第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探析——以呂家莊村為例(上).

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探析——以呂家莊村為例（上）

摘 要：基于兩次深入河北省晉州市馬于鎮(zhèn)呂家莊村的實地調(diào)查，文章介紹了該村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，并通過相關(guān)思考論證了以集體經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)村發(fā)展模式的優(yōu)勢與內(nèi)在動力，認(rèn)為該村以集體經(jīng)濟(jì)為核心，堅持走共同富裕的道路，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境都得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，其成功經(jīng)驗對新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題具有積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：呂家莊，集體經(jīng)濟(jì)，實證研究

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)面臨的問題很多，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)環(huán)境惡化，抗御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)業(yè)基本上處于生產(chǎn)初級產(chǎn)品階段等（李文華，2003）。近幾年來，許多農(nóng)村難以抵擋市場的沖擊，農(nóng)民收入又出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。但是，一些以集體經(jīng)濟(jì)組織形式為主的村莊，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中穩(wěn)步前進(jìn)，顯示出較強(qiáng)的實力和旺盛的生命力。河北省晉州市馬于鎮(zhèn)呂家莊就是以集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體的村莊，多年來，該村在老支書高能權(quán)的帶領(lǐng)下，不斷發(fā)展壯大，取得了物質(zhì)文明和精神文明的雙豐收。

一、呂家莊村概況

呂家莊村位于河北省晉州市東12公里處，西距省會石家莊60公里，北鄰307國道，南臨石德鐵路，東與辛集市接壤，隸屬晉州市馬于鎮(zhèn)。全村共 1560戶，5540人，擁有429.33公頃耕地，46.67余公頃果園。村集體下設(shè)十個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊，一個果林隊，一個農(nóng)機(jī)站，并擁有十個村辦集體企業(yè)。

根據(jù)該村的實際情況及村民的自愿選擇，該村以集體所有制為核心，形成了“四統(tǒng)”、“兩促”、“一發(fā)展”的管理模式。

“四統(tǒng)”即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中村里實行統(tǒng)一管理使用土地，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一耕種收打，統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料：“二促”即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“一發(fā)展”即發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，該村仍保留著大隊和生產(chǎn)隊兩級核算體制，堅持走共同富裕的道路。

二、呂家莊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。呂家莊村領(lǐng)導(dǎo)一班人充分認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)在全村經(jīng)濟(jì)中的重要地位，不斷完善和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)、林、牧、副各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.糧食作物。呂家莊的小麥與周圍其他村落所種植的小麥存在著很大的不同，以外銷優(yōu)質(zhì)良種小麥為一大特色，即呂家莊大多數(shù)的小麥不是作為普通糧食而是作為種子糧。目前所種植的品種有石家莊8號、石家莊9號、石家莊987號和石家莊5385號優(yōu)質(zhì)良種小麥，種植面積達(dá)213.33余公頃，占小麥種植面積的72%，每年為國家調(diào)撥種子達(dá)130萬斤。

除小麥以外，玉米和大豆也有相當(dāng)面積的種植（如下表）。由于大豆的市場價格較高，能夠帶來更大的收益，所以該村近兩年來大豆的種植面積持續(xù)增加，已經(jīng)突破了約186.67公頃，其種植面積還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

由于集體實力強(qiáng)，村中地塊面積大，便于機(jī)械化操作，所以該村所有糧食作物的耕、種、收都采用了機(jī)械化。村集體有5臺聯(lián)合收割機(jī)，9輛載重汽車，可對所有糧食作物統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。全村的小麥?zhǔn)崭钪豁殑诹?6人在4天內(nèi)就可完成，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省了勞動力。村集體及時了解市場行情，調(diào)整各種糧食作物的種植面積，能動地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市場競爭中占據(jù)了主動。

2.蔬菜。呂家莊村現(xiàn)有66.67余公頃菜地，主要種植蕓豆角、西紅柿、黃瓜、菜花、韭菜、芫荽等。呂家莊村委規(guī)定，為發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，村民可有償使用集體土地進(jìn)行蔬菜種植，由村集體統(tǒng)一提供化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一耕地，免收水電費。村民除每年上繳村集體 26.67元/公頃的一次性費用之外，所有收入歸村民個人所有。通常情況下，菜農(nóng)每年收入都在1萬元以上，個別菜農(nóng)可收入2萬元。

3.養(yǎng)殖業(yè)。呂家莊村有一個養(yǎng)殖小區(qū)，共 36戶，占地6.53公頃，主要飼養(yǎng)牛、豬、羊、雞、狐貍等。在引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，提供場地、技術(shù)、獸藥。與蔬菜種植戶一樣，養(yǎng)殖戶除每年上繳 26.67元/公頃的土地使用費外，其余的收入也歸個人所有，平均一個養(yǎng)殖戶年收入可達(dá)3—4萬元。一些養(yǎng)殖狐貍的農(nóng)產(chǎn)為村內(nèi)的裘皮制衣廠直接提供產(chǎn)品原料，經(jīng)濟(jì)效益更加可觀，年收入可達(dá)6萬元以上。

4.林果業(yè)。呂家莊村的林果以鴨梨、雪梨、葡萄為主。并依托省外貿(mào)出口選果庫，建立了46.67公頃的套袋鴨梨生產(chǎn)基地，60%的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國外。近年來，又引進(jìn)日本新品種“三水”鴨梨，這種鴨梨產(chǎn)量高，口感好，市場前景十分廣闊。為了保障鴨梨外銷時的質(zhì)量，村集體投資120余萬元建立了兩個占地近2000m2的水果保鮮庫。目前村領(lǐng)導(dǎo)一班人正考慮拓寬銷售渠道，以減少流通環(huán)節(jié)中的利潤損耗，進(jìn)一步提高林果業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）工業(yè)

與我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)體制相吻合，呂家莊村的工業(yè)也是以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的架構(gòu)。全村的工廠有集體所有制型、中外合資企業(yè)型和個體經(jīng)營企業(yè)型，各種所有制企業(yè)之間相互依存，相互促進(jìn)，為呂家莊村創(chuàng)造了蓬勃發(fā)展的工業(yè)局面。

1.集體企業(yè)。目前，村辦企業(yè)發(fā)展到了10個，骨干企業(yè)有造紙毛毯廠、帽料廠等。村支柱企業(yè)錦華制帽廠，從小到大，從生產(chǎn)國內(nèi)產(chǎn)品到出口創(chuàng)匯，現(xiàn)已頗具規(guī)模。該廠先后引進(jìn)了雙針機(jī)、扣眼機(jī)、韓國進(jìn)口定型機(jī)等國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，提高了工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，年生產(chǎn)能力在1000萬頂，產(chǎn)品全部打人了國際市場，遠(yuǎn)銷美國、希臘、西班牙、比利時等國家。該廠生產(chǎn)的“嬌燕”牌棒球帽被河北省輕工業(yè)廳評為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在制帽廠的帶動下，全村70%的農(nóng)戶都進(jìn)行個體加工，成為遠(yuǎn)近聞名的制帽專業(yè)村，并且?guī)尤?zhèn)發(fā)展成為中國北方最大的帽子出口基地。

村另一支柱企業(yè)造紙毛毯廠，年創(chuàng)利潤達(dá)200余萬元。在1987年建廠時，全國僅有4-5家同類企業(yè)分布于江蘇和上海。呂家莊村果斷創(chuàng)辦該廠，并抓住機(jī)遇，經(jīng)過10余年的發(fā)展，該廠已成為擁有700余萬元資產(chǎn)的知名企業(yè)，利潤十分可觀。為增強(qiáng)市場競爭力，該廠不斷投入新產(chǎn)品的開發(fā)，目前正在推廣BUM造紙毛毯和條紋造紙毛毯兩種新產(chǎn)品。

