第一篇：淺談山區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量滯后的成因及對(duì)策

淺談山區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量滯后的成因及對(duì)策

卓通恒

對(duì)于一個(gè)出生于山溝并扎根于山區(qū)教育的人來(lái)說(shuō)，對(duì)山區(qū)教育狀況再熟悉不過(guò)了。廣東雖說(shuō)是改革開(kāi)放的前沿經(jīng)濟(jì)，但我們這些交通、信息不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)、教育仍難以跟上改革的步伐。

一、當(dāng)今山區(qū)教育的現(xiàn)狀

現(xiàn)在大部分學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況很差，甚至負(fù)債累累，辦公辦學(xué)費(fèi)用大部分用于負(fù)債利息。極小部分用于必須的添置與維修。因此學(xué)校設(shè)施難以滿(mǎn)足教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的要求。教師的才能不能充分地發(fā)揮，學(xué)生的智力開(kāi)發(fā)受到限制。學(xué)校師資力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人才短缺，謂之專(zhuān)業(yè)老師只是小培訓(xùn)即上崗的其它專(zhuān)業(yè)老師。社會(huì)對(duì)學(xué)校的建設(shè)持旁觀態(tài)度，“教育人民辦，辦好教育為人民”這號(hào)召已成為過(guò)去，當(dāng)今的山區(qū)教育似乎是一只孤立無(wú)援的雁子。

二、造成此局勢(shì)的成因

制約教育發(fā)展的原因很多，經(jīng)濟(jì)、人才、信息??對(duì)山區(qū)教育的影響極大。

1、經(jīng)濟(jì)制約了山區(qū)教育發(fā)展 我們粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育也因此與沿海城市有相當(dāng)大的距離?！捌站拧睍r(shí)為了能夠基本驗(yàn)收，負(fù)債進(jìn)行學(xué)校改建，因此教育經(jīng)費(fèi)欠賬太多。返撥教育經(jīng)費(fèi)尚不足以維持正常的運(yùn)作，更不用說(shuō)再建設(shè)。每學(xué)年要承擔(dān)的欠賬利息使得學(xué)校的債臺(tái)高筑，改善辦學(xué)和生活條件又能從何說(shuō)起呢？不要想“四室一場(chǎng)”，就連教室的光線(xiàn)也不能如意。近幾年的素質(zhì)教育，在許多農(nóng)村學(xué)校里難以實(shí)行，活動(dòng)空間只能是教室或在空間極小的校園。

經(jīng)濟(jì)不但制約了硬件建設(shè)，而且制約了軟件建設(shè)。山區(qū)本是較封閉的，加上經(jīng)濟(jì)影響，參觀、學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)欠缺，無(wú)法進(jìn)行交流。管理方式、方法依然沿襲傳統(tǒng)，管理過(guò)程中，內(nèi)耗較大，效率不高。

2、師資制約了山區(qū)教育發(fā)展

教育質(zhì)量的提高很大程度取決于教師。在山區(qū)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺額較大，素質(zhì)、能力亟待提高。

山區(qū)的中小學(xué)都是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，俗話(huà)說(shuō)：安教方能樂(lè)教。每年的調(diào)動(dòng)令在職教師傷透了心，不知部份教師形容恰當(dāng)與否：“我們就像寄居屋檐下的燕子?！毕襁@樣哪能專(zhuān)心搞好教育教學(xué)工作呢？另外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異難以平衡于教師心理，因此人才外流現(xiàn)象較嚴(yán)重，稍微能力較強(qiáng)，可以為山區(qū)教育獻(xiàn)策獻(xiàn)力的教師又經(jīng)不住城市的經(jīng)濟(jì)誘惑，涌向了可以伸展才華的地方去了。不穩(wěn)定的教師群體，導(dǎo)致了教育教學(xué)出現(xiàn)了許多前后不連貫的漏洞。

相當(dāng)一部分教師的專(zhuān)業(yè)與所任工作不一致。在小學(xué)基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的學(xué)科教師，英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)課只能是兼任。這些任科教師只是參加幾個(gè)月時(shí)間培訓(xùn)就上崗，談不上有較深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在中學(xué)由于教師短缺，還有不少中師畢業(yè)生中中學(xué)任教。例：體育、美術(shù)、音樂(lè)專(zhuān)業(yè)在山區(qū)較緊缺，他們專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有待于不斷提高，才能滿(mǎn)足工作之需。

綜觀山區(qū)教師隊(duì)伍，他們的心理、知識(shí)結(jié)構(gòu)等成為了山區(qū)教育發(fā)展滯后的因素之一。

3、信息制約山區(qū)教育的發(fā)展

教育的進(jìn)步需要信息交流，只有在信息交流中才能獲得更新的信息。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、地理等多因素限制，信息獲取量少。受到經(jīng)濟(jì)、交通的影響，城鄉(xiāng)之間的學(xué)習(xí)交流少；到教育發(fā)展好的城市參觀、學(xué)習(xí)、交流更是難得，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要想在農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的困境就可想而知了。教師變得如同井底之蛙，只能在小小的工作空間里盡己所能，這樣教育發(fā)展的步子就慢了。

山區(qū)教育滯后因素是多方面的，除了上述因素外，還會(huì)受各方面因素影響。如：教育在當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的地位；運(yùn)用機(jī)制問(wèn)題；對(duì)學(xué)校事務(wù)統(tǒng)管太死等等。要加速發(fā)展山區(qū)教育，必須看到差距，繼續(xù)以鄧小平教育思想為指導(dǎo)，使山區(qū)教育發(fā)展能穩(wěn)步前進(jìn)。

三、以鄧小平理論為指導(dǎo)，發(fā)展山區(qū)教育

要繼續(xù)發(fā)展山區(qū)教育，必須總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，探討對(duì)策。

首先，高揚(yáng)鄧小平理論旗幟，進(jìn)一步加速山區(qū)教育的改革和發(fā)展。

1、增加教育投入，解決教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)開(kāi)辟多渠道。除了黨和政府的教育投入外，各縣各鄉(xiāng)分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取各行各業(yè)支持教育?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐陀性S多企業(yè)或個(gè)人資助學(xué)校辦學(xué)的實(shí)例。例如“廣東省珠海可口可樂(lè)警雄希望小學(xué)”。

2、建設(shè)一支高水平數(shù)量適宜，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

山區(qū)教育水平高低取決于教師隊(duì)伍水平的高低，因此不斷提高教師隊(duì)伍政治素質(zhì)水平，鼓勵(lì)教師進(jìn)行培訓(xùn)或獲得更高層次的學(xué)歷。提高教師的業(yè)務(wù)知識(shí)和教學(xué)水平。

并且應(yīng)提高教師待遇和地位，縮小城鄉(xiāng)的待遇差異，留住人才，增大專(zhuān)業(yè)人才的吸收力度，使得山區(qū)擁有一支能改變現(xiàn)狀的教師隊(duì)伍。讓他們穩(wěn)定下來(lái)，為山區(qū)教育奉獻(xiàn)最大力量。

3、實(shí)施“教育扶貧”政策，縮小內(nèi)部差距

“山區(qū)教育”是“扶貧”對(duì)象，力爭(zhēng)通過(guò)各種方式進(jìn)行“扶貧”：

A、“硬件”“軟件”建設(shè)上的扶貧?！坝布苯ㄔO(shè)包括校舍、設(shè)備、圖書(shū)、師資培訓(xùn)等；“軟件”建設(shè)包括管理常規(guī)信息資料、教育科研、師資素質(zhì)等方面。

B、選送中小學(xué)校長(zhǎng)或后備干部到教育先進(jìn)或?qū)W校掛職鍛煉。

C、實(shí)行“邊困”地區(qū)教師輪崗制。D、建立“教育扶貧”志愿服務(wù)隊(duì)。E、支持薄弱學(xué)校的改造。F、關(guān)心、扶助貧困學(xué)生。

想方設(shè)法通過(guò)這種種途徑可以使山區(qū)教育早日走出困境。

4、創(chuàng)設(shè)有利條件，大膽進(jìn)行教學(xué)改革。

首先，自上而下應(yīng)摒棄舊的教育、教學(xué)思想，從多方位準(zhǔn)確地進(jìn)行教育評(píng)價(jià)，注重教學(xué)過(guò)程，絕不能把教學(xué)成績(jī)作為判斷教師成功及能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。讓教師能放下包袱進(jìn)行教學(xué)改革，不斷提高理論研究和理論思維水平。只有改革才會(huì)有創(chuàng)新和進(jìn)步。

四、展望山區(qū)教育

改變山區(qū)教育和措施已開(kāi)始啟動(dòng)了，例如：黨和政府加大力度解決學(xué)校負(fù)債問(wèn)題，加速薄弱學(xué)校的改造，通過(guò)種種方式減免貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。精兵簡(jiǎn)政提高教師待遇，教育運(yùn)行機(jī)制進(jìn)入良性循環(huán)，放權(quán)于學(xué)校的力度加大??這一切有利山區(qū)教育建設(shè)舉措，讓山區(qū)人民感激不盡。廣東教育發(fā)展的難點(diǎn)是山區(qū)教育問(wèn)題。山區(qū)教育必須堅(jiān)定不移地以鄧小平理論為指導(dǎo)。繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平，理解和領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以理論聯(lián)系山區(qū)教育實(shí)質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地為山區(qū)教育努力工作。

第二篇：當(dāng)前我縣農(nóng)村文化建設(shè)滯后的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

農(nóng)村文化涵蓋面相當(dāng)廣，其中傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是現(xiàn)代文化的基礎(chǔ)。建設(shè)適應(yīng)形式的農(nóng)村文化是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)筑農(nóng)村和諧社會(huì)不可缺少的內(nèi)容之一，也是民本岳陽(yáng)思想及關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的具體凸顯。當(dāng)前，我縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化設(shè)施狀況如何？農(nóng)村文化建設(shè)是否適應(yīng)形式發(fā)展和農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求？帶著這些問(wèn)題，筆者對(duì)我縣農(nóng)村文化進(jìn)行了調(diào)查。

一、我縣農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

自恢復(fù)縣建制以來(lái)，我縣農(nóng)村文化工作得到了一定的發(fā)展，全體農(nóng)村文化工作者立足農(nóng)村，以豐富多彩的形式宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)發(fā)揮積極作用，但必須承認(rèn)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義文化，全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)確實(shí)存在諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

1、陣地喪失，設(shè)施荒廢，硬件不姓“文”

⑴、對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入少。原有的文化設(shè)施有的破爛不堪，有的挪作他用，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有文化站21個(gè)。1990年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有影劇院21個(gè)，到2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩影劇院11個(gè)，到2004年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩影劇院3個(gè)，且大部分年久失修，有的還不歸文化站管理或已挪作他用。如筻口鎮(zhèn)和新墻鎮(zhèn)電影院，前面的裝飾一新，但后面的座席大廳和舞臺(tái)千瘡百孔，破爛不堪，因漏雨墻壁滿(mǎn)目瘡痍，天花板垮了一半，有一半吊在半空，隨時(shí)都有砸傷人的可能。⑵、農(nóng)村文化站工作癱瘓，名存實(shí)亡。全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一年到頭，根本無(wú)法舉辦一次農(nóng)村文化活動(dòng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一無(wú)文化專(zhuān)干，二無(wú)文化辦公活動(dòng)場(chǎng)所，“一塊牌子、一張桌子、一個(gè)章子”的現(xiàn)象很普遍，有的還是“一無(wú)牌子、二無(wú)桌子”，如我縣云山鄉(xiāng)、饒村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒(méi)配備文化專(zhuān)干，更沒(méi)有牌子和桌子。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已配備文化專(zhuān)干但基本未從事文化工作，而是被分流，外出打工自謀生路去了。這種狀況在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占1/2左右。⑶、縣文化局失去了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)改革之后，文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)原文化專(zhuān)干縣財(cái)政每年撥付2000～3400元不等，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)足。這一簡(jiǎn)政放權(quán)事實(shí)上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有真正接受，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干拿了縣財(cái)政給的2000～3400元，各奔東西去了。造成這種狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)人管，縣級(jí)文化部門(mén)也管不了，或者說(shuō)不愿意管。鑒于此，縣文化局一無(wú)人事任免權(quán)、二無(wú)財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)，已經(jīng)四五年了沒(méi)有召開(kāi)過(guò)農(nóng)村文化專(zhuān)干會(huì)議，年初沒(méi)有計(jì)劃安排，年底沒(méi)有總結(jié)考核。在筆者調(diào)查時(shí)有7個(gè)文化專(zhuān)干向我們懇求道：“不管是兩邊管、還是文化局垂直管，關(guān)鍵是要有人管，希望有人對(duì)我們的工作進(jìn)行檢查督促，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為‘冒娘崽’，我們不愿失業(yè)，更不希望農(nóng)村文化如此衰敗下去”。⑷、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)凋零。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目是農(nóng)貿(mào)中心、超市等，和文化掛不上鉤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了盤(pán)活現(xiàn)有文化資產(chǎn)，準(zhǔn)備將部分影劇院轉(zhuǎn)讓、租賃，改造成超市、服裝城、國(guó)策樓、計(jì)劃生育辦公樓、專(zhuān)科醫(yī)院等。這實(shí)際上是一種國(guó)有文化資產(chǎn)的流失。一方面政府對(duì)文化的投入有限，另一方面我們現(xiàn)有的文化設(shè)施不斷的消失、挪作他用，造成惡性循環(huán)。早在80年代，城關(guān)、筻口、公田、渭洞、新墻、十步、甘田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)文化設(shè)施一應(yīng)俱全，是群眾名副其實(shí)的文化娛樂(lè)中心，區(qū)鄉(xiāng)政府每年在文化建設(shè)上投入了較多資金。近些年來(lái)，由于多方原因，圖書(shū)室的圖書(shū)發(fā)霉了，電影隊(duì)散伙了，文化設(shè)施逐年減少了，群文活動(dòng)資金的投入也就沒(méi)有了。城關(guān)鎮(zhèn)文化站是80年代建立的高標(biāo)準(zhǔn)文化中心，如今所有文化設(shè)施被挪作他用，喪失殆盡，原文化站長(zhǎng)余興忠痛心疾首。

2、隊(duì)伍渙散，職能錯(cuò)位，軟件不姓“文”。

⑴、文化專(zhuān)干不專(zhuān)職。全縣共有文化專(zhuān)干32人，其中大專(zhuān)以上文化專(zhuān)干文化程度的僅2人，有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的僅3人，有文化專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和一定組織才能的也只有30%左右。如我縣32名文化專(zhuān)干中（其中4名退休專(zhuān)業(yè)人員），7名是由電影放映員轉(zhuǎn)任，6名是安置的復(fù)退軍人，13名是招工頂職的“子弟兵”，2名是其他崗位轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，實(shí)際上，一年到頭能開(kāi)展一些文化活動(dòng)的只有12人，有12人基本未從事文化工作。有的文化專(zhuān)干下崗分流無(wú)人管，任其放任自流，即使未被分流的專(zhuān)干也是身兼數(shù)職，公田鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)易心愿當(dāng)了15年文化專(zhuān)干，干的是15年司法和計(jì)生工作。月田文化站長(zhǎng)曾書(shū)上班10年，在外打工3年，干了7年辦公室秘書(shū)。象他們這樣的還算比較好的，我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，能參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心任務(wù)還是文化專(zhuān)干的榮幸，否則一年到頭只有縣財(cái)政撥的2000元工資。這樣，多數(shù)文化專(zhuān)干根本就不想再考慮文化站的業(yè)務(wù)工作。文化專(zhuān)干作為農(nóng)村群眾文化的專(zhuān)職工作人員，應(yīng)該有60%以上的時(shí)間從事群眾文化工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干隊(duì)伍中，原定的33名文化專(zhuān)干，目前不到40%的人員在崗，在這40%的在崗人員中，基本上沒(méi)有從事文化站本職工作，大部分時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它的日常行政事務(wù)中，每年除組織全縣指定，必須參加的文化活動(dòng)外，很少開(kāi)展文化業(yè)務(wù)工作，有的連基本的農(nóng)村文物保護(hù)、農(nóng)村文化市場(chǎng)引導(dǎo)與管理、民間藝術(shù)的挖掘與整理等工作職能都擱置

