第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)石家莊市區(qū)預(yù)留發(fā)展安置用地政策的實(shí)施意見

石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2010〕48號(hào)

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石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)石家莊市區(qū)預(yù)留發(fā)展安置用

地政策的實(shí)施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步落實(shí)我市市區(qū)預(yù)留發(fā)展安置用地政策，鼓勵(lì)被征地村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加集體積累，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）和《石家莊市征地制度改革方案》，現(xiàn)就規(guī)范我市預(yù)留發(fā)展安置用地政策制定如下實(shí)施意見。

一、適用范圍

預(yù)留發(fā)展安置用地政策是指在土地征收過程中，根據(jù)被征地村的土地利用情況，除原舊村址范圍內(nèi)村民住宅用地外，以被征地村2010年6月30日 在冊(cè)的股民數(shù)或享受村（居）民待遇的人口為基數(shù)，按照人均一分地的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留發(fā)展安置用地。預(yù)留發(fā)展安置用地包含原舊村址范圍外的村民住宅用地（含已辦合法手續(xù)和未辦合法手續(xù)的多層及高層住宅樓，以下同）、村（居）經(jīng)營(yíng)性用地（含已辦合法手續(xù)和未辦合法手續(xù)的村（居）經(jīng)營(yíng)性用地，以下同），不足部分在未利用 地和農(nóng)用地中預(yù)留。

村預(yù)留發(fā)展安置用地根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃由被征地村按項(xiàng)目逐步報(bào)批，其主要用于發(fā)展集體工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，嚴(yán)格控制預(yù)留發(fā)展安置用地用于商品住宅開發(fā)建設(shè)。

村（居）委會(huì)除原舊村址范圍內(nèi)村民住宅用地和預(yù)留發(fā)展安置用地以外的土地全部列入政府征收范圍。市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)各村（居）委會(huì)申請(qǐng)用地及其建設(shè)項(xiàng)目管理適用本意見。高新區(qū)管委會(huì)可參照?qǐng)?zhí)行本意見。轄區(qū)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督村（居）委會(huì)對(duì)預(yù)留發(fā)展安置用地的使用和實(shí)施。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家利益與被征地村集體利益統(tǒng)籌兼顧的原則，在詳細(xì)了解和摸清被征地村的土地利用現(xiàn)狀和股民數(shù)或享受村（居）民待遇的人口數(shù) 的基礎(chǔ)上，測(cè)算各村（居）預(yù)留發(fā)展安置用地?cái)?shù)量。預(yù)留發(fā)展安置用地政策的實(shí)施，結(jié)合政府土地征收同步進(jìn)行，特別要與大片區(qū)土地征收、市政公益項(xiàng)目及省、市重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收相結(jié)合。

（二）合理規(guī)劃。使用預(yù)留發(fā)展安置用地指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。市國(guó)土資源局確定村（居）委會(huì)預(yù)留發(fā)展安置用地的面積后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法出具規(guī)劃文件。

（三）政策銜接。按照發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門的職責(zé)分工，做好預(yù)留發(fā)展安置用地項(xiàng)目審批的政策銜接，切實(shí)將預(yù)留發(fā)展安置用地政策落到實(shí)處。

三、組織實(shí)施

（一）建立村（居）委會(huì)用地臺(tái)帳。市國(guó)土資源局對(duì)市內(nèi)各村土地利用情況和股民數(shù)或享受村（居）民待遇的人口數(shù)進(jìn)行摸底調(diào)查并建立臺(tái)帳，作為測(cè)算村（居）委會(huì)預(yù)留發(fā)展安置用地面積的依據(jù)。

（二）簽訂預(yù)留發(fā)展安置用地指標(biāo)協(xié)議。在安排被征地村預(yù)留發(fā)展安置用地前，市國(guó)土資源局須詳細(xì)界定出該村預(yù)留發(fā)展安置用地面積，對(duì)于條件成熟的村簽訂預(yù)留發(fā)展安置用地指標(biāo)協(xié)議。

（三）落實(shí)預(yù)留發(fā)展安置用地。結(jié)合政府儲(chǔ)備地征收進(jìn)度和村（居）委會(huì)的用地申請(qǐng)，市國(guó)土資源局逐步落實(shí)市區(qū)各村（居）預(yù)留發(fā)展用地，并書面告知發(fā)改、規(guī)劃等部門出具相關(guān)審批文件，啟動(dòng)新建項(xiàng)目的審批程序。