集體企業(yè)的巨大收益成為村集體收入的主要來源，并且為全村吸收了大量剩余勞動力，僅錦華制帽廠就吸收勞動力400余人。2003年，集體企業(yè)共創(chuàng)收537萬元。

2.個體、私營和外資經(jīng)濟(jì)。

呂家莊村現(xiàn)有中韓合資帽廠一家，作為呂家莊村唯一的一家外資企業(yè)，該廠與錦華制帽廠互學(xué)互助，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，已達(dá)53家，有面粉廠、新亞皮件廠、圣亞制衣廠、雙龍制衣廠、圣龍制衣廠等等。民營企業(yè)每年可向村集體上繳180余萬元，是集體經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，其中個體服裝業(yè)是呂家莊村民營企業(yè)的一大特色，如圣亞制衣廠的產(chǎn)值可達(dá)300萬元，吸收勞動力350余人。

三、呂家莊村社會發(fā)展情況

（一）政治文明和精神文明建設(shè)

呂家莊村的政治文明，主要有以下四點。（1）村黨委堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論，按照“三個代表”的要求充實頭腦，形成了講團(tuán)結(jié)、講貢獻(xiàn)、講民主、講紀(jì)律的良好風(fēng)氣。（2）堅持各項制度落實，狠抓民主政治建設(shè)，定期召開黨員村民代表大會，村內(nèi)重大事項經(jīng)集體研究決定，并廣泛收集群眾意見。（3）堅持加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用。（4）加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善堅持好財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督作用，節(jié)約各項開支。

多年來，呂家莊村一直保持著良好的社會風(fēng)氣。村內(nèi)經(jīng)常舉辦各種有益的文化活動，培養(yǎng)出了呂家莊村民積極向上的道德風(fēng)尚，也塑造了誠實守信的經(jīng)營理念，為呂家莊村的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場上站穩(wěn)腳跟打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）教育事業(yè)

呂家莊村十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，村內(nèi)的學(xué)前教育和小學(xué)教育蓬勃發(fā)展，村集體先后投資200余萬元建立了高標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)和幼兒園，全村適齡兒童入學(xué)、入托率達(dá)百分之百，并吸收鄰近兩個村莊的學(xué)生到本村就讀。呂家莊村小學(xué)連年被評為“晉州市示范學(xué)?！保F(xiàn)有700余名學(xué)生，16個教學(xué)班，34名教師全部具有中師以上學(xué)歷，1名教師已經(jīng)具有本科學(xué)歷。擁有兩個微機(jī)室，連年被評為電化教育先進(jìn)單位。

（三）公益及社會保障事業(yè)

隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，呂家莊村不斷加大對公益事業(yè)的投入。該村共投入113萬元對所有的街道全部硬化、綠化，全村路網(wǎng)長度共40千米，路邊綠化林帶蔥綠整齊。為方便群眾吃上清潔健康的水，村里打了300多米深的吃水井，修建了兩座水塔。為保障企業(yè)用電，村集體投入資金68萬元建起了一座變電站。此外，村中還興建了郵電支局、衛(wèi)星地面接收站，并且建有中國移動通信塔一座。

呂家莊村還建立、健全了多項社會福利事業(yè)。例如，村中對65歲以上的老人實行了退休補(bǔ)貼制；村民用水、吃糧也集體補(bǔ)貼，村集體每年支付水費10萬元，糧食按補(bǔ)貼10%計算，每年要支付近10萬元；各家各戶都免費收看有線電視；村衛(wèi)生所已達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)，做到了“小病不出村，大病不誤診”。

（四）計劃生育

計劃生育是我國的一項基本國策。在我國農(nóng)村很多地區(qū)，計劃生育是影響干群關(guān)系的一個十分敏感的問題，有很多偷生、瞞報、漏報的現(xiàn)象。然而在呂家莊村，由于制度的健全和經(jīng)濟(jì)的保障，多年來沒有發(fā)生一起超生現(xiàn)象，自然增長率接近零增長。村內(nèi)無早婚、私婚、計劃外生育現(xiàn)象。

第二篇：貴州民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探析——以銅仁市為例

貴州民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探析

——以銅仁市為例

皮坤乾

（銅仁學(xué)院 社會發(fā)展學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

摘要：地處黔湘渝交匯處的銅仁市是典型的少數(shù)民族貧困落后地區(qū)，村級集體經(jīng)濟(jì)存在著積累少、來源渠道單

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，村級集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理人才和配套政策等問題；主要原因在于基層干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足、能力不強(qiáng)，制度建設(shè)缺位、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和措施，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的資源稟賦條件差，各級財政“輸血”能力嚴(yán)重不足等；要發(fā)展好銅仁市村級集體經(jīng)濟(jì)，必須切實清除認(rèn)識障礙、抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設(shè)、完善政策制度、盤活集體資產(chǎn)、探索總結(jié)有效發(fā)展模式、加強(qiáng)“示范點”創(chuàng)建、加大幫扶指導(dǎo)力度等。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；村級集體經(jīng)濟(jì)；原因分析；對策建議

Countermeasures Analysis on Village-Level Collective Economy Development of Ethnic Minority

Areas in Guizhou

-Tongren City As An Example

Pi Kunqian(School of Social Development,Tongren University)

Abstract：Tongren city located in interchange between Guizhou , Hunan and Chongqin is typical poor ethnic minority areas.Village-level collective economy exists many problems, including less accumulation, single channel of sources , unreasonable industrial structure, serious erosion of village collective assets, lack of economic management talents to develop village-level collective economy and supporting policies and other issues;The main reason lies in insufficient understanding and not strong ability for the grass-roots cadres and masses to develop village-level collective economy , absence of system construction, the lack of effective supervision mechanism and measures, poor resources endowment condition, and woefully inadequate “blood transfusion” ability from various levels finances, etc.To develop village-level collective economy in Tongren city well must clear understanding disorders practically, pay special attention to construction of rural grassroots organizations and “l(fā)eaders”, and perfect policy systems, and revitalize collective assets, and summarize effective development mode, and strengthen “demonstration place” creation, and intensify support guidance, etc.KeyWords:Ethnic Minority Areas;Village-level Collective Economy;Cause Analysis;Countermeasures Advice

作者簡介：皮坤乾（1969—），男，貴州思南人，土家族，教授，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項目：本文系2014貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究基地專項任務(wù)項目《武陵山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究》（項目編號：JD2014231）的階段性成果。

地處黔湘渝三省市交匯處的銅仁市少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.45%，是典型的少數(shù)民族貧困落后地區(qū)。由于受到各種因素制約，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常遲緩。在新形勢下，把握好機(jī)遇，采取有效措施，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實破解“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題”，已成為銅仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大課題。

一、銅仁市村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

1、典型的“空殼村”多，集體經(jīng)濟(jì)積累少

銅仁市絕大部分行政村集體土地、山林早已承包到戶，村級集體固定資產(chǎn)大多變賣或因年久破敗而難以盤活利用，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資源和基本條件。即使是那些有資源優(yōu)勢的行政村，也只顧眼前利益，沒有考慮市場經(jīng)濟(jì)特性，將歸屬集體所有的少數(shù)山林、土地、石場等采取一次性承包二十年、三十年的形式出讓使用權(quán)，一次性收取承包費，在短期內(nèi)過度開支而無應(yīng)有積累，極大地制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2013年全市2746個行政村中，沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村有2218個，占到總數(shù)的80.75%。其中江口縣92個行政村中，就有90個無任何集體經(jīng)濟(jì)收入。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，收入穩(wěn)定性和持續(xù)性差

