礎(chǔ)差、紀(jì)律差”等。

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⑸難以遵循教育教學(xué)規(guī)律開展工作。不了解中外教育家。絕大部分教師連杜威、皮亞杰、布魯姆等中外教育名家的姓名都不知道，更不用說其教育思想?；静荒苷J(rèn)識(shí)清楚教學(xué)中各種基本因素及相互關(guān)系，不能正確認(rèn)識(shí)和處理學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)之間的關(guān)系。

簡(jiǎn)單地說，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校教學(xué)管理薄弱，教師綜合素質(zhì)整體水平不高，教學(xué)能力不理想，教研教改意識(shí)差，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想、學(xué)生厭學(xué)情緒重，流失率高，辦學(xué)效益低且每況愈下。

綜上所述，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校形成，是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革，教育自身的發(fā)展與改革，人民群眾對(duì)教育的期望的發(fā)展變化，政府辦學(xué)行為調(diào)整，學(xué)生入學(xué)動(dòng)機(jī)發(fā)展變化等諸多因素的影響，在學(xué)校內(nèi)外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)出師資力量弱、校舍設(shè)備跟不上教育發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)部管理水平相對(duì)低下、教學(xué)質(zhì)量與其他學(xué)校及上級(jí)要求差距拉大、社會(huì)聲譽(yù)降低、學(xué)生流失增多的現(xiàn)象，成為政府、教育行政部門、社會(huì)群眾“難以接受”的學(xué)校，將其稱為“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！薄Ｆ湫纬墒且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、相對(duì)的和諸因素綜合作用的過程。

（三）邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的對(duì)策思考

有人認(rèn)為，“薄弱學(xué)校改造工程”涉及三個(gè)層次的問題：一是操作層次，即直接作用于改造薄弱學(xué)校的具體措施；二是教育行政管理和政策調(diào)控層次。即從宏觀上制定和落實(shí)扶持“薄弱學(xué)校”的政策；三是理論層次。即樹立改變“薄弱學(xué)?！泵婷驳慕逃枷?，教育觀念，科學(xué)的原理、理論、相關(guān)的方法論等。

我們認(rèn)為，不管是哪一層次的措施，它所指的對(duì)象都應(yīng)包括被扶助“薄弱學(xué)?！钡耐獠苛α浚ㄈ绺骷?jí)政府、教育行政部門、教育研究部門、教育培訓(xùn)部門、社區(qū)和家長(zhǎng)等）和內(nèi)部力量（如教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、教研教改、自身“造血”功能、學(xué)生管理等）。

基于以上認(rèn)識(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的對(duì)策，結(jié)合對(duì)其形成的調(diào)查分析，大體可以從認(rèn)識(shí)層次、政策調(diào)控層次、具體操作層次展開論述。以學(xué)校為主體出發(fā)，可以從其外部措施和內(nèi)部措施兩個(gè)方面開展論述。根據(jù)我們的調(diào)查研究范圍和深度，再加上本研究?jī)H為提供決策參考，難以也沒有必要對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校

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建設(shè)提供系統(tǒng)的理論和方法體系。借鑒多數(shù)相關(guān)文獻(xiàn)的表述方式，僅在此提供若干“條款式”對(duì)策建議。

1、加強(qiáng)對(duì)認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)，充分重視邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要性 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱‘兩基’），是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級(jí)政府要繼續(xù)將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確?！皟苫蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固和提高。各地要從實(shí)際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平。”加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)，是鞏固“普九”成果的重要的具體行動(dòng)。辦好每一學(xué)校（重點(diǎn)是扶持薄弱學(xué)校），為學(xué)生提供平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件，使每一個(gè)學(xué)生接受良好的教育，是各級(jí)政府和政府教育行政部門的法律責(zé)任。邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)是維持一個(gè)地區(qū)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的重要舉措，是樹立義務(wù)教育良好形象，貫徹《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)政府辦學(xué)、人民受益的政府行為。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的相對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校會(huì)不斷涌現(xiàn)，政府及教育行政部門要樹立“薄弱學(xué)?！笔且豁?xiàng)長(zhǎng)期工作的觀念，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)是一個(gè)艱苦的、漸進(jìn)的、持續(xù)的、螺旋式上升的過程。

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到自身努力在自身建設(shè)與發(fā)展中的決定性作用。要認(rèn)真調(diào)查和分析所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，克服“悲觀論、條件論、依靠論”，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力加強(qiáng)自身“造血”功能，主動(dòng)地、能動(dòng)地、創(chuàng)造性地適應(yīng)社會(huì)和教育的發(fā)展。積極引導(dǎo)教師克服消極情緒，增強(qiáng)事業(yè)進(jìn)取心，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，用發(fā)展的眼光看待事物，在學(xué)校建設(shè)的參與中去實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。引導(dǎo)學(xué)生克服“妄自菲薄”的心態(tài)，樹立正確的求學(xué)觀和學(xué)習(xí)觀，做到熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)成為改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化落后的有用之才。

在邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)思想上，我縣教育局黨組提出的“說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效”的“四實(shí)”精神、“低重心、重基礎(chǔ)、重過程、重銜接”的“四重”教學(xué)管理思路鼓舞、引導(dǎo)了絕大多數(shù)學(xué)校和師生，也成為我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

2、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)與管理，努力提高學(xué)校的“自適應(yīng)”能力

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我們認(rèn)為，“薄弱學(xué)?！钡漠a(chǎn)生外因是客觀存在的，內(nèi)因是外因作用于事物的根本因素。改變外因的可能性和現(xiàn)實(shí)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)因內(nèi)的控制。所以邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)首先、也是最重要的應(yīng)該從學(xué)校自身入手。根據(jù)對(duì)成因的分析，下面幾個(gè)問題應(yīng)該引起重視。

（1）教學(xué)管理問題。首先要注重管理者素質(zhì)的提高。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要深入教學(xué)第一線，充分認(rèn)識(shí)教學(xué)中存在的問題。加強(qiáng)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬學(xué)校分片包干聯(lián)系負(fù)責(zé)制。第二是加強(qiáng)符合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)管理制度建設(shè)，克服管理的隨意性和盲目性。牢固樹立“常規(guī)立?！币庾R(shí)，尤其加強(qiáng)對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理。特別加強(qiáng)對(duì)“薄弱村小”和“薄弱班級(jí)”的教學(xué)監(jiān)控力度。第三是高度重視教師對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的理解和把握，要想方設(shè)法要求掌握好課程標(biāo)準(zhǔn)、吃透教材，善于選用教學(xué)輔助材料。我縣在1998——1999年開展了系列村小教師教材教法培訓(xùn)過關(guān)考試，對(duì)提高村小教學(xué)質(zhì)量起到了重要的促進(jìn)作用。第四是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、考風(fēng)建設(shè)。學(xué)習(xí)風(fēng)氣是教師教風(fēng)、校風(fēng)的重要反映，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的重要性有著深遠(yuǎn)影響。因?yàn)檫呥h(yuǎn)山區(qū)學(xué)校管理不便的因素，一些學(xué)校錯(cuò)誤理解考試的功能，在學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)測(cè)查中慫恿甚至組織學(xué)生作弊，對(duì)學(xué)校教學(xué)正?；a(chǎn)生嚴(yán)重影響。第五是重視對(duì)教研教改的組織和引導(dǎo)。要認(rèn)真要求教師在吃準(zhǔn)教材的基礎(chǔ)上，認(rèn)真了解研究學(xué)生的學(xué)情，提高教學(xué)的有效性、針對(duì)性和實(shí)效性。班額較少學(xué)校，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“復(fù)式教學(xué)”和“小班化”教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生在自主學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)上努力，以此減輕教師負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)質(zhì)量。第六是重視教學(xué)評(píng)價(jià)問題的改進(jìn)。加強(qiáng)教師教學(xué)過程的評(píng)價(jià)，改革不必要的、形式的教學(xué)管理（如規(guī)定教師備課科目完整、備課量等），重視對(duì)教師輔導(dǎo)“差生”、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、開展班隊(duì)活動(dòng)、進(jìn)修與教研的管理、引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)教師教學(xué)工作全程、全面、全員的評(píng)價(jià)。第七是重視對(duì)教學(xué)信息的管理。邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校尤其要注意給教師及時(shí)提供教學(xué)信息。要引導(dǎo)教師關(guān)心教學(xué)發(fā)展形勢(shì)、教學(xué)改革方向，積極創(chuàng)造條件為接觸吸收這些信息提供機(jī)會(huì)。

（2）課堂教學(xué)質(zhì)量提高問題。因?yàn)榻處熕刭|(zhì)問題和教學(xué)管理薄弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量很不理想，主要表現(xiàn)為隨意性大、效率低下。根據(jù)我們的調(diào)研，當(dāng)前應(yīng)在這方面特別注重：一是強(qiáng)化課前研究。要求教師在上課前認(rèn)真學(xué)習(xí)《教學(xué)參考書》和教材，注重分析學(xué)生學(xué)情，在對(duì)學(xué)生知識(shí)能力缺陷有比

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較清楚的把握下，設(shè)計(jì)好教學(xué)思路，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性。二是處理課堂中“教”與“學(xué)”的關(guān)系。要充分引導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動(dòng)思考，樹立教師的“教”是為學(xué)生的“學(xué)”服務(wù)的觀念。三是加強(qiáng)課堂中對(duì)學(xué)生“個(gè)體差異”的教學(xué)針對(duì)性、強(qiáng)化個(gè)別輔導(dǎo)?！皬?fù)式教學(xué)”不僅是一種教學(xué)形式，更蘊(yùn)含著深刻的教學(xué)思想。在邊遠(yuǎn)村小和小班額學(xué)校，提倡“同班復(fù)教”無疑也是提高教學(xué)效率的一條有效途徑。四是積極關(guān)注學(xué)生在課堂中的非智力因素。要努力使學(xué)生在課堂中體驗(yàn)到成功感、愉悅感，重視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、動(dòng)機(jī)、意志、情感等的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生在“會(huì)學(xué)”中“學(xué)會(huì)”、在“學(xué)會(huì)”中“會(huì)學(xué)”。我縣在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小建設(shè)全面提高教育質(zhì)量的意見》中對(duì)課堂教學(xué)作了以下簡(jiǎn)單明了的要求：

①目標(biāo)明確

包括知識(shí)、能力、思想教育，各個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)活動(dòng)都要圍繞教學(xué)目標(biāo)開展。

②內(nèi)容正確

傳授知識(shí)正確無誤，注意寓能力培養(yǎng)、思想教育于知識(shí)教學(xué)之中，注意突出教學(xué)重點(diǎn)，突破教學(xué)難點(diǎn)。

③方法恰當(dāng) 根據(jù)課程性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生特點(diǎn)采用相應(yīng)的教學(xué)方法。教師教學(xué)語言無語病，基本做到板書工整、簡(jiǎn)明；盡可能地讓學(xué)生動(dòng)眼、動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口。注意教學(xué)反饋，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)效果及時(shí)進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，改進(jìn)教學(xué)方法。

④氣氛良好

教師注意衣著、儀表，做到精神飽滿，教態(tài)自然。師生互相尊重，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)積極性得以調(diào)動(dòng)，學(xué)得比較生動(dòng)。

（3）學(xué)校思想道德教育問題。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的學(xué)生有兩個(gè)常見問題，一是學(xué)習(xí)習(xí)慣差，二是學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育，不僅是一個(gè)德育問題，更重要的是教學(xué)問題，是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，邊遠(yuǎn)學(xué)校的德育應(yīng)加強(qiáng)自身特色上努力。首先是對(duì)學(xué)生加強(qiáng)生存教育。引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立依靠自己的知識(shí)和能力去改善自己的生存處境的觀念，以此強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。其次是重視法制教育。既要使學(xué)生學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法，也要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用法律的手段爭(zhēng)取和保護(hù)自我權(quán)益。第三是重視學(xué)生學(xué)習(xí)責(zé)任感、自覺性和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)樹立認(rèn)真學(xué)習(xí)是對(duì)自己負(fù)責(zé)的觀念。第四是堅(jiān)持不懈地重視學(xué)生艱苦奮斗精神和中華民族傳統(tǒng)道德教育，使學(xué)生樹立正確的人生價(jià)值觀。這對(duì)學(xué)生來說是一生最寶貴的財(cái)富。