（四）依法報(bào)批及供地。村（居）委會(huì)使用預(yù)留發(fā)展安置用地應(yīng)辦理國(guó)有土地手續(xù)。屬于集體土地的，由市國(guó)土資源局根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)后供應(yīng)土地。

四、供地政策

村（居）委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織擬占用本村集體土地發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后，市國(guó)土資源局可依法收取相關(guān) 稅費(fèi)并以劃撥方式供給村（居）委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織；如村（居）委會(huì)申請(qǐng)公開出讓的，可由村（居）委會(huì)將土地交由政府進(jìn)行公開出讓，村（居）委會(huì)可按照規(guī)定參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，待公開出讓后，出讓土地收益扣除相關(guān)土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益返還給被征地村；預(yù)留發(fā)展安置用地規(guī)劃用途確需調(diào)整為商品住 宅用地的，在規(guī)劃用途調(diào)整以后，村（居）委會(huì)須將土地交由政府進(jìn)行公開出讓并享受出讓凈收益返還政策。

五、與有關(guān)重點(diǎn)工作結(jié)合的相關(guān)政策

（一）確需周轉(zhuǎn)地的城中村改造項(xiàng)目，可先期使用部分預(yù)留發(fā)展安置用地指標(biāo)作為周轉(zhuǎn)地。

村（居）委會(huì)申請(qǐng)將企業(yè)用地或農(nóng)用地作為周轉(zhuǎn)地建回遷安置住房的，由轄區(qū)政府根據(jù)拆遷安置方案，嚴(yán)格審核使用周轉(zhuǎn)地的合理性和必要性，并由區(qū)政府出具認(rèn)定意見上報(bào)市政府批準(zhǔn)，周轉(zhuǎn)地的供地量原則上不超過50畝。

周轉(zhuǎn)地主要是解決城中村改造的滾動(dòng)拆遷問題，市政府批準(zhǔn)將企業(yè)用地或農(nóng)用地建回遷安置房的，由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)確定周轉(zhuǎn)地建回遷安置房的批準(zhǔn) 文件，明確周轉(zhuǎn)地的面積、位置，經(jīng)市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)、市規(guī)劃部門頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及紅線圖后，市國(guó)土資源局可依法以“村民住宅”劃撥給村（居）委會(huì)。

對(duì)周轉(zhuǎn)地占用預(yù)留發(fā)展安置用地指標(biāo)的，村（居）委會(huì)在城中村改造過程中，必須在舊村范圍內(nèi)留出相同面積的土地，用以彌補(bǔ)周轉(zhuǎn)地先期占用的發(fā)展安置用地指標(biāo)，并由區(qū)政府監(jiān)督落實(shí)。

（二）結(jié)合大片區(qū)征收，逐步解決各村預(yù)留發(fā)展安置用地。

對(duì)大片區(qū)征收范圍內(nèi)的村，市國(guó)土資源局要按照全部征收一次性預(yù)留、逐步征收分批預(yù)留的原則與被征地村商談?wù)鞯匮a(bǔ)償和預(yù)留發(fā)展安置用地事宜，使大片區(qū)征收與給 被征地村預(yù)留發(fā)展安置用地同步進(jìn)行。在組卷報(bào)批時(shí)，市國(guó)土資源局根據(jù)被征地村實(shí)際情況，可將預(yù)留發(fā)展安置用地與政府儲(chǔ)備地一并打捆上報(bào)審批，待批回后再為被征地村依法辦理供地手續(xù)。

本實(shí)施意見有效期自2010年12月21日起至2015年12月20日止。

二○一○年十二月二十一日

第二篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

（石政發(fā)〔2009〕38號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營(yíng)城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提

出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。

市國(guó)土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備

委員會(huì)，并且在轄區(qū)國(guó)土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地行政主管部門會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場(chǎng)供需狀況編制下土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國(guó)土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施

1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購(gòu)、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國(guó)土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策

對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬

得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購(gòu)）國(guó)有土地使用權(quán)，收購(gòu)補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購(gòu)）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購(gòu)）土地的，收回（購(gòu)）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地