銅仁市有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，絕大多數(shù)是將集體資產(chǎn)通過租賃、發(fā)包的方式交由他人經(jīng)營，按合同約定收取租金、承包費等，經(jīng)營性收入較少。如玉屏自治縣2013年8個有村級集體經(jīng)濟(jì)收入的村，均為發(fā)包土地、魚塘轉(zhuǎn)包、林地轉(zhuǎn)讓、門面出租等租賃性收入。由于缺乏經(jīng)營性收入，自身造血功能嚴(yán)重不足，收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，有的村去年因土地、房屋租賃，有集體經(jīng)濟(jì)收入，今年沒有租賃出去就成了“空殼村”。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村基本上是靠政府劃撥的村級辦公經(jīng)費和上級幫扶單位給一點經(jīng)費，來維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

銅仁市現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)中，以第一產(chǎn)業(yè)為主，且大多為提供初級農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、花卉等種植業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)很少，多為磚瓦廠、加工廠等；第三產(chǎn)業(yè)占極小部分，大多是辦停車場、店面、廠房等。

4、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏經(jīng)營管理人才 即便有發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男姓?，若無盤活村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理人才，再有優(yōu)勢的資源和條件也會變得沒有了優(yōu)勢。在銅仁市2746個行政村中，村干部整體素質(zhì)較低，普遍存在著“有威望，文化低”、“有經(jīng)濟(jì)實力，無發(fā)展思路”的現(xiàn)象，很多村干部之所以能夠任職是因為他在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐蚴墙?jīng)濟(jì)實力，但政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)及懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)村干部嚴(yán)重缺乏，即使是一些剛剛補(bǔ)充進(jìn)去的大學(xué)生村官也限于能力和經(jīng)驗的不足，盡管有好的發(fā)展思路卻難以落實到實際。

5、村級集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村干部根本不懂得村級集體資產(chǎn)的管理規(guī)定，加之民主管理、民主決策意識不強(qiáng)，在處理集體資產(chǎn)時違反規(guī)定程序和組織紀(jì)律，不召開村“兩委”會研究并提交村民大會或村民代表會議討論決定，就擅自做主，甚至借機(jī)以權(quán)謀私，導(dǎo)致村級集體資產(chǎn)流失，使村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

6、部分行政村債務(wù)較重

一方面是村級集體經(jīng)濟(jì)無收入或收入很少，另一方面則是村級支出呈增長趨勢，在村組公路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、村級活動場所建設(shè)，墊交農(nóng)保、醫(yī)保金，動物防疫、山林防火、林權(quán)發(fā)證、便民服務(wù)、公務(wù)接待等方面的支出壓力較大。此外，部分農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不履行義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用，這無疑使本已薄弱的村級集體經(jīng)濟(jì)雪上添霜。如2013年底，全市2746個行政村有213個村負(fù)債，總額為1558.31萬元，分別比上年增加50個和481.42萬元，其中債務(wù)5萬元以下的行政村121個，占負(fù)債村總數(shù)的56.80%，比上年增加48個；負(fù)債5萬—50萬元（含50萬元）的行政村88個，占負(fù)債村總數(shù)的41.31%，比上年增加68個；負(fù)債50萬—100萬元（含100萬元）的行政村4個，占負(fù)債村總數(shù)的1.9%。

7、缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的配套政策

一方面，農(nóng)村稅費改革使村級集體收入銳減，尤其是沒有任何村級集體經(jīng)濟(jì)來源的村，村級集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)只能靠上級轉(zhuǎn)移支付支撐，也因待遇太低而難以有效激發(fā)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性；另一方面，缺乏優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)村集體增收等發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的配套政策，使村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。如征地費用主要歸國家和個人所有，村集體得到的收入相當(dāng)少；再如“一事一議”規(guī)定缺乏靈活性，每人每年嚴(yán)格限制在15元以內(nèi)，一些資金投入較多一點的公益事業(yè)根本無法興辦。

二、制約和影響銅仁市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

1、基層干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足、能力不強(qiáng) 基層干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)問題上存在著諸多認(rèn)識誤區(qū)，如有的人認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是不合時宜的；有的人“等要靠”思想嚴(yán)重，認(rèn)為村級組織主要行使政治管理職能，村級組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作為主要在于引導(dǎo)廣大農(nóng)民增收致富，自身根本沒有興辦經(jīng)濟(jì)實體的必要等。這些不正確認(rèn)識，使不少村組干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思路不清、行動不積極，甚至存在抵觸情緒。另外，由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有的村干部怕搞砸了受埋怨、搞垮了受連累，思想上顧慮重重，于是抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，只想做個“維持會長”，不愿當(dāng)個“敢死隊長”，只求三年平穩(wěn)過渡。這樣，對沒有資源、沒有資金、沒有好政策的抱怨遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與行動。

銅仁屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，有文化有能力的年輕人大多外出務(wù)工，人員“空心化”十分嚴(yán)重。如德江縣潮砥鎮(zhèn)小溪村原有人口2687人，但目前在家人口僅有431人，僅有1/6的人口在家。其中，60歲以上老人189人，15歲以下孩童131人，留守婦女84人。雖然近年來，銅仁市高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是在選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子上作了很多努力和探索，但依然存在村干部年齡偏高、學(xué)歷層次偏低、知識結(jié)構(gòu)單

一、創(chuàng)新意識與能力不強(qiáng)等問題，以致他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“想干不敢干，想干不會干”，心有余而力不足。

2、制度建設(shè)缺位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和措施 一方面，我國目前的各種惠農(nóng)政策主要是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民個人，缺乏村級集體經(jīng)濟(jì)的專門扶持政策，而且沒有統(tǒng)一的歸口單位或部門管理，導(dǎo)致銅仁市各級經(jīng)濟(jì)部門和涉農(nóng)部門對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)積極性不高；另一方面，銅仁市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、鼓勵、支持、監(jiān)督制度，村級相關(guān)制度建設(shè)更加缺失。有的村雖然設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，卻未能有效發(fā)揮作用，對村級集體經(jīng)濟(jì)的管理和使用監(jiān)督不力。制度建設(shè)上的缺位，使村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了保障，也嚴(yán)重影響了干部群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。

3、各級財政“輸血”能力嚴(yán)重不足 要“造血”，得先“輸血”。由于市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政本就不足，難以擠出更多資金扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使是為落實上級發(fā)展政策而須投入資金，也因數(shù)額有限，不能產(chǎn)生明顯的效果，這使得一些具有發(fā)展前景和潛力的行政村，雖有發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的愿望和積極性，也因苦于沒有資金而困于現(xiàn)狀。

4、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的資源稟賦條件差

銅仁市處于云貴高原向湘西丘陵的過渡帶，自然地理環(huán)境特殊，加之歷史因素的影響，全市村級集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展落后。許多行政村遠(yuǎn)離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，信息落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不足，資源匱乏，可利用資源較少，產(chǎn)業(yè)原始粗放，教育水平落后。即使一些有資源比較優(yōu)勢的村，在交通、信息、技術(shù)、水利、人才等問題面前也變得沒有任何優(yōu)勢，可供村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇不多。

5、村干部普遍缺乏投資經(jīng)營意識和能力 從歷年統(tǒng)計結(jié)果看，由于村干部普遍缺乏投資經(jīng)營意識和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，不少村將土地征用、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所獲得的集體經(jīng)濟(jì)收入，只是用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，即使投入到項目或產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，也鮮有真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的。

三、銅仁市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議 基于銅仁市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，要迅速推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，應(yīng)從以下方面發(fā)力。

