第一篇：海洋公益性行業(yè)科研專項經費項目驗收細則-國家海洋局

海洋公益性行業(yè)科研專項經費項目驗收細則

第一章 總 則

第一條 為做好海洋公益性行業(yè)科研專項經費項目（以下簡稱“項目”）驗收工作，根據《海洋公益性行業(yè)科研專項經費管理暫行辦法》，制定本細則。

第二條 本細則適用專項項目和各項目子任務驗收。

第三條 項目任務書、項目預算書、實施方案以及調整事項批復件是開展項目驗收的依據。

第四條 項目驗收分為驗收準備和正式驗收兩個階段。驗收準備包括驗收文件準備、考核指標自查、項目自驗收、提交驗收申請。正式驗收包括財務審計、財務驗收和業(yè)務驗收。

第五條 驗收工作堅持實事求是、客觀公正、注重質量、講求實效的原則，引入科學的評價機制，保證驗收工作的嚴肅性和科學性。

第二章 驗收組織

第六條 國家海洋局是項目驗收工作領導機構，主要職責為：

（一）制定專項驗收管理規(guī)章制度；

（二）審批年度專項驗收計劃；

（三）審核年度專項總體驗收報告。

第七條 國家海洋局海洋科學技術司（以下簡稱“科技司”）是項目驗收組織管理部門，主要職責為：

（一）擬定專項驗收管理的規(guī)章制度；

（二）擬定年度專項驗收計劃；

（三）審批項目承擔單位驗收申請；

（四）組織項目業(yè)務驗收，會同財務司開展績效考評；

（五）編寫年度專項總體驗收報告。

第八條 國家海洋局財務司（以下簡稱“財務司”）是項目財務審計、財務驗收與績效評價組織管理部門。

第九條 沿海省市海洋行政主管部門、國家海洋局局屬單位及涉海有關科研教學機構負責所推薦或承擔項目的財務和業(yè)務自驗收，配合國家海洋局開展正式驗收。

第三章 驗收準備

第十條 經國家海洋局批復實施列入專項計劃的項目，在實施期限結束后，均應進行驗收。

第十一條 驗收文件及資料主要包括：

（一）項目驗收申請表；

（二）項目驗收依據性文件（任務書、子任務書、實施方案、子任務實施方案、項目預算書及調整事項批復件）；

（三）項目自驗收報告；

（四）項目執(zhí)行情況總結報告；

（五）項目技術報告；

（六）項目經費決算表、財務審計報告及整改情況；

（七）項目購置儀器、設備等固定資產一覽表；

（八）項目成果或考核指標的檢測、檢驗或測試報告，項目執(zhí)行過程質量報告；

（九）項目完成的規(guī)范、規(guī)程、導則、評估方法、操作指南、研究報告、推廣方案、建議書等；

（十）所獲專利和發(fā)表論文，設備、裝置、產品等圖紙、工藝文件、環(huán)境試驗報告、應用報告、影音資料等；

（十一）專家現場驗收意見；

（十二）文件、資料歸檔說明。

第十二條 項目承擔單位和協作單位應在正式驗收前對照任務書和子任務書考核指標對項目完成情況和完成質量進行自查，其中：

（一）項目研究的設備、裝置、產品、生產線、監(jiān)測系統、信息系統、數據庫、軟件等，須有不少于3個月的連續(xù)應用，并通過國家認可的法定檢測機構檢測或測試，如沒有相關法定機構的，由項目承擔單位制定測試方案報科技司審批后執(zhí)行；

（二）技術規(guī)范、技術規(guī)程、技術導則、評價指標、評估方法、操作指南等，須經業(yè)務主管部門認可，含有國標或行標（地方標準）考核指標的應在項目完成時做到標準立項并達到送審稿階段；

（三）項目實施中形成的示范工程、示范區(qū)、中試基地、產業(yè)化基地，應提交專家現場驗收意見和運行效果證明；

（四）項目研究形成的業(yè)務化應用成果，應有應用部門出具相關應用證明和應用案例說明，即業(yè)務化類成果應有業(yè)務化應用示范或運行情況報告，產業(yè)化類成果應有成果應用推廣和轉化情況等說明，管理類成果應提供成果引用、應用服務評價或案例資料。

第十三條 項目自驗收組織程序為：

（一）項目實施期限結束后1個月內，沿海省市海洋行政主管部門、國家海洋局局屬單位及涉海有關科研教學機構負責組織所推薦或承擔項目自驗收。

（二）組織項目自驗收的單位，在自驗收前應將時間和擬定的專家名單報送科技司，科技司視情況派人參加。

（三）項目自驗收的內容包括對項目和子任務執(zhí)行情況、經費使用情況、驗收材料齊全性以及成果應用等內容的考核和評價。自驗收形式為會議驗收或現場驗收。

（四）項目自驗收時，項目承擔單位與子任務承擔單位均按照要求提交相應驗收文件和資料，并分別匯報項目執(zhí)行情況。

（五）自驗收專家組由業(yè)務、管理和財務等專家組成，人員不少于7名（其中財務專家不少于2名），應有該項目監(jiān)理專家參加，非本單位的專家應占60%以上。

（六）驗收專家組在分別對子任務形成自驗收意見的基礎上形成項目自驗收意見。第十四條 項目因不可抗拒客觀原因不能在規(guī)定時間申請驗收的，項目承擔單位應在項目實施期限結束前3個月提出延期驗收申請，延期驗收時間最長不得超過6個月，延期申請上報后，科技司將審批意見及時以書面公文形式下發(fā)項目承擔單位。如未能批準，項目仍需按原定期限進行驗收。

第四章 財務與業(yè)務驗收

第十五條 財務審計是財務驗收的重要依據。財務審計由財務司委托具有審計資格的會計師事務所進行。受托會計師事務所依據專項經費管理辦法、財政部預算批復以及項目預算書等，對項目承擔單位和協作單位項目經費使用情況進行審計并出具審計報告。財務司根據審計報告中提到的問題，組織項目承擔單位和協作單位限期整改并提交整改報告。

