第一篇：廣東省人民政府印發(fā)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案的通知

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府[1996]31號 【發(fā)布日期】1996-04-22 【生效日期】1996-04-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府印發(fā)省屬企業(yè)

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案的通知

（粵府［1996］31號）

各市人民政府，省府直屬有關單位：

現(xiàn)將《省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革涉及面廣、情況復雜、任務繁重，為了加強領導與協(xié)調(diào)，省人民政府決定成立省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)小組，由鐘啟權副省長任組長，李文岳副秘書長任副組長，易振球（省體改委）、李妙娟（省計委）、巫開立（省經(jīng)委）、梁益華（省貿(mào)易委）、姜德芬（省外經(jīng)貿(mào)委）、俞憲渝（省農(nóng)辦）、勞應勛（省建委）、李中鐸（省科委）、羅妹珠（省財政廳）、鄒華（省勞動廳）、金耀觀（省國資局）同志為成員。協(xié)調(diào)小組的日常工作由省國有資產(chǎn)管理局負責。

廣東省人民政府

一九九六年四月二十二日

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案

根據(jù)《 中華人民共和國公司法》（以下簡稱《 公司法》）和《 國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《監(jiān)管條例》）有關規(guī)定，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合省屬企業(yè)實際情況，制訂省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革試行方案。

一、一、指導思想

試行方案以實行政企職責分開、政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開、企業(yè)財產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權分離為原則。目的是通過明晰產(chǎn)權關系，明確政府有關部門的職責、企業(yè)的權利和責任，理順企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的相互關系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，建立國有資產(chǎn)保值增值考核體系，促進企業(yè)嚴格管理，增強整體素質(zhì)和市場競爭能力，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

二、二、監(jiān)管體制及辦法

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實行分類管理與監(jiān)督。

（一）對符合國有資產(chǎn)授權經(jīng)營條件的企業(yè)集團公司、大型企業(yè)、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體及其他全省性公司，可授權其統(tǒng)一經(jīng)營管理授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，承擔國有資產(chǎn)投資主體的職責。

（二）對暫不具備授權經(jīng)營條件的原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體及其他全省性公司，其國有資產(chǎn)管理體制改革分兩步走：第一步，維持現(xiàn)有的管理格局，由其按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定，對所屬企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營實施監(jiān)督管理；第二步，這類公司逐步發(fā)展后，符合授權經(jīng)營條件的，可對其實行授權經(jīng)營，改組為國有資產(chǎn)投資主體。

（三）對省專業(yè)經(jīng)濟管理部門直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，目前基本維持現(xiàn)有管理體制，即由省各專業(yè)經(jīng)濟管理部門按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定對直屬企業(yè)實施監(jiān)督管理。

（四）對其他黨政機關（含綜合經(jīng)濟管理部門）直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行中央關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的決定，企業(yè)應與原部門實行脫鉤?？紤]到目前的實際情況，不具備條件的，也可暫由有關黨政機關按《 公司法》、《監(jiān)管條例》等規(guī)定繼續(xù)對其實施監(jiān)督管理。

三、三、分工與職責

明確省有關部門、投資主體和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的職責，對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管。

（一）省國有資產(chǎn)管理部門是省政府專司國有資產(chǎn)管理的行政職能部門。其主要職責是：

1．會同有關部門擬訂省屬企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財產(chǎn)管理規(guī)章、制度并組織監(jiān)督實施。

2．匯總和整理國有資產(chǎn)的信息，建立省屬企業(yè)財產(chǎn)統(tǒng)計報告制度并納入國家統(tǒng)計體系；

3．組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記；產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估等基礎管理工作；

4．會同有關部門制定國有資產(chǎn)保值、增值指標體系，考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況；

5．會同有關部門對國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易進行監(jiān)督管理；

6．會同有關部門審批省屬企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營形式及省屬企業(yè)的設立、合并、兼并、分立、終止、拍賣，審批產(chǎn)權變動和財務處理工作，組織清算和監(jiān)督被撤銷、解散企業(yè)的國有資產(chǎn)；

7．參與研究核定省屬企業(yè)（不含公司制企業(yè)）稅后利潤的分配方案，并協(xié)同財政部門組織收繳稅后利潤；會同財政部門組織收繳省屬公司制企業(yè)的國有資產(chǎn)收益、國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入及其他應上繳的國有資產(chǎn)收益；

8．負責指導省屬國有資產(chǎn)投資主體、專業(yè)經(jīng)濟管理部門（包括原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體、其他全省性公司）、其他黨政機關（含綜合經(jīng)濟管理部門）對本單位直屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作；

9．執(zhí)行有關法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的其他職責。

（二）省綜合經(jīng)濟管理部門為省政府授權的監(jiān)督機構(gòu)，依法對歸口直屬管理的省屬企業(yè)，包括大型企業(yè)和企業(yè)集團公司、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督。其主要職責是：

1．對大型企業(yè)、企業(yè)集團公司、原行業(yè)主管部門和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督；

2．按照現(xiàn)行人事管理權限和法定程序，協(xié)助人事組織部門管理大型企業(yè)，企業(yè)集團公司的高層管理人員； 3．商省國有資產(chǎn)管理部門和有關部門提出對大型企業(yè)、企業(yè)集團公司高層管理人員的獎懲建議，并按現(xiàn)行人事管理權限和法定程序進行辦理；

4．根據(jù)需要，會同省國有資產(chǎn)管理局等部門共同派出監(jiān)事會，對授權監(jiān)管企業(yè)實施監(jiān)督；

5．會同有關部門實施歸口管理省屬企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、扭虧增盈等工作；

6．按下述第（三）條規(guī)定，監(jiān)督本單位直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（三）省專業(yè)經(jīng)濟管理部門經(jīng)省政府授權對本單位直屬企業(yè)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督。其主要職責是：

1．組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)統(tǒng)計等產(chǎn)權管理基礎工作，對直屬企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營形式變動和企業(yè)設立、合并、兼并、分立、終止、拍賣、產(chǎn)權變動提出初審意見；

2．對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值狀況實施監(jiān)督；

3．依照現(xiàn)行人事管理權限和法定程序，決定或建議直屬企業(yè)廠長（經(jīng)理）的任免或獎懲（已改為公司制的企業(yè)，應按《公司法》的規(guī)定辦理有關手續(xù)）；

4．商省財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和有關部門提出監(jiān)事人員，向有條件的國有大中型企業(yè)派出監(jiān)事會。

其他黨政機關對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職責，比照上述規(guī)定執(zhí)行。

（四）省屬國有資產(chǎn)投資主體的主要職責：

1．代表省政府持有受權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權，對受權范圍內(nèi)的全部國有資產(chǎn)承擔保值增值責任；

2．制訂受權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展目標及規(guī)章制度；

3．有權依法通過各種渠道、各種方式籌集發(fā)展資金，享有省政府授予的地級市基本建設和技術改造項目的立項和投資權，可以單獨投資設立國有獨資公司或依法將全資企業(yè)改建為有限責任公司，有權與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)合設立新的企業(yè)法人，有權依法與外商實行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或向境外投資；

4．依法決定受權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的重組，包括決定所屬企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓（大型企業(yè)除外）、兼并、破產(chǎn)、拍賣以及國家股、法人股運作等優(yōu)化配置事項；

5．負責對受權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)收益的收繳、管理，依照省有關規(guī)定進行分配，留用部分用于國有資產(chǎn)再投入；

6．依照法定程序向所屬全資、控股、參股公司委派或更換產(chǎn)權代表、財務總監(jiān)，并對其進行考核、獎懲；

7．對受權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務報表編報等產(chǎn)權管理基礎工作，審查批準全資企業(yè)（公司）的年度財務預決算方案和利潤計劃；

8．執(zhí)行國家、省有關規(guī)定賦予的其他職能。

（五）省屬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要職責：

1．享有法人財產(chǎn)權，依法獨立支配國家及其他出資者授予其經(jīng)營管理的全部法人財產(chǎn)，享有國家法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營權；

2．對國家及其他出資者投入的資本承擔保值增值責任，并以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任；

3．依照國家有關法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)評估，并按規(guī)定填報報表；

4．省屬企業(yè)有下列行為之一的，應當按照有關法規(guī)規(guī)定及現(xiàn)行隸屬關系報省國有資產(chǎn)管理部門及有關部門批準或轉(zhuǎn)報（省屬國有資產(chǎn)投資主體下屬企業(yè)報省國有資產(chǎn)管理部門備案）：（1）改組為公司制企業(yè)；（2）與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)營組成新的企業(yè)法人；（3）與外商合資、合作經(jīng)營或向境外投資；（4）轉(zhuǎn)讓中小型企業(yè)產(chǎn)權；（5）其他重大事項。

四、四、實施步驟

省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革工作，應點面結(jié)合，分步推進。

（一）繼續(xù)抓好省直三戶授權經(jīng)營試點，爭取1996年4月底前完成試點實施方案的審批工作；同時，提出省直第二批授權經(jīng)營試點名單，并制訂實施方案上報審批。