1、切實清除發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識障礙

如前所述，對于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種錯誤認(rèn)識，禁錮了人們的頭腦、束縛著人們的手腳，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，首要的就是要解放思想，清除認(rèn)識障礙。必須明確的是，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是我們黨一貫的方針政策。鄧小平同志早在我國農(nóng)村改革之初，就指出“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”[1]；他在1990年3月3日又明確提出了我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個飛躍”思想：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”[2]黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要“壯大集體經(jīng)濟(jì)實力?！盵3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則再次強(qiáng)調(diào)要“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！盵4]因此，為切實清除發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識障礙，須充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，通過開展專題學(xué)習(xí)等形式，組織干部群眾深入學(xué)習(xí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)知識，形成有利于推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2、建強(qiáng)班子，抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設(shè)

事實證明，抓好農(nóng)村基層組織和“帶頭人”隊伍建設(shè)是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。為此，應(yīng)從以下方面發(fā)力：一是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)化主責(zé)意識，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)群眾致富，整頓軟弱渙散黨組織，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一項重要任務(wù)。二是發(fā)揮好村級組織的主體作用，通過選優(yōu)配強(qiáng)村干部，抓好以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設(shè)，使他們在具備發(fā)展信心和決心的基礎(chǔ)上，提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營管理能力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。三是打破“政經(jīng)合一”體制，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的建立，銅仁市村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能由村民委員會代為行使。然而，這種“政經(jīng)合一”的體制已逐漸制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)銅仁市農(nóng)旅一體化、茶旅一體化等發(fā)展思路，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育和扶持農(nóng)民合作社等各類村級集體經(jīng)濟(jì)組織。

3、完善支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度

在總結(jié)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點示范經(jīng)驗，梳理、整合現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善支持和鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、財政、稅收、工商、金融等方面的政策制度和目標(biāo)考核辦法，為銅仁市“破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題”提供良好的政策保障和有效的激勵機(jī)制。

4、加強(qiáng)村級民主管理，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失

按照村務(wù)公開要求，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策機(jī)制，對行政村內(nèi)部重大投資決策、項目建設(shè)、處置集體資產(chǎn)資源等事項交村民大會或村民代表會議討論通過；同時，按照“村財鄉(xiāng)管”的思路，落實“收支兩條線”和收支預(yù)決算制，對公用經(jīng)費實行總量控制、定項限額管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）財政所對村級集體經(jīng)濟(jì)資金進(jìn)行日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制村級集體經(jīng)濟(jì)收益作為接待、考察、培訓(xùn)、償還債務(wù)等非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)防集體經(jīng)濟(jì)項目資金流失。

5、深化土地改革，積極盤活土地資源 土地是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地資源，農(nóng)村的發(fā)展將只是一句空話。銅仁市應(yīng)在不違反國家土地政策、土地制度的前提下，鼓勵各地在土地上做文章，結(jié)合實際探索建立多種形式的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。如思南縣長壩鎮(zhèn)碑記坳村整理開發(fā)“四荒”資源，增加了村級集體土地，引進(jìn)利康生態(tài)茶葉公司發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，村里以土地入股，每年獲得6萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。

6、積極探索總結(jié)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式

近年來，銅仁市已探索總結(jié)出了一些行之有效的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要有以下五種。一是資源開發(fā)型，即大力挖掘村域內(nèi)的山林、水面、礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等資源潛力，充分利用有利的自然資源條件，通過招商引資借力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。如德江縣高家灣村抓住舊村改造的有利時機(jī)，充分利用農(nóng)業(yè)土地，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，取得了很好的效果。二是資產(chǎn)經(jīng)營型，即依托區(qū)位優(yōu)勢，挖掘資源潛力，通過租賃經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營等方式盤活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。如思南縣大河壩鎮(zhèn)河壩村村干部籌資40多萬元，整治了村內(nèi)閑置荒地后，以300元/平方米的價格轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村集中建房戶建房，增值收益20余萬元全部作為集體經(jīng)濟(jì)收入；塘頭鎮(zhèn)江口村把原來由村民私掘濫引的天然洞藏水資源收歸村集體所有，由村集體對外出租，每年可收入2萬元以上。三是生產(chǎn)服務(wù)型，即在村組干部帶領(lǐng)下創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，采取“合作社+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，既方便了農(nóng)戶和客戶，又增加了集體收入。四是能人帶動型，即村支兩委大力扶持能人大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益除了農(nóng)民收益外，還可以抽取一定的費用作為村級集體經(jīng)濟(jì)收入。如許家壩鎮(zhèn)蒲家寨村用活現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元核心區(qū)優(yōu)惠政策，從2011年起，村支兩委就積極培育烤煙種植專業(yè)大戶，實現(xiàn)了烤煙種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，很好地完成了烤煙種植合同銷售任務(wù)。該村每年僅此項就可獲得縣、鎮(zhèn)兩級政府獎勵金10萬元以上，按規(guī)定扣除相關(guān)費用后，還可節(jié)余5萬元以上作為集體經(jīng)濟(jì)收入。五是有償服務(wù)型，即村干部通過有償服務(wù)獲得村級集體經(jīng)濟(jì)的收入。如德江縣桶井鄉(xiāng)高井村的生姜集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，村委會負(fù)責(zé)為承建方協(xié)調(diào)土地和協(xié)助生產(chǎn)管理，承建方按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)支付村委會經(jīng)費作為集體收入。顯然，這不僅增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，還有效改變了村支兩委干部在發(fā)展中充當(dāng)“義工”的局面。這些行之有效的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可資借鑒的“樣板”。在今后的發(fā)展中，要按照因地制宜、一村一策的原則，鼓勵各村充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢，積極探索適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

7、加強(qiáng)“示范點”創(chuàng)建，發(fā)揮好“榜樣”的示范作用

由于銅仁市經(jīng)濟(jì)社會落后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)對于一些村級組織來說還是新事物，客觀上還需要“榜樣”的示范引領(lǐng)。為此，應(yīng)選取既有一定發(fā)展基礎(chǔ)，又有代表性的行政村開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，將其打造成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“示范點”。沿河縣2011年就在10個行政村開展了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，每個試點村根據(jù)實際制定了具體的發(fā)展方案，除縣財政在每個試點村下?lián)?萬元發(fā)展資金外，還通過政策優(yōu)惠、資金扶持等方面的支持，整合農(nóng)牧科技、扶貧等資金的投入，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人作為具體責(zé)任人指導(dǎo)發(fā)展，強(qiáng)化考核管理，有力地推動了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在后坪鄉(xiāng)河興村，發(fā)展以特色蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟(jì)；在沙子鎮(zhèn)南莊村，發(fā)展以空心李產(chǎn)業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟(jì)；在官舟鎮(zhèn)黃龍村，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)科技示范園，依托企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等，均收到了很好的效果。

8、加大幫扶指導(dǎo)力度，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能

繼續(xù)抓好從市、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨支部第一書記工作，尤其是對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村更是要選好派強(qiáng)。同時將新農(nóng)村工作隊、干部駐村與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，制定幫扶措施，明確幫扶職責(zé)，發(fā)揮幫扶部門和工作隊在發(fā)展理念和資源上的優(yōu)勢，在政策、項目申報和項目審批等方面大開綠燈，在項目啟動、項目實施等方面給予資金、技術(shù)支持，在運(yùn)作模式、財務(wù)管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)幫助和全程監(jiān)督，推動村級集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展。如萬山區(qū)發(fā)改局在幫扶該區(qū)大坪鄉(xiāng)川硐村期間，積極幫助該村獲批了黑木耳基地建設(shè)項目，推動了該村黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基地年產(chǎn)黑木耳達(dá)45噸，總產(chǎn)值達(dá)270萬元，在帶動當(dāng)?shù)?0余農(nóng)民群眾就業(yè)的同時，也增加了村集體收入；2014年石阡縣112個黨建幫扶部門“一對一”與幫扶村結(jié)成幫扶對子，幫助“空殼村”解決2萬元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金，并通過項目、資金扶持等形式，發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：宋家莊村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實施方案