一旁，視為他活。⑵、文化站職能職責(zé)不明確。2/3以上的文化站對(duì)自己的職責(zé)、任務(wù)是什么，一年要干些什么工作不知道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管，或者不知道怎樣管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化專(zhuān)干不可能再考慮文化站的本職工作；縣級(jí)文化部門(mén)管不了，認(rèn)為人財(cái)物事四權(quán)均下放，那就多一事不如少一事，任由農(nóng)村文化自生自滅。湘辦發(fā)［2001］29號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站的主要任務(wù)作出了一些規(guī)定，在縣一級(jí)就沒(méi)有貫徹落實(shí)，或者說(shuō)沒(méi)有協(xié)調(diào)好。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化市場(chǎng)管理，文化站是管理主體還是協(xié)助管理一直不明確，文化專(zhuān)干對(duì)此一直莫衷一是，有的文化專(zhuān)干由于無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，私自在文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)門(mén)店執(zhí)收?qǐng)?zhí)法，給縣文化行政執(zhí)法工作帶來(lái)被動(dòng)，造成農(nóng)村文化市場(chǎng)管理錯(cuò)位。

3、經(jīng)費(fèi)短缺，創(chuàng)收無(wú)門(mén)，文化站無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

⑴、人頭經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全縣除筻口、新墻、公田解決較好外，其余都在2000～3400元之間，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將不足部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干生計(jì)難以維持，無(wú)心干工作。有13個(gè)文化專(zhuān)干每年領(lǐng)2000元工資后就回家去了。目前文化站還無(wú)法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，走產(chǎn)業(yè)化道路條件還不成熟，也很不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)文化站實(shí)行脫鉤斷奶，只能造成文化站癱瘓。⑵、業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。我們調(diào)查中了解到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站的辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)財(cái)政預(yù)算，文化站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎等于零。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大副減少，文化站要開(kāi)展活動(dòng)，完全靠拉贊助，四處討錢(qián)。⑶、文化站屬于體制改革的“怪胎”。由于體制原因，文化站既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門(mén)，又不是縣文化局的派出機(jī)構(gòu)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)可有可無(wú)的單位，我縣除筻口等極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自成一體外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化站作為包袱。重視文化工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將行政工作能力強(qiáng)的文化專(zhuān)干安排兼任政府其他職責(zé)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部同等待遇，不重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化專(zhuān)干作為包袱甩開(kāi)，除了文化局下?lián)艿牟铑~款給站外，是否有辦公設(shè)施、文化陣地和開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)一概不管，特別是宣傳文化站與廣播站合并后，這一機(jī)構(gòu)就撤消了，其工作職能也就自然消除了，群眾文化工作也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，群文活動(dòng)日益匱乏。

二、農(nóng)村文化力不強(qiáng)帶來(lái)的負(fù)面影響

當(dāng)前的農(nóng)村，由于文化公共設(shè)施陳舊老化，文化事業(yè)發(fā)展滯后，文化教育陣地嚴(yán)重匱乏，思想道德文化感召力減弱，科技文化推動(dòng)力滯后，文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不同向或者不同步，娛樂(lè)文化生活陶冶力下降，電影少、廣播少、書(shū)報(bào)少、文體活動(dòng)少、出門(mén)旅游少，加之各種腐朽思想的負(fù)面影響，致使農(nóng)村人們的道德滑坡、世風(fēng)變濁，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是遠(yuǎn)的，道德是虛的，唯有金錢(qián)是真的”，似乎除了金錢(qián)和享樂(lè)外再?zèng)]有什么可值得追求的了。有的只求實(shí)惠，不講理想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀被歪曲，為人民服務(wù)的思想淡漠；二是文化生活貧乏和文化市場(chǎng)不健康，倫理道德觀念蛻變。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境受到污染，許多格調(diào)低下和渲染色情暴力犯罪的書(shū)刊、音像制品充斥農(nóng)村文化市場(chǎng)，惡化了農(nóng)村社會(huì)精神環(huán)境。部分農(nóng)民的社會(huì)正義感、責(zé)任感、義務(wù)意識(shí)淡漠，榮辱觀、是非觀混亂，國(guó)家和集體觀念淡化，道德滑坡；三是文化項(xiàng)目難引進(jìn)。近幾年中央出臺(tái)了不少扶持農(nóng)村發(fā)展的好政策，并且有大量專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)村文化建設(shè)，諸于我縣農(nóng)村文化體制、設(shè)施、人才、陣地等方面的問(wèn)題，好機(jī)會(huì)經(jīng)常擦肩而過(guò)；四是宗教活動(dòng)頻繁，封建迷信抬頭，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。在農(nóng)村修廟宇、看陰陽(yáng)宅風(fēng)水盛行，神漢巫婆仍在活動(dòng)，婚喪喜事大操大辦現(xiàn)象突出，不少地方買(mǎi)碼賭博、扳跎子、小偷小摸、打架斗毆吸毒等現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，群眾生活缺乏安全感，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

三、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的成因

1、認(rèn)識(shí)不清，心口不一致。

2000年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站歸縣文化局垂直管理，而撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)后，文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位對(duì)待，特別是1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，文化站與鄉(xiāng)財(cái)政脫鉤，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于思想認(rèn)識(shí)不一，對(duì)文化站撒手不管了；有的把經(jīng)濟(jì)和文化割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為文化站不出經(jīng)濟(jì)效益，是個(gè)包袱，要求文化站去創(chuàng)收交管理費(fèi)；有的認(rèn)為文化工作是軟指標(biāo)，不抓文化工作不影響單位排名進(jìn)位、個(gè)人晉升，文化工作抓不抓無(wú)所謂。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，需要投入而不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的文化事業(yè)建設(shè)是可以先放一放或掛在嘴邊說(shuō)說(shuō)而已的。

2、體制不順，主管不到位。

首先是用人機(jī)制制約農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)在的情況是，文化站需要的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)不來(lái)，空出編以后一般都是被政策性安置退伍軍人或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系戶(hù)所替代。其次，文化站四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管或者不知道怎樣管；二是縣級(jí)文化部門(mén)對(duì)文化站也很少管理，或者說(shuō)力不從心，有的文化站專(zhuān)干換了好幾個(gè)而縣文化局根本不知道。文化專(zhuān)干位虛薪低待遇差，是“弱勢(shì)群體”。部分專(zhuān)干年薪扣除“五金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金），就沒(méi)有什么錢(qián)了，有的還要倒貼錢(qián)工作，因此文化專(zhuān)干很寒心，不愿意再干文化工作。其次，由于管理體制問(wèn)題，部分文化專(zhuān)干不善于發(fā)揮自己的聰明才智和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，沒(méi)有把創(chuàng)新作為自己力量的源泉，還是停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。經(jīng)費(fèi)困難加上一時(shí)得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，就不敢也不愿開(kāi)展工作。造血功能不能強(qiáng)化，源于思想認(rèn)識(shí)滯后。在諸如如何走文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)、國(guó)家興辦與民間經(jīng)營(yíng)相結(jié)合道路的問(wèn)題上，在如何大力發(fā)展電影專(zhuān)業(yè)戶(hù)、演出專(zhuān)業(yè)戶(hù)、圖書(shū)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、文化娛樂(lè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等問(wèn)題上沒(méi)有認(rèn)真動(dòng)腦筋、想辦法，因而自我生存發(fā)展能力弱。再次，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政對(duì)文化的“欠帳”太多。改革開(kāi)放以來(lái)，

第三篇：19.農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)聽(tīng)賞教學(xué)發(fā)展滯后的成因分析及對(duì)策

農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)聽(tīng)賞教學(xué)發(fā)展滯后的成因分析及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】：小學(xué)音樂(lè)新課程改革在我區(qū)已進(jìn)入第十二冊(cè)，新背景下新型課堂教學(xué)已呈現(xiàn)了百花爭(zhēng)艷生機(jī)勃勃良好氛圍。然而透過(guò)這令人欣喜現(xiàn)象我們還是看到城鄉(xiāng)音樂(lè)教育的差距，尤其是聆聽(tīng)曲目聽(tīng)賞教學(xué)依然還是大多教師尤其是農(nóng)村小學(xué)教師的弱項(xiàng)，教師顧忌、學(xué)生無(wú)趣。而有效聽(tīng)賞教學(xué)是全面完成小學(xué)音樂(lè)教育重要任務(wù)之一，因此客觀分析農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)聽(tīng)賞教學(xué)發(fā)展相對(duì)滯后的成因、研究探索有效對(duì)策尤顯迫切。

【關(guān)鍵詞】：聽(tīng)賞教學(xué)滯后 成因 對(duì)策

一、現(xiàn)狀及成因分析：

自2003年秋季新一輪課程改革在我區(qū)奏響普通音樂(lè)教育改革主旋律及06年學(xué)年“體育、藝術(shù)2+1”實(shí)驗(yàn)以來(lái)，小學(xué)音樂(lè)學(xué)科地位正以其獨(dú)特的藝術(shù)魅力和審美功能逐漸得到認(rèn)可。從各級(jí)各地區(qū)的音樂(lè)研討會(huì)及優(yōu)質(zhì)課等活動(dòng)中可直接看到：小學(xué)音樂(lè)課堂教學(xué)效率正在大幅度提升，音樂(lè)課上的音樂(lè)味已越來(lái)越濃郁，本色課堂正在回歸，尤其是表演歌曲的教學(xué)就更顯得心應(yīng)手開(kāi)放創(chuàng)新。然而在收獲成功的同時(shí)也應(yīng)清醒的看到存在的問(wèn)題：聆聽(tīng)曲目教學(xué)較之以前雖也有很大改觀，近年來(lái)也曾在各類(lèi)研訓(xùn)中作為主題進(jìn)行研討，但其發(fā)展還是比較緩慢，大多地區(qū)還處于起始階段，不少教師一談聽(tīng)賞教學(xué)常覺(jué)茫然，大多學(xué)生一聆聽(tīng)曲目就興趣索然??這些現(xiàn)狀已直接影響著農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)教學(xué)改革的進(jìn)程，不得不引起思考。

新課標(biāo)及《教師用書(shū)》等資料也顯示：有效的聽(tīng)賞教學(xué)是學(xué)生逐步形成健康的音樂(lè)審美觀念、高尚的道德情操以及必要的音樂(lè)審美能力重要因素之一。農(nóng)村小學(xué)學(xué)生占近學(xué)生總數(shù)的半數(shù)，這些學(xué)生同樣是藝術(shù)教育發(fā)展的主力軍。到底是哪些因素造成農(nóng)村學(xué)生喜歡音樂(lè)課但不喜歡聽(tīng)賞音樂(lè)這一怪現(xiàn)象？根據(jù)這么多年來(lái)一直在農(nóng)村教學(xué)及調(diào)研分析，認(rèn)為形成這一現(xiàn)狀原因大致有以下幾方面：

（一）教材內(nèi)容構(gòu)建。

1、銜接脫節(jié)。幼兒教材聆聽(tīng)曲目大多是一些簡(jiǎn)短、比較形象直觀淺顯易懂的音樂(lè)作品，而一進(jìn)入小學(xué)所聆聽(tīng)的曲目就一下子大幅度升級(jí)，如第一冊(cè)第一課安排的就是來(lái)自德國(guó)作曲家萊昂.耶塞爾的《玩具兵進(jìn)行曲》和美國(guó)作曲家普萊亞的《口哨與小狗》等，雖也是短小生動(dòng)，但引導(dǎo)體驗(yàn)感受音樂(lè)形象時(shí)還是難度很大。

2、量多。相比浙教版老教材，聆聽(tīng)曲目和表演曲目的量急劇增加，從原來(lái)一學(xué)期的近十首一下子翻倍，中低段比例還基本相當(dāng)，各在16首——20首之間；高段聆聽(tīng)曲目則明顯偏多，如第十二冊(cè)，共六課聆聽(tīng)曲目就達(dá)17首，是表演曲目的近3倍。

3、面廣。由于新課程提出“弘揚(yáng)民族音樂(lè)，尊重多元文化”，聆聽(tīng)曲目中不僅增添了一些原來(lái)老教材中不曾出現(xiàn)的青海、云南納西族等優(yōu)秀民間音樂(lè)，還增選了大量世界各民族的音樂(lè)作品，如第一冊(cè)外國(guó)作品聽(tīng)賞就有十首，再如第十二冊(cè)第二課雖是以“亞洲弦歌”為主題，安排了七首來(lái)自印度、越南、土耳其等不同國(guó)家地區(qū)的民間音樂(lè)。

這些音樂(lè)作品雖為從小發(fā)展學(xué)生的音樂(lè)聽(tīng)覺(jué)能力、記憶能力和豐富的想象力提供了很好的素材，也為學(xué)生從小聽(tīng)賞民間音樂(lè)和世界各國(guó)音樂(lè)從而了解我國(guó)各民族及世界各地的文化歸屬搭建了很大的平臺(tái)，但由于它的分布廣平時(shí)接觸可能性低，同樣給農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)聽(tīng)賞教學(xué)帶 來(lái)了難度。

（二）城鄉(xiāng)教育失衡。

1、師資薄弱。由于目前城鄉(xiāng)教育音樂(lè)專(zhuān)業(yè)師資力量的不均衡，音樂(lè)教師編制緊，中心校勉強(qiáng)湊合。根據(jù)調(diào)研，目前還有幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)幾十個(gè)教學(xué)班只有一個(gè)專(zhuān)職教師，有的雖已配足，也并非全是音樂(lè)專(zhuān)科畢業(yè)，近半數(shù)是師范畢業(yè)后曾教語(yǔ)、數(shù)因相對(duì)其他老師會(huì)唱會(huì)跳會(huì)排練節(jié)目演變而來(lái)，對(duì)聽(tīng)賞教學(xué)仍覺(jué)難度較大。

而下屬完全小學(xué)，幾乎不設(shè)音樂(lè)專(zhuān)職教師，大多由年輕女教師兼職。由于近幾年大專(zhuān)院校培養(yǎng)教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)化，這些年輕教師大多不會(huì)吹拉彈唱，自身樂(lè)理知識(shí)淺薄，再加他們認(rèn)為上好語(yǔ)文或數(shù)學(xué)才是他們的主要教學(xué)任務(wù)。對(duì)他們而言一節(jié)音樂(lè)課能準(zhǔn)確無(wú)誤教唱一首歌已屬非常難得，聆聽(tīng)曲目基本忽略而過(guò)，更談不上要求他們?nèi)绾我I(lǐng)學(xué)生感受聽(tīng)賞聆聽(tīng)曲目的美。

2、硬件簡(jiǎn)陋。雖說(shuō)借著新課改的東風(fēng)各級(jí)政府為學(xué)校添置了不少相配套的多媒體設(shè)備，然而對(duì)音樂(lè)教師來(lái)說(shuō)這些還是奢求。曾作過(guò)調(diào)查，在幾個(gè)縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中，配足音樂(lè)教室又鋼琴及一些必備的打擊樂(lè)器配齊的屈指可數(shù)，一般保底是一個(gè)音樂(lè)教室，只夠一個(gè)教師使用，有鋼琴也很少安裝多媒體，光盤(pán)等音像資料大多難以在課堂上使用，辦公室也是鮮有電腦。就是這樣的音樂(lè)教室也大多是閑置后湊合用的，不少老師往往是抱著電子琴拎著錄音機(jī)還有一些教具從這間教室到另一間教室，完小更不用說(shuō)，基本是一架舊風(fēng)琴教室輪回抬，這樣的教學(xué)環(huán)境常常讓教師力不從心。