（二）確定省直授權監(jiān)督機構(gòu)和部門名單，并由這些機構(gòu)和部門提出加強所屬企業(yè)監(jiān)督的方案，報協(xié)調(diào)小組審核后報省政府審批。其他黨政機關也要提出加強所屬企業(yè)監(jiān)督的措施，報協(xié)調(diào)小組備案。

（三）監(jiān)督機構(gòu)、各有關部門和企業(yè)按照方案進行運作，對運作中出現(xiàn)的問題，應及時提交協(xié)調(diào)小組研究解決。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[2001]27號 【發(fā)布日期】2001-04-29 【生效日期】2001-04-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省

省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務總監(jiān)管理暫行辦法》的通知

（粵府辦〔2001〕27號）

省府直屬有關單位：

《廣東省省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務總監(jiān)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

對國有獨資和控股企業(yè)實行財務總監(jiān)制度，是加強省屬國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項探索性措施，省在實施時先選擇若干企業(yè)進行試點研究，再根據(jù)試點情況逐步推開，具體由省財政廳組織實施。實施中遇到的問題，請逕向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二00一年四月二十九日

廣東省省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務總監(jiān)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，完善國有資產(chǎn)管理體制，加強省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化國有企業(yè)領導人員管理體制改革的實施辦法》和《廣東省省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權經(jīng)營的省屬大型企業(yè)集團公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司）。

本辦法所稱財務總監(jiān)是指省財政廳代表省政府派駐資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會履行財務監(jiān)督職責的人員。

第三條 省財政廳設財務總監(jiān)辦公室，負責擬訂財務總監(jiān)的管理規(guī)章、制度、辦法和財務總監(jiān)人員工作守則，并監(jiān)督實施；會同有關部門審定省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司需要委派的財務總監(jiān)，負責財務總監(jiān)的任免以及選拔、聘用、委派、培訓、考核等管理工作。

第二章 委派及任職資格

第四條 財務總監(jiān)委派采用委任和公開選拔兩種方式。委任是指省財政廳從本廳在職國家工作人員中直接任命。公開選拔是指向社會公開選拔擇優(yōu)聘用。

第五條 財務總監(jiān)的編制在省人事廳單列。原屬行政事業(yè)編制的，在職期間其行政事業(yè)編制在原單位予以保留。

第六條 財務總監(jiān)應當具備以下條件：

（一）熟悉并自覺貫徹、執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）遵紀守法，堅持原則，廉潔自律，有較強的事業(yè)心和責任感。

（三）具有財務、會計和宏觀經(jīng)濟管理方面的知識，比較熟悉企業(yè)經(jīng)營管理工作；同時必須具備以下條件之一：

1．現(xiàn)任財政、審計、稅務部門正處級職務3年以上或副處級職務5年以上；

2．財政、審計、稅務以外其他主管部門現(xiàn)任財務處長職務3年以上，并從事財務管理工作10年以上；

3．現(xiàn)任大型企業(yè)（集團）總會計師或者財務、審計部長（經(jīng)理）3年以上；

4．從事財政、會計、審計、稅務專業(yè)教學研究工作，具有副教授或副研究員以上職稱。

（四）身體健康，能勝任本職崗位工作，上任年齡應在57周歲以下。

第七條 有下列情況之一的人員，不得擔任公司財務總監(jiān)：

（一）因貪污、賄賂、侵占挪用國有資產(chǎn)或違反國家財經(jīng)紀律等破壞社會經(jīng)濟秩序的行為，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年；

（二）擔任企業(yè)財務負責人，并對企業(yè)因經(jīng)營管理不善而破產(chǎn)清算負有個人責任，自企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年；

（三）擔任企業(yè)財務負責人，對企業(yè)違反國家財經(jīng)紀律負有個人責任，被有關部門給予警告以上處分，未逾2年；

（四）按照《 中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定，不宜擔任財務總監(jiān)的人員。

第三章 崗位職權與責任

第八條 財務總監(jiān)依法進入企業(yè)的董事會，成為董事會成員，在企業(yè)的經(jīng)營管理活動過程中履行財務監(jiān)督職責，督促企業(yè)依法進行財務管理和會計核算，一般不得兼任所駐企業(yè)以外的任何實職。資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)審工作可由財務總監(jiān)協(xié)管。

第九條 財務總監(jiān)對省政府和委派單位負責，并定期向省財政廳報告工作情況。

第十條 財務總監(jiān)行使以下職權：

（一）參加資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會議，參與資本經(jīng)營和財務決策的研究和制定，列席經(jīng)營班子有關會議，并提出財務管理和財務運作方面的建議；

（二）對資產(chǎn)經(jīng)營公司董事、經(jīng)理、財會人員在經(jīng)營過程中執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督；

（三）監(jiān)督檢查公司財務運行情況；

（四）對資產(chǎn)經(jīng)營公司屬下全資、控股企業(yè)的財務情況進行檢查監(jiān)督；

（五）省財政廳授予的其他職權。

第十一條 資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)生的以下重要事項，財務總監(jiān)必須在資產(chǎn)經(jīng)營公司作出最終決定前，及時向省財政廳報告：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)的資產(chǎn)重組；

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)解散、關閉；

（三）資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)行債券；

（四）資產(chǎn)經(jīng)營公司增減資本；

（五）資產(chǎn)經(jīng)營公司單項超過凈資產(chǎn)10％或者5000萬元以上的對外投資；

（六）資產(chǎn)經(jīng)營公司單項超過凈資產(chǎn)10％或者5000萬元以上的對外擔保；

（七）省財政廳要求報告的其他事項。

第十二條 下列事項，必須由財務總監(jiān)與董事長或總經(jīng)理實行聯(lián)簽：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)發(fā)生變動，包括資產(chǎn)經(jīng)營公司及其所屬全資、控股企業(yè)的改制、兼并、破產(chǎn)、解散、關閉、資產(chǎn)（產(chǎn)權、股權）轉(zhuǎn)讓、對外投資、發(fā)行債券方案以及對外貸款擔保業(yè)務；

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司大額資金流動，包括較大數(shù)額的資金、現(xiàn)金調(diào)撥和支付。

第十三條 財務總監(jiān)對公司符合國家法律、法規(guī)的決策，不得無理拒簽。

第十四條 資產(chǎn)經(jīng)營公司及其屬下全資、控股企業(yè)發(fā)生的以下重要事項，財務總監(jiān)事后必須及時向省財政廳報告：

（一）第十、十一、十二條所列重要事項的執(zhí)行情況以及結(jié)果；

（二）董事、經(jīng)理、會計人員在經(jīng)營過程中重大違反財經(jīng)法規(guī)以及企業(yè)章程情況；

（三）的經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)變動及保值增值情況和執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)情況的審核意見；

（四）省財政廳要求報告的其他事項。

第十五條 財務總監(jiān)在任職期間，除協(xié)助派駐國有資產(chǎn)經(jīng)營公司建立健全各項財務制度、內(nèi)部控制制度，完善各項會計核算基礎工作外，同時必須遵守以下規(guī)定：

（一）嚴格遵守國家有關法律法規(guī)；

（二）嚴守派駐國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的商業(yè)秘密；

（三）不得超越職權范圍；

（四）不得違規(guī)接受企業(yè)的饋贈；

（五）不得利用職權謀取私利。

第四章 管理和待遇

第十六條 財務總監(jiān)實行輪崗制度，在同一資產(chǎn)經(jīng)營公司連續(xù)任職不得超過3年。

第十七條 財務總監(jiān)實行回避制度，不得派駐到有直系親屬任資產(chǎn)經(jīng)營公司或所屬獨資、控股企業(yè)董事長或副董事長、總經(jīng)理或副總經(jīng)理、總會計師、財務部長（經(jīng)理）、審計部長（經(jīng)理）等職務的資產(chǎn)經(jīng)營公司任職。

第十八條 以下情況之一，省財政廳對財務總監(jiān)予以免職：

（一）違反本暫行辦法規(guī)定，不履行財務總監(jiān)職責或濫用財務總監(jiān)職責的，委任人員參照國家公務員管理條例處理；聘用人員予以解聘；嚴重失職、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；

（二）不能勝任本職工作，考核為不稱職的；

（三）在任職期間因患病或其他原因無法堅持正常工作達3個月以上的；

（四）達到國家規(guī)定退休年齡。

第十九條 財務總監(jiān)每年年終應向省財政廳作出述職報告。省財政廳每年對財務總監(jiān)進行定期考核，考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，考核結(jié)果作為對財務總監(jiān)委任、聘用、獎勵和處罰的依據(jù)。

第二十條 財務總監(jiān)在日常工作中成績突出，為維護國家利益做出重要貢獻的，按政策給予獎勵。

第二十一條 財務總監(jiān)不作為，延誤時機導致公司經(jīng)營損失，或公司發(fā)生違反國家法律法規(guī)行為造成嚴重后果的，應負直接責任。

省財政廳受理資產(chǎn)經(jīng)營公司以及群眾來信來訪，反映財務總監(jiān)違反本辦法有關規(guī)定的情況。并可組織調(diào)查及要求財務總監(jiān)作出書面說明。

