第一篇：遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金

遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金

管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為認真落實“遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）”，支持打造遼寧沿海經(jīng)濟帶新的經(jīng)濟增長點，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加強和規(guī)范資金管理，提高財政資金使用績效，特制定本辦法。

第二條

資金來源為中央財政安排我省的遼寧省沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金。

第三條

遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理應(yīng)當遵循定向使用、突出重點、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公平公正、注重績效的原則。

第四條

專項資金的管理部門為省財政廳、省發(fā)展改革委。

（一）省財政廳負責專項資金的預(yù)算安排，會同省發(fā)展改革委制定資金管理制度，審核年度資金分配方案，監(jiān)督預(yù) 算執(zhí)行。

（二）省發(fā)展改革委負責專項資金的業(yè)務(wù)管理，會同省財政廳制定年度資金實施方案和申報指南，并組織開展資金申報和項目審核工作，負責提出年度資金分配方案，會同省財政廳下達年度資金使用計劃，并組織對資金的使用情況和項目實施情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。

第二章

支持范圍、方向和標準

第五條

專項資金的支持范圍為大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海6市，重點支持省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。

第六條

專項資金重點支持以下幾個方面：

（一）對招商引資落地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新動能培育項目，包括高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，按照項目固定資產(chǎn)投資額給予一次性補助。補助額最高為項目固定資產(chǎn)投資額的30%，單個項目補助金額不超過2000萬元人民幣，應(yīng)補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（二）對國家級創(chuàng)新平臺項目，按照項目固定資產(chǎn)投資額給予一次性補助。補助額最高為項目固定資產(chǎn)投資額的 30%，單個項目補助金額不超過1000萬元人民幣，應(yīng)補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（三）對園區(qū)公共服務(wù)平臺項目，按照不超過項目實際發(fā)生相關(guān)費用的30%給予一次性補助。單個項目補助金額不超過500萬元人民幣，應(yīng)補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（四）對現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造為新動能培育項目發(fā)生的符合支持條件的貸款，并在補助年度內(nèi)實際支付的利息，按照不超過中國人民銀行公布的同期貸款基準利率(實際貸款利率低于基準利率的，按實際利率計算)的70%給予貼息支持。單個項目年貼息額不超過1000萬元人民幣，應(yīng)貼息額低于10萬元人民幣的項目不予支持。貼息期限不超過兩年。

第七條

同一企業(yè)在一個補助年度內(nèi)只能申報一個支持方向。

第八條

鼓勵地方政府安排資金支持沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，并對落實資金的地區(qū)加大支持力度。

第九條

鼓勵吸引社會資本參與，優(yōu)先支持采用 PPP（政府和社會資本合作）模式的建設(shè)項目；鼓勵國內(nèi)外各類金融機構(gòu)、投資公司為項目提供融資支持；鼓勵地方與金融機構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新投融資機制加快項目實施。

第三章

支持條件

第十條

支持項目應(yīng)符合國務(wù)院批準的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和所在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十一條

除審批單位給予國家級創(chuàng)新平臺的啟動資金外，項目兩年內(nèi)沒有獲得過其他省級以上（含省級）財政資金支持。

第十二條

申請高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新動能培育項目投資補助的，應(yīng)符合以下條件：

（一）項目單位是獨立法人。

（二）項目符合國家規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)范圍。

（三）未開工項目應(yīng)已落實審批（核準或備案）、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、節(jié)能評估、初始資金等各項建設(shè)條件，在補助年度當年項目能開工建設(shè)。

（四）已經(jīng)開工的項目，在補助年度上一年累計完成投資量不超過總投資的50%。

（五）項目單位沒有被列入懲戒合作備忘錄黑名單。第十三條

申請國家級創(chuàng)新平臺項目投資補助的，應(yīng)符合以下條件：

（一）項目支持范圍為2018年1月1日以后國務(wù)院及 國家各部委批準的研究中心、國家重點實驗室、創(chuàng)新基地等。

（二）未開工項目應(yīng)已落實審批（核準或備案）、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、節(jié)能評估、初始資金等各項建設(shè)條件，在補助年度項目能開工建設(shè)。

