第一篇：石家莊市人民政府工業(yè)用地搬遷改造政策施實(shí)

石家莊市人民政府文件

石政發(fā)〔2008〕14號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于印發(fā)石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè) 搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)企業(yè)：

《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○八年三月二十二日

石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

按照市委、市政府做好“三篇大文章”、實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整工作，切實(shí)加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)“政府引動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、環(huán)境助動(dòng)、市縣互動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，做大總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高全市工業(yè)整體技術(shù)水平，加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）主要原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則。工業(yè)企業(yè)搬遷應(yīng)符合石家莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等有關(guān)要求。

2．突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則。主城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)限期搬出主城區(qū)。主要包括：排污量大的企業(yè)；易燃易爆、有毒有害，安全生產(chǎn)隱患大的企業(yè)；位居城市水源地，依法應(yīng)搬遷的企業(yè)。其它工業(yè)企業(yè)逐步搬出主城區(qū)。

3．企業(yè)搬遷與改造升級(jí)相結(jié)合原則。在搬遷過(guò)程中，各企業(yè)應(yīng)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代。通過(guò)搬遷合理擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，切忌低水平重復(fù)建設(shè)。

4．企業(yè)搬遷與企業(yè)改革改組相結(jié)合原則。搬遷企業(yè)要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和先進(jìn)管理，尤其是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)合資合作，借助外力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，謀求企業(yè)的更大發(fā)展。5．企業(yè)搬遷與發(fā)展都市型工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合原則。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、技術(shù)改造向都市型工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有條件的企業(yè)也可轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對(duì)無(wú)法實(shí)施搬遷或轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律或必要的行政手段，實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。

6．企業(yè)搬遷與開(kāi)辟新的就業(yè)渠道、分流安置富余員工相結(jié)合原則。企業(yè)升級(jí)改造中減少勞動(dòng)用工的，要依法做好富余職工的分流安置工作。

7．政府推動(dòng)與主體主動(dòng)原則。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持，最大限度利用土地出讓資金等政策支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、任務(wù)目標(biāo)

（三）對(duì)列入主城區(qū)搬遷改造方案的企業(yè)，利用3-5年時(shí)間，按照“符合規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相對(duì)集中”的原則，分別向“五大基地”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南部工業(yè)新區(qū)及其他縣（市）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，大幅度削減工業(yè)排放廢棄物，使城市環(huán)境得以明顯改善。

（四）2010年底前，重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，要全部搬出主城區(qū)或轉(zhuǎn)型。凡是未能按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)在2012年底前逐步搬出主城區(qū)或就地轉(zhuǎn)型。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（五）成立市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市發(fā)改委、工促局、環(huán)保局、安監(jiān)局、建設(shè)局、國(guó)資委、規(guī)劃局、國(guó)土局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、房管局、勞動(dòng)保障局、國(guó)稅局、地稅局、交通局、電業(yè)局、人行石家莊中心支行、拆遷辦等部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公廳，工作人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：審定年度搬遷計(jì)劃，確定搬遷企業(yè)名單；審批企業(yè)搬遷方案，研究決定企業(yè)搬遷政策及補(bǔ)償支持標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（七）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：編制年度搬遷計(jì)劃；草擬給予搬遷改造企業(yè)的具體扶持政策；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況向領(lǐng)導(dǎo)小組提交論證報(bào)告；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的具體問(wèn)題，提出有關(guān)意見(jiàn)及建議；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

四、報(bào)批程序

（八）企業(yè)搬遷需經(jīng)過(guò)以下程序：

1．?dāng)M搬遷企業(yè)提出申請(qǐng)，市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與企業(yè)初步溝通搬遷扶持政策及遷入地選擇意向。

2．企業(yè)或企業(yè)聘請(qǐng)有關(guān)單位擬定搬遷改造方案。

3．國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過(guò)。其他企業(yè)的搬遷改造方案應(yīng)按照公司法和本企業(yè)章程的規(guī)定履行程序。

4．國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)搬遷改造方案，需經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。5．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證。經(jīng)論證后，向市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組提交論證報(bào)告。

6．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)搬遷方案及供地計(jì)劃進(jìn)行審定。區(qū)屬企業(yè)的搬遷改造方案由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

7．企業(yè)搬遷改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)制定具體搬遷計(jì)劃及實(shí)施方案，并按期組織實(shí)施。

8．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)搬遷中的各種問(wèn)題，為搬遷企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，確保企業(yè)按期搬遷。

五、政策措施

（九）設(shè)立市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源：財(cái)政預(yù)算安排、政府土地（主城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰退的土地）出讓凈收益。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于搬遷改造企業(yè)的土地基本補(bǔ)償、搬遷改造資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法另行制定。

（十）設(shè)立市工業(yè)地產(chǎn)投資公司，隸屬市土地收儲(chǔ)中心，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)搬遷中的土地收儲(chǔ)和一級(jí)開(kāi)發(fā)。

（十一）對(duì)搬遷改造企業(yè)給予基本補(bǔ)償及分類(lèi)資金支持或一攬子綜合性補(bǔ)償和資金支持。1．基本補(bǔ)償和分類(lèi)資金支持。

①基本補(bǔ)償。以出讓方式取得的土地，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%予以補(bǔ)償；以劃撥方式取得的土地，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)的60%為基數(shù)上浮20%予以補(bǔ)償；以租賃方式使用土地的，可給予適當(dāng)補(bǔ)償；未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)將工業(yè)用地改為商業(yè)、住宅地使用的，仍按工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。地上附著物以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償，違章建筑一律不予補(bǔ)償。

以上土地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償合計(jì)為基本補(bǔ)償。

②搬遷改造資金支持。為支持企業(yè)搬遷改造，待企業(yè)原土地及地上附著物招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓后，以出讓所得收益減去土地及地上附著物基本補(bǔ)償、收儲(chǔ)成本及必需的政策性扣除之后的剩余部分作為凈收益，主要用于支持企業(yè)搬遷。按照市政府同意的企業(yè)搬遷改造投資總額，超出基本補(bǔ)償額且在凈收益50%以內(nèi)的，給予凈收益30%的支持資金；在凈收益50%-70%之間的，給予凈收益50%的支持資金；在凈收益70%-100%之間的給予凈收益70%的支持資金；在凈收益100%以上的給予凈收益90%的支持資金。基本補(bǔ)償與支持資金之和不得大于搬遷投資總額。