為發(fā)展壯大我鄉(xiāng)宋家莊村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用，實現(xiàn)全村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，大力助推脫貧致富步伐，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會莫定良好基礎(chǔ)，以《臨潭縣扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案建設(shè)項目》的全面實施為契機(jī)，根據(jù)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于下達(dá)臨潭縣2018年第二批財政專項扶貧資金項目計劃的通知知（潭脫貧領(lǐng)字〔2018〕19號）文件精神，結(jié)合流順鄉(xiāng)宋家莊村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇和甘肅省“兩州一縣”脫貧攻堅實施方案建設(shè)項目，把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為深化拓展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和推動全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要工作和基礎(chǔ)工作來抓好抓落實，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和運(yùn)行模式，多形式多渠道做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)大力推動人民群眾增收致富，努力實現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展。二、基本村情流順鄉(xiāng)宋家莊村位于流順鄉(xiāng)政府以南2公里處，全村有7個自然村，12個村民小組，455戶2107人，其中建檔立卡貧困戶195尸818人，現(xiàn)有貧圖戶40戶138人。全村共有耕地面積3980畝，由于該村基礎(chǔ)設(shè)施落后，限制了發(fā)展條件，群眾主要收入來源為中藥材種植和外出務(wù)工，農(nóng)民群眾收入低下。三、宋家莊村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目的必要性宋家莊村村為流順鄉(xiāng)貧困村之一，由于受地理、交通等條件的限制，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一度受到制約，目前處于空白狀態(tài)。

四、宋家莊村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實施計劃及內(nèi)容：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為因地域和自然環(huán)境的制約發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)無法更好的發(fā)揮資金的效用，決定將集體經(jīng)濟(jì)資金20萬用于投資入股，年底分紅可達(dá)2萬元左右。

五、資金來源

2018財專項扶貧資金宋家莊村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，共計20萬。

六、項目收益分析

宋家莊村集體經(jīng)濟(jì)項目以協(xié)議形式入股中天羊業(yè)有限限責(zé)任司用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照股份的10％經(jīng)行年底分紅，入股分紅年收益可達(dá)2萬元。

七、明細(xì)權(quán)屬

所有股份屬宋家莊村集體經(jīng)濟(jì)。

八、收入資金利用分配方式：

用于村公益、集體事業(yè)、幫扶村極度貧困人員。

第四篇：探析以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式_探析以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

編輯。

【摘要】在 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 過程中，除了要關(guān)注GDP的增長外，還要關(guān)注其他的發(fā)展指標(biāo)，如環(huán)境，教育 和文化等指標(biāo)，文章著重談了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?！娟P(guān)鍵詞】犧牲環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境 問題 ；人與 自然 [abstract]In the economic development process, besides must pay attention to GDP the groust pay attention to other development target, like the environment, targets and so on education and culture, the article discussed the environment and the economic development relations emphatically.[key ent;Economic development;Environment question;Human and nature

前言在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確立正確的發(fā)展觀以及相關(guān)的發(fā)展模式至關(guān)重要。過去我們談?wù)摪l(fā)展，總是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財富的增長聯(lián)系在一起，認(rèn)為發(fā)展的終極目標(biāo)就是物質(zhì)資料的發(fā)展，就是生活水平的提高，就是高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明。雖然也注重 政治 文明和精神文明的發(fā)展，但其地位遠(yuǎn)不如財富的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來的重要?；仡櫲祟惏l(fā)展的 歷史，特別是資本主義發(fā)展近100年的歷史，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，物質(zhì)文明呈現(xiàn)跳躍式的發(fā)展，人類 社會 生活出現(xiàn)了翻天覆地的變化，但是隨之出現(xiàn)的各種問題如環(huán)境問題、人口問題、資源問題和社會問題也為人類敲起警鐘：如此的發(fā)展，我們總有一天會毀滅在我們自己所創(chuàng)造的文明之中，那么我們究竟應(yīng)該具有什么樣的發(fā)展觀？應(yīng)該如何讓我們所生產(chǎn)的物質(zhì)財富真正達(dá)到造福于人類的最終目的？以人為本的 科學(xué) 發(fā)展觀以及和諧社會的構(gòu)建為這些問題的解決提供了思路。這里我著重說明經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系問題，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人與自然和諧相處的問題。

一、過去在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中所造成的環(huán)境問題

（一）發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所造成的環(huán)境問題 回顧歷史，從 工業(yè) 革命后，英國、美國、法國和德國等國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以稱其為歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的奇跡。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中說過：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。自然力的征服，機(jī)器的采用，化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的 應(yīng)用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來的大量人口——過去哪個世紀(jì)能夠料想到有這樣的生產(chǎn)力潛伏在社會勞動里呢？”經(jīng)濟(jì)總值呈幾何倍數(shù)的增長。這些國家經(jīng)濟(jì)都有了很大的發(fā)展，并最早躋身于世界發(fā)達(dá)國家的行列。但是問題隨之接踵而來。由于只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)，即以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展觀念和發(fā)展模式，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重問題。上個世紀(jì)，各個國家先后出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境公害問題：馬斯河谷大氣污染事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、多諾拉大氣污染事件、倫敦?zé)熿F事件、水俁病事件、骨痛病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、印度博帕爾農(nóng)藥廠事件、切爾諾貝利核事故、都是由于工業(yè)發(fā)展排放的廢水、廢氣和有毒物質(zhì)，不僅危害當(dāng)時人們的身體和生命的安全，造成大量的人口死亡，也 影響 了以后的一代甚至幾代人的身體健康，并且破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使良好的生態(tài)環(huán)境一去不復(fù)返。

（二）我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沒有重視環(huán)境而引發(fā)的問題 這種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，教訓(xùn)是極為慘痛的。嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟(jì)和 社會的發(fā)展。使我們經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了停滯不前的局面。現(xiàn)在的環(huán)境問題引起了各個方面的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，解決人與自然的和諧相處問題已經(jīng)提到戰(zhàn)略高度。

二、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注重人與自然的和諧相處 馬克思認(rèn)為，自然反映人的本性。人的功利價值觀影響著自然界的發(fā)展，人的不合理的消費給環(huán)境帶來了巨大的壓力。在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，關(guān)于如何處理人與自然的關(guān)系，人如何與自然和諧相處，不丹的發(fā)展模式給我們以啟示。