第二十二條 財務總監(jiān)任職期間的待遇：

（一）工資、補貼和獎金由省人事廳會同省財政廳參照相當副廳級行政級別公務員工資標準予以審定；

（二）醫(yī)療待遇享受相應行政級別并按國家社會保障規(guī)定辦理；

（三）辦公、出差、用車等工作待遇享受派駐公司副職待遇，經(jīng)費由省財政廳按規(guī)定標準撥付派駐公司包干使用。

第二十三條 省財政廳負責撥付、發(fā)放的財務總監(jiān)在職期間的工資、獎金、補貼和辦公、出差、用車所需費用，由省級財政預算安排。

第二十四條 財務總監(jiān)卸任或被解聘后，不再享受任職期間的待遇?；卦瓎挝换蛄硇型扑]工作；如到退休年齡，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

第五章 派駐單位的責任

第二十五條 公司應當遵循本辦法的規(guī)定，配合財務總監(jiān)履行職責，并提供必要的工作條件。

第二十六條 公司的內(nèi)審部門、財務部門及有關部門應主動配合財務總監(jiān)做好工作，確保所提供材料的真實、完整、及時。

第二十七條 公司要配合省財政廳做好對財務總監(jiān)的考核等管理工作，對財務總監(jiān)的德、能、勤、績等情況，應定期向省財政廳報告。

第六章 選拔聘用

第二十八條 財務總監(jiān)的公開選拔工作，必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；按照德才兼?zhèn)涞臉藴?；采取考試與考核相結(jié)合的辦法。

第二十九條 財務總監(jiān)公開選拔工作的基本程序：

（一）編制選拔計劃。省財政廳根據(jù)財務總監(jiān)職位空缺制定選拔計劃，并報省人事編制管理部門備案；

（二）發(fā)布選拔公告。通過媒體向社會發(fā)布選拔公告，公告內(nèi)容主要包括：招考人數(shù)、對象和條件，報名時間、地點和所需證件及材料，考試科目、內(nèi)容、方法和時間；

（三）報名與資格審查。應試人員在規(guī)定時間內(nèi)到省財政廳報名，并按要求提供有關履歷證明接受資格審查；

（四）考試。考試分筆試和面試，內(nèi)容主要包括時事政治、國家財稅法律法規(guī)、企業(yè)財務管理、企業(yè)會計核算制度以及企業(yè)經(jīng)營管理方面的知識；

（五）考核。主要考察應試人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務能力、工作實績以及需要回避的情況等；

（六）體檢。體檢的項目、合格標準及辦法按有關規(guī)定執(zhí)行；

（七）聘用。根據(jù)應試人員考試、考核和體檢的結(jié)果，擇優(yōu)確定人選，并按有關規(guī)定辦理聘用手續(xù)。

第三十條 參照國家公務員管理暫行條例及有關規(guī)定，省財政廳定期對聘用的財務總監(jiān)進行考核。稱職者可予續(xù)聘；不稱職者予以解聘。

第七章 附則

第三十一條 有關財務總監(jiān)聯(lián)簽、報告、考核等工作制度，由省財政廳另行制定。

第三十二條 省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司對其全資、控股企業(yè)以及各市、縣對國有企業(yè)派駐財務總監(jiān)，需要制定管理辦法時，參照本辦法的有關規(guī)定自行制定。

第三十三條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于印發(fā)《浙江省省屬企業(yè)全面預算管理辦法(試行)》的通知

關于印發(fā)《浙江省省屬企業(yè)全面預算管理辦法（試

行）》的通知

浙國資發(fā)〔2008〕6號 關于印發(fā)《浙江省省屬企業(yè) 全面預算管理辦法（試行）》的通知

各省屬企業(yè)：

為依法履行出資人職責，指導省屬企業(yè)全面預算管理工作，規(guī)范全面預算行為，使全面預算工作科學化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家有關法律、法規(guī)，特制定《浙江省省屬企業(yè)全面預算管理辦法（試行）》?，F(xiàn)將該試行辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合企業(yè)實際情況，認真貫徹執(zhí)行，并及時反映執(zhí)行中的情況和問題。

二○○八年八月二十一日

浙江省省屬企業(yè)全面預算管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了加強對省屬企業(yè)全面預算管理工作的指導，規(guī)范全面預算行為，使全面預算工作科學化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關財務會計制度規(guī)定，參照《中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 省屬企業(yè)全面預算組織、編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與監(jiān)督（控制）等相關工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱全面預算是指省屬企業(yè)通過貨幣形式表現(xiàn)預算內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營、投資決策、資本運營等各方面的總體計劃，并按管理層的要求和財務制度的規(guī)定而形成的一整套預計的財務報表、附表及編制說明書。

全面預算報告是指反映省屬企業(yè)預算內(nèi)企業(yè)經(jīng)營效益、資本運營、現(xiàn)金流量等重要事項預測情況的文件。

第四條 省屬企業(yè)實施全面預算管理應當遵循以下原則：

（一）戰(zhàn)略導向，科學管理；

（二）目標控制，分級實施；

（三）注重效益，防范風險；

（四）責權對等，總量平衡。

第五條 省屬企業(yè)實行全面預算管理是確保企業(yè)預算內(nèi)目標利潤實現(xiàn)的重要措施，是強化資本、人本、成本管理的有效手段，是實施事前、事中、事后監(jiān)控的有效工具。

第六條 省屬企業(yè)應當建立全面預算管理制度，組織開展全面預算編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與監(jiān)督（控制）工作，完善全面預算工作體系，推進實施全面預算管理。

第七條 省屬企業(yè)應當在規(guī)定的時間內(nèi)按照國家政策、法律法規(guī)和財務會計制度規(guī)定以及省國資委監(jiān)督管理工作要求，以統(tǒng)一的編制口徑、報表格式和編報規(guī)范，向省國資委報送全面預算報告。

第八條 省國資委依據(jù)本辦法對省屬企業(yè)全面預算編制、報告及執(zhí)行工作進行監(jiān)督管理，督促和引導企業(yè)切實建立以預算目標為中心的各級責任體系。

第二章 工作組織

第九條 省屬企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，組織做好全面預算工作，建立相應機構(gòu),配備工作人員，明確職責權限，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善編制程序和方法,強化執(zhí)行監(jiān)督。

第十條 省屬企業(yè)應當在企業(yè)內(nèi)部成立預算委員會。預算委員會其成員應由企業(yè)經(jīng)營班子以及各主要部門負責人等組成，主任應由企業(yè)主要負責人擔任。

預算委員會應當履行以下主要職責：

（一）擬訂本企業(yè)全面預算編制與管理的原則和目標；

（二）制定本企業(yè)全面預算管理的制度和辦法；

（三）審議本企業(yè)全面預算方案和全面預算調(diào)整方案；

（四）協(xié)調(diào)解決本企業(yè)全面預算編制和執(zhí)行中的重大問題；

（五）根據(jù)全面預算執(zhí)行結(jié)果提出考核和獎懲意見；

（六）落實出資人等機構(gòu)有關預算管理的要求。

第十一條 預算委員會下設預算管理機構(gòu)，由省屬企業(yè)內(nèi)部計劃、生產(chǎn)、市場營銷、投資、物資、技術、人力資源、審計、財務、企業(yè)管理等職能部門組成，財務管理部門負責牽頭，機構(gòu)負責人由分管財務的企業(yè)領導擔任。在預算委員會的領導下,負責組織企業(yè)全面預算編制、報告、執(zhí)行和日常監(jiān)控工作。

省屬企業(yè)預算管理機構(gòu)應當履行以下主要職責：

（一）組織企業(yè)全面預算的布置、編制、審核、匯總及報送工作；

（二）負責下達經(jīng)預算委員會審核董事會批準的全面預算指標并組織實施；

（三）負責對預算執(zhí)行單位執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督；

（四）根據(jù)預算執(zhí)行情況，審核編制本企業(yè)全面預算調(diào)整方案，報預算委員會審議；

（五）協(xié)調(diào)解決本企業(yè)全面預算編制和執(zhí)行中的有關問題；

（六）負責對本企業(yè)預算執(zhí)行單位預算執(zhí)行結(jié)果進行分析，對存在的問題提出改進建議或措施，按預算管理辦法的規(guī)定對預算執(zhí)行單位執(zhí)行結(jié)果進行考核。

第十二條 省屬企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務部門和控制子企業(yè)、事業(yè)單位以及基建項目等為全面預算執(zhí)行單位。預算執(zhí)行單位應當在預算管理機構(gòu)的統(tǒng)一指導下，組織開展全面預算工作，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的全面預算方案。

預算執(zhí)行單位應當履行以下主要職責：

（一）負責本單位全面預算編制和上報工作；

＊二）負責將本單位全面預算指標層層分解，落實到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位；

（三）按照授權審批程序嚴格執(zhí)行各項預算，及時分析預算執(zhí)行差異原因，解決全面預算執(zhí)行中存在的問題，提出預算調(diào)整建議；

（四）及時總結(jié)分析本單位全面預算編制和執(zhí)行情況，并組織實施考核和獎懲工作；

（五）配合企業(yè)預算管理機構(gòu)做好企業(yè)預算的綜合平衡、執(zhí)行監(jiān)控等工作。

第三章 全面預算編制

第十三條 省屬企業(yè)應在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，認真分析預測未來經(jīng)營環(huán)境和形勢，按照先進性與可行性兼顧、整體規(guī)劃與具體計劃銜接和外部市場環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部條件結(jié)合的原則，確定科學的預算目標。合理配置內(nèi)部資源，實行總量平衡，做好預算目標分解、協(xié)調(diào)和落實工作。