③搬遷改造獎(jiǎng)勵(lì)支持。為鼓勵(lì)企業(yè)早搬、快搬，以2012年為限，重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)以2010年為限，在市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搬遷改造資金支持比例的基礎(chǔ)上，提前一年完成搬遷的，再提高2個(gè)百分點(diǎn)；提前兩年完成搬遷的，再提高3個(gè)百分點(diǎn)；提前三年以上完成搬遷的，再提高5個(gè)百分點(diǎn)。在市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搬遷改造支持資金中，延遲一年完成搬遷的，減少10個(gè)百分點(diǎn)；延遲兩年完成搬遷的，減少20個(gè)百分點(diǎn)；延遲三年以上的，不再給予搬遷改造資金支持。

2．一攬子綜合性資金支持

采用上述資金支持方式外，可根據(jù)企業(yè)地理位置、固定資產(chǎn)狀況、行業(yè)性質(zhì)和搬遷總投資及搬遷積極程度，由市政府確定適當(dāng)?shù)耐恋厥諆?chǔ)價(jià)格，對(duì)搬遷企業(yè)實(shí)行一攬子綜合性補(bǔ)償和資金支持。

（十二）對(duì)于產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)管理基礎(chǔ)好、發(fā)展前景好，但土地出讓凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業(yè)，或因原土地全部或大部分規(guī)劃為城市綠地或公益性設(shè)施用地，沒(méi)有土地凈收益或土地凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業(yè)，參照同類(lèi)地塊的總體支持情況，由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出支持意見(jiàn)，經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)后，由市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)資金支持。

對(duì)于產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、發(fā)展前景差，擬轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，凡原有用地性質(zhì)、用地主體不變的，企業(yè)可就地轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。凡用地主體不變，但土地用途變更的，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全額繳納土地出讓金后，由土地部門(mén)辦理土地用途變更手續(xù)（房地產(chǎn)行業(yè)除外）。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施就地關(guān)停的企業(yè)，經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼（依法破產(chǎn)的企業(yè)除外）。

（十三）市政府批準(zhǔn)企業(yè)搬遷改造方案后，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)確定騰退土地的規(guī)劃條件，企業(yè)應(yīng)在方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與土地部門(mén)簽署土地騰退協(xié)議，辦理土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，土地部門(mén)按期向企業(yè)支付基本補(bǔ)償金。土地部門(mén)應(yīng)在土地騰退后3個(gè)月內(nèi)完成土地出讓工作，出讓所得一次性上繳市財(cái)政專(zhuān)戶。搬遷改造支持資金根據(jù)企業(yè)搬遷進(jìn)度予以撥付。土地部門(mén)未在3個(gè)月內(nèi)完成出讓的，可參照周邊土地出讓價(jià)格按照市政府確定的支持比例預(yù)算支持資金，先給予企業(yè)70%的資金支持，待完成出讓后再行決算。

對(duì)于實(shí)行一攬子綜合性資金支持的企業(yè)，土地部門(mén)與企業(yè)簽訂原有土地騰退協(xié)議后，土地部門(mén)要將收購(gòu)資金的70%一次性撥付到企業(yè)。待企業(yè)土地及地上附著物出讓完成、企業(yè)按時(shí)搬遷后，再向企業(yè)支付剩余的30%收購(gòu)資金。

（十四）對(duì)為改善城市環(huán)境列入指令性搬遷計(jì)劃，實(shí)施局部搬遷且無(wú)土地騰退的企業(yè)，在搬遷計(jì)劃期內(nèi)，用銀行貸款支付搬遷費(fèi)用的，在1-2年內(nèi)可給予50%到全額的貼息，在搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

（十五）搬遷改造企業(yè)已抵押的土地和房產(chǎn)，按以下方式解除抵押：

1．搬遷企業(yè)能夠以其它土地和房產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換。

2．搬遷企業(yè)不能以其它土地和房產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其它抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款。

3．既不能處置抵押貸款又沒(méi)有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，已抵押的土地和房產(chǎn)可先行出讓?zhuān)⑵髽I(yè)搬遷改造補(bǔ)償支持資金專(zhuān)戶存入債權(quán)銀行監(jiān)督使用。企業(yè)取得新址土地和房產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。

（十六）搬遷改造企業(yè)辦理?yè)?dān)保貸款、抵押貸款，評(píng)估、登記、擔(dān)保等部門(mén)免收或按低限減半收取有關(guān)費(fèi)用。

（十七）搬遷企業(yè)的新廠選址用地，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌實(shí)際成交價(jià)格扣除必要費(fèi)用后，高于該塊土地基準(zhǔn)地價(jià)的地方留成部分，當(dāng)?shù)卣赡贸鲆欢ū壤糜谥С制髽I(yè)加快新廠建設(shè)。（十八）各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項(xiàng)政策。經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。

（十九）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定的目標(biāo)任務(wù)及工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二十）各縣（市）、區(qū)政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、“五大基地”管委會(huì)、南部山前工業(yè)新區(qū)要成立企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，幫助企業(yè)解決搬遷和新建過(guò)程中的困難和問(wèn)題。在征地、注冊(cè)、新建廠房，以及投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等方面，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在資金、水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障方面對(duì)搬遷改造企業(yè)給予優(yōu)先扶持。

（二十一）市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市行政效能監(jiān)察中心，對(duì)有關(guān)部門(mén)辦理工業(yè)企業(yè)搬遷改造事項(xiàng)情況進(jìn)行全程督辦和跟蹤問(wèn)效。審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷改造各項(xiàng)資金撥付及使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金的及時(shí)撥付和專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二十二）以上政策適用于市主城區(qū)內(nèi)所有搬遷改造的工業(yè)企業(yè)。本意見(jiàn)下發(fā)前，市委、市政府相關(guān)會(huì)議已議定企業(yè)的搬遷政策仍然有效。

本意見(jiàn)由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：石家莊市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

主題詞：工業(yè)企業(yè)搬遷改造意見(jiàn)通知

抄送:市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院。石家莊市人民政府辦公廳2008年3月22日印發(fā)

第二篇：石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)(試行)

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意

見(jiàn)（試行）的通知(石政發(fā)〔2008〕14號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)企業(yè)：

《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○八年三月二十二日

石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

按照市委、市政府做好“三篇大文章”、實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整工作，切實(shí)加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)“政府引動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、環(huán)境助動(dòng)、市縣互動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，做大總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高全市工業(yè)整體技術(shù)水平，加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）主要原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則。工業(yè)企業(yè)搬遷應(yīng)符合石家莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等有關(guān)要求。