第十六條 財務驗收由財務司負責實施。開展獨立財務驗收的財務驗收專家組由不少于5人組成，財務專家至少3人、技術專家1名、管理專家1名；由財務專家擔任驗收組組長，形成獨立財務驗收意見。財務驗收也可與項目業(yè)務驗收合并進行,合并進行的應指定財務專家（不少于2人）參加項目業(yè)務驗收專家組，提出獨立的財務驗收意見。

第十七條 財務驗收依據審計報告、整改報告、項目驗收申請以及單位有關賬表等進行。第十八條 財務驗收結果分為通過驗收和不通過驗收。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規(guī)定轉撥、轉移專項經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第十九條 業(yè)務驗收由科技司負責實施。通過財務驗收的項目進入業(yè)務驗收。第二十條 業(yè)務驗收形式一般為會議驗收，考核指標中有示范、推廣等應用性內容的項目應先進行現場驗收。

第二十一條 業(yè)務驗收內容主要包括：

（一）驗收材料的齊全性；

（二）項目任務書規(guī)定研究任務完成情況；

（三）項目任務書要求考核指標實現程度；

（四）項目取得成果及應用前景等。

第二十二條 項目驗收時成立驗收專家組，具體負責項目的驗收工作。

第二十三條 驗收專家從專項專家?guī)熘羞x取。驗收專家組由不少于7名專家組成，設組長1名，副組長1名。管理類項目應有1-2名海洋行政管理部門的代表；產業(yè)化項目應有1-2名企業(yè)的專家；業(yè)務化類項目應有1-2名用戶單位代表。

第二十四條 項目驗收實行回避制度，被驗收項目承擔單位及其協作單位人員不能作為驗收專家。

第二十五條 項目驗收專家應本著嚴肅認真、實事求是的態(tài)度參加項目驗收，驗收意見和結論應客觀、公正、全面、準確，并對驗收結論負責。

第二十六條 驗收專家在審閱資料、聽取匯報、現場考查、觀看演示、提問質詢的基礎上，獨立進行評價，經專家組討論，專家組長歸納匯總，形成驗收意見并公開宣讀。

第二十七條 驗收結論分為“通過驗收”和“未通過驗收”：

（一）項目任務和指標已按照任務書要求完成，并通過財務驗收的，為通過驗收。

（二）凡具有下列情況之一的為不通過驗收： 1．財務驗收未通過的；

2．所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假的； 3．項目目標任務完成不到85%的；

4．未經批準，項目承擔單位、項目負責人、考核指標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更的；

5．經第三方測試或系統示范運行過程中出現較大問題的； 6．超過項目任務書規(guī)定的執(zhí)行年限6個月以上尚未完成，并事先未按要求報批的。第二十八條 驗收結果的處理：

（一）通過驗收的項目，將驗收結果記入該單位信用記錄，并在今后承擔專項項目時給予優(yōu)先考慮。

（二）未通過驗收的項目，必須盡快采取補救措施，并按驗收組規(guī)定的限期再次提出驗收申請，重新組織驗收。如仍未通過驗收或未按要求進行驗收的項目和單位，除對單位進行通報批評，項目經費按財政部有關規(guī)定處理外，還將取消其3年內承擔專項項目的資格。

第二十九條 科技司委托國家海洋信息中心對通過驗收項目的資料進行歸檔，項目承擔單位須在驗收通過后1個月內將全部驗收文件和資料裝訂成冊并附電子版，送交國家海洋信息中心，填寫“海洋公益性行業(yè)科研專項資料交接記錄”。

第三十條 財務司依據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《關于進一步推進中央部門預算項目支出績效評價試點工作的通知》要求，對列為績效評價的項目在項目驗收結束后進行績效評價。

第五章 相關責任

第三十一條 項目承擔單位、協作單位應對驗收資料、報告的真實性、準確性和齊全性負責。

第三十二條 參加項目驗收的有關人員，未經允許擅自披露、使用，或者向他人提供項目技術的，依據有關規(guī)定追究其責任。涉及國家技術秘密的，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學技術保密規(guī)定》處理。使用已申請專利權的技術，依照《中華人民共和國專利法》處理。

第六章 附則

第三十三條 本細則自發(fā)布之日起實施。

第三十四條 本細則由國家海洋局海洋科學技術司負責解釋。

第二篇：國家環(huán)境保護總局公益性行業(yè)科研專項經費管理暫行辦法

國家環(huán)境保護總局公益性行業(yè)科研專項經費管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），支持開展公益性行業(yè)科研工作，中央財政設立公益性行業(yè)科研專項經費，環(huán)境保護是其重點支持的行業(yè)。為規(guī)范和加強國家環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“環(huán)保科研專項”）的管理，提高資金使用效益，根據財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）（以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條

環(huán)?？蒲袑ｍ椫饕С致鋵崱秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），圍繞《規(guī)劃綱要》和《國家環(huán)境保護科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《環(huán)?？萍家?guī)劃》）的重點領域和優(yōu)先主題，開展環(huán)保行業(yè)的應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：

（一）環(huán)保行業(yè)應用基礎研究；

（二）重大環(huán)境技術前期預研；

（三）環(huán)境管理和環(huán)境治理實用技術及應急處理技術開發(fā)；

（四）國家標準和國家環(huán)境保護行業(yè)標準研究；

（五）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理技術研究。

第三條

環(huán)?？蒲袑ｍ椕嫦驀噎h(huán)保需求，直接為環(huán)境管理服務，為環(huán)境科技的發(fā)展服務。環(huán)?？蒲袑ｍ椡怀霏h(huán)保工作的重點和特點，著重環(huán)保工作中急需解決的一些科研問題，并與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，與國家科技計劃項目實現有機銜接。環(huán)?？蒲袑ｍ椣轮辉O項目層次，專項經費使用要避免分散。

第四條

根據專項經費項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業(yè)等。

第五條

環(huán)保科研專項的實施要面向建立環(huán)?！敖y一戰(zhàn)線”的要求，充分發(fā)揮全社會環(huán)?？萍剂α康淖饔?。國家環(huán)?？偩窒到y外的單位承擔專項經費項目的財政資金應當占環(huán)?？蒲袑ｍ椊涃M的一定比例。具體比例由國家環(huán)?？偩指鶕嶋H情況確定后報送財政部備案。

