第一篇：2018年長(zhǎng)春市事業(yè)單位面試備考：“煤改氣(電)”的“凍”天

2018年長(zhǎng)春市事業(yè)單位面試備考：“煤改氣（電）”的“凍”天

【熱點(diǎn)概述】

近日，河北省保定市曲陽(yáng)縣的最低氣溫一直在零攝氏度以下。當(dāng)?shù)匾晃恍W(xué)生家長(zhǎng)反映：“當(dāng)?shù)夭膳疽验_(kāi)始近20天，一些鄉(xiāng)村小學(xué)至今還沒(méi)有供暖。因?yàn)榻淌依餂](méi)有供暖，處在陰面的教室，還不如院子里暖和?！?/p>

“從11月15日至今，學(xué)校一直沒(méi)有供暖。尤其是處在陰面的教室沒(méi)有陽(yáng)光，學(xué)生感到非常冷。孩子們實(shí)在凍得受不了，就帶著他們?cè)诓賵?chǎng)跑步取暖?！币晃焕蠋熣f(shuō)道。在曲陽(yáng)縣，這不是個(gè)例，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多所鄉(xiāng)村學(xué)校都未按時(shí)供暖，部分學(xué)生在室外上文化課。

小口頭小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，學(xué)校之前采暖季使用的是燃煤鍋爐供暖，因鍋爐排放達(dá)不到環(huán)保要求，按照上級(jí)部門(mén)的要求，今年曲陽(yáng)縣所有學(xué)校采暖都進(jìn)行了“煤改電”改造?！暗怯捎诟脑扉_(kāi)始的時(shí)間比較晚，學(xué)校就沒(méi)能按時(shí)供暖?！痹谀涎盼招W(xué)院內(nèi)，教室已經(jīng)安裝了電取暖的設(shè)備，但還沒(méi)有投入使用。然而，不少學(xué)生已被凍傷。一位老人說(shuō)，他的孫女在南雅握小學(xué)上一年級(jí)，腳趾被凍傷了，腫得厲害。

山西臨汾，12月初的周邊農(nóng)村，大部分村民家中仍未通暖氣，而已經(jīng)通暖的家庭中，有的卻因?yàn)橛貌黄鸲^續(xù)用燃煤取暖。臨汾市住建局局長(zhǎng)杜敏對(duì)媒體表示，施工原材料緊缺、工程量巨大和居民壁掛爐安裝隊(duì)伍人手不足造成了部分區(qū)域需延期供熱。另外，在河北大學(xué)附屬醫(yī)院，被燃?xì)夤鞠逇夂?，院方不得不起草一份向保定市政府求助的文件，稱(chēng)“燃?xì)夤鞠薅ǖ娜細(xì)饬棵黠@不能滿(mǎn)足醫(yī)院的用氣要求，一旦限氣手術(shù)無(wú)法正常進(jìn)行、患者生命難以保障、病患衣物無(wú)法消毒，將會(huì)產(chǎn)生交叉感染及傳染病爆發(fā)”

問(wèn)題出現(xiàn)后，當(dāng)?shù)卣e極采取措施，多所學(xué)校已經(jīng)供暖，并要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。河北省緊急實(shí)施天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警;臨汾市各級(jí)干部也加班加點(diǎn)攻克難關(guān)，全力做好供暖掃尾工作。

【模擬命題】

結(jié)合以上的材料，談?wù)剬?duì)此事件的看法。【參考答案】

北方實(shí)施“煤改氣(電)”，劃定“禁煤區(qū)”是推進(jìn)清潔能源使用，減少排污的重要舉措，但是在政策開(kāi)始實(shí)施的第一個(gè)冬天，卻出現(xiàn)部分校園、社區(qū)無(wú)法取暖、醫(yī)院燃?xì)饩o張的問(wèn)題。雖然相關(guān)政府部門(mén)的及時(shí)應(yīng)對(duì)、務(wù)實(shí)舉措，回應(yīng)了老百姓的民生關(guān)切。這個(gè)事件值得重視與反思，反思如何才能讓政策從制定、到落實(shí)，再到反饋、調(diào)整的全鏈條充滿(mǎn)民生溫度。

治理環(huán)境污染、打造宜居生態(tài)的生活環(huán)境已經(jīng)是每一個(gè)政府工作的重要指標(biāo)，北方地區(qū)一到冬天，就會(huì)頻頻出現(xiàn)pm2.5爆表、過(guò)上吸霾的生活，其中很重要的原因就是燃煤。環(huán)保部門(mén)劃定“禁煤區(qū)”，大力推進(jìn)“煤改氣(電)”是改善大氣質(zhì)量的有效舉措，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是推進(jìn)潔凈能源和優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路、更是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。但是，這樣一項(xiàng)重要的舉措在推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，卻出現(xiàn)如材料中的學(xué)生在教室外學(xué)習(xí)、學(xué)生凍傷、居民區(qū)沒(méi)有供暖、醫(yī)院要上書(shū)求助的問(wèn)題，其中可以看到政策在制定和執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題：

一是政策決策時(shí)存在的估量不足和一刀切的嫌疑。在“禁煤區(qū)”劃定之后，決策要求10月底前完成改造300萬(wàn)戶(hù)以上。殊不知，“煤改氣(電)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，其不僅僅時(shí)一個(gè)能源供給的問(wèn)題，還會(huì)涉及居民取暖、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域。決策只是看到

了一個(gè)美好的目標(biāo)，卻對(duì)民眾的實(shí)際生活環(huán)境缺乏了應(yīng)有的考量，且實(shí)際改造過(guò)程當(dāng)中需要改造的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止300萬(wàn)戶(hù)。

二是部分政府在落實(shí)政策時(shí)操之過(guò)急。地方政府市場(chǎng)面臨剛性的壓力，在政策落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，比較容易形成“大干快上”的做法，而如此的落實(shí)政策，恰恰與政策的目的相違背，就如材料中南雅小學(xué)中只有設(shè)備卻未通暖的情況;少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“散煤拉走了，壁掛爐卻裝不上”“壁掛爐裝上了，燃?xì)鈪s進(jìn)不來(lái)”的窘境，反而傷害了群眾。

所以，要讓“煤改氣(電)”的政策落實(shí)下來(lái)，切實(shí)讓群眾的屋子暖起來(lái)、熱起來(lái)，還需要個(gè)政策在制定實(shí)施的環(huán)節(jié)做出更多的努力：

一是政府在做決策的過(guò)程當(dāng)中，正真將“科學(xué)決策、民主決策”的理念貫徹始終，就需要決策的問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及討論決定等諸多的程序設(shè)計(jì)，保證決策的科學(xué)性，避免出現(xiàn)只是算了政治賬，而忽視了經(jīng)濟(jì)賬、供需帳和民生帳。

二是政策在落實(shí)的時(shí)候，也要循序漸進(jìn)，且不可大刀闊斧，操之過(guò)急。在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中隨時(shí)把握具體情況，及時(shí)聽(tīng)取反饋，進(jìn)而進(jìn)行調(diào)整。如，在燃?xì)饩o張或者燃?xì)鈺簳r(shí)無(wú)法滿(mǎn)足的情況下，因地制宜開(kāi)發(fā)地?zé)崮堋L(fēng)能等，就較好實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的多元化?；蛘邔?duì)于還未施工的地方，仍然可以用原有的取暖方式等變通舉措。