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（4）學(xué)校課程改革問題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。改變課程過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系、脫離時(shí)代和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。”，“要增強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性?！边呥h(yuǎn)山區(qū)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣的重要原因之一是認(rèn)為所學(xué)內(nèi)容“沒有用處”。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適應(yīng)設(shè)置對(duì)學(xué)生有用的“校本課程”，應(yīng)該是學(xué)校的努力方向之一。在學(xué)科教學(xué)中，教師聯(lián)系當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生把學(xué)習(xí)同對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際中的具體問題結(jié)合起來，不僅能解決學(xué)生學(xué)科的看法，而且能有力地促進(jìn)學(xué)科學(xué)習(xí)。宣漢縣西北初中在嘗試辦“綜合初中”的探索中積累非常好的經(jīng)驗(yàn)。

綜合初中是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的面向全體公民的多功能、多層次、多形式的綜合性學(xué)校。它是以一種辦學(xué)模式統(tǒng)籌農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，使這三種教育校舍共用、師資互用、經(jīng)費(fèi)合用，從而形成辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。學(xué)校的課程設(shè)置是改革的基本保證。在反復(fù)探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)村綜合初中課程設(shè)計(jì)（試行）》，初步建立了一個(gè)比較合理的文化基礎(chǔ)（補(bǔ)習(xí)）課、職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)課、活動(dòng)課（課外活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)課）并舉并重、相互溝通、有機(jī)結(jié)合的課程體系。初中生的文化基礎(chǔ)課按國(guó)家課程計(jì)劃執(zhí)行，地方課根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生實(shí)際強(qiáng)化職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)課。在辦初三職業(yè)班的同時(shí)，加強(qiáng)普通班文化課對(duì)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容的補(bǔ)充和滲透（如政治補(bǔ)充《職業(yè)指導(dǎo)》，語文課補(bǔ)充《農(nóng)村應(yīng)用文寫作》等），增設(shè)職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)必修課（如《農(nóng)村種養(yǎng)殖》）和選修課（如《食品加工》、《電工基礎(chǔ)》等）。上述改革提高了農(nóng)村學(xué)生成才水平，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（據(jù)《教育科學(xué)論壇》2000年第4期）

（5）加強(qiáng)對(duì)村小的教學(xué)管理與輔導(dǎo)。因?yàn)榇逍〔⒉皇仟?dú)立的法人單位，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的構(gòu)成部分。對(duì)其的教學(xué)管理責(zé)任基本上由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)責(zé)。因布點(diǎn)分散、交通不便等原因，常出現(xiàn)管理失范。目前大多數(shù)學(xué)校對(duì)村小管理主要從以下方面展開：一是重視對(duì)村小負(fù)責(zé)人的選用，重視對(duì)村小一年級(jí)、六年級(jí)教師的任用；二是加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村小的分片包干聯(lián)系負(fù)責(zé)制（一般落實(shí)并不理想）；三是重視對(duì)村小教學(xué)常規(guī)的監(jiān)控，如定期檢查教師備課本、作業(yè)批改情況、教學(xué)

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計(jì)劃與總結(jié)情況。但對(duì)村小教學(xué)實(shí)際促進(jìn)作用不大。四是特別關(guān)注對(duì)村小學(xué)生考試成績(jī)情況，一般以此對(duì)村小進(jìn)行考核評(píng)比。本辦法失之片面，且導(dǎo)致村小考風(fēng)混亂。在這個(gè)問題上，仁壽縣教育局、教研室在開展《加強(qiáng)中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)研究》中積累許多好經(jīng)驗(yàn)。

該研究重點(diǎn)探索在教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)通過中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，提高農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地在農(nóng)村小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)。所謂課題中的“加強(qiáng)”，指中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理做到目的明確、計(jì)劃落實(shí)、任務(wù)具體、措施得力。所謂“教學(xué)輔導(dǎo)”，指在縣教研室、區(qū)鎮(zhèn)教辦的指導(dǎo)和各校具體組織下，以鄉(xiāng)中心校為基地，以教學(xué)、教研、教改三結(jié)合為主要形式，通過各教學(xué)業(yè)務(wù)組織和各輔導(dǎo)教師對(duì)所屬村小教師的教學(xué)理論、教學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)技能、教學(xué)手段、教研教改和學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等方面所進(jìn)行的有目的。有計(jì)劃的不脫產(chǎn)培訓(xùn)。所謂“教學(xué)管理”，指縣教研室、區(qū)鎮(zhèn)教辦和各校對(duì)村小的村小教師的辦學(xué)思想、教學(xué)規(guī)章制度、教學(xué)計(jì)劃、教研教改、教學(xué)過程、教學(xué)效果、教學(xué)評(píng)價(jià)、育人環(huán)境等方面進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的管理。通過一系列相關(guān)內(nèi)容、措施的制定與落實(shí)，村小教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量都取得了顯著的成績(jī)。

3、改革政策調(diào)控措施，提倡“以校為本”

“薄弱學(xué)?！钡男纬稍诤艽蟪潭壬吓c政府、教育行政部門的行政調(diào)整有關(guān)，反之，通過政策的重新調(diào)整，又成為扶助“薄弱學(xué)校”的最重要手段。就我們對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的調(diào)查了解，當(dāng)前須重視對(duì)下述政策的調(diào)控。

（1）學(xué)校辦學(xué)類型的確定。在服務(wù)半徑較大（超過40平方公里），服務(wù)地區(qū)人口以較少（15000人以內(nèi)），最好辦成“九年一貫制”學(xué)校。適當(dāng)撤消部分村小，而將其降格為“教學(xué)點(diǎn)”，一般只辦幼兒班和小學(xué)中低年級(jí)。對(duì)少數(shù)山區(qū)學(xué)校，可嘗試辦成“三教統(tǒng)籌”的綜合初中。

（2）加強(qiáng)對(duì)山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師配備。根據(jù)中央精神，可規(guī)定教師在邊遠(yuǎn)學(xué)校任教的資歷要求，建立邊遠(yuǎn)學(xué)校與條件較好學(xué)校的教師合理流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)教師首先到邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，也允許和幫助邊遠(yuǎn)學(xué)校教師在適當(dāng)服務(wù)年限后調(diào)到條件較好學(xué)校。注意對(duì)邊遠(yuǎn)學(xué)校教師施以富有人道的關(guān)心。

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（3）認(rèn)真研究解決好邊遠(yuǎn)學(xué)校的招生政策。盡量保證邊遠(yuǎn)學(xué)校有穩(wěn)定的生源，加大政府對(duì)不送子女入學(xué)的教育監(jiān)管力度。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)重點(diǎn)中學(xué)對(duì)邊遠(yuǎn)學(xué)校招收保送生的政策。

（4）加大評(píng)優(yōu)、評(píng)職、工資優(yōu)升等的傾斜力度。以此激發(fā)教師在邊遠(yuǎn)學(xué)校任職的事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（5）加大物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)撥付等傾斜力度。為山區(qū)學(xué)校配備教學(xué)器材、增大基建補(bǔ)貼比例、減免學(xué)生雜費(fèi)。尤其要注重減輕對(duì)學(xué)校的各種攤派。

（6）改革對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)方式，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)積極性?？朔媒y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)學(xué)校的辦法，避免用學(xué)生考試成績(jī)簡(jiǎn)單衡量學(xué)校的做法。盡量推進(jìn)和完善督導(dǎo)評(píng)估制。在“督導(dǎo)評(píng)估”中盡量從學(xué)校自身的努力中評(píng)價(jià)學(xué)校，激發(fā)學(xué)校從實(shí)際出發(fā)主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作。

（7）努力擴(kuò)大邊遠(yuǎn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在招生、考試、教學(xué)管理、課程設(shè)置、教師的校本培訓(xùn)上、學(xué)生管理等諸多方面盡量給學(xué)校留下適當(dāng)?shù)目臻g。

（8）學(xué)校自身教育教學(xué)管理制度的建立和完善是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各校應(yīng)就學(xué)校辦學(xué)處境和學(xué)校發(fā)展方向認(rèn)真研究，做到學(xué)校辦學(xué)方向明確、思路清楚、運(yùn)行有序、激勵(lì)有方。

4、加大扶持力度，強(qiáng)化“外部輸血”

（1）確保山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校必要的教育經(jīng)費(fèi)到位。近年來邊遠(yuǎn)學(xué)校教師工資拖欠情況日益嚴(yán)重，傷害教師的合法權(quán)宜和感情，影響了教育教學(xué)效果。一個(gè)重要問題是，當(dāng)前必須根據(jù)中央精神加快對(duì)基層教育投入的縣級(jí)統(tǒng)籌步伐，強(qiáng)化“依法治教”，確保九年義務(wù)教育質(zhì)量不受影響。

（2）為山區(qū)薄弱學(xué)校輸入管理骨干和教學(xué)骨干。建議采用雙流縣的辦法，新提拔的青年干部首先應(yīng)到邊遠(yuǎn)學(xué)校掛職鍛煉。落實(shí)特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、市縣優(yōu)秀青年教師的評(píng)選具備邊遠(yuǎn)學(xué)校任教或到薄弱學(xué)校支教經(jīng)歷的措施。

（3）重視教研教改“扶薄”。“積極開展重點(diǎn)校、示范校對(duì)薄弱學(xué)校教研工作的“一對(duì)一”支援，通過重點(diǎn)校、示范校名師上公開課、示范課和實(shí)施“師徒式”結(jié)對(duì)子，提高薄弱學(xué)校教師教學(xué)水平。各級(jí)教研部門高度重視向邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校傳遞教學(xué)信息，指導(dǎo)這些學(xué)校認(rèn)真研究工作中存在的問題，積極探索符合當(dāng)

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地實(shí)情的教學(xué)模式，努力提高課堂教學(xué)效益，在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上認(rèn)真思考、積極改革。尤其要在構(gòu)建辦學(xué)和教學(xué)特色上下大力氣。

（4）想方設(shè)法減輕邊遠(yuǎn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并積極引進(jìn)社會(huì)各界熱心人士捐資助學(xué)。

我縣一山區(qū)學(xué)校長(zhǎng)期受到一合法慈善機(jī)構(gòu)的援助，避免了當(dāng)?shù)卦S多兒童失學(xué)；我縣原四方小學(xué)（現(xiàn)松枝小學(xué)）受到日本女士松枝的長(zhǎng)期援助，改善了學(xué)校辦學(xué)環(huán)境；我縣福興鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)的兩所村小長(zhǎng)期成都市臺(tái)盟和一臺(tái)灣人士資助，現(xiàn)兩校辦學(xué)條件均較理想；我縣教育局將地處山區(qū)的九龍鎮(zhèn)第二小學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)減免比例由15%提高到30%，同時(shí)實(shí)施“希望工程”重點(diǎn)資助，資助貧困學(xué)生81人，使該地兒童入學(xué)“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”。

（5）加大教學(xué)物質(zhì)援助力度。努力為邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校配備圖書、學(xué)生課桌椅、教師辦公桌、學(xué)生床、生活取水器材、教學(xué)儀器掛圖、信息技術(shù)軟硬件等急需物資。

5、積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置

對(duì)不同類型學(xué)校研究制定不同的布局調(diào)整策略。對(duì)高完中要著重增強(qiáng)其辦學(xué)規(guī)模上入手，發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)的效益。對(duì)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)應(yīng)兼顧考慮服務(wù)半徑和規(guī)模辦學(xué)問題。對(duì)小學(xué)著重從地域特點(diǎn)、服務(wù)范圍和規(guī)模辦學(xué)三方面考慮。布局調(diào)整要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因素和群眾教育觀念問題。我縣近來在學(xué)校布局調(diào)整上動(dòng)作較大，取得了勞動(dòng)顯著效益。