第六條

環(huán)?？蒲袑ｍ楉椖抗芾戆椖可陥蟆㈨椖吭u審和立項、項目實施和監(jiān)督管理、項目支出和預算執(zhí)行、項目驗收和績效考評等環(huán)節(jié)。具體經費的申報、執(zhí)行、管理等嚴格按照財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執(zhí)行。

第二章

職責分工

第七條

國家環(huán)?？偩殖闪噎h(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項經費管理咨詢委員會（以下簡稱“專項咨詢委員會”）。國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕竞鸵?guī)劃與財務司依據其職能，開展環(huán)保科研專項實施的組織和監(jiān)督工作。

第八條

國家環(huán)保總局科技標準司的主要職責是：

（一）制定國家環(huán)境保護科技發(fā)展規(guī)劃；

（二）負責征集環(huán)保科技需求，受理項目建議，建立項目庫；

（三）建立項目評審專家?guī)?，建立和完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度；

（四）負責專項咨詢委員會的組建和管理工作；

（五）確定項目承擔單位，與承擔單位簽訂項目任務書；

（六）組織項目實施方案和預算的評審和協作攻關；

（七）協調處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務審計、項目驗收和績效考評。

第九條

國家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財務司的主要職責是：

（一）核批環(huán)?？蒲袑ｍ椊涃M總預算及預算；

（二）組織對項目經費的財務監(jiān)督檢查、決算和績效考評等，配合審計機關、內審機構開展項目預算執(zhí)行情況的審計。

第十條

專項咨詢委員會依托國家環(huán)保總局科學技術委員會成立，成員包括教育、農業(yè)、水利、林業(yè)、氣象等相關部門的管理代表和來自行業(yè)協會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經濟等領域的專家，以及國家環(huán)?？偩钟嘘P業(yè)務司（局）代表和地方環(huán)保部門的專家。專項經費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔任專項咨詢委員會成員。專項咨詢委員會主任由總局領導擔任。根據研究的重點領域（如水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理等），專項咨詢委員會下設立若干專家組。

第十一條

專項咨詢委員會的主要職責是：

（一）根據《環(huán)?？萍家?guī)劃》，審議提出專項經費項目建議；

（二）審議提出項目承擔單位選擇方式建議；

（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

第十二條

專項咨詢委員會專家組的主要職責是：

（一）研究提出專項項目建議和承擔單位選擇方式的初步建議；

（二）完成專項咨詢委員會委托的相關工作。

第十三條

項目承擔單位的主要職責：

（一）按要求編制項目實施方案和項目預算;

（二）按照簽訂的項目任務書具體實施項目，按照規(guī)定管理和使用項目經費，落實項目約定支付的自籌經費及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第三章

項目申報

第十四條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕靖鶕兑?guī)劃綱要》確定的目標和任務，緊密圍繞環(huán)保工作重點和環(huán)保科技發(fā)展的實際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定《環(huán)保科技規(guī)劃》，報送科技部和財政部備案。

第十五條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕靖鶕兑?guī)劃綱要》和《環(huán)保科技規(guī)劃》的重點領域和優(yōu)先主題，向社會征集科技需求和組織項目申報，建立項目庫。項目庫可根據新的項目建議動態(tài)更新。征求科技需求和組織項目申報的對象應包括：地方環(huán)保部門、國家環(huán)保總局各直屬單位、國家環(huán)保總局各司（局、辦），以及全社會，包括有關高等院校、科研院所、重點企業(yè)、國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術中心等。

第十六條

專項咨詢委員會專家組根據環(huán)保科研專項的定位和總體布局，每年從項目庫中遴選項目，并對內容相近的項目進行凝練，提出初步的專項項目建議。專項項目建議的主要內容包括立項依據、立項原則、研究目標、主要任務和項目、項目優(yōu)先順序建議，以及具體的項目建議等。專項經費項目建議的要求是：

（一）圍繞《規(guī)劃綱要》和《環(huán)?？萍家?guī)劃》的重點領域和優(yōu)先主題；

（二）落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和國家環(huán)保總局《關于增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕97號）；

（三）體現公益性行業(yè)項目特點和內容要求以及財政部的立項要求；

（四）結合環(huán)境管理科技需求；

（五）項目應分輕重緩急，確定優(yōu)先次序；

（六）具有明確的目標和考核指標；

（七）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；

（八）注重與國家科技計劃等其他科研計劃項目協調，避免重復；

（九）積極發(fā)揮各地方、各單位、大專院校、科研院所、企業(yè)參與環(huán)?？蒲械姆e極性，形成最廣泛的環(huán)?！敖y一戰(zhàn)線”。

具體的項目建議內容包括項目立項的必要性、項目目標和考核指標、項目任務和擬解決的關鍵技術、項目研究基礎與承擔單位選擇、項目實施計劃、經費概算等。

第十七條

專項咨詢委員會針對項目的重要性、目標設定的科學性、任務設置的針對性等，對初步的項目建議進行綜合咨詢論證，提出專項經費項目建議。

第十八條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕緦ｍ椊涃M項目建議進行審核后，每年4月底前報送科技部、財政部。

第十九條

國家環(huán)保總局科技標準司根據科技部的審核、查重反饋意見，委托專項咨詢委員會專家組對項目進行調整，提出調整的專項項目建議和承擔單位選擇方式建議，并報送專項咨詢委員會審議。專項咨詢委員會對專家組提出的專項項目建議和承擔單位選擇方式建議進行審議。

第四章

項目評審和立項

第二十條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕靖鶕ｍ椬稍兾瘑T會提出的項目承擔單位選擇方式建議，結合項目性質、實施地點、成果應用等特點，采取擇優(yōu)委托或者招標投標方式確定承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。

第二十一條

項目承擔單位的條件如下：

（一）國內具有法人資格、有獨立承擔相應國家級科研項目的綜合能力；

（二）以項目為單元進行申報。單獨和聯合申報單位要明確項目實施的組織方式、負責單位，提供保證項目實施完成的承諾書，并保證落實配套資金；

（三）鼓勵承擔單位與國內科研、業(yè)務、教育部門優(yōu)勢研究力量或相關企業(yè)聯合攻關。

（四）項目負責人必須具有中華人民共和國國籍；年齡原則上在60歲以下（按簽訂課題任務書時計算）；具有高級職稱；每年（含跨連續(xù)）離職或出國的時間不超過三個月；同期只能主持一個環(huán)?？蒲袑ｍ楉椖?，同時可參加另一個項目；過去三年沒有國家科技計劃信用管理不良記錄。

