第一篇：太原市人民政府關(guān)于城中村改造有關(guān)政策的補(bǔ)充意見

太原市人民政府關(guān)于城中村改造有關(guān)政

策的補(bǔ)充意見

并政發(fā)〔2005〕30號(hào)

頒布時(shí)間：2005-11-29發(fā)文單位：山西省太原市人民政府

各區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程，現(xiàn)就有關(guān)政策，提出如下補(bǔ)充意見。

一、土地政策

根據(jù)國務(wù)院法制辦和國土資源部關(guān)于《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)：“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于全民所有即國家所有”的解釋，《太原市人民政府關(guān)于加快城中村改造的意見》（并政發(fā)〔2003〕10號(hào)）第三條第（三）項(xiàng)土地政策修改補(bǔ)充為：



（一）城中村村民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，在其所剩余的少量集體土地全部核發(fā)集體土地所有權(quán)證書的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定和法定程序辦理征收審批手續(xù)，轉(zhuǎn)為國有土地。擬征收的集體土地中有農(nóng)用地的，應(yīng)依照法律規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再辦理土地征收手續(xù)。征收集體土地中有城市規(guī)劃道路、綠化帶等公共用地的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)代征土地費(fèi)用和其地上原有建筑物、構(gòu)筑物拆遷安置

費(fèi)用。

（二）集體土地依法征收為國有土地后，留給村民的生產(chǎn)、生活用地由轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟(jì)組織按原用途繼續(xù)使用，并依法辦理土地登記手續(xù)。按市政府城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的改造方案和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的具體建設(shè)項(xiàng)目，對進(jìn)行拆遷改造的用地逐個(gè)以協(xié)議方式出讓給轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟(jì)組織；暫

不進(jìn)行拆遷改造的，待拆遷改造時(shí)再依法辦理土地出讓手續(xù)。

（三）城中村在土地條件許可的前提下，根據(jù)城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和市政府確定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，留給轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展用地，用于轉(zhuǎn)制后村民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)安置。

二、人均建設(shè)用地指標(biāo)

《太原市人民政府關(guān)于城中村改造工作有關(guān)問題的通知》（并政發(fā)〔2004〕29號(hào)）相關(guān)政策第二條：“城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括居

住、公共設(shè)施、預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地、道路交通、綠化等用地”，修改補(bǔ)充為：

人均133平方米建設(shè)用地，應(yīng)包括其安置村民住宅用地、小區(qū)級(jí)公建用地、道路用地（道路紅線30米以下）、小區(qū)級(jí)及以下配套公共綠地、預(yù)留的生產(chǎn)發(fā)展用地。城市公共服務(wù)設(shè)施用地（公益設(shè)施）、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市公共綠地、城市道路（道路紅線30米及以上）及兩側(cè)綠化用地不計(jì)入人均133平方米建設(shè)用地中。除此之外，城中村改造非農(nóng)戶房屋拆遷改造人均安置用地為30—50平方米，其中包括

住宅、配套公建、道路、綠地、為實(shí)施改造的資金籌措開發(fā)用地。

三、改造規(guī)劃編制及審批

城中村改造規(guī)劃包括改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃。

市規(guī)劃部門依據(jù)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)的試點(diǎn)村名單及有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。各區(qū)（管委會(huì)）城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織各城中村村委會(huì)提供規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)資料，土地面積、人口數(shù)量應(yīng)分別由各區(qū)國土資源、公安部門確認(rèn)；編制過程中應(yīng)征詢村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、區(qū)（管委會(huì)）意見。規(guī)劃編制完成后，市規(guī)劃部門應(yīng)組織專家論證，根據(jù)論證意見修改完善后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃。

由各區(qū)（管委會(huì)）城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織各城中村村委會(huì)或改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織委托規(guī)劃設(shè)

計(jì)單位依據(jù)已批復(fù)的城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序?qū)徟?。?/p>

四、城中村改造的組織實(shí)施

市轄六區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)的試點(diǎn)村名單及有關(guān)要求，組織指導(dǎo)試點(diǎn)村編制改造實(shí)施方案，經(jīng)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)政府（管委會(huì)）初審?fù)?，?bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組審定后，嚴(yán)格按照實(shí)施方案中確定的內(nèi)容、進(jìn)度組織實(shí)施。要堅(jiān)持建新和拆舊相結(jié)合的原則，實(shí)行建一片、拆一片的滾動(dòng)式改造。新建住宅必須優(yōu)先保證本村村民安置，否則不得向社會(huì)銷售；對改造中所涉及的城市規(guī)劃道

路、綠化等公共用地上建筑物的拆遷安置也要優(yōu)先給予保證。

在城中村改造中建新不拆舊、新建住宅只向社會(huì)銷售不安置本村村民的，有關(guān)部門停止為其辦理建筑工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證、土地使用證、房產(chǎn)證等所有相關(guān)手續(xù)，并不得再享受城中村改造優(yōu)惠