2000年秋，金堂縣教育局將三所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)與當(dāng)?shù)厝r(nóng)村普通高中或職業(yè)高中全并，重新任命學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，改原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬學(xué)校為縣直屬，使在校學(xué)生數(shù)達(dá)到規(guī)模辦學(xué)（1000人以上）標(biāo)準(zhǔn)，也使原利用率太低的教育資源和教師充分利用，大大提高了辦學(xué)效益。金堂縣廣興鎮(zhèn)在1998—2000年間，將所屬18所小學(xué)（含村小16所）調(diào)減為中心校2所，基點(diǎn)校5所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，節(jié)約了人力資源，校均學(xué)生數(shù)由原155人上升為近300人，提高了教學(xué)管理水平和教學(xué)效益，并且每年節(jié)省經(jīng)費(fèi)約9萬元。雙流縣自1998年起，在兩所深丘地區(qū)學(xué)校實(shí)施寄宿制，將所有邊遠(yuǎn)村小的學(xué)生全部轉(zhuǎn)入中心?；蛲晷∽∽x，并大力撤并村小，到1998年底，將382所小學(xué)（含村?。p至204所（含村?。?。一些暫時(shí)難以撤消的村小，先將中高年級(jí)學(xué)生相對(duì)集中，提高教學(xué)效益。此舉改善了村小

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辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模，使農(nóng)村學(xué)生受到更高質(zhì)量的教育，減少了代課教師，優(yōu)化了教師隊(duì)伍（據(jù)《教育導(dǎo)報(bào)》2001/3/23）。

學(xué)校布局調(diào)整影響面大，應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合實(shí)情進(jìn)行。特別是山區(qū)村小調(diào)整，走讀要考慮學(xué)生上學(xué)路程（原則上在3公里以內(nèi)，最遠(yuǎn)不超過5公里），住校要考慮政府投入問題（宿舍、食堂、飲水和學(xué)生生活管理人員配備等）和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力（生活費(fèi)、住校費(fèi)、衣被、水電費(fèi)等）。另外還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)生生源的發(fā)展變化、新布點(diǎn)學(xué)校建設(shè)投入、教師生活用房建設(shè)投入、閑置校產(chǎn)的合理處置等諸多問題。還應(yīng)關(guān)注布局調(diào)整后學(xué)生失學(xué)率在一段時(shí)間內(nèi)提高的問題、群眾的認(rèn)識(shí)問題、分流教師安置問題。

六、幾個(gè)問題及討論

（一）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)”的主體問題?！氨∪鯇W(xué)?！钡男纬墒且粋€(gè)綜合性問題，對(duì)其的建設(shè)也需要多方面共同努力。但既然辦學(xué)的主體是各級(jí)人民政府，關(guān)注和改造“薄弱學(xué)?！币矐?yīng)該成為政府的重要職責(zé)。教育行政部門作為政府的教育主管部門，應(yīng)該成為“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)的主要承擔(dān)者。那種認(rèn)為“薄弱學(xué)?！钡男纬墒悄硞€(gè)人、某個(gè)學(xué)校自已的事情的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。我們強(qiáng)調(diào)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”自身努力的重要意義，但“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！弊鳛橐粋€(gè)問題存在，畢竟是政府辦學(xué)的問題。從法制上，從貫徹中央要求把“普九”作為地方政府的主要責(zé)任、加大對(duì)義務(wù)教育的縣級(jí)統(tǒng)籌，從辦好義務(wù)教育是政府搞好公益事業(yè)的最重要任務(wù)來看，關(guān)心和加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校應(yīng)該成為各級(jí)政府及教育行政部門的長(zhǎng)期的工作。

（二）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)“扶硬”與“扶軟”的問題。從一般的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為“扶薄”就是“人、財(cái)、物”的援助。事實(shí)上，這只能解決暫時(shí)的問題。有的地方提出，“扶薄”首先也是最重要的是“扶志”、“扶人”，即引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生克服消極情緒，勇于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、尋求自我生存與發(fā)展”，“腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)”。再者，邊遠(yuǎn)學(xué)校教學(xué)管理水平的提高、教師教學(xué)觀念的更新、教學(xué)能力的提高、學(xué)生學(xué)習(xí)水平的提高、積極進(jìn)取精神的樹立、綜合素質(zhì)的提高又何嘗不是應(yīng)“扶”的范圍？

（三）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展問題?！氨∪鯇W(xué)?！痹揪褪恰跋鄬?duì)薄弱”。如果對(duì)“薄弱學(xué)?！辈扇　邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，要

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想徹底改變其處境恐怕難能為之。注意把“薄弱學(xué)校”問題放到一個(gè)地區(qū)、一段歷史時(shí)期、一定社會(huì)綜合環(huán)境中去考慮，不光關(guān)心“薄弱學(xué)?！钡慕裉欤P(guān)心“薄弱學(xué)?！钡拿魈?，通過科學(xué)規(guī)劃、合理預(yù)測(cè)，找到“扶薄”最佳突破口，從而產(chǎn)生長(zhǎng)期的、持續(xù)的效應(yīng)。另外，一部分未被關(guān)注的學(xué)校，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的變化和學(xué)校自身問題，很容易成為新的“不能接受”的“薄弱學(xué)?！?，希望教育主管部門牢固“薄弱學(xué)?！币庾R(shí)，在這個(gè)問題上也注重“預(yù)防為主”。

（四）“輸血”與“造血”的關(guān)系?！胺霰　敝v的外部力量對(duì)“薄弱學(xué)?！钡挠绊?。事實(shí)上，外部力量不可能持續(xù)地、長(zhǎng)期地作用下去。比如承擔(dān)教學(xué)任務(wù)重?fù)?dān)的是“薄弱學(xué)?！弊陨淼慕處?，支教、援教不可能長(zhǎng)期支撐。最重要的還需靠“自己”。所以，“薄弱學(xué)校”造血應(yīng)該比“輸血”重要。具體說來，建立一種穩(wěn)定的有助于山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校和所有處境不利學(xué)校的教育政策應(yīng)該是“扶薄”的核心。比如加強(qiáng)義務(wù)教育的縣級(jí)統(tǒng)籌和建立骨干教師愿意去、也能夠走的教師流動(dòng)制度。

七、結(jié)語

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的形成是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、教育自身的發(fā)展與改革，人民群眾對(duì)教育的期望、學(xué)生入學(xué)動(dòng)機(jī)發(fā)展變化，政府辦學(xué)行為調(diào)整等諸多因素的影響，在學(xué)校內(nèi)外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)出師資力量弱、校舍設(shè)備差、內(nèi)部管理水平低、教學(xué)質(zhì)量低、社會(huì)聲譽(yù)差、學(xué)生流失增多的現(xiàn)象，成為政府、教育行政部門、社會(huì)群眾“難以接受”的學(xué)校。其形成過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、相對(duì)的和諸因素綜合作用的過程。其建設(shè)要注意從理論上、政策上、操作上和學(xué)校內(nèi)外部多角度思考。要以提高學(xué)校在社會(huì)及教育發(fā)展變化中的“自適應(yīng)能力”為核心，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部制度管理，重視對(duì)師生的“人本”管理，結(jié)合政府、教育行政部門的政策調(diào)控、布局調(diào)整和社會(huì)各界的援助，著力提高教師教學(xué)能力和促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，力爭(zhēng)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)外環(huán)境，使學(xué)校能夠適應(yīng)地方政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為社會(huì)、家長(zhǎng)、教育管理部門認(rèn)為生機(jī)盎然、適于培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生的學(xué)校。

附：本研究所參考的主要資料來源

1.《普及九年義務(wù)教育匯報(bào)材料》 金堂縣人民政府（1996年）2.《金堂縣教育志》 金堂縣教育局 編

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⒊《金堂縣高中、初中、小學(xué)成績(jī)統(tǒng)計(jì)表》（1997——2000年度）金堂縣教育局

⒋《金堂縣1999——2000學(xué)年上期末小學(xué)調(diào)研考試成績(jī)統(tǒng)計(jì)冊(cè)》 金堂縣教育局

⒌《金堂縣鞏固“兩基”成果匯報(bào)冊(cè)》 金堂縣人民政府 ⒍《金堂縣鞏固“兩基”成果文件匯編》 金堂縣教育局 ⒎《教育科學(xué)論壇》——《四川省村小教育改革和發(fā)展研究專輯》 ⒏《加強(qiáng)中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)研究》（四川省仁壽縣教育局、教研室）

⒐《全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重大課題——加強(qiáng)城市中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)的調(diào)查與思考》 馮象欽 等/文

⒑《關(guān)于加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的思考》程斯輝 等/文《中國(guó)教育學(xué)刊》1997/6 ⒒《農(nóng)村薄弱學(xué)校的成因及對(duì)策》李學(xué)維/文 《教育導(dǎo)報(bào)》1998/3/27 ⒓《扶助薄弱學(xué)校對(duì)策初探》雷解民/文 《成都教育》1998/2 ⒔我縣縣級(jí)課題《村小教師教學(xué)工作“量”與“質(zhì)”的調(diào)查研究》總結(jié)材料，土橋中學(xué)、永樂中學(xué)、廣興鎮(zhèn)小學(xué)、青松小學(xué)等“脫薄”總結(jié)材料，教研室“扶薄”工作總結(jié)等。

14.《論薄弱學(xué)校的更新和提升》雷解民/文，《探索教育扶薄新途徑，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——對(duì)教育扶薄工作的幾點(diǎn)思考》雙流縣教育委員會(huì)，全國(guó)教育科學(xué)“九五”規(guī)劃課題《中小學(xué)素質(zhì)教育工程（個(gè)案）研究與實(shí)驗(yàn)研究論文選編》成都市教育委員會(huì) 2000/11 15.《100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)情況的調(diào)查與研究》山西省教育學(xué)會(huì)課題組，《教育理論與實(shí)踐》2001/3

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第二篇：淺談薄弱學(xué)校的成因及治理對(duì)策

淺談薄弱學(xué)校的成因及治理對(duì)策

近年來，我縣不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入和教育教學(xué)改革力度，推行學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，實(shí)施“紅心金邊工程”，努力推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程，廣大農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。但由于受到農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的影響和客觀辦學(xué)條件的制約，我縣仍有部分學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量亟待提高，屬于薄弱學(xué)校。其主要原因是：

1、社會(huì)重視不夠。一是學(xué)校所在地的某些領(lǐng)導(dǎo)方方面面的事務(wù)多，且對(duì)教育工作認(rèn)識(shí)不到位，措施不到位，這就在思想導(dǎo)向上對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的開展產(chǎn)生消極影響，并進(jìn)而影響到廣大教師開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的積極性；二是相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女的教育和學(xué)習(xí)不夠重視，平時(shí)忙于勞作，普遍很少關(guān)心過問子女在校的教育學(xué)習(xí)狀況，加之文化程度普遍較低，自身素質(zhì)不高，即使想關(guān)心也是“心有余而力不足”；家長(zhǎng)教育子女的方法大多失于偏頗；學(xué)生家長(zhǎng)住址分散，有的學(xué)生其父母長(zhǎng)期外出謀生，家校聯(lián)系困難，往往不能積極主動(dòng)地配合學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，甚至有時(shí)反而干擾了學(xué)校、班主任和科任教師的教育教學(xué)工作；這些因素在很大程度上使教師在教育教學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)了種種不應(yīng)有的思想障礙和工作阻力，從而影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