（三）已經(jīng)開工的項目，在補助年度上一年累計完成投資量不超過總投資的50%。

第十四條

申請園區(qū)公共服務(wù)平臺項目補助的，應(yīng)符合以下條件：

（一）公共服務(wù)平臺主要包括為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢測檢驗、公共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、兩化融合、質(zhì)量控制、技術(shù)認證、信息基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備共享以及投資融資、教育培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)的平臺。

（二）對園區(qū)公共服務(wù)平臺發(fā)生的相關(guān)設(shè)備購置（運輸工具除外）、信息資料購置、技術(shù)研發(fā)費用、場地費用等給予支持。

第十五條

申請企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造項目貸款貼息的，應(yīng)符合以下條件：

（一）項目升級改造后屬于新動能培育項目，不支持落后和過剩產(chǎn)能及高污染、高耗能項目。

（二）依法獲得審批（核準或備案）等前期要件手續(xù)，項目具備開工條件；

（三）項目貸款在2018年1月1日以后發(fā)生，貸款期 限一年以上，貸款額度不低于500萬元人民幣（或等額外幣），貸款用于項目固定資產(chǎn)投資或技術(shù)改造。

第四章

資金管理

第十六條

每年由省發(fā)展改革委會同省財政廳結(jié)合年度工作重點等，制發(fā)專項資金年度工作文件和申報指南，明確資金支持方向、支持重點及申報具體要求等。

第十七條

沿海各市發(fā)展改革委、財政局根據(jù)年度工作文件和申報指南，組織開展本地區(qū)項目申報工作和初審工作。各市發(fā)展改革委、財政局是專項資金項目審核認定的責任主體，對上報項目的真實性、合規(guī)性、準確性負責。對于審核合格的項目，按有關(guān)規(guī)定及時報送省發(fā)展改革委、省財政廳。

第十八條

省發(fā)展改革委會同省財政廳根據(jù)各市項目申報情況，建立全省專項資金項目庫。專項資金支持的項目要在項目庫中擇優(yōu)選擇，對未納入項目庫的項目原則上不予支持。

第十九條

新動能培育項目投資補助、國家級創(chuàng)新平臺項目投資補助按照以下程序管理：

（一）省發(fā)展改革委會同省財政廳委托第三方評估機構(gòu)對相關(guān)項目進行審核。

（二）根據(jù)審核意見，省發(fā)展改革委會同省財政廳結(jié)合年度資金預(yù)算規(guī)模和工作重點，確定擬支持的項目和金額，經(jīng)報省政府審定后，省發(fā)展改革委會同省財政廳聯(lián)合下發(fā)年度資金安排計劃，并通過相關(guān)網(wǎng)站向社會進行公示（依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外）。省財政廳據(jù)此下達預(yù)算指標并按照國庫管理相關(guān)規(guī)定撥付資金。

（三）各市根據(jù)項目建設(shè)進度和財政資金管理有關(guān)規(guī)定，及時將資金撥付至項目單位。

第二十條

園區(qū)公共服務(wù)平臺項目補助、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造項目貸款貼息按照以下程序管理：

（一）省發(fā)展改革委會同省財政廳委托第三方評估機構(gòu)對沿海各市資金申請材料進行復(fù)核。

（二）根據(jù)項目申報情況、績效評價、年度資金預(yù)算規(guī)模、以前年度資金使用情況等因素，省發(fā)展改革委會同省財政廳提出分市補助額度安排建議，報省政府審定后，省財政以切塊方式下達資金。沿海各市根據(jù)省切塊下達資金額度和復(fù)核項目清單，按規(guī)定的支持標準自行用于園區(qū)公共服務(wù)平臺項目補助和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造項目貸款貼息。