政策。

二○○五年十一月二十九日

第二篇：太原市城中村改造名單

一、小店區(qū)：(38個(gè))

親賢、楊家堡、大馬、塢城、北張、王村、狄村、寇莊、許西、許東、西峰、龍堡、南坪頭、黑駝、老峰、崗頭、道把、大吳、西吳、北營、鄭村、莊兒上、小吳、北畔、窯子上、黃陵、東峰、紅寺、嘉節(jié)、范家堡、李家莊、鞏家堡、大村、小店、橫河、西賈、西攢、薛店。

二、晉源區(qū)：(28個(gè))：

南城角、北瓦窯、梁家寨、龐家寨、五府營、南瓦窯、鵝歸店、周家莊、新村、南大寺、北大寺、長巷、小站、晉祠、金勝、北阜、董茹、武家莊、南阜、城北、西寨、木廠頭、賈家莊、古寨、義井、南堰、北堰、吳家堡、棘針。

三、尖草坪區(qū)：(23個(gè))：

西流、大東流、小東流、新村、趙莊、西留莊、西村、下蘭、南固碾、北固碾、東張、趙道峪、新城、新店、光社、圪垛、南寨、上蘭、土堂、呼延、大留、三給、攝樂。

四、萬柏林區(qū)：(22個(gè))： 前北屯、移村、瓦窯、大王、后王、小井峪、大井峪、下元、沙溝、閆家溝、神堂溝、流、南社、彭村、后北屯、南寒、北寒、東社、小王、新莊、南上莊、南屯。

五、杏花嶺區(qū)：(16個(gè))： 中澗河、柏楊樹、七府墳、東澗河、南、丈子頭、享堂、傘兒樹、耙兒溝、剪子灣、道場溝、小棗溝、敦化坊、楊家峪、淖馬、長江。

六、迎澤區(qū)：(10個(gè))： 郝莊、郝家溝、雙塔、王家峰、東太堡、棗園、店坡、馬莊、新溝、水峪、趙北峰。

七、經(jīng)濟(jì)區(qū)：(7個(gè))

南畔、南黑窯、城西、下莊、圪塔營、化章堡、楊莊。

八、高新區(qū)：(2個(gè))殷家堡、小馬。

九、龍城新區(qū)

新莊、西吳、小吳、范家堡、紅寺、加節(jié)

第三篇：太原市人民政府關(guān)于城中村改造工作有關(guān)問題的通知

太原市人民政府關(guān)于城中村改造工作有關(guān)問題的通知

發(fā)布文號(hào): 并政發(fā)[2004]29號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

現(xiàn)就我市城中村改造工作有關(guān)問題通知如下：

一、首批進(jìn)行改造的城中村

經(jīng)市政府研究決定，首批改造的城中村共21個(gè)，分別為：萬柏林區(qū)神堂溝、移村、閆家溝、前北屯、后北屯、南寒村；小店區(qū)親賢、楊家堡村；杏花嶺區(qū)中澗河、道場溝、享堂村；尖草坪區(qū)新城、趙道峪、東張村；晉源區(qū)晉祠、金勝村；迎澤區(qū)郝莊村；高新區(qū)殷家堡、小馬村；經(jīng)濟(jì)區(qū)南黑窯、南畔村。

二、城中村改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立太原市城中村改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)組)，組成人員名單如下：

組 長：李榮懷(市委副書記、市長)

副組長：郭振中(市委副書記)

喬亮生(副市長)

冀克平(市政府副秘書長)

成 員：孫榮琨(市建管委主任)

張丁山(市發(fā)改委主任)

李毓玲(市教育局局長)

燕和平(市公安局局長)

杜 恩(市民政局局長)

梁爭平(市財(cái)政局局長)

韓志隆(市勞動(dòng)保障局局長)

薛俊明(市國土局局長)

王新明(市農(nóng)業(yè)局局長)

劉 劍(市人口計(jì)生委主任)

郭治明(市規(guī)劃局局長)

張 利(市行政執(zhí)法局局長)

尹小龍(市政府法制辦主任)

張雙娥(市房地局局長)

榮福香(小店區(qū)區(qū)長)

陰國平(迎澤區(qū)區(qū)長)

楊天才(杏花嶺區(qū)區(qū)長)

王維卿(尖草坪區(qū)區(qū)長)

雷金根(萬柏林區(qū)區(qū)長)

魏 民(晉源區(qū)區(qū)長)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建管委。

辦公室主任：孫榮琨(兼)

副 主 任：馬兆慶(市建管委副主任)

王喜彬(市發(fā)改委副主任)

李忱毅(市規(guī)劃局副局長)

王曉云(市國土局副局長)