保護(hù)環(huán)境和保證供暖，從來(lái)都不是互相矛盾的，兩者的落腳都在于增強(qiáng)老百姓獲得感這一根本目的。讓公共政策多一些人文關(guān)懷、民生觀照，我們的發(fā)展也必將更有質(zhì)量、更有溫度。

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第二篇：2018國(guó)考面試備考：“煤改氣”

以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

各位備考2018年國(guó)家公務(wù)員考試的童鞋們，圖圖這里有很多備考資料喲，各種模擬題、真題、知識(shí)點(diǎn)串講、行測(cè)、申論等，很多童鞋們都想要，那圖圖就免費(fèi)共享下吧，現(xiàn)將2018國(guó)考面試備考：“煤改氣”詳情公布如下，以下信息僅為參考，希望可以助備考2018國(guó)考的考生一臂之力。

“煤改氣”：清潔取暖與溫暖過(guò)冬

西安分校

王偉軍

? 模擬題

12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理 確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》特急文件，明確提出堅(jiān)持以“保障群眾溫暖過(guò)冬”為第一原則，進(jìn)入供暖季，凡屬“雙替代”（煤改氣、煤改電）沒(méi)有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。對(duì)此，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

? 參考解析

環(huán)保部的這一務(wù)實(shí)舉措，及時(shí)回應(yīng)了老百姓的關(guān)切，堅(jiān)持了民生導(dǎo)向，在冬日里傳遞了暖意?！半p替代”既是為了改善空氣質(zhì)量采取的能源轉(zhuǎn)化，也是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的重要措施，是一項(xiàng)不折不扣的民生工程。

而政策落實(shí)過(guò)程中導(dǎo)致部分群眾無(wú)法溫暖過(guò)冬，一方面，由于天然氣需求量短時(shí)間內(nèi)激增，供給難以跟上，而電氣等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造又需要時(shí)間和成本，工作量大，短時(shí)間內(nèi)難以完成，無(wú)法一蹴而就，導(dǎo)致部分家庭遭遇供暖困難。但是，更重要的是“煤改氣”“煤改電”的政策在執(zhí)行和落實(shí)的過(guò)程中操之過(guò)急，沒(méi)有做到循序漸進(jìn)，缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。很多地方把“煤改氣”“煤改電”當(dāng)作任務(wù)來(lái)完成，層層施壓、層層下指標(biāo)，工作方式粗放，存在一刀切，政策執(zhí)

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行走樣，引起民怨，導(dǎo)致民眾無(wú)法溫暖過(guò)冬，對(duì)政策產(chǎn)生質(zhì)疑。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“散煤拉走了，壁掛爐卻裝不上”、“壁掛爐裝上了，燃?xì)鈪s進(jìn)不來(lái)”的窘境，折射了政策執(zhí)行的問(wèn)題。

為了治理霧霾，國(guó)家開(kāi)始陸續(xù)在北京周邊設(shè)立“禁煤區(qū)”，而各地開(kāi)始大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革工程，既是發(fā)展問(wèn)題，又是民生問(wèn)題。“煤改氣”“煤改電”的大方向是對(duì)的，也取得了良好的效果，是改善空氣質(zhì)量的重要手段，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于“怎樣改”，改革的措施必須把人民群眾溫暖過(guò)冬作為頭等重要的民生大事，既要清潔供暖，更要溫暖過(guò)冬。

因此，我們制定決策需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的分析和判斷，尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是，要預(yù)估政策的難度，做好應(yīng)急預(yù)案。在政策制定之前，相關(guān)部門(mén)要走基層，多聽(tīng)聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，多和群眾交流，少一點(diǎn)“辦公室改革”，使得政策的制定更科學(xué)、更有效。

在政策推進(jìn)的過(guò)程中，要循序漸進(jìn)，有彈性。因?yàn)楹芏嗳罕娝枷胝J(rèn)識(shí)不到位，生活習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以改變，政策的推進(jìn)要做好宣傳。同時(shí)，一項(xiàng)政策的推進(jìn)需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟笔菢O為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)不僅是一個(gè)環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及能源價(jià)格調(diào)整、小區(qū)管道改造、群眾安置等大量工作，很難在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。因此，要真正實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的改革，需要多方配合。

因此，推進(jìn)“煤改氣”需要科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，需要循序漸進(jìn)和統(tǒng)籌兼顧，既要治理大氣污染，實(shí)現(xiàn)清潔能源的使用，更應(yīng)把民生擺在突出位置，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要想方設(shè)法讓群眾的屋子暖起來(lái)、熱起來(lái)。

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第三篇：2018年長(zhǎng)春市事業(yè)單位面試備考：面試熱點(diǎn)

2018年長(zhǎng)春市事業(yè)單位面試備考：面試熱點(diǎn)

【例題】很多人選擇事業(yè)單位是為了求穩(wěn)定，但是國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，你怎么看? 有的人向往創(chuàng)業(yè)，向往一覽眾山小的豪情，就像被人們津津樂(lè)道的馬云、劉強(qiáng)東等，正是因?yàn)樗麄兏蚁敫易?、不畏艱辛，所以才能有今天被人們所羨慕的成就。時(shí)值當(dāng)下，國(guó)家號(hào)召大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，無(wú)數(shù)青年才俊選擇了創(chuàng)業(yè)之路，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了源源不斷的動(dòng)力。但是，創(chuàng)業(yè)并不是那么簡(jiǎn)單的一件事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不足10%，這一驚人數(shù)據(jù)讓我們看到創(chuàng)業(yè)并不是一蹴而就、一帆風(fēng)順的，我更需要抱有謹(jǐn)慎、理性的態(tài)度來(lái)對(duì)待，做好充分的調(diào)研、評(píng)估、考量，切不可盲目。

另一方面，我認(rèn)為事業(yè)單位的穩(wěn)定并不是真正的穩(wěn)定，很多人認(rèn)為事業(yè)單位的工作是鐵飯碗，可以一輩子安安穩(wěn)穩(wěn)的工作，不會(huì)離職，還會(huì)擁有很高的社會(huì)地位。單純追求穩(wěn)定是一種錯(cuò)誤的擇業(yè)觀，更是對(duì)事業(yè)單位工作前景的曲解。李克強(qiáng)總理提出：讓權(quán)利瘦身，為廉政強(qiáng)身，提倡能者上、平者讓、庸者下、劣者汰。決不允許占著位子不干事，這充分說(shuō)明我們事業(yè)單位規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)。從過(guò)去的信息封閉到今天的政務(wù)公開(kāi)、從過(guò)去的獨(dú)權(quán)獨(dú)裁到如今的群眾監(jiān)督。在全面建成小康社會(huì)的道路上，事業(yè)單位的使命同樣重大，在事業(yè)單位工作更應(yīng)該抱有紅船精神。