3、生源復(fù)雜。農(nóng)村孩子尤其是完全小學(xué)近幾年的生源流動(dòng)性很大，出現(xiàn)了三種學(xué)生源：

一是本地生，大多集中在中心校一級(jí)，相對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好，但這些農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)受傳統(tǒng)觀念及歷史因素影響，很少有意識(shí)對(duì)孩子從小進(jìn)行音樂(lè)熏陶。

二是留守兒童，有著較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，這在辦學(xué)規(guī)模相對(duì)較大的完全小學(xué)占有一定比例，入學(xué)前勉強(qiáng)在不規(guī)范私人幼兒園接受過(guò)教育。

三是外來(lái)兒童，有著很強(qiáng)的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，基本集中在辦學(xué)規(guī)模相對(duì)較小完全小學(xué)。這些孩子大多來(lái)自信息閉塞條件艱苦的四川、安徽等偏遠(yuǎn)山區(qū)，從小接觸音樂(lè)的概率幾乎為零，再因個(gè)性差異，在聽(tīng)賞音樂(lè)和理解音樂(lè)的能力上更是參差不齊。

（三）研訓(xùn)引領(lǐng)不力。

1、學(xué)科引領(lǐng)不力。隨著新課程的層層推進(jìn)，各級(jí)及學(xué)科業(yè)務(wù)引領(lǐng)部門(mén)由于受師資等各方面的制約，對(duì)學(xué)科培訓(xùn)從剛開(kāi)始的轟轟烈烈到漸漸的清清淡淡，細(xì)致實(shí)用的教材解讀漸漸被程序化的觀摩研討所取代，期始備課會(huì)也基本局限于新出現(xiàn)的這一冊(cè)教材，少見(jiàn)專(zhuān)題聽(tīng)賞課探討交流，很難見(jiàn)到適合農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的常態(tài)課。就是在教學(xué)大比武、優(yōu)質(zhì)課等各類(lèi)評(píng)比中，也很少見(jiàn)到教師選上聽(tīng)賞課。聆聽(tīng)曲目中出現(xiàn)的各國(guó)各民族一些生疏樂(lè)器、舞蹈等也鮮見(jiàn)直觀簡(jiǎn)單介紹??這些都無(wú)疑在無(wú)形中影響了農(nóng)村小學(xué)聽(tīng)賞課的正常發(fā)展。

2、教輔資料引領(lǐng)滯后。自新教材開(kāi)始實(shí)施后，音樂(lè)學(xué)科的教輔資料和其它學(xué)科相比可說(shuō)是少之又少。除了一本教師用書(shū)和課程標(biāo)準(zhǔn)外，既沒(méi)有可供參考的教案，也沒(méi)有更多的音像資料。國(guó)內(nèi)的一些優(yōu)秀民間音樂(lè)所涉及的一些音樂(lè)元素、民族風(fēng)情等尚可以想辦法通過(guò)各種途徑搜集了解，但國(guó)外的民間音樂(lè)對(duì)農(nóng)村教師來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也非常難掌握。例如在新教材中不同年級(jí)都出現(xiàn)了各種曲名的波爾卡，老師們連最基本的舞步都不會(huì)擺弄肯定會(huì)影響學(xué)生體驗(yàn)的樂(lè)趣。

二、對(duì)策及經(jīng)驗(yàn)參考：

（一）對(duì)策：

新課標(biāo)指出：音樂(lè)教育的本質(zhì)是審美教育。從教三十多年的北京一0一中學(xué)特級(jí)音樂(lè)教師章連啟在《音樂(lè)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中也談到：“教師的責(zé)任是引導(dǎo)學(xué)生用審美的態(tài)度來(lái)聽(tīng)賞音樂(lè)，并在這個(gè)過(guò)程中提高學(xué)生的音樂(lè)聽(tīng)賞能力??在音樂(lè)聽(tīng)賞教學(xué)中解決學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣問(wèn)題就實(shí)屬必需。而解決這一問(wèn)題最好的途徑、最有效的方法，就是聽(tīng)賞教學(xué)??”由此可見(jiàn)聽(tīng)賞教學(xué)的地位和作用，探索加快農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)聽(tīng)賞課進(jìn)程之路也就很顯迫切?；诙嗄陙?lái)一線(xiàn)教學(xué)實(shí)踐思考，認(rèn)為主要策略有：

1、主管部門(mén)：教材編寫(xiě)組在選用聆聽(tīng)曲目時(shí)多考慮農(nóng)村小學(xué)教學(xué)環(huán)境實(shí)際、多推出相配套的聽(tīng)賞音像文字資料；各級(jí)教研室多開(kāi)展切合農(nóng)村小學(xué)聽(tīng)賞教學(xué)等相關(guān)主題的實(shí)效性研討及培訓(xùn)，各級(jí)主管部門(mén)把對(duì)農(nóng)村小學(xué)的藝術(shù)教育關(guān)注真正落到實(shí)處，多聚集農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)課堂，添置必要的音樂(lè)教學(xué)器材，多舉辦必要有實(shí)效的聽(tīng)賞教學(xué)音樂(lè)培訓(xùn)，提高音樂(lè)教師課堂執(zhí)教能力。

2、學(xué)校層面：更新農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)新課程理念，認(rèn)可音樂(lè)學(xué)科的地位，從學(xué)生角度出發(fā)，真正認(rèn)識(shí)到小學(xué)音樂(lè)教學(xué)對(duì)學(xué)生終生發(fā)展的積極作用，完善對(duì)音樂(lè)專(zhuān)兼職教師的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立音樂(lè)教師的信心，多進(jìn)行音樂(lè)學(xué)科課堂調(diào)研及相關(guān)校本研訓(xùn)，多方搭建促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)，改變音樂(lè)教師的教育觀念，促使教師樂(lè)觀主動(dòng)科學(xué)落實(shí)每一課教學(xué)目標(biāo)。

3、教師本身：由于新教材中的不少聽(tīng)賞曲平時(shí)接觸較少，作為一名農(nóng)村音樂(lè)教師，無(wú)論是專(zhuān)職還是兼職，首先都必須主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，多練基本功，多聆聽(tīng)曲子多哼唱彈奏主題旋律，多搜集資料，做到心中有曲口出成曲。城鄉(xiāng)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)間多進(jìn)行校際交流、指導(dǎo)結(jié)對(duì)、同伴互助等，多鉆研學(xué)生“學(xué)”的趣味，從根本上提升自身聽(tīng)賞教學(xué)能力。

4、教材活用。當(dāng)我們目前不能改變教材、硬件等外部環(huán)境時(shí)，就得重新審視教材解讀教材，可以采取加減法方式靈活使用教材。有些連自己都難理解的曲子不妨先放放，有些較貼近學(xué)生的作品不妨多增些，如第七冊(cè)第六課《媽媽的歌》選用了三首聆聽(tīng)曲子，其中一首是風(fēng)格不一的朝鮮歌劇《血?！凡迩吨灰獘寢屄缎δ槨罚虒W(xué)時(shí)，不妨把這首曲子作為學(xué)唱曲，再選擇其它中外搖籃曲進(jìn)行對(duì)比聽(tīng)賞。

（二）聽(tīng)賞教學(xué)經(jīng)驗(yàn)參考：

農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)教育發(fā)展關(guān)健是學(xué)生音樂(lè)興趣的養(yǎng)成，而學(xué)生能否主動(dòng)積極參與的引導(dǎo)者則在教師。那如何提升音樂(lè)課堂聽(tīng)賞教學(xué)的有效性和趣味性呢？不少專(zhuān)家及一線(xiàn)骨干教師對(duì)此也頗有研究，但由于農(nóng)村音樂(lè)教學(xué)有其特殊性，經(jīng)過(guò)多年課堂上不斷嘗試實(shí)踐，認(rèn)為在聽(tīng)賞教學(xué)中如果適度巧借資源，不僅學(xué)生興致盎然教師也輕松愉悅。

所謂“巧借資源”就是巧妙利用農(nóng)村學(xué)生已有或正生成的的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、情感等資源，從他們耳聞目睹的小話(huà)題切入，找準(zhǔn)學(xué)生主動(dòng)聆聽(tīng)的興奮點(diǎn)等等手段，使學(xué)生充分體驗(yàn)蘊(yùn)含于音樂(lè)音響形式中的美感和豐富的情感，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感共鳴，激發(fā)興趣，為自覺(jué)聽(tīng)賞理解音樂(lè)作品服務(wù)。稍作列舉以供參考。

1、巧借題意。每一首曲目，它的題目立意都蘊(yùn)含著曲作者的創(chuàng)作主題思想。有的很詩(shī)情畫(huà)意獨(dú)具匠心韻味深含，如三冊(cè)民間樂(lè)曲《百鳥(niǎo)朝鳳》、九冊(cè)合唱曲《踏雪尋梅》等；有的則非常直觀鮮明，如《羊腸小道》、《在鐘表店里》、《彼得與狼》等。聽(tīng)賞時(shí)，不妨從題目入手請(qǐng)學(xué)生質(zhì)疑，然后圍繞學(xué)生一開(kāi)始的直接質(zhì)疑為主線(xiàn)進(jìn)行聽(tīng)賞，趁機(jī)引出音樂(lè)，這樣學(xué)生的課堂主人翁意識(shí)就會(huì)加強(qiáng)，就會(huì)激發(fā)學(xué)生很強(qiáng)的聆聽(tīng)音樂(lè)、了解音樂(lè)欲望。

2、巧借詩(shī)詞。小學(xué)教材中的一些聽(tīng)賞曲目和經(jīng)典詩(shī)詞息息相關(guān)，如四冊(cè)孟浩然的《春曉》、九冊(cè)的《漁舟唱晚》，六冊(cè)德國(guó)席勒作詞貝多芬作曲的《歡樂(lè)頌》、十二冊(cè)望安作詞、瞿希賢作曲的《飛來(lái)的花瓣》等。如今小學(xué)階段非常重視經(jīng)典詩(shī)詞的積累，因此在這些類(lèi)似曲目聽(tīng)賞中，我們就不妨直接借助學(xué)生對(duì)詩(shī)詞的了解借機(jī)導(dǎo)入，進(jìn)行趣味搭橋，這樣學(xué)生就會(huì)聽(tīng)之入情入境。一下子就拉近了心理距離，降低了音樂(lè)聽(tīng)賞的難度。

3、巧借文物。我國(guó)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，音樂(lè)文物則從不同側(cè)面保存了大量古代音樂(lè)藝術(shù)活動(dòng)的信息，也證明了在不同的歷史時(shí)期音樂(lè)發(fā)展史以及我們祖先在音樂(lè)文化面貌上的領(lǐng)先地位。在聽(tīng)賞教學(xué)中，如果有時(shí)候借助這些音樂(lè)遺物和遺跡來(lái)喚起學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)的自豪感。比如在聽(tīng)賞八冊(cè)吹管樂(lè)器笛子演奏曲子《蔭中鳥(niǎo)》時(shí)，在悠揚(yáng)的樂(lè)聲中不妨向?qū)W生展示目前知道最早的音樂(lè)文物圖片——距今已有7700—8500年河南舞陽(yáng)骨笛；另外還有譬如敦煌壁畫(huà)中以及旅游景點(diǎn)中保存的壁畫(huà)樂(lè)器及歌舞場(chǎng)面等、被列為世界第八大奇跡的曾侯乙編鐘上的大量樂(lè)律學(xué)銘文等，無(wú)不為聽(tīng)賞音樂(lè)時(shí)描上了神奇的色彩，更會(huì)激發(fā)民族自豪感。如欣賞五冊(cè)笙曲《草原巡邏兵》及六冊(cè)柳琴獨(dú)奏《春到沂河》都可借用。

4、巧借背景。音樂(lè)課堂教學(xué)時(shí)恰當(dāng)背景故事導(dǎo)入不僅是為了吸引學(xué)生的注意力，更重要的是創(chuàng)設(shè)情境學(xué)會(huì)聯(lián)想和情感遷移。這種方法一類(lèi)是運(yùn)用在以認(rèn)識(shí)音樂(lè)人物及了解其相關(guān)作品的聽(tīng)賞教學(xué)中比較有效，如聽(tīng)賞舒柏特的《搖籃曲》、劉天華的《光明行》、冼星海的《黃河大合唱》、聶耳創(chuàng)作《義勇軍進(jìn)行曲》時(shí)歷史背景等等，這些創(chuàng)作歷程中的酸甜苦辣，伴隨著音樂(lè)的流淌，無(wú)不讓學(xué)生為之動(dòng)容。

另一類(lèi)作品本身就是從影視故事中來(lái)，這樣的曲子在每?jī)?cè)教材中都占有一定比例。如低段聽(tīng)賞曲《勞動(dòng)歌》是美國(guó)動(dòng)畫(huà)片《白雪公主》插曲；《雪蓮獻(xiàn)北京》是選自剪紙影片《金色的大雁》插曲；經(jīng)典兒歌《小燕子》是影片《護(hù)士日記》中插曲；《窗花舞》選自芭蕾舞劇《白毛女》等等。故事本身就引人入勝，稍加引導(dǎo)，學(xué)生聽(tīng)賞時(shí)就會(huì)饒有興趣主動(dòng)參與。

5、巧借學(xué)科。如果仔細(xì)翻看教材編排的序列，不難發(fā)現(xiàn)，在聽(tīng)賞曲中有些是和其它學(xué)科相雷同，這也體現(xiàn)了教材編排時(shí)音樂(lè)課綜合性的意圖。作為一線(xiàn)教師就有必要進(jìn)行相應(yīng)的了解，在學(xué)生已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展聆聽(tīng)，從而更直接為音樂(lè)聽(tīng)賞課堂教學(xué)服務(wù)，會(huì)讓學(xué)生終生難忘。如在低段聽(tīng)賞中有一首《龜兔賽跑》與小學(xué)語(yǔ)文低段教材中同名，孟浩然的《春曉》、貝多芬的《月光曲》、十二冊(cè)語(yǔ)文教材中的《藏戲》等；十冊(cè)及十二冊(cè)依次出現(xiàn)由英國(guó)霍爾斯特作曲的管弦樂(lè)《行星組曲》與科學(xué)學(xué)科等，舉不勝舉。

綜上所述，雖然農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)聽(tīng)賞教學(xué)才開(kāi)始彈奏進(jìn)行曲，還有著各種各樣滯后發(fā)展的的因素，然不同地區(qū)一定還有許多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。只有不斷探索實(shí)踐追求，才可能盡快縮短城鄉(xiāng)藝術(shù)教育的距離，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)生音樂(lè)素養(yǎng)，相信方法總比問(wèn)題多。

參考文獻(xiàn)：

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2、教育部基礎(chǔ)教育司組織編寫(xiě)《音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)解讀》，北京師范大學(xué)出版社，2002年。

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5、王子初、王蕓等《文物與音樂(lè)》，東方出版社，2000年。

第四篇：河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成因分析

河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成因分析

2005-12-23 14:55文章來(lái)源：河北商務(wù)編輯部

文章類(lèi)型：原創(chuàng)內(nèi)容分類(lèi)：新聞

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)比重隨人均收入水平的提高而提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)分工日益細(xì)化的背景下，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高競(jìng)爭(zhēng)力將更加倚重于服務(wù)業(yè)。河北省是經(jīng)濟(jì)大省，但服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后，因此，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，全面振興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，是實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)中不可回避的重大課題。

一、滯后表現(xiàn)

近年來(lái)，河北省服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，發(fā)展速度明顯快于整體經(jīng)濟(jì)，增加值從1978年的38.48億元擴(kuò)大到2004年的2763.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，26年間增長(zhǎng)了21.5倍，年均增長(zhǎng)12.7%。同期全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由183.1億元增加到8836.9億元，增長(zhǎng)了12.3倍，年均增長(zhǎng)10.5%。2004年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31.3%，比1978年提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道，1978年，全省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員僅有194.95萬(wàn)人，2004年底達(dá)到911.12萬(wàn)人，就業(yè)比重由9.2%提高到25.9%，26年上升了16.7個(gè)百分點(diǎn)，比第二次產(chǎn)業(yè)快2.4個(gè)百分點(diǎn)。