市領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全市城中村改造的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，制定全市城中村改造計(jì)劃，并進(jìn)行宏觀管理；審定城中村改造方案及配套政策，指導(dǎo)、督查城中村改造工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)全市城中

村改造的日常工作。

各區(qū)區(qū)長、管委會(huì)主任為本轄區(qū)城中村改造工作的第一責(zé)任人，各區(qū)政府城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組)、及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照市城中村改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作；組織編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃;組織制定城中村改造方案及配套政策；組織實(shí)施城中村的拆遷、安置、改制、建設(shè)等工作；協(xié)調(diào)解決城中村改造中的相關(guān)問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城中村改造的具體實(shí)施工作。

城中村改造的實(shí)施主體是村民、村民委員會(huì)，村民委員會(huì)改制后組建的集體經(jīng)濟(jì)組織，原村民委員會(huì)轉(zhuǎn)制后的社區(qū)居民委員會(huì)。

三、城中村改造的相關(guān)政策

(一)城中村改造依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照'城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一村一策' 的原則進(jìn)行。

(二)城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括居住、公共設(shè)施、預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地、道路交通、綠化等用地。

(三)城中村改造易地置換的，應(yīng)整村遷移。由城中村所在區(qū)政府按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃負(fù)責(zé)選址，報(bào)市政府審定。

城中村易地改造需占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；需占用其他村集體土地的，依法辦理征用土地審批手續(xù)。以上報(bào)市政府批準(zhǔn)后，市國土部門以劃撥或出讓方式供地(包括居住用地、生產(chǎn)用地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地)。易地置換騰出的集體土地，依法轉(zhuǎn)為國有土地進(jìn)行儲(chǔ)備。

城中村就地改造的，集體土地經(jīng)批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)為國有土地，依法對房屋確權(quán)；除村民住宅用地外，其余土地可以進(jìn)行招商引資、有償開發(fā)。城中村改造過程中所獲土地收益，主要用于城中村改造和繳納有關(guān)社保費(fèi)用。

(四)屬于安置村民的新建住宅，所有規(guī)費(fèi)一律免收。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收；除勞保統(tǒng)籌費(fèi)外，其他規(guī)費(fèi)一律免收。

(五)城中村原宅基地已建房屋，二層以下予以確權(quán)，并按評估價(jià)補(bǔ)償。

(六)城中村改造資金由城中村集體經(jīng)濟(jì)組織或改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、原村民共同集資、籌措銀行貸款和引進(jìn)投資等多種渠道籌集。區(qū)政府財(cái)政拿出部分專項(xiàng)資金

用于城中村改造。對城中村改造所涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)資金，建成后納入城市管理；對城中村改造規(guī)劃、建設(shè)好、展快的，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)自本通知下發(fā)之日起，在我市西北外環(huán)以東、東山過境高速路以西、南外環(huán)以北、新蘭路以南以及高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等范圍內(nèi)不得進(jìn)行與城中村改造方案無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。各區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)城中村范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)的管理工作。凡未經(jīng)審批、擅自開工建設(shè)的其它項(xiàng)目，一律視為違法建設(shè)，由區(qū)政府、管委會(huì)會(huì)同行政執(zhí)法部門依法查處。

四、城中村改造工作要求

(一)全市城中村改造工作在年內(nèi)全面啟動(dòng)。各區(qū)、管委會(huì)要抓緊確定本區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組及改造各專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，并將組織機(jī)構(gòu)情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組。

(二)各區(qū)、管委會(huì)要盡快組織開展對村干部、村民進(jìn)行有關(guān)城中村改造政策的宣傳、教育和動(dòng)員工作；完成各改造村詳細(xì)規(guī)劃的編制審批和土地、人口、房屋、村集體經(jīng)濟(jì)、改造難點(diǎn)、村干部和村民的意見和建議等方面的摸底調(diào)查工作，進(jìn)行綜合分析，制定改造方案，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組審定后，分步實(shí)施村民農(nóng)轉(zhuǎn)非、撤村建居、村集體經(jīng)濟(jì)改制、集體土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)、村民房屋確權(quán)、拆遷建設(shè)等改造工作。

(三)建立全市城中村改造工作例會(huì)和工作報(bào)告制度。市領(lǐng)導(dǎo)組每月月末召開一次例會(huì)，或適時(shí)召開專題會(huì)議。各區(qū)、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組要建立例會(huì)和專報(bào)制度，每月25日前將本區(qū)內(nèi)城中村改造情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組，重大情況和問題要及時(shí)上報(bào)。

各區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營區(qū)管委會(huì)對市政府確定的首批改造的21個(gè)城中村之外的其它城中村的改造，可依據(jù)本通知施行。