2、教師素質(zhì)參差不一。一些教師繼續(xù)教育和勤學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性、主動(dòng)性較差，存在甘居下游、不思進(jìn)取的思想，知識(shí)蛻化、觀念保守、素質(zhì)薄弱，以“抄教案、搬教參、老樣子、老方法、老不上進(jìn)”來維持現(xiàn)狀，致使“不顧學(xué)生實(shí)際、不講教學(xué)方法、隨意傳授、強(qiáng)行注入”的課堂教學(xué)弊端依然存在。課堂教學(xué)效益低下，致使學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)不牢固，學(xué)習(xí)能力差。

3、教學(xué)硬件設(shè)施不足。由于教育投入不足，經(jīng)費(fèi)有限，大多數(shù)學(xué)校無法添置齊全必需的教學(xué)儀器設(shè)備，許多農(nóng)村中小學(xué)欠缺教學(xué)掛圖、資料、模型、標(biāo)本，不少學(xué)校未能配備完整圖書室、實(shí)驗(yàn)室，大多只是因陋就簡(jiǎn)；教師備課時(shí)手頭上只有課本和教參，要做實(shí)驗(yàn)沒有器材、場(chǎng)所，要講解知識(shí)沒有掛圖，要實(shí)物展示沒有標(biāo)本模型。因而教師靠板書，學(xué)生靠筆記，就此進(jìn)行教學(xué)。教師無法借助各種教學(xué)輔助手段來很好地完成課堂教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量就不能不大打折扣了。值得說明的是，實(shí)施“兩基”達(dá)標(biāo)建設(shè)以來，各級(jí)政府加大了教育投入，一些學(xué)校也多方籌措資金，上述情況已有較大改善，但仍有不少學(xué)?？嘤谫Y金缺口大，面對(duì)現(xiàn)狀頗感為難。從教育建設(shè)的軟、硬件關(guān)系來看，硬件是基礎(chǔ)。硬件設(shè)施不完備，作為軟件指標(biāo)的教學(xué)質(zhì)量的提高就不能得到促進(jìn)和保障。而實(shí)際上教師教育教學(xué)工作能力的不斷提高也是有賴于一個(gè)完善、良好的教學(xué)硬件設(shè)施環(huán)境的?？傊?，教學(xué)硬件配套設(shè)施的不足，是制約廣大農(nóng)村中小學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量的又一“瓶頸”。

4、學(xué)校管理不到位。一些學(xué)校校長(zhǎng)沒有清晰辦學(xué)思路、缺乏質(zhì)量意識(shí)，僅以維持代替管理，對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度落實(shí)不到位，只求學(xué)校相安無事，不求提高學(xué)校品位，得過且過，失去質(zhì)量目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信心不足，教學(xué)常規(guī)全程管理的力度不夠，平時(shí)檢查較注重教師常規(guī)資料是否詳細(xì)完整，忽視了對(duì)教師教學(xué)全過程的深入了解和監(jiān)控，不能指導(dǎo)和督促教師為提高教育質(zhì)量而自覺完成教學(xué)常規(guī)工作，造成管理上的紕漏。

5、對(duì)學(xué)生教育力度不夠。一是教師因工作量大，一天的課程教學(xué)完成后，便匆匆回家，或忙于其他事務(wù)，對(duì)學(xué)生的行為習(xí)慣教育不夠重視，造成班級(jí)紀(jì)律渙散，學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒有形成。二是學(xué)生學(xué)習(xí)方向不明確，學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性不高，學(xué)習(xí)方法不對(duì)頭；許多學(xué)生必須承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，學(xué)習(xí)時(shí)間大量被擠占，學(xué)習(xí)效率不高。

在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，盡快提高其教育質(zhì)量仍是我們所面臨的一道緊迫課題。為此我們必須采取以下有效措施治理薄弱學(xué)校：

1、要加強(qiáng)聯(lián)系、注重宣傳。影響教育成效的因素是多方面的。要實(shí)施教育，把受教育者培養(yǎng)成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的未來的各種人才，政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，而最大最直接的責(zé)任是教師。作為教師，在教育教學(xué)實(shí)踐中必須客觀地面對(duì)內(nèi)外部困難因素，盡自己的責(zé)任、義務(wù)和能力去化解、消除各種工作阻力，化被動(dòng)為主動(dòng)，取得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持，從而增加教育經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件。每一位教師特別是班主任老師一方面應(yīng)努力克服畏難情緒，盡可能多地開展家訪，與家長(zhǎng)面對(duì)面進(jìn)行聯(lián)系溝通，或者利用電話、書信等通信形式與家長(zhǎng)進(jìn)行及時(shí)的相互反饋；對(duì)那些家務(wù)負(fù)擔(dān)重可家長(zhǎng)因種種原因不能履行對(duì)子女的教育責(zé)任的學(xué)生，班主任和科任教師應(yīng)心中有底，在必要時(shí)可通過村委會(huì)、學(xué)生親戚或鄰里等協(xié)助對(duì)學(xué)生進(jìn)行家庭訪談和教育；教師應(yīng)通過家訪及其他方式的接觸聯(lián)系，盡力改變家長(zhǎng)對(duì)子女受教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使他們關(guān)心子女受教育的情況，支持學(xué)校、教師的工作，理解家庭教育的重要作用；通過各種形式，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)改變錯(cuò)誤的教育方法，幫助他們掌握科學(xué)、正確的家庭教育方式。

2、實(shí)行校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，激發(fā)校長(zhǎng)工作熱情。一所學(xué)校質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在校長(zhǎng)。要舍得把那些政治思想素質(zhì)較高、教育觀念符合素質(zhì)教育要求、勇于開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、善于管理、團(tuán)結(jié)勤奮的干部調(diào)配、充實(shí)到薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中去。同時(shí)對(duì)薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)的工作責(zé)任感和辦學(xué)的目標(biāo)意識(shí)無不潛移默化地影響周圍的教師。如果校長(zhǎng)一見到環(huán)境的艱辛，條件的簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量暫時(shí)的低下便喪失了信心，便以得過且過的心態(tài)，以維持代替學(xué)校的管理，還怎么能帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全體教師迎難而上，提高辦學(xué)質(zhì)量呢？我們必須讓每一個(gè)校長(zhǎng)都有清晰的工作目標(biāo)，有明確而又具體的工作任務(wù)，讓校長(zhǎng)帶著目標(biāo)，帶著壓力，樹立信心，開拓進(jìn)取。因此，要制定《薄弱學(xué)校校長(zhǎng)目標(biāo)管理考評(píng)表》，逐年對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)成績(jī)與校長(zhǎng)評(píng)優(yōu)晉級(jí)、流動(dòng)和任免掛鉤，以此激發(fā)校長(zhǎng)治理薄弱學(xué)校的工作熱情。

3、要建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。在薄弱學(xué)校任教的一些教師，長(zhǎng)年在同一所學(xué)校工作，缺乏交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，習(xí)慣于原有的工作方式，容易產(chǎn)生惰性心理，不思進(jìn)取。所以，我們除大力加強(qiáng)對(duì)教師的師德教育外，還要對(duì)教師的師德表現(xiàn)、教學(xué)工作、育人情況和工作績(jī)效等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)成績(jī)優(yōu)異者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、評(píng)聘優(yōu)先，考評(píng)成績(jī)低下者實(shí)行“末位流動(dòng)制”，先試聘再流動(dòng)到其他學(xué)校，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤考評(píng)，考評(píng)如不合格，則停職待崗，直至送交人才交流中心。為充實(shí)薄弱學(xué)校的師資力量，要花大力氣建設(shè)一支治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、教導(dǎo)有方、銳意改革、教書育人的師資隊(duì)伍。這就要求教師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，教育行政部門也要注意教師素質(zhì)的提高培養(yǎng)。選調(diào)政治素質(zhì)好、文化程度高、組織能力強(qiáng)的青年教師到薄弱學(xué)校支教，即鍛煉了青年教師，也加強(qiáng)了薄弱學(xué)校 的建設(shè)。

4、要提倡“集體式”管理。人和才能興校。我縣的薄弱學(xué)校一般辦學(xué)規(guī)模都比較小，人員又少，教學(xué)任務(wù)重，而學(xué)校的工作又千頭萬緒，校長(zhǎng)一個(gè)人既要負(fù)責(zé)本班教學(xué)，又要管理學(xué)校事務(wù)，是不可能較好地完成學(xué)校各項(xiàng)工作的。因此，要提倡“集體式”管理。作為學(xué)校校長(zhǎng)要團(tuán)結(jié)全校教師，營(yíng)造寬松和諧的工作氛圍，要善于調(diào)動(dòng)教師工作積極性，鼓勵(lì)教師為學(xué)校發(fā)展出謀獻(xiàn)策，為學(xué)校工作盡心盡責(zé)。同時(shí)要將學(xué)校工作進(jìn)行分解細(xì)化，讓每一位教師獨(dú)立負(fù)責(zé)具體的一

些事務(wù)，做到齊抓共管，讓教師成為學(xué)校 的主人，齊心協(xié)力辦好學(xué)校。

5、加強(qiáng)養(yǎng)成教育，創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)。對(duì)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育要作為薄弱學(xué)校的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)省教委規(guī)定的《關(guān)于中小學(xué)生日常行為規(guī)范若干具體要求》和《中小學(xué)各學(xué)段道德品質(zhì)培養(yǎng)層次分解》的規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的行為規(guī)范教育，要積極開展“十無校園”和“五個(gè)一”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)班集體建設(shè)，整頓學(xué)校、班級(jí)紀(jì)律，進(jìn)一步優(yōu)化校園環(huán)境，密切家校聯(lián)系。要切實(shí)下大力氣，通過各種活動(dòng)載體，創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)。另一方面，教師應(yīng)正視學(xué)生的整體素質(zhì)狀況和升學(xué)比例的現(xiàn)實(shí)，在幫助學(xué)生明確“不升學(xué)照樣可以成才”的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方向的同時(shí)，積極開展面向農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村生活的勞技教育，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際技能和實(shí)踐能力，讓學(xué)生具備一定的勞動(dòng)知識(shí)和勞動(dòng)技術(shù)，為以后走向社會(huì)，進(jìn)一步發(fā)展一技之長(zhǎng)，形成較好的社會(huì)生存能力奠定基礎(chǔ)；認(rèn)真結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，積極組織課外觀摩和勞動(dòng)實(shí)踐等活動(dòng)。

第三篇：中學(xué)生厭學(xué)心理成因及對(duì)策研究研究報(bào)告

《學(xué)生厭學(xué)的原因及對(duì)策》課題研究報(bào)告

泗洪縣臨淮中學(xué)

魏運(yùn)梅

摘要：本文從學(xué)生心理、社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境等角度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前普遍存在的中學(xué)生厭學(xué)問題進(jìn)行研究。通過采用文獻(xiàn)法、問卷法、訪談法、個(gè)案分析法、行動(dòng)研究法等找出導(dǎo)致中學(xué)生厭學(xué)的可能因素。通過對(duì)家庭、學(xué)校兩個(gè)環(huán)境與同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系、親子關(guān)系三種人際關(guān)系和學(xué)生認(rèn)知觀念及學(xué)習(xí)能力的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致中學(xué)生厭學(xué)的主要原因是兩個(gè)環(huán)境以及學(xué)生自身存在的不合理因素，以及由此導(dǎo)致的三種關(guān)系中存在的不合理觀念和行為方式，另外少部分是由于學(xué)生的學(xué)習(xí)能力低。并經(jīng)過探索和實(shí)踐找出有效的對(duì)策和途徑。

關(guān)鍵詞：中學(xué)生

厭學(xué)心理

心理因素

對(duì)策

一、課題提出的背景和意義。

目前，中學(xué)生存在多種心理障礙，如厭學(xué)、考試焦慮癥等。這些心理障礙直接影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，嚴(yán)重滯礙了學(xué)生的心理健康發(fā)展。而厭學(xué)是中學(xué)生諸多學(xué)習(xí)心理障礙中最普遍、最具危害的問題，我們應(yīng)該高度重視并積極尋找解決這個(gè)問題的途徑。