（三）各市發(fā)展改革委、財政局于每年12月31日前，將本地區(qū)年度資金具體實施方案報送省發(fā)展改革委、財政廳。

第五章

監(jiān)督管理

第二十一條

各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政部門設(shè)定績效目標，量化考核指標，明確考核責任。

第二十二條

沿海各市發(fā)展改革委、財政局承擔專項資金監(jiān)管主體責任，應(yīng)密切配合，及時掌握項目進展情況和資金使用情況，做好監(jiān)督檢查和績效評價。每季度結(jié)束后10日內(nèi)，沿海各市發(fā)展改革委將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等項目建設(shè)進展情況報送省發(fā)展改革委。每年1月底前，沿海各市發(fā)展改革委、財政局聯(lián)合將上年度資金使用管理有關(guān)情況以正式報告形式上報省發(fā)展改革委、財政廳?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括本地區(qū)資金使用情況、項目進展情況、項目實施效果、資金使用績效、存在問題、政策建議以及發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況等。

第二十三條

沿海各市應(yīng)建立專項資金支持項目公示制度，按照有關(guān)規(guī)定將項目信息向社會公開（依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外），主動接受公眾監(jiān)督。

第二十四條

省發(fā)展改革委會同省財政廳根據(jù)需要，適時組織專項資金使用管理情況監(jiān)督檢查（必要時可聘請第三方評估機構(gòu)）和考核評估，并對實施效果開展績效評價。考核評價結(jié)果作為下一年度專項資金安排的重要參考依據(jù)，形成“轉(zhuǎn)型升級越快、新舊動能轉(zhuǎn)換成效越大、得到支持越多” 的激勵機制。

第二十五條

獲得資金支持的企業(yè)（單位）收到資金后，應(yīng)當按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、發(fā)展改革、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十六條 項目單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。對于涉及項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資等重大變更事項的項目，項目單位應(yīng)按程序報原審批（核準或備案）部門重新審批（核準或備案），并將結(jié)果按程序報送省發(fā)展改革委。需要調(diào)整省年度資金安排計劃的項目，相關(guān)市發(fā)展改革委、財政局應(yīng)及時向省發(fā)展改革委、財政廳報送調(diào)整計劃建議，省發(fā)展改革委、財政廳根據(jù)具體情況對年度資金安排計劃進行調(diào)整。

第二十七條 項目單位應(yīng)在項目竣工后，及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果按程序及時報送省發(fā)展改革委。

第二十八條 相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。

第二十九條

各級財政部門、發(fā)展改革部門、相關(guān)企業(yè)及其工作人員在專項資金的申請、審核、分配及下達等工作中，存在利用不正當手段騙取資金、違反相關(guān)規(guī)定分配資金等行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法 行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責任。

第六章

附

則

第三十條

沿海各市應(yīng)做好本地區(qū)項目審核、績效評價等經(jīng)費保障工作，不得在省下達本地區(qū)的專項資金中列支相關(guān)工作經(jīng)費。

第三十一條

沿海各市財政局、發(fā)展改革委根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)實際情況，研究制定本地區(qū)資金管理實施細則，并報送省財政廳、發(fā)展改革委。

第三十二條

本辦法由省財政廳、省發(fā)展改革委按各自職責負責解釋。

第三十三條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二篇：遼寧沿海遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例的應(yīng)用

【法規(guī)名稱】 遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例

【頒布部門】 遼寧省人大(含常委會)

【發(fā)文字號】 遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告第28號

【頒布時間】 2010-05-28

【實施時間】 2010-07-01

【效力屬性】 有效

【正文】

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第28號)

《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年5月28日審議通過，現(xiàn)予公布。本條例自2010年7月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會

2010年5月28日

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例

(2010年5月28日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

第一條 為了促進和保障遼寧沿海經(jīng)濟帶(以下簡稱沿海經(jīng)濟帶)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 沿海經(jīng)濟帶范圍包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島六個沿海城市所轄的行政區(qū)域。

第三條 沿海經(jīng)濟帶發(fā)展應(yīng)當立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，健全與省內(nèi)其他區(qū)域和東北腹地以及國內(nèi)其他地區(qū)的互動合作機制，積極開展與東北亞及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作與交流，將沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