第四篇：太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市城中村改造管理試行辦法的通知

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市城中村改造管理試行辦法的通知

（并政發(fā)〔2008〕19號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

《太原市城中村改造管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○八年六月二十日

太原市城中村改造管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村改造是指將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村莊的村民轉(zhuǎn)為居民，撤銷村委會(huì)建立居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制經(jīng)濟(jì)組織，集體土地依法征收為國有土地，按照城市規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

第三條 本市小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的城中村改造適用本辦法。

第四條 城中村改造以太原市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、項(xiàng)目捆綁、各區(qū)統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、扎實(shí)推進(jìn)”的原則實(shí)施。

第五條 太原市城中村改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)組”）為全市城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署全市城中村改造工作；制定城中村改造的政策措施、規(guī)劃、計(jì)劃及整體方案；確定城中村的改造村名單；考核各區(qū)（管委會(huì)）和市直各有關(guān)職能部門的城中村改造工作；研究解決城中村改造中的重大問題。

第六條 太原市城中村改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱“市城改辦”）為市領(lǐng)導(dǎo)組日常工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)擬定城中村改造有關(guān)政策；組織編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃；提出城中村改造中長期計(jì)劃、計(jì)劃，下達(dá)城中村改造規(guī)劃編制計(jì)劃；確定城中村名錄；審定各城中村改造建設(shè)方案；對城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行備案管理；進(jìn)行城中村改造宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研工作；指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)各區(qū)政府（管委會(huì)）和市直各有關(guān)部門城中村改造工作。

第七條 各區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)城中村改造工作，提出本轄區(qū)內(nèi)城中村改造計(jì)劃及項(xiàng)目計(jì)劃；制定城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向；在市城改辦審定的城中村改造建設(shè)方案基礎(chǔ)上，審定城中村改造方案；組織實(shí)施“撤村建居”、村集體經(jīng)濟(jì)組織改制、集體土地發(fā)證和擬定土地處置方案；查處違法建設(shè)，實(shí)施拆遷安置管理，摸底建檔、綜合測算、招拍掛及宣傳培訓(xùn)等工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

各區(qū)（管委會(huì)）城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室具體組織實(shí)施城中村改造工作。

第八條 市各有關(guān)部門在受理城中村改造項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)申請前，須取得市城改辦審查意見；在城中村改造中建新不拆舊、新建住宅只向社會(huì)銷售不安置本村村民的，不為其辦理有關(guān)手續(xù)，其不得享受城中村改造優(yōu)惠政策。

第九條 城中村改造項(xiàng)目手續(xù)辦理、規(guī)費(fèi)減免由市領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議集中審批、集中辦理，限時(shí)辦結(jié)。

第十條 城中村改造可采取政府、社會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合投資等模式。采取社會(huì)投資和聯(lián)合投資模式的，城中村改造項(xiàng)目建設(shè)主體由改造村提請所在區(qū)政府（管委會(huì)）通過招拍掛方式公開、公正、公平選擇。

第二章 計(jì)劃管理

第十一條 根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)工程計(jì)劃及各區(qū)推薦意見，市城改辦組織各區(qū)政府（管委會(huì)）及市各有關(guān)部門將納入名錄的城中村分為近期、中期、遠(yuǎn)期三類，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組同意后，每3年向社會(huì)公布一次。

凡列入城中村名錄的城中村，村集體建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建設(shè)。嚴(yán)格控制城中村宅基地建房。納入近期改造的，村民原則上不得在宅基地上新建、改建、擴(kuò)建房屋；納入中期改造的，進(jìn)行控制管理，村民住宅經(jīng)房屋質(zhì)量安全鑒定部門鑒定確系危房的，經(jīng)區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后可在原址上翻建；納入遠(yuǎn)期改造的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定程序，村民可申請新建、改建、擴(kuò)建宅基地上的房屋，但層數(shù)不得超過2層，每戶建筑總面積不得超過200平方米。

第十二條 凡已列入近期改造的城中村，在城市建設(shè)用地控制范圍內(nèi)或土地處置符合條件的，由村委會(huì)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、區(qū)政府（管委會(huì)）推薦，市城改辦審核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，納入城中村改造村。省、市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)景區(qū)所涉及的城中村，可優(yōu)先考慮。

第十三條 市城改辦根據(jù)各區(qū)政府（管委會(huì)）申報(bào)的改造村改造項(xiàng)目計(jì)劃，編制城中村改造項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章 規(guī)劃建設(shè)

第十四條 市城改辦依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃組織市各有關(guān)部門編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為全市城中村改造工作的依據(jù)。

第十五條 市城改辦根據(jù)城中村改造計(jì)劃，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制城中村改造片區(qū)用地控制規(guī)劃，依用地控制規(guī)劃，牽頭組織市規(guī)劃、國土管理部門及區(qū)政府（管委會(huì)）擬定城中村改造村建設(shè)用地控制范圍意見，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)。