第十四條 省屬企業(yè)應將全面預算執(zhí)行單位的全部經(jīng)營活動納入全面預算編制范圍。

省屬企業(yè)應根據(jù)當年全面預算的執(zhí)行情況，在四季度研究確定下一的預算目標并組織編制。

第十五條 省屬企業(yè)編制全面預算應當以資產(chǎn)、負債、權益、收入、成本、費用、利潤等會計要素及資金流量為核心指標，結(jié)合各自的經(jīng)營特點，合理設計基礎指標體系，注重預算指標的相互銜接。

第十六條 省屬企業(yè)應根據(jù)自身不同特點和實際情況，合理選擇固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等預算編制方法，并積極開展與行業(yè)先進水平、國際先進水平的對標。

第十七條 省屬企業(yè)編制全面預算應當按照國家和省國資委相關規(guī)定，加強對外投資（包括股票、委托理財、期貨<權>及衍生品）、收購兼并、固定資產(chǎn)投資等投資業(yè)務的風險評估和預算控制。

資產(chǎn)負債率過高、償債能力明顯下降以及投資回報差的企業(yè)，應當嚴格控制投資規(guī)模；不具備從事高風險業(yè)務條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風險業(yè)務的投資預算。

第十八條 省屬企業(yè)編制全面預算應當正確預測預算現(xiàn)金收支、結(jié)余與缺口，合理規(guī)劃現(xiàn)金收支與配置，加強應收應付款項的預算控制，增強現(xiàn)金保障和償債能力，提高資金使用效率。

第十九條 省屬企業(yè)編制全面預算應當合理制定成本費用開支標準，嚴格控制成本費用開支范圍和規(guī)模，加強投入產(chǎn)出水平的預算控制。除政策性因素外，對于成本費用增長高于收入增長、成本費用利潤率下降、經(jīng)營效益下滑的省屬企業(yè)，全面預算編制應當突出降本增效，適當壓低成本費用的預算規(guī)模。

第二十條 省屬企業(yè)編制全面預算應當注重防范財務風險，嚴格控制擔保、抵押和金融負債等規(guī)模。

資產(chǎn)負債率高于行業(yè)平均水平、存在較大償債壓力的省屬企業(yè)，應當適當壓縮融資預算規(guī)模；擔保余額相當于凈資產(chǎn)比重超過50%或發(fā)生擔保履約責任形成重大損失的省屬企業(yè)（除投資類省屬企業(yè)外），原則上不再安排新增擔保預算。省屬企業(yè)原則上不得安排對非國有企業(yè)的擔保預算。

第二十一條 省屬企業(yè)編制全面預算應當將逾期擔保、逾期債務、不良投資、不良債權等問題的清理和處置作為重要內(nèi)容，積極消化潛虧掛賬，合理預計資產(chǎn)減值準備，避免出現(xiàn)新的潛虧。

第二十二條 省屬企業(yè)應當按照以產(chǎn)權為紐帶的財務管理關系，層層組織做好各級預算執(zhí)行單位的全面預算編制工作。

第二十三條 省屬企業(yè)預算編制應當遵循以下基本工作程序：

（一）預算委員會及預算管理機構(gòu)先提出下一本企業(yè)預算總體目標和要求；

（二）省屬企業(yè)所屬各級預算執(zhí)行單位根據(jù)預算總體目標和政策，結(jié)合本單位實際進行細化、分解、落實后，上報本單位預算目標和方案；

（三）省屬企業(yè)預算管理機構(gòu)對各級預算執(zhí)行單位的預算目標進行審核匯總，并根據(jù)實際情況提出調(diào)整意見反饋給有關執(zhí)行單位修正；

（四）在有關執(zhí)行單位修正的基礎上，省屬企業(yè)預算管理機構(gòu)編制企業(yè)預算方案，報預算委員會。預算委員會根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、全面預算目標對企業(yè)預算方案進行審議，并提交董事會會議或總經(jīng)理辦公會議審議批準；

（五）全面預算下達各預算執(zhí)行單位執(zhí)行，各預算執(zhí)行單位按照法定程序確認后執(zhí)行。

第四章 全面預算報告

第二十四條 省屬企業(yè)根據(jù)省國資委統(tǒng)一印發(fā)的報表格式、編制要求，編制企業(yè)全面預算報告，并在當年2月底前以正式文件形式上報。報告由以下部分構(gòu)成：

（一）全面預算報表；

（二）全面預算編制說明；

（三）其他相關材料。

第二十五條 省屬企業(yè)全面預算報告應當加蓋企業(yè)公章，并由企業(yè)的主要負責人、分管財務負責人（或總會計師）、預算管理機構(gòu)負責人簽名并蓋章。

第二十六條 省屬企業(yè)全面預算報表重點反映以下內(nèi)容：

（一）省屬企業(yè)預算內(nèi)預計資產(chǎn)、負債及所有者權益規(guī)模、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)；

（二）省屬企業(yè)預算內(nèi)預計實現(xiàn)經(jīng)營成果及利潤分配情況；

（三）省屬企業(yè)預算內(nèi)為組織經(jīng)營、投資、籌資活動預計發(fā)生的現(xiàn)金流入和流出情況；

（四）省屬企業(yè)預算內(nèi)預計達到的生產(chǎn)、銷售或者營業(yè)規(guī)模及其帶來的各項收入、發(fā)生的各項生產(chǎn)成本、銷售成本、人工成本和財務費用、管理費用等；

（五）省屬企業(yè)預算內(nèi)預計發(fā)生的產(chǎn)權并購、長短期投資以及固定資產(chǎn)投資的規(guī)模及資金來源；

（六）省屬企業(yè)預算內(nèi)預計對外籌資總體規(guī)模與分布結(jié)構(gòu)；

（七）省國資委要求上報的其他相關材料。

第二十七條 省屬企業(yè)應當對全面預算報表編制及全面預算管理有關情況進行分析說明。全面預算編制說明書應當反映以下內(nèi)容：

（一）預算編制工作組織情況；

（二）預算編制基礎、基本假設；

（三）預算內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主要預算指標分析說明；

（四）預算執(zhí)行保障措施以及可能影響預算指標事項說明；

（五）其他需說明的情況。

第二十八條 省屬企業(yè)應當按規(guī)定組織開展所屬單位全面預算報告收集、審核、匯總工作，并按時上報全面預算報告。企業(yè)除報送集團合并全面預算報表及有關材料外，還應當附送企業(yè)本部及二級子企業(yè)的分戶全面預算報告電子文檔；三級及三級以下企業(yè)的全面預算數(shù)據(jù)應當并入二級子企業(yè)報送；上市子公司、金融子企業(yè)及其他重要子企業(yè)不分級次均應填報全面預算報表，并上報分戶數(shù)據(jù)電子文檔。

第二十九條 省屬企業(yè)應當按照下列程序，以正式文件向省國資委報送全面預算報告：

（一）設董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的全面預算報告，應當經(jīng)董事會審議后與審議決議一并報送省國資委；

（二）尚未設董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的全面預算報告，應當經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議后與審議決議一并報送省國資委；

（三）國有控股公司的全面預算報告，在董事會形成決議前應由國有產(chǎn)權代表將全面預算報告提交省國資委征求意見，再經(jīng)董事會審議并提交股東會批準后抄送省國資委。

第三十條 省國資委根據(jù)情況對企業(yè)全面預算進行審核。對于存在質(zhì)量問題的，應要求企業(yè)及時整改；對于嚴重脫離實際、各相關預算指標不銜接的，應要求企業(yè)重新編制上報全面預算報告。

第五章 預算執(zhí)行、監(jiān)督與調(diào)整

第三十一條 省屬企業(yè)應當及時將預算執(zhí)行單位的重點預算指標進行層層分解。各預算執(zhí)行單位應當將分解下達的預算指標細化為季度、月度預算，層層落實預算執(zhí)行責任，將細化的指標作為預算期內(nèi)組織、協(xié)調(diào)各項經(jīng)營活動的依據(jù)。

第三十二條 省屬企業(yè)應當嚴格執(zhí)行經(jīng)核定的全面預算，切實加強投資、融資、擔保、資金調(diào)度、物資采購、產(chǎn)品銷售等重大事項以及成本費用預算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預算資金追加審批程序和權限。

第三十三條 省屬企業(yè)應當建立企業(yè)全面預算報告和分析制度，對影響全面預算執(zhí)行的情況進行跟蹤監(jiān)測，及時分析預算執(zhí)行差異原因，并采取相應的解決措施。

第三十四條 省屬企業(yè)應當組織全面預算審計，發(fā)現(xiàn)并督促整改全面預算執(zhí)行中存在的問題，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，維護全面預算管理的嚴肅性。