（一）不丹模式給我們的啟示 “所謂不丹模式就是注重物質(zhì)和精神的平衡 發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)置于 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展之上，衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是國民幸?？傊?Gross National Happiness，GNH)，而不是我們通常采用的 GDP(國民經(jīng)濟(jì)總值)。國民幸福總值最早由不丹國王旺楚克在 1970年提出，他認(rèn)為政府施政應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)幸福為目標(biāo)。他提出，人生基本的 問題 是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級組成的國民幸?？傊抵笜?biāo)。追求GNH最大化是不丹政府至高無上的發(fā)展目標(biāo)。實踐的結(jié)果是在人均GDP僅為700多美元的不丹，人民生活得很幸福。” 不丹的發(fā)展模式就是環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時很好地發(fā)展環(huán)境，為了環(huán)境保護(hù)寧可犧牲 旅游 資源所提供的經(jīng)濟(jì)價值，采取有限的旅游政策，對旅游人數(shù)進(jìn)行有效的限制，從而使環(huán)境得到保護(hù)。這種模式顯示了強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢，“它一直保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，現(xiàn)在已經(jīng)超過印度等其他國家，在南亞各國中是國民平均收入最高的國家。在世界銀行的排行榜中也大大超過了其他發(fā)展 中國 家成為第一位。”[4]不丹人民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的恩惠的同時，沒有被物欲所迷惑，保持著平和與淡然的心境。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重人與 自然 和諧的措施 和諧 社會 中人與自然的和諧，根源于人。人的本性、價值觀 影響 著生態(tài)的發(fā)展。那么一個社會發(fā)展的首要前提就是自然界的不破壞，歸根到底就是持有怎樣的發(fā)展觀，如何處理人與自然的關(guān)系。只注重物質(zhì)增長的發(fā)展觀以犧牲環(huán)境為代價已經(jīng)為我們敲響了警鐘，而且這種發(fā)展觀的后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)日顯衰竭和不足，所以以人為本的 科學(xué) 發(fā)展觀以及和諧社會的構(gòu)建提醒我們要注重人的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，發(fā)展 教育 事業(yè)，促使人的全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們的發(fā)展觀左右著我們的發(fā)展，也影響著我們的發(fā)展速度。我們在和諧社會的構(gòu)建中提出了四大文明，即物質(zhì)文明、精神文明、政治 文明和生態(tài)文明，其中生態(tài)文明是最重要的文明，它既是四大文明的基礎(chǔ)，又是四大文明的最高境界?，F(xiàn)在一個國家最大的安全不僅是有沒有高水平的軍事設(shè)施，生態(tài)的安全與否更是最大的安全。生態(tài)文明的最高境界就是達(dá)到我國古代文化中所強(qiáng)調(diào)的天人合一的境界，人不是大自然的主宰，大自然是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的源泉和基礎(chǔ)，我們應(yīng)與大自然和諧相處。在科學(xué)發(fā)展觀中明確提出了人與自然的和諧相處，我們和諧社會的構(gòu)建中，同樣注重人與自然的和諧。面對日益惡化的全球環(huán)境問題，考慮到在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中對環(huán)保技術(shù)和具有環(huán)保意識的人才的迫切需求，清華大學(xué)在已有的環(huán)境教育與 研究 的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“綠色大學(xué)”的計劃，并已被國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國示范工程。所謂“綠色大學(xué)”建設(shè)，就是圍繞教育這一核心，將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)思想落實到大學(xué)的各項活動中，融入到大學(xué)教育的全過程。核心 內(nèi)容 包括綠色教育、綠色 科技 和綠色校園。為本科生、研究生增設(shè)了一批有關(guān)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的必修課程和選修課程，并積極推動學(xué)生“綠色教育”課外實踐。加強(qiáng)環(huán)境污染治理與環(huán)境質(zhì)量改善方面的科學(xué)研究，開發(fā)一批符合清潔生產(chǎn)原理的新工藝、新技術(shù)。加快重大環(huán)境科技成果的轉(zhuǎn)化工作，建設(shè)規(guī)?；?、集成化的科技環(huán)保 企業(yè) 和示范區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境軟科學(xué)研究，為國家和地區(qū)的相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。分階段實施校園綠化工程，重視植物多樣性，并逐步提高校園綠化覆蓋率，使校園成為多種生物的保護(hù)地。與此同時，建設(shè)與清華 歷史、文化氛圍及建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的園林景觀。如：禮堂區(qū)、理學(xué) 院區(qū)和北院區(qū)的環(huán)境美化等。采用無害化技術(shù)，對校園的環(huán)境污染進(jìn)行綜合整治，如建設(shè)水處理與回用工程、垃圾收集和處理系統(tǒng)、煙塵污染治理工程和校園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)等。綠色大學(xué)，要求環(huán)保意識是合格大學(xué)生的重要標(biāo)準(zhǔn)。讓這些未來的棟梁能夠把環(huán)境保護(hù)意識作為最基本的行為規(guī)范。相繼一些其他的大學(xué)也提出了建設(shè)綠色大學(xué)的口號。除了對大學(xué)生之外，對社會形形色色的百姓也要進(jìn)行環(huán)保意識教育。利用輿論工具進(jìn)行宣揚(yáng)環(huán)境的重要性，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識。注重教育的發(fā)展，主要是從提高公民的整體素質(zhì)出發(fā)。除了馬克思主義的思想 理論 觀點教育之外，還要宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的東西，例如傳統(tǒng)文化天人合一的思想是兩千年前思想家所提出的，在今天處理人與自然的關(guān)系中，仍然具有重要的價值和現(xiàn)實的意義。傳統(tǒng)文化是我們血液中根深蒂固的東西，我們沒有必要丟掉我們傳統(tǒng)的精神家園，而在極度追求物欲的世界觀中迷失自己的方向，從而確立正確的發(fā)展觀。第二，要禁止人類無窮盡的貪婪欲望，節(jié)制自己的欲望，注重人真正意義上的幸福。環(huán)境問題究其原因，是由于人的貪婪的欲望所致。我們?yōu)榱俗陨淼南順啡ナ秤谜滟F動物，導(dǎo)致某些動物的滅絕；我們大肆開發(fā)旅游資源，破壞了原來的生態(tài)平衡。這些都是人類片面追求物質(zhì)財富，追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視環(huán)境問題所導(dǎo)致的惡果。在發(fā)達(dá)國家中，如美國和日本，由于嚴(yán)重的環(huán)境問題，高GDP的增長并沒有帶來相應(yīng)幸福感的增加，這說明，人的幸福感不僅僅來源于物質(zhì)財富的增加。人的幸?？鞓凡粦?yīng)該僅僅是建立在物質(zhì)滿足的基礎(chǔ)之上，不能是簡單的拜金或者是物質(zhì)的奴隸，還有物質(zhì)以外的因素起著重要的作用。最近的研究表明影響人的幸福的不僅僅是物質(zhì)財富的增長，還包括家庭幸福、良好的生存環(huán)境、工作環(huán)境和良好的人際關(guān)系等等多方面的因素。人的幸福應(yīng)該是建立在更高的要求之上。與此相適應(yīng)，國家的發(fā)展觀要想提高人們的幸福感，不能簡單地把發(fā)展定位于財富的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足物質(zhì)生活需要，有豐富的物質(zhì)財富，同時，也要有更高層次的發(fā)展要求，例如高尚 豐富的社會生活，和諧優(yōu)美的環(huán)境，豐富多彩的精神產(chǎn)品，這才是真正意義上的幸福生活，才是一個國家發(fā)展的最終目標(biāo)。所以，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會與自然和諧發(fā)展的和諧社會，雖然任重道遠(yuǎn)，但是只要有正確的發(fā)展觀作為指導(dǎo)，必然會有光明的前途。【 參考 文獻(xiàn) 】 [2]大公報[N].香港.2007.[3]成梅.94.8％的公眾確認(rèn)近年來我國環(huán)境問題嚴(yán)重[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2006.[4]吳洪森.不丹模式與幸福總值[J].經(jīng)濟(jì)觀察報，2005.[5]黃有光.經(jīng)濟(jì)與快樂[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2000.[6].[EB/OL].[7] 阿馬蒂亞·森.倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：商務(wù)印書館，2000.