第十六條 城中村改造項(xiàng)目經(jīng)綜合測算，不能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的，由區(qū)政府（管委會(huì)）提出意見報(bào)市城改辦審查，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組同意后，由規(guī)劃部門在符合城市規(guī)劃的前提下，按市領(lǐng)導(dǎo)意見調(diào)整城中村改造項(xiàng)目容積率、建筑密度等指標(biāo)。

第十七條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目施工前應(yīng)依法辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。

第十八條 城中村改造項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則；納入城市建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，符合國家建筑工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 城中村改造范圍內(nèi)的商品房出售前，須按規(guī)定程序辦理《商品房預(yù)（銷）售許可證》。

城中村改造項(xiàng)目竣工后，建設(shè)主體可持相關(guān)證件和資料到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四章 方案制定

第二十條 已列入改造村名單的，改造前須向市城改辦申報(bào)城中村改造建設(shè)方案。內(nèi)容包括：基本情況、舊村拆遷安置時(shí)序、建設(shè)時(shí)序、資金籌措等。

第二十一條 改造村建設(shè)方案經(jīng)市城改辦審定后，應(yīng)組織編制城中村改造方案。內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、基本情況、村改居、集體經(jīng)濟(jì)改制、社會(huì)保障、土地處置、舊村拆遷安置時(shí)序、建設(shè)時(shí)序、資金籌措、實(shí)施措施、監(jiān)督保障機(jī)制等。

改造方案由區(qū)政府（管委會(huì)）審定，市城改辦備案，區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施。

第二十二條 城中村改造建設(shè)方案與改造方案須依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)村民會(huì)議討論通過，方可報(bào)審。

第五章 城中村改制

第二十三條 列入城中村名錄的村，公安部門應(yīng)嚴(yán)格戶籍管理，各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)對各村人口、土地、建筑等摸底建檔。列入改造村名單的村，由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織有關(guān)部門凍結(jié)戶口、澄清底數(shù)，撤銷村民委員會(huì)，建立居民委員會(huì)。

第二十四條 在保持穩(wěn)定和確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制應(yīng)當(dāng)按法定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，依法經(jīng)村民會(huì)議討論通過后制定資產(chǎn)處置分配方案，合理設(shè)置股權(quán)并量化、組建股份制經(jīng)濟(jì)組織。

各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)制定撤村建居、集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作實(shí)施意見并組織實(shí)施。

第二十五條 市、區(qū)兩級(jí)政府勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)對城中村村改居人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。

城中村改制后，原村民應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由改制后的經(jīng)濟(jì)組織和原村民個(gè)人按比例承擔(dān)。符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。

第六章 土地處置

第二十六條 城中村改造用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃。列入改造計(jì)劃的，改造用地應(yīng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃。

第二十七條 各區(qū)政府（管委會(huì)）完成改造村集體土地調(diào)查、確權(quán)、登記、發(fā)證工作，擬定土地處置方案后，改造村集體土地經(jīng)市政府上報(bào)獲得批準(zhǔn)，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為國有土地手續(xù)。

第二十八條 城中村改造建設(shè)用地范圍以外的土地由市土地儲(chǔ)備中心收購儲(chǔ)備或紅線儲(chǔ)備。第二十九條 城中村改造建設(shè)用地范圍以內(nèi)的土地以劃撥方式供地。其中屬于經(jīng)營性項(xiàng)目的，再以協(xié)議出讓方式供地，并依法辦理土地出讓手續(xù)。

在集體土地依法征收為國有土地前，列入改造計(jì)劃的城中村改造項(xiàng)目可持集體土地所有權(quán)證辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。

第七章 拆遷補(bǔ)償安置

第三十條 各改造村應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村土地資源和實(shí)際情況，制定拆遷補(bǔ)償安置方案。方案依法經(jīng)村民會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）初審、區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)、市城改辦備案后，方可實(shí)施。

改造村制定拆遷補(bǔ)償安置方案前，拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組同意。

第三十一條 拆遷補(bǔ)償安置可采取貨幣補(bǔ)償或房屋安置方式。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模诤戏ㄕ厣系慕ㄖ槎蛹岸右韵碌?，按市場評估價(jià)格給予補(bǔ)償，其貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過市場評估價(jià)的120%。

實(shí)行房屋安置的，在合法宅基地上的建筑為二層及二層以下的，面積計(jì)算可采取兩種方式：一是按拆一還一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但補(bǔ)償面積最高不得超過原面積的120%；二是按被拆遷人合法宅基地面積的160%計(jì)算，被拆遷人房屋面積不足合法宅基地面積的160%的，被拆遷人應(yīng)向拆遷人補(bǔ)交不足部分面積的拆遷時(shí)的重置價(jià)。