人各有志，每個(gè)人都有選擇職業(yè)的權(quán)利。我個(gè)人所學(xué)專(zhuān)業(yè)是環(huán)境工程，我也十分熱愛(ài)我的專(zhuān)業(yè)，大學(xué)期間我努力研習(xí)每一門(mén)功課，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上我精耕細(xì)作，并且取得不錯(cuò)的成績(jī)。環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的使命就是保護(hù)我們生存的家園、保護(hù)地球生態(tài)的平衡，我看過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)觸目驚心的環(huán)境遭受破壞的視頻，并且也曾在實(shí)習(xí)時(shí)到過(guò)某癌癥村實(shí)地考察，一幕幕慘烈場(chǎng)景令我悲傷，我們賴(lài)以生存的家園正在遭受著霧霾、水污染、土地流失等毒瘤的侵害，作為環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)子，這極大的刺激了我的使命感和危機(jī)感。所以在擇業(yè)的拐點(diǎn)我毅然報(bào)考自己鐘愛(ài)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，而環(huán)保局這個(gè)平臺(tái)恰恰能給我提供更廣闊的奮斗空間，我渴望走進(jìn)這個(gè)大家庭，并且我會(huì)拿出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神，刻苦鉆研、迎難而上，為國(guó)家的環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)我自己的綿薄之力。

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第四篇：全國(guó)煤改電煤改氣政策（模版）

全國(guó)各地煤改氣煤改電政策匯總

隨著環(huán)保減排目標(biāo)的推進(jìn)，各地政府相繼出臺(tái)“煤改氣”“煤改電”政策，推進(jìn)清潔取暖，實(shí)行政府部門(mén)責(zé)任制，逐步推進(jìn)落實(shí)。山東

《山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》 山東省物價(jià)局規(guī)定，電采暖客戶(hù)享有一定電價(jià)優(yōu)惠政策，采暖季月用電量超出400度達(dá)到階梯電價(jià)第三檔的，繼續(xù)執(zhí)行第二檔電價(jià)0.5969元/度，也就是每度電享受0.3元的優(yōu)惠。目前，山東省、濟(jì)南市兩級(jí)政府正在研討“煤改電”居民電采暖初裝費(fèi)10%~20%的補(bǔ)貼政策，同時(shí)核算替代電量給予一定比例的資金補(bǔ)貼，提高居民電采暖的積極性?？偰繕?biāo)：2016年，煤炭總消費(fèi)量比2012年減少1000萬(wàn)噸左右;2017年煤炭消費(fèi)總量比2012年減少2000萬(wàn)噸的左右；要實(shí)現(xiàn)2018年煤炭消費(fèi)總量比2012年減少6000萬(wàn)噸的目標(biāo)。大力發(fā)展清潔能源，積極推進(jìn)在建核電建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。有關(guān)油氣、電力企業(yè)要積極實(shí)現(xiàn)“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應(yīng)。電采暖供熱電費(fèi)優(yōu)惠

山東省居民生活用電階梯電價(jià)從7月1日起就開(kāi)始實(shí)施了，“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)按電力公司抄表周期正常交納電費(fèi)，按執(zhí)行，年用電量2520度及以下執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)每度0.5469元；2520-4800度部分執(zhí)行第二檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每度加價(jià)0.05元，為每度0.5969元；超過(guò)4800度部分執(zhí)行第三檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每度加價(jià)0.30元，為每度0.8469元。

階梯電價(jià)方案提出，對(duì)不具備集中供暖條件、已采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞饺∨摹耙粦?hù)一表”居民用戶(hù)，當(dāng)年用電量超出4800度的部分，試行期間暫執(zhí)行第二檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一條規(guī)定，省物價(jià)局有關(guān)人士表示，在不具備集中供暖前提條件下，已采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞饺∨摹耙粦?hù)一表”居民用戶(hù)，適用這一規(guī)定，此項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是客觀條件。而沒(méi)有使用集中供暖的居民用戶(hù)，有的是確實(shí)該地段集中供暖管網(wǎng)沒(méi)有覆蓋到，受客觀條件制約，有的是已經(jīng)覆蓋到了，但用戶(hù)或所在小區(qū)或物業(yè)沒(méi)有接入，是主觀條件造成的，只有屬于前者的情況，已采用電鍋爐、電地?zé)岬热∨摹耙粦?hù)一表”居民用戶(hù)，方適用該規(guī)定。但是否具備集中供暖條件由供熱部門(mén)認(rèn)定。

近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了農(nóng)村地區(qū)供暖試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）名單。經(jīng)省農(nóng)村地區(qū)供暖工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審查，確定5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)名單。山東省農(nóng)村地區(qū)供暖試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）名單

一、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）

1、威海市環(huán)翠區(qū)

2、日照市嵐山區(qū)

3、臨沂市費(fèi)縣

4、聊城市茌平縣

5、菏澤市鄆城縣

二、試點(diǎn)鎮(zhèn)

1、濟(jì)南市平陰縣孔村鎮(zhèn)

2、青島市黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)

3、淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)

4、棗莊市滕州市西崗鎮(zhèn)

5、東營(yíng)市利津縣北宋鎮(zhèn)

6、煙臺(tái)市海陽(yáng)市辛安鎮(zhèn)

7、濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)

8、濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)疃里鎮(zhèn)

9、泰安市新泰市西張莊鎮(zhèn)

10、萊蕪市萊城區(qū)雪野鎮(zhèn)

11、德州市樂(lè)陵市楊安鎮(zhèn)

12、濱州市沾化區(qū)馮家鎮(zhèn) 河北

《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》

2015~2016年：項(xiàng)目試點(diǎn)階段。試點(diǎn)對(duì)象是單戶(hù)燃煤取暖爐改用儲(chǔ)熱式電暖氣的居民用戶(hù)和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區(qū)，共計(jì)2萬(wàn)戶(hù)(約300萬(wàn)平方米供熱面積)。2017~2018年：整體推進(jìn)階段。在全省城鎮(zhèn)適宜區(qū)域推行煤改電，完成目標(biāo)約20萬(wàn)戶(hù)(約3000萬(wàn)平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供熱技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管政策。

2019~2020年：市場(chǎng)化運(yùn)行階段。對(duì)集中供熱不能覆蓋、不宜實(shí)施煤改氣、電力充足的區(qū)域全面推行煤改電。在供熱規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步形成資金、技術(shù)和人才聚集，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完備，市場(chǎng)監(jiān)管有力，健康發(fā)展的電能供熱市場(chǎng)。電采暖間無(wú)階梯電價(jià)

關(guān)于實(shí)行電采暖居民用戶(hù)電價(jià)問(wèn)題，《通知》明確規(guī)定：居民小區(qū)整體或整棟樓統(tǒng)一建設(shè)安裝電采暖設(shè)施，且不具備集中供暖條件的居民用戶(hù)（不含小區(qū)管理單位按住房面積計(jì)收電采暖費(fèi)的居民用戶(hù)），生活用電與采暖用電實(shí)行分表計(jì)量的，其生活用電執(zhí)行居民階梯電價(jià)，采暖用電按照合表用戶(hù)電價(jià)執(zhí)行；生活用電與采暖用電未實(shí)行分表計(jì)量的，每年11月份到次年3月份采暖期用電按照合表用戶(hù)電價(jià)執(zhí)行，其他月份執(zhí)行居民階梯電價(jià)。《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見(jiàn)》

