第一篇：林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則(2014試行)
林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試
行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱專項）管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》和《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《管理辦法》），結合林業(yè)行業(yè)科研特點，制定本實施細則。
第二條 專項重點圍繞林業(yè)科技的重點領域和優(yōu)先主題，組織開展應急性、培育性、基礎性科研工作。支持范圍包括：
（一）林業(yè)行業(yè)應用基礎研究。
（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術前期預研。
（三）林業(yè)行業(yè)實用技術研究開發(fā)。
（四）國家標準和林業(yè)行業(yè)重要技術標準研究。
（五）林業(yè)行業(yè)計量、檢驗檢測技術研究。
（六）林業(yè)行業(yè)應急技術研究。第三條 專項管理原則
（一）明確目標，突出重點。以支撐林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展為目標，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點和重點，確?？蒲许椖颗c林業(yè)生產緊密結合，合理區(qū)分和銜接國家科技計劃支持的項目。專項只設項目層面，項目不分解，避免經費分散使用。
（二）明確權責，規(guī)范管理。專項管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。
（三）科學安排，合理配置。嚴格按照專項支持的目標，加強項目頂層設計，科學合理地安排專項項目，實現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調和有效整合。
（四）?？顚Ｓ?，追蹤問效。嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將項目經費納入單位財務統(tǒng)一管理、單獨核算，確保?？顚Ｓ茫⒔⒚嫦蚪Y果的追蹤問效機制。
第四條 根據(jù)項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。第五條 國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔專項的財政資金占專項經費的一定比例。
第二章 組織管理
第六條 國家林業(yè)局負責專項的組織實施和監(jiān)督管理，具體工作由科學技術司（以下簡稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱計財司）按照職能分工共同承擔。
第七條 各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產建設兵團，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團，國家林業(yè)局有關直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔的項目。第八條 科技司的主要職責
（一）制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。
（二）負責林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經費項目管理咨詢委員會（以下簡稱咨詢委員會）的組建和管理工作。
（三）提出專項年度支持方向和重點，征集項目建議。
（四）審核通過咨詢委員會審議的項目建議，并提出項目預算及年度預算安排建議方案。
（五）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書。
（六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關。
（七）協(xié)調處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和成果管理。第九條 計財司的主要職責
（一）會同科技司制定專項經費管理制度。
（二）會同科技司組織專項項目預算的編制、審核和申報。
（三）根據(jù)財政部的批復下達項目預算。
（四）組織對項目經費的監(jiān)督檢查、資金決算、財務審計、財務驗收和績效考評等。
第十條 咨詢委員會的主要職責
（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對專項年度支持方向和重點進行咨詢。
（二）對專項組織和項目執(zhí)行過程中的重大事項進行咨詢。第十一條 項目歸口管理單位的主要職責
（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。
（二）組織本區(qū)域（單位）項目申報材料的初審和報送。
（三）負責本區(qū)域（單位）項目的組織實施、檢查指導和資金監(jiān)管等工作。
（四）負責項目實施過程中任務、人員、預算總額以及預算分配調整等重大事項的審核和上報。
第十二條 項目承擔單位的主要職責
（一）按照服務支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項目順利實施。
（二）面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)建設和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項目建議書、實施方案、預算申報書等材料的填報工作，并對材料的真實性負責。
（三）督促項目負責人按任務書要求實施項目，并及時向歸口管理單位報告項目執(zhí)行情況、經費到位及使用情況等。負責對本單位承擔項目的經費預算調整等事項進行審批。督促項目做好驗收和成果總結，加強項目知識產權保護、管理和運用。
（四）建立健全經費管理制度，對本單位使用、外撥項目經費情況實行有效監(jiān)管，確保經費支出符合國家財政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，結合項目經費審計和評估驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。
第三章 項目立項
第十三條 立項程序
（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產、管理部門的需求，編制年度項目申報指南，提出支持方向和重點，征集項目建議。
（二）形式審查。對項目建議按照相關原則進行審查，包括是否重復立項，申報人、申報單位、申報材料是否符合要求等。
（三）專家評審。組織專家對項目建議進行評審。
（四）咨詢評議。將專家評審結果提交咨詢委員會咨詢評議，形成項目建議咨詢意見。
（五）材料上報。科技司審核咨詢委員會的項目建議后，及時報送科技部。
（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見調整項目建議，編制項目實施方案和預算，提出專項總預算及年度預算安排建議，報財政部審批。
（七）項目批復。根據(jù)財政部批復，簽訂項目任務書，下達項目預算。第十四條 項目建議要求
（一）符合申報指南提出的支持方向和重點。
（二）具有明確的目標和考核指標。
（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。
（四）項目完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景。
（五）項目執(zhí)行期限一般為3—5年。第十五條 實施方案內容
（一）項目總體目標、年度目標。
（二）項目研究任務、技術路線和組織實施方式。
（三）項目分年度實施方案。
（四）項目承擔單位已有科研條件。第十六條 預算編制要求
（一）根據(jù)項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
（二）預算編制應同時編制來源預算與支出預算。
來源預算中有自籌經費的，應提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費必須為單位的自有貨幣資金或專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。
支出預算應按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經費預算等。
（四）預算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。
（五）編制預算時，需要申明項目承擔單位現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。第十七條 任務書內容
（一）總體目標、年度目標與具體考核指標。
（二）研究任務、主要技術難點和創(chuàng)新點。
（三）項目年度計劃。
（四）項目經費來源與支出預算。
（五）承擔單位、協(xié)作單位及主要研究人員。第十八條 項目承擔單位條件
（一）一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業(yè)等，各級行政機關或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔單位和協(xié)作單位。
（二）具備一定的技術力量、科研能力條件及相關研究基礎，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、生態(tài)站、工程（技術）研究中心、產業(yè)聯(lián)盟等平臺依托單位。
（三）鼓勵產學研結合，涉及產業(yè)性技術研究的原則上須有相關龍頭企業(yè)參與。第十九條 項目負責人條件
（一）具有副高級以上專業(yè)技術職稱，其中重大項目申報人須為相關領域知名專家，具有正高級職稱。有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強的組織協(xié)調能力，誠信記錄良好；用于項目研究時間不少于本人工作時間的50%，在國內工作時間不少于9個月。
（二）同期只能主持一項或參加不超過2項本專項項目。正在主持1項或參加2項國家科技支撐、973、863、948計劃等科技計劃項目的，不得申請本專項。