太原市人民政府并政發(fā)〔2007〕9號(hào)文件發(fā)布前，在合法宅基地上的建筑為三層及三層以上的，三層按2007年建安成本價(jià)的90%給予貨幣補(bǔ)償，四層、五層逐層遞減，五層（不含五層）以上不予補(bǔ)償；并政發(fā)〔2007〕9號(hào)文件發(fā)布后，三層及三層以上的不予補(bǔ)償。

第三十二條 城中村改造項(xiàng)目建設(shè)主體申請拆遷，應(yīng)按規(guī)劃向所在區(qū)政府（管委會(huì)）提交相關(guān)資料，經(jīng)區(qū)政府（管委會(huì)）同意后，將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置情況等在拆遷現(xiàn)場向被拆遷人公告。

第三十三條 在批準(zhǔn)的拆遷期限內(nèi)，由拆遷人與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或雙方申請，由所在區(qū)政府（管委會(huì)）裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可依法提起訴訟；訴訟期間如拆遷人已做安置或提供了過渡用房，不停止拆遷。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿、被拆遷人未提起訴訟，仍拒絕搬遷的，由所在區(qū)政府（管委會(huì)）依法組織強(qiáng)制拆遷或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 優(yōu)惠政策

第三十四條 列入改造的城中村，在土地條件具備的前提下，村民建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按人均133平方米控制，在本村有合法宅基地的非本村人員建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按人均50平方米控制。劃定的改造用地應(yīng)包括安置村民住宅用地、小區(qū)級(jí)公建用地、道路用地（道路紅線30米以下）、小區(qū)級(jí)及以下配套公共綠地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)用地。

第三十五條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目用于安置村民的，按人均建筑面積50平方米免交市級(jí)行政性規(guī)費(fèi)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收外，免交其它市級(jí)行政性規(guī)費(fèi)。

第三十六條 城中村改造項(xiàng)目用地以協(xié)議出讓方式供地的，土地出讓金按評估地價(jià)的45%收取，上繳市財(cái)政后，扣除按照國家、省有關(guān)規(guī)定的計(jì)提部分，其余價(jià)款作為城中村改造專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，專款用于城中村改造。

城中村改造專項(xiàng)補(bǔ)貼資金由村委會(huì)（或改制后的股份制經(jīng)濟(jì)組織）提出書面申請，所在區(qū)政府（管委會(huì)）出具意見，經(jīng)市城改辦審查報(bào)市政府同意后，市財(cái)政管理部門按照用款計(jì)劃予以撥付。

第三十七條 城中村改造中所涉及由市政府承擔(dān)的市政公用設(shè)施，市各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排資金建設(shè)。改造后的市政公用設(shè)施維護(hù)和市容環(huán)衛(wèi)管理納入城市管理范疇。

第九章 附則

第三十八條 本辦法與已頒布的其它文件不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見

西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見

市政發(fā)[2005]92號(hào)

為落實(shí)“四化”發(fā)展理念，完善城市功能，提升城市品位和人居環(huán)境，確保失地農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城中村改造工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開創(chuàng)城中村改造工作新局面

（一）我市187個(gè)城中村特別是二環(huán)以內(nèi)的57個(gè)城中村人均耕地極少，村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村居民居住環(huán)境“臟、亂、差”。隨著城市的發(fā)展，城中村均已位于城市建成區(qū)內(nèi)，但由于規(guī)劃、建設(shè)、管理的缺失，使城中村游離于城市的管理之外。城中村的長期存在和無序發(fā)展已嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制約了我市城市整體形象和品位的提升，對城中村實(shí)施全面改造已成為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的當(dāng)務(wù)之急。

（二）市級(jí)各部門和各區(qū)、縣政府要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度充分認(rèn)識(shí)城中村改造工作重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，按照科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念的要求，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，把城中村改造作為各級(jí)政府一項(xiàng)重要工作納入議事日程，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，努力開創(chuàng)城中村改造工作新局面。使這一城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”變成城市發(fā)展的“亮點(diǎn)”，使這一市民關(guān)注的“焦點(diǎn)”變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的投資“熱點(diǎn)”。

二、進(jìn)一步明確城中村改造的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念統(tǒng)領(lǐng)城中村改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市場運(yùn)作，改制先行，改建跟進(jìn)，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進(jìn)城中村改造工作。城中村改造是一項(xiàng)重要的社會(huì)變革，涉及到千家萬戶和不同群體的切身利益，容易引發(fā)矛盾和沖突，改造中要做深入細(xì)致的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須做到公開、公平、公正，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保證改造工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）總體思路：以健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能為核心，以區(qū)政府具體組織實(shí)施為主，在充分尊重村居民意愿，發(fā)揮村委會(huì)和社

第1頁/共6頁

區(qū)居委會(huì)作用的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)。在著力抓好示范村改造的基礎(chǔ)上，按照城中村的分布特點(diǎn)，首先啟動(dòng)二環(huán)以內(nèi)的57個(gè)城中村的綜合改造，逐步向二環(huán)以外推進(jìn)。