第二十二條

項目實施方案主要內容包括：

（一）立項依據；

（二）項目總體目標、目標；

（三）研究任務、技術路線和組織實施方式；

（四）項目分實施方案；

（五）項目承擔單位已有科研條件。

第二十三條

項目預算編制應根據項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則編制。具體要求見《試行辦法》。

第二十四條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕窘M織專家對項目實施方案和項目預算進行評審。評審專家原則上從環(huán)?？蒲袑＜?guī)熘须S機抽取。實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕窘h(huán)保科研專家?guī)?，建立和完善專家的遴選、回避制度。有下列情形的專家，應當回避：

（一）項目承擔單位是專家所在工作單位；

（二）項目承擔單位與專家所在單位有利益關系；

（三）在兩年內與項目承擔單位有合作成果；

（四）與項目負責人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關系；

（五）與項目負責人或主要研究人員存在直系親屬關系；

（六）與項目承擔單位有其他可能影響公正的關系。

第二十六條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕靖鶕u審結果，提出專項經費項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后，于每年7月底前一并報送財政部，由財政部組織評審。

第二十七條

國家環(huán)保總局科技標準司根據財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數據庫統一管理，分滾動安排。

第二十八條

國家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財務司根據財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算“一上”時報送項目預算。

第二十九條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕緦ι婕皣野踩椭卮髧依娴捻椖孔龊帽Ｃ芄ぷ?；與項目承擔單位簽訂科技保密協議并監(jiān)督實施。

第五章

項目實施

第三十條

項目承擔單位根據與國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕竞炗喌捻椖咳蝿諘_展項目研究開發(fā)工作；應當按照本辦法的規(guī)定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對項目實施和經費使用的監(jiān)督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第三十一條

項目實施實行報告制度和重大事項報告制度。項目承擔單位應于每年2月底前報送上項目實施和經費執(zhí)行情況。項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕九鷾?。

第三十二條

項目執(zhí)行過程中應當充分發(fā)揮專項咨詢委員會的咨詢評議作用。

第三十三條

項目在實施過程中出現下列情況的，應及時調整或撤銷：

（一）市場、技術等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標及技術路線需要修改；

（二）項目依托的工程已不能繼續(xù)實施；

（三）項目的技術骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進行；

（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。

第三十四條

需要調整或撤銷的項目，由項目承擔單位提出書面意見，報國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕竞藴屎髨?zhí)行。必要時，國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕究筛鶕嵤┣闆r及專家評估意見等直接進行調整。

第三十五條

環(huán)?？蒲袑ｍ棾蜂N的項目，項目承擔單位應當對已開展工作、經費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產權等情況做出書面報告，同時報國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕竞瞬閭浒浮?/p>

第三十六條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕疽訌婍椖繉嵤┑男庞霉芾?，對項目承擔單位、項目負責人、評審專家等在環(huán)?？蒲袑ｍ椫械男庞们闆r進行客觀記錄，并作為其參與國家科技活動的重要依據。

第三十七條

項目經費開支和預算執(zhí)行按《試行辦法》執(zhí)行。

第六章

項目驗收與績效考評

第三十八條

項目完成后，項目承擔單位應當及時向國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕咎岢鲰椖框炇丈暾?。項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。

第三十九條

財務審計是財務驗收的重要依據。財務審計和財務驗收的具體要求，參見《試行辦法》。

第四十條

財務驗收完成后，國家環(huán)保總局科技標準司會同相關業(yè)務司（局）組織業(yè)務驗收。有下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：

（一）項目目標任務完成不到85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假；

（三）未經申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十一條

項目承擔單位在執(zhí)行期結束后三個月內仍未提出驗收申請的，國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕疽暻樾螄乐爻潭龋蓪τ嘘P單位和項目負責人進行通報。項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應提前三個月申請延期，經國家環(huán)保總局科技標準司批準后按新方案執(zhí)行；如未能批準，項目仍需按原定期限進行驗收。

第四十二條

驗收工作可采取組織專家或委托經國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕菊J可、具有相應資質的科技服務機構進行。業(yè)務驗收專家由不少于7名專家組成。專家從環(huán)?？蒲袑＜?guī)斓南嗤跋嚓P領域中隨機選取。

第四十三條

驗收專家在審閱資料、聽取匯報、實地考察、觀看演示、提問質詢的基礎上，獨立提出意見，并在結論意見中總結項目對環(huán)境科技管理的支撐作用，提出成果或產品今后的應用推廣建議。

第四十四條

存在因提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大，或項目的成果資料未按要求進行歸檔整理，或研究過程及結果等存在糾紛尚未解決等情況的項目，需要復議。需要復議的項目，應在首次驗收后半年內，針對存在的問題做出改進或補充材料，再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求改進或補充材料，視為不通過驗收。

第四十五條

項目驗收結論由國家環(huán)保總局科技標準司書面通知項目承擔單位，除有保密要求外，可向社會公示。

第四十六條

項目通過驗收后，項目承擔單位需在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)。項目經費如有結余，應當及時全額上繳國家環(huán)?？偩?，按照規(guī)定經批準后，繼續(xù)用于專項的實施。

第四十七條

國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕窘Y合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經費績效考評制度?？冃Э荚u的具體工作可組織專家或委托中介機構進行?？冃Э荚u可與驗收、中期評估等工作結合，同步進行。績效考評結果將作為以后確定立項、選擇承擔單位、確定預算、改進管理的重要依據。

第四十八條

探索建立對項目的后評估機制。在項目驗收一年或更長時間后，對其成果應用狀況，特別是對環(huán)境管理的支撐作用和效益進行綜合評價。后評估過程中，應吸納國家環(huán)?？偩窒嚓P業(yè)務司（局）參加。

第七章

資產與知識產權管理

第四十九條

加強環(huán)保科研專項成果和知識產權的管理與保護。環(huán)?？蒲袑ｍ椚〉玫某晒凑铡犊萍汲晒怯涋k法》等有關規(guī)定進行登記和管理。涉及國家機密的，執(zhí)行《科學技術保密規(guī)定》。項目形成的知識產權，其歸屬和管理按照有關知識產權的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔單位應當加強知識產權產生、管理和保護工作。