據(jù)2004年5月18日《新民晚報(bào)》報(bào)道中國(guó)兒童心理衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)的調(diào)查顯示：59.3％的學(xué)生有厭學(xué)情緒，大面積的“厭學(xué)心理”引起教育工作者的重視。

2006年11月心理咨詢室對(duì)我校438名學(xué)生厭學(xué)心理調(diào)查顯示： 36%的學(xué)生回答對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，43%的人認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥乏味，19%的學(xué)生回答不愿上學(xué)，綜合分析初步估算超過50%的學(xué)生存在厭學(xué)心理。

眾多調(diào)查資料也表明，厭學(xué)心理是目前中學(xué)生諸多學(xué)習(xí)心理障礙中最普遍、最具有危險(xiǎn)性的問題，是青少年最為常見的心理疾病之一。從心理學(xué)角度講，厭學(xué)是指學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)否定的內(nèi)在反應(yīng)傾向，包括厭學(xué)情緒、厭學(xué)態(tài)度和厭學(xué)行為，主要特征是對(duì)學(xué)習(xí)厭惡反感，甚至感到痛苦，因而經(jīng)常逃學(xué)或曠課。具體表現(xiàn)為消極對(duì)待學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)存在偏差，情感上消極對(duì)待學(xué)習(xí)，行為上主動(dòng)遠(yuǎn)離學(xué)習(xí)。有厭學(xué)心理的學(xué)生往往學(xué)習(xí)目的不明確，對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣；不認(rèn)真聽課，不完成作業(yè)，怕考試；甚至恨書、恨老師、恨學(xué)校，曠課逃學(xué)；嚴(yán)重者一提到學(xué)習(xí)就惡心、頭昏、脾氣暴躁甚至歇斯底里。厭學(xué)的一個(gè)直接后果就是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)效率下降，厭學(xué)心理對(duì)學(xué)生的生理、心理健康具有極大的危害性，因此弄清導(dǎo)致厭學(xué)的相關(guān)因素，并有的放矢的運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)和技術(shù)去解決這一問題，使學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)就非常必要了，對(duì)培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

我校地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教學(xué)設(shè)施不齊全，人力教育資源比較緊缺，專業(yè)心理教師相對(duì)匱乏，我校只有一位具有心理資格證的教師，但也一直沒有開設(shè)心理課，也很少訂閱有關(guān)心理健康教育的書刊。師生、家長(zhǎng)對(duì)心理健康教育的意識(shí)十分淡薄。因此心理健康教育的普及也是非常迫切的。通過課題組的研究，可以擴(kuò)大師生、家長(zhǎng)對(duì)心理健康教育的認(rèn)識(shí)范圍，提高心理學(xué)知識(shí)意識(shí)和能力。對(duì)于構(gòu)建和諧高效的校園氛圍是十分必要和有益的。

二、課題研究的目標(biāo)。

（一）總目標(biāo)：找出導(dǎo)致厭學(xué)心理的主要因素，運(yùn)用科學(xué)心理學(xué)知識(shí)和技術(shù)建立一套行之有效的應(yīng)對(duì)策略和模式，提高我校教育的心理健康教育水平和學(xué)業(yè)水平。

調(diào)適心理壓力，提高心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的健康發(fā)展。這是本課題研究的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

（二）具體目標(biāo)：

1、理清家庭、學(xué)校中存在的不合理觀念以及同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系、親子關(guān)系形成的不合理觀念和學(xué)生自身的不合理觀念以及學(xué)習(xí)能力與厭學(xué)心理的關(guān)系。

2、針對(duì)個(gè)體心理差異，調(diào)整消除厭學(xué)心理的思路和技術(shù)。

3、將研究成果滲透到各學(xué)科教學(xué)中，建構(gòu)和諧高效的校園教育氛圍，顯著降低中學(xué)生厭學(xué)的狀況；

4、以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)家長(zhǎng)作專題講座，普及心理學(xué)知識(shí)，轉(zhuǎn)變師生、家長(zhǎng)的觀念，提高師生及家長(zhǎng)的心理健康教育意識(shí)和能力。

三、研究方法和原則 本課題采用如下研究方法：

（一）文獻(xiàn)法：對(duì)于厭學(xué)心理的成因及對(duì)策，我們借助于有關(guān)文獻(xiàn)資料，嘗

試分析導(dǎo)致厭學(xué)心理的成因。

（二）問卷法：采用了自編的調(diào)查問卷進(jìn)行開放式和封閉式調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響學(xué)生厭學(xué)心理的重要因素。

（三）訪談法：我們走訪學(xué)生家長(zhǎng)、同任課老師溝通，了解學(xué)生厭學(xué)的情況以及表現(xiàn)，搜集事實(shí)性資料。和學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面溝通，深入了解厭學(xué)心理的深層次原因。該方法彌補(bǔ)問卷調(diào)查法的不足，擴(kuò)展資料層面，加深資料分析的深度。

（四）個(gè)案分析法：對(duì)前來咨詢的厭學(xué)來訪者，采取跟蹤調(diào)查分析的辦法。尋找導(dǎo)致厭學(xué)的因素以及對(duì)策，通過個(gè)案分析法，可以很好的記錄分析厭學(xué)心理的縱向發(fā)展變化。

（五）行動(dòng)研究法：在課題研究過程中，不斷總結(jié)，將研究成果運(yùn)用到學(xué)校教育工作中。使研究成果為更多的師生及家長(zhǎng)理解、掌握和應(yīng)用。從而達(dá)到解決實(shí)際問題，改變厭學(xué)心理的目的。

本課題遵循如下研究原則：

（一）面向全體學(xué)生和心理素質(zhì)全面發(fā)展的原則。開展研究時(shí)兼顧心理發(fā)展的不同方面。

（二）堅(jiān)持預(yù)防、發(fā)展重于矯治的原則。

（三）協(xié)同工作，多樣性原則。研究解決學(xué)生厭學(xué)心理不是某位教師的事情，更不能把他和其他教育教學(xué)工作割裂開，這需要其他教職員工的積極參與。

（四）保密性原則。保密性原則是鼓勵(lì)學(xué)生暢所欲言和建立相互信任的基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)學(xué)生人格和隱私權(quán)的尊重。對(duì)于調(diào)查、個(gè)案分析所獲得的數(shù)據(jù)，除某些特殊特殊情況，一律保密。

四、研究?jī)?nèi)容：

1、調(diào)查我校學(xué)生的心理健康水平以及心理健康教育的現(xiàn)狀，了解我校擁有心理健康教育資源的真實(shí)情況；

2、分析家庭環(huán)境對(duì)厭學(xué)心理的影響及應(yīng)對(duì)策略；

3、分析學(xué)校環(huán)境對(duì)厭學(xué)心理的影響及應(yīng)對(duì)策略；

4、分析同學(xué)關(guān)系對(duì)厭學(xué)心理的影響及應(yīng)對(duì)策略；

5、分析師生關(guān)系對(duì)厭學(xué)心理的影響及應(yīng)對(duì)策略；

6、分析親子關(guān)系對(duì)厭學(xué)心理的影響及應(yīng)對(duì)策略；

7、分析學(xué)生認(rèn)知觀念和學(xué)習(xí)能力對(duì)厭學(xué)心理的影響及應(yīng)對(duì)策略；

五、研究主要階段

本課題研究自2010年10月立題，研究周期一年多（2010年10月—2011年12月），具體分三階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2010.10-2011.1）

1、課題組織安排（1）成立課題研究小組。（2）確定課題組成員及分工。

2、課題內(nèi)容安排；

（1）擬定課題研究方案。收集與課題相關(guān)文獻(xiàn)資料、專著，了解在這一領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步明確研究方向。

（2）組織論證。召開課題討論會(huì)，對(duì)研究方案中的研究目的、研究?jī)?nèi)容、研究方法進(jìn)行論證。邀請(qǐng)專家作理論指導(dǎo)，完成課題研究的設(shè)計(jì)方案。

（3）組織課題組成員學(xué)習(xí)相關(guān)心理知識(shí)、抓好技能培訓(xùn)；討論課題開展的一些具體工作。

通過課題研究方案的設(shè)計(jì)，使本課題研究具有與實(shí)際工作緊密結(jié)合的特點(diǎn)。由于課題研究?jī)?nèi)容與課題組成員承擔(dān)的工作任務(wù)相一致，因而有完成本課題研究的內(nèi)在動(dòng)力，研究條件與研究時(shí)間均有足夠的保證。

（二）研究實(shí)施階段（2011年1月－2011年的8月）。在這一階段，課題組主要做了以下幾項(xiàng)工作。

1、召開課題研究開題會(huì)。

2、請(qǐng)專家對(duì)參與研究的教師進(jìn)行輔導(dǎo)。

3、根據(jù)研究方案，啟動(dòng)課題研究。

4、根據(jù)研究方案，在教學(xué)中具體實(shí)施，同時(shí)開展好各子課題的研究。

5、及時(shí)收集研究信息，注意調(diào)控，不斷完善操作過程。

6、定期召開研討會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分寫階段性研究論文。

7、完成各子課題的實(shí)驗(yàn)，準(zhǔn)備撰寫研究報(bào)告。

（三）總結(jié)階段（2011年8月－2011年12月）。在這一階段，課題組主要做了以下幾項(xiàng)工作。

1、匯集材料，整理分析研究結(jié)果，撰寫論文。

2、總結(jié)課題研究成果。在全面收集整理、歸納分析有關(guān)課題研究材料，總結(jié)課題研究成果的基礎(chǔ)上，完成了本課題研究報(bào)告，申請(qǐng)結(jié)題鑒定。

六、研究的具體過程。

（一）通過問卷調(diào)查訪談?wù){(diào)查、個(gè)案分析等研究分析得出厭學(xué)的危害性和普遍性。我們發(fā)現(xiàn)：

1、厭學(xué)在當(dāng)前是一種普遍現(xiàn)象。有厭學(xué)心理的學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)持消極態(tài)度，他們厭惡學(xué)習(xí)或者不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)，并且有這種心理的學(xué)生所占有比例相當(dāng)?shù)母摺?/p>

2、厭學(xué)具有一定傳染性。中學(xué)生的年齡一般在18歲以下，自制力較差，極易受周圍環(huán)境的影響。有厭學(xué)心理的學(xué)生不但自己對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，還會(huì)影響到周圍的其他同學(xué)，使厭學(xué)面呈擴(kuò)大趨勢(shì)

3、學(xué)生的厭學(xué)，將導(dǎo)致教育質(zhì)量滑坡，對(duì)提高我們民族的素質(zhì)產(chǎn)生不良影響。中學(xué)階段是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，不打好基礎(chǔ)，怎么能成長(zhǎng)為建設(shè)國(guó)家有用之才呢？

4、長(zhǎng)期的厭學(xué)心理會(huì)泛化到生活的其他方面，讓其他的內(nèi)容也暈染上“厭”的色彩。

（二）分析總結(jié)和界定厭學(xué)的具體表現(xiàn)。

根據(jù)我們的調(diào)查分析和長(zhǎng)期的咨詢工作積累的信息，以及對(duì)文獻(xiàn)資料的查閱和借鑒，我們認(rèn)為厭學(xué)是指學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)否定的內(nèi)在反應(yīng)傾向，包括厭學(xué)情緒、厭學(xué)態(tài)度和厭學(xué)行為，主要特征是對(duì)學(xué)習(xí)厭惡反感，甚至感到痛苦，因而經(jīng)常逃學(xué)或曠課，表現(xiàn)為消極對(duì)待學(xué)習(xí)活動(dòng)。對(duì)學(xué)習(xí)存在認(rèn)知偏差：學(xué)習(xí)無用論，考上大學(xué)還不是很多找不到工作的，他們認(rèn)為學(xué)習(xí)成績(jī)好壞對(duì)自己未來發(fā)展和理想實(shí)現(xiàn)并無多大關(guān)系；自己學(xué)習(xí)能力很爛，根本不適合繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們一般認(rèn)為自己學(xué)習(xí)能力低下，喪失學(xué)習(xí)自信心，把自己看成上學(xué)習(xí)的失敗者，這種消極的自我認(rèn)識(shí)，是學(xué)生厭學(xué)的內(nèi)在原因之一。行為上主動(dòng)遠(yuǎn)離學(xué)習(xí)，常以消極的態(tài)度對(duì)待學(xué)習(xí)活動(dòng)：他們對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣，一般很少把精力放在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，一般不愿意做作業(yè)，不認(rèn)真聽講，只是在教師和家長(zhǎng)的壓力下勉強(qiáng)學(xué)習(xí)，他們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中體驗(yàn)到的是恐懼厭惡，一有機(jī)會(huì)就泡網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所。