（三）重大項目申報人原則上不超過57周歲，其他項目申報人原則上不超過55周歲，年齡計算截至申報年度1月1日。
第四章 項目實施
第二十條 重大事項報告。項目實施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對相關內容進行調整。如出現(xiàn)計劃任務調整、項目人員和協(xié)作單位變更、項目預算總額調整及項目協(xié)作單位之間的預算調整、試驗示范基地變更等重大事項，項目負責人和承擔單位應及時按程序逐級上報國家林業(yè)局。
第二十一條 國際合作與交流備案。項目人員出國培訓、國外專家來華交流，項目承擔單位應依據(jù)任務書按有關規(guī)定辦理報批手續(xù)，經批準后執(zhí)行。國際合作與交流任務變更須按程序報批。
第二十二條 年度報告。項目承擔單位應于每年12月底前將本年度項目實施情況報科技司。
第二十三條 中期評估。中期評估采取現(xiàn)場查看與專家會議評估相結合的方式，對于評估認定不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，將終止項目執(zhí)行。
第五章 重大項目組織
第二十四條 圍繞國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設、林業(yè)產業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術瓶頸，進一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項中設立重大項目。第二十五條 重大項目支持重點
（一）林業(yè)科學發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達到或接近國際先進水平的前沿性基礎研究。
（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，開展林木種質資源保護與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復工程、生態(tài)安全構建和森林資源提質增效等關鍵支撐技術的基礎性研究及應用研究，以及生態(tài)效益評價、綠色經濟核算等基礎性研究。
（三）林業(yè)產業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學問題，林業(yè)產業(yè)綠色增長關鍵技術，對開拓發(fā)展林業(yè)產業(yè)具有重要影響或有重大應用前景的研究，強化技術集成與示范。
第二十六條 重大項目申報要求
（一）申報主體一般是中央級科研機構（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應實力的省級科研機構。鼓勵重點學科、重點領域的優(yōu)勢科技資源強強聯(lián)合、共同申報。
（二）申報人應具有組建包括科研機構、高等院校或相關企業(yè)等在內的重大項目研究團隊的能力，并將主要精力投入本項目的研究和管理工作。第二十七條 重大項目組織實施
（一）需在立項簽訂任務書后三個月內舉行項目啟動會，細化各任務實施方案及技術路線。
（二）應聘請5—7名相關領域知名專家對項目進行長期跟蹤咨詢。
（三）項目執(zhí)行期結束后一個月內，項目承擔單位提出驗收申請，經歸口管理單位審核同意后報科技司，由科技司會同計財司組織專家組進行驗收。
（四）重大項目驗收后需加強對項目成果、技術的應用及效果的后評估。驗收成績、項目完成情況及后評估情況等綜合考評結果作為后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。
第六章 經費管理
第二十八條 為適應科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經費分為直接經費和間接經費。
第二十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。
（一）設備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。
（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
（五）差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（六）會議費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
（七）國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定。
（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
（九）勞務費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關研發(fā)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。
（十）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及其項目管理相關的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術人員300—500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術人員200—300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術人員40—80元/人次的標準執(zhí)行。
（十一）其他支出：指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應該在申請預算時單獨列示、單獨核定。
第三十條 間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。
間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。
間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和項目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔的研究任務和經費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經費中重復提取、列支相關費用。間接費用中績效支出是指承擔項目任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。績效支出應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。
第三十一條 項目承擔單位和協(xié)作單位應當對項目經費和自籌經費分別單獨核算，嚴格按照本辦法規(guī)定的經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。預算金額嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調整。確有必要調整時，按照預算調整程序報批。
（一）項目總預算、項目年度預算總額不變的情況下，項目承擔單位、協(xié)作單位的預算調整，由承擔單位向歸口管理單位提出申請，經歸口管理單位審查同意并報科技司，科技司提出審核意見后報計財司，由計財司報財政部審批。
（二）項目總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整，項目組和項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調整。
第三十二條 項目承擔單位是項目經費使用和管理的責任主體，應當建立健全經費管理制度，完善內部控制和監(jiān)督制約機制，嚴格項目預算調整審批程序，按時提出財務驗收申請，配合做好財務審計、財務驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務結賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設備等科研條件對項目的開放共享。第三十三條 項目協(xié)作單位應自覺接受有關監(jiān)督檢查，并對所承擔經費的使用情況負責。
第三十四條 項目承擔單位和項目協(xié)作單位應當按照國家有關規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。
第三十五條 項目承擔單位應當及時按預算核撥項目協(xié)作單位經費，并加強對外撥經費的監(jiān)督管理。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。第三十六條 項目承擔單位應按照財政部要求及時填報項目預算執(zhí)行進度，并于每年的4月20日前將上年決算報送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報送財政部。
第三十七條 項目結存結余經費的管理，按照《管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。項目結存經費是指未完成項目年度經費預算減去年度實際支出后的余額，項目在研期間，結存經費應當留由項目承擔單位結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目結余經費是指項目結束或因故終止時，項目經費總預算減去實際總支出后的余額，因故終止項目結余經費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。項目結余經費應當按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第七章 項目驗收與績效考評
第三十八條 驗收申請。項目完成后，由第一承擔單位向歸口管理單位提交項目驗收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報送科技司。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應提前三個月將延期驗收申請報送科技司。
第三十九條 現(xiàn)場查定?？萍妓窘M織對項目任務書規(guī)定的研究任務和考核指標的完成情況進行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。