第三十五條 省屬企業(yè)應當建立內(nèi)部的彈性預算機制，對于不影響全面預算總目標的內(nèi)部項目之間的調(diào)整，可以按照內(nèi)部授權批準制度執(zhí)行，鼓勵預算執(zhí)行單位及時采取有效的經(jīng)營管理對策，保證全面預算目標的實現(xiàn)。

第三十六條 省屬企業(yè)如在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導致預算編制基本假設發(fā)生重大變化的，可予以調(diào)整：

（一）自然災害等不可抗力因素；

（二）市場環(huán)境發(fā)生重大變化；

（三）國家經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整；

（四）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。

第三十七條 省屬企業(yè)應當按全面預算編報程序?qū)㈩A算調(diào)整情況及時報國資委備案。具體備案內(nèi)容包括：

（一）主要財務指標的調(diào)整情況；

（二）調(diào)整的原因；

（三）預計執(zhí)行情況及保障措施。

第三十八條 省屬企業(yè)應當建立全面預算執(zhí)行結(jié)果考核制度，將全面預算目標執(zhí)行情況納入考核及獎懲范圍。

第三十九條 省屬企業(yè)半、全面預算執(zhí)行情況應當于當年7月底和次年2月底前，以正式文函形式上報省國資委。執(zhí)行情況報告由以下部分構(gòu)成：

（一）半、全面預算執(zhí)行情況表；

（二）執(zhí)行情況說明；

（三）其它相關材料。

第四十條 省屬企業(yè)應當在預算終了，認真總結(jié)全面預算工作經(jīng)驗和存在的不足，分析全面預算與實際執(zhí)行結(jié)果的差異程度和影響因素，研究制定改進措施。

第四十一條 省國資委對省屬企業(yè)全面預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。

第六章 獎 懲

第四十二條 省屬企業(yè)負責人、分管財務的企業(yè)負責人（或總會計師）應當對企業(yè)全面預算編制、報告、執(zhí)行和監(jiān)督工作負責；企業(yè)負責人、分管財務的企業(yè)負責人（或總會計師）、預算管理機構(gòu)負責人對全面預算編制的合規(guī)性、合理性及完整性負責。

第四十三條 省國資委將對省屬企業(yè)全面預算的組織、布置、編制、上報、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核等工作開展情況以及全面預算完成情況進行整體質(zhì)量評估，對整體質(zhì)量高的省屬企業(yè)將予以表彰。

第四十四條 省屬企業(yè)不按時上報全面預算報告或者上報全面預算報告不符合統(tǒng)一編制要求、存在嚴重質(zhì)量問題，或全面預算執(zhí)行監(jiān)督不力的，省國資委將責令整改。

第四十五條 省屬企業(yè)在全面預算管理工作中弄虛作假的，或者上報的全面預算報告與內(nèi)部全面預算不符的，省國資委將給予通報批評。

第四十六條 省屬企業(yè)編制全面預算主要指標與實際完成值差異較大的，應向省國資委作出專項說明；無正當理由的，除影響當年企業(yè)全面預算報告質(zhì)量評估成績外，省國資委將給予警示。

第四十七條 省國資委工作人員在企業(yè)全面預算監(jiān)督管理工作中玩忽職守，導致重大工作過失或者泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，視情節(jié)輕重予以追究責任。

第七章 附 則

第四十八條 省屬企業(yè)應當根據(jù)本辦法規(guī)定制定本企業(yè)全面預算管理工作制度。

第四十九條 各市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以參照本辦法，制定本地區(qū)相關工作辦法。

第五十條 本規(guī)定由省國資委負責解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟管理 企業(yè) 預算管理 辦法 通知

抄送：國務院國資委；省政府辦公廳；各市國資委（辦）；

義烏市國資委。

委內(nèi)分送：委領導，各處室、直屬各單位。

省國資委辦公室 2008年8月21日印發(fā)

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第四篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案的通知

粵府辦〔2014〕60號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向省國資委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年11月7日

關于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案

為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2014〕15號），毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主 體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，開創(chuàng)省屬國有企業(yè)改革發(fā)展新局面，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。

區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位，分類推進改革。

——省屬國有企業(yè)集團，具備條件的改組成為國有資本運營和國有資本投資公司，其他也應創(chuàng)造條件，不斷深化改革，做強做大做優(yōu)；二級及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多元有效設計，加快機制體制創(chuàng)新，進一步放開搞活。

——準公共性企業(yè)，著力通過資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎設施項目交叉持股等混合所有制改革，優(yōu)化布局，做強功能，做 大規(guī)模，進一步增強控制力、影響力和帶動力；競爭性企業(yè)，著力通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等靈活多樣的改革方式，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善中長期激勵機制，健全市場化經(jīng)營機制，進一步增強活力和競爭力。

——具備試點條件的企業(yè)鼓勵先行先試，以點帶面推進改革。省屬國有企業(yè)集團，開展國有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財務預算信息公 開、經(jīng)營者長效風險金制度、重大資產(chǎn)損失責任追究制度和紀律檢查體制等改革試點；二級及以下企業(yè)，開展50家企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技 成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、經(jīng)營者和員工持股以及國有控股上市公司股權激勵和市值管理等改革試點。推廣試點經(jīng)驗，形成示范效應，整體帶動省屬國有企業(yè)改革發(fā)展。

（二）主要目標。

通過深化改革，到2020年實現(xiàn)以下目標：

——推動形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團，省屬國有企業(yè)整體規(guī)模和競爭實力顯著增強。

——省屬國有資本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域，以及未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

——準公共性企業(yè)基礎設施項目實現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動性顯著提升，國有資本功能進一步放大。

——競爭性企業(yè)高級管理人員基本實現(xiàn)市場化選聘，董事會決策制衡機制逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。

——形成若干國有資本運營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

二、主要任務和工作重點

（一）調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

以準公共性企業(yè)以及優(yōu)勢競爭性企業(yè)為依托，做強做大基礎性、公共性、資源性板塊。省機場集團、交通集團、鐵投集團、航運集團等通過承擔機場、高速公路、鐵路及城際軌道、航道及港口碼頭等重要基礎設施建設和運營，在基礎性、公共性領域進一步提升控制力、影響力 和帶動力。省粵海控股、建工集團、廣業(yè)公司等加快發(fā)展城市水務、棚戶區(qū)改造、污水及垃圾處理等民生事業(yè)板塊，積極履行國有企業(yè)社會責任，打造新的行業(yè)龍頭 企業(yè)。粵電集團大力推進骨干電源建設和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造集傳統(tǒng)能源和新能源于一體、具有突出競爭能力、躋身國家能源企業(yè)前列的全國性大型能源企業(yè)集 團。省廣晟公司圍繞稀土和其他有色金屬等國家戰(zhàn)略和基礎資源產(chǎn)業(yè)，打造主業(yè)突出、具有核心競爭優(yōu)勢的國際化大型礦業(yè)企業(yè)集團。

以平臺性企業(yè)為依托，整合資源構(gòu)建完善平臺性板塊。夯實恒健控股國有資本運營平臺和粵?？毓蓢匈Y本投資平臺，組建新的國有持股平臺，放大國有資本功 能。做強做大省產(chǎn)權交易集團，打造金融交易、藥品交易、產(chǎn)權交易等綜合要素平臺。以準公共性企業(yè)為主體，設立國資投資基金平臺，以國有資本為引導，多渠道 吸納社會資本，重點投向重要支柱產(chǎn)業(yè)和重大公共項目。整合建筑類企業(yè)規(guī)劃、設計、投資、建設、管理等資源以及“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）”等土地資 源，用足用好用活“三舊”改造政策，聯(lián)合開展土地開發(fā)、建設和運營，搭建省級棚戶區(qū)改造融資平臺和城鎮(zhèn)化建設綜合服務平臺。發(fā)揮省屬骨干商貿(mào)流通企業(yè)優(yōu) 勢，整合省內(nèi)商品交易資源，搭建大宗商品電子交易平臺。

以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為依托，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢板塊。省商貿(mào)控股、物資集團、絲紡集團、旅游控股等在發(fā)揮商貿(mào)流通、食品糧油、絲綢紡織、旅游酒店等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 基礎優(yōu)勢的同時，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新、資本運營、信息技術、先進管理融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端延伸和轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造高效、高 附加值、可持續(xù)發(fā)展的新商業(yè)模式，形成一批具有活力、競爭力和影響力的品牌企業(yè)，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

以創(chuàng)新型、科技型企業(yè)為依托，培育發(fā)展引領性板塊。省廣晟公司、廣新控股、廣業(yè)公司等結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎和未來產(chǎn)業(yè)導向，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、產(chǎn)學研合 作、引進核心技術及團隊等方式，打造電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保以及先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和主導產(chǎn)業(yè)。2014年篩選20家科技型重點企業(yè)開展科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新試點，省國資委要會同省科技廳、財政廳等相關部門，多措并舉予以扶持發(fā)展，打通制約瓶頸，加速 科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化進程，促進轉(zhuǎn)型升級，提升省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。