但橫向比較看，河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不高

1978—2004年的26年間，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度雖快于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但先快后慢的發(fā)展態(tài)勢(shì)使其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐步喪失，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“上拉式”轉(zhuǎn)為“平拉式”。“七五”時(shí)期服務(wù)業(yè)年均增速比生產(chǎn)總值高4.6個(gè)百分點(diǎn)，“八五”時(shí)期高2.9個(gè)百分點(diǎn)，“九五”以來(lái)基本持平。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%，反而低于全省生產(chǎn)總值0.2個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)對(duì)稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大，服務(wù)業(yè)稅收在全部稅收收入的比重不足30%，而且服務(wù)業(yè)稅收的80%多來(lái)自批發(fā)零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政等傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，證券業(yè)、其他金融業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件及服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)稅收為負(fù)增長(zhǎng)。由于服務(wù)業(yè)提供的是地方稅收，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后也影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)

上世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，全省服務(wù)業(yè)增加值比重基本上穩(wěn)定在30-35%的低水平區(qū)間，這有悖于工業(yè)化步伐不斷加快的一般規(guī)律和客觀要求。“九五”以來(lái)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度落后于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度?！笆濉鼻八哪?，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.9%，比第二產(chǎn)業(yè)增加值低1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值比重由2000年的33.5%下降到2004年的31.3%，而第二產(chǎn)業(yè)增加值比重由50.3%提高到53.2%。今年前三季度服務(wù)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)低2.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）比重低于全國(guó)平均水平

2004年，全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31.3%，不僅與60.7%的世界平均水平差距甚遠(yuǎn)，也明顯落后于世界低收入國(guó)家37%的平均水平，比31.9%的全國(guó)平均水平落后0.6個(gè)百分點(diǎn)，在31個(gè)省市區(qū)中僅高于河南與黑龍江兩省，居第29位，與最高的北京市相差28.7個(gè)百分點(diǎn)。與周邊其他省份相比，比天津市低12個(gè)百分點(diǎn)，比遼寧低9.8個(gè)百分點(diǎn)，比山東、山西、內(nèi)蒙古分別低0.9個(gè)百分點(diǎn)；比東部沿海省份平均水平低6.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為25.9%，低于全國(guó)平均水平30.6%，僅高于河南、云南兩省，居全國(guó)第29位，與最高的北京相差40.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理

當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)發(fā)展越來(lái)越體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的特征，即知識(shí)創(chuàng)新的動(dòng)力作用得到強(qiáng)化，以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型的新興服務(wù)業(yè)增加值比重逐步提高。而河北省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2004年，河北省服務(wù)業(yè)增加值居全國(guó)第7位，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)

兩大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達(dá)26.2%和24.9%，分別居全國(guó)第2位和13位；而金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別占8.4%和5.6%，包括信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、科技、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的其他行業(yè)僅占34.9%，分別居全國(guó)第19位、25位和19位。

此外，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)?？傮w上看，南廂地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重偏低，2004年為31.3%，比一線(xiàn)地區(qū)低3.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比為4.1、人均消費(fèi)支出比為3.2，農(nóng)村在交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件與發(fā)展環(huán)境方面，在科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的差距更為明顯。落后地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)拖累全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的腳步。

二、制約因素

導(dǎo)致河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的，既有主觀上的問(wèn)題，也有客觀上的問(wèn)題；既有共性的問(wèn)題，也有河北省自身發(fā)展的問(wèn)題，深層次的問(wèn)題需要長(zhǎng)期關(guān)注，逐步解決。制約因素主要有以下八個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，河北省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和工業(yè)大省。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，由消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)（以住房、汽車(chē)為主要標(biāo)志）引發(fā)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有明顯的重化工業(yè)特征，即機(jī)械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化工工業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。河北省礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，探明儲(chǔ)量居全國(guó)前十位的有48種，一次能源生產(chǎn)量高達(dá)5998萬(wàn)噸標(biāo)煤；受資源稟賦的影響，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建筑建材等“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)體系帶有明顯的重化工特征，客觀上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）增長(zhǎng)的依賴(lài)性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí)，而三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。

（二）消費(fèi)需求不足的制約

有效需求不足抑制了服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。從生產(chǎn)角度看，由于缺乏好的投資項(xiàng)目，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。近年來(lái)河北金融機(jī)構(gòu)存貸差迅速擴(kuò)大，2004年達(dá)3098億元，比2000年增加2250億元。從生活消費(fèi)需求看，河北省最終消費(fèi)率只有42.4%，比全國(guó)平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，2000—2004年，居民消費(fèi)水平僅提高了48.4%。目前河北省居民主流消費(fèi)還處于升級(jí)前的準(zhǔn)備階段，特別是面臨日益突出的就業(yè)壓力和居高不下的教育、醫(yī)療、交通等服務(wù)項(xiàng)目支出，消費(fèi)意愿更加謹(jǐn)慎，食品、衣著、居住和一些強(qiáng)制性消費(fèi)在消費(fèi)總支出中的比重上升，而家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂(lè)教育文化服務(wù)支出比重下降。2004年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出5819.18元，其中前者比重為59.8%，后者為40.2%，分別比“九五”末上升、下降了3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民消費(fèi)水平低，人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的31.5%。

（三）投入不足的制約

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要投資的強(qiáng)力支撐，通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)業(yè)的科學(xué)技術(shù)含量，才能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。而河北省服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，嚴(yán)重影響了發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)摿ο颥F(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制約因素。主要表現(xiàn)是：

第一，服務(wù)業(yè)投資比重落后于全國(guó)平均水平，居中下游水平。河北省是固定資產(chǎn)投資大省，2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額在全國(guó)居第5位，其中服務(wù)業(yè)投資額1627.5億元，居第9位，但服務(wù)業(yè)投資比重僅為50.1%，比全國(guó)平均水平低6.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)24位。

第二，服務(wù)業(yè)投資增速低于全社會(huì)投資，比重逐年下降。2004年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比“九五”末增長(zhǎng)67.1%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資低8.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉鼻八哪?，全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)完成投資5194.2億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的53.2%，2001—2004年比重分別為58.0%、55.5%、51.9%和50.1%。

第三，服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理。2004年，“房地產(chǎn)業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”投資分別占服務(wù)業(yè)投資額的36.3%和16.7%，其他10個(gè)行業(yè)僅占47.1%，其中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等4個(gè)行業(yè)投資額下降，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)等6個(gè)行業(yè)投資比重下降。

（四）城市化水平的制約

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1000美元，即意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，產(chǎn)業(yè)和人口主要向大中城市集中，城市化進(jìn)程明顯加快。2004年，河北省人均GDP為1568美元，正處于城市化進(jìn)程的加速期。但目前河北省城市化僅為35.8%，比全國(guó)平均水平（41.8%）落后6個(gè)百分點(diǎn)，城市帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，中等城市數(shù)量偏少，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體支撐和需求基礎(chǔ)。

（五）開(kāi)放水平的制約

河北省服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間晚，開(kāi)放程度相對(duì)較低，改革開(kāi)放以來(lái)，全省服務(wù)業(yè)累計(jì)直接利用外資不足20億美元，在東部沿海省份中位居下游。2004年，全省服務(wù)業(yè)外商直接投資額2億美元，比上年僅增長(zhǎng)0.7%，分別比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增速低18.2和55.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省外商直接投資額的比重僅為12.4%。年末實(shí)有服務(wù)業(yè)三資企業(yè)492個(gè)，其中投產(chǎn)企業(yè)168個(gè)，分別占全省的13.1%

和9.2%。已有外商投資中，主要集中在交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和商貿(mào)餐飲業(yè)領(lǐng)域。

（六）體制機(jī)制的制約

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)型服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)充分，供求基本平衡或供大于求，而非市場(chǎng)型的服務(wù)業(yè)(包括壟斷性服務(wù)行業(yè)、事業(yè)性服務(wù)行業(yè)、公共服務(wù)行業(yè))改革滯后，長(zhǎng)期以來(lái)處于政企不分、政事不分，事企不分、營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)中壟斷性經(jīng)營(yíng)和限制性經(jīng)營(yíng)最多的領(lǐng)域，政府壟斷資源與市場(chǎng)門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題大量存在，很多領(lǐng)域民營(yíng)資本仍然無(wú)法進(jìn)入，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化程度較低。同時(shí)，市場(chǎng)化程度偏低，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以有效發(fā)揮，面臨的資本、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、管理體制等問(wèn)題制約較多，限制了這些行業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

服務(wù)業(yè)發(fā)展中一些歧視性和限制性政策措施仍未完全消除，突出表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)企業(yè)在用電、用水、用地、用氣價(jià)格明顯偏高，與中央提出的“把服務(wù)業(yè)放在與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置”的要求不相符。

（七）人才科技的制約

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專(zhuān)門(mén)人才，但河北省人才缺乏，科技活動(dòng)投入明顯不足。2004年，全省科技活動(dòng)人員11.5萬(wàn)人，僅占全國(guó)的3.3%，R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出42.5億元，占全國(guó)的2.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例0.48%，比全國(guó)低0.96個(gè)百分點(diǎn)。

（八）收入水平的制約

河北省城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別居全國(guó)第17位和第10位，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低15.6%，與經(jīng)濟(jì)大省的地位很不協(xié)調(diào)。主要原因是居民收入增長(zhǎng)速度落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2004年全省地區(qū)生產(chǎn)總值比“九五”末增長(zhǎng)了73.6%（按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)50%），城鄉(xiāng)居民人均收入僅分別增長(zhǎng)40.5%和27.9%，其中農(nóng)民收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的40%。居民儲(chǔ)蓄傾向較高，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額逐年攀升，2004年底達(dá)到6207.5億元，比“九五”末增長(zhǎng)了56.9%。

除了上述原因外，還有統(tǒng)計(jì)因素。由于我國(guó)尚未建立經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，致使現(xiàn)有數(shù)據(jù)難以反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)狀況。如從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑主要包括國(guó)有和集體單位的正式職工，大量的臨時(shí)就業(yè)、彈性就業(yè)、自由職業(yè)和民營(yíng)單位就業(yè)漏統(tǒng)嚴(yán)重。

三、對(duì)策建議

根據(jù)庫(kù)茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中后期后，將是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，需求穩(wěn)步提升，改革不斷深化，開(kāi)放水平提高，城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，河北省的服務(wù)業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線(xiàn)，積極落實(shí)《河北省服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃》，掃清發(fā)展障礙，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展后勁，全面振興服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在“十一五”期間使全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、效益等方面取得新的突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為加快建設(shè)全面小康社會(huì)步伐、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變思想，加快改革，提高“三化”水平

要正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互依存、相互推動(dòng)的關(guān)系，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，加快解決服務(wù)業(yè)發(fā)展“短腿”現(xiàn)象。要強(qiáng)化政府的規(guī)劃與調(diào)控職能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化水平。逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行政壟

斷和行政干預(yù)，建立健全服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)決定機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，改變部分行業(yè)憑借壟斷地位攫取超額利潤(rùn)的不合理現(xiàn)象，提高服務(wù)產(chǎn)品的供給效率；進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)分工，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，改變企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，確立服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，提高產(chǎn)業(yè)化水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，規(guī)范行業(yè)管理，充分開(kāi)發(fā)省內(nèi)省外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)交流與合作，提升服務(wù)業(yè)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和外對(duì)外開(kāi)放水平。

（二）挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

加強(qiáng)引導(dǎo)，加速潛在優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)。利用內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海的區(qū)位條件，發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和京津市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)品的供給與輸出，緩解就業(yè)壓力；開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源，大力發(fā)展綠色環(huán)保旅游業(yè)，帶動(dòng)住宿餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，河北省交通通訊優(yōu)勢(shì)突出，貨物周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)總量、移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)、本地電話(huà)年末用戶(hù)等主要指標(biāo)均在全國(guó)名列前茂，要充分利用大中城市交通樞紐的作用和沿海城市港口的便利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大一批大型物流項(xiàng)目。

（三）突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

要充分利用業(yè)已形成的較為完整的服務(wù)業(yè)體系，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改變河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品多樣化的需要。

——存量要調(diào)強(qiáng)*。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較看，應(yīng)繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)整合基礎(chǔ)設(shè)施和資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)聚集水平，推動(dòng)現(xiàn)代物流、商貿(mào)批發(fā)、國(guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)、會(huì)展、住宿餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)邁進(jìn)，提升區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，依托曹妃甸開(kāi)放開(kāi)發(fā)，把河北建成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的大型物流樞紐。

——增量要調(diào)優(yōu)。要加大投資力度，吸引更多的外資、民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高集約化水平和科技含量。落實(shí)科教興冀戰(zhàn)略，加大培養(yǎng)和吸引人才的力度，依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展活力。要增強(qiáng)基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)保障能力，用新技術(shù)改造通信、信息咨詢(xún)、金融等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，為中介咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。以滿(mǎn)足居民家庭需求為目標(biāo)，拓展和完善社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)聚力，拓寬發(fā)展空間

人口聚集是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件之一，人口的聚集為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，一定程度上取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對(duì)服務(wù)業(yè)的需求較小，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村梯度分布的特征。按照省委省政府《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略決定》的總體部署，加快河北省城鎮(zhèn)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)；開(kāi)發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域，提高城鎮(zhèn)聚集能力，提高城市和特色縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

（五）增加收入，縮小差距，增強(qiáng)消費(fèi)能力

要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是提高人民的生活水平和質(zhì)量，而服務(wù)業(yè)是直接提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，只有讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地惠及人民，不斷增加居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距，提高主流消費(fèi)水平和質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求逐步增長(zhǎng)，供給有效擴(kuò)大的良性發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，只要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)實(shí)施，服務(wù)業(yè)必將成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

在河北省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，2004年兩個(gè)行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為26.2%和24.9%，高于全國(guó)平均水平，居第2位和13位，區(qū)位商分別為1.49和1.08。

第五篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究(研究報(bào)告)

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寫(xiě)在前面：

五年前，這個(gè)報(bào)告作為成都市規(guī)劃課題成果得到了評(píng)委的高度評(píng)價(jià)，甚至有評(píng)委在意見(jiàn)中寫(xiě)到“建議向全川推廣”。在評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，該報(bào)告獲得了市第二屆教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，市政府第六次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果三等獎(jiǎng)（初評(píng)是二等獎(jiǎng)，因未公開(kāi)發(fā)表，又未能取得省部級(jí)政府采納的證據(jù)，被降級(jí)），縣政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)事小，關(guān)鍵是其中的觀點(diǎn)和建議，在目前全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展中事實(shí)上仍有啟迪意義。仔細(xì)考查，五年來(lái)，我們的教育進(jìn)步了多少？五年之后，我們又能進(jìn)步多少？這樣的研究不一定能解決多少問(wèn)題，但這樣的研究卻幫助我們發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。教育是需要研究，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)。

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究

——金堂縣教育局 羅軍 研

究

報(bào)

告

一、問(wèn)題的提出

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平?！?，“各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級(jí)教師職務(wù)?！?/p>

前國(guó)家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極 推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》（1997年10月29日頒發(fā)）中把“加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)”作為“采取有力措施促進(jìn)素質(zhì)教育”的“十大措施”之首?！兑庖?jiàn)》指出：“根據(jù)《教育法》提出的要求，辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校，逐步達(dá)到規(guī)范化，是政府依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定改造薄弱學(xué)校的整體規(guī)劃。按中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部委《關(guān)于從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派人員支持基層教育工作的指示》通知精神，切實(shí)采取充實(shí)、培訓(xùn)、交流和調(diào)整等措施，加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理論班子和教師隊(duì)伍的建設(shè)。??”在1997年9月召開(kāi)的“全國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，以“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)為突破口推進(jìn)素質(zhì)教育被作為一條

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重要經(jīng)驗(yàn)來(lái)交流(《加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好每所學(xué)校，為全面推行素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》湖南衡陽(yáng)市教育委員會(huì)）。