2．突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則。主城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)限期搬出主城區(qū)。主要包括：排污量大的企業(yè)；易燃易爆、有毒有害，安全生產(chǎn)隱患大的企業(yè)；位居城市水源地，依法應(yīng)搬遷的企業(yè)。其它工業(yè)企業(yè)逐步搬出主城區(qū)。

3．企業(yè)搬遷與改造升級(jí)相結(jié)合原則。在搬遷過(guò)程中，各企業(yè)應(yīng)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代。通過(guò)搬遷合理擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，切忌低水平重復(fù)建設(shè)。

4．企業(yè)搬遷與企業(yè)改革改組相結(jié)合原則。搬遷企業(yè)要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和先進(jìn)管理，尤其是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)合資合作，借助外力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，謀求企業(yè)的更大發(fā)展。

5．企業(yè)搬遷與發(fā)展都市型工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合原則。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、技術(shù)改造向都市型工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有條件的企業(yè)也可轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對(duì)無(wú)法實(shí)施搬遷或轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律或必要的行政手段，實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。

6．企業(yè)搬遷與開(kāi)辟新的就業(yè)渠道、分流安置富余員工相結(jié)合原則。企業(yè)升級(jí)改造中減少勞動(dòng)用工的，要依法做好富余職工的分流安置工作。

7．政府推動(dòng)與主體主動(dòng)原則。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持，最大限度利用土地出讓資金等政策支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、任務(wù)目標(biāo)

（三）對(duì)列入主城區(qū)搬遷改造方案的企業(yè)，利用3-5年時(shí)間，按照“符合規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相對(duì)集中”的原則，分別向“五大基地”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南部工業(yè)新區(qū)及其他縣（市）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，大幅度削減工業(yè)排放廢棄物，使城市環(huán)境得以明顯改善。

（四）2010年底前，重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，要全部搬出主城區(qū)或轉(zhuǎn)型。凡是未能按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)在2012年底前逐步搬出主城區(qū)或就地轉(zhuǎn)型。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（五）成立市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市發(fā)改委、工促局、環(huán)保局、安監(jiān)局、建設(shè)局、國(guó)資委、規(guī)劃局、國(guó)土局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、房管局、勞動(dòng)保障局、國(guó)稅局、地稅局、交通局、電業(yè)局、人行石家莊中心支行、拆遷辦等部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公廳，工作人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：審定搬遷計(jì)劃，確定搬遷企業(yè)名單；審批企業(yè)搬遷方案，研究決定企業(yè)搬遷政策及補(bǔ)償支持標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（七）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：編制搬遷計(jì)劃；草擬給予搬遷改造企業(yè)的具體扶持政策；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況向領(lǐng)導(dǎo)小組提交論證報(bào)告；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的具體問(wèn)題，提出有關(guān)意見(jiàn)及建議；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

四、報(bào)批程序

（八）企業(yè)搬遷需經(jīng)過(guò)以下程序：

1．?dāng)M搬遷企業(yè)提出申請(qǐng)，市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與企業(yè)初步溝通搬遷扶持政策及遷入地選擇意向。

2．企業(yè)或企業(yè)聘請(qǐng)有關(guān)單位擬定搬遷改造方案。

3．國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過(guò)。其他企業(yè)的搬遷改造方案應(yīng)按照公司法和本企業(yè)章程的規(guī)定履行程序。

4．國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)搬遷改造方案，需經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。

5．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證。經(jīng)論證后，向市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組提交論證報(bào)告。

6．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)搬遷方案及供地計(jì)劃進(jìn)行審定。區(qū)屬企業(yè)的搬遷改造方案由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

7．企業(yè)搬遷改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)制定具體搬遷計(jì)劃及實(shí)施方案，并按期組織實(shí)施。

8．市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)搬遷中的各種問(wèn)題，為搬遷企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，確保企業(yè)按期搬遷。

五、政策措施

（九）設(shè)立市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源：財(cái)政預(yù)算安排、政府土地（主城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰退的土地）出讓凈收益。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于搬遷改造企業(yè)的土地基本補(bǔ)償、搬遷改造資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法另行制定。

（十）設(shè)立市工業(yè)地產(chǎn)投資公司，隸屬市土地收儲(chǔ)中心，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)搬遷中的土地收儲(chǔ)和一級(jí)開(kāi)發(fā)。

（十一）對(duì)搬遷改造企業(yè)給予基本補(bǔ)償及分類(lèi)資金支持或一攬子綜合性補(bǔ)償和資金支持。

1．基本補(bǔ)償和分類(lèi)資金支持。

①基本補(bǔ)償。以出讓方式取得的土地，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%予以補(bǔ)償；以劃撥方式取得的土地，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)的60%為基數(shù)上浮20%予以補(bǔ)償；以租賃方式使用土地的，可給予適當(dāng)補(bǔ)償；未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)將工業(yè)用地改為商業(yè)、住宅地使用的，仍按工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。地上附著物以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償，違章建筑一律不予補(bǔ)償。

以上土地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償合計(jì)為基本補(bǔ)償。

②搬遷改造資金支持。為支持企業(yè)搬遷改造，待企業(yè)原土地及地上附著物招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓后，以出讓所得收益減去土地及地上附著物基本補(bǔ)償、收儲(chǔ)成本及必需的政策性扣除之后的剩余部分作為凈收益，主要用于支持企業(yè)搬遷。按照市政府同意的企業(yè)搬遷改造投資總額，超出基本補(bǔ)償額且在凈收益50%以內(nèi)的，給予凈收益30%的支持資金；在凈收益50%-70%之間的，給予凈收益50%的支持資金；在凈收益70%-100%之間的給予凈收益70%的支持資金；在凈收益100%以上的給予凈收益90%的支持資金?；狙a(bǔ)償與支持資金之和不得大于搬遷投資總額。

③搬遷改造獎(jiǎng)勵(lì)支持。為鼓勵(lì)企業(yè)早搬、快搬，以2012年為限，重點(diǎn)監(jiān)控的搬遷企業(yè)以2010年為限，在市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搬遷改造資金支持比例的基礎(chǔ)上，提前一年完成搬遷的，再提高2個(gè)百分點(diǎn)；提前兩年完成搬遷的，再提高3個(gè)百分點(diǎn)；提前三年以上完成搬遷的，再提高5個(gè)百分點(diǎn)。在市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搬遷改造支持資金中，延遲一年完成搬遷的，減少10個(gè)百分點(diǎn)；延遲兩年完成搬遷的，減少20個(gè)百分點(diǎn)；延遲三年以上的，不再給予搬遷改造資金支持。