第四十條 財務審計。項目承擔單位應在項目實施期滿后，選擇具有審計資質的會計師事務所對項目進行財務審計，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。第四十一條 項目驗收。包括財務驗收和業(yè)務驗收兩個部分。財務驗收是業(yè)務驗收的前提。
（一）財務驗收主要以項目預算、財務審計報告以及相關經費管理制度為依據(jù)，提出獨立的驗收意見。存在下列情況之一的，不得通過財務驗收： 1．編報虛假預算，套取國家財政資金； 2．未對專項經費進行單獨核算； 3．截留、擠占、挪用專項經費； 4．違反規(guī)定轉撥、轉移專項經費； 5．提供虛假財務會計資料； 6．未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算； 7．虛假承諾、自籌經費不到位； 8．其他違反國家財經紀律的行為。
（二）業(yè)務驗收主要以項目任務書、項目執(zhí)行情況驗收自評價報告、現(xiàn)場查定意見為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收： 1．項目目標任務完成不到85%；
2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；
3．未經申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更；
4．超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。第四十二條 項目承擔單位、項目負責人須對驗收報告、資料、數(shù)據(jù)及結論等與項目研究相關材料的真實性、可靠性和完整性負責。
第四十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應在一個月內按有關規(guī)定及時辦理財務結賬手續(xù)。
第四十四條 未通過驗收的項目在一個月內提出書面整改報告并逐級上報，整改報告主要包括項目未完成任務情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進度安排等內容。
第四十五條 未通過驗收的項目，項目負責人5年內不得申報本專項，并對項目承擔單位申報新項目采取調控措施。
第四十六條 項目績效考評。國家林業(yè)局結合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經費的績效考評制度。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條 各級管理部門應按照職責范圍重點對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經費管理等進行監(jiān)督檢查。
第四十八條 承擔單位應加強對項目組織安排、執(zhí)行進度、技術保障和經費使用的監(jiān)督檢查。項目負責人必須嚴格執(zhí)行項目任務書和經費預算，確保研究目標的實現(xiàn)和經費的規(guī)范使用，并接受上級機關的監(jiān)督檢查。
第四十九條 對不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經費或通報批評。對于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項目經費的，一經發(fā)現(xiàn)，撤消項目，追回已拔經費，項目負責人5年內不得申報本專項。
第五十條 加強信用管理，對項目承擔單位和項目協(xié)作單位、項目負責人、咨詢專家等在實施專項中的信用情況進行客觀評價和記錄，并作為其參與科技計劃活動的重要依據(jù)。
第九章 資產與知識產權管理
第五十一條 項目經費應當嚴格執(zhí)行政府采購、招投標、資產管理等的規(guī)定。專項形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，資產的處置按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，國家有權調配用于相關科學研究開發(fā)。企業(yè)使用項目經費形成的固定資產，按照《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度執(zhí)行。
第五十二條 加強對項目實施過程中產生的研究成果在林業(yè)生產實踐中的應用，并及時采取知識產權保護措施，依法取得相關知識產權，保障研究人員的合法權益。
第五十三條 項目研究過程中形成的無形資產，由承擔單位負責管理和使用。研究成果轉化及無形資產使用產生的經濟效益按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關財務制度的規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 項目承擔單位應與各協(xié)作單位約定成果和知識產權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產權等行為。第五十五條 專著、論文等成果需第一標注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經費資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項目編號。
第十章 附 則
第五十六條 本實施細則由國家林業(yè)局負責解釋。
第五十七條 本實施細則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。
第二篇：林業(yè)公益性行業(yè)科研專項工作總結
附件1：
林業(yè)公益性行業(yè)科研專項工作總結
（參考提綱）
總體要求：文字表述要高度凝練，盡量簡潔，避免冗長，力求準確表述。
一、本單位歸口管理的專項承擔情況
概述本單位歸口管理的行業(yè)專項承擔情況，包括項目數(shù)量、經費、項目學科類別、本單位配套支持，對本單位學科發(fā)展和團隊建設的支撐，以及項目主要社會經濟效益等方面情況。也可包括等情況。
二、已取得的重大科技創(chuàng)新成效
將所有行業(yè)專項項目按以下相關領域進行分類，系統(tǒng)總結相關領域重大進展成效。相關領域包括林木育種、森林培育、森林經營、病蟲害防治、森林防火、荒漠化防治（含水土保持）、森林生態(tài)、濕地治理與恢復、林產化工、木材加工、林業(yè)機械等。每個領域分三個層次總結：
（一）理論和技術創(chuàng)新方面：系統(tǒng)凝練該領域在理論研究、技術創(chuàng)新、產品研制等方面的創(chuàng)新性和技術突破，與國內外相關領域進行比較分析；
（二）成果應用方面：系統(tǒng)總結以上成果的應用情況，包括推動生態(tài)工程建設、支撐產業(yè)轉型升級、服務林農增收致富等，盡量多用數(shù)據(jù)和實例說明情況，避免空泛；
（三）成果應用前景分析和深化研究建議：科學展望以上成果應用前景并分析應用成效。為促進現(xiàn)有成果取得更大科技突破，或成果進一步完善并在生產實踐中發(fā)揮更好的社會經濟效益，下一步改進或深化研究的建議。
三、下一步重點需求
圍繞國家生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設及區(qū)域經濟發(fā)展需求，梳理提出2015~2020年期間行業(yè)專項的重點創(chuàng)新任務。數(shù)量不宜過多，緊扣國家生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展的重大需求。
四、問題與建議
總結提出行業(yè)專項項目實施過程中存在的問題和不足，以及下一步改進的意見和建議。
五、典型案例
篩選重大創(chuàng)新成果作為典型案例，簡要闡述項目成果創(chuàng)新性、成果應用情況、前景分析等，文字不超過800字。每個案例提供2張最具代表性、能充分展示成果成效的圖片，要求分辨率在1024*786像素以上，大小不得小于2M。
第三篇：國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則(試行（精選）
【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】林科發(fā)〔2014〕28號 【發(fā)布日期】2014-03-05 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】2019-03-01 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局
國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）》的通知
林科發(fā)〔2014〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局有關直屬單位：
公益性行業(yè)科研專項是財政部2007年設立的中央財政專項，我局是試點部門之一。為進一步加強項目管理，依據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》和《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》，結合林業(yè)行業(yè)特點，我局組織制定了《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見和建議，請及時反饋我局。
國家林業(yè)局 2014年3月5日
林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試 行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱專項）管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》和《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《管理辦法》），結合林業(yè)行業(yè)科研特點，制定本實施細則。
第二條 專項重點圍繞林業(yè)科技的重點領域和優(yōu)先主題，組織開展應急性、培育性、基礎性科研工作。支持范圍包括：
（一）林業(yè)行業(yè)應用基礎研究。
（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術前期預研。
（三）林業(yè)行業(yè)實用技術研究開發(fā)。
（四）國家標準和林業(yè)行業(yè)重要技術標準研究。
（五）林業(yè)行業(yè)計量、檢驗檢測技術研究。
（六）林業(yè)行業(yè)應急技術研究。第三條 專項管理原則