成都市在承擔(dān)全國(guó)教育學(xué)科學(xué)“九五”規(guī)劃課題——《中小學(xué)素質(zhì)教育工程（個(gè)案）研究與實(shí)驗(yàn)》中，也把“薄弱學(xué)校建設(shè)研究”作為十個(gè)分課題之一。

我縣是地處成都東北部的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣輻員面積1154平方公里，兼有山區(qū)、丘陵、平壩，人員83萬(wàn)，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，461個(gè)行政村?，F(xiàn)在校初中、小學(xué)學(xué)生共96342人（1998年春統(tǒng)計(jì)數(shù)）。其中59%的小學(xué)生在村小就讀，70%的初中生在條件較差的深丘或山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。我縣1996年完成“兩基”任務(wù)之后，影響“兩基”鞏固的一個(gè)重要因素就是山區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)問(wèn)題。金堂縣教育局在1998年春以“辦學(xué)條件差，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，生源得不到保證，教師生活待遇低”為標(biāo)準(zhǔn)，共確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱初中5所，小學(xué)12所。同時(shí)，本屆教育局黨組經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研認(rèn)為，我縣中小學(xué)教育整體上的薄弱環(huán)節(jié)在初中和村小。以國(guó)家的教育規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為我縣的薄弱學(xué)校面近50%。其中問(wèn)題最嚴(yán)重的自然是占我縣學(xué)?？倲?shù)19%的邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校。

薄弱學(xué)校建設(shè)的研究與實(shí)施，根本目的是解決基礎(chǔ)教育必須面向每一個(gè)受教育者的問(wèn)題。是力圖實(shí)現(xiàn)教育公平，貫徹政府辦好義務(wù)教育的宗旨的具體行動(dòng)。扶持和加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，是區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各校均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證群眾子女受教育質(zhì)量的必需措施。但從已有文獻(xiàn)看來(lái)，薄弱學(xué)校建設(shè)基本上只關(guān)注城市薄弱學(xué)校問(wèn)題，熱點(diǎn)也在解決于取消義務(wù)教育階段學(xué)生“擇校”后出現(xiàn)的教育平等問(wèn)題。我們認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育比城市面臨更多的問(wèn)題。農(nóng)村山區(qū)薄弱學(xué)校的存在，不僅涉及學(xué)生受教育質(zhì)量的問(wèn)題，更重要的是，相當(dāng)部分山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利受到侵害，影響政府普及義務(wù)教育任務(wù)的完成。為此，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校存在的問(wèn)題，形成對(duì)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的理性的、富有針對(duì)性的認(rèn)識(shí)和措施，是地方政府及教育行政部門(mén)、各學(xué)校認(rèn)真完成和鞏固“普九”成果的重要職責(zé)。

基于以上認(rèn)識(shí)，我室提出“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究”這一課題，力圖通過(guò)豐富的調(diào)查和文獻(xiàn)查閱認(rèn)識(shí)當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱的問(wèn)題，并為我縣和其他地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)提供決策依據(jù)。

二、研究的范圍和對(duì)象

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1、總體對(duì)象

我縣現(xiàn)有邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校（含部分丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的所屬村?。?。

2、樣本

在我縣教育局確認(rèn)的薄弱學(xué)校確確定一所高完中、一所初級(jí)中學(xué)、三所小學(xué)（含所屬村?。闃颖尽?/p>

三、研究的目標(biāo)、內(nèi)容與方法

（一）研究目標(biāo)與內(nèi)容

1、邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?，F(xiàn)狀調(diào)查及薄弱形成原因分析。

2、面向二十一世紀(jì)金堂縣邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校建設(shè)目標(biāo)、條件和可能遇到的困難。

3、先進(jìn)地區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的啟示——比較研究與政策性建議。

4、結(jié)合我縣實(shí)際與研究，提供邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的決策性建議。

（二）研究方法

本研究屬調(diào)查研究，主要運(yùn)用調(diào)查研究法、文獻(xiàn)法和比較研究法。

1、調(diào)查研究。主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查、個(gè)案調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2、文獻(xiàn)法。主要通過(guò)查閱《教育研究》、《中小學(xué)管理》、《中國(guó)教育報(bào)》、《教育導(dǎo)報(bào)》、《江蘇教育》等報(bào)刊，充分了解國(guó)內(nèi)關(guān)于“薄弱學(xué)?！狈治雠c建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為本課題研究提供參考。

3、比較研究法。主要通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)查閱的成功經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)本縣若干邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校相互對(duì)比進(jìn)行分析，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校形成的較本質(zhì)原因和可行的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

四、研究的主要過(guò)程

第一階段：基本情況調(diào)查階段（1997年9月——1998年7月）。完成課題研究的準(zhǔn)備工作，擬定方案，申請(qǐng)立項(xiàng)。采用訪(fǎng)問(wèn)法、觀察法等搜集典型邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)情況等原始材料。形成階段性工作總結(jié)——《關(guān)于邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的初步調(diào)查與思考》。

第二階段：深入調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)研究階段（1998年9月——2000年12月）。以個(gè)案研究和教學(xué)問(wèn)題研究作為重點(diǎn)，并將純調(diào)查研究與教學(xué)“扶薄”相結(jié)合，重視走行動(dòng)研究的路線(xiàn)，獲得諸多有參考價(jià)值的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐效果。

第三階段：文獻(xiàn)集中查閱及歸納概括階段（2001年1月——2001年2月）。

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五、研究結(jié)果

（一）對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！眱?nèi)涵的理解

“薄弱學(xué)?！弊鳛閷?duì)某些學(xué)校辦學(xué)水平的概括，是一個(gè)相對(duì)的和歷史的概念，對(duì)其的理解和衡量的標(biāo)準(zhǔn)因地、因時(shí)、因人、因?qū)W校不同類(lèi)型有著不同的理解。前國(guó)家教委1995年6月22日頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)薄弱普通高級(jí)中學(xué)建設(shè)的十項(xiàng)措施(試行)>的通知》將“薄弱高中”描述為“由于多種原因，各地不同程度地存在著一些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的普通高級(jí)中學(xué)”，其特征為“有的辦學(xué)條件困難，生源素質(zhì)不高；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和教師力量薄弱，教育質(zhì)量較低；有的規(guī)模過(guò)小，辦學(xué)水平和效益較差。”有的地方通過(guò)調(diào)查分析，將“薄弱學(xué)?！碧卣鞲爬椤叭顑傻汀?，即“校舍設(shè)備差、領(lǐng)導(dǎo)班子和師資水平差、學(xué)生生源和社會(huì)聲譽(yù)差、學(xué)校管理水平低、教育質(zhì)量低?！背啥际薪涛敝魅卫捉饷裾J(rèn)為：“薄弱學(xué)校有存在，是一種客觀的教育現(xiàn)象。但由于其模糊性和動(dòng)態(tài)性，我們無(wú)法也沒(méi)有必要給其規(guī)定一個(gè)精確的定義，只能揭示其本質(zhì)特征。即至少其辦學(xué)的物化條件、學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)的綜合效益被學(xué)校所在地域的教育行政部門(mén)、社會(huì)和多數(shù)學(xué)生及家長(zhǎng)評(píng)價(jià)為‘不能接受’的學(xué)校。辦學(xué)的物質(zhì)化條件、學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)的綜合效益三者中，最重要的是力學(xué)綜合效益。”

從上述描述可以看出，“薄弱學(xué)?！币蚱湎鄬?duì)性，其存在是一種必然現(xiàn)象?！氨∪酢弊鳛橐环N特征，也是一種某類(lèi)學(xué)校作為系統(tǒng)的內(nèi)外因素的綜合的、整體的反映。本課題所指的“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！奔染邆渖鲜觥氨∪鯇W(xué)校”的基本特征，也作為一個(gè)特定的概念存在。其特征還應(yīng)包括：①地處山區(qū)。經(jīng)濟(jì)條件差，當(dāng)?shù)厝罕娙司晔杖氲陀谌h平均水平（如1997年為2110元）。離縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地遠(yuǎn)，一般超過(guò)10公里。生活條件艱苦，如缺水、缺電、缺通訊條件，信息閉塞。②辦學(xué)規(guī)模小。初中不超過(guò)200人，班額不足40人，小學(xué)不超過(guò)250人，班額通常在30人以下。③教學(xué)質(zhì)量低。在全縣正式考試中，各項(xiàng)指標(biāo)綜合得分通常在全縣名列后10名內(nèi)。④學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍素質(zhì)差，辦學(xué)信譽(yù)差。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生流失率高。這些學(xué)?？梢哉J(rèn)為隨著“普九”的實(shí)施，已成為政府、教育行政部門(mén)、群眾“不能接受”的學(xué)校，因而稱(chēng)其為“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！薄?/p>

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在實(shí)際研究中，我們感到，我縣還有相當(dāng)部分丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小，其外部條件與上述山區(qū)學(xué)校并無(wú)質(zhì)的區(qū)別，因此認(rèn)為“山區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校”也可包含這部分學(xué)校。

（二）邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因的調(diào)查與分析

1、對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！钡恼w現(xiàn)象的調(diào)查與分析

因?yàn)椤斑呥h(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”是一個(gè)綜合性、模糊性概念，對(duì)形成和分析也須從學(xué)校內(nèi)外因素作系統(tǒng)調(diào)查與分析。根據(jù)《研究方案》和對(duì)學(xué)校辦學(xué)系統(tǒng)的粗略構(gòu)成因素分析，我們?cè)谘芯砍跏茧A段，對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！钡恼{(diào)查從以下方面展開(kāi)：⑴學(xué)校所處的外部環(huán)境。包括地理位置，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，村鎮(zhèn)居民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)與態(tài)度等。⑵學(xué)校規(guī)模。包括所轄村小數(shù)、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、班級(jí)數(shù)等。⑶領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍狀況。包括年齡、性別結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，教育教學(xué)態(tài)度與能力，學(xué)科分布，待遇與穩(wěn)定情況等。⑷學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與使用情況。⑸學(xué)校辦學(xué)面貌與教育教學(xué)效果、社會(huì)聲譽(yù)。⑹學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)與不足，辦學(xué)的困難與今后的打算。⑺其他。

對(duì)村小教師，主要從基本情況、教學(xué)負(fù)擔(dān)、教學(xué)成績(jī)、教學(xué)常規(guī)、教研與繼續(xù)教育、教學(xué)工作體會(huì)等方面展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。

上述調(diào)查因?yàn)樯婕胺秶鷱V，操作較煩瑣，難以得出一個(gè)精確結(jié)論。但獲得諸多整體性認(rèn)識(shí)：

（1）我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件已基本合格，但有效利用率不高。隨著“普九”的完成，我縣各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)硬件得到根本改觀，教學(xué)用房和輔助用房已基本達(dá)到“夠用、實(shí)用、耐用”的標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)器材也“普九”標(biāo)準(zhǔn)基本配齊（但近年來(lái)，隨著“普高”熱的升溫，農(nóng)村高完中的教學(xué)設(shè)施日漸緊張）。大多數(shù)被調(diào)查學(xué)校都配置了音樂(lè)室、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)器材、圖書(shū)等設(shè)備，但得到有效使用的并不多。

（2）受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約是學(xué)校辦學(xué)困難的重要原因。

許多邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校所在地都還是農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)，易受干旱等自然災(zāi)害的影響。導(dǎo)致幾乎所有被調(diào)查學(xué)校都不能足額收齊學(xué)生的書(shū)雜費(fèi)。有的教師每期需為學(xué)生墊支書(shū)雜費(fèi)上千元，導(dǎo)致教師自身生活也非常困難。于是有了山區(qū)教師“教

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書(shū)易、收費(fèi)難”的口頭禪。另外，山區(qū)學(xué)校生源有限，可供支配的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，學(xué)校工作舉步維艱。

（3）村小問(wèn)題是學(xué)?！氨∪酢钡闹饕獑?wèn)題（后面將詳細(xì)論述）。（4）學(xué)校干部、教師隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

我們所走訪(fǎng)的學(xué)校，學(xué)校干部、教師隊(duì)伍素質(zhì)的確不盡人意。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的干部隊(duì)伍90%以上是當(dāng)?shù)厝耍径际菑拈L(zhǎng)期在所在學(xué)校工作中逐漸提拔上來(lái)的。其中相當(dāng)部分并未接受正規(guī)的師范教育，文化程度大多在后繼教育中達(dá)標(biāo)。因?yàn)閷?duì)外辦界信息并不了解（也不敏感），再加上對(duì)升遷不抱太高的期望值，工作中習(xí)慣于按部就班地依靠經(jīng)驗(yàn)操作，缺乏開(kāi)拓性、創(chuàng)造性。干部隊(duì)伍配備不完整，缺乏進(jìn)取心是邊遠(yuǎn)學(xué)校干部存在的重要問(wèn)題。教師問(wèn)題主要表現(xiàn)為骨干教師缺乏、學(xué)科不配套、隊(duì)伍不穩(wěn)定等幾個(gè)問(wèn)題。師范院校的學(xué)生較難分至這些學(xué)校。既使已分配至這些學(xué)校的青年教師，大多想調(diào)離。因?yàn)檎浇處焽?yán)重缺編，許多學(xué)校還聘有大量臨時(shí)代課教師（個(gè)別學(xué)校達(dá)50%），有的村小還完全是臨時(shí)代課教師擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù)。因?yàn)檫@些臨時(shí)代課教師學(xué)歷低（80%以上為初中生）、待遇低（月收入不足100元）、生活負(fù)擔(dān)重（大多要種責(zé)任田）、教學(xué)任務(wù)重（周課時(shí)超過(guò)一般超過(guò)20節(jié)），因而教學(xué)質(zhì)量低下。另外，邊遠(yuǎn)學(xué)校的教學(xué)骨干——大量80年代末90年代初“民轉(zhuǎn)公”的教師已日益老化，并進(jìn)入退休高峰，造成這些學(xué)校的教師隊(duì)伍狀況進(jìn)一步嚴(yán)重化。在職的中青年教師因?yàn)閰⒓咏萄薪谈?、外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多，其文化水平和業(yè)務(wù)水平也亟待提高。

（5）山區(qū)教師的待遇、生活條件急需提高和改善。

山區(qū)的公辦教師除國(guó)家財(cái)政撥付的基本工資外（近年來(lái)還常常出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象），沒(méi)有任何補(bǔ)貼。代課教師的待遇基本只能解決“糊口”問(wèn)題（近年來(lái)也出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠現(xiàn)象。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村小代課教師，因其一年的工資被拖欠，年終時(shí)連家中的電費(fèi)也無(wú)法繳納）。山區(qū)學(xué)校的住校教師生活條件非常艱苦，常常出現(xiàn)生活用水缺乏的現(xiàn)象。1998年春旱期間，我縣龍泉山脈有兩所學(xué)校的村小老師，“靠學(xué)生用瓶子從家里帶水湊給教師作生活用水”（教師自述）。有山區(qū)教師這樣總結(jié)其生活：“總之一個(gè)‘苦’字：工作擔(dān)子重累得苦；離校很遠(yuǎn)走得苦；用水艱難生活苦；文化枯燥精神苦?！保▎?wèn)卷調(diào)查教師自述）

（6）教育教學(xué)管理與指導(dǎo)亟需加強(qiáng)和改進(jìn),學(xué)校自身辦學(xué)努力不夠。

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囿于信息閉塞和管理水平的問(wèn)題，日前幾乎所有山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校仍沿襲以學(xué)生考試成績(jī)作為評(píng)定學(xué)校、教師工作唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，挫傷了山區(qū)教師全面育人、教好每一個(gè)學(xué)生的積極性。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)學(xué)校布局分散（許多村小距中心校超過(guò)10公里），增加了學(xué)校教學(xué)監(jiān)控的難度，也使教師難以及時(shí)吸收教學(xué)信息，使這些學(xué)校的教學(xué)單純依靠教師的職業(yè)覺(jué)悟和膚淺的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展，教學(xué)質(zhì)量很難得以保證。問(wèn)卷調(diào)查也表明，大多數(shù)山區(qū)教師認(rèn)為，制約他們提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是“信息閉塞，缺乏指導(dǎo)，沒(méi)有了解學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論與經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