2．一攬子綜合性資金支持

采用上述資金支持方式外，可根據(jù)企業(yè)地理位置、固定資產(chǎn)狀況、行業(yè)性質(zhì)和搬遷總投資及搬遷積極程度，由市政府確定適當(dāng)?shù)耐恋厥諆?chǔ)價(jià)格，對(duì)搬遷企業(yè)實(shí)行一攬子綜合性補(bǔ)償和資金支持。

（十二）對(duì)于產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)管理基礎(chǔ)好、發(fā)展前景好，但土地出讓凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業(yè)，或因原土地全部或大部分規(guī)劃為城市綠地或公益性設(shè)施用地，沒(méi)有土地凈收益或土地凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業(yè)，參照同類(lèi)地塊的總體支持情況，由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出支持意見(jiàn)，經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)后，由市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)資金支持。

對(duì)于產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、發(fā)展前景差，擬轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，凡原有用地性質(zhì)、用地主體不變的，企業(yè)可就地轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。凡用地主體不變，但土地用途變更的，按現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全額繳納土地出讓金后，由土地部門(mén)辦理土地用途變更手續(xù)（房地產(chǎn)行業(yè)除外）。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施就地關(guān)停的企業(yè)，經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼（依法破產(chǎn)的企業(yè)除外）。

（十三）市政府批準(zhǔn)企業(yè)搬遷改造方案后，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)確定騰退土地的規(guī)劃條件，企業(yè)應(yīng)在方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與土地部門(mén)簽署土地騰退協(xié)議，辦理土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，土地部門(mén)按期向企業(yè)支付基本補(bǔ)償金。土地部門(mén)應(yīng)在土地騰退后3個(gè)月內(nèi)完成土地出讓工作，出讓所得一次性上繳市財(cái)政專(zhuān)戶。搬遷改造支持資金根據(jù)企業(yè)搬遷進(jìn)度予以撥付。土地部門(mén)未在3個(gè)月內(nèi)完成出讓的，可參照周邊土地出讓價(jià)格按照市政府確定的支持比例預(yù)算支持資金，先給予企業(yè)70%的資金支持，待完成出讓后再行決算。

對(duì)于實(shí)行一攬子綜合性資金支持的企業(yè)，土地部門(mén)與企業(yè)簽訂原有土地騰退協(xié)議后，土地部門(mén)要將收購(gòu)資金的70%一次性撥付到企業(yè)。待企業(yè)土地及地上附著物出讓完成、企業(yè)按時(shí)搬遷后，再向企業(yè)支付剩余的30%收購(gòu)資金。

（十四）對(duì)為改善城市環(huán)境列入指令性搬遷計(jì)劃，實(shí)施局部搬遷且無(wú)土地騰退的企業(yè)，在搬遷計(jì)劃期內(nèi)，用銀行貸款支付搬遷費(fèi)用的，在1-2年內(nèi)可給予50%到全額的貼息，在搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

（十五）搬遷改造企業(yè)已抵押的土地和房產(chǎn)，按以下方式解除抵押：

1．搬遷企業(yè)能夠以其它土地和房產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換。

2．搬遷企業(yè)不能以其它土地和房產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其它抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款。

3．既不能處置抵押貸款又沒(méi)有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，已抵押的土地和房產(chǎn)可先行出讓?zhuān)⑵髽I(yè)搬遷改造補(bǔ)償支持資金專(zhuān)戶存入債權(quán)銀行監(jiān)督使用。企業(yè)取得新址土地和房產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。

（十六）搬遷改造企業(yè)辦理?yè)?dān)保貸款、抵押貸款，評(píng)估、登記、擔(dān)保等部門(mén)免收或按低限減半收取有關(guān)費(fèi)用。

（十七）搬遷企業(yè)的新廠選址用地，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌實(shí)際成交價(jià)格扣除必要費(fèi)用后，高于該塊土地基準(zhǔn)地價(jià)的地方留成部分，當(dāng)?shù)卣赡贸鲆欢ū壤糜谥С制髽I(yè)加快新廠建設(shè)。

（十八）各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項(xiàng)政策。經(jīng)市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。

（十九）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定的目標(biāo)任務(wù)及工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二十）各縣（市）、區(qū)政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、“五大基地”管委會(huì)、南部山前工業(yè)新區(qū)要成立企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，幫助企業(yè)解決搬遷和新建過(guò)程中的困難和問(wèn)題。在征地、注冊(cè)、新建廠房，以及投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等方面，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在資金、水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障方面對(duì)搬遷改造企業(yè)給予優(yōu)先扶持。

（二十一）市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市行政效能監(jiān)察中心，對(duì)有關(guān)部門(mén)辦理工業(yè)企業(yè)搬遷改造事項(xiàng)情況進(jìn)行全程督辦和跟蹤問(wèn)效。審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷改造各項(xiàng)資金撥付及使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金的及時(shí)撥付和專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二十二）以上政策適用于市主城區(qū)內(nèi)所有搬遷改造的工業(yè)企業(yè)。本意見(jiàn)下發(fā)前，市委、市政府相關(guān)會(huì)議已議定企業(yè)的搬遷政策仍然有效。

本意見(jiàn)由市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：

石家莊市主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：冀純堂 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：栗進(jìn)路 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

蔣洪江 市委常委、副市長(zhǎng)

張發(fā)旺 市政府副市長(zhǎng)

趙新朝 市政府副市長(zhǎng)

韓憲章 市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任

成 員：趙文鋒 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

吳 飛 市工促局局長(zhǎng)

齊惠明 市環(huán)保局局長(zhǎng)

崔云申 市安監(jiān)局局長(zhǎng)

王瑞生 市建設(shè)局局長(zhǎng)

劉 凱 市國(guó)資委主任

王曉臨 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

師吉奎 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

李和平市財(cái)政局局長(zhǎng)

楊英波 市審計(jì)局局長(zhǎng)

張治春 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

張富春 市房管局局長(zhǎng)

劉國(guó)棟 市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)

梁傳剛 市國(guó)稅局局長(zhǎng)

馬提福 市地稅局局長(zhǎng)