第五十條

鼓勵環(huán)?？蒲袑ｍ椏蒲谐晒霓D讓和轉化。成果轉讓和轉化過程中涉及的知識產權及相應權益等問題，遵照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、國務院辦公廳《關于加強與科技有關的知識產權保護和管理工作的若干意見》執(zhí)行。

第五十一條

對于合作研究的項目，在項目啟動前，項目承擔單位應與各參與單位約定成果和知識產權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產權等行為。項目承擔單位違反成果和知識產權權益分配約定，在五年內不得參與環(huán)保科研專項項目。

第五十二條

項目結束后，項目研究過程中購置或試制形成的固定資產，由承擔單位代表國家負責管理和使用，資產的處置按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行，其維護運轉費用由使用人承擔。專項項目形成的知識產權，按照國家相關知識產權法律法規(guī)執(zhí)行。專利權的歸屬與實施按照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定執(zhí)行。論文及專著須標注“環(huán)保科研XXXXXXXX專項經費資助”字樣。著作權的歸屬和使用按照《中華人民共和國著作權法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條

項目研究過程中形成的無形資產，由承擔單位負責管理和使用。研究成果轉化及無形資產使用產生的經濟效益按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關財務制度的規(guī)定執(zhí)行。

第八章

監(jiān)督管理

第五十四條

建立評審專家信用問責制度，如發(fā)現信用不良，進行公示并解聘，五年內不再具有聘任資格。

第五十五條

對不按時上報報告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經費等措施，要求項目承擔單位限期整改。整改不利的項目，視情節(jié)給予通報批評、追回已撥付經費，取消其參與環(huán)?？蒲袑ｍ椯Y格等處理。

第五十六條

項目負責人弄虛作假，剽竊他人科技成果的，一經查出，撤銷立項，追回已撥付項目經費，并向社會公開，取消其承擔或參與環(huán)保科研專項的資格。構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十七條

未通過驗收的項目，國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕緦τ嘘P單位和責任人進行通報。其中，因違反有關政策法規(guī)和環(huán)?？蒲袑ｍ椆芾碇贫任赐ㄟ^驗收的，取消其五年內承擔環(huán)?？蒲袑ｍ楉椖康馁Y格。

第九章

附

則

第五十八條

在項目申報、審批過程中，一切接觸申報材料的單位和個人負有對申報項目保守秘密的義務。

第五十九條

本暫行辦法由國家環(huán)?？偩重撠熃忉?。

第六十條

本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法

公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法

財政部 科技部 財教[2006]219

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，支持開展公益性行業(yè)科研工作，根據《國務院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號），中央財政設立公益性行業(yè)科研專項經費（以下簡稱“專項經費”）。為規(guī)范和加強專項經費的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 專項經費主要用于支持公益性科研任務較重的國務院所屬行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”），圍繞《規(guī)劃綱要》重點領域和優(yōu)先主題，組織開展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：

（一）行業(yè)應用基礎研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術前期預研

（三）行業(yè)實用技術研究開發(fā);

（四）國家標準和行業(yè)重要技術標準研究；

（五）計量、檢驗檢測技術研究。

第三條 專項經費管理和使用的原則：

（一）明確目標，突出重點。專項經費支持的項目要有明確的績效目標，充分體現行業(yè)科研的特點與重點，并且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專項下只設項目層次，項目不分解，避免專項經費分散使用。

（二）權責明確，規(guī)范管理。專項經費管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

（三）科學安排，整合協調。要嚴格按照項目的目標，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。要加強科技資源的統籌協調和有效整合。

（四）?？顚Ｓ?，追蹤問效。要嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將專項經費納入單位財務統一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ茫⒔⒚嫦蚪Y果的追蹤問效機制。

第四條 根據專項經費項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業(yè)等。

第五條 行業(yè)主管部門系統外的單位承擔專項經費項目的財政資金應當占各行業(yè)專項經費的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門確定并報送財政部備案。

第二章 組織管理體系

第六條 行業(yè)主管部門應當在財政部、科技部的指導下，組織來自行業(yè)主管部門以外的相關部門的管理代表和來自行業(yè)協會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經濟等領域的專家，成立專項經費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。專項經費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔任委員會成員。委員會下可以根據需要設立專家組。

委員會成員一般不少于9人，其中應當保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會主任由行業(yè)主管部門領導擔任。委員會成員名單報送財政部、科技部備案。

第七條 財政部和科技部的主要職責是：

（一）財政部會同科技部制定專項經費管理辦法；

（二）科技部負責對行業(yè)主管部門報送的專項經費項目建議提出協調意見;

（三）財政部會同科技部組織專項經費項目預算評審評估；

（四）財政部負責核批專項經費項目總預算及預算；

（五）財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況檢查和財務審計，逐步建立專項經費的績效評價制度。

第八條 行業(yè)主管部門的主要職責是：

（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）負責委員會的組建和管理工作；

（三）審核委員會提出的項目建議，并提出項目預算及預算安排建議方案；

（四）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書；

（五）組織項目實施方案的評審和協作攻關；

（六）協調處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務審計、項目驗收和對項目經費的績效考評。

第九條 委員會的主要職責是：

（一）根據行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,向行業(yè)主管部門提出專項經費項目建議；

（二）提出項目承擔單位選擇方式建議；

（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

第十條 項目承擔單位的主要職責是：

（一）按照要求編制項目實施方案和項目預算；

（二）按照簽訂的項目任務書具體實施項目，按照規(guī)定管理和使用項目經費，落實項目約定支付的自籌經費及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第三章 項目及其預算審批程序

第十一條 行業(yè)主管部門結合《規(guī)劃綱要》的目標和任務以及本行業(yè)科技發(fā)展的實際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。

第十二條 委員會根據行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標、任務和實際需求，提出專項經費項目建議，由行業(yè)主管部門審核后于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：

（一）具有明確的目標和考核指標；

（二）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；

（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。

第十三條 科技部對行業(yè)主管部門報送的項目建議進行審核，對于與國家科技計劃項目的重復交叉和各行業(yè)主管部門項目之間的重復交叉提出協調意見，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時抄送財政部。