（三）厭學(xué)心理產(chǎn)生的原因剖析

家庭和學(xué)校無可避免的要受到社會(huì)大環(huán)境的影響。我國(guó)目前正處在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重大歷史時(shí)期，在變革的巨浪中各種各樣的思潮同時(shí)涌來，由于中學(xué)生自身不太成熟的特點(diǎn)，缺乏處世經(jīng)驗(yàn)和辨別是非的能力，就容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。如：“商?！睂?duì)青少年強(qiáng)烈吸引，社會(huì)勞務(wù)市場(chǎng)的不完善，使許多中學(xué)生未把獲取知識(shí)、提高自身素質(zhì)作為今后走上社會(huì)求職的必要條件，而認(rèn)為有錢就有學(xué)上，有門路就有好工作，現(xiàn)在一些重點(diǎn)中學(xué)，各年級(jí)各班中都有分?jǐn)?shù)不夠、花錢進(jìn)來的學(xué)生，這些學(xué)生中有相當(dāng)一部分有厭學(xué)心理，這些都對(duì)中學(xué)生產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。學(xué)生自身的認(rèn)知觀念和學(xué)習(xí)能力也是影響較大的因素。

七、課題研究的主要成果

（一）學(xué)術(shù)價(jià)值方面的成果。

1、創(chuàng)新性的構(gòu)建起了學(xué)校心理健康教育模式：建立了師生、親子、同學(xué)；學(xué)校、家庭五位一體的心理健康教育模式。

具體來說，我們構(gòu)建了以心理健康教育課為主體，以心理咨詢信箱、心理咨詢熱線、心理咨詢室和團(tuán)體活動(dòng)室、心靈港灣櫥窗、心理健康社團(tuán)—心靈家園為載體，以“發(fā)展為主，預(yù)防為輔，治療為補(bǔ)”的指導(dǎo)思想的心理健康教育模式；

構(gòu)建了家庭（家長(zhǎng)心理健康主題講座、家訪），學(xué)校（教師心理健康知識(shí)培訓(xùn)、心理校本培訓(xùn)、學(xué)生心理健康主題講座）的家?；?dòng)，多種方式共同開展心理健康教育模式；

構(gòu)建了教學(xué)、科研、校本培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)相結(jié)合的心理健康教育工作模式；

2、它在很大程度上轉(zhuǎn)變了廣大教育工作者對(duì)于學(xué)生心理健康教育的觀念，真正令其從素質(zhì)教育的高度重新審視中學(xué)心理健康的育人功能，并促使今后的教學(xué)朝尊重學(xué)生、全面培養(yǎng)學(xué)生能力的方向發(fā)展，因此它能夠從積極方面發(fā)揮導(dǎo)向功能。

3、它為我們教育科研工作者和教學(xué)研究人員對(duì)當(dāng)今中學(xué)生厭學(xué)心理的問題成因及對(duì)策，提供了一些有重要參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和資料。

我們研究人員在研究過程中自覺地運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)原理，優(yōu)化教育教學(xué)過程，創(chuàng)造最佳的教育教學(xué)效果，因而較快的提高了教學(xué)、科研能力。近幾年來，課題組教師積極主動(dòng)參與心理健康教育的學(xué)習(xí)和研討，并積極撰寫研究論文。

其中獲獎(jiǎng)?wù)撐挠校?/p>

（1）《中學(xué)生厭學(xué)心理成因及對(duì)策》獲得省“藍(lán)天杯”論文三等獎(jiǎng)。（2）《行為塑造心理，行動(dòng)創(chuàng)造可能》獲得縣教育論文二等獎(jiǎng)。

八、課題研究存在的問題及建議

在課題研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)還存在如下問題：

1、萬事開頭難，心理健康教育還處于起步階段。當(dāng)下心理專業(yè)教師的配備亟待增強(qiáng)，心理健康專業(yè)教師的受重視程度，對(duì)心理健康在學(xué)校教學(xué)中的重要作用需要客觀認(rèn)識(shí)。心理健康輔導(dǎo)老師還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高專業(yè)水平，辦公用的心理測(cè)量軟件、成套的心理活動(dòng)場(chǎng)地、物件也需要增添完善。只有在心理健康的重要作用被客觀認(rèn)識(shí)，在專業(yè)人員、專業(yè)用具配備齊全的條件下，才能切實(shí)全面的開展系統(tǒng)的有效地心理健康教育。

2、厭學(xué)心理產(chǎn)生的生理因素，因?yàn)檠芯織l件和水平所限，沒能涉及到。在以后的工作中，將會(huì)繼續(xù)關(guān)顧生理因素對(duì)厭學(xué)心理的影響。

3、在個(gè)案研究中，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)體認(rèn)知因素，包括自信心、自我評(píng)價(jià)、歸因模式等也是影響厭學(xué)心理的重要因子，但該因子的研究需要考量諸多的個(gè)體因素，難以在短時(shí)間內(nèi)做出歸納總結(jié)，需要在以后的工作中繼續(xù)分析探索。同時(shí)，課題組發(fā)現(xiàn)學(xué)生家庭的影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，是難以有效干預(yù)的領(lǐng)域。

當(dāng)前中學(xué)生厭學(xué)心理的成因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，解決厭學(xué)心理問題的途徑也是多種多樣、相互滲透的，需要我們?cè)趯?shí)踐中積極探索。通過課題組的不斷探索實(shí)踐，全校教職員工的共同努力，我校的學(xué)生厭學(xué)狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)，本課題組會(huì)繼續(xù)努力，使本課題的研究成果更廣泛的應(yīng)用到工作中，繼續(xù)為改善學(xué)生厭學(xué)心理做出不懈努力。

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第四篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)小規(guī)模學(xué)校體育教學(xué)存在的問題及對(duì)策

邊遠(yuǎn)山區(qū)小規(guī)模學(xué)校體育教學(xué)存在的問題及對(duì)策

摘 要：目前，在全面提倡素質(zhì)教育的新課程改革大背景下，體育教育對(duì)中小學(xué)學(xué)生的身心健康發(fā)展有著重要的影響。雖然國(guó)家努力推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中難免還存在一定的差距。城區(qū)學(xué)校教學(xué)軟硬件設(shè)施較好，能夠基滿足和完成新課程改革的體育教學(xué)任務(wù)的需要，但是在相對(duì)貧窮的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，硬件配套不能完全滿足需要，加之邊遠(yuǎn)山區(qū)難以吸引人才，造成專業(yè)體育師資水平較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)活動(dòng)的開展。本人在邊遠(yuǎn)山區(qū)且規(guī)模較小的學(xué)校有些許經(jīng)驗(yàn)，本文就當(dāng)今農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)的意義、現(xiàn)狀、問題以及解決方案進(jìn)行了探討，以提高教師的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：邊遠(yuǎn)山區(qū) 體育教學(xué) 問題 對(duì)策

一、體育教學(xué)對(duì)小學(xué)生的意義

（一）體育教學(xué)活動(dòng)對(duì)小學(xué)生心理健康的影響

據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，大約32%的中小學(xué)生存在不同程度的心理健康問題。對(duì)這些學(xué)生進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，心理品質(zhì)方面與西方國(guó)家同齡孩子存在著明顯的弱點(diǎn)，如抗挫折能力、意志力、危機(jī)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等都比較薄弱。改變這樣的現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)學(xué)校教育，而科學(xué)的體育教育是提高學(xué)生身心健康的保證。

1.科學(xué)的體育活動(dòng)能促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展，為學(xué)生心理健康的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.體育運(yùn)動(dòng)的新需要與原心理水平的矛盾，是推動(dòng)心理健康發(fā)展的一種動(dòng)力。幾乎所有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都需要勇敢、堅(jiān)決、自制、不怕困難等良好的意志品質(zhì)和樂觀、友愛、愉快、同情等多樣的感情。

（二）體育教學(xué)對(duì)小學(xué)生集體意識(shí)、自我意識(shí)的培養(yǎng)

體育教學(xué)活動(dòng)是集體性、競(jìng)爭(zhēng)性的活動(dòng)。從而對(duì)自我有一個(gè)比較實(shí)際的認(rèn)識(shí)。體育運(yùn)動(dòng)還有助于自我教育。在正確認(rèn)識(shí)自我的基礎(chǔ)上，便會(huì)自覺或不自覺地修正自己的認(rèn)識(shí)和行為。

（三）體育運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的人際交往能力

在生活中，體育活動(dòng)能使人愉快和喜悅，并能緩解緊張與不安，從而調(diào)節(jié)了人的情緒，改善了心理狀況。體育活動(dòng)中的情感體驗(yàn)強(qiáng)烈而又深刻，成功與失敗、進(jìn)取與挫折共存，歡樂與痛苦、憂傷與憧憬相互交織，同時(shí)人的感情表現(xiàn)也相互感染、融合。

二、目前山區(qū)小規(guī)模學(xué)校體育教學(xué)中存在的問題

由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)目前有“四少”：經(jīng)費(fèi)少、人員配備少、體育活動(dòng)少、體育場(chǎng)地和體育設(shè)施少等主要問題。

（一）場(chǎng)地器材嚴(yán)重匱乏

農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)本來就少，投入到體育中的經(jīng)費(fèi)更少。購置的器材不能齊全，加上自然損耗和人為損壞、管理不嚴(yán)等因素，更使得農(nóng)村規(guī)模小的學(xué)校體育器材嚴(yán)重不足。多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只有一個(gè)籃球場(chǎng)，場(chǎng)地的嚴(yán)重不足限制了學(xué)校體育教學(xué)和課外活動(dòng)的開展，限制了學(xué)生的活動(dòng)空間及器材的有效利用，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)的開展。

教育現(xiàn)狀也影響了邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校體育教學(xué)的發(fā)展。一些教師只關(guān)注語數(shù)主科，而在體育課上只是讓學(xué)生自由玩耍，沒有認(rèn)真完成體育課的任務(wù)。有時(shí)課程表上安排的體育課時(shí)得不到保證，經(jīng)常被挪作他用，或是用于補(bǔ)語、數(shù)課程，或是用來開展其他活動(dòng)，如排練節(jié)目等；有的學(xué)校在臨近考試的兩周干脆取消體育課，全力以赴備戰(zhàn)考試，因?yàn)檎Z數(shù)科成績(jī)和自己晉級(jí)、工資直接掛鉤，學(xué)生體育鍛煉的時(shí)間無法得到保證。

（二）教師自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

在農(nóng)村中小學(xué)，尤其是規(guī)模小的村小學(xué)一般沒有專職體育教師，近年來，教育系統(tǒng)新招聘了專職體育教師，但是在實(shí)際工作中，往往會(huì)安排任教語數(shù)主科，對(duì)體育教學(xué)失去了研究與改進(jìn)。大多數(shù)體育教師備課是形式，上課是自由式：一個(gè)口哨兩個(gè)球，學(xué)生高興我自由。這樣的體育教育效果可想而知。