孫吉明 市交通局局長(zhǎng)

李 欣 市電業(yè)局局長(zhǎng)

王景武 人行石家莊中心支行行長(zhǎng)

趙志武 市拆遷辦主任

付慶文 市工促局副局長(zhǎng)

陳書(shū)廣 市工促局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由趙新朝同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員另行印發(fā)。

發(fā)布部門(mén)：石家莊市政府 發(fā)布日期：2008年03月22日 實(shí)施日期：2008年03月22日(地方法規(guī))

第三篇：戶縣人民政府關(guān)于印發(fā)戶縣房屋搬遷改造管理辦法的通知-2011

戶縣人民政府關(guān)于印發(fā)戶縣房屋搬遷改造管理辦

法的通知

2011-08-08 22:34:00 編輯： 來(lái)源：戶縣政府

摘要: 縣政發(fā)〔2011〕72號(hào)

戶縣人民政府 縣政發(fā)〔2011〕72號(hào)

戶縣人民政府

關(guān)于印發(fā)戶縣房屋搬遷改造管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《戶縣房屋搬遷改造管理辦法》已經(jīng)縣政府第113次常務(wù)會(huì)研究，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年八月三日

戶縣房屋搬遷改造管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我縣房屋搬遷改造工作，維護(hù)公共利益，保障被搬遷人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 房屋搬遷改造工作，是指根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)涉及的單位和個(gè)人的房屋及地面附屬物等進(jìn)行搬遷征收改造并給予被搬遷房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被搬遷人）公平補(bǔ)償?shù)男袨?。本辦法所稱(chēng)城中村，是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。

第三條 我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的房屋搬遷改造工作適用本辦法。市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造以及其他項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的房屋搬遷改造工作適用本辦法。

第四條 房屋搬遷改造工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開(kāi)的原則。

第五條 在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中的村莊搬遷涉及到部分村民房屋的，按照村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行安置；涉及到整村或多個(gè)行政村的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整村搬遷改造或合并搬遷改造。

城中村搬遷改造，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，以行政村為單位實(shí)施改造。有條件可實(shí)施多個(gè)行政村合并改造的，由縣人民政府決定。

第六條 戶縣房屋搬遷安置管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣搬遷辦”）是全縣房屋搬遷改造工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)縣城及各建制鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)房屋搬遷改造的管理工作。

縣政府有關(guān)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定和縣政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋搬遷改造工作的順利進(jìn)行。

各鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作。

第七條 縣搬遷辦可依法委托房屋搬遷實(shí)施單位承擔(dān)房屋搬遷、補(bǔ)償、改造的具體工作。房屋搬遷實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

房屋搬遷實(shí)施單位依法在縣搬遷辦辦理房屋搬遷、補(bǔ)償、改造工作委托后，方可實(shí)施房屋搬遷、補(bǔ)償、改造的具體工作?？h搬遷辦對(duì)接受委托的房屋搬遷實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋搬遷、補(bǔ)償、改造行為負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第八條 設(shè)立房屋搬遷、補(bǔ)償、改造專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金的歸集、使用、管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋搬遷改造的政府有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 搬遷管理

第十條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需搬遷房屋的，由縣人民政府作出房屋搬遷決定：

（一）國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（五）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

（六）縣政府決定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要；

（七）縣政府決定的城中村改造的需要；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

以上各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入縣人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十一條 房屋搬遷改造實(shí)行計(jì)劃管理。由房屋搬遷改造主體依照規(guī)定程序向縣搬遷辦申請(qǐng)，縣搬遷辦審查并提出初步意見(jiàn)后，報(bào)縣房屋搬遷安置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)宅基地自建住宅現(xiàn)狀進(jìn)行摸底分類(lèi)，并登記造冊(cè)，保留影象資料，報(bào)縣房屋搬遷管理部門(mén)備案。

第十二條 縣人民政府作出房屋搬遷決定前，縣搬遷辦或受委托的房屋搬遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府和專(zhuān)家按照有關(guān)規(guī)定對(duì)房屋搬遷項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成房屋搬遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，報(bào)縣政府。

經(jīng)縣政府決定的城中村搬遷改造項(xiàng)目，由縣搬遷辦報(bào)西安市城中村改造辦公室備案。

第十三條 做出房屋搬遷決定前，房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。

房屋搬遷改造主體應(yīng)當(dāng)在縣財(cái)政指定的專(zhuān)用帳戶足額存入房屋搬遷補(bǔ)償資金，該資金由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理，縣搬遷辦負(fù)責(zé)監(jiān)督使用，未經(jīng)縣搬遷辦同意，縣財(cái)政不得劃撥。房屋搬遷補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋搬遷與補(bǔ)償，不得挪作他用。

第十四條 縣搬遷辦或受委托的房屋搬遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋搬遷改造范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、人口、土地、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被搬遷人應(yīng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋搬遷改造范圍內(nèi)向被搬遷人公布。

第十五條 房屋搬遷改造項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、建設(shè)及土地等手續(xù)。

需要進(jìn)行招商引資的房屋搬遷改造項(xiàng)目，由縣搬遷辦組織開(kāi)展招商引資工作。城中村搬遷改造項(xiàng)目應(yīng)參照《西安市城中村改造管理辦法》，堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)換的原則實(shí)行改制。改制后符合享受城市居民最低生活保障條件的村民，享受最低生活保障待遇，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理范圍。

第十六條 列入房屋搬遷改造計(jì)劃的項(xiàng)目，縣搬遷辦或受委托的房屋搬遷實(shí)施單位編制房屋搬遷改造方案，經(jīng)縣搬遷辦初審后報(bào)

縣人民政府審批。

縣人民政府按有關(guān)規(guī)定程序?qū)Ψ课莅徇w改造方案進(jìn)行論證、征求意見(jiàn)、修改、公布。

第十七條 縣人民政府作出房屋搬遷決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋搬遷改造范圍、房屋搬遷改造方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

縣搬遷辦和受委托的房屋搬遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好房屋搬遷、補(bǔ)償、改造的宣傳、解釋工作。

第十八條 被搬遷人對(duì)縣人民政府作出的房屋搬遷決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十九條 房屋搬遷決定公告發(fā)布之日后，不得在房屋搬遷范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

國(guó)有土地上房屋搬遷范圍確定后，縣搬遷辦應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停期限一般不超過(guò)一年。