（一）明確目標，突出重點。以支撐林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展為目標，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點和重點，確?？蒲许椖颗c林業(yè)生產緊密結合，合理區(qū)分和銜接國家科技計劃支持的項目。專項只設項目層面，項目不分解，避免經費分散使用。
（二）明確權責，規(guī)范管理。專項管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。
（三）科學安排，合理配置。嚴格按照專項支持的目標，加強項目頂層設計，科學合理地安排專項項目，實現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調和有效整合。
（四）?？顚Ｓ?，追蹤問效。嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將項目經費納入單位財務統(tǒng)一管理、單獨核算，確保?？顚Ｓ茫⒔⒚嫦蚪Y果的追蹤問效機制。
第四條 根據(jù)項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。第五條 國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔專項的財政資金占專項經費的一定比例。
第二章 組織管理
第六條 國家林業(yè)局負責專項的組織實施和監(jiān)督管理，具體工作由科學技術司（以下簡稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱計財司）按照職能分工共同承擔。
第七條 各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產建設兵團，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團，國家林業(yè)局有關直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔的項目。
第八條 科技司的主要職責
（一）制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。
（二）負責林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經費項目管理咨詢委員會（以下簡稱咨詢委員會）的組建和管理工作。
（三）提出專項支持方向和重點，征集項目建議。
（四）審核通過咨詢委員會審議的項目建議，并提出項目預算及預算安排建議方案。
（五）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書。
（六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關。
（七）協(xié)調處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和成果管理。第九條 計財司的主要職責
（一）會同科技司制定專項經費管理制度。
（二）會同科技司組織專項項目預算的編制、審核和申報。
（三）根據(jù)財政部的批復下達項目預算。
（四）組織對項目經費的監(jiān)督檢查、資金決算、財務審計、財務驗收和績效考評等。第十條 咨詢委員會的主要職責
（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對專項支持方向和重點進行咨詢。
（二）對專項組織和項目執(zhí)行過程中的重大事項進行咨詢。第十一條 項目歸口管理單位的主要職責
（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。
（二）組織本區(qū)域（單位）項目申報材料的初審和報送。
（三）負責本區(qū)域（單位）項目的組織實施、檢查指導和資金監(jiān)管等工作。
（四）負責項目實施過程中任務、人員、預算總額以及預算分配調整等重大事項的審核和上報。
第十二條 項目承擔單位的主要職責
（一）按照服務支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項目順利實施。
（二）面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)建設和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項目建議書、實施方案、預算申報書等材料的填報工作，并對材料的真實性負責。
（三）督促項目負責人按任務書要求實施項目，并及時向歸口管理單位報告項目執(zhí)行情況、經費到位及使用情況等。負責對本單位承擔項目的經費預算調整等事項進行審批。督促項目做好驗收和成果總結，加強項目知識產權保護、管理和運用。
（四）建立健全經費管理制度，對本單位使用、外撥項目經費情況實行有效監(jiān)管，確保經費支出符合國家財政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，結合項目經費審計和評估驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。第三章 項目立項 第十三條 立項程序
（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產、管理部門的需求，編制項目申報指南，提出支持方向和重點，征集項目建議。
（二）形式審查。對項目建議按照相關原則進行審查，包括是否重復立項，申報人、申報單位、申報材料是否符合要求等。
（三）專家評審。組織專家對項目建議進行評審。
（四）咨詢評議。將專家評審結果提交咨詢委員會咨詢評議，形成項目建議咨詢意見。
（五）材料上報?？萍妓緦徍俗稍兾瘑T會的項目建議后，及時報送科技部。
（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見調整項目建議，編制項目實施方案和預算，提出專項總預算及預算安排建議，報財政部審批。
（七）項目批復。根據(jù)財政部批復，簽訂項目任務書，下達項目預算。第十四條 項目建議要求
（一）符合申報指南提出的支持方向和重點。
（二）具有明確的目標和考核指標。
（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。
（四）項目完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景。
（五）項目執(zhí)行期限一般為3—5年。第十五條 實施方案內容
（一）項目總體目標、目標。
（二）項目研究任務、技術路線和組織實施方式。
（三）項目分實施方案。
（四）項目承擔單位已有科研條件。第十六條 預算編制要求
（一）根據(jù)項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
（二）預算編制應同時編制來源預算與支出預算。來源預算中有自籌經費的，應提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費必須為單位的自有貨幣資金或專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。
支出預算應按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經費預算等。
（四）預算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。
（五）編制預算時，需要申明項目承擔單位現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。第十七條 任務書內容
（一）總體目標、目標與具體考核指標。
（二）研究任務、主要技術難點和創(chuàng)新點。
（三）項目計劃。
（四）項目經費來源與支出預算。
（五）承擔單位、協(xié)作單位及主要研究人員。第十八條 項目承擔單位條件
（一）一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業(yè)等，各級行政機關或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔單位和協(xié)作單位。
（二）具備一定的技術力量、科研能力條件及相關研究基礎，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、生態(tài)站、工程（技術）研究中心、產業(yè)聯(lián)盟等平臺依托單位。
（三）鼓勵產學研結合，涉及產業(yè)性技術研究的原則上須有相關龍頭企業(yè)參與。第十九條 項目負責人條件
（一）具有副高級以上專業(yè)技術職稱，其中重大項目申報人須為相關領域知名專家，具有正高級職稱。有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強的組織協(xié)調能力，誠信記錄良好；用于項目研究時間不少于本人工作時間的50%，在國內工作時間不少于9個月。
（二）同期只能主持一項或參加不超過2項本專項項目。正在主持1項或參加2項國家科技支撐、973、863、948計劃等科技計劃項目的，不得申請本專項。
（三）重大項目申報人原則上不超過57周歲，其他項目申報人原則上不超過55周歲，年齡計算截至申報1月1日。第四章 項目實施
第二十條 重大事項報告。項目實施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對相關內容進行調整。如出現(xiàn)計劃任務調整、項目人員和協(xié)作單位變更、項目預算總額調整及項目協(xié)作單位之間的預算調整、試驗示范基地變更等重大事項，項目負責人和承擔單位應及時按程序逐級上報國家林業(yè)局。
第二十一條 國際合作與交流備案。項目人員出國培訓、國外專家來華交流，項目承擔單位應依據(jù)任務書按有關規(guī)定辦理報批手續(xù)，經批準后執(zhí)行。國際合作與交流任務變更須按程序報批。
第二十二條 報告。項目承擔單位應于每年12月底前將本項目實施情況報科技司。第二十三條 中期評估。中期評估采取現(xiàn)場查看與專家會議評估相結合的方式，對于評估認定不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，將終止項目執(zhí)行。第五章 重大項目組織 第二十四條 圍繞國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設、林業(yè)產業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術瓶頸，進一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項中設立重大項目。第二十五條 重大項目支持重點