第十四條 行業(yè)主管部門根據科技部的反饋意見，委托委員會對項目進行調整，并由委員會提出項目承擔單位選擇方式建議報送行業(yè)主管部門。

第十五條 行業(yè)主管部門根據委員會提出的項目承擔單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。

第十六條 項目實施方案的主要內容包括:

（一）項目總體目標、目標；

（二）項目研究任務、技術路線和組織實施方式；

（三）項目分實施方案；

（四）項目承擔單位已有科研條件。

第十七條 項目預算編制的要求是：

（一）項目預算的編制應當根據項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

（二）項目預算編制時應當同時編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經費預算等。

（四）項目預算由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制項目預算時，需要同時申明項目承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十八條 行業(yè)主管部門組織專家對項目實施方案進行評審。行業(yè)主管部門建立評審專家?guī)欤⒑屯晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十九條 行業(yè)主管部門根據評審結果，提出專項經費項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。

第二十條 財政部會同科技部組織專家或委托中介機構進行項目預算評審評估。

第二十一條 財政部根據預算評審評估結果，批復項目總預算，并抄送科技部。

第二十二條 行業(yè)主管部門根據財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書，下達項目總預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數據庫統一管理，分滾動安排。

第二十三條 行業(yè)主管部門根據財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算“一上”時報送項目預算。

第二十四條 財政部結合財力情況，核批項目預算。

第二十五條 實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 專項經費預算安排可以探索實行“項目先啟動、依據成果后補助”等方式。

第四章 項目經費開支范圍

第二十七條 項目經費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第二十八條 項目經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

（二）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應當事先報經行業(yè)主管部門審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（九）勞務費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及其項目管理相關的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

項目經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。

第二十九條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第五章 項目及其預算執(zhí)行

第三十條 項目承擔單位根據與行業(yè)主管部門簽訂的項目任務書開展項目研究開發(fā)工作。

第三十一條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報行業(yè)主管部門批準。

第三十二條 項目執(zhí)行的全過程中應當充分發(fā)揮委員會的咨詢評議作用。

第三十三條 專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調整。確有必要調整時，應當按照以下程序審批：

（一）項目預算、項目預算總額的調整應當報經財政部批準。

（二）項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔單位提出調整意見按程序報行業(yè)主管部門批準。

第三十五條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監(jiān)督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第三十六條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第三十七條 項目承擔單位應當按照規(guī)定編制項目經費專項決算。項目經費下達之日起至終了不滿三個月的，當年可以不編報專項決算，其經費使用情況在下一的專項決算中反映。項目經費決算由項目承擔單位財務部門編制，于每年的4月20日前將上專項決算報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。

第三十八條 在研項目的結存經費，結轉下一按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進行清查處理，剩余經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發(fā)。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

專項實施中所需的儀器設備應當盡量采取共享方式取得。專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規(guī)定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。

項目承擔單位應當建立規(guī)范、健全的項目科學數據記錄和報告制度，按照行業(yè)主管部門的要求及時上報項目有關數據。

第六章 監(jiān)督檢查與績效考評

第四十條 財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第四十一條 行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定加強對項目實施的監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第四十二條 項目完成后，項目承擔單位應當及時向行業(yè)主管部門提出項目驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。

第四十三條 行業(yè)主管部門負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規(guī)定轉撥、轉移專項經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第四十四條 財務驗收完成后，行業(yè)主管部門組織業(yè)務驗收。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：

（一）項目、項目目標任務完成不到85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假；

（三）未經申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十五條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)。項目經費如有結余，應當及時全額上繳行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 行業(yè)主管部門應當結合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經費的績效考評制度。

第四十七條 行業(yè)主管部門負責制定對未通過驗收以及其它違反相關管理規(guī)定的行為追究責任的規(guī)定。

第四十八條 財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況檢查和財務審計，逐步建專項經費的績效評價制度。

第四十九條 檢查、財務審計和績效評價的結果將作為調整分行業(yè)專項經費預算規(guī)模的重要依據。

第七章 附 則

第五十條 行業(yè)主管部門可以根據本辦法制定相關具體辦法，報財政部、科技部備案。

第五十一條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：環(huán)保公益性行業(yè)科研專項經費 項目預算執(zhí)行審計自查報告（最終版）

附件：

環(huán)保公益性行業(yè)科研專項經費

項目預算執(zhí)行審計自查報告

項目名稱：

項目編號：

項目負責人：

項目承擔單位：（公章）

聯系電話（手機）：

自查時間：

環(huán)境保護部科技標準司編制

二O年月日

環(huán)?？蒲许椖款A算執(zhí)行審計自查報告編寫提綱

一、自查主要內容

（一）執(zhí)行財經法律法規(guī)的情況

1、有無虛報冒領、截留、挪用、轉移財政資金問題。

2、有無發(fā)放獎金問題，有無超標準、超范圍發(fā)放津貼補助問題。

3、有無設立“小金庫”、賬外賬問題，主要包括：有無使用科研經費進行股票、債券、產業(yè)化等投資問題;有無通過虛列支出（如報賬后在會議地點存放資金）、資金返還等方式轉到本單位賬外的資金問題等。