在學(xué)校辦學(xué)面臨諸多困難的情況下，許多山區(qū)學(xué)校并沒(méi)有開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)救措施。一表現(xiàn)為缺乏改善學(xué)校辦學(xué)處境的信心和決心?？偸且詫W(xué)校外部條件差作為問(wèn)題難以解決的借口，出現(xiàn)“悲觀論”、“難辦論”、“條件論”、“依靠論”。二是表現(xiàn)為學(xué)校沒(méi)有根據(jù)其內(nèi)外部的諸多特點(diǎn)采取相應(yīng)的靈活的措施，習(xí)慣于依賴(lài)常規(guī)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作。

另外，教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)格的辦學(xué)要求不利于山區(qū)學(xué)校。如對(duì)辦學(xué)規(guī)模的要求、辦學(xué)條件改善的要求和教育教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)劃一。等等。

綜上所述，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的存在是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的綜合性問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和教育自身改革發(fā)展的不平衡造成一部分學(xué)校與教育行政部門(mén)、社會(huì)、群眾對(duì)教育的期望差距越來(lái)越大，形成“薄弱學(xué)校”。

在對(duì)“薄弱學(xué)?！背梢虻恼{(diào)查分析中，我們感到對(duì)學(xué)校方方面面進(jìn)行調(diào)查分析是不能有效進(jìn)行的，也無(wú)法得出較精確的結(jié)論。在“薄弱學(xué)校”各方面問(wèn)題中，從目前最有可能解決、能對(duì)“薄弱學(xué)校建設(shè)”產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)影響的因素來(lái)分析，才能提高本研究的價(jià)值。就我們對(duì)所調(diào)查學(xué)校的基本情況來(lái)看，村小管理問(wèn)題、教學(xué)問(wèn)題是這些學(xué)校內(nèi)部的根本性問(wèn)題。以下詳述對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的調(diào)查與分析。

2、對(duì)“薄弱村小”的調(diào)查與分析

我縣現(xiàn)有村小298所，在校約42000人。其中70%以上在深丘或山區(qū)，教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期較低下，成為制約我縣小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。1998年3月，我們根據(jù)前期調(diào)查基礎(chǔ)編制了《金堂縣村小教師教學(xué)情況問(wèn)卷調(diào)查表》，對(duì)12所山區(qū)或深丘學(xué)校的539名村小教師開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查；1999年4月，教研室抽調(diào)近10名學(xué)校管理骨干對(duì)三所村小的教學(xué)情況進(jìn)行了“解剖式”深入調(diào)查；1999年底，教研室在教育局領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全縣小學(xué)三年級(jí)語(yǔ)文、五年級(jí)數(shù)學(xué)、六年級(jí)語(yǔ)文

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數(shù)學(xué)開(kāi)展了統(tǒng)一調(diào)研考試，對(duì)村小特別編號(hào)，之后對(duì)村小教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)深入分析；近年來(lái)，教研室把教研中心落實(shí)在村小，先后對(duì)數(shù)十所村小開(kāi)展調(diào)研；1999年3月，金堂縣教育局經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，頒發(fā)了《金堂縣教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量的意見(jiàn)》；1999年—2001年教研室組織系列“村小教師獻(xiàn)課活動(dòng)”，力圖推進(jìn)村小教學(xué)質(zhì)量；通過(guò)上述努力，結(jié)合我縣級(jí)教研規(guī)劃課題——《村小教師教學(xué)工作“量”與“質(zhì)”的調(diào)查研究》的開(kāi)展，我們獲得了諸多對(duì)村小問(wèn)題的了解與認(rèn)識(shí)。

（1）1998年春開(kāi)展的《金堂縣村小教師教學(xué)情況問(wèn)卷調(diào)查》，從教師基本情況、教學(xué)負(fù)擔(dān)情況、教學(xué)成績(jī)、教學(xué)常規(guī)、教研與繼續(xù)教育、對(duì)自身教學(xué)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、對(duì)素質(zhì)教育的理解、工作生活體會(huì)等方面展開(kāi)。結(jié)果顯示：我縣70%以上村小教師趨于老化，教師學(xué)歷以中師（一般為后繼教育）、初中居多，臨時(shí)代課約占教師總數(shù)的3/1，教師周課時(shí)總量約在20—25節(jié)之間，平均班額淺丘41人，深丘或山區(qū)20人左右（大山地區(qū)均在20人以?xún)?nèi)，有的僅為8人）；班平均教師(含教學(xué)輔助人員)1.2人,師生比淺丘地區(qū)為1:29人,深丘、山區(qū)為1：21人（大山地區(qū)為1：13）。村小自認(rèn)為大都能按教學(xué)常規(guī)要求（如認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真批改作業(yè)等）開(kāi)展教學(xué)工作，但囿于水平和精力所限質(zhì)量得不到保證；每個(gè)教師每期能參加3—4次常規(guī)教研，但很少或根本沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)教學(xué)理論，所接受以培訓(xùn)、教學(xué)基本功訓(xùn)練等繼續(xù)教育實(shí)效性不大；100%的村小教師感到教學(xué)負(fù)擔(dān)重，對(duì)教學(xué)常規(guī)（如備課）的執(zhí)行消極應(yīng)付上級(jí)檢查的成分較重，針對(duì)性、實(shí)效性差；影響村小教學(xué)質(zhì)量的根本因素是教師素質(zhì)整體水平不高（特別是文化程度偏低），對(duì)教材的理解和把握達(dá)不到教學(xué)要求，不了解教學(xué)改革信息和教學(xué)設(shè)備缺乏；對(duì)“素質(zhì)教育”的理解非常膚淺和片面，90%以上認(rèn)為“素質(zhì)教育=學(xué)科教學(xué)+課外活動(dòng)”；工作中最苦惱的是生活艱苦和“收費(fèi)難”。

（2）1999年春教研室組織了對(duì)三所村小的“解剖式”教學(xué)診斷。調(diào)查組通過(guò)采取聽(tīng)、看、查、訪(fǎng)、議等形式，對(duì)三所村小的制度建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃的制定與落實(shí)、教學(xué)“六認(rèn)真”等六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了全面調(diào)查分析。結(jié)果顯示：各村小的教學(xué)設(shè)備基本合格。只有一所村小制定較完善的制度（共18項(xiàng)），三所村小執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃都不徹底，隨意增減課程課時(shí)現(xiàn)象普遍；教學(xué)計(jì)劃有，但指導(dǎo)性不強(qiáng)；教師備課照抄《教案集》是普遍現(xiàn)象，10%的備課過(guò)于簡(jiǎn)略，對(duì)教學(xué)沒(méi)有指

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導(dǎo)價(jià)值；調(diào)查組所聽(tīng)的30節(jié)隨堂課中，被認(rèn)為“不合格”課25節(jié)，多達(dá)83.4%，主要問(wèn)題為“教學(xué)方法陳舊”、“教學(xué)目標(biāo)不明”、“教學(xué)隨意性大”、“課堂結(jié)構(gòu)無(wú)序”等；教師課后主要是為“差生”“補(bǔ)知識(shí)”，且效率不高；學(xué)生作業(yè)布置不合理，表現(xiàn)為單

一、量多、重復(fù)、批改及評(píng)講質(zhì)量差；對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)情況的階段診斷不落實(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)教學(xué)；上級(jí)管理部門(mén)對(duì)村小教學(xué)“管而不理”，習(xí)慣于較多地用考試去 “管”，較少去分析教師教學(xué)中存在的具體問(wèn)題；教師外出教研學(xué)習(xí)少，甚至沒(méi)有，沒(méi)有被調(diào)查村小教師撰寫(xiě)過(guò)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)論文?？梢杂谩肮芏粚?shí)、管而不細(xì)、管而無(wú)序”來(lái)概括村小教學(xué)管理現(xiàn)狀。

（3）1999年底對(duì)村小教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研考試結(jié)果顯示：我縣村小教學(xué)發(fā)展很不平衡，校際差距越來(lái)越大。在六年級(jí)某科測(cè)試中，縣平均分為76.3，及格率為94.4%，優(yōu)生率為40.%，而某山區(qū)學(xué)校所屬村小上述三項(xiàng)分別為57.78,39.5%，0。在1999年全縣小學(xué)畢業(yè)統(tǒng)一考試中，某科校平均分全縣最高的為86.88分,最高及格率為95.87%,而某邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校平均分為48.55分,及格率僅為27.67%。通過(guò)仔細(xì)分析還發(fā)現(xiàn)，除山區(qū)學(xué)校整體水平較低外，更嚴(yán)重的問(wèn)題是，個(gè)別村小、個(gè)別班級(jí)的教學(xué)成績(jī)令人難以置信地差。這些學(xué)校、班級(jí)的學(xué)生的受教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家要求，是“薄弱學(xué)校”中的“最薄弱”環(huán)節(jié)。這也提示我們，對(duì)“薄弱學(xué)?！眴?wèn)題必須加強(qiáng)從“薄弱村小”和“薄弱班級(jí)”入手。

概而言之，我縣村小布點(diǎn)多又不夠合理，在校學(xué)生多，規(guī)模因地域不同而參差不齊。其問(wèn)題主要有教學(xué)管理不善、教師隊(duì)伍老化且結(jié)構(gòu)不合理、教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重但質(zhì)量差、個(gè)別村小教學(xué)質(zhì)量十分低下等問(wèn)題是當(dāng)前乃至將長(zhǎng)期存在的主要問(wèn)題。

3、對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！苯虒W(xué)情況的調(diào)查與分析

我縣教研室一直把“教學(xué)扶薄”作為教研室的重要工作。近來(lái)先后深入20余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱中學(xué)、30余所薄弱村小進(jìn)行教學(xué)視導(dǎo)與指導(dǎo)。概括地說(shuō)，農(nóng)村薄弱初中、小學(xué)的常見(jiàn)問(wèn)題有：課堂教學(xué)效益不高，學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位得不到落實(shí)；教學(xué)過(guò)程管理不夠落實(shí)，效果不好；教師對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)缺乏針對(duì)性；教學(xué)手段落后、教學(xué)設(shè)備的合理利用率不高。通過(guò)我們對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資與教學(xué)管理專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：教師都具有搞好工作的愿望，也能努力工作，但都不善于鉆

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研業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期依靠經(jīng)驗(yàn)的慣性開(kāi)展工作，效率較低；教師的教學(xué)工作重心僅僅圍繞“傳授知識(shí)”，不能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，教學(xué)思想、方法落后；學(xué)校教研教改意識(shí)淡泊，教師教學(xué)得不到有效地指導(dǎo)和改進(jìn)。

在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，山區(qū)小學(xué)高年級(jí)和初中學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)非常低、厭學(xué)情緒嚴(yán)重。通過(guò)一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：初二是學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒的關(guān)鍵時(shí)期。主要原因一是學(xué)習(xí)困難。初二課程設(shè)置驟增、學(xué)習(xí)任務(wù)突然加重、難度加大，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)分化加快加大。二是家長(zhǎng)期望發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，家長(zhǎng)看到已基本成人的初二學(xué)生成績(jī)太差，逐漸萌發(fā)讓輟學(xué)的愿望，以減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。三是學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)品質(zhì)不好。多數(shù)厭學(xué)學(xué)生也承認(rèn)知識(shí)很重要，但學(xué)習(xí)自覺(jué)性差、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)、毅力不強(qiáng)，體驗(yàn)不到學(xué)習(xí)樂(lè)趣。四是教師教學(xué)處理不當(dāng)。教師的教學(xué)方式方法單

一、教學(xué)要求過(guò)高、搞題海戰(zhàn)術(shù)、不研究和認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的非智力因素，使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)信心、感到學(xué)習(xí)又苦又枯燥。

對(duì)山區(qū)教師教學(xué)問(wèn)題的研究，我們雖然沒(méi)有系統(tǒng)進(jìn)行，但根據(jù)我們對(duì)山區(qū)學(xué)校的整體把握，下述一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的調(diào)查結(jié)論也是符合我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校實(shí)情的。

⑴教師教學(xué)能力不理想。約30%的教師只能基本勝任本職工作，個(gè)別教師不能勝任工作。

⑵教師心理健康問(wèn)題較突出。約1/3的教師（尤其是青年教師）長(zhǎng)期存在不健康心理，常常表現(xiàn)在教育教學(xué)中缺乏耐心、亂發(fā)脾氣，以及不能有效地與同事、學(xué)生進(jìn)行溝通。這實(shí)際上在無(wú)形中嚴(yán)重違背教育教學(xué)規(guī)律、損害學(xué)生受教育質(zhì)量。

⑶邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師能獲得縣以上榮譽(yù)符號(hào)的教師很少或基本沒(méi)有，職稱(chēng)評(píng)定也處于不利地位。這對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師是一種很重要的挫傷，它不僅影響了教師個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)，也影響教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)的參與積極性和參與的程度。

⑷教師基本不讀教育教學(xué)理論書(shū)籍，不關(guān)心教改。不懂教育教學(xué)規(guī)律或不能按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律開(kāi)展工作的教師達(dá)到近80%。教師基本不寫(xiě)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)論文，即使寫(xiě)也只能重復(fù)一點(diǎn)他人經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。教師基本上不閱讀專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)報(bào)刊（大多數(shù)學(xué)校也不訂）。90%以上的教師把教學(xué)中的問(wèn)題歸罪于學(xué)生，而且是表面的“懶、不想學(xué)、基礎(chǔ)差、紀(jì)律差”等。

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⑸難以遵循教育教學(xué)規(guī)律開(kāi)展工作。不了解中外教育家。絕大部分教師連杜威、皮亞杰、布魯姆等中外教育名家的姓名都不知道，更不用說(shuō)其教育思想?；静荒苷J(rèn)識(shí)清楚教學(xué)中各種基本因素及相互關(guān)系，不能正確認(rèn)識(shí)和處理學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)之間的關(guān)系。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校教學(xué)管理薄弱，教師綜合素質(zhì)整體水平不高，教學(xué)能力不理想，教研教改意識(shí)差，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想、學(xué)生厭學(xué)情緒重，流失率高，辦學(xué)效益低且每況愈下。

綜上所述，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校形成，是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革，教育自身的發(fā)展與改革，人民群眾對(duì)教育的期望的發(fā)展變化，政府辦學(xué)行為調(diào)整，學(xué)生入學(xué)動(dòng)機(jī)發(fā)展變化等諸多因素的影響，在學(xué)校內(nèi)外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)出師資力量弱、校舍設(shè)備跟不上教育發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)部管理水平相對(duì)低下、教學(xué)質(zhì)量與其他學(xué)校及上級(jí)要求差距拉大、社會(huì)聲譽(yù)降低、學(xué)生流失增多的現(xiàn)象，成為政府、教育行政部門(mén)、社會(huì)群眾“難以接受”的學(xué)校，將其稱(chēng)為“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”。其形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、相對(duì)的和諸因素綜合作用的過(guò)程。

（三）邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的對(duì)策思考

有人認(rèn)為，“薄弱學(xué)校改造工程”涉及三個(gè)層次的問(wèn)題：一是操作層次，即直接作用于改造薄弱學(xué)校的具體措施；二是教育行政管理和政策調(diào)控層次。即從宏觀上制定和落實(shí)扶持“薄弱學(xué)?！钡恼?；三是理論層次。即樹(shù)立改變“薄弱學(xué)?！泵婷驳慕逃枷耄逃^念，科學(xué)的原理、理論、相關(guān)的方法論等。

我們認(rèn)為，不管是哪一層次的措施，它所指的對(duì)象都應(yīng)包括被扶助“薄弱學(xué)?！钡耐獠苛α浚ㄈ绺骷?jí)政府、教育行政部門(mén)、教育研究部門(mén)、教育培訓(xùn)部門(mén)、社區(qū)和家長(zhǎng)等）和內(nèi)部力量（如教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、教研教改、自身“造血”功能、學(xué)生管理等）。