為改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，到2017年10月底前，禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”，禁煤區(qū)實(shí)施“煤改電”“煤改氣”將能享受到一系列補(bǔ)貼支持政策。農(nóng)村煤改電可領(lǐng)這些補(bǔ)貼：（1）設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼85% 按設(shè)備購(gòu)置安裝(含戶(hù)內(nèi)線(xiàn)路改造)投資的85%給予補(bǔ)貼，每戶(hù)最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)7400元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶(hù)承擔(dān)。補(bǔ)貼資金按各縣(市、區(qū))實(shí)際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

（2）房屋修繕補(bǔ)貼

支持房屋保溫修繕，由縣(市、區(qū))根據(jù)農(nóng)戶(hù)需求，申請(qǐng)節(jié)能示范、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌給予一定補(bǔ)貼支持。

（3）采暖期用電補(bǔ)貼

給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，每戶(hù)最高補(bǔ)貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí);給予配套生活用氣補(bǔ)貼，按照每戶(hù)每年保供8罐LPG(15公斤/罐)，每罐給予50元補(bǔ)貼，由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)。補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。

（4）不執(zhí)行階梯電價(jià)

“電代煤”用戶(hù)采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)，非采暖期可不選擇執(zhí)行峰谷電價(jià);“電代煤”用戶(hù)不再執(zhí)行階梯電價(jià)。

農(nóng)村“煤改氣可領(lǐng)這些補(bǔ)貼：（1）設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼70% 按燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶(hù)最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶(hù)承擔(dān)。補(bǔ)貼資金按各縣(市、區(qū))實(shí)際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

（2）采暖期用氣補(bǔ)貼

給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶(hù)每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。

（3）“氣代煤”用戶(hù)不再執(zhí)行階梯氣價(jià)

給予建設(shè)村內(nèi)入戶(hù)管線(xiàn)戶(hù)均4000元投資補(bǔ)助，由省承擔(dān)1000元，市縣承擔(dān)3000元。

（4）支持建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施

支持各類(lèi)投資主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，允許正常蒸發(fā)氣量就近接入供氣管網(wǎng)，支持投資主體適當(dāng)建設(shè)加氣站或?qū)硕ù鎯?chǔ)氣量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保障儲(chǔ)氣設(shè)施有效庫(kù)容、安全運(yùn)行和適當(dāng)收益。具體由市、縣商儲(chǔ)氣企業(yè)確定。

其他政策補(bǔ)貼：

（1）凡列入“電代煤”或“氣代煤”實(shí)施方案的農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)，在期限內(nèi)未實(shí)施的，以后不再享受以上支持政策。

（2）禁煤區(qū)農(nóng)村公辦衛(wèi)生所、學(xué)校和村委會(huì)等非營(yíng)利性公益場(chǎng)所“電代煤”或“氣代煤”，市、縣可參照以上投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自行籌措資金給予支持;運(yùn)行費(fèi)用由用戶(hù)自行承擔(dān)。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由縣(市、區(qū))督促用戶(hù)自行負(fù)責(zé)實(shí)施“電代煤”或“氣代煤”。

（3）禁煤區(qū)企事業(yè)單位燃煤鍋爐(窯爐)實(shí)施“電代煤”或“氣代煤”，給予每蒸噸10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)投資，由市、縣組織企業(yè)提出需求，省爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金解決。

（4）禁煤區(qū)“電代煤”或“氣代煤”涉及的變電站、LNG撬裝站和儲(chǔ)氣設(shè)施、LPG供氣站建設(shè)用地指標(biāo)，由省統(tǒng)籌解決。

（5）禁煤區(qū)不再推廣潔凈型煤和爐具，市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)妥善解決遺留問(wèn)題;鼓勵(lì)已建成的型煤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府要優(yōu)先給予支持。

（6）對(duì)采用空氣(地)源熱泵、電鍋爐等方式替代燃煤的農(nóng)戶(hù)，可按“電代煤”投資和運(yùn)行電費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其余投資由農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān);鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)村優(yōu)先采用地?zé)?、沼氣、生物質(zhì)、輕烴等清潔能源替代，可按“氣代煤”投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其余投資和運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)商農(nóng)戶(hù)承擔(dān)。

（7）為保障設(shè)備供應(yīng)和運(yùn)行維護(hù)，加快工程建設(shè)，支持相關(guān)裝備制造企業(yè)在省內(nèi)建設(shè)制造基地和研發(fā)中心，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（8）為加快禁煤區(qū)實(shí)施“煤改電”和煤改氣，10千伏及以下配套電網(wǎng)、天然氣入村入戶(hù)管網(wǎng)及配套設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，一律由有關(guān)縣(市、區(qū))投資主管部門(mén)審批。

隨著河北省煤改氣，煤改電補(bǔ)貼政策出爐，散煤市場(chǎng)將會(huì)越來(lái)越少，同時(shí)，電，氣，代替散煤的過(guò)程中，還需要使用潔凈型煤，來(lái)做一個(gè)過(guò)渡中和期，所以需要潔凈型煤的大力發(fā)展。河南

2016年7月，河南省7個(gè)廳局、18個(gè)地市政府“一把手”就環(huán)保問(wèn)題向省委、省政府遞交了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，立下了“軍令狀”，向大氣污染宣戰(zhàn)。在河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議上，印發(fā)了開(kāi)展大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的1個(gè)意見(jiàn)、6項(xiàng)制度和7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1+6+7”），明確細(xì)化了大氣污染防治工作的具體目標(biāo)、詳細(xì)措施，以及考核標(biāo)準(zhǔn)。安陽(yáng)

2016年10月31日，安陽(yáng)市召開(kāi)燃煤散燒管控工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了《安陽(yáng)市“氣代煤”工作實(shí)施方案》，開(kāi)啟了安陽(yáng)市“氣代煤”模式。

根據(jù)該方案，2016年12月底前，安陽(yáng)市市區(qū)建成區(qū)將全部實(shí)現(xiàn)“電代煤、氣代煤”，同時(shí)，鼓勵(lì)我市建成區(qū)以外區(qū)域同步推進(jìn)“電代煤、氣代煤”。2017年10月底前，安陽(yáng)市建成區(qū)以外區(qū)域及縣城建成區(qū)將全部實(shí)現(xiàn)“電代煤、氣代煤”（煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)、潔凈型煤除外）。2018年10月底前，我市將完成各縣（市）農(nóng)村地區(qū)燃煤戶(hù)60%“電代煤、氣代煤”等清潔能源替代。

安陽(yáng)市將重點(diǎn)對(duì)納入“氣代煤”項(xiàng)目實(shí)施清單的燃煤鍋爐、燃煤窯爐、企業(yè)用戶(hù)，農(nóng)村“氣代煤”試點(diǎn)用戶(hù)以及不具備集中供熱條件、安裝使用燃?xì)獗趻鞝t取代燃煤采暖爐的居民用戶(hù)等，按照“改造政府補(bǔ)貼、不足用戶(hù)補(bǔ)齊”的原則，開(kāi)展一次性設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間截至2018年10月底。