總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲(chǔ)政策

對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行

補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓

凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府

組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲(chǔ)政策

1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣

補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)

費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國(guó)土

管理部門代政府實(shí)施公告收回。

土地公開出讓時(shí)，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競(jìng)得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽

訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷

紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛?。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)。發(fā)改、國(guó)土部門要積極跑辦國(guó)土資源部和省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳，爭(zhēng)取省政府的支持，力爭(zhēng)將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同

時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入工作目標(biāo)。

二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國(guó)土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問題，將儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國(guó)土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》。市國(guó)土部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門每年按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國(guó)有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，定期核撥至市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市財(cái)政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲(chǔ)資金及時(shí)、充足撥付。

本實(shí)施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

第三篇：中共石家莊市委石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

中共石家莊市委石家莊市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

石發(fā)10號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）市、縣兩級(jí)安委會(huì)主任分別由市長(zhǎng)和縣（市）區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，安委會(huì)成員由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成；辛集市、元氏縣、井陘礦區(qū)、平山縣、欒城縣、藁城市、靈壽縣、贊皇縣、趙縣、晉州市、新樂市、行唐縣的安全生產(chǎn)工作由縣（市）區(qū)長(zhǎng)直接分管，一名政府副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助分管；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的安全生產(chǎn)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)或辦事處主任直接分管。

（二）縣（市）區(qū)政府在選任安監(jiān)局長(zhǎng)前，要與市安監(jiān)局溝通，市安監(jiān)局可對(duì)現(xiàn)任縣（市）區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)提出任職資格和履職能力建議。

（三）縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管其他工作的負(fù)責(zé)人在抓好分管工作的同時(shí)，要抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（四）各縣（市）區(qū)黨委常委會(huì)每年至少聽取2次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)工作的重大問題?？h（市）區(qū)政府每季度至少要專題研究1次安全生產(chǎn)工作。市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門每月要對(duì)本部門、本系統(tǒng)和監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。落實(shí)情況將作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

二、推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

（五）各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，切實(shí)解決安全生產(chǎn)人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備器材不足的問題，保證安全監(jiān)管工作正常有效開展。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)要成立安委會(huì)，安委會(huì)主任要由行政一把手擔(dān)任，并明確專職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察有效落實(shí)。各縣（市）區(qū)政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位相對(duì)集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的執(zhí)法檢查力度。

（六）各縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處安監(jiān)站建設(shè)，在人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公等方面予以傾斜，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處安監(jiān)站要明確專職人員負(fù)責(zé)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位較多的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處安監(jiān)站要配備具有專業(yè)素質(zhì)的人員。

（七）承擔(dān)行業(yè)、系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理職能的政府有關(guān)部門，必須有負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行業(yè)、本系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)分級(jí)屬地管理

（八）駐石中央企業(yè)（不含集團(tuán)公司、總公司）、省屬企業(yè)，其安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由市政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門負(fù)責(zé)，縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)助市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)省屬以上工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行日常檢查；市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的相關(guān)部門和所在地縣（市）區(qū)政府雙重管理，日常監(jiān)管主要由所在地縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)市屬企業(yè)的行政處罰由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；化工基地、紡織基地、裝備制造基地、生物醫(yī)藥基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、南部工業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，按照屬地管理的原則由所在縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)；分布在各縣（市）區(qū)的其他企業(yè)，其安全生產(chǎn)監(jiān)管由所在地負(fù)責(zé)。

（九）安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管職責(zé)分工

1．安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促下一級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)的有關(guān)部門，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

2．發(fā)改委、公安（含交管、消防）、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，分別負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域及所屬企業(yè)和單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；國(guó)資委、工信、城管、商務(wù)、教育、文廣新、糧食、旅游、園林、供銷等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域及所屬企業(yè)和單位安全生產(chǎn)的管理。

3．駐石省屬煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，由市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

4．建設(shè)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；交通、水務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

5．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門負(fù)責(zé)牽頭對(duì)所管轄區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行查處；市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)）的所有非法違法建設(shè)項(xiàng)目，由市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)查處。

四、突出生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置

（十）發(fā)生一般事故或3人（不含）以下涉險(xiǎn)事故的，縣級(jí)監(jiān)管的企業(yè)，縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人、縣級(jí)政府相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故應(yīng)對(duì)處置工作；市級(jí)監(jiān)管的企業(yè)，市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故應(yīng)對(duì)處置工作，并及時(shí)向市政府相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。