推動國有資源向重點領域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團隊聚集。通過市場手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國資系統(tǒng)、企業(yè)集 團內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點領域。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)，按照市場化原則，整合省屬同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務。支持控股上市公司通過資產(chǎn)注 入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，整合省屬二級及以下企業(yè)，做強做大主業(yè)突出的資本平臺。支持省屬國有企業(yè)集團加快內(nèi)部重組和同業(yè)整合，增強主業(yè)發(fā)展 的競爭力。支持授權優(yōu)秀團隊經(jīng)營同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務，最大限度發(fā)揮核心人才的資源價值。

鼓勵國有資本整合利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。鼓勵國有資本通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作建設等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、實力雄 厚、信用良好的中央及地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多種資本強強聯(lián)合，取長補短、相互促進、共同發(fā)展。鼓勵有實力的省屬國有企業(yè)在強化管控、規(guī)避風 險的基礎上實施“走出去”戰(zhàn)略，省廣晟公司、粵電集團、水電集團繼續(xù)探索開展境外礦產(chǎn)資源和能源投資，省絲紡集團、廣新控股、商貿(mào)控股開展跨國經(jīng)營和貿(mào) 易，省交通集團、建工集團、水電集團開展跨境工程項目建設，在全球范圍獲取重要資源、關鍵技術、知名品牌和市場渠道。省粵?？毓?、南粵集團等駐港澳企業(yè)要 按照國際化戰(zhàn)略和路徑標準經(jīng)營和發(fā)展，充分發(fā)揮示范帶動作用。

（二）加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度。

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立與混合所有制經(jīng)濟相適應的企業(yè)法人治理體系，形成股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督 機制。合理確定董事會中外部董事所占比例，外部董事側(cè)重選擇專業(yè)人士，與企業(yè)戰(zhàn)略需要和行業(yè)特點協(xié)同，并與董事會其他成員形成優(yōu)勢互補。鼓勵準公共性企業(yè) 引入外部董事，國有獨資或絕對控股的競爭性企業(yè)全面引入外部董事，國有相對控股、參股企業(yè)由各股東按照出資比例及公司章程委派董事，共同協(xié)商聘請外部董 事。落實董事會工作報告和會議記錄制度，完善董事考核評價和責任追究機制。

深化選人用人機制改革。建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，加大對熟悉企業(yè)運作、懂管理和具有良好職業(yè)操守的專業(yè)化、高素質(zhì)企業(yè)高級管 理人員的培養(yǎng)和選拔力度。平臺性企業(yè)、新設企業(yè)以及企業(yè)新增人員，要以市場化選聘作為選人用人主渠道；企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模 式管理，加快市場化進程。2014年在省產(chǎn)權交易集團開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實現(xiàn)經(jīng)營班子完全市場化選聘。

完善激勵約束機制。推行企業(yè)負責人任期制契約化管理，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著以及出色完成省委省政府重大任務的企業(yè)負責人予 以獎勵；對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責人崗位。完善中長期激勵機制，探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為 企業(yè)負責人激勵來源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權激勵計劃試點，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑。完善與激勵機制相配套的約束機制，建立企業(yè)經(jīng)營投資責任和資產(chǎn)損失責任追究制度，因投資、經(jīng)營失誤造成企 業(yè)新增虧損或資產(chǎn)損失的，視情節(jié)輕重給予企業(yè)負責人調(diào)離崗位、降職、免職等追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。建立符合國家政策和財務規(guī)定的企業(yè)負 責人履職待遇、業(yè)務支出管理制度，嚴禁用公款支付個人消費。

合理確定并規(guī)范企業(yè)負責人薪酬水平。參照中央企業(yè)負責人薪酬改革情況和我省社會平均工資水平，對省屬國有企業(yè)負責人不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負責人薪酬體系。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績相匹配的差異化薪酬分配機制，對以任命方式確定的企業(yè)負責人，根據(jù)考核結(jié)果合理確定薪 酬；對按市場化方式選聘的企業(yè)負責人，實行職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬協(xié)商機制，由董事會按照市場薪酬水平與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績目標協(xié)商確定薪酬，報省國資委備案。逐步推行覆蓋企業(yè)負責人的全員業(yè)績考核制度，依據(jù)效益和貢獻合理拉開企業(yè)負責人之間薪酬差距，形成規(guī)范有序的收入分配格局。

強化風險防范機制。建立健全企業(yè)風險控制體系，切實防范決策風險、經(jīng)營風險和資債風險。堅持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實力和財務狀況相匹配，建立投資 項目事前可行、事中評核、事后獎懲機制，強化可行性研究和風險評估，除不可抗力因素外，項目達產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行投資責任回溯追究。推行全面預算管理，落實事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的財務監(jiān)管。省屬國有企業(yè)應限期退出資金驅(qū)動、高風險、低回報的融資性 貿(mào)易業(yè)務，推進商貿(mào)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年起全面實行法律意見書制度，企業(yè)重大事項必須進行法律論證和全程法務跟蹤。

增強公司治理透明度。參照上市公司管理模式和運作規(guī)則，結(jié)合落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，省屬國有企業(yè)逐步建立真實、完整、及時的重大信息公開披露 制度體系。2014年在省聯(lián)合服務公司和省鐵投集團開展省屬國有企業(yè)財務預算公開試點，提升企業(yè)運營透明度。2015年年底前，實現(xiàn)省屬國有企業(yè)社會責任 報告制度全覆蓋，樹立國有企業(yè)良好形象。

（三）積極推進混合所有制經(jīng)濟改革。

省屬國有企業(yè)集團探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動具備條件的企業(yè)集團通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支 持省絲紡集團引入具有國際品牌的戰(zhàn)略投資者，開展企業(yè)集團層面的混合所有制改革試點，打造成為充滿生機活力、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力的市場主體。鼓勵 省鹽業(yè)集團、二輕集團在省政府統(tǒng)一部署下積極推進鹽業(yè)專營體制和城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

省屬二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。準公共性企業(yè)，結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實際情況，積極探索政府購買服務、約定回報、“項目+ 資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會資本參與機場、高速公路、鐵路及城際軌道等重大基礎設施項目投資、建設和運營，實現(xiàn)準公共項目資金投入多元化。競爭性企 業(yè)，因企制宜，采取改制上市、引進非國有資本、管理層和員工持股等多種途徑與社會資本混合交叉持股。利用境內(nèi)外多層次資本市場，推動汽車貿(mào)易、倉儲物流、軌道交通施工、招投標板塊等具備上市條件的企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務上市，推動電子信息、生物醫(yī)藥、食品糧油等企業(yè)逐步注入省屬同類業(yè)務上市公司，推動一批具有發(fā) 展前景的企業(yè)在新三板上市，形成成熟一批、儲備一批、挖掘一批的上市公司后備集群，使上市公司成為省屬國有企業(yè)最主要的組織形式。科技型企業(yè)，鼓勵探索管 理層和員工以現(xiàn)金、技術、虛擬股權等方式持股。非主業(yè)企業(yè)，除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他省屬國有企業(yè)主業(yè)外，與集團主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭 優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的企業(yè)，可通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實現(xiàn)國有資本有序退出。常年虧損、扭虧無望以及休眠企業(yè)，通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、清 算注銷等方式，實現(xiàn)國有資本完全退出。

開展體制機制改革創(chuàng)新試點。在省屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取50家開展體制機制改革創(chuàng)新試點，國家和省有關國有企業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施率先在試點企業(yè)試 行。以創(chuàng)新體制機制為突破口，重點通過改制上市、引入戰(zhàn)略投資者和國企發(fā)展基金、探索員工持股、落實“三項制度”改革、企業(yè)規(guī)劃及管理診斷、項目培育等有 效措施，力爭在3-5年內(nèi)打造一批具有優(yōu)秀團隊、清晰主業(yè)、資本價值、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的省屬優(yōu)勢企業(yè)。

省恒健控股充分發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)、基金管理、市值管理作用，省產(chǎn)權交易集團充分發(fā)揮公平、公正、公開配置資源的平臺作用，共同參與省屬國有企業(yè)改革，做強做大一批省屬骨干企業(yè)。

（四）創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。省國資委以出資關系為基礎，依法履行出資人職責，圍繞掌控資本投向、促進 資本流轉(zhuǎn)、提高資本回報和維護資本安全的目標，監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、運營知情、檢查監(jiān)督和人員獎懲轉(zhuǎn)變，加快推進企業(yè)建立 完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

改組或組建國有資本運營和國有資本投資公司。做實做強恒健控股國有資本運營平臺，突出優(yōu)化省屬國有企業(yè)布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)功能；創(chuàng)造條件組建新的國有持股 資本運營平臺公司，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權，聚集和盤活存量資產(chǎn)，整合和撬動社會資源和民間資本，更好服務省委、省政府的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標。支持主業(yè)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、風險管控機制健全、資本運作基礎扎實、核心競爭力強的企業(yè)集團改組成為國有資本投資公司，通過實業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)國有資 本保值增值；推進粵?？毓蓢匈Y本投資公司試點，依托粵港緊密合作優(yōu)勢和香港市場環(huán)境，加快建設國際化企業(yè)。