第二十條 房屋搬遷改造方案未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，規(guī)劃、建設(shè)、土地等后續(xù)相關(guān)手續(xù)不予辦理。

經(jīng)批準(zhǔn)的房屋搬遷改造方案，不得擅自變更。實(shí)施改造過(guò)程中，確需變更房屋搬遷改造方案相關(guān)內(nèi)容的，須按原程序報(bào)批。

第二十一條 實(shí)施房屋拆除工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制拆除方案報(bào)縣搬遷辦審批，確保房屋拆除中的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

縣搬遷辦應(yīng)依法對(duì)參與縣域房屋拆除工程的企業(yè)進(jìn)行備案及資質(zhì)管理。

房屋拆除工程實(shí)行招投標(biāo)管理，投標(biāo)單位由縣搬遷辦審查，報(bào)縣房屋搬遷安置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第三章 土地利用

第二十二條 經(jīng)縣政府決定的房屋搬遷改造用地應(yīng)當(dāng)納入全縣用地計(jì)劃，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 房屋搬遷改造用地范圍內(nèi)的城市道路建設(shè)用地、公共綠化用地、公共建設(shè)用地采取劃撥方式供地。

第二十四條 國(guó)有土地上的房屋搬遷改造項(xiàng)目，確需改變土地建設(shè)用途的，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)按照規(guī)定程序進(jìn)行辦理。

第二十五條 城中村搬遷改造綜合用地應(yīng)當(dāng)參照西安市城中村改造綜合用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)確定。

改造綜合用地之外的其他土地，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法給予補(bǔ)償后按有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備。

城中村土地確權(quán)，參照《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土局、市城改辦關(guān)于西安市城中村改造土地確權(quán)操作程序的通知》（市城改辦發(fā)〔2008〕185號(hào)）規(guī)定的土地確權(quán)操作程序進(jìn)行。

第二十六條 城中村搬遷改造綜合用地以劃撥方式供給，除用于安置村民生活及建設(shè)公共設(shè)施用地外，其余的改造綜合用地，可以變更為經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第二十七條 房屋搬遷改造范圍內(nèi)有少量國(guó)有土地或集體土地，根據(jù)改造需要，可采取置換或作價(jià)補(bǔ)償?shù)确椒ń鉀Q，保證改造項(xiàng)目的完整與統(tǒng)一。

第四章 規(guī)劃建設(shè)

第二十八條 縣搬遷辦應(yīng)會(huì)同縣規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)編制城鎮(zhèn)房屋搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)房屋搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第二十九條 列入房屋搬遷改造計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并按有關(guān)程序報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

主要街區(qū)、文物景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊的房屋搬遷改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見(jiàn)，也可公開(kāi)征集方案。

第三十條 房屋搬遷改造涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃，與改造項(xiàng)目同步進(jìn)行。

第三十一條 城中村搬遷改造項(xiàng)目參照《西安市城中村改造管理辦法》規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目免繳工程定額測(cè)定費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金。安置被搬遷人的住宅建設(shè)項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，其他用于原集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

第三十二條 房屋搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)必須接受建筑安全質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

第五章 搬遷與補(bǔ)償

第三十三條 實(shí)施房屋搬遷應(yīng)具備下列條件：

（一）已列入縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

（二）經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的房屋搬遷改造方案；

（三）房屋搬遷補(bǔ)償資金足額存入專(zhuān)戶證明;

（四）縣政府房屋搬遷決定；

（五）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（六）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（七）國(guó)有土地上實(shí)施房屋搬遷應(yīng)具有國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（八）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十四條 縣搬遷辦或接受委托的房屋搬遷實(shí)施單位對(duì)被搬遷人給予的補(bǔ)償應(yīng)包括：

（一）被搬遷房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因搬遷房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因搬遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償；

（四）因整村房屋搬遷改造，給予失地農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)安置補(bǔ)償；

（五）對(duì)按規(guī)定進(jìn)行搬遷的被搬遷人給予的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 被搬遷房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照有關(guān)房屋評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)被搬遷房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋搬遷決定公告之日被搬遷房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

城中村被搬遷房屋價(jià)值的補(bǔ)償，估價(jià)參照《西安市城市房屋拆遷估價(jià)暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三十六條 房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由被搬遷人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選定?？h搬遷辦負(fù)責(zé)監(jiān)督。

房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

對(duì)評(píng)估確定的被搬遷房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第三十七條 房屋搬遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式，除本辦法另行規(guī)定外，被搬遷人可以自主選擇其中一種補(bǔ)償方式。

（一）貨幣補(bǔ)償：根據(jù)被搬遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償金額。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換：實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的以被搬遷房屋產(chǎn)權(quán)證記載的房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積為依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并按規(guī)定結(jié)清被搬遷

房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

第三十八條 集體土地上的房屋搬遷補(bǔ)償可采取貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換或另劃宅基地自建房屋等相結(jié)合的補(bǔ)償方式，以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查登記載明的面積、性質(zhì)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的房屋價(jià)值及在冊(cè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口等作為補(bǔ)償依據(jù)，同時(shí)兼顧被搬遷人居住及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，給其公平補(bǔ)償。

涉及商業(yè)用房的以土地原始批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)，凡自行改變用途的一律按住宅用房處理。

第三十九條 城中村搬遷補(bǔ)償實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的以改制前在冊(cè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，結(jié)合原搬遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。在本辦法施行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價(jià)）原則，給被搬遷人予以貨幣補(bǔ)償。二層（含二層）以下部分的面積根據(jù)合法住宅面積，按照“拆一安

一、互找差價(jià)”的原則，提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。

第四十條 城中村房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積與被搬遷房屋建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價(jià)（不含配套費(fèi)和樓面地價(jià)）與被搬遷房屋市 場(chǎng)評(píng)估價(jià)互找差價(jià)結(jié)算。

（二）對(duì)就近上靠戶型超出應(yīng)安置補(bǔ)償面積的部分按新建房屋綜合造價(jià)結(jié)算。

（三）被搬遷人原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補(bǔ)差安置，補(bǔ)差的面積部分按新建房屋綜合造價(jià)結(jié)算。

第四十一條 縣政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)房屋搬遷建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理?？h政府作出房屋搬遷決定前，縣搬遷辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)房屋搬遷范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償；在原有宅基地上新建、改建、擴(kuò)建房屋，未辦理規(guī)劃審批手續(xù)或手續(xù)不全的，不予補(bǔ)償；對(duì)于臨時(shí)搭建非正常使用的面積部分，除嚴(yán)格按重置成新價(jià)補(bǔ)償外，須扣除拆除費(fèi)和建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)。