（五）目標(biāo)任務(wù)：到2006年年底前完成人均耕地在0.3畝以下的城中村“無形改造”工作（即“四個(gè)轉(zhuǎn)變”）；再按照城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、有序地完成城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)的“有形改造”，實(shí)現(xiàn)城市一體化管理。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過無形和有形的改造，建設(shè)現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。必須按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成改造工作，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)質(zhì)量必須予以保證，防止產(chǎn)生建筑質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量低劣的新的城中村。

三、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，加強(qiáng)對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)

（六）調(diào)整、充實(shí)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。孫清云市長擔(dān)任城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，陳寶根、喬征、楊廣信副市長擔(dān)任副組長，市政府有關(guān)副秘書長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和城6區(qū)區(qū)長為成員（見市政辦發(fā)

[2005]62號(hào)文）。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行月例會(huì)制。主要負(fù)責(zé)：研究決定城中村改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題；研究審批城中村改造工作計(jì)劃及方案；督促、檢查各區(qū)和成員單位的工作。

（七）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，賦予其局級(jí)黨組織干部管理職能，辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照相關(guān)規(guī)定配備處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。辦公室由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，依托其城中村建設(shè)管理處，在市級(jí)有關(guān)部門抽調(diào)專人組成。主要職責(zé)：組織起草編制城中村改造計(jì)劃和改造規(guī)劃；研究制定城中村改造政策措施、法規(guī)制度；審查城中村改造方案；負(fù)責(zé)城中村改造宣傳教育、調(diào)查研究工作；督促協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)職能部門的城中村改造工作；指導(dǎo)督察考核各區(qū)城中村改造工作。

（八）以市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)合署辦公的形式接受相關(guān)職能部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的委托，以解決城中村改造中行政主體和執(zhí)法主體的問題。

（九）各區(qū)政府要按照市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)的組織形式，成立區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。辦公室的組成同時(shí)要考慮承擔(dān)城中村村居民自建房屋管理和執(zhí)法職能的需要，抽調(diào)專人長期從事這項(xiàng)工作。按照“以區(qū)為主”的原則，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實(shí)際，自行決定本區(qū)工作機(jī)制和工作措施，以完成本區(qū)城中村改造任務(wù)為目的。

（十）各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)：組織編制本區(qū)城中村改造計(jì)劃和組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施區(qū)內(nèi)的城中村改造建設(shè)工作，管理區(qū)內(nèi)城中村村居民自建房屋事宜，依法查處城中村違法違規(guī)建設(shè)和改造行為。

（十一）市區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要是負(fù)責(zé)城中村改造過程的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，并不取代市、區(qū)各部門對城中村的管理職能，市、區(qū)各部門應(yīng)按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對城中村的日常管理工作。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高城中村改造工作效率

（十二）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的改造方案范圍內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)和市級(jí)相關(guān)職能部門委托，行使同級(jí)職能部門與城中村改造相關(guān)的計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、土地管理及儲(chǔ)備、建設(shè)管理、房屋拆遷、銷（預(yù)）售管理的行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，同時(shí)接受委托部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

（十三）市級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)按照市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的方案，編制涉及城中村改造的社區(qū)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)體制改革、戶籍轉(zhuǎn)變、社會(huì)保障等相關(guān)工作計(jì)劃，各負(fù)其責(zé)，按期完成相關(guān)手續(xù)辦理，保證城中村改造工作的有序進(jìn)行。

（十四）區(qū)級(jí)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)同級(jí)職能部門委托，在已經(jīng)審批的城中村改造方案范圍內(nèi)，行使同級(jí)職能部門在城中村改造中的相關(guān)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，并接受委托職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在業(yè)務(wù)上接受市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。

（十五）按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場運(yùn)作”的原則，各區(qū)可成立區(qū)上所有或控股的城中村改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)城中村改造建設(shè)的市場運(yùn)作職能，以更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（十六）城中村改造方案應(yīng)充分尊重村居民意愿，在保障村居民合法權(quán)益的原則下，按照“一村一案”的要求，經(jīng)村居民全體會(huì)議或代表會(huì)議討論通過并上報(bào)審批后組織實(shí)施。

（十七）城中村改造工作要列入市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，并納入市、區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)督察考核體系，接受督查落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，同時(shí)要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤。

五、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，加大政策調(diào)控力度，加快城中村改造工作進(jìn)程（十八）二環(huán)以內(nèi)村莊人均土地（不含宅基地）在0.3畝以下的城中村改造項(xiàng)目的土地出讓金、儲(chǔ)備土地的增值收益金扣除應(yīng)提取的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、水利建設(shè)基金和農(nóng)業(yè)開發(fā)基金后，作為城中村改造專項(xiàng)資金，全部用于城中村改造建設(shè)，由市、區(qū)兩級(jí)政府調(diào)控使用；城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的同級(jí)稅收留成部分，也轉(zhuǎn)為城中村改造專項(xiàng)資金，可用完稅發(fā)票核轉(zhuǎn)，按財(cái)政體制分別由市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)（專項(xiàng)資金管理辦法由市財(cái)政局制定）。條件成熟后，逐步在二環(huán)以外城中村改造過程中實(shí)行。