基于以上認(rèn)識(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的對(duì)策，結(jié)合對(duì)其形成的調(diào)查分析，大體可以從認(rèn)識(shí)層次、政策調(diào)控層次、具體操作層次展開(kāi)論述。以學(xué)校為主體出發(fā)，可以從其外部措施和內(nèi)部措施兩個(gè)方面開(kāi)展論述。根據(jù)我們的調(diào)查研究范圍和深度，再加上本研究?jī)H為提供決策參考，難以也沒(méi)有必要對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校

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建設(shè)提供系統(tǒng)的理論和方法體系。借鑒多數(shù)相關(guān)文獻(xiàn)的表述方式，僅在此提供若干“條款式”對(duì)策建議。

1、加強(qiáng)對(duì)認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)，充分重視邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要性 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱(chēng)‘兩基’），是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級(jí)政府要繼續(xù)將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確?！皟苫蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固和提高。各地要從實(shí)際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平?！奔訌?qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)，是鞏固“普九”成果的重要的具體行動(dòng)。辦好每一學(xué)校（重點(diǎn)是扶持薄弱學(xué)校），為學(xué)生提供平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件，使每一個(gè)學(xué)生接受良好的教育，是各級(jí)政府和政府教育行政部門(mén)的法律責(zé)任。邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)是維持一個(gè)地區(qū)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的重要舉措，是樹(shù)立義務(wù)教育良好形象，貫徹《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)政府辦學(xué)、人民受益的政府行為。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的相對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校會(huì)不斷涌現(xiàn)，政府及教育行政部門(mén)要樹(shù)立“薄弱學(xué)校”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作的觀念，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)是一個(gè)艱苦的、漸進(jìn)的、持續(xù)的、螺旋式上升的過(guò)程。

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到自身努力在自身建設(shè)與發(fā)展中的決定性作用。要認(rèn)真調(diào)查和分析所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，克服“悲觀論、條件論、依靠論”，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力加強(qiáng)自身“造血”功能，主動(dòng)地、能動(dòng)地、創(chuàng)造性地適應(yīng)社會(huì)和教育的發(fā)展。積極引導(dǎo)教師克服消極情緒，增強(qiáng)事業(yè)進(jìn)取心，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，用發(fā)展的眼光看待事物，在學(xué)校建設(shè)的參與中去實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。引導(dǎo)學(xué)生克服“妄自菲薄”的心態(tài)，樹(shù)立正確的求學(xué)觀和學(xué)習(xí)觀，做到熱愛(ài)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)成為改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化落后的有用之才。

在邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)思想上，我縣教育局黨組提出的“說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效”的“四實(shí)”精神、“低重心、重基礎(chǔ)、重過(guò)程、重銜接”的“四重”教學(xué)管理思路鼓舞、引導(dǎo)了絕大多數(shù)學(xué)校和師生，也成為我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

2、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)與管理，努力提高學(xué)校的“自適應(yīng)”能力

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我們認(rèn)為，“薄弱學(xué)校”的產(chǎn)生外因是客觀存在的，內(nèi)因是外因作用于事物的根本因素。改變外因的可能性和現(xiàn)實(shí)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)因內(nèi)的控制。所以邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)首先、也是最重要的應(yīng)該從學(xué)校自身入手。根據(jù)對(duì)成因的分析，下面幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。

（1）教學(xué)管理問(wèn)題。首先要注重管理者素質(zhì)的提高。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要深入教學(xué)第一線(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)教學(xué)中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬學(xué)校分片包干聯(lián)系負(fù)責(zé)制。第二是加強(qiáng)符合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)管理制度建設(shè)，克服管理的隨意性和盲目性。牢固樹(shù)立“常規(guī)立?！币庾R(shí)，尤其加強(qiáng)對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理。特別加強(qiáng)對(duì)“薄弱村小”和“薄弱班級(jí)”的教學(xué)監(jiān)控力度。第三是高度重視教師對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的理解和把握，要想方設(shè)法要求掌握好課程標(biāo)準(zhǔn)、吃透教材，善于選用教學(xué)輔助材料。我縣在1998——1999年開(kāi)展了系列村小教師教材教法培訓(xùn)過(guò)關(guān)考試，對(duì)提高村小教學(xué)質(zhì)量起到了重要的促進(jìn)作用。第四是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、考風(fēng)建設(shè)。學(xué)習(xí)風(fēng)氣是教師教風(fēng)、校風(fēng)的重要反映，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的重要性有著深遠(yuǎn)影響。因?yàn)檫呥h(yuǎn)山區(qū)學(xué)校管理不便的因素，一些學(xué)校錯(cuò)誤理解考試的功能，在學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)測(cè)查中慫恿甚至組織學(xué)生作弊，對(duì)學(xué)校教學(xué)正常化產(chǎn)生嚴(yán)重影響。第五是重視對(duì)教研教改的組織和引導(dǎo)。要認(rèn)真要求教師在吃準(zhǔn)教材的基礎(chǔ)上，認(rèn)真了解研究學(xué)生的學(xué)情，提高教學(xué)的有效性、針對(duì)性和實(shí)效性。班額較少學(xué)校，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“復(fù)式教學(xué)”和“小班化”教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生在自主學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)上努力，以此減輕教師負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)質(zhì)量。第六是重視教學(xué)評(píng)價(jià)問(wèn)題的改進(jìn)。加強(qiáng)教師教學(xué)過(guò)程的評(píng)價(jià)，改革不必要的、形式的教學(xué)管理（如規(guī)定教師備課科目完整、備課量等），重視對(duì)教師輔導(dǎo)“差生”、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展班隊(duì)活動(dòng)、進(jìn)修與教研的管理、引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)教師教學(xué)工作全程、全面、全員的評(píng)價(jià)。第七是重視對(duì)教學(xué)信息的管理。邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校尤其要注意給教師及時(shí)提供教學(xué)信息。要引導(dǎo)教師關(guān)心教學(xué)發(fā)展形勢(shì)、教學(xué)改革方向，積極創(chuàng)造條件為接觸吸收這些信息提供機(jī)會(huì)。

（2）課堂教學(xué)質(zhì)量提高問(wèn)題。因?yàn)榻處熕刭|(zhì)問(wèn)題和教學(xué)管理薄弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量很不理想，主要表現(xiàn)為隨意性大、效率低下。根據(jù)我們的調(diào)研，當(dāng)前應(yīng)在這方面特別注重：一是強(qiáng)化課前研究。要求教師在上課前認(rèn)真學(xué)習(xí)《教學(xué)參考書(shū)》和教材，注重分析學(xué)生學(xué)情，在對(duì)學(xué)生知識(shí)能力缺陷有比

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較清楚的把握下，設(shè)計(jì)好教學(xué)思路，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性。二是處理課堂中“教”與“學(xué)”的關(guān)系。要充分引導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動(dòng)思考，樹(shù)立教師的“教”是為學(xué)生的“學(xué)”服務(wù)的觀念。三是加強(qiáng)課堂中對(duì)學(xué)生“個(gè)體差異”的教學(xué)針對(duì)性、強(qiáng)化個(gè)別輔導(dǎo)?！皬?fù)式教學(xué)”不僅是一種教學(xué)形式，更蘊(yùn)含著深刻的教學(xué)思想。在邊遠(yuǎn)村小和小班額學(xué)校，提倡“同班復(fù)教”無(wú)疑也是提高教學(xué)效率的一條有效途徑。四是積極關(guān)注學(xué)生在課堂中的非智力因素。要努力使學(xué)生在課堂中體驗(yàn)到成功感、愉悅感，重視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、動(dòng)機(jī)、意志、情感等的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生在“會(huì)學(xué)”中“學(xué)會(huì)”、在“學(xué)會(huì)”中“會(huì)學(xué)”。我縣在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小建設(shè)全面提高教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中對(duì)課堂教學(xué)作了以下簡(jiǎn)單明了的要求：

①目標(biāo)明確

包括知識(shí)、能力、思想教育，各個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)活動(dòng)都要圍繞教學(xué)目標(biāo)開(kāi)展。

②內(nèi)容正確

傳授知識(shí)正確無(wú)誤，注意寓能力培養(yǎng)、思想教育于知識(shí)教學(xué)之中，注意突出教學(xué)重點(diǎn)，突破教學(xué)難點(diǎn)。

③方法恰當(dāng) 根據(jù)課程性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生特點(diǎn)采用相應(yīng)的教學(xué)方法。教師教學(xué)語(yǔ)言無(wú)語(yǔ)病，基本做到板書(shū)工整、簡(jiǎn)明；盡可能地讓學(xué)生動(dòng)眼、動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口。注意教學(xué)反饋，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)效果及時(shí)進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，改進(jìn)教學(xué)方法。

④氣氛良好

教師注意衣著、儀表，做到精神飽滿(mǎn)，教態(tài)自然。師生互相尊重，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)積極性得以調(diào)動(dòng)，學(xué)得比較生動(dòng)。

（3）學(xué)校思想道德教育問(wèn)題。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的學(xué)生有兩個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，一是學(xué)習(xí)習(xí)慣差，二是學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育，不僅是一個(gè)德育問(wèn)題，更重要的是教學(xué)問(wèn)題，是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，邊遠(yuǎn)學(xué)校的德育應(yīng)加強(qiáng)自身特色上努力。首先是對(duì)學(xué)生加強(qiáng)生存教育。引導(dǎo)學(xué)生牢固樹(shù)立依靠自己的知識(shí)和能力去改善自己的生存處境的觀念，以此強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。其次是重視法制教育。既要使學(xué)生學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法，也要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用法律的手段爭(zhēng)取和保護(hù)自我權(quán)益。第三是重視學(xué)生學(xué)習(xí)責(zé)任感、自覺(jué)性和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)樹(shù)立認(rèn)真學(xué)習(xí)是對(duì)自己負(fù)責(zé)的觀念。第四是堅(jiān)持不懈地重視學(xué)生艱苦奮斗精神和中華民族傳統(tǒng)道德教育，使學(xué)生樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀。這對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是一生最寶貴的財(cái)富。

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（4）學(xué)校課程改革問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。改變課程過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系、脫離時(shí)代和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。”，“要增強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性?！边呥h(yuǎn)山區(qū)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣的重要原因之一是認(rèn)為所學(xué)內(nèi)容“沒(méi)有用處”。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適應(yīng)設(shè)置對(duì)學(xué)生有用的“校本課程”，應(yīng)該是學(xué)校的努力方向之一。在學(xué)科教學(xué)中，教師聯(lián)系當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生把學(xué)習(xí)同對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際中的具體問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不僅能解決學(xué)生學(xué)科的看法，而且能有力地促進(jìn)學(xué)科學(xué)習(xí)。宣漢縣西北初中在嘗試辦“綜合初中”的探索中積累非常好的經(jīng)驗(yàn)。

綜合初中是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的面向全體公民的多功能、多層次、多形式的綜合性學(xué)校。它是以一種辦學(xué)模式統(tǒng)籌農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，使這三種教育校舍共用、師資互用、經(jīng)費(fèi)合用，從而形成辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。學(xué)校的課程設(shè)置是改革的基本保證。在反復(fù)探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)村綜合初中課程設(shè)計(jì)（試行）》，初步建立了一個(gè)比較合理的文化基礎(chǔ)（補(bǔ)習(xí)）課、職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)課、活動(dòng)課（課外活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)課）并舉并重、相互溝通、有機(jī)結(jié)合的課程體系。初中生的文化基礎(chǔ)課按國(guó)家課程計(jì)劃執(zhí)行，地方課根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生實(shí)際強(qiáng)化職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)課。在辦初三職業(yè)班的同時(shí)，加強(qiáng)普通班文化課對(duì)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容的補(bǔ)充和滲透（如政治補(bǔ)充《職業(yè)指導(dǎo)》，語(yǔ)文課補(bǔ)充《農(nóng)村應(yīng)用文寫(xiě)作》等），增設(shè)職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)必修課（如《農(nóng)村種養(yǎng)殖》）和選修課（如《食品加工》、《電工基礎(chǔ)》等）。上述改革提高了農(nóng)村學(xué)生成才水平，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（據(jù)《教育科學(xué)論壇》2000年第4期）

（5）加強(qiáng)對(duì)村小的教學(xué)管理與輔導(dǎo)。因?yàn)榇逍〔⒉皇仟?dú)立的法人單位，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的構(gòu)成部分。對(duì)其的教學(xué)管理責(zé)任基本上由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)責(zé)。因布點(diǎn)分散、交通不便等原因，常出現(xiàn)管理失范。目前大多數(shù)學(xué)校對(duì)村小管理主要從以下方面展開(kāi)：一是重視對(duì)村小負(fù)責(zé)人的選用，重視對(duì)村小一年級(jí)、六年級(jí)教師的任用；二是加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村小的分片包干聯(lián)系負(fù)責(zé)制（一般落實(shí)并不理想）；三是重視對(duì)村小教學(xué)常規(guī)的監(jiān)控，如定期檢查教師備課本、作業(yè)批改情況、教學(xué)

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計(jì)劃與總結(jié)情況。但對(duì)村小教學(xué)實(shí)際促進(jìn)作用不大。四是特別關(guān)注對(duì)村小學(xué)生考試成績(jī)情況，一般以此對(duì)村小進(jìn)行考核評(píng)比。本辦法失之片面，且導(dǎo)致村小考風(fēng)混亂。在這個(gè)問(wèn)題上，仁壽縣教育局、教研室在開(kāi)展《加強(qiáng)中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)研究》中積累許多好經(jīng)驗(yàn)。

該研究重點(diǎn)探索在教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，提高農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地在農(nóng)村小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)。所謂課題中的“加強(qiáng)”，指中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理做到目的明確、計(jì)劃落實(shí)、任務(wù)具體、措施得力。所謂“教學(xué)輔導(dǎo)”，指在縣教研室、區(qū)鎮(zhèn)教辦的指導(dǎo)和各校具體組織下，以鄉(xiāng)中心校為基地，以教學(xué)、教研、教改三結(jié)合為主要形式，通過(guò)各教學(xué)業(yè)務(wù)組織和各輔導(dǎo)教師對(duì)所屬村小教師的教學(xué)理論、教學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)技能、教學(xué)手段、教研教改和學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等方面所進(jìn)行的有目的。有計(jì)劃的不脫產(chǎn)培訓(xùn)。所謂“教學(xué)管理”，指縣教研室、區(qū)鎮(zhèn)教辦和各校對(duì)村小的村小教師的辦學(xué)思想、教學(xué)規(guī)章制度、教學(xué)計(jì)劃、教研教改、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果、教學(xué)評(píng)價(jià)、育人環(huán)境等方面進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的管理。通過(guò)一系列相關(guān)內(nèi)容、措施的制定與落實(shí)，村小教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量都取得了顯著的成績(jī)。

3、改革政策調(diào)控措施，提倡“以校為本”

“薄弱學(xué)?！钡男纬稍诤艽蟪潭壬吓c政府、教育行政部門(mén)的行政調(diào)整有關(guān)，反之，通過(guò)政策的重新調(diào)整，又成為扶助“薄弱學(xué)?！钡淖钪匾侄巍＞臀覀儗?duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的調(diào)查了解，當(dāng)前須重視對(duì)下述政策的調(diào)控。

（1）學(xué)校辦學(xué)類(lèi)型的確定。在服務(wù)半徑較大（超過(guò)40平方公里），服務(wù)地區(qū)人口以較少（15000人以?xún)?nèi)），最好辦成“九年一貫制”學(xué)校。適當(dāng)撤消部分村小，而將其降格為“教學(xué)點(diǎn)”，一般只辦幼兒班和小學(xué)中低年級(jí)。對(duì)少數(shù)山區(qū)學(xué)校，可嘗試辦成“三教統(tǒng)籌”的綜合初中。