（一）林業(yè)科學發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達到或接近國際先進水平的前沿性基礎研究。
（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，開展林木種質資源保護與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復工程、生態(tài)安全構建和森林資源提質增效等關鍵支撐技術的基礎性研究及應用研究，以及生態(tài)效益評價、綠色經濟核算等基礎性研究。
（三）林業(yè)產業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學問題，林業(yè)產業(yè)綠色增長關鍵技術，對開拓發(fā)展林業(yè)產業(yè)具有重要影響或有重大應用前景的研究，強化技術集成與示范。第二十六條 重大項目申報要求
（一）申報主體一般是中央級科研機構（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應實力的省級科研機構。鼓勵重點學科、重點領域的優(yōu)勢科技資源強強聯(lián)合、共同申報。
（二）申報人應具有組建包括科研機構、高等院?；蛳嚓P企業(yè)等在內的重大項目研究團隊的能力，并將主要精力投入本項目的研究和管理工作。第二十七條 重大項目組織實施
（一）需在立項簽訂任務書后三個月內舉行項目啟動會，細化各任務實施方案及技術路線。
（二）應聘請5—7名相關領域知名專家對項目進行長期跟蹤咨詢。
（三）項目執(zhí)行期結束后一個月內，項目承擔單位提出驗收申請，經歸口管理單位審核同意后報科技司，由科技司會同計財司組織專家組進行驗收。
（四）重大項目驗收后需加強對項目成果、技術的應用及效果的后評估。驗收成績、項目完成情況及后評估情況等綜合考評結果作為后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。第六章 經費管理
第二十八條 為適應科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經費分為直接經費和間接經費。
第二十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。
（一）設備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。
（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
（五）差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（六）會議費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
（七）國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定。
（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
（九）勞務費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關研發(fā)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。
（十）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及其項目管理相關的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術人員300—500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術人員200—300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術人員40—80元/人次的標準執(zhí)行。
（十一）其他支出：指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應該在申請預算時單獨列示、單獨核定。
第三十條 間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。
間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。
間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和項目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔的研究任務和經費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經費中重復提取、列支相關費用。
間接費用中績效支出是指承擔項目任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。績效支出應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。
第三十一條 項目承擔單位和協(xié)作單位應當對項目經費和自籌經費分別單獨核算，嚴格按照本辦法規(guī)定的經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。預算金額嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調整。確有必要調整時，按照預算調整程序報批。
（一）項目總預算、項目預算總額不變的情況下，項目承擔單位、協(xié)作單位的預算調整，由承擔單位向歸口管理單位提出申請，經歸口管理單位審查同意并報科技司，科技司提出審核意見后報計財司，由計財司報財政部審批。
（二）項目總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整，項目組和項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調整。
第三十二條 項目承擔單位是項目經費使用和管理的責任主體，應當建立健全經費管理制度，完善內部控制和監(jiān)督制約機制，嚴格項目預算調整審批程序，按時提出財務驗收申請，配合做好財務審計、財務驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務結賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設備等科研條件對項目的開放共享。
第三十三條 項目協(xié)作單位應自覺接受有關監(jiān)督檢查，并對所承擔經費的使用情況負責。第三十四條 項目承擔單位和項目協(xié)作單位應當按照國家有關規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。
第三十五條 項目承擔單位應當及時按預算核撥項目協(xié)作單位經費，并加強對外撥經費的監(jiān)督管理。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。
第三十六條 項目承擔單位應按照財政部要求及時填報項目預算執(zhí)行進度，并于每年的4月20日前將上年決算報送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報送財政部。
第三十七條 項目結存結余經費的管理，按照《管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。項目結存經費是指未完成項目經費預算減去實際支出后的余額，項目在研期間，結存經費應當留由項目承擔單位結轉下一按規(guī)定繼續(xù)使用。項目結余經費是指項目結束或因故終止時，項目經費總預算減去實際總支出后的余額，因故終止項目結余經費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。項目結余經費應當按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第七章 項目驗收與績效考評
第三十八條 驗收申請。項目完成后，由第一承擔單位向歸口管理單位提交項目驗收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報送科技司。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應提前三個月將延期驗收申請報送科技司。
第三十九條 現(xiàn)場查定?？萍妓窘M織對項目任務書規(guī)定的研究任務和考核指標的完成情況進行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。
第四十條 財務審計。項目承擔單位應在項目實施期滿后，選擇具有審計資質的會計師事務所對項目進行財務審計，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。
第四十一條 項目驗收。包括財務驗收和業(yè)務驗收兩個部分。財務驗收是業(yè)務驗收的前提。
（一）財務驗收主要以項目預算、財務審計報告以及相關經費管理制度為依據(jù)，提出獨立的驗收意見。存在下列情況之一的，不得通過財務驗收： 1．編報虛假預算，套取國家財政資金； 2．未對專項經費進行單獨核算； 3．截留、擠占、挪用專項經費； 4．違反規(guī)定轉撥、轉移專項經費； 5．提供虛假財務會計資料； 6．未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算； 7．虛假承諾、自籌經費不到位； 8．其他違反國家財經紀律的行為。
（二）業(yè)務驗收主要以項目任務書、項目執(zhí)行情況驗收自評價報告、現(xiàn)場查定意見為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收： 1．項目目標任務完成不到85%；
2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；
3．未經申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更；
4．超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。