發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或3人以上涉險(xiǎn)事故的，市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向市政府相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。市政府相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，要到場(chǎng)組織處置；影響較大的，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織處置。

發(fā)生重大及以上事故的，市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)部門、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人要趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，事故發(fā)生地的縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要全力配合，由現(xiàn)場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)組織處置。

（十一）政府相關(guān)部門要按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的工作程序，積極做好應(yīng)急處置工作。

安監(jiān)部門牽頭應(yīng)對(duì)處置非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)安全事故；

建設(shè)部門牽頭應(yīng)對(duì)處置建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城?zhèn)供氣（汽）及城市門站以內(nèi)石油天然氣管道事故；

公安部門牽頭應(yīng)對(duì)處置道路交通事故（含危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸交通事故）、民爆物品運(yùn)輸和作業(yè)事故；

公安消防部門牽頭應(yīng)對(duì)處置火災(zāi)事故；

環(huán)保部門牽頭應(yīng)對(duì)處置各類環(huán)境污染事故；

國(guó)土部門牽頭應(yīng)對(duì)處置盜采礦產(chǎn)資源事故、地質(zhì)災(zāi)害事故；

質(zhì)監(jiān)部門牽頭應(yīng)對(duì)處置特種設(shè)備事故；

交通運(yùn)輸部門牽頭應(yīng)對(duì)處置長(zhǎng)途車站、公交站場(chǎng)和水上運(yùn)輸（河流、湖泊、水庫(kù)）交通事故；

旅游部門牽頭應(yīng)對(duì)處置旅游景點(diǎn)、游客聚集場(chǎng)所、旅游設(shè)施事故；

教育部門牽頭應(yīng)對(duì)處置學(xué)校教學(xué)場(chǎng)所及生活輔助設(shè)施、組織師生參加各類活動(dòng)等發(fā)生的事故；

工信部門牽頭應(yīng)對(duì)處置民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故；

發(fā)改部門牽頭應(yīng)對(duì)處置城市門站以外石油天然氣管道事故。

其他行業(yè)或領(lǐng)域的安全事故應(yīng)對(duì)處置的牽頭部門由各級(jí)政府指定。市、縣兩級(jí)安監(jiān)、公安（含交管、消防）部門要主動(dòng)配合其他有關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)處置工作，為應(yīng)對(duì)處置工作提供指導(dǎo)、幫助。

五、加大事故責(zé)任追究力度

（十二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位要建立健全輕傷事故和涉險(xiǎn)事故的責(zé)任追究制度并嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)發(fā)生輕傷事故和涉險(xiǎn)事故的負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員和管理人員，要參照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本單位事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)厲懲處。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位自行調(diào)查處理的事故或涉及安全生產(chǎn)的事件，要及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告等資料報(bào)送有關(guān)行業(yè)主管部門。

（十三）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位1年內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位停產(chǎn)整頓；依法吊銷或建議吊銷礦長(zhǎng)或危險(xiǎn)化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證書，終生不得在石家莊市范圍內(nèi)擔(dān)任礦長(zhǎng) 或危險(xiǎn)化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人；已經(jīng)取得安全資格證書的管理人員必須重新參加安全資格培訓(xùn)考核。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生較大責(zé)任事故的，有關(guān)部門吊銷或建議吊銷該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)證照，對(duì)于礦山企業(yè)，按照“三不留，一毀閉”的規(guī)定予以關(guān)閉。

（十四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位發(fā)生死亡事故的，除按照國(guó)家法律法規(guī)和省有關(guān)政策規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷亡人員進(jìn)行賠償外，市、縣政府要對(duì)發(fā)生事故的單位按有關(guān)法律法規(guī)的上限予以處罰。造成較大以上事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，由政府事故調(diào)查組責(zé)成事故發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府或政府行業(yè)主管部門責(zé)令該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。

（十五）對(duì)發(fā)生一般事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位列入黑名單，由有關(guān)主管部門依法取消或降低其相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（十六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本意見有關(guān)規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位及其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

（十七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位因“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)”發(fā)生死亡事故的，依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人受撤職處分的，終身不得在石家莊市范圍內(nèi)擔(dān)任同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè) 單位主要負(fù)責(zé)人；受刑事處罰的，終身不得在石家莊市范圍內(nèi)擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人。