第四條 沿海經(jīng)濟帶發(fā)展應(yīng)當轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌兼顧、良性互動，發(fā)揮優(yōu)勢、集約發(fā)展，保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。積極推進沿海經(jīng)濟帶體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展的良好政策環(huán)境。

第五條 沿海經(jīng)濟帶實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活的管理體制。

第六條 省人民政府應(yīng)當加強對沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織指導(dǎo)沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)中的重大問題。省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作機構(gòu)負責沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的日常工作。

省人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的相關(guān)工作。

第七條 沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)設(shè)立的管理委員會，為所在市人民政府的派出機構(gòu)，行使市人民政府經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)的社會管理職能。重點區(qū)域由省人民政府確定。

重點區(qū)域管理委員會可以根據(jù)實際工作需要，按照科學(xué)、精簡、高效的原則，在核定的編制數(shù)額內(nèi)自行設(shè)立職能機構(gòu)。管理委員會的具體管理權(quán)限由所在市人民政府依法確定。

第八條 省人民政府應(yīng)當依據(jù)國家批準的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案，編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家批準的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃和省人民政府制定的實施方案及專項規(guī)劃，制定或者調(diào)整本地發(fā)展規(guī)劃。

省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府負責規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督。

第九條 省人民政府應(yīng)當依據(jù)國家批準的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，制定促進沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的政策。沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府根據(jù)本市的具體情況，制定相應(yīng)的鼓勵支持政策，并確保各項政策的落實。

第十條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當加快發(fā)展沿海經(jīng)濟帶科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)，增強公共服務(wù)能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。

第十一條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動，推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)綜合功能，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

第十二條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通運輸、能源保障、水資源開發(fā)配置、防洪和氣象災(zāi)害防御、信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。

第十三條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當加強對沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與布局，按照國家批準的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)重點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進新興產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第十四條 省人民政府和沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府及其有關(guān)部門安排的交通、建設(shè)、科技、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等建設(shè)資金應(yīng)當重點支持沿海經(jīng)濟帶或者重點區(qū)域。

第十五條 省人民政府在制定省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，編制省統(tǒng)籌推進的重大項目計劃、省財政預(yù)算內(nèi)投資項目計劃，以及申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規(guī)劃、中央預(yù)算內(nèi)(國債)投資項目計劃時，應(yīng)當對沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目予以積極支持。

第十六條 沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府及重點區(qū)域管理委員會應(yīng)當遵循廉潔、高效、勤政的原則，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，理順職責分工，降低行政成本，建立健全“一站式”行政審批服務(wù)平臺。第十七條 加快沿海經(jīng)濟帶資本市場發(fā)展，健全金融市場體系，優(yōu)化金融運行環(huán)境，鼓勵金融機構(gòu)進行金融產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、組織形式等方面的創(chuàng)新。第十八條 沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度和行為。

鼓勵開展面向沿海經(jīng)濟帶各類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，重點支持高新技術(shù)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易和股權(quán)托管促進產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流動。

第十九條 鼓勵在沿海經(jīng)濟帶設(shè)立信用擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供以融資擔保為主的信用擔保。

在重點區(qū)域加快建立信用擔保機構(gòu)貸款擔保風險補償制度，所需資金由其所在市安排。

支持在重點區(qū)域設(shè)立為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和小額貸款公司。

第二十條 沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當培育和規(guī)范信用產(chǎn)品應(yīng)用市場，在政府采購、項目招標、資質(zhì)認定等事項辦理中，使用記載企業(yè)信用記錄和揭示企業(yè)風險狀況的信用報告。

重點區(qū)域的企業(yè)在商業(yè)活動中應(yīng)當注重應(yīng)用信用報告等信用產(chǎn)品，防范經(jīng)營風險。

重點區(qū)域的金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)應(yīng)當注重使用由獨立第三方信用中介機構(gòu)出具的企業(yè)信用報告，防范信用風險。