第五篇：中小企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以綿陽市為例

中小企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以綿陽市為例

發(fā)布時間：2005-10-13信息來源：徐云峰

黨的十六大報告指出,實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨的歷史性任務(wù),信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇;堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條新型工業(yè)化路子,從而全面建設(shè)小康社會。然而,實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵卻在于農(nóng)村,在于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就綿陽的縣域經(jīng)濟(jì)而言,近年來,綿陽的縣域經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展,農(nóng)民收入有一定程度的提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。但值得注意的是,各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程較慢,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的力度不足,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體——中小企業(yè)沒有得到充分的培育與發(fā)展,致使縣域經(jīng)濟(jì)至今仍然停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段而無法吸納大量的富余勞動力。除開涪城區(qū)、高新區(qū)、江油市外,其他區(qū)縣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在GDP中的份額仍然高于全國平均水平,大量的鄉(xiāng)村勞動力聚集在狹義的第一產(chǎn)業(yè),以致于較多區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入仍然主要來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢、鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程停滯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到優(yōu)化,進(jìn)而成為綿陽各區(qū)縣全面實現(xiàn)小康社會的瓶頸。

一、綿陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的窘?jīng)r

綿陽地處四川盆地西北,與秦嶺、青藏高原毗鄰,缺水少地且以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主是各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)所面臨的共同特征。在國家“三線”建設(shè)中成長的工業(yè)曾經(jīng)為各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與國有企業(yè)改革的背景下,綿陽各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件發(fā)生了巨大的變化。

1.冀望國有企業(yè)來推進(jìn)綿陽縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展已無可能

在市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制下,曾經(jīng)在各縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的國有企業(yè),無論是從企業(yè)的絕對數(shù)量還是從單個企業(yè)的發(fā)展規(guī)模來看,綿陽各區(qū)縣的國有企業(yè)都在收縮戰(zhàn)線;從市場競爭力指標(biāo)看,各區(qū)縣尚存國有企業(yè)的處境并不樂觀,五大財務(wù)指標(biāo)已經(jīng)顯示出其“病態(tài)”企業(yè)的特征。

2.資金短缺與富余勞動力轉(zhuǎn)移對各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成雙重壓力

當(dāng)前,綿陽各縣域經(jīng)濟(jì)的中小國有企業(yè)在市場競爭中呈現(xiàn)逐漸萎縮趨勢,在“抓大放小”的國有企業(yè)改革進(jìn)程中,企業(yè)轉(zhuǎn)制不但未能為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提供資本積累,反而釋放出較多的城鎮(zhèn)富余勞動力;各區(qū)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性與自然和市場的雙重風(fēng)險而不能為農(nóng)村小康社會建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)保障,在土地資源自然無增長與人口分母效應(yīng)的作用下,鄉(xiāng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移更為迫切。以游仙區(qū)為例,2000年游仙區(qū)總從業(yè)人員22.21萬,第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為12.8萬、3.29萬和6.12萬,由于工業(yè)發(fā)展的欠缺,同涪城區(qū)相比,游仙區(qū)第一、二、三

產(chǎn)業(yè)的人均GDP分別為后者的82%、32%、39%,這更不用說諸如本市的鹽亭、三臺等農(nóng)業(yè)大縣的情況。

3.縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以準(zhǔn)確定位

由于資金匱乏與過剩勞動力的壓力,各縣域經(jīng)濟(jì)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時不得不選擇資源與勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,而在城鎮(zhèn)化建設(shè)、各項改革的過程中產(chǎn)生的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移又強(qiáng)化資金緊張,從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化步履維艱。

4.縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與短、平、快的實用中間技術(shù)的載體短缺互為因果

當(dāng)前,各區(qū)縣的工業(yè)發(fā)展速度較慢且效果欠佳固然與綿陽市總體上在實用中間技術(shù)領(lǐng)域無優(yōu)勢相關(guān),但更為重要的是缺乏將實用中間技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體,難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配套與群聚從而也就限制了綿陽高技術(shù)優(yōu)勢在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中的作用。

5.縣域經(jīng)濟(jì)落后、勞動力素質(zhì)低下與沉重的就業(yè)壓力形成各區(qū)縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的阻力

據(jù)綿陽“九五”計劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,城市化水平要從1995年的17.7%上升到2010年的44%以及2020年的60%。這意味著需要城鎮(zhèn)為上百萬的鄉(xiāng)村勞動力提供工作機(jī)會。在缺乏產(chǎn)業(yè)載體的情況下,如此龐大的鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移對就業(yè)和城鎮(zhèn)投資的壓力將十分巨大。

二、發(fā)展中小企業(yè)對綿陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

1.中小企業(yè)在發(fā)展綿陽縣域經(jīng)濟(jì)中的地位與作用

(1)中小企業(yè)是促進(jìn)各縣域經(jīng)濟(jì)增長的“造血者”。發(fā)展中小企業(yè),開展與大企業(yè)專業(yè)化協(xié)作,轉(zhuǎn)化科技成果,形成系列化生產(chǎn)體系,充分、有效利用資源,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,滿足市場需求,促進(jìn)市場競爭,從而有助于構(gòu)建提升各縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的“造血”機(jī)制,同時對于縮小城鄉(xiāng)之間、地域之間的經(jīng)濟(jì)差距也具有重要意義。

(2)中小企業(yè)是各縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“發(fā)動機(jī)”。要促進(jìn)各區(qū)縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村小康社會建設(shè),就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。作為各區(qū)縣發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合點的中小企業(yè),有助于培育特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工,提高各縣域經(jīng)濟(jì)的市場化水平。

(3)中小企業(yè)是各縣域經(jīng)濟(jì)的就業(yè)“解壓閥”大力發(fā)展中小企業(yè)有利于吸納城鄉(xiāng)富余勞動力以緩解就業(yè)壓力,促成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,以夯實各區(qū)縣財政基礎(chǔ),進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會

穩(wěn)定提供產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)保障。

(4)中小企業(yè)是各縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“生力軍”?！笆濉庇媱澗V要著重指出,發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),需要引導(dǎo)各類中小企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合。而繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的最為直接的手段則是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的載體——中小企業(yè)。這是因為發(fā)展中小企業(yè)既可以擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模,又可以改變小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)而發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能的經(jīng)濟(jì)聚集、擴(kuò)散效應(yīng)而推進(jìn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。

(5)中小企業(yè)是各縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的“護(hù)衛(wèi)者”。從整體上看,綿陽的大部分區(qū)縣生態(tài)環(huán)境較差,發(fā)展用水少、能耗小、無污染的綠色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)勢在必行。鑒于中小企業(yè)自身的特點以及各區(qū)縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,鼓勵中小企業(yè)開發(fā)一些勞動密集型、技術(shù)密集型和節(jié)水、節(jié)能、控污項目以及發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè),可以有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,從而為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)屏障。

2.綿陽縣域經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)在發(fā)展壯大中面臨的問題

(1)中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境制約。主要表現(xiàn)為:1社會負(fù)擔(dān)沉重。出現(xiàn)“頭稅輕,二費重,三費四費無底洞”的稅費倒掛現(xiàn)象。2規(guī)模歧視。對中小企業(yè)尤其是小企業(yè)發(fā)展扶持力度不足,在融資渠道與政策扶持上,地方政府對“放小、活小”方面重視不夠,中小企業(yè)發(fā)展的條件與空間受到限制。3所有制歧視。體現(xiàn)在個體私營企業(yè)貸款的成本太大,甚至于根本得不到貸款,行業(yè)準(zhǔn)入的藩籬太高、稅費負(fù)擔(dān)方面太重。4中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。為中小企業(yè)服務(wù)的市場咨詢、企業(yè)診斷、信息資訊、法律咨詢等信息咨詢網(wǎng)絡(luò)的社會服務(wù)體系尚未真正地提上議事日程,致使各縣域經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯。5政府宏觀管理不夠與相關(guān)保護(hù)中小企業(yè)利益的法律、條例建設(shè)缺位并存。