三、提高邊遠(yuǎn)規(guī)模小的學(xué)校體育教學(xué)效率的建議

上述問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)的發(fā)展，其現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。因此，改善農(nóng)村中小學(xué)體育工作的落后狀況迫在眉睫。各級(jí)教育行政部門、各類學(xué)校，以及各位教師、家長(zhǎng)和社會(huì)各界要從提高中華民族素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)、宣傳體育教育，切實(shí)加強(qiáng)體育工作，尤其是農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)這個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）要全面實(shí)施素質(zhì)教育，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家教委頒發(fā)的《學(xué)校體育工作條例》，從根本上變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制訂的全民健身計(jì)劃，開滿體育課，上足體鍛課，充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)施和器材，加強(qiáng)體育教學(xué)研究和體育活動(dòng)的指導(dǎo)，切實(shí)保證學(xué)生體育鍛煉有一定的運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。

（二）加大教育投入力度，購置必備的體育用品和器材，建立和完善體育設(shè)施和體育器材的維修、保養(yǎng)和使用的管理制度。

（三）建立農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。開展教學(xué)評(píng)估有利于強(qiáng)化教育質(zhì)量意識(shí)，有利于強(qiáng)化教學(xué)工作中心地位，有利于推進(jìn)教學(xué)基本建設(shè)，全面貫徹以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)的原則。

（四）加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)，加大思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。首先，在思想上積極引導(dǎo)，舉辦科學(xué)理論講座，請(qǐng)模范體育教師做報(bào)告，幫助青年教師提高思想道德水平，深入領(lǐng)會(huì)體育教師工作的地位和作用，從而使他們熱愛本職，重教敬業(yè)。其次，在業(yè)務(wù)上悉心培養(yǎng)，請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師對(duì)青年教師進(jìn)行指導(dǎo)，舉行教學(xué)觀摩，開展優(yōu)質(zhì)課的評(píng)選活動(dòng)等，多渠道、多層次地提高他們的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。

（五）改善體育教師待遇，調(diào)動(dòng)青年教師的工作積極性。

體育工作相對(duì)辛苦，學(xué)校采取一定的傾斜政策來調(diào)動(dòng)青年教師的積極性是十分必要的。評(píng)優(yōu)、評(píng)先要重?體育教學(xué)工作的成效；職稱評(píng)定和設(shè)置崗位要考慮到體育學(xué)科的職稱結(jié)構(gòu)。對(duì)于貢獻(xiàn)大、能力強(qiáng)、素質(zhì)全面的青年教師要破格晉升，加以重用，使青年體育教師自覺地提高自己的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校體育工作多作貢獻(xiàn)。

問題淺顯，矛盾尖銳，更需要我們這些學(xué)校的管理者運(yùn)籌帷幄，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

作者簡(jiǎn)介：鄭聰敏（1976.11-），男，泉州永春，漢，大專，一級(jí)教師，研究方向：體育教育管理。

第五篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)法院訴訟調(diào)解對(duì)策研究下發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

邊遠(yuǎn)山區(qū)法院訴訟調(diào)解對(duì)策研究下

⑥、創(chuàng)新思維，提高民事調(diào)解技能

在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，盡力將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)的同時(shí)，從自身挖潛上做文章，采取多種形式，對(duì)民事案件分門別類進(jìn)行調(diào)處，盡力追求辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是特邀調(diào)解。對(duì)雙方當(dāng)事人系親友、鄉(xiāng)鄰等特殊關(guān)系，人民調(diào)解組織又對(duì)糾紛基本情況和雙方的“淵源”知根知底的案件，在征得雙方當(dāng)事人的同意后，邀請(qǐng)人民調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。對(duì)于訴訟調(diào)解過程中遭遇阻力、但縱觀全案仍然存在調(diào)和可能的案件，不搞簡(jiǎn)單的一判了之，而是邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員或者與當(dāng)事人相關(guān)的親朋好友一起做勸導(dǎo)工作，力促雙方當(dāng)事人握手言和。二是巡回調(diào)解。在全縣未設(shè)立中心法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，每個(gè)巡回點(diǎn)相對(duì)固定1至2名包片法官，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域民事糾紛的及時(shí)調(diào)處、定期接受當(dāng)事人的法律咨詢以及該轄區(qū)專、兼職人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。三是“七法并用”。在實(shí)踐中，全院積極摸索出了“資源法院調(diào)解七法”即搶抓關(guān)鍵法、利益平衡法、辨法析理法、案例誘導(dǎo)法、借力使力法、冷卻處理法、溫情處理法，這些民事調(diào)解工作方法在審判工作中正發(fā)揮著巨大的作用。

4、訴訟調(diào)解工作的效果體現(xiàn)

①、社會(huì)效果良好。案件調(diào)解成功，可以化解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，防止矛盾激化，有利于減少糾紛的對(duì)抗性，有助于維護(hù)當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系，降低上訴率和申訴率，做到案結(jié)事了。如車田法庭2009年審結(jié)的近98 件案件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)90.3%，調(diào)解案件服判息訴率達(dá)100%。梅溪法庭2009年以來受理案件77件，調(diào)撤結(jié)案率占70%，無一例因處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化和上訪事件案件的發(fā)生，法庭因此被當(dāng)?shù)攸h委評(píng)為綜合治理先進(jìn)單位。

②、提高了訴訟效益。案件調(diào)解優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，縮短了辦案周期。如2009年車田法庭運(yùn)用不同調(diào)解方法，有28 起案件分別在三天之內(nèi)進(jìn)行了調(diào)解，大大降低法院和當(dāng)事人的訴訟成本，減輕了法院壓力。

③、當(dāng)事人訴權(quán)得到較好維護(hù)。調(diào)解有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能;在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，達(dá)到雙贏結(jié)果。例如2009年5月22日上午,一支腰鼓隊(duì)從資源縣城風(fēng)雨橋出發(fā),沿著縣城干道一直表演到縣法院門口,吸引了不少群眾觀看。在腰鼓隊(duì)前開道的是幾名中年男子,他們打著一條橫幅和一面錦旗,上面分別寫有“資源縣人民法院執(zhí)法公正為民做主辦實(shí)事”、“感謝資源縣法院執(zhí)法為民、廉明公正”,落款為資源縣金山村全體村民贈(zèng)。這起案件起因是原村干違法將800余畝山地低價(jià)發(fā)包，使近2000村民與承包者產(chǎn)生積怨，矛盾一觸即發(fā)?，F(xiàn)任村干積極引導(dǎo)村民依法維權(quán)，資源法院法官走村串戶，認(rèn)真調(diào)解化糾紛——精誠(chéng)所至金石開 千人積怨一朝解。資源法院成功調(diào)解這一起棘手案件的事跡先后被《廣西法院網(wǎng)》、《桂林晚報(bào)》、《南國(guó)早報(bào)》、《平安廣西網(wǎng)》、《法治快報(bào)》、《2009年5月22日的廣西綜藝頻道今晚最前線》等多家媒體報(bào)道，達(dá)到社會(huì)效果和法律效果雙贏。

④、緩解了執(zhí)行難。訴訟調(diào)解以雙方自愿為基礎(chǔ)，也容易為當(dāng)事人實(shí)際履行，避免了執(zhí)行的困難和壓力。從全院調(diào)解結(jié)案的情況看，因直接調(diào)解結(jié)案無需進(jìn)入執(zhí)行程序的占70%，而判決結(jié)案需進(jìn)入執(zhí)行程序的占案件總數(shù) 90%以上;調(diào)解當(dāng)庭兌現(xiàn)的占30%，如期履行的占70%，當(dāng)事人申請(qǐng)、法院依法采取教育、敦促等措施，促使債務(wù)人履行協(xié)議的只占30%，效果明顯。

三、主要問題與困難

該院在訴訟調(diào)解中雖然取得了較大的進(jìn)步，但因主客觀因素的影響，也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：

1、客觀因素方面。

①、審限對(duì)調(diào)解的制約和影響。民訴法規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣膶徬逓?個(gè)月，但是否可以延長(zhǎng)未明確。特別是作為基層法院案多人少，絕大多數(shù)案件均采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，但不可能在調(diào)解上站用所有審理時(shí)間，而為加強(qiáng)審判流程管理，我院又在法定審限內(nèi)進(jìn)行了提速，導(dǎo)致審判人員缺乏足夠時(shí)間進(jìn)行充分的調(diào)解工作，少數(shù)審判人員擔(dān)心超審限而選擇開庭判決結(jié)案。

②、案件調(diào)解難度有所增大。近年來，民事案件的類型呈現(xiàn)出多樣化、新型化等特點(diǎn)，涉及的案件當(dāng)事人之間的利益糾紛也呈現(xiàn)日趨激烈之勢(shì)，而且，當(dāng)事人對(duì)訴訟的認(rèn)識(shí)存有一定的盲目性，非要和對(duì)方拼個(gè)魚死網(wǎng)破的思想并不少見，因此，案件調(diào)解的難度顯著增大，審判人員花費(fèi)在調(diào)解上的時(shí)間也需大大增加。

③、案多人少矛盾突出，影響了調(diào)解工作的開展。近年來，民事案件數(shù)量增長(zhǎng)較快，民商案件占全院訴訟案件的60%以上，而我院從事民事審判工作的人員僅占干警總數(shù)的36.37%，案多人少矛盾比較突出，法官壓力日益增大，而調(diào)解有時(shí)比較耗時(shí)費(fèi)力。在審限和結(jié)案率的壓力下，法官一般會(huì)采取判決方式結(jié)案，以此加快辦案節(jié)奏、提高辦案效率。

④、被告到庭率直接影響調(diào)撤率。由于部分被告長(zhǎng)期在外打工且有的住址不明，導(dǎo)致部分案件只得采用公告方式送達(dá)、缺席審理;部分案件雖已送達(dá)，但當(dāng)事人消極應(yīng)對(duì)、拒不到庭，造成無法正常開展調(diào)解工作。以2009年為例，被告未到庭應(yīng)訴的案件就有25 件。

⑤、一些訴訟當(dāng)事人及代理人不愿接受調(diào)解，造成調(diào)解不能進(jìn)行。一些當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解是“和稀泥”，自己的權(quán)益會(huì)受到影響，而要求判決。個(gè)別抱著“不蒸饅頭爭(zhēng)口氣”打“氣官司”的當(dāng)事人，為了一些微小的利益，非要判決爭(zhēng)輸贏。個(gè)別訴訟代理人出于自身利益考慮，怕調(diào)解結(jié)案影響代理費(fèi)的收取，不愿勸說當(dāng)事人讓步調(diào)解。特別是一些風(fēng)險(xiǎn)代理或訴訟標(biāo)的低于代理費(fèi)的案件，代理人為爭(zhēng)取利益的最大化，而拒絕接受調(diào)解，有的甚至阻撓當(dāng)事人接受調(diào)解，以致出現(xiàn)一些有訴訟代理人的案件調(diào)解更難的現(xiàn)象。客觀存在的執(zhí)行難也使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解持保留態(tài)度。調(diào)解意味著一方當(dāng)事人利益的讓步，而現(xiàn)實(shí)中一些調(diào)解案件

仍存在執(zhí)行難問題，當(dāng)事人選擇調(diào)解既放棄了自身的部分利益，又無法使調(diào)解協(xié)議順利、如期達(dá)成，因此許多當(dāng)事人對(duì)調(diào)解仍寧愿持保留態(tài)度。

⑥、以調(diào)解結(jié)案率作為評(píng)定法院工作和法官能力的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致少數(shù)法官片面追求調(diào)撤率，出現(xiàn)變相調(diào)解的情況，造成了不好的社會(huì)影響?！耙詣駢赫{(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”。這樣的調(diào)解不僅違反了法律的規(guī)定，扭曲了調(diào)解的公正性，而且使當(dāng)事人對(duì)法院調(diào)解產(chǎn)生懷疑，調(diào)解工作走向被動(dòng)。