第四十二條 項目承擔單位、項目負責人須對驗收報告、資料、數(shù)據(jù)及結論等與項目研究相關材料的真實性、可靠性和完整性負責。
第四十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應在一個月內按有關規(guī)定及時辦理財務結賬手續(xù)。
第四十四條 未通過驗收的項目在一個月內提出書面整改報告并逐級上報，整改報告主要包括項目未完成任務情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進度安排等內容。
第四十五條 未通過驗收的項目，項目負責人5年內不得申報本專項，并對項目承擔單位申報新項目采取調控措施。
第四十六條 項目績效考評。國家林業(yè)局結合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經費的績效考評制度。第八章 監(jiān)督管理
第四十七條 各級管理部門應按照職責范圍重點對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經費管理等進行監(jiān)督檢查。
第四十八條 承擔單位應加強對項目組織安排、執(zhí)行進度、技術保障和經費使用的監(jiān)督檢查。項目負責人必須嚴格執(zhí)行項目任務書和經費預算，確保研究目標的實現(xiàn)和經費的規(guī)范使用，并接受上級機關的監(jiān)督檢查。
第四十九條 對不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經費或通報批評。對于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項目經費的，一經發(fā)現(xiàn)，撤消項目，追回已拔經費，項目負責人5年內不得申報本專項。
第五十條 加強信用管理，對項目承擔單位和項目協(xié)作單位、項目負責人、咨詢專家等在實施專項中的信用情況進行客觀評價和記錄，并作為其參與科技計劃活動的重要依據(jù)。第九章 資產與知識產權管理
第五十一條 項目經費應當嚴格執(zhí)行政府采購、招投標、資產管理等的規(guī)定。專項形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，資產的處置按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，國家有權調配用于相關科學研究開發(fā)。企業(yè)使用項目經費形成的固定資產，按照《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度執(zhí)行。
第五十二條 加強對項目實施過程中產生的研究成果在林業(yè)生產實踐中的應用，并及時采取知識產權保護措施，依法取得相關知識產權，保障研究人員的合法權益。
第五十三條 項目研究過程中形成的無形資產，由承擔單位負責管理和使用。研究成果轉化及無形資產使用產生的經濟效益按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關財務制度的規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 項目承擔單位應與各協(xié)作單位約定成果和知識產權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產權等行為。
第五十五條 專著、論文等成果需第一標注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經費資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項目編號。第十章 附 則
第五十六條 本實施細則由國家林業(yè)局負責解釋。
第五十七條 本實施細則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。
本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第四篇：國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項2014申報指南
附件1：
國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項
2014申報指南（支持方向和重點）
為貫徹落實黨的十八大和2013年林業(yè)廳局長會議精神，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，支撐林業(yè)生態(tài)文明六大體系建設，推動生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，依據(jù)《林業(yè)科學和技術“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項總體思路（2009-2020年）》，結合當前林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的科技需求，編制提出2014國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項重點支持領域和方向。
一、重大項目
瞄準全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、長期性重大林業(yè)科學問題，重點創(chuàng)新林業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展關鍵技術，著力突破重大生態(tài)修復工程和生態(tài)安全構建支撐技術，加快解決森林資源提質增量共性技術，強化技術集成與示范，引領現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展。具體方向如下：
（一）林業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展關鍵技術 1．木（竹）材工業(yè)（申報代碼：ZA01）
重點支持集成家居木質產品制造、新型重組木（竹）材料制造、人工林低質木（竹）材家具制造等關鍵技術研究與示范。
2．生物基產品（ZA02）
重點支持纖維類原料制備液體燃料、非食用木本油料基新材料、木質纖維生物質煉制乳酸化學品等生物基產品開發(fā)。
3．林下經濟（ZA03)
重點支持林下經濟植物高效栽培與綠色利用、林下養(yǎng)殖和安全加工、林源植物香料生物調控及其高效利用等關鍵技術研究。
（二）林業(yè)生態(tài)建設支撐技術 4．典型區(qū)域生態(tài)建設(ZB01)重點支持生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復與重建、美麗城鄉(xiāng)景觀構建、林業(yè)應對氣候變化等關鍵技術研究與示范。
5.生態(tài)系統(tǒng)長期定位觀測研究(ZB02)重點支持森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的長期、穩(wěn)定定位觀測研究。
（三）森林資源提質增量共性技術 6．長期育種（ZC01）
重點支持北方重要針葉樹種骨干親本群構建、重要油料樹種遺傳資源創(chuàng)新利用、重要經濟林果實形成的分子基礎等研究。
7．森林培育（ZC02）
重點支持重要珍貴用材樹種體細胞胚胎發(fā)生、能源林豐產培育、古樹名木保護性培育等關鍵技術研究。
8．森林保護（ZC03）
重點支持重大森林有害生物分子生態(tài)調控、檢疫性有害生物防控、林業(yè)生物災害監(jiān)測預警等關鍵技術研究。
二、面上項目
面向區(qū)域性、培育性、實用性、帶動性地方林業(yè)發(fā)展科技需求，重點解決生態(tài)建設、森林培育與經營關鍵技術瓶頸，大力推進產業(yè)結構調整與升級，著力完善災害防控和公共支撐技術體系，支撐區(qū)域林業(yè)持續(xù)發(fā)展。具體方向如下：
（一）生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復領域
1．森林生態(tài)系統(tǒng)建設與保護技術（MA01）
重點圍繞水源涵養(yǎng)林區(qū)、西南石漠化區(qū)、華北土石山區(qū)、濱海 鹽堿地、庫區(qū)消落帶等典型林業(yè)生態(tài)工程區(qū)，開展高抗逆植物材料選育、植被恢復與重建、林分結構優(yōu)化、效益監(jiān)測與評價、林業(yè)生態(tài)文明建設評估等關鍵技術研究。
2．荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與恢復技術（MA02）
重點支持防沙治沙工程區(qū)、廢棄與退化土地、青藏鐵路沿線等典型荒漠化區(qū)，開展抗逆植物材料選育、植被恢復與重建、經營管護等關鍵技術研究。
3．濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復技術（MA03）
重點支持濕地關鍵物種選育與保護、棲息地保護、退化濕地恢復、景觀生態(tài)規(guī)劃、功能濕地構建等關鍵技術研究。
4．生物多樣性保育技術（MA04）
重點支持極小種群野生植物保護、珍稀瀕危野生動物保護與繁育、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控、生物多樣性保護與監(jiān)測評價等技術研究。
（二）森林培育與經營領域 5．林木良種選育技術（MB01）
重點支持區(qū)域主要用材林、生態(tài)林、經濟林、特種原料林等樹種種質資源收集保存、高效育種和產業(yè)化制種等育種關鍵技術研究。
6．種苗規(guī)模化繁育技術（MB02）
重點支持高世代種子園早實豐產穩(wěn)產、林木快速無性繁殖、大規(guī)格容器苗規(guī)?；嘤透呖剐悦缒九嘤汝P鍵技術研究。
7．定向培育與經營技術（MB03）
重點支持用材林可持續(xù)豐產經營、生態(tài)公益林結構優(yōu)化、人工林地力維持、不同類型森林提質增效、林業(yè)專用肥生產、測土配方施肥等關鍵技術研究。
（三）林業(yè)產業(yè)領域
8．木材產業(yè)轉型升級技術（MC01）
重點支持木制品綠色環(huán)保性涂裝、木制品整體大幅立體表面裝飾、木質傳統(tǒng)民居現(xiàn)代化制造、木結構部件模塊化制造、模壓工程材料制造、防潮與防霉等功能性人造板制造、生物質膠粘劑制備等技術研發(fā)。
9．特色林源經濟植物資源培育與加工技術（MC02）重點支持重要木本糧油、珍稀野果林、林源蔬菜、食用菌、香料和藥用植物等特色經濟植物資源開發(fā)和質量控制等技術研發(fā)。