第四十二條 搬遷公益事業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

第四十三條 搬遷有抵押權(quán)的房屋，債務(wù)人自房屋搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)，不能提前清償或者抵押人不能變更抵押財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)提存。

抵押人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，縣搬遷辦或受委托的房屋搬遷實(shí)施單位所提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為抵押財(cái)產(chǎn)。

第四十四條 實(shí)施房屋拆除前，縣搬遷辦或受委托的房屋搬遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被搬遷人支付搬遷費(fèi)。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，應(yīng)按規(guī)定向被搬遷人支付臨時(shí)安置費(fèi)或提供周轉(zhuǎn)用房。

對(duì)因搬遷造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋搬遷前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。臨時(shí)安置時(shí)間自被搬遷人騰空房屋之日起計(jì)算，臨時(shí)安置的期限及臨時(shí)安置費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 縣搬遷辦或接受委托的房屋搬遷實(shí)施單位與被搬遷人依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、臨時(shí)安置方式和臨時(shí)安置期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第四十六條 縣搬遷辦或受委托的房屋搬遷實(shí)施單位與被搬遷人在房屋搬遷補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被搬遷房屋所有權(quán)人不明確的，由縣搬遷辦報(bào)請(qǐng)縣政府依照本辦法的規(guī)定和房屋搬遷補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋搬遷范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本辦法第四十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被搬遷人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十七條 實(shí)施房屋搬遷應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。對(duì)被搬遷人給予補(bǔ)償后，被搬遷人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第四十八條 縣政府作出房屋搬遷補(bǔ)償決定后，被搬遷人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具房屋搬遷補(bǔ)償決定書(shū)、房屋搬遷補(bǔ)償金額和房屋搬遷補(bǔ)償專(zhuān)戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第四十九條 實(shí)行房屋搬遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)依法建立房屋搬遷補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋搬遷范圍內(nèi)向被搬遷人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

第六章 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)和回遷

第五十條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)劃、建設(shè)及國(guó)土管理部門(mén)的管理規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)工程依法進(jìn)行招投標(biāo)，投標(biāo)單位由縣搬遷辦審查。施工單位應(yīng)當(dāng)在縣搬遷辦或受委托的房屋搬遷實(shí)施單位要求的合同工期內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)工程任務(wù)。

城中村產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)參照《西安市城中村改造管理辦法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條 縣搬遷辦組織相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府組成督導(dǎo)組監(jiān)督產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)施工進(jìn)度，確保產(chǎn)權(quán)調(diào)換房按計(jì)劃如期竣工。

第五十二條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的分配按照被搬遷人騰空并移交房屋的先后次序，由被搬遷人自選房號(hào)、結(jié)清房款差價(jià)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)屬。

一戶產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩套（含兩套）以上房屋的，按照高低搭配的原則，提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。

第五十三條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)完工，經(jīng)過(guò)工程質(zhì)量驗(yàn)收部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后，由縣搬遷辦組織相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府及改造主體組織回遷。

第七章 法律責(zé)任

第五十四條 實(shí)施房屋搬遷改造過(guò)程中應(yīng)當(dāng)文明守法。對(duì)以獲利為目的，在農(nóng)村宅基地房屋拆遷安置過(guò)程中，組織村民突擊加建的個(gè)人或組織，由相關(guān)部門(mén)依法處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任；對(duì)弄虛作假，侵占、私分和破壞國(guó)家、集體資產(chǎn)的個(gè)人或組織，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十五條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋搬遷改造工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 房屋搬遷改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的房屋搬遷改造方案實(shí)施，未按照房屋搬遷改造方案實(shí)施，或者擅自改變房屋搬遷改造方案的，由有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)違規(guī)單位及個(gè)人進(jìn)行處理。

第五十七條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)的日常巡查和管理工作，對(duì)違法占用集體土地和擅自在原有宅基地上新建、改建、擴(kuò)建自建住宅的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并責(zé)令自行拆除。不自行拆除的，由縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)依法拆除，并由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十八條 房屋搬遷改造管理工作人員在房屋搬遷改造工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊且造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 在實(shí)施房屋搬遷過(guò)程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)稅、房屋搬遷等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)予以處罰。

第八章 附 則

第六十條 本辦法自2011年9月2日起施行，有效期5年。

第四篇：1 石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)02-2

石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

市政[2002]14號(hào)

長(zhǎng)安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)及裕華區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

城中村改造不僅有利于合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實(shí)城市規(guī)劃，而且有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市形象，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民心工程。近年來(lái)，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前二環(huán)以內(nèi)城中村還有45個(gè)，占地約11.2平方公里，建筑面積636萬(wàn)平方米，居住4.77萬(wàn)戶、14.93萬(wàn)人。為進(jìn)一步加快城中村改造步伐，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以江澤民總書(shū)記的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2、基本思路

市政府給予政策支持和指導(dǎo)，各區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，由城中村采取市場(chǎng)運(yùn)作方式具體實(shí)施。

3、從2002年開(kāi)始，用五年時(shí)間，把二環(huán)路以內(nèi)45個(gè)城中村按規(guī)劃改造完畢；到2010年把城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊基本改造完畢。

二、優(yōu)惠政策

1、二環(huán)路以內(nèi)城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)登記手續(xù)，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)單位用地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。

2、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅的用地依法辦理土地出讓手續(xù)，應(yīng)上繳市級(jí)以下政府（含市級(jí)）的土地出讓金全部留給城中村改造實(shí)施單位。

3、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅經(jīng)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證后，可進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

4、城中村改造按規(guī)劃自行配套，完成規(guī)劃確定的改造范圍內(nèi)及相鄰一、二級(jí)規(guī)劃道路的拆遷騰地和三級(jí)以下道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，免收市政配套費(fèi)、公建配套費(fèi)、碴土費(fèi)、墻改基金。建設(shè)地下室的免交防空地下室異地建設(shè)費(fèi)。

5、城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

三、保障措施

1、二環(huán)路以內(nèi)的城中村，尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》組建居民委員會(huì)，并按城市管理體制進(jìn)行管理。城中村尚未組建集體經(jīng)濟(jì)組織的，要抓緊組建，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過(guò)渡。