（2）加強(qiáng)對(duì)山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師配備。根據(jù)中央精神，可規(guī)定教師在邊遠(yuǎn)學(xué)校任教的資歷要求，建立邊遠(yuǎn)學(xué)校與條件較好學(xué)校的教師合理流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)教師首先到邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，也允許和幫助邊遠(yuǎn)學(xué)校教師在適當(dāng)服務(wù)年限后調(diào)到條件較好學(xué)校。注意對(duì)邊遠(yuǎn)學(xué)校教師施以富有人道的關(guān)心。

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（3）認(rèn)真研究解決好邊遠(yuǎn)學(xué)校的招生政策。盡量保證邊遠(yuǎn)學(xué)校有穩(wěn)定的生源，加大政府對(duì)不送子女入學(xué)的教育監(jiān)管力度。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)重點(diǎn)中學(xué)對(duì)邊遠(yuǎn)學(xué)校招收保送生的政策。

（4）加大評(píng)優(yōu)、評(píng)職、工資優(yōu)升等的傾斜力度。以此激發(fā)教師在邊遠(yuǎn)學(xué)校任職的事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（5）加大物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)撥付等傾斜力度。為山區(qū)學(xué)校配備教學(xué)器材、增大基建補(bǔ)貼比例、減免學(xué)生雜費(fèi)。尤其要注重減輕對(duì)學(xué)校的各種攤派。

（6）改革對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)方式，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)積極性?？朔媒y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)學(xué)校的辦法，避免用學(xué)生考試成績(jī)簡(jiǎn)單衡量學(xué)校的做法。盡量推進(jìn)和完善督導(dǎo)評(píng)估制。在“督導(dǎo)評(píng)估”中盡量從學(xué)校自身的努力中評(píng)價(jià)學(xué)校，激發(fā)學(xué)校從實(shí)際出發(fā)主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（7）努力擴(kuò)大邊遠(yuǎn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在招生、考試、教學(xué)管理、課程設(shè)置、教師的校本培訓(xùn)上、學(xué)生管理等諸多方面盡量給學(xué)校留下適當(dāng)?shù)目臻g。

（8）學(xué)校自身教育教學(xué)管理制度的建立和完善是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各校應(yīng)就學(xué)校辦學(xué)處境和學(xué)校發(fā)展方向認(rèn)真研究，做到學(xué)校辦學(xué)方向明確、思路清楚、運(yùn)行有序、激勵(lì)有方。

4、加大扶持力度，強(qiáng)化“外部輸血”

（1）確保山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校必要的教育經(jīng)費(fèi)到位。近年來(lái)邊遠(yuǎn)學(xué)校教師工資拖欠情況日益嚴(yán)重，傷害教師的合法權(quán)宜和感情，影響了教育教學(xué)效果。一個(gè)重要問(wèn)題是，當(dāng)前必須根據(jù)中央精神加快對(duì)基層教育投入的縣級(jí)統(tǒng)籌步伐，強(qiáng)化“依法治教”，確保九年義務(wù)教育質(zhì)量不受影響。

（2）為山區(qū)薄弱學(xué)校輸入管理骨干和教學(xué)骨干。建議采用雙流縣的辦法，新提拔的青年干部首先應(yīng)到邊遠(yuǎn)學(xué)校掛職鍛煉。落實(shí)特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、市縣優(yōu)秀青年教師的評(píng)選具備邊遠(yuǎn)學(xué)校任教或到薄弱學(xué)校支教經(jīng)歷的措施。

（3）重視教研教改“扶薄”。“積極開(kāi)展重點(diǎn)校、示范校對(duì)薄弱學(xué)校教研工作的“一對(duì)一”支援，通過(guò)重點(diǎn)校、示范校名師上公開(kāi)課、示范課和實(shí)施“師徒式”結(jié)對(duì)子，提高薄弱學(xué)校教師教學(xué)水平。各級(jí)教研部門(mén)高度重視向邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校傳遞教學(xué)信息，指導(dǎo)這些學(xué)校認(rèn)真研究工作中存在的問(wèn)題，積極探索符合當(dāng)

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地實(shí)情的教學(xué)模式，努力提高課堂教學(xué)效益，在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上認(rèn)真思考、積極改革。尤其要在構(gòu)建辦學(xué)和教學(xué)特色上下大力氣。

（4）想方設(shè)法減輕邊遠(yuǎn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并積極引進(jìn)社會(huì)各界熱心人士捐資助學(xué)。

我縣一山區(qū)學(xué)校長(zhǎng)期受到一合法慈善機(jī)構(gòu)的援助，避免了當(dāng)?shù)卦S多兒童失學(xué)；我縣原四方小學(xué)（現(xiàn)松枝小學(xué)）受到日本女士松枝的長(zhǎng)期援助，改善了學(xué)校辦學(xué)環(huán)境；我縣福興鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)的兩所村小長(zhǎng)期成都市臺(tái)盟和一臺(tái)灣人士資助，現(xiàn)兩校辦學(xué)條件均較理想；我縣教育局將地處山區(qū)的九龍鎮(zhèn)第二小學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)減免比例由15%提高到30%，同時(shí)實(shí)施“希望工程”重點(diǎn)資助，資助貧困學(xué)生81人，使該地兒童入學(xué)“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。

（5）加大教學(xué)物質(zhì)援助力度。努力為邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校配備圖書(shū)、學(xué)生課桌椅、教師辦公桌、學(xué)生床、生活取水器材、教學(xué)儀器掛圖、信息技術(shù)軟硬件等急需物資。

5、積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置

對(duì)不同類(lèi)型學(xué)校研究制定不同的布局調(diào)整策略。對(duì)高完中要著重增強(qiáng)其辦學(xué)規(guī)模上入手，發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)的效益。對(duì)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)應(yīng)兼顧考慮服務(wù)半徑和規(guī)模辦學(xué)問(wèn)題。對(duì)小學(xué)著重從地域特點(diǎn)、服務(wù)范圍和規(guī)模辦學(xué)三方面考慮。布局調(diào)整要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因素和群眾教育觀念問(wèn)題。我縣近來(lái)在學(xué)校布局調(diào)整上動(dòng)作較大，取得了勞動(dòng)顯著效益。

2000年秋，金堂縣教育局將三所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)與當(dāng)?shù)厝r(nóng)村普通高中或職業(yè)高中全并，重新任命學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，改原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬學(xué)校為縣直屬，使在校學(xué)生數(shù)達(dá)到規(guī)模辦學(xué)（1000人以上）標(biāo)準(zhǔn)，也使原利用率太低的教育資源和教師充分利用，大大提高了辦學(xué)效益。金堂縣廣興鎮(zhèn)在1998—2000年間，將所屬18所小學(xué)（含村小16所）調(diào)減為中心校2所，基點(diǎn)校5所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，節(jié)約了人力資源，校均學(xué)生數(shù)由原155人上升為近300人，提高了教學(xué)管理水平和教學(xué)效益，并且每年節(jié)省經(jīng)費(fèi)約9萬(wàn)元。雙流縣自1998年起，在兩所深丘地區(qū)學(xué)校實(shí)施寄宿制，將所有邊遠(yuǎn)村小的學(xué)生全部轉(zhuǎn)入中心?；蛲晷∽∽x，并大力撤并村小，到1998年底，將382所小學(xué)（含村?。p至204所（含村?。?。一些暫時(shí)難以撤消的村小，先將中高年級(jí)學(xué)生相對(duì)集中，提高教學(xué)效益。此舉改善了村小

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辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模，使農(nóng)村學(xué)生受到更高質(zhì)量的教育，減少了代課教師，優(yōu)化了教師隊(duì)伍（據(jù)《教育導(dǎo)報(bào)》2001/3/23）。

學(xué)校布局調(diào)整影響面大，應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合實(shí)情進(jìn)行。特別是山區(qū)村小調(diào)整，走讀要考慮學(xué)生上學(xué)路程（原則上在3公里以?xún)?nèi)，最遠(yuǎn)不超過(guò)5公里），住校要考慮政府投入問(wèn)題（宿舍、食堂、飲水和學(xué)生生活管理人員配備等）和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力（生活費(fèi)、住校費(fèi)、衣被、水電費(fèi)等）。另外還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)生生源的發(fā)展變化、新布點(diǎn)學(xué)校建設(shè)投入、教師生活用房建設(shè)投入、閑置校產(chǎn)的合理處置等諸多問(wèn)題。還應(yīng)關(guān)注布局調(diào)整后學(xué)生失學(xué)率在一段時(shí)間內(nèi)提高的問(wèn)題、群眾的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分流教師安置問(wèn)題。

六、幾個(gè)問(wèn)題及討論

（一）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)”的主體問(wèn)題?！氨∪鯇W(xué)?！钡男纬墒且粋€(gè)綜合性問(wèn)題，對(duì)其的建設(shè)也需要多方面共同努力。但既然辦學(xué)的主體是各級(jí)人民政府，關(guān)注和改造“薄弱學(xué)校”也應(yīng)該成為政府的重要職責(zé)。教育行政部門(mén)作為政府的教育主管部門(mén)，應(yīng)該成為“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)的主要承擔(dān)者。那種認(rèn)為“薄弱學(xué)校”的形成是某個(gè)人、某個(gè)學(xué)校自已的事情的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。我們強(qiáng)調(diào)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！弊陨砼Φ闹匾饬x，但“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！弊鳛橐粋€(gè)問(wèn)題存在，畢竟是政府辦學(xué)的問(wèn)題。從法制上，從貫徹中央要求把“普九”作為地方政府的主要責(zé)任、加大對(duì)義務(wù)教育的縣級(jí)統(tǒng)籌，從辦好義務(wù)教育是政府搞好公益事業(yè)的最重要任務(wù)來(lái)看，關(guān)心和加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校應(yīng)該成為各級(jí)政府及教育行政部門(mén)的長(zhǎng)期的工作。

（二）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)“扶硬”與“扶軟”的問(wèn)題。從一般的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為“扶薄”就是“人、財(cái)、物”的援助。事實(shí)上，這只能解決暫時(shí)的問(wèn)題。有的地方提出，“扶薄”首先也是最重要的是“扶志”、“扶人”，即引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生克服消極情緒，勇于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、尋求自我生存與發(fā)展”，“腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)”。再者，邊遠(yuǎn)學(xué)校教學(xué)管理水平的提高、教師教學(xué)觀念的更新、教學(xué)能力的提高、學(xué)生學(xué)習(xí)水平的提高、積極進(jìn)取精神的樹(shù)立、綜合素質(zhì)的提高又何嘗不是應(yīng)“扶”的范圍？

（三）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展問(wèn)題?！氨∪鯇W(xué)?！痹揪褪恰跋鄬?duì)薄弱”。如果對(duì)“薄弱學(xué)?！辈扇　邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，要

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想徹底改變其處境恐怕難能為之。注意把“薄弱學(xué)?！眴?wèn)題放到一個(gè)地區(qū)、一段歷史時(shí)期、一定社會(huì)綜合環(huán)境中去考慮，不光關(guān)心“薄弱學(xué)校”的今天，更要關(guān)心“薄弱學(xué)校”的明天，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理預(yù)測(cè)，找到“扶薄”最佳突破口，從而產(chǎn)生長(zhǎng)期的、持續(xù)的效應(yīng)。另外，一部分未被關(guān)注的學(xué)校，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的變化和學(xué)校自身問(wèn)題，很容易成為新的“不能接受”的“薄弱學(xué)?！?，希望教育主管部門(mén)牢固“薄弱學(xué)?！币庾R(shí)，在這個(gè)問(wèn)題上也注重“預(yù)防為主”。

（四）“輸血”與“造血”的關(guān)系。“扶薄”講的外部力量對(duì)“薄弱學(xué)校”的影響。事實(shí)上，外部力量不可能持續(xù)地、長(zhǎng)期地作用下去。比如承擔(dān)教學(xué)任務(wù)重?fù)?dān)的是“薄弱學(xué)?！弊陨淼慕處煟Ы?、援教不可能長(zhǎng)期支撐。最重要的還需靠“自己”。所以，“薄弱學(xué)?！痹煅獞?yīng)該比“輸血”重要。具體說(shuō)來(lái)，建立一種穩(wěn)定的有助于山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校和所有處境不利學(xué)校的教育政策應(yīng)該是“扶薄”的核心。比如加強(qiáng)義務(wù)教育的縣級(jí)統(tǒng)籌和建立骨干教師愿意去、也能夠走的教師流動(dòng)制度。

七、結(jié)語(yǔ)

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的形成是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、教育自身的發(fā)展與改革，人民群眾對(duì)教育的期望、學(xué)生入學(xué)動(dòng)機(jī)發(fā)展變化，政府辦學(xué)行為調(diào)整等諸多因素的影響，在學(xué)校內(nèi)外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)出師資力量弱、校舍設(shè)備差、內(nèi)部管理水平低、教學(xué)質(zhì)量低、社會(huì)聲譽(yù)差、學(xué)生流失增多的現(xiàn)象，成為政府、教育行政部門(mén)、社會(huì)群眾“難以接受”的學(xué)校。其形成過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、相對(duì)的和諸因素綜合作用的過(guò)程。其建設(shè)要注意從理論上、政策上、操作上和學(xué)校內(nèi)外部多角度思考。要以提高學(xué)校在社會(huì)及教育發(fā)展變化中的“自適應(yīng)能力”為核心，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部制度管理，重視對(duì)師生的“人本”管理，結(jié)合政府、教育行政部門(mén)的政策調(diào)控、布局調(diào)整和社會(huì)各界的援助，著力提高教師教學(xué)能力和促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，力爭(zhēng)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)外環(huán)境，使學(xué)校能夠適應(yīng)地方政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為社會(huì)、家長(zhǎng)、教育管理部門(mén)認(rèn)為生機(jī)盎然、適于培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生的學(xué)校。

附：本研究所參考的主要資料來(lái)源

1.《普及九年義務(wù)教育匯報(bào)材料》 金堂縣人民政府（1996年）2.《金堂縣教育志》 金堂縣教育局 編

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⒊《金堂縣高中、初中、小學(xué)成績(jī)統(tǒng)計(jì)表》（1997——2000）金堂縣教育局

⒋《金堂縣1999——2000學(xué)年上期末小學(xué)調(diào)研考試成績(jī)統(tǒng)計(jì)冊(cè)》 金堂縣教育局

⒌《金堂縣鞏固“兩基”成果匯報(bào)冊(cè)》 金堂縣人民政府 ⒍《金堂縣鞏固“兩基”成果文件匯編》 金堂縣教育局 ⒎《教育科學(xué)論壇》——《四川省村小教育改革和發(fā)展研究專(zhuān)輯》 ⒏《加強(qiáng)中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)研究》（四川省仁壽縣教育局、教研室）

⒐《全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重大課題——加強(qiáng)城市中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)的調(diào)查與思考》 馮象欽 等/文

⒑《關(guān)于加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的思考》程斯輝 等/文《中國(guó)教育學(xué)刊》1997/6 ⒒《農(nóng)村薄弱學(xué)校的成因及對(duì)策》李學(xué)維/文 《教育導(dǎo)報(bào)》1998/3/27 ⒓《扶助薄弱學(xué)校對(duì)策初探》雷解民/文 《成都教育》1998/2 ⒔我縣縣級(jí)課題《村小教師教學(xué)工作“量”與“質(zhì)”的調(diào)查研究》總結(jié)材料，土橋中學(xué)、永樂(lè)中學(xué)、廣興鎮(zhèn)小學(xué)、青松小學(xué)等“脫薄”總結(jié)材料，教研室“扶薄”工作總結(jié)等。

14.《論薄弱學(xué)校的更新和提升》雷解民/文，《探索教育扶薄新途徑，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——對(duì)教育扶薄工作的幾點(diǎn)思考》雙流縣教育委員會(huì)，全國(guó)教育科學(xué)“九五”規(guī)劃課題《中小學(xué)素質(zhì)教育工程（個(gè)案）研究與實(shí)驗(yàn)研究論文選編》成都市教育委員會(huì) 2000/11 15.《100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)情況的調(diào)查與研究》山西省教育學(xué)會(huì)課題組，《教育理論與實(shí)踐》2001/3

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