（十九）城中村改造過程中，安置村民的住宅建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的其他建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，轉(zhuǎn)為城中村改造專項(xiàng)資金，全部用于城中村改造建設(shè)。

（二十）按照“改制先行、改建跟進(jìn)”的原則，集中力量完成集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等“無形改造”，為確保城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)“有形改造”的完成創(chuàng)造良好的條件。

（二十一）除城市規(guī)劃涉及的市政公用設(shè)施及市級(jí)以上（含市級(jí)）重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，二環(huán)以內(nèi)57個(gè)城中村的現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關(guān)的項(xiàng)目，全部用于城中村的改造。同時(shí)要做好三環(huán)以內(nèi)城中村集體土地的規(guī)劃定點(diǎn)、土地利用和城中村改造規(guī)劃，保證城中村改造用地。

（二十二）鼓勵(lì)社會(huì)資金投資參與城中村改造項(xiàng)目，以彌補(bǔ)政府資金緊缺狀況。投入的資金首先要確保村居民拆遷安置和土地轉(zhuǎn)性。投資者享受一定比例的投資增值收益。

（二十三）將二環(huán)以內(nèi)城中村的市政公用設(shè)施、市容園林建設(shè)管理工作納入城市管理體系，按現(xiàn)行城市管理體制和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍。條件成熟后，逐步向二環(huán)以外城中村推進(jìn)。

（二十四）城市規(guī)劃中涉及到城中村的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在改造時(shí)，按照城市建設(shè)拆遷政策和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先列入城市維護(hù)建設(shè)計(jì)劃，盡快提高城中村設(shè)施的城市化水平，為城中村改造工作提供良好的外部條件。

（二十五）積極探索包括以改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行實(shí)施改造，項(xiàng)目開發(fā)方式實(shí)施改造，統(tǒng)征儲(chǔ)備方式實(shí)施改造等多種改造方式，組織實(shí)施城中村改造。（二十六）鼓勵(lì)土地資源緊缺的村莊實(shí)行易地改造，可通過建設(shè)新社區(qū)和購買經(jīng)濟(jì)適用房的方式進(jìn)行安置。

（二十七）對二環(huán)以外的城中村改造實(shí)行目錄管理，由區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)村莊名單，經(jīng)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后，列入西安市城中村改造目錄，享受城中村改造的所有優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)宣傳教育工作，營造良好的城中村改造氛圍（二十八）城中村改造是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，影響面大、牽扯面廣的系統(tǒng)工程。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體的作用，利用多種形式，加大城中村改造工作的宣傳力度，激發(fā)社會(huì)各界對城中村改造的關(guān)注和參與熱情，為城中村改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，爭取城中村村居民及社會(huì)各界的理解和支持，為城中村改造創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，確保我市城中村改造工作的順利進(jìn)行。

七、努力完成2005年工作目標(biāo)任務(wù)，使城中村改造工作取得明顯成效（二十九）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本意見的精神，完善配套政策，起草相關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。出臺(tái)《西安市城中村村（居）民自建房屋建設(shè)管理辦法》、《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》和《西安市城中村改造工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范改造行為，理順工作程序，促進(jìn)改造工作。

（三十）完成全市187個(gè)城中村的現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作（具體到戶）。做好城中村改造干部培訓(xùn)工作和城中村改造專題調(diào)查研究，完成城中村改造總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的編制工作。

（三十一）依據(jù)出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，組織開展城中村改造治理整頓工作，有效遏制亂搭亂建等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)城中村改造工作的監(jiān)督與檢查，規(guī)范城中村安置工程建設(shè)，確保城中村改造工作的健康有序進(jìn)行。

（三十二）年內(nèi)爭取完成二環(huán)以內(nèi)57個(gè)城中村的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等“無形改造”工作，并將其全面納入城市管理體系，先行將市政公用、市容園林等城市綜合服務(wù)功能覆蓋57個(gè)城中村，徹底改變城市管理的“二元”現(xiàn)狀，為今后全面改造打下基礎(chǔ)。

（三十三）城6區(qū)每區(qū)至少確定兩個(gè)城中村為改造建設(shè)示范村，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，為全面推進(jìn)城中村改造工作提供科學(xué)決策依據(jù)，以點(diǎn)帶面，全面推開城中村改造工作。年內(nèi)全市完成30萬平方米的城中村安置用房（新區(qū)）建設(shè)和20萬平方米舊村拆除任務(wù)。

2005年8月5日