(2)中小企業(yè)自身的缺陷及其面臨的瓶頸。1中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)殘缺,成長能力孱弱。各區(qū)縣的絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定,尤其是改革不徹底、不規(guī)范的國有、集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這導(dǎo)致企業(yè)缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)、顯著的經(jīng)營動機(jī)與強(qiáng)勁的發(fā)展動力,出現(xiàn)“無戰(zhàn)略危機(jī)”現(xiàn)象,嚴(yán)重削弱企業(yè)成長能力。2企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的不足。企業(yè)家族式經(jīng)營難以適應(yīng)企業(yè)生命周期發(fā)展的需要,這不僅削弱了企業(yè)的活力與發(fā)展后勁,而且引致其經(jīng)營行為失范,形成企業(yè)生存與發(fā)展壯大的巨大障礙。3經(jīng)營管理水平低下,企業(yè)間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)薄弱。企業(yè)缺乏較強(qiáng)的管理組織能力,生產(chǎn)管理混亂,組織經(jīng)營無序進(jìn)行,產(chǎn)前缺少市場調(diào)研與預(yù)測,無嚴(yán)格的成本核算,產(chǎn)中無生產(chǎn)控制與營銷策略,產(chǎn)后無售后服務(wù)等,進(jìn)而導(dǎo)致市場空間狹小,經(jīng)濟(jì)效益低下。4中小企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸:豐裕、優(yōu)質(zhì)的要素供給短缺。當(dāng)前各區(qū)縣中小企業(yè)發(fā)展面臨著資金、技術(shù)、人才、信息等重要生產(chǎn)要素的緊約束。目前,在中小企業(yè)的主要融資方式中,因無法在證券市場上直接融資,而對銀行形成較高的依賴度,又因銀行金融體制改革、中小企業(yè)貸款特點以及銀企之間的信用危機(jī)等,中小企業(yè)難以獲得銀行貸款且往往需要承擔(dān)較高的資金成本與風(fēng)險。顯然,資金短缺以及高昂的資金

成本與風(fēng)險形成中小企業(yè)發(fā)展不得不面對的一道坎。由于資金的匱乏,人才難以吸引并得到充分利用,技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)顯得蒼白無力,再加之缺乏能夠及時獲得各種信息的渠道,從而使各縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)困難重重。

三、發(fā)展中小企業(yè),建設(shè)綿陽區(qū)縣小康社會

為實現(xiàn)綿陽全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快綿陽各區(qū)縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要實現(xiàn)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化,既要抓好大型骨干企業(yè)的發(fā)展,也要促成中小企業(yè)的健康成長。因而,對于縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)而言,一方面需要自身進(jìn)行制度創(chuàng)新以更新經(jīng)營管理觀念與機(jī)制,另一方面需要政府采取切實可行的政策扶持以為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展壯大的外部環(huán)境。

1.各區(qū)縣中小企業(yè)需要明確自身的發(fā)展戰(zhàn)略思路

各區(qū)縣中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該包括企業(yè)定向(產(chǎn)業(yè)選擇問題,是農(nóng)產(chǎn)品加工、電子元件生產(chǎn),還是第三產(chǎn)業(yè)等)、定位(市場細(xì)分的角點解的位置選擇)和選擇成長方式(獨立、合伙還是依附大企業(yè)等)三個方面。其戰(zhàn)略管理的首要原則是發(fā)揮比較優(yōu)勢,并將其轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。因而,各區(qū)縣中小企業(yè)應(yīng)立足資源,面向市場,轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,推進(jìn)要素聚集投入與資產(chǎn)存量重組,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),加大產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)投入力度,通過資源增值、要素集約和營銷創(chuàng)新,逐步做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)換、升級、壯大。

中小企業(yè)應(yīng)該明確其發(fā)展戰(zhàn)略的中心是以市場為導(dǎo)向,努力增強(qiáng)自身的競爭力。為此:1中小企業(yè)自身需要進(jìn)行企業(yè)組織制度創(chuàng)新,提高經(jīng)營者自身素質(zhì),提升企業(yè)管理水平,使自己成為真正意義上的、具有較強(qiáng)競爭力的市場經(jīng)濟(jì)主體。2中小企業(yè)需要向?qū)I(yè)化方向努力,與其他中小企業(yè)開展多種形式的合作,與大型企業(yè)形成固定的協(xié)作配套關(guān)系,朝著“專、精、優(yōu)、特”方向發(fā)展。3中小企業(yè)需要注重自身的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,在自己研究開發(fā)能力不足的情況下,可以考慮購進(jìn)或者以讓出股份方式等引進(jìn)。4重視自己的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保持信息渠道暢通,密切關(guān)注市場供求變化并及時做出調(diào)整。

2.發(fā)展中小企業(yè),建設(shè)綿陽區(qū)縣小康社會的政策建議

(1)成立綿陽市中小企業(yè)發(fā)展局,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局合署辦公,向市委工業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。理順管理體制,強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)職能,在發(fā)展局內(nèi)部設(shè)置各種中小企業(yè)服務(wù)中心,在各區(qū)縣設(shè)置中小企業(yè)發(fā)展所,人員由政府部門、社會賢達(dá)和中小企業(yè)家按3∶3∶4構(gòu)成,經(jīng)費來源由政府撥款、社會捐助以及中小企業(yè)接受服務(wù)后的自愿付費構(gòu)成,其功能在于作為政府中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對中小企業(yè)服務(wù)。1提供政策指導(dǎo),影響各級政府決策,從政策上對區(qū)縣中小企業(yè)提供支持。2具體執(zhí)行綿陽市中小企業(yè)政策,如實施對中小企業(yè)風(fēng)險投資、融資、人才支持政策。3研究綿陽市中小企業(yè)政策供求趨勢以及政策績效,迅速向政府反饋信息,促進(jìn)中小企業(yè)政策的供給調(diào)

整。4協(xié)助中小企業(yè)根據(jù)自身實際建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5開展企業(yè)診斷。向中小企業(yè)提供經(jīng)營、技術(shù)、信息等多種咨詢與職工培訓(xùn)服務(wù);分析、預(yù)測、研究宏觀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢;協(xié)助企業(yè)評價產(chǎn)品市場供求狀況、成本價格策略、經(jīng)營狀況與盈利水平等;幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)、會計、法律等經(jīng)營管理問題。

(2)提供條例保護(hù)與政策支持。1制定專門的中小企業(yè)條例以維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?？梢詤⒄諊摇瓣P(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見”,簡化中小企業(yè)設(shè)立程序,為各區(qū)縣中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。2制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜政策,促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化。各區(qū)縣需明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,并對科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)進(jìn)行重點扶持。3制定優(yōu)惠的財稅政策。對中小企業(yè)適度減免所得稅并規(guī)范收費,通過技術(shù)研究與新產(chǎn)品開發(fā)補(bǔ)足金制度安排等轉(zhuǎn)移支付方式,為企業(yè)良性發(fā)展卸負(fù)減載。4通過金融政策安排與創(chuàng)新解決中小企業(yè)融資瓶頸。發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu),建立多層次金融體系,制定優(yōu)惠貸款政策,建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系,幫助中小企業(yè)突破資金瓶頸。可以考慮創(chuàng)設(shè)綿陽市中小企業(yè)發(fā)展基金(基金來源由銀行、財政按一定比例投資、墊資并發(fā)行一定社會債券形成),運(yùn)用優(yōu)惠利率條件為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等提供貸款、貼息或擔(dān)保,經(jīng)營收益用于補(bǔ)償銀行投資、償還債券并實現(xiàn)財政出資的保值。5出臺人事傾斜政策。鼓勵科技人才、行政人員和大中專學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè),與西南科技大學(xué)、綿陽師范學(xué)院等大中專院校合作,鼓勵“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化,幫助中小企業(yè)解決技術(shù)、人才困境。6制定中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠投資措施。對科技型中小企業(yè)的新增固定資產(chǎn)投資可免減固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅并對投資進(jìn)行風(fēng)險投資補(bǔ)貼等。

作者單位： 西南科技大學(xué)財經(jīng)學(xué)院講

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年/11