（十八）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故，依照相關(guān)規(guī)定，給予分管領(lǐng)導(dǎo)記過直至降級(jí)、撤職處分，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)1年內(nèi)不得提拔。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)1年內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故，依照相關(guān)規(guī)定，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)記過直至降級(jí)、撤職處分，縣（市）區(qū)政府行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)1年內(nèi)不得提拔。

縣（市）區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故，依照相關(guān)規(guī)定，給予分管領(lǐng)導(dǎo)記過直至降級(jí)、撤職處分，縣（市）區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不得提拔。

縣（市）區(qū)轄區(qū)內(nèi)1年內(nèi)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故的，依照相關(guān)規(guī)定，給予縣（市）區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)記過直至降級(jí)、撤職處分。

（十九）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)”并且沒有采取有效嚴(yán)厲打擊措施的，對(duì)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過直至降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。在縣（市）區(qū)轄區(qū)內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2起“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)”并且沒有采取嚴(yán)厲打擊措施的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任 人記過直至降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二十）各級(jí)、各部門要認(rèn)真對(duì)待“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)和非法建設(shè)”的舉報(bào)工作，接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；不及時(shí)調(diào)查處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。

本意見自發(fā)布之日起施行。有效期5年，自2012年6月13日起至2017年6月13日止。

?此件發(fā)至各縣（市）區(qū)委和人民政府，市直機(jī)關(guān)各部門，市直各單位，各人民團(tuán)體?

中共石家莊市委辦公廳 2012年6月13日印

(共印260份)

第四篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見檔

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開發(fā)單位采用一級(jí)開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級(jí)開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門制定，由市國(guó)土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐?、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：蔣洪江市委常委、副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：李文昌市政府副秘書長(zhǎng) 王瑞生市建設(shè)局局長(zhǎng) 成員：張聰長(zhǎng)安區(qū)區(qū)長(zhǎng) 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長(zhǎng) 劉月照橋西區(qū)區(qū)長(zhǎng) 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長(zhǎng)

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng) 趙栓文高新區(qū)管委會(huì)主任 王增喜市建設(shè)局副局長(zhǎng) 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長(zhǎng) 王建國(guó)市城管局副局長(zhǎng) 白彥德市房管局副局長(zhǎng) 張?jiān)龇ㄊ袊?guó)土局副局長(zhǎng) 曹夢(mèng)林市園林局副局長(zhǎng) 王秋旺市財(cái)政局副局長(zhǎng) 宋春元市環(huán)保局副局長(zhǎng) 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 甘國(guó)云市民政局副局長(zhǎng) 郭新年市公安局副局長(zhǎng) 韋東市國(guó)資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會(huì)穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》（石政發(fā)?2008?5號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識(shí)，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計(jì)劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵(lì)各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級(jí)開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級(jí)開發(fā)單位實(shí)施一級(jí)開發(fā)、二級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式進(jìn)行改造。由一級(jí)開發(fā)單位在市內(nèi)購(gòu)買現(xiàn)房對(duì)被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補(bǔ)償安置。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額按應(yīng)安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格上浮20%計(jì)算。

被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購(gòu)買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施

（一）城中村改造項(xiàng)目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負(fù)責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過程;負(fù)責(zé)拆遷的組織、實(shí)施；負(fù)責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好城中村改造的社會(huì)穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級(jí)開發(fā)單位沒有競(jìng)得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤(rùn)。

（二）在制定規(guī)劃方案時(shí)，給村集體經(jīng)濟(jì)組織留足一定的經(jīng)營(yíng)性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）對(duì)在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購(gòu)買一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進(jìn)度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進(jìn)展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時(shí)辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開工前各項(xiàng)手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對(duì)準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計(jì)劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗(yàn)收合格后，市財(cái)政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)

第五篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號(hào): 冀政[2002]1號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來(lái)，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬(wàn)畝，林木蓄積7931萬(wàn)立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對(duì)防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬(wàn)畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬(wàn)畝;2015年有林地 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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面積達(dá)到7900萬(wàn)畝，林木蓄積達(dá)到1.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28%;到2030年有林地面積達(dá)到8500萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