⑦、法律和司法解釋的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，實(shí)踐中不好操作。在最高人民法院頒布《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》以前，民事訴訟法以及《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》雖然對(duì)調(diào)解作了規(guī)定，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過于原則，實(shí)踐中難以操作，造成審判人員在辦案中不敢大膽適用調(diào)解。調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重，如有些審判人員對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案選擇性較大，有些能夠調(diào)解的案件審判人員只是在庭審辯論后詢問一下是否愿意調(diào)解，走一下過場(chǎng)，不再做進(jìn)一步的調(diào)解工作。

2、主觀方面

①、有的法官在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差。有些法官僅把調(diào)解當(dāng)作回避辦案風(fēng)險(xiǎn)的手段，對(duì)案件處理把握得準(zhǔn)的案件，不愿花時(shí)間去做調(diào)解工作，遇到把握不準(zhǔn)的案件時(shí)才想方設(shè)法進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解工作有功利性傾向。有的法官認(rèn)為判決更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威性和公信力。

②、有的法官不能正確處理判決和調(diào)解的關(guān)系，認(rèn)為法院工作是鋼性的，應(yīng)以判決為主，以體現(xiàn)法律的權(quán)威，錯(cuò)誤地認(rèn)為判決結(jié)案是法院提高審判效率的主要途徑。要么一味強(qiáng)調(diào)判決，能調(diào)解的案件不調(diào)解，要么一味強(qiáng)調(diào)調(diào)解，當(dāng)判的案子不判決，進(jìn)而影響了辦案的質(zhì)量與效率。

③、有的法官的調(diào)解能力和技巧與新時(shí)期調(diào)解工作的要求還不相適應(yīng);有的法官對(duì)做好調(diào)解工作存在畏難情緒，不愿做、不想做艱苦細(xì)致的調(diào)解工作。一些年輕法官學(xué)歷高，但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，尤其不懂當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，調(diào)解技巧缺乏，調(diào)解能力相對(duì)較低，再加之一些當(dāng)事人基于傳統(tǒng)觀念對(duì)他們?nèi)狈π湃胃?，影響了調(diào)解工作的開展。

④、有的法官對(duì)司法政策理解不深，對(duì)法律規(guī)定“調(diào)解必須在查明案件事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行”理解上存在著片面性，不了解民事訴訟根本目的是平息爭(zhēng)端，解決糾紛，存在著孤立辦案、就案辦案的思想，有的則認(rèn)為所有的案件都要在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下才能調(diào)解，沒有明白調(diào)解的含義本身就包含對(duì)一些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不清的案件，通過協(xié)調(diào)促使當(dāng)事人互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。而在調(diào)解中，對(duì)案件事實(shí)并不完全清楚，當(dāng)事人協(xié)商一致，不侵害國(guó)家集體和他人合法權(quán)益，不違背國(guó)家法律法規(guī)，不違背公序良俗的調(diào)解協(xié)議的效力也不予以確認(rèn)。

四、對(duì)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)法院訴訟調(diào)解工作的幾點(diǎn)對(duì)策

調(diào)解可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系;可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訴累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果、效果政治的有機(jī)統(tǒng)一。為充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的上述功能，針對(duì)具存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好調(diào)解工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性。黨的十七大報(bào)告指出：“社會(huì)和諧是社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)屬性”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)”。我們要按十七大的要求，充分發(fā)揮法院職能作用，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增強(qiáng)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要增強(qiáng)審判人員的大局意識(shí)，引導(dǎo)他們從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度正確看待訴訟調(diào)解，糾正調(diào)解“否定與替代論”觀點(diǎn)，克服畏難情緒，提高運(yùn)用調(diào)解解決訴訟糾紛的自覺性。

訴訟調(diào)解是人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式。通過把講理與講法結(jié)合起來，讓當(dāng)事人能夠接受調(diào)解結(jié)果，提高自動(dòng)履行率。它有利于及時(shí)調(diào)處矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;有利于促進(jìn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生;有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對(duì)話的功能，創(chuàng)造和諧的氣氛;有利于體現(xiàn)法官居中的作用，體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點(diǎn);有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源;有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、勝敗皆服、定分止?fàn)幍哪繕?biāo)。加強(qiáng)調(diào)解工作，可以使當(dāng)事人之間的糾紛“大事化小”、“小事化了”，使處于不穩(wěn)定、不和諧狀態(tài)的社會(huì)關(guān)系及時(shí)恢復(fù)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)和諧。因此，要大力加強(qiáng)做好調(diào)解工作的宣傳教育，把調(diào)解工作提到踐行司法為民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐來抓，強(qiáng)化全社會(huì)運(yùn)用和諧方式解決糾紛的理念。法官要將每一件糾紛的調(diào)處都視為促進(jìn)社會(huì)和諧的一次具體實(shí)踐，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，堅(jiān)持“自愿、依法、民主”原則，做好調(diào)解工作;法律工作者要樹立大局意識(shí)，講求職業(yè)道德，主動(dòng)做好當(dāng)事人的工作，力爭(zhēng)調(diào)解結(jié)案;訴訟當(dāng)事人要增強(qiáng)和諧意識(shí)，盡量用調(diào)解的方式解決糾紛。努力營(yíng)造法官積極調(diào)解、當(dāng)事人樂于接受調(diào)解、訴訟代理人促進(jìn)調(diào)解的良好氛圍。

2、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹最高人民法院有關(guān)調(diào)解工作的若干司法解釋。2002年1月，最高人民法院與司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》;同年9月，最高人民法院又制定了《關(guān)于涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》。2004年8月，最高人民法院根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民事調(diào)解工作又作出了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》。最高人民法院制定的這些司法解釋特別是《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，是新時(shí)期人民法院加強(qiáng)訴訟調(diào)解的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。法院應(yīng)結(jié)合《民事訴訟法》及其司法解釋以及審判實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)幾個(gè)《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，正確適用。

3、正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化訴訟調(diào)解，除了法律規(guī)定不能調(diào)解的案件外，其他民事案件都應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解工作;除了一、二審民事案件可以調(diào)解外，再審民事案件也可以進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)《規(guī)定》也明確了“對(duì)于有可能通過調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序，督促程序，公示催告程序，破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，人民法院不予調(diào)解?！笨梢哉f《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民法院審理民事案件必須全面貫徹調(diào)解工作的基本原則。尤其是對(duì)那些矛盾易激化的群體性案件;法律規(guī)定不明確的新類型案件;案件事實(shí)難以查清，是非曲直難辨，真?zhèn)螌?duì)錯(cuò)難斷的案件;容易引發(fā)連環(huán)訴訟，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件;涉及婚姻

家庭繼承，親屬之間財(cái)產(chǎn)糾紛，鄰里關(guān)系，合伙，合作等糾紛的案件等，更應(yīng)該盡可能以調(diào)解方式結(jié)案，了斷糾紛。

基層人民法院要堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，既要切實(shí)解決重判決，輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違反原則調(diào)解的問題，絕不能因注重調(diào)解而違背公開審判的原則，違背依法調(diào)解的原則，要堅(jiān)決防止防止當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止在必要的共同訴訟中因雙方達(dá)成協(xié)議而遺漏其他當(dāng)事人，堅(jiān)決防止調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不清晰而導(dǎo)致履行或執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)對(duì)協(xié)議內(nèi)容理解上分歧，堅(jiān)決防止向當(dāng)事人做調(diào)解工作時(shí)對(duì)法律規(guī)定曲解或斷章取義而使當(dāng)事人再發(fā)生纏訴，堅(jiān)決防止因急于求成而進(jìn)行不良調(diào)解，如違法調(diào)解、強(qiáng)行調(diào)解等，堅(jiān)決防止忽視調(diào)解參與人的訴訟資格而出現(xiàn)的問題，堅(jiān)決防止調(diào)解協(xié)議遺漏訴求，堅(jiān)決防止久調(diào)不決，堅(jiān)決防止強(qiáng)調(diào)調(diào)解而忽略應(yīng)有程序性

4、努力提高調(diào)解水平和審判人員訴訟調(diào)解的能力。加強(qiáng)調(diào)解的調(diào)研工作，通過對(duì)各類型案件進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，掌握各類案件調(diào)解工作的難易程度與特點(diǎn)，使調(diào)解工作的開展更具針對(duì)性，調(diào)解方法更行之有效。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與交流，通過組織審判人員學(xué)習(xí)、交流各種調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高審判人員的調(diào)解技巧。強(qiáng)化審判人員的綜合素質(zhì)，提高審判人員的知識(shí)技能和知識(shí)領(lǐng)域，包括法官職業(yè)道德、現(xiàn)代司法理念、司法心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)知識(shí)等，以適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高調(diào)解的效率和成功率。

一是繼續(xù)探索進(jìn)行調(diào)解的有利舉措，最大限度的提高審判效率。使調(diào)解能夠達(dá)到及時(shí)解決民事糾紛，化解審判法官的工作壓力，有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)的最佳效果。

二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建立健全調(diào)解案件質(zhì)量考評(píng)體系，加強(qiáng)調(diào)解的獎(jiǎng)懲考核，完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，以保證當(dāng)事人在自愿、合法的前提下處分實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利，避免強(qiáng)迫調(diào)解和違法調(diào)解等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是充分發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織力量和作用。在訴訟調(diào)解中全院各業(yè)務(wù)庭要加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、學(xué)校等組織單位的聯(lián)絡(luò)、溝通與交流，完善訴前和訴后的調(diào)解機(jī)制建設(shè)，以充分利用社會(huì)資源，積極化解民事糾紛。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，努力把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

5、大力提高調(diào)解的技巧和能力。調(diào)解是一種技巧，是一門又藝術(shù)，從司法實(shí)踐來看，除了必須具備司法為民的思想和認(rèn)識(shí)，在調(diào)解工作中，一是要找準(zhǔn)個(gè)案特點(diǎn)，弄清爭(zhēng)議背后的核心原因;二是找準(zhǔn)調(diào)解方式，學(xué)會(huì)利用熱心、耐心、細(xì)心、公心、關(guān)心，內(nèi)求配合和外求關(guān)心支持相結(jié)合，思想教育和批評(píng)疏導(dǎo)相結(jié)合，依法依理和講究策略相結(jié)合，掌握主動(dòng)，把握時(shí)機(jī)。三是用準(zhǔn)調(diào)解語言，善于打好語言攻心戰(zhàn);四是因人而宜，因案制宜，將原則性和靈活性相結(jié)合。要通過組織庭審觀摩，座談研討，充分發(fā)揮調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官的作用，抓好調(diào)解方法的傳、幫、帶，及時(shí)把握新時(shí)期訴訟調(diào)解的規(guī)律，不斷創(chuàng)新調(diào)解方式方法，提高法官的協(xié)調(diào)能力和溝通能力，進(jìn)一步結(jié)合判決的剛性與調(diào)解的柔性，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

6、開展“審務(wù)進(jìn)社區(qū)、調(diào)解入萬家”活動(dòng)?！皩弰?wù)進(jìn)社區(qū)、調(diào)解入萬家”活動(dòng)以設(shè)立巡回法庭、實(shí)行巡回辦案，指導(dǎo)人民調(diào)解工作，積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))矯正和大力開展法制宣傳、法律咨詢服務(wù)為主要內(nèi)容。法院要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立巡回法庭，深入到各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緩和鈍化區(qū)內(nèi)民事矛盾，快速便捷地解決鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、小額債務(wù)糾紛等，減少不必要的應(yīng)訴環(huán)節(jié)，方便群眾訴訟。

7、完善和修改法院內(nèi)部制約訴訟調(diào)解的規(guī)定和做法。一是取消內(nèi)部制約調(diào)解的審限規(guī)定，要針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟不便，所耗時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)凡調(diào)解結(jié)案的案件，只要未超過民訴法規(guī)定的審限，應(yīng)不受本院審限提速規(guī)定的限制。二是警力財(cái)力物力向民事審判工作傾斜，增加民事審判人員的比例，提高到與案件所占比例的幅度，同時(shí)加大財(cái)力、物力的投入，確保訴訟調(diào)解開展的順利進(jìn)行。