完善國有資本授權經(jīng)營體制。遵循責權利統(tǒng)一、管放統(tǒng)一、獎懲統(tǒng)一的原則，最大限度精簡出資人審核事項，落實企業(yè)自主經(jīng)營權。省屬國有資本運營和國有資 本投資公司在授權范圍內(nèi)，依法獨立開展經(jīng)營活動。管理運行規(guī)范、內(nèi)控機制健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風險的省屬國有企業(yè)，逐步授予其董事會 在投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權限。國有股權低于50%的混合所有制企業(yè)，國有股東嚴格按照股權比例行使權利。對關 系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權。

優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照“管準、管好、管活”的要求，實行出資人管理事項清單制度，2014年起凡未列入監(jiān)管清單的事項，由企業(yè)依法依規(guī)自主決 策。加強公司章程管理，通過修訂完善企業(yè)公司章程強化國資監(jiān)管。2014年開始實行國有產(chǎn)權首席代表報告制度，以事前報告、事后監(jiān)督和評價為主加強對 企業(yè)董事長履職行為的規(guī)范與制衡。探索建立重大問題監(jiān)管約談、綜合會診和綜合會商機制，積極應對企業(yè)各種風險和突出問題，共同會商企業(yè)重大事項。完善 紀檢監(jiān)察、審計、委派監(jiān)事三位一體大監(jiān)督體系，強化監(jiān)事會當期監(jiān)督和監(jiān)督成果運用，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計制度，做到“逢離必審”，大力推進任 中審計，2014年在省屬國有企業(yè)開展省屬國有企業(yè)紀律檢查體制改革試點，全面落實“黨委主體、紀委監(jiān)督”兩個責任。

三、組織實施

（一）明確職責。

省有關部門、各省屬國有企業(yè)要高度重視深化省屬國有企業(yè)改革工作，加強領導，明確責任，切實落實各項改革 措施。省國資委要加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，通過收集訴求、轉(zhuǎn)請辦理、統(tǒng)一反饋、現(xiàn)場辦公等形式，切實幫助企業(yè)解決改革的實際問題；加強對省屬國有企業(yè)改革 的指導和服務，一企一策，督促落實。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、商務廳、地稅局、工商局等單位要按照《中共 廣東省委廣東省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2014〕15號）的有關精神，針對省屬國有企業(yè)改革需要解決的問題，從有利于降低改革 成本、加快改革步伐出發(fā)，分工制定和落實項目審核、民資對接、職工安置、稅費減免、外經(jīng)貿(mào)許可、商事變更等政策，并牽頭解決事權范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。

各省屬國有企業(yè)要按照本方案要求，抓緊制定本企業(yè)改革實施方案，報省國資委審定；涉重大事項，報省政府批準。各省屬國有企業(yè)對所屬三級及以上企業(yè)實施 目錄化管理，指導所屬企業(yè)制定具體改革實施細則。改革實施方案要從本企業(yè)實際出發(fā)，在摸清家底的基礎上，堅持問題導向，突出規(guī)劃引領，明確改革的目標、方 式、措施、路線圖和時間表，按照方案如期推進改革事項。

各省屬國有企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅定信心，在新一輪國有企業(yè)改革中主動作為，發(fā)揮帶頭表率作用。50家試點企業(yè)要抓住機遇，大膽探索，勇于實踐，在體制機 制改革創(chuàng)新試點工作中積累經(jīng)驗，實現(xiàn)突破，為面上省屬國有企業(yè)整體改革提供示范樣本。充分發(fā)揮省屬國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，廣泛征求廣大職工對企業(yè) 改革的意見，加強職工民主管理，妥善做好職工安置工作，切實維護廣大職工的合法權益，營造支持改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。

（二）規(guī)范操作。

省屬國有企業(yè)各項改革，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、公開招標、集體決策等程序，防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，切實做到信息 公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；涉及增資擴股，須公開征集意向合作方，公平、公正引入投資者；涉及的稅務問題，按照稅法 及相關政策規(guī)定辦理。嚴格實行土地、物業(yè)等不動產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和價值提升。

（三）加強督查。

省各部門要各司其職、緊密配合，合力推進深化省屬國有企業(yè)改革工作。省國資委要組織有關部門對各省屬國有企業(yè)落實情況分別進行指導和檢查，對改革發(fā)展成效進行評估，并將有關情況和獎懲意見報省委、省政府。

本實施方案適用范圍為省國資委監(jiān)管企業(yè)，其他省屬國有企業(yè)及集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。

第五篇：青島市人民政府關于印發(fā)《青島市國有資產(chǎn)委托運營試行辦法》的通知

【發(fā)布單位】81508

【發(fā)布文號】青政發(fā)[1994]85號 【發(fā)布日期】1994-06-13 【生效日期】1994-06-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青島市人民政府關于印發(fā)

《青島市國有資產(chǎn)委托運營試行辦法》的通知

（青政發(fā)〔1994〕85號）

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《青島市國有資產(chǎn)委托運營試行辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

一九九四年六月十三日

青島市國有資產(chǎn)委托運營試行辦法

第一條 第一條 為加強國有資產(chǎn)管理，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制及其運行機制，確保國有資產(chǎn)保值增殖，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)是指國有企業(yè)財產(chǎn)，即國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及其他依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認定的企業(yè)國有財產(chǎn)。

本辦法所稱國有資產(chǎn)委托運營，是指青島市人民政府將國家授權管理的國有資產(chǎn)產(chǎn)權，委托有關機構(gòu)運營，行使所有權的具體職責。

第三條 第三條 國有資產(chǎn)委托運營的委托方為青島市人民政府，市國有資產(chǎn)管理局具體行使委托方國有資產(chǎn)監(jiān)管的職責，其主要職責是：

（一）負責實施國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、政策，草擬我市國有資產(chǎn)管理的法規(guī)、規(guī)章、政策，經(jīng)批準后，監(jiān)督實施；

（二）對委托機構(gòu)的經(jīng)營活動進行稽核和監(jiān)督，考核國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，并提出獎罰建議；

（三）匯總和整理國有資產(chǎn)的情況和信息，建立統(tǒng)計報告制度；

（四）組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估等基礎管理工作；

（五）在規(guī)定的權限范圍內(nèi)，會同市有關部門協(xié)調(diào)解決有關國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛，或者向市人民政府提出處理意見，查處有關違法行為；

（六）依據(jù)國家和本市的有關規(guī)定，確定國有資產(chǎn)收益分配方式；

（七）對受托機構(gòu)實行業(yè)務指導；

（八）負責委托運營的其他管理工作。

第四條 第四條 國有資產(chǎn)委托運營的受托機構(gòu)為符合規(guī)定的各類國有資產(chǎn)經(jīng)營性公司和企業(yè)集團公司。目前先在經(jīng)市人民政府批準的市級企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體后組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營性公司和企業(yè)集團公司中試行。

受托機構(gòu)是具有法人資格的經(jīng)濟實體，其主要任務是從價值形態(tài)上經(jīng)營國有資產(chǎn)并使其不斷增殖。有條件的也可以經(jīng)營實物資產(chǎn)，即自辦、自營企業(yè)。

第五條 第五條 受托機構(gòu)行使國有資產(chǎn)所有權的主要職責是：

（一）考核企業(yè)國有資產(chǎn)保值增殖指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的保值增殖，維護所有者的利益；

（二）委派或推薦產(chǎn)（股）權代表，按法定程序進入其擁有產(chǎn)（股）權的企業(yè)的權力機構(gòu)并對其實施獎懲；

（三）依照國家和本市的規(guī)定，決定或者批準國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和國有企業(yè)設立、合并、分立、終止及出售小型國有企業(yè)，批準國有企業(yè)提出的被兼并申請和破產(chǎn)申請；

（四）依照國家和本市的規(guī)定審批國有企業(yè)的關鍵設備、成套設備、重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散、整體出售國有企業(yè)的財產(chǎn)和變現(xiàn)收入；

（五）依照法定程序和規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益，決定和批準對企業(yè)的投資；

（六）與有關部門銜接，做好企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源物資供應及籌資融資等方面的組織協(xié)調(diào)和服務工作，維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干預。

第六條 第六條 受托機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營形式，可以實行總經(jīng)理負責制，也可以實行董事會制。其主要負責人按下列規(guī)定任免（解聘、聘任）、委派（更換）：

（一）實行總經(jīng)理負責制的，公司總經(jīng)理由市人民政府聘任（解聘）；副總經(jīng)理和總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師由總經(jīng)理提名，經(jīng)市人民政府批準，授權總經(jīng)理任免（聘任、解聘）。

（二）實行董事會制的，國有資產(chǎn)產(chǎn)（股）權代表由市人民政府委派（更換），按法定程序進入公司董事會，公司董事長、副董事長由市人民政府從董事會成員中指定。公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師報市人民政府研究批準后，由董事會聘任（解聘），聘任（解聘）結(jié)果報市人民政府備案。