2、城中村改造建設(shè)必須依法按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

3、市規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同市土地行政主管部門(mén)界定城中村改造的范圍，城中村改造要在界定的范圍內(nèi)實(shí)施，改造范圍內(nèi)的其他單位，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃一并實(shí)施改造。確需占用耕地進(jìn)行周轉(zhuǎn)的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。按規(guī)劃要求需要城中村改造實(shí)施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須由市建設(shè)行政主管部門(mén)指定的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目竣工后由市建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。對(duì)相鄰騰清的一、二級(jí)規(guī)劃道路的建設(shè)，市建設(shè)行政主管部門(mén)優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃。

4、城中村的改造規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批，成熟一個(gè)審批一個(gè)，在2003年上半年前完成。已批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施完的，要重新審核，批準(zhǔn)兩年尚未實(shí)施的，重新報(bào)批。未編制改造規(guī)劃和已編制改造規(guī)劃未經(jīng)審批的城中村，一律停止發(fā)放新的宅基地和辦理城中村改造范圍內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)。

5、城中村改造要按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，可以分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和應(yīng)由城中村改造實(shí)施單位承建的相關(guān)道路、上下水、硬化、綠化、路燈應(yīng)同步建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)交付使用，否則不予辦理改造范圍內(nèi)新的項(xiàng)目開(kāi)工和竣工項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。

6、城中村改造采取市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行，可以由本村（村集體經(jīng)濟(jì)組織）自行改造，可以與投資商聯(lián)合改造，也可以通過(guò)招商選定投資商獨(dú)立進(jìn)行改造。

7、在國(guó)有土地上實(shí)施城中村改造的補(bǔ)償安置應(yīng)按市城市房屋拆遷管理法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。在集體土地上實(shí)施城中村改造的，被拆遷房屋補(bǔ)償應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式：已核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，按載明的建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行對(duì)村民發(fā)放宅基地的土地面積標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算本村平均容積率來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋建筑面積小于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換建筑面積大于被拆遷房屋建筑面積部分，由房屋所有人向拆遷人按單方工程造價(jià)結(jié)算；被拆遷房屋建筑面積大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積部分，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按被拆遷房屋的重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

具體補(bǔ)償安置辦法及結(jié)算價(jià)格由城中村改造實(shí)施單位根據(jù)上述原則和本村具體情況決定，報(bào)區(qū)政府備案。

8、停止辦理城中村改造范圍內(nèi)的居民（村民）住宅新建、改建和擴(kuò)建的審批，對(duì)擅自進(jìn)行建設(shè)的，拆遷改造時(shí)不予補(bǔ)償安置。鼓勵(lì)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)以不同形式參與城中村改造，對(duì)非城中村改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制。

9、各區(qū)政府為本轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，要成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)職人員具體組織實(shí)施城中村改造工作。各區(qū)要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定城中村改造五年規(guī)劃和計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案和保障措施，把此項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)政府重要工作日程，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問(wèn)題和困難，確保目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，使全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。

10、市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市建設(shè)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、體改、財(cái)政、規(guī)劃、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部門(mén)和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城中村改造辦公室，設(shè)在市建設(shè)行政主管部門(mén)。辦公室負(fù)責(zé)制定城中村改造考核辦法，培訓(xùn)有關(guān)人員，對(duì)城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府將城中村改造工作列入各區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

11、臨二環(huán)路外側(cè)的自然村改造，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可享受二環(huán)路以內(nèi)城中村改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二00二年二月二十五日

附件標(biāo)題：二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村名單

附件內(nèi)容：

一、長(zhǎng)安區(qū)（8個(gè)）：

土賢莊、談固村、南翟營(yíng)、北宋村、花園村、小沿村、談村

二、橋東區(qū)（8個(gè)）：

休門(mén)、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊

三、橋西區(qū)（9）個(gè)：

西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村

四、新華區(qū)（9個(gè)）： 柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村

五、裕華區(qū)（11個(gè)）：

槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同

第五篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)檔

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門(mén)登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐?、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：蔣洪江市委常委、副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：李文昌市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 王瑞生市建設(shè)局局長(zhǎng) 成員：張聰長(zhǎng)安區(qū)區(qū)長(zhǎng) 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長(zhǎng) 劉月照橋西區(qū)區(qū)長(zhǎng) 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長(zhǎng)

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng) 趙栓文高新區(qū)管委會(huì)主任 王增喜市建設(shè)局副局長(zhǎng) 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長(zhǎng) 王建國(guó)市城管局副局長(zhǎng) 白彥德市房管局副局長(zhǎng) 張?jiān)龇ㄊ袊?guó)土局副局長(zhǎng) 曹夢(mèng)林市園林局副局長(zhǎng) 王秋旺市財(cái)政局副局長(zhǎng) 宋春元市環(huán)保局副局長(zhǎng) 吳書(shū)健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 甘國(guó)云市民政局副局長(zhǎng) 郭新年市公安局副局長(zhǎng) 韋東市國(guó)資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門(mén)城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會(huì)穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見(jiàn)

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》（石政發(fā)?2008?5號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識(shí)，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開(kāi)展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計(jì)劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門(mén)按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門(mén)審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過(guò)300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵(lì)各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級(jí)開(kāi)發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為一級(jí)開(kāi)發(fā)單位實(shí)施一級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式進(jìn)行改造。由一級(jí)開(kāi)發(fā)單位在市內(nèi)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房對(duì)被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過(guò)140平方米住房一套。

（三）貨幣補(bǔ)償安置。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額按應(yīng)安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格上浮20%計(jì)算。

被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施

（一）城中村改造項(xiàng)目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過(guò)程;負(fù)責(zé)拆遷的組織、實(shí)施；負(fù)責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好城中村改造的社會(huì)穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級(jí)開(kāi)發(fā)單位沒(méi)有競(jìng)得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤(rùn)。

（二）在制定規(guī)劃方案時(shí)，給村集體經(jīng)濟(jì)組織留足一定的經(jīng)營(yíng)性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）對(duì)在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒(méi)有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購(gòu)買(mǎi)一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進(jìn)度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進(jìn)展的城中村，2009年3月底前辦完開(kāi)工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒(méi)有按時(shí)辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開(kāi)工手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開(kāi)工前各項(xiàng)手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對(duì)準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計(jì)劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。回遷樓竣工驗(yàn)收合格后，市財(cái)政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開(kāi)發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷(xiāo)售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法違規(guī)銷(xiāo)售房屋的監(jiān)管力度，維護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見(jiàn)

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)