10．花卉與景觀植物培育技術（MC03）
重點支持我國特色花卉、彩色喬灌木、耐鹽堿抗污染植物新品種選育和規(guī)模化繁殖等技術研發(fā)。
11．林產品化學精深加工技術（MC04）
重點支持松脂節(jié)能減排加工、活性炭循環(huán)利用、生漆資源利用、低質材木漿清潔生產、碳纖維制備、天然色素和香精生產、綠色植物飼料及添加劑開發(fā)等關鍵技術研究。
12．林業(yè)生物質能源開發(fā)利用技術（MC05）
重點支持油料、灌木等能源林資源收集和儲運關鍵技術與裝備，分布式林木生物質氣化發(fā)電供熱多聯(lián)產系統(tǒng)生產工藝與裝備，生物質預處理與煉制技術，先進裂解液化技術與裝備，木本工業(yè)油料組分分離與利用技術研究。
13．竹藤資源提質增效技術（MC06）
重點支持特色竹類種質資源挖掘保存與培育、優(yōu)良竹藤資源規(guī)模化繁育、竹林生態(tài)經營與修復、竹藤資源高值化利用等關鍵技術研究。14．森林旅游資源開發(fā)利用技術（MC07）
重點支持重要森林風景資源保護與培育、森林（濕地、沙漠）公園建設、林業(yè)游憩資源開發(fā)利用、森林旅游質量評價和綠色名錄評估等關鍵技術研究。
（四）生態(tài)災害防控領域 15．森林火災防控技術（MD01）
重點支持森林可燃物管理、森林火險等級與火行為預報、林火探測與撲救、災害損失評估、災后生態(tài)系統(tǒng)重建等關鍵技術研究。
16．有害生物防控技術（MD02）
重點支持林業(yè)有害生物診斷、天敵繁育與控制、林用生物藥劑開發(fā)等技術研究。
（五）林業(yè)公共支撐領域
17．標準與質量檢測技術（ME01）
重點支持營造林、森林生態(tài)效益監(jiān)測、森林經營、林業(yè)碳匯、森林認證、資源獲取和林產品加工過程質量標準，林（果）產品質量安全管控和快速檢測等技術研發(fā)。
18．林業(yè)信息化技術（ME02）
重點支持國家重大林業(yè)生態(tài)工程、森林資源監(jiān)測、林業(yè)災害監(jiān)控與應急、森林防火通信與信息指揮系統(tǒng)、林產品質量溯源系統(tǒng)等信息管理技術研發(fā)。
19．林業(yè)裝備研發(fā)（ME03）
重點支持節(jié)能降耗經濟型的林木種子采收、種苗繁育、培育經營、采伐貯運、加工利用、森林防火及病蟲害防治等災害防控裝備研發(fā)。
20．國際履約及重點雙邊合作（ME04）重點支持履行涉林公約、跨流域生態(tài)安全與生物多樣性保護、國際森林文書等世界林業(yè)熱點問題研究。
三、青年專項
圍繞創(chuàng)新型、實用型科技人才培養(yǎng)需求，重點開展林業(yè)前沿技術和基礎研究，著力加強林業(yè)生產實用技術開發(fā)，顯著提升青年科技人才創(chuàng)新能力。具體方向如下：
（一）理論與前沿技術研究（QA01）
重點支持林業(yè)種業(yè)、林業(yè)生態(tài)、生物制藥、生物質材料、生物質能源等領域的理論探索、前沿技術創(chuàng)新和儲備技術預研。
（二）實用技術集成與開發(fā)（QB01）
重點支持促進林地增效、林農增收的林木種苗擴繁、高效培育、撫育經營、特色資源加工利用等實用技術研發(fā)。
第五篇：公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法
公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法
財政部 科技部 財教[2006]219
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，支持開展公益性行業(yè)科研工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號），中央財政設立公益性行業(yè)科研專項經費（以下簡稱“專項經費”）。為規(guī)范和加強專項經費的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條 專項經費主要用于支持公益性科研任務較重的國務院所屬行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”），圍繞《規(guī)劃綱要》重點領域和優(yōu)先主題，組織開展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：
（一）行業(yè)應用基礎研究；
（二）行業(yè)重大公益性技術前期預研
（三）行業(yè)實用技術研究開發(fā);
（四）國家標準和行業(yè)重要技術標準研究；
（五）計量、檢驗檢測技術研究。
第三條 專項經費管理和使用的原則：
（一）明確目標，突出重點。專項經費支持的項目要有明確的績效目標，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點與重點，并且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專項下只設項目層次，項目不分解，避免專項經費分散使用。
（二）權責明確，規(guī)范管理。專項經費管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。
（三）科學安排，整合協(xié)調。要嚴格按照項目的目標，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。要加強科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調和有效整合。
（四）專款專用，追蹤問效。要嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將專項經費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立面向結果的追蹤問效機制。
第四條 根據(jù)專項經費項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業(yè)等。
第五條 行業(yè)主管部門系統(tǒng)外的單位承擔專項經費項目的財政資金應當占各行業(yè)專項經費的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門確定并報送財政部備案。
第二章 組織管理體系
第六條 行業(yè)主管部門應當在財政部、科技部的指導下，組織來自行業(yè)主管部門以外的相關部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經濟等領域的專家，成立專項經費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。專項經費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔任委員會成員。委員會下可以根據(jù)需要設立專家組。
委員會成員一般不少于9人，其中應當保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會主任由行業(yè)主管部門領導擔任。委員會成員名單報送財政部、科技部備案。
第七條 財政部和科技部的主要職責是：
（一）財政部會同科技部制定專項經費管理辦法；
（二）科技部負責對行業(yè)主管部門報送的專項經費項目建議提出協(xié)調意見;
（三）財政部會同科技部組織專項經費項目預算評審評估；
（四）財政部負責核批專項經費項目總預算及預算；
（五）財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況檢查和財務審計，逐步建立專項經費的績效評價制度。
第八條 行業(yè)主管部門的主要職責是：
（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；
（二）負責委員會的組建和管理工作；
（三）審核委員會提出的項目建議，并提出項目預算及預算安排建議方案；
（四）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書；
（五）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關；
（六）協(xié)調處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務審計、項目驗收和對項目經費的績效考評。
第九條 委員會的主要職責是：
（一）根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,向行業(yè)主管部門提出專項經費項目建議；
（二）提出項目承擔單位選擇方式建議；
（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。
第十條 項目承擔單位的主要職責是：
（一）按照要求編制項目實施方案和項目預算；
（二）按照簽訂的項目任務書具體實施項目，按照規(guī)定管理和使用項目經費，落實項目約定支付的自籌經費及其它配套條件；
（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。
第三章 項目及其預算審批程序
第十一條 行業(yè)主管部門結合《規(guī)劃綱要》的目標和任務以及本行業(yè)科技發(fā)展的實際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。
第十二條 委員會根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標、任務和實際需求，提出專項經費項目建議，由行業(yè)主管部門審核后于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：
（一）具有明確的目標和考核指標；
（二）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；
（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。
第十三條 科技部對行業(yè)主管部門報送的項目建議進行審核，對于與國家科技計劃項目的重復交叉和各行業(yè)主管部門項目之間的重復交叉提出協(xié)調意見，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時抄送財政部。
第十四條 行業(yè)主管部門根據(jù)科技部的反饋意見，委托委員會對項目進行調整，并由委員會提出項目承擔單位選擇方式建議報送行業(yè)主管部門。