二、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的不同，對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，國(guó)家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國(guó)土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，其營(yíng)造費(fèi)用列入基本建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。國(guó)防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個(gè)類型區(qū)域。針對(duì)各區(qū)特點(diǎn)，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、治理模式和實(shí)現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃，納入所在地縣級(jí)以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營(yíng)林機(jī)制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動(dòng);責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動(dòng);承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長(zhǎng)承包期;對(duì)已承包到期的經(jīng)濟(jì)林，要嚴(yán)格落實(shí)土地延包30年不變的政策;對(duì)沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營(yíng)者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對(duì)原經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造的林木應(yīng)給予合理補(bǔ)償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。最長(zhǎng)期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營(yíng)者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營(yíng)者承包管理的期限。集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行確定基數(shù)，競(jìng)標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意，國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫(kù)管理單位和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個(gè)人購(gòu)買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個(gè)人對(duì)營(yíng)造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對(duì)營(yíng)造林木后新形成的耕地、草場(chǎng)優(yōu)先享有使用權(quán)。營(yíng)造防護(hù)林和特種用途林的，按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償;營(yíng)造用材林的，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個(gè)人不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，或者無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以自主組織造林營(yíng)林聯(lián)合體、股份合作社等，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。也可以由縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購(gòu)集體或個(gè)人營(yíng)造的林木，委托國(guó)有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。也可以部分收購(gòu)，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人股份制經(jīng)營(yíng)，把國(guó)家投入資金作為合資、合作經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。按照國(guó)家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營(yíng)中的國(guó)家投資所得收益納入同級(jí)財(cái)政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實(shí)行“誰(shuí)承包、誰(shuí)還林、誰(shuí)受益、誰(shuí)擁有林權(quán)”的政策。按照國(guó)家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國(guó)發(fā)(2000)24號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級(jí)人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國(guó)家重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實(shí)率和造林保存率。工程造林可以實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級(jí)以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，綠化經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核匯總后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實(shí)施。

12、各級(jí)人民政府綠化委員會(huì)要繼續(xù)動(dòng)員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門、國(guó)有企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，營(yíng)造各種類型的紀(jì)念林。在國(guó)有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對(duì)義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營(yíng)造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對(duì)無(wú)故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報(bào)虛報(bào)綠化成績(jī)的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費(fèi)，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級(jí)人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實(shí)行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴(kuò)大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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14、按照分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破的原則和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。國(guó)家和省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟(jì)林要按照市場(chǎng)需求，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟(jì)林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。

15、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強(qiáng)林果產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場(chǎng)的同時(shí)，有重點(diǎn)地建設(shè)區(qū)域性交易市場(chǎng)。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等新型營(yíng)銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴(kuò)展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護(hù)工程、林業(yè)信息工程等重點(diǎn)課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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究和適用技術(shù)研究的同時(shí)，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟(jì)、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會(huì)等社會(huì)林業(yè)的研究，喚起全社會(huì)對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營(yíng)林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價(jià)值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號(hào))執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個(gè)人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對(duì)長(zhǎng)期在縣級(jí)以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評(píng)定技術(shù)職稱時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實(shí)效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語(yǔ)水平等評(píng)定條件。在選拔推薦享受國(guó)家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時(shí)，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對(duì)在縣級(jí)以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績(jī)的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)劃完 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗(yàn)證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實(shí)到山頭地塊，為國(guó)家出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源保護(hù)制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計(jì)地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國(guó)有林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國(guó)有林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)面積和界線，侵占國(guó)有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。各級(jí)人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、非法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)加工木材和野生動(dòng)植物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

21、各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)林業(yè)的基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國(guó)家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，各級(jí)人民政府要保證按時(shí)足額到位，國(guó)家和省的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的配套資金，各級(jí)人民政府要保證落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。對(duì)造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)、林果產(chǎn)品 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期貸款扶持，原則上3一5年，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)到7年，各級(jí)政府也可以采取財(cái)政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費(fèi)，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫(kù)結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費(fèi)中安排相應(yīng)的資金在庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實(shí)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)改劣換優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費(fèi);對(duì)國(guó)有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法;對(duì)國(guó)有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時(shí)享受《河北省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號(hào))規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗(yàn)收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容之一。各級(jí)人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、林業(yè) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測(cè)森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。