以上人員的審查、批準、備案程序按市有關于干部管理權限規(guī)定執(zhí)行。

第七條 第七條 國有資產(chǎn)委托運營方案按下列程序制定、審批：

（一）對列入受托范圍的國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資、清理債權債務、界定產(chǎn)權，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，將核定的國有資產(chǎn)注冊為企業(yè)資本金；由企業(yè)向受托機構(gòu)簽發(fā)出資證明，作為受托機構(gòu)對企業(yè)行使、享有所有權權益的憑證。出資證明應載明企業(yè)名稱、企業(yè)登記日期、企業(yè)注冊資本、出資人（受托機構(gòu)）名稱、出資數(shù)額、出資證明簽發(fā)日期，并加蓋企業(yè)印章；

（二）由受托機構(gòu)提出委托運營方案，報市國有資產(chǎn)管理局并抄報市體改委等市有關部門。委托運營方案應包括：運營機構(gòu)的設置、管理體制；列入受托運營范圍的國有資產(chǎn)的數(shù)額、分布、結(jié)構(gòu)，并附資產(chǎn)負債表、損益表等財務報表及經(jīng)營形式和預期將達到的目標等；

（三）市國有資產(chǎn)管理局會同市體改委等市有關部門審定方案并報市人民政府批準；

（四）由市國有資產(chǎn)管理局下達委托書，明確委托范圍、形式和責任。

第八條 第八條 受托機構(gòu)應積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)不同情況，將大中型國有企業(yè)逐步改組為股份有限公司、有限責任公司、國有獨資公司以及中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)；對小型國有企業(yè)可以實行承包、租賃、出售或改組為股份合作制等經(jīng)營形式，理順產(chǎn)權關系。受托機構(gòu)自身應逐步發(fā)展成為控股公司，可以實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、全方位經(jīng)營。

第九條 第九條 受托機構(gòu)對其擁有產(chǎn)（股）權的企業(yè)的廠長（經(jīng)理）和產(chǎn)（股）權代表按下列規(guī)定任免（聘任、解聘）、委派（更換）：

（一）對擁有全部產(chǎn)權的企業(yè)，實行廠長（經(jīng)理）負責制的，廠長（經(jīng)理）由受托機構(gòu)任免（聘任、解聘）；實行董事會制的（國有獨資公司），其董事全部由受托機構(gòu)委派（更換），董事長、副董事長由受托機構(gòu)從董事會成員中指定，董事長為 公司法定代表人。經(jīng)理由董事會聘任（解聘）。

（二）對擁有部分產(chǎn)（股）權的控股企業(yè)和參股企業(yè)，由受托機構(gòu)按照所持產(chǎn)（股）權比例，委派（更換）股權代表出席股東會，并依法行使表決權，選舉董事會；董事長、副董事長的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定，董事長為 公司法定代表人。公司經(jīng)理由董事會聘任（解聘）。

（三）對于整體實行中外合資、合作經(jīng)營的企業(yè)，由受托機構(gòu)委派（更換）產(chǎn)權代表參加合營企業(yè)的董事會。企業(yè)的董事會成員及董事長、副董事長、總經(jīng)理的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定。

以上人員的任免（聘任、解聘）、委派（更換），應按規(guī)定經(jīng)有關部門事前審查或事后備案。

第十條 第十條 以國有資產(chǎn)保值增殖為主要目標，建立指標考核體系，根據(jù)受托機構(gòu)和企業(yè)應承擔的責任，建立相應的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制。具體考核辦法和考核指標由市國有資產(chǎn)管理局和受托機構(gòu)會同市有關部門分別制訂。

第十一條 第十一條 建立國有資產(chǎn)運營的審計監(jiān)督制度。受托機構(gòu)應委托有資格的審計機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營活動和財務狀況，每年至少審計兩次，并將審計結(jié)果報市國有資產(chǎn)管理局和市審計局；市國有資產(chǎn)管理局會同市審計局對受托機構(gòu)資產(chǎn)運營狀況每年至少審計一次并對企業(yè)的審計情況進行全面復查認定，作為考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況的依據(jù)。

對國有資產(chǎn)數(shù)額較大的國有企業(yè)，可以按照國家有關規(guī)定由受托機構(gòu)向企業(yè)派出監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)保值增殖情況進行監(jiān)督。

第十二條 第十二條 受托機構(gòu)對其擁有產(chǎn)（股）權的企業(yè)按下列辦法收取國有資產(chǎn)收益：

（一）對擁有全部產(chǎn)權的國有企業(yè)在一定的年限內(nèi)暫不收取產(chǎn)權收益，企業(yè)的稅后利潤主要用于發(fā)展生產(chǎn)；

（二）對擁有部分產(chǎn)（股）權的股份制企業(yè)和整體實行中外合資、合作經(jīng)營及聯(lián)營、承包、租賃經(jīng)營的企業(yè)，由受托機構(gòu)按照所持的產(chǎn)（股）權份額或合同的約定收取國有資產(chǎn)收益；

（三）受托機構(gòu)直接投資經(jīng)營的國有資產(chǎn)收益，由受托機構(gòu)收取。

受托機構(gòu)收取的國有資產(chǎn)收益和收繳的被撤銷、解散、破產(chǎn)、被兼并及整體出售國有企業(yè)的財產(chǎn)和變現(xiàn)的收入，主要用于國家對企業(yè)資本金的注入、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職工的安置。

第十三條 第十三條 受托機構(gòu)本部職工工資總額應與受委托的國有資產(chǎn)經(jīng)營成果掛鉤，所需工資和其他費用的列支辦法由市財政局和市勞動局制定。

第十四條 第十四條 受托機構(gòu)對其受托范圍內(nèi)的國有企業(yè)使用的房地產(chǎn)有依法進行開發(fā)的權利。凡利用企業(yè)原使用的劃撥土地進行開發(fā)的，在征收土使用權出讓金和土地增殖稅方面給予照顧。開發(fā)的收入主要用于企業(yè)的重建和投資其它新的項目。

第十五條 第十五條 企業(yè)依法享有出資者（包括受托機構(gòu)）投資形成的全部法人財產(chǎn)權。受托機構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財產(chǎn)。

第十六條 第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，受托機構(gòu)不得以任何形式抽取已注入企業(yè)的資本金，除按規(guī)定收取的產(chǎn)權收益外，未經(jīng)批準，不得以任何名義向企業(yè)收取任何其他費用。

第十七條 第十七條 企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)承擔民事責任。

受托機構(gòu)以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務負有限責任。

第十八條 第十八條 企業(yè)享有和承擔《全國所有制工業(yè)企業(yè)法》和《 全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、《 中華人民共和國公司法》以及其他法律、法規(guī)所規(guī)定的權利和義務。

第十九條 第十九條 企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、董事會對企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增殖狀況承擔經(jīng)營責任。對于經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)領導人，由受托機構(gòu)給予獎勵。具體辦法由受托機構(gòu)制定。

第二十條 第二十條 國有企業(yè)改組為股份制的，或者實行中外合資、合作經(jīng)營的，以及向個人或私營企業(yè)、境外投資者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權的，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。

第二十一條 第二十一條 企業(yè)應當如實反映對外投資及其損益，并及時足額地收取應分得的收益。

第二十二條 第二十二條 企業(yè)應當按照國有資產(chǎn)管理的有關法律、法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記和資產(chǎn)評估，并按規(guī)定填報報表。

第二十三條 第二十三條 受托機構(gòu)有下列情況之一的，政府有關部門應責令其改正；情節(jié)嚴重的，對其領導和直接責任人員，按照管理權限，視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰、行政處分，直至免除（解聘）職務：

（一）超越權限，干預企業(yè)經(jīng)營權，侵犯企業(yè)合法權益，造成國有資產(chǎn)損失的；

（二）對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增殖指標監(jiān)督、考核不力造成國有資產(chǎn)損失、連續(xù)兩年未達到資產(chǎn)經(jīng)營目標的；

（三）未按照法定條件和程序任免（聘任、解聘）、委派或者獎懲廠長（經(jīng)理）、董事會成員或阻礙廠長（經(jīng)理）、董事會成員依法行使職權，造成國有資產(chǎn)損失的；

（四）在行使所有權職責時，因決策失誤造成國有資產(chǎn)嚴重損失的。

第二十四條 第二十四條 企業(yè)有下列情況之一的，受托機構(gòu)應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對主要領導及有關人員，給予經(jīng)濟處罰、行政處分，直至免除（解聘）職務：

（一）企業(yè)經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩年未完成保值、增殖指標，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；

（二）在租賃經(jīng)營、股份制改造、聯(lián)營等過程中弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（三）向境外投資，未如實反映收益情況或者未及時足額收取應得收益，造成國有資產(chǎn)流失的；

（四）越權轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權的；

（五）未按規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估以及未能如實填報報表，隱瞞真實情況的。

第二十五條 第二十五條 受托機構(gòu)應根據(jù)本辦法制定有關的實施辦法和盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)的實施方案，報市有關部門備案。

第二十六條 第二十六條 本辦法由市國有資產(chǎn)管理局會同市有關部門組織實施。

第二十七條 第二十七條 本辦法具體執(zhí)行中的問題，由市體改委會同市國有資產(chǎn)管理局負責解釋。

第二十八條 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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