政府將對(duì)實(shí)施“氣代煤”的居民戶(hù)放寬階梯氣價(jià)，并按照設(shè)備購(gòu)置成本給予一次性設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，原則上按照政府統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)備價(jià)格的60%補(bǔ)貼，每戶(hù)最高不超過(guò)3500元。采暖期，對(duì)實(shí)施“氣代煤”居民戶(hù)按照經(jīng)核定的新增用氣量，按照核定的用氣量給予1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶(hù)最高補(bǔ)貼600立方米，超過(guò)補(bǔ)貼定額的，由用戶(hù)自行承擔(dān)。鄭州

2016年9月，鄭州市為解決冬季采暖季大氣污染問(wèn)題，出臺(tái)《鄭州市散煤治理工作方案》，在2018年10月底前包括農(nóng)村在內(nèi)地市域全境實(shí)現(xiàn)散煤清潔能源替代。方案鼓勵(lì)條件較好的居民戶(hù)提前實(shí)施“電代煤”“氣代煤”，并給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，每戶(hù)最高不超過(guò)3500元。給予“氣代煤”居民階梯氣價(jià)政策參照鄭州市建成區(qū)執(zhí)行。給予“氣代煤”居民采暖用氣1元每立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶(hù)每個(gè)采暖季最高補(bǔ)貼氣量600立方米。浙江

市區(qū)啟動(dòng)“煤改氣”淘汰高污染鍋爐政府給補(bǔ)助。政策采用集中供熱或?qū)嵤┨烊粴?、電等清潔能源改造方式，?016年底前完成這1479臺(tái)高污染燃料鍋爐淘汰改造，其中2015完成438臺(tái)以上，并根據(jù)淘汰改造時(shí)間給予差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)扶持企業(yè)提前實(shí)施淘汰改造。

該實(shí)施方案規(guī)定，實(shí)行差別化的政策措施，獎(jiǎng)懲結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提前完成整治。對(duì)已經(jīng)停用并直接拆除的0.5蒸噸以下高污染燃料鍋爐給予0.3萬(wàn)元/臺(tái)的拆除補(bǔ)助，0.5蒸噸(含)以上給予0.5萬(wàn)元/臺(tái)的拆除補(bǔ)助;2015 年12月底前完成改造的燃煤(生物質(zhì))鍋爐，補(bǔ)助8萬(wàn)元/蒸噸，燃油鍋爐補(bǔ)助4萬(wàn)元/蒸噸;2016年12月底前完成改造的燃煤(生物質(zhì))鍋爐，補(bǔ)助6萬(wàn)元/蒸噸，燃油鍋爐補(bǔ)助3萬(wàn)元/蒸噸;0.5蒸噸以下按0.5蒸噸計(jì)算;導(dǎo)熱油等承壓鍋爐按 0.7兆瓦折算成1蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施補(bǔ)助。溫州

溫州市政府根據(jù)“煤改氣”企業(yè)燃煤鍋爐容量大小，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，主要用于補(bǔ)貼企業(yè)在“煤改氣”工程所投入的設(shè)計(jì)費(fèi)、改造費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。即以1t/h燃煤鍋爐為標(biāo)準(zhǔn)，其財(cái)政補(bǔ)貼金額為8.2萬(wàn)元/(臺(tái).1t/h)，其它容量鍋爐可以按該測(cè)試方法等比例計(jì)算。節(jié)能技術(shù)設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼按節(jié)能技術(shù)裝備的投資總額給予8%-15%的補(bǔ)貼。對(duì)符合進(jìn)行改造的燃煤鍋爐企業(yè)，溫州市燃?xì)庥邢薰緫?yīng)按該企業(yè)紅線(xiàn)內(nèi)因敷設(shè)地下管網(wǎng)而產(chǎn)生的建設(shè)費(fèi)用給予10%的減免。對(duì)以煤炭為主要能源的企業(yè)，且燃煤鍋爐容量1t/h及以上的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠額度原則上不超過(guò)企業(yè)因改用天然氣作為能源而增加的成本額度的30%，稅收優(yōu)惠期限為5年。對(duì)1t/h以下的燃煤鍋爐企業(yè)不予實(shí)施該項(xiàng)政策。溫州市政府可為企業(yè)提供等額于因改用天然氣后每年增加的成本額的貸款，并提供該額度下的銀行利息10%的財(cái)政貼息。

溫州市燃?xì)庥邢薰緫?yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，對(duì)符合改造條件的燃煤鍋爐企業(yè)，并在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)行改造的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)惠，具體為：自溫州市天然氣接通后，3年內(nèi)實(shí)施改造的企業(yè)，按工業(yè)供氣價(jià)格10%的優(yōu)惠;第四年至第五年實(shí)施改造的企業(yè)，天然氣價(jià)格按工業(yè)供氣價(jià)格給予5%的優(yōu)惠;超過(guò)5年實(shí)施改造的企業(yè)，天然氣價(jià)格不再給予優(yōu)惠。若溫州市屆時(shí)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行階梯氣價(jià)，可按其對(duì)應(yīng)階梯價(jià)格在規(guī)定的期限內(nèi)的相應(yīng)優(yōu)惠。自溫州市天然氣接通后，新建或搬遷項(xiàng)目，環(huán)評(píng)批復(fù)中明確要求采用天然氣的企業(yè)，其天然氣價(jià)格不得享受價(jià)格優(yōu)惠。紹興

對(duì)于“煤改氣”，紹興市有明確的政策支持，在設(shè)備方面，補(bǔ)助金額將根據(jù)改造時(shí)間來(lái)確定，2012年底全部完成改造的，每臺(tái)定型機(jī)補(bǔ)助12萬(wàn)元;2013年6 月底前全部完成改造的，每臺(tái)定型機(jī)補(bǔ)助8萬(wàn)元;2013年底前全部完成改造的，每臺(tái)定型機(jī)補(bǔ)助4萬(wàn)元。2014年以后完成改造的，將視資金積余情況而定，但補(bǔ)助額度將不超過(guò)4萬(wàn)元。此外，在天然氣價(jià)格上，也有優(yōu)惠。凡納入紹興市印染企業(yè)“煤改氣”計(jì)劃、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)并按期完成改造任務(wù)的企業(yè)，即日起至 2015年6月30日，享受天然氣價(jià)格下浮20%的優(yōu)惠。北京

《2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”實(shí)施方案》《北京市2016-2020年加快推動(dòng)民用散煤清潔能源替代工作方案》《關(guān)于調(diào)整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產(chǎn)投資政策的通知》

在 2016年2月17日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《2016年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》完善了大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制,確定'實(shí)施400個(gè)村煤改清潔能源,完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造'同時(shí),政府也發(fā)布了具體措施。北京農(nóng)村地區(qū)煤改電居民也可享受到與城區(qū)一樣的補(bǔ)貼，由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，這樣，居民在供暖季低谷電價(jià)時(shí)段,每度電只需花1毛錢(qián)。

《北京市2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關(guān)推進(jìn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，為節(jié)約能耗和減少居民使用費(fèi)用，原則上各區(qū)嚴(yán)禁使用“直熱式”電取暖設(shè)備(如果使用，要確保居民不能因用電費(fèi)用高而又重新使用燃煤);鼓勵(lì)使用“多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一”等多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽(yáng)能加輔助能源等系統(tǒng)。各區(qū)推廣熱泵和“多能聯(lián)動(dòng)”類(lèi)設(shè)備要不低于本區(qū)取暖設(shè)備的80%。