第十五條 行業(yè)主管部門根據(jù)委員會提出的項目承擔單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。
第十六條 項目實施方案的主要內容包括:
（一）項目總體目標、目標；
（二）項目研究任務、技術路線和組織實施方式；
（三）項目分實施方案；
（四）項目承擔單位已有科研條件。
第十七條 項目預算編制的要求是：
（一）項目預算的編制應當根據(jù)項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
（二）項目預算編制時應當同時編制來源預算與支出預算。
來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。
支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經費預算等。
（四）項目預算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。
（五）編制項目預算時，需要同時申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十八條 行業(yè)主管部門組織專家對項目實施方案進行評審。行業(yè)主管部門建立評審專家?guī)欤⒑屯晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責制度。
第十九條 行業(yè)主管部門根據(jù)評審結果，提出專項經費項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。
第二十條 財政部會同科技部組織專家或委托中介機構進行項目預算評審評估。
第二十一條 財政部根據(jù)預算評審評估結果，批復項目總預算，并抄送科技部。
第二十二條 行業(yè)主管部門根據(jù)財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書，下達項目總預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動安排。
第二十三條 行業(yè)主管部門根據(jù)財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算“一上”時報送項目預算。
第二十四條 財政部結合財力情況，核批項目預算。
第二十五條 實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 專項經費預算安排可以探索實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補助”等方式。
第四章 項目經費開支范圍
第二十七條 項目經費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。
第二十八條 項目經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。
（一）設備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。
（二）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
（四）燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應當事先報經行業(yè)主管部門審核同意。
（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
（九）勞務費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。
（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及其項目管理相關的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。
（十一）管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
項目經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。
第二十九條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。
第五章 項目及其預算執(zhí)行
第三十條 項目承擔單位根據(jù)與行業(yè)主管部門簽訂的項目任務書開展項目研究開發(fā)工作。
第三十一條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報行業(yè)主管部門批準。
第三十二條 項目執(zhí)行的全過程中應當充分發(fā)揮委員會的咨詢評議作用。
第三十三條 專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調整。確有必要調整時，應當按照以下程序審批：
（一）項目預算、項目預算總額的調整應當報經財政部批準。
（二）項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔單位提出調整意見按程序報行業(yè)主管部門批準。
第三十五條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監(jiān)督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。
第三十六條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第三十七條 項目承擔單位應當按照規(guī)定編制項目經費專項決算。項目經費下達之日起至終了不滿三個月的，當年可以不編報專項決算，其經費使用情況在下一的專項決算中反映。項目經費決算由項目承擔單位財務部門編制，于每年的4月20日前將上專項決算報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。
第三十八條 在研項目的結存經費，結轉下一按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進行清查處理，剩余經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發(fā)。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
專項實施中所需的儀器設備應當盡量采取共享方式取得。專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關規(guī)定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。
項目承擔單位應當建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)記錄和報告制度，按照行業(yè)主管部門的要求及時上報項目有關數(shù)據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查與績效考評
第四十條 財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。
第四十一條 行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定加強對項目實施的監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。
第四十二條 項目完成后，項目承擔單位應當及時向行業(yè)主管部門提出項目驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。
第四十三條 行業(yè)主管部門負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：
（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；
（二）未對專項經費進行單獨核算；
（三）截留、擠占、挪用專項經費；
（四）違反規(guī)定轉撥、轉移專項經費；
（五）提供虛假財務會計資料；
（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算；
（七）虛假承諾、自籌經費不到位；
（八）其他違反國家財經紀律的行為。
第四十四條 財務驗收完成后，行業(yè)主管部門組織業(yè)務驗收。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：
（一）項目、項目目標任務完成不到85%；
（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；
（三）未經申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更；
（四）超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。
第四十五條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)。項目經費如有結余，應當及時全額上繳行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 行業(yè)主管部門應當結合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經費的績效考評制度。
第四十七條 行業(yè)主管部門負責制定對未通過驗收以及其它違反相關管理規(guī)定的行為追究責任的規(guī)定。
第四十八條 財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況檢查和財務審計，逐步建專項經費的績效評價制度。
第四十九條 檢查、財務審計和績效評價的結果將作為調整分行業(yè)專項經費預算規(guī)模的重要依據(jù)。
第七章 附 則
第五十條 行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定相關具體辦法，報財政部、科技部備案。
第五十一條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。
第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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