4、有無違規(guī)對外拆借資金、亂投資、提供擔保問題。

5、有無購買購物卡（券）情況。

6、有無截留、挪用抗震救災資金（物資）情況。

（二）預算完整性

重點檢查預算編制的完整性問題，主要包括：

1、有無隱瞞、少報預算收入問題。如部分收入項目未列入預算范圍，部分收入項目通過往來款項核算而少報預算收入等。

2、有無未將協作單位預算納入編報范圍問題。

（三）預算管理規(guī)范性

1、預算編制的科學性、合理性問題，重點檢查以下內容：

（1）單位是否制定符合國家要求的經費使用管理辦法。

（2）預算項目內容是否依據科學可行的項目實施方案編制。

（3）項目研究內容有無與其他部委（部門）正在開展或已有工作成果存在重復問題，如多個科研課題經費共同開展一個任務。

（4）預算項目支出測算是否依據有關標準，有無隨意性。

（5）項目有無經過專家評審。

（6）有無未細化項目預算問題。

（7）是否按照有關合同向協作單位撥款情況。

（8）有無隨意向非協作單位撥款情況。

2、預算執(zhí)行進度情況，外協經費使用情況，目前經費執(zhí)行進度是否按照任務計劃完成，現行執(zhí)行率為多少，有無回扣、滯留、閑置資金問題。

3、預算是否按批復執(zhí)行，主要包括：

（1）財政撥款基本支出是否存在人員經費和公用經費混用。

（2）財政撥款項目支出內容和支出費用是否與批復預算相符，有無擠占、挪用。

（3）預算調整有無通過規(guī)定的審批程序。

（4）設備購置中政府采購及招投標工作是否按照有關規(guī)定執(zhí)行。

4、資產處置有無經過規(guī)定審批程序。

（四）往來款項

1、認真清理往來款項，重點清查賬齡較長款項，及時收回或還款。

2、有無隨意核銷往來款項問題。

3、有無在往來款項核算收支問題。

4、往來款項有無收據等。

（五）會議費、出國費使用

1、有無相應管理辦法。

2、是否履行規(guī)定審批程序。

3、有無在非會議定點賓館、飯店召開會議及培訓問題。

4、有無超范圍、超標準問題，如：在會議費中列支與會議無關的餐費、交通費等，在會議費中列支咨詢費、勞務費等，超規(guī)定費用比例或費用標準等。

5、有無暫存他處資金、脫離本單位財務管理范圍問題。

（六）其他違反財經法律法規(guī)問題。

二、自查要求

（一）認真按照自查提綱逐項對照檢查，必要時，可委托中介機構進行。

（二）自查問題要有詳實內容、確切數字以及整改措施。

（三）協作單位經費自查由承擔單位組織開展。

（四）嚴格按規(guī)定時間提交自查報告（紙件一式兩份），紙件含審計聯絡表（每頁加蓋公章或財務專用章）報送至環(huán)保部科技標準司，電子件發(fā)送至hbgyxm@126.com。

三、審計聯絡

目負責人。

第五篇：2014公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項

2014公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項

申 報 指

農業(yè)部

二〇一三年四月

南

第一部分 申報須知

一、組織部門

由農業(yè)部科技教育司、財務司會同有關行業(yè)司局共同組織實施。

二、專項定位

公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項圍繞農業(yè)發(fā)展的實際需要，開展應急性、培育性、基礎性科研工作，強調形成主導產品、主推技術、規(guī)程規(guī)范、決策支持方案等實用技術成果，并在生產上集成示范。

2014公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項重點圍繞強化支撐農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提升現代種業(yè)、創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”、促進南海漁業(yè)生產、保障農產品質量安全等領域，開展應急性、培育性、基礎性等共性技術的研發(fā)與集成示范。

三、申報領域及項目 共計8個領域、83個項目。

（一）種業(yè)

重點開展主要糧油作物分子育種平臺構建、品種選育和種子加工技術研究。

1.主要糧食作物前育種技術集成與分子育種平臺構建 2.中國超級稻重點區(qū)域目標產量高效育種 3.玉米高產耐密宜機收新品種選育 4.超高產雜交小麥創(chuàng)制

5.油菜“早熟三高”新品種選育

6.主要瓜菜良種生產質量全程控制與種子采后處理 7.農作物種子快速安全脫水及內質分選

（二）漁業(yè)

重點開展南海漁場判別、高效捕撈、網箱養(yǎng)殖及船載漁獲物加工技術研究。

8.南海漁業(yè)資源增殖養(yǎng)護與漁場判別 9.南海高效捕撈技術、裝備及生產模式優(yōu)化 10.深遠海及島礁網箱養(yǎng)殖裝備

11.南海漁業(yè)資源船載漁獲物保鮮及高值化利用 12.雅魯藏布江中游漁業(yè)資源保護與利用 13.水產疫苗開發(fā)與實用化免疫

（三）農業(yè)資源環(huán)境與農村能源

重點圍繞“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，開展農產品產地重金屬污染評估、阻控作物品種篩選、生態(tài)修復以及沼氣集中供氣、生態(tài)農業(yè)工程及相關設備研究。

14.農產品產地重金屬污染安全評估技術與設備研制 15.阻控作物重金屬積累的遺傳改良

16.農業(yè)環(huán)境生態(tài)修復和生態(tài)景觀服務功能提升 17.大氣污染對農業(yè)生產的影響及應對 18.保護蔬菜地土壤退化防治 19.農村沼氣集中供氣及配套設備

20.農村分散式能源生態(tài)復合型技術及配套設備 21.集約化條件下生態(tài)農業(yè)工程技術 22.區(qū)域性農作物秸稈綜合利用及配套設備

（四）種植業(yè)

重點圍繞農業(yè)生產重大關鍵技術，開展旱作節(jié)水、土壤改良、植物保護及相關園藝作物栽培技術研究。

23.西北地區(qū)旱作節(jié)水 24.砂姜黑土改良

25.主要作物微量元素營養(yǎng)調控 26.我國農田土壤酸化防治 27.我國耕地質量退化防治

28.主要農作物抗低溫冷害及防控早霜、寒露風、倒春寒 29.東北春玉米高產高效種植 30.坡耕地持續(xù)利用

31.水稻重大刺吸性害蟲綜合防控 32.利用生態(tài)功能分子防控害蟲與雜草 33.粘蟲綜合防治

34.長三角地區(qū)設施蔬菜高產高效生產

35.北方果樹優(yōu)良砧穗組合生態(tài)適應性篩選與早果優(yōu)質栽培 36.華南特色水果商品品質提升 37.高山夏秋淡季蔬菜生產 38.滇西邊境山區(qū)特色產業(yè)高效生產與產業(yè)化 39.河套地區(qū)釀酒葡萄產業(yè)化 40.江淮分水嶺優(yōu)勢特色作物生產 41.大別山區(qū)特色產業(yè)高效生產與產業(yè)化 42.子蓮新品種選育、高效栽培與產業(yè)化

（五）畜牧業(yè)