為鼓勵(lì)燃煤鍋爐清潔能源改造，北京市財(cái)政局、市環(huán)保局提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2002年制定的《北京市鍋爐改造補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，20蒸噸以下燃煤鍋爐每蒸噸補(bǔ)助5.5萬(wàn)元、20蒸噸以上的補(bǔ)助10萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)一步加大了力度，將郊區(qū)縣燃煤鍋爐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一增加到每蒸噸13萬(wàn)元。另一方面，市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產(chǎn)投資政策的通知》(京發(fā)改〔2014〕1576號(hào))，擴(kuò)大了燃煤鍋爐清潔能源改造固定資產(chǎn)支持范圍，對(duì)20蒸噸以上燃煤鍋爐按照原規(guī)模改造工程建設(shè)投資30%比例安排補(bǔ)助資金。這些政策措施，有力推進(jìn)了燃煤鍋爐“煤改氣”任務(wù)的落實(shí)。低谷優(yōu)惠時(shí)段享優(yōu)惠

北京市政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》，電采暖用戶(hù)每年從11月1日起至次年3月31日止享受低谷用電優(yōu)惠；低谷優(yōu)惠時(shí)段為晚23:00至次日早7:00。在低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)，不區(qū)分用電性質(zhì)、供熱對(duì)象，一律按0.2元/千瓦時(shí)（含三峽建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)）計(jì)費(fèi)。對(duì)于居民用戶(hù)來(lái)說(shuō)，采用分戶(hù)式電采暖的，低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)采暖設(shè)備、居民生活用電一并享受低谷優(yōu)惠。

到目前為止，已經(jīng)有近18個(gè)省市出臺(tái)了煤改氣、煤改電相關(guān)政策，其中天津、山西、上海、江蘇、浙江、遼寧、廣東、安徽、福建、湖北、湖南、江西、吉林、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地均出臺(tái)了相關(guān)政策。

目前煤改氣、煤改電優(yōu)惠政策推行還在繼續(xù)完善，總體上看，國(guó)家和各省市對(duì)于積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)清潔能源供熱、改善和提高大氣環(huán)境質(zhì)量的態(tài)度是堅(jiān)決的。

可以看到的是，與前兩年的省級(jí)政策相比，河北省、山東省、北京市等的煤改電、煤改氣實(shí)施政策已經(jīng)開(kāi)始具體化，制定的工作實(shí)施方案可執(zhí)行性逐步強(qiáng)化。尤其是河北省通過(guò)2016禁煤區(qū)域內(nèi)煤改氣、煤改電工程的推行，已經(jīng)有明顯的補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼金額，執(zhí)行牽頭部門(mén)等，實(shí)施方案更具體、更明確、更規(guī)范。

相比燃?xì)忮仩t集中供熱（供熱管道敷設(shè)難度）、地源熱泵等方式前期投資大，供能負(fù)荷冬夏用能不均、農(nóng)村市場(chǎng)供能半徑過(guò)大等限制因素，在“直熱式”電取暖被嚴(yán)禁和燒煤小鍋爐的逐步被淘汰的過(guò)程中，在農(nóng)村供熱市場(chǎng)適時(shí)推進(jìn)空氣源熱泵及燃?xì)獗趻鞝t是最理想的方式。

第五篇：“煤改電”與“煤改氣”競(jìng)爭(zhēng)性分析

“煤改電”與“煤改氣”競(jìng)爭(zhēng)性分析

1、背景

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，春夏秋三季，京津冀區(qū)域PM2.5的主要污染源是工業(yè)，但是一進(jìn)入冬季，55%左右的污染源來(lái)自供暖的散煤，所以治理散煤是核心。散煤能否真正壓縮下去，直接關(guān)系到京津冀地區(qū)壓減燃煤計(jì)劃能否順利完成。在各種減煤換煤行動(dòng)中，“煤改電”與“煤改氣”具有使用便捷、見(jiàn)效快的顯著特點(diǎn)。

某工程例會(huì)上，華北區(qū)域市場(chǎng)人員提出河北省近期在力推“煤改電”政策，擔(dān)心隨著政府補(bǔ)貼力度的加大，“煤改電”會(huì)成為“煤改氣”的阻力。

關(guān)于“煤改電”事宜，研究院調(diào)研了煤改電國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和各地實(shí)施情況，對(duì)河北省煤改電與煤改氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行了分析。

2、煤改電發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)政策

經(jīng)調(diào)研，開(kāi)展“煤改電”試點(diǎn)較早的城市是北京，近期發(fā)布“煤改電”試點(diǎn)政策的省份是山西省和河北省。

2.1北京發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)政策（1）發(fā)展現(xiàn)狀

北京市“煤改電”于2001年開(kāi)始試點(diǎn)，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)十六年。北京市環(huán)保局是“煤改電”工程的牽頭單位?！懊焊碾姟惫こ淌贡本┒镜娜济何廴镜靡圆糠志徶?015年，北京市“煤改電”用戶(hù)總數(shù)已達(dá)到38.45萬(wàn)戶(hù)。其中，北京市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取暖無(wú)煤化，31萬(wàn)戶(hù)城區(qū)居民享用到更加清潔、方便、安全、實(shí)惠的電采暖；還有7.45萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民使用電采暖過(guò)冬。

為實(shí)施“煤改電”，歷年來(lái)北京市初始投資達(dá)數(shù)百億元，并逐步完善補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。其中，初始投資包括房屋修繕、設(shè)備占地搬遷、電力設(shè)施鋪設(shè)費(fèi)用；十幾年來(lái)，政府的配套補(bǔ)貼政策幾經(jīng)調(diào)整：例如，蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔(dān)，改為政府補(bǔ)貼一半，直至今日的補(bǔ)貼2/3；低谷電價(jià)時(shí)段從24時(shí)至次日6時(shí)，調(diào)整為22時(shí)至次日6時(shí)，延長(zhǎng)了兩個(gè)小時(shí)（低谷時(shí)實(shí)際用電量每度0.2元的補(bǔ)貼，北京低谷電價(jià)為0.3元/度，居民低谷用電實(shí)際為0.1元/度，是正常電價(jià)0.4883元/度的二折左右）；為加強(qiáng)平房保暖，政府補(bǔ)貼資金修補(bǔ)破損房屋（每個(gè)采暖季每平方米15元的補(bǔ)貼）等。

（2）北京——北京市昌平區(qū)農(nóng)村地區(qū)煤改電政策

①加強(qiáng)取暖設(shè)備供應(yīng)管理。采取政府采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)的方式，選定4-6家以上取暖設(shè)備供應(yīng)企業(yè)，由各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。取暖設(shè)備供應(yīng)企業(yè)以高效節(jié)能蓄熱式取暖設(shè)備為主，由各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）組織供應(yīng)企業(yè)入村進(jìn)行展示，由農(nóng)村住戶(hù)自愿選擇購(gòu)買(mǎi)取暖設(shè)備。②補(bǔ)助政策。完成煤改電取暖的農(nóng)村住戶(hù)執(zhí)行城市核心區(qū)峰谷電價(jià)政策，享受谷段電價(jià)優(yōu)惠的時(shí)間為當(dāng)日21:00至次日6:00，同時(shí)由市、區(qū)財(cái)政分別按0.1元/度給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼用電限額1個(gè)供暖季（11月1日至次年3月31日）每戶(hù)不超過(guò)（谷段電價(jià)）1萬(wàn)度。由電力供應(yīng)企業(yè)對(duì)取暖煤改電的農(nóng)村住戶(hù)實(shí)施電力增容，農(nóng)村住戶(hù)電表以上（含電表）的電力設(shè)施改造費(fèi)用由市政府固定資產(chǎn)投資及電力供應(yīng)企業(yè)共同承擔(dān)，涉及占地、地上物拆除補(bǔ)償、道路修復(fù)等前期費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。煤改電取暖設(shè)備由農(nóng)村住戶(hù)自行選定，每戶(hù)額定不超過(guò)10千瓦，市、區(qū)財(cái)政按照總價(jià)的90%進(jìn)行補(bǔ)助，最高不超過(guò)1.6萬(wàn)元（包含戶(hù)內(nèi)電表以下線(xiàn)路費(fèi)用），其余部分由農(nóng)村住戶(hù)承擔(dān)。

2.2山西——推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)工作實(shí)施方案（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)為： 2016年完成5000戶(hù)居民、50個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)（收費(fèi)站管理辦公區(qū)）采暖“煤改電”試點(diǎn)任務(wù)，在有條件的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓、廠房等公共建筑試點(diǎn)推廣電采暖?！笆濉逼陂g，全省力爭(zhēng)完成50萬(wàn)戶(hù)居民采暖“煤改電”任務(wù)，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點(diǎn)等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費(fèi)能力。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)工作的推廣范圍為：

本著先易后難原則，集中供熱和天然氣管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)可納入推廣范圍：

①農(nóng)村地區(qū)、縣城周邊、城郊結(jié)合部居民住戶(hù)。優(yōu)先考慮完成保溫改造的現(xiàn)有居民建筑、符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建居民建筑。

②城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)（收費(fèi)站管理辦公區(qū)）、辦公樓、廠房等公共建筑。

③完成拆遷改造的城市城中村、新城周邊地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)重點(diǎn)地區(qū)、旅游景區(qū)及周邊地區(qū)、扶貧及采煤沉陷區(qū)搬遷改造村莊和新型農(nóng)村社區(qū)等改造村莊。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)工作的推廣路徑為：

①空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風(fēng)或者冷（熱）水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備，特點(diǎn)是舒適節(jié)能、運(yùn)行穩(wěn)定、使用壽命長(zhǎng)，冬可供熱、夏可制冷，一次性投資成本較高，后期運(yùn)行費(fèi)用適中，適合居民家庭、辦公場(chǎng)所等采暖。

②蓄能式電暖器：是一種利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換，在采暖的同時(shí)將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi)，白天峰電時(shí)段將貯存熱能均勻釋放的采暖設(shè)備，特點(diǎn)是適用靈活、安裝方便，可充分利用低谷電，一次性投資成本和后期運(yùn)行費(fèi)用較低，適合居民家庭及人數(shù)不多的辦公場(chǎng)所、學(xué)校等采暖。

③蓄能式發(fā)熱電纜：一次性投資成本適中、運(yùn)行費(fèi)用低，適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。④大型熱庫(kù)：舒適環(huán)保、平均投資成本低、運(yùn)行費(fèi)用適中，便于采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)分時(shí)段、分房間自動(dòng)控制，適合學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所、住宅小區(qū)等大面積集中采暖。小型熱庫(kù)技術(shù)成熟后，亦可用于居民用戶(hù)。

（4）支持政策

①全面落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策

②對(duì)安裝高效節(jié)能電采暖設(shè)備的居民用戶(hù)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由省、市兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一，兩級(jí)補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)20000元/戶(hù)；省、市兩級(jí)財(cái)政對(duì)采暖季低谷時(shí)段電價(jià)各補(bǔ)貼0.1元/度，每個(gè)采暖季每戶(hù)補(bǔ)貼最高不超過(guò)12000度用電量。

2.3河北——河北省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作指導(dǎo)意見(jiàn)（1）工作目標(biāo) 城鎮(zhèn)供熱煤改電的范圍，包括拆除低效燃煤鍋爐改建的電能供熱站、新建分布式電能供熱站和單戶(hù)取暖用燃煤爐具改用電能采暖設(shè)備。推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作分三個(gè)階段目標(biāo)進(jìn)行：

2015~2016年為項(xiàng)目試點(diǎn)階段。試點(diǎn)對(duì)象是單戶(hù)燃煤取暖爐改用儲(chǔ)熱式電暖氣的居民用戶(hù)和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區(qū)，共計(jì)2萬(wàn)戶(hù)。

2017~2018年為整體推進(jìn)階段。在全省城鎮(zhèn)適宜區(qū)域推行煤改電，完成目標(biāo)約20萬(wàn)戶(hù)（約3000萬(wàn)平方米供熱面積）。

2019~2020年為市場(chǎng)化運(yùn)行階段。對(duì)集中供熱不能覆蓋、不宜實(shí)施煤改氣、電力充足的區(qū)域全面推行煤改電。

（2）推廣路徑

單戶(hù)取暖用戶(hù)可采用戶(hù)用空氣源熱泵、蓄熱式電暖氣、電熱膜、發(fā)熱電纜(板)等電采暖設(shè)備(材料)。

2.4支持政策對(duì)比

根據(jù)三地的煤改電政策，北京、山西及河北煤改電項(xiàng)目主要以農(nóng)村地區(qū)的改造為主，城效結(jié)合部改造項(xiàng)目為輔。

北京市針對(duì)農(nóng)村的“煤改電”政策是具體實(shí)施方案，出臺(tái)的“煤改電”指導(dǎo)意見(jiàn)以及正在進(jìn)行中的各區(qū)縣“煤改電”招標(biāo)文件，很詳細(xì)、也很具體。北京市政府關(guān)于“煤改電”的補(bǔ)貼力度也是最大的，平均每戶(hù)的補(bǔ)貼金額都在2萬(wàn)元以上，如果面積稍大，補(bǔ)貼金額甚至?xí)^(guò)3萬(wàn)元。比如，北京針對(duì)安裝空氣能熱泵的農(nóng)戶(hù)，按照市財(cái)政1.2萬(wàn)元每戶(hù)，區(qū)財(cái)政6000到1.2萬(wàn)元每戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼。房山區(qū)更是每戶(hù)最高補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元。

與北京不同，河北省的財(cái)政收入相對(duì)較少，所以在“煤改電”的補(bǔ)貼方面也與北京有較大落差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北市場(chǎng)完成一戶(hù)100平米的房屋改造的費(fèi)用約為2萬(wàn)元，而政府對(duì)于用戶(hù)的改造補(bǔ)貼價(jià)格在3000-7000元之間（比如，河北省內(nèi)丘縣“煤改電”居民按每戶(hù)改造面積進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3000元/戶(hù)），其中的差價(jià)需要用戶(hù)自己承擔(dān)。1萬(wàn)多元的差價(jià)對(duì)于河北很多農(nóng)村消費(fèi)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑成本變大很多。

3、“煤改電”技術(shù)方案

3.1當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)施升級(jí)