重點開展新品種自主培育、高效養(yǎng)殖、飼料開發(fā)及動物疫病防控研究。

43.肉牛新品種自主培育 44.肉羊新品種自主培育 45.乳肉兼用牛高效養(yǎng)殖

46.中國南方高品質畜禽養(yǎng)殖產業(yè)化 47.肉鴿資源開發(fā)與產業(yè)化 48.畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖環(huán)境控制 49.飼料中抗生素替代品 50.苜蓿高效種植

51.中國南方經濟作物副產物飼料化利用 52.北方干旱半干旱草原綜合治理 53.中獸醫(yī)

54.口蹄疫區(qū)域控制

55.豬瘟、豬藍耳病等繁殖障礙性疫病綜合防控及凈化 56.動物源性沙門菌病防控

（六）農業(yè)機械與信息化

重點開展主要糧食作物全程機械化、設施園藝作物生產綜合管理物聯網技術及農產品市場監(jiān)測預警技術研究。

57.旱作全膜雙壟溝機械化生產及裝備

58.長江中下游多熟制稻麥油復種農機農藝融合 59.主要糧食作物航空植保

60.北方地區(qū)土壤主要障礙性因子機械化防治 61.油菜機械播栽及收獲 62.雙季稻生產全程機械化 63.西北地區(qū)馬鈴薯機種機收 64.甜菜生產機械與配套農藝 65.日光溫室集群智慧管控 66.設施蔬菜病蟲害防控物聯網 67.農產品市場監(jiān)測預警及信息服務 68.基于國產衛(wèi)星的農作物遙感監(jiān)測

（七）農產品加工與農產品質量安全

重點開展肉類、糧食作物、園藝作物加工技術及裝備研究，開展糧油作物產品、水產品、畜禽產品、果蔬產品危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警技術研究。

69.傳統肉類主餐制品工程化及裝備 70.大宗水果產地初加工及貯藏質量控制 71.活性稻米、雜糧等食品加工及裝備 72.蠶桑資源高值化加工利用及設備 73.畜禽肉加工過程危害因子控制 74.高性能特種工程天然橡膠加工

75.糧油作物產品中危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警 76.水產品中危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警技術 77.畜禽產品中危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警 78.果蔬產品中危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警 79.生鮮乳質量安全評價技術與生產規(guī)程

（八）熱區(qū)農業(yè)

重點開展熱帶特色作物、種質資源保護與利用以及南繁生物安全監(jiān)測預警技術研究。

80.熱帶優(yōu)稀水果產業(yè)化 81.熱帶作物種質資源保護利用 82.熱帶油料作物生產

83.南繁區(qū)生物安全監(jiān)測預警及控制

四、承擔單位和參加單位選擇

按照產業(yè)需求導向，強化頂層設計，公平公正和適度有序競爭的原則，以“公開申報、擇優(yōu)支持”的方式確定項目承擔單位和首席專家。鼓勵現代農業(yè)產業(yè)技術體系、農業(yè)部重點實驗室專家、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和地方創(chuàng)新團隊聯合參與項目申報。

五、申報資格和要求

（一）申報單位的條件

1、一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等；

2、具有項目實施必須的科研設施條件。優(yōu)先支持現代農業(yè)產業(yè)技術體系、國家和省部級重點實驗室、工程（技術）中心、農作物改良中心等建設依托單位；

3、具有較強的研發(fā)優(yōu)勢，擁有相關領域國內知名的學科帶頭人和相對穩(wěn)定的學術團隊；

4、具有豐富的項目組織管理經驗，優(yōu)先支持主持過國家和省部級相關研究項目的承擔單位；

5、每個項目的承擔單位（含第一承擔單位及協作單位）數量不超過8家。

（二）首席專家的條件

1、有固定工作單位，具有高級以上專業(yè)技術職稱，具有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強的組織協調能力，誠信記錄良好，年齡原則上不超過55周歲，院士不超過65周歲。

2、只能主持1項或參加不超過2項國家級和省部項目。

3、公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項尚未結題的主持人，不能申請新的公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項。

4、國家公務員不得參與申報。

不符合上述規(guī)定的申報書視為無效申請，不參與項目評審。

六、申報文件的編制與遞交

（一）申報文件編寫應要求語言精煉，數據真實、可靠。

（二）項目申報書提交流程為：

1、登陸公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項經費項目申報系統（網址是：http://119.253.58.231/hykj/apply）先行注冊申報單位及申報人相關信息（用戶名和密碼自行設置）。

2、注冊時需同時上傳蓋章的“申報函”掃描件。

3、管理人員對注冊信息和“申報函”審核通過后，系統以短信方式予以提醒。

4、申報人登錄申報系統填報申報書，并于2013年4月22日8點以前提交申報書。過后系統將自動關閉，不再接受申報申請。

（三）申報項目名稱須與本指南確定的研究題目相一致，符合項目名稱規(guī)范。

聯系人：魏鍇（010—59193070）

申報系統技術支持：黃鋒（010—51503955）

第二部分 申報文件編制

一、申報函

我單位（單位全稱）授權（姓名）（職稱）作為首席專家，牽頭申報（編號+項目名稱）

地址： 郵編： 首席專家辦公電話： 手機：-傳真：

首席專家姓名： 單位法人代表姓名及單位公章：

年 月 日 9

二、申報書（格式）

公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項項目申報書

項目名稱： 申報組織單位： 農業(yè)部 項目申報單位： 項目首席專家：

中華人民共和國農業(yè)部

二〇一三年四月

編寫說明

1、申報書由項目申報單位組織編寫。

2、突出農業(yè)產業(yè)特點，切實圍繞產業(yè)需求開展科研攻關與集成；突出實用技術開發(fā)和示范應用，預期目標量化；突出聯合協作，加強組織實施的管理創(chuàng)新。

3、字數控制在5000字左右，A4紙雙面打印。11

編寫提綱

一、技術需求分析

二、國內外研究進展

三、已有工作基礎

四、主要研究內容、技術路線及創(chuàng)新點（突出先進性、可行性）

五、預期目標及主要考核指標

六、項目參加單位

七、組織實施方式

三、附件

1、申報單位與參與單位基本情況介紹

2、首席專家基本情況介紹

3、近期從事同類研究或開發(fā)項目的名稱及成果

4、承擔該項目的主要支撐條件

5、與支撐計劃等相關國家科技計劃不重復的說明（如無重復，可不報）

6、其他