河北農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“煤改電”技術(shù)方案的第一步就需要升級(jí)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)施，比如：新建變電站、新立線(xiàn)桿、敷設(shè)高、低壓電纜及架空線(xiàn)、安裝開(kāi)閉器、箱變、墻箱和地箱等。新建變電站的選址將會(huì)面臨與部分居民沖突。升級(jí)電網(wǎng)設(shè)施投資是相當(dāng)大的。

3.2“煤改電”設(shè)備

根據(jù)調(diào)研分析，農(nóng)村地區(qū)推廣“煤改電”的路徑為采用空氣源熱泵或者蓄能式電暖器。

（1）空氣源熱泵

空氣源熱泵作為一種以空氣為低溫?zé)嵩?，通過(guò)少量高位電能驅(qū)動(dòng)，將空氣中的低位熱能提升成高位熱能加以利用的裝置。具有高效節(jié)能，環(huán)保無(wú)污染等特點(diǎn)。

圖1 空氣源熱泵流程圖

空氣源熱泵在環(huán)境溫度相對(duì)較高時(shí)，運(yùn)行性能良好，但是在室外環(huán)境較低情況下，熱泵系統(tǒng)并不能高效、可靠、穩(wěn)定的運(yùn)行。這一直制約著空氣源熱泵的發(fā)展和推廣應(yīng)用。究其原因主要有：

①當(dāng)室外環(huán)境溫度較低時(shí)，系統(tǒng)的蒸發(fā)溫度降低，冷凝溫度不變的情況下，壓縮比增大，超出普通單級(jí)壓縮系統(tǒng)正常運(yùn)行的臨界值，且壓縮比的增大引起排氣溫度過(guò)高，超過(guò)壓縮機(jī)正常的工作范圍，致使壓縮機(jī)頻繁啟停，系統(tǒng)無(wú)法正常工作，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致壓縮機(jī)燒毀。

②低溫環(huán)境下，壓縮機(jī)吸氣比體積增大，輸氣系數(shù)減小，此外，蒸發(fā)器表面容易結(jié)霜，換熱器傳熱效果惡化，且增加了空氣流動(dòng)阻力，使得機(jī)組制熱量減少，性能下降。

③低溫工況下，大量的潤(rùn)滑油積存在氣液分離器內(nèi)而造成壓縮機(jī)的缺油，同時(shí)由于粘度增加，引起啟動(dòng)失油，降低潤(rùn)滑效果。

在極端寒冷溫度情況下，存在空氣源熱泵無(wú)法保障供暖的問(wèn)題。

同時(shí)，空氣源熱泵一次性投資成本較高，對(duì)于面積100平方米的居民用戶(hù)，配置成本超過(guò)1萬(wàn)元。

（2）蓄熱式電暖器

蓄熱式電采暖利用高效蓄熱技術(shù)，充分利用峰谷電價(jià)差異，將晚間低谷電以熱能的形式儲(chǔ)存起來(lái)，等到白天峰電時(shí)段再釋放儲(chǔ)存的熱能來(lái)取暖。蓄熱式電 采暖同一般電暖器比較購(gòu)置費(fèi)要高，但在使用中，其電費(fèi)有所節(jié)約。

蓄熱式電暖器，雖然可以利用夜間谷電蓄積部分能量，但是卻會(huì)加大供電負(fù)荷，增加農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)設(shè)施投資額。

據(jù)原北京市環(huán)保局發(fā)言人杜少中在2009 年公布的數(shù)據(jù)，截至2009年，北京市“煤改電”工程共改造16.4 萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)投資 130 億元，截至今冬供暖季改造26.4 萬(wàn)戶(hù)，估算總投資達(dá)到 210億元。但這僅是“煤改電”工程的初始投資總額，未計(jì)算每年還需支出的電暖氣購(gòu)置補(bǔ)貼、低谷電價(jià)補(bǔ)貼及房屋面積補(bǔ)貼。

4、河北市場(chǎng)“煤改電”與“煤改氣”競(jìng)爭(zhēng)性分析

“煤改電”與“煤改氣”工程均可以減少城區(qū)及周邊范圍內(nèi)散煤燃燒，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少環(huán)境污染物排放量。

（1）河北省內(nèi)丘縣“煤改氣”補(bǔ)貼

根據(jù)河北省內(nèi)丘縣煤改氣（電）工程實(shí)施方案，按照“改造政府補(bǔ)貼，不足用戶(hù)補(bǔ)齊”的原則，對(duì)實(shí)施“煤改氣”的燃煤用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)燃?xì)獗趻鞝t進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶(hù)補(bǔ)貼均為3000元，按照施工戶(hù)數(shù)打捆補(bǔ)貼到中標(biāo)企業(yè)，住戶(hù)只需繳納產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)與補(bǔ)貼資金的差價(jià)。

燃?xì)夤芫W(wǎng)初裝費(fèi)原則上定為3000元/戶(hù)，由安裝用戶(hù)自行承擔(dān)。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，壁掛爐價(jià)格在3000元左右，“煤改氣”補(bǔ)貼可以支付壁掛爐購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，用戶(hù)煤改氣工程只需支付燃?xì)夤芫W(wǎng)初裝費(fèi)3000元。不需政府額外投資。

按照冬季戶(hù)均壁掛爐耗氣量10Nm3、天然氣價(jià)格3.0元/Nm3和采暖季4個(gè)月計(jì)算，整個(gè)采暖季燃?xì)夤┡M(fèi)用為3600元。

（2）河北省內(nèi)丘縣“煤改電”補(bǔ)貼

“煤改電”居民按每戶(hù)改造面積進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。改造面積不足50平方米的按50平方米補(bǔ)貼，50-100平方米按照實(shí)際面積補(bǔ)貼，改造面積超出100平方米的按100平方米進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金打捆補(bǔ)貼到中標(biāo)企業(yè)，住戶(hù)只需繳納產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)與補(bǔ)貼資金的差價(jià)。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，蓄熱式電暖器或空氣源熱泵價(jià)格超過(guò)10000元，“煤改電”補(bǔ)貼不夠支付設(shè)備購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，用戶(hù)“煤改電”工程投資額遠(yuǎn)大于“煤改氣”工程投資額。尚需政府加大電網(wǎng)升級(jí)投資及給予更多的峰谷電優(yōu)惠補(bǔ)貼。

根據(jù)北京市的調(diào)研數(shù)據(jù)，低谷用電每度政府補(bǔ)貼2毛錢(qián)，用戶(hù)只需掏1毛錢(qián)。對(duì)于100平方米的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，整個(gè)采暖季電費(fèi)不會(huì)超過(guò)2000元。政府補(bǔ)貼力度大的情況下，“煤改電”用戶(hù)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比“煤改氣”用戶(hù)要低很多。

綜上，從北京市這些年煤改電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，煤改電工程適宜于燃?xì)夤芫W(wǎng)不宜敷設(shè)區(qū)域地區(qū)；在燃?xì)夤芫W(wǎng)可敷設(shè)區(qū)域，煤改氣投資額相對(duì)較少。煤改電工程的實(shí)施，需要依靠政府的財(cái)政支持。如果沒(méi)有政府的加大電網(wǎng)投資和落實(shí)峰谷電補(bǔ)貼，“煤改電”工程很難快速發(fā)展。