重點區(qū)域的信用中介機構(gòu)應(yīng)當注重為企業(yè)和其他市場主體提供信用調(diào)查、信用評價、信用管理咨詢等專業(yè)化信用服務(wù)。

第二十一條 鼓勵在沿海經(jīng)濟帶設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)、地區(qū)總部、營銷中心，以及為其服務(wù)的中介、金融等各類機構(gòu)。

積極引導(dǎo)大中型企業(yè)通過改組改造和易地搬遷落戶沿海經(jīng)濟帶，建立產(chǎn)業(yè)基地。

第二十二條 鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)在重點區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)辦以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新組織，或者聯(lián)合開展科研活動。支持重點區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)和智力密集型企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和標準的研發(fā)、推廣及應(yīng)用。

第二十三條 支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)以及其他社會組織和個人，在重點區(qū)域設(shè)立大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

經(jīng)國家或者省認定的大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園和孵化器，享受國家或者省人民政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第二十四條 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與重點區(qū)域的企業(yè)合作，通過專利申請、商標注冊、軟件著作權(quán)登記等方式，實現(xiàn)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化，培育自主知識產(chǎn)權(quán)。

第二十五條 加強沿海經(jīng)濟帶引進、使用、培養(yǎng)高層次和緊缺人才工作。對重點區(qū)域引進的高層次和緊缺人才，由政府相關(guān)部門按照管理權(quán)限直接認定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

重點區(qū)域管理委員會可以按照省有關(guān)規(guī)定實行靈活的薪酬制度，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員和關(guān)鍵崗位工作人員傾斜。

第二十六條 重點區(qū)域企業(yè)應(yīng)當注重與跨國公司、國際組織在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行開放式合作，參與政府間科技合作項目和國際組織科技計劃，承攬境外科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)分包項目。

第二十七條 鼓勵和規(guī)范重點區(qū)域具備條件的企業(yè)以參股、并購、設(shè)立分支機構(gòu)、合資建廠等形式到境外投資，參與國際競爭，開拓國際市場。

第二十八條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當加快發(fā)展沿海經(jīng)濟帶現(xiàn)代物流業(yè)，依托重要交通通道和運輸網(wǎng)絡(luò)，推動物流中心、物流園區(qū)建設(shè)。通過支持保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)，促進國際物流業(yè)發(fā)展。

第二十九條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟帶港口規(guī)劃與建設(shè)，整合港口資源，優(yōu)化港口功能分工，形成布局合理、層次分明、功能完善、共同發(fā)展的現(xiàn)代港口集群。

第三十條 加強沿海經(jīng)濟帶口岸設(shè)施和功能建設(shè)，推動海關(guān)、邊檢、海事、檢驗檢疫等口岸查驗部門實行便利通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)服務(wù)的質(zhì)量和效率。第三十一條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當積極推進沿海經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)，加強水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物物種資源以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護，確保生態(tài)安全。

沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)應(yīng)當嚴格實行環(huán)境影響評價制度，嚴格限制高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)投資項目，實行嚴格的排污許可證和污染物總量控制制度，推進集中供熱和垃圾、污水集中處理等設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，有效利用太陽能、水能、風能等可再生能源和新能源。

第三十二條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當加強沿海經(jīng)濟帶土地管理，嚴格執(zhí)行國家和省土地利用總體規(guī)劃和計劃，加強基本農(nóng)田保護，從嚴土地用途管理，促進土地節(jié)約、集約利用。

第三十三條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當加強沿海經(jīng)濟帶水資源管理，嚴格實行水資源管理制度，加強水資源保護，實行嚴格的建設(shè)項目水資源論證、取水許可和用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，合理開發(fā)利用和節(jié)約水資源。

第三十四條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當加強沿海經(jīng)濟帶海域使用管理，嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，從嚴控制圍填海項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用海布局，節(jié)約、集約利用灘涂及近海海域資源。

第三十五條 省人民代表大會常務(wù)委員會及沿海經(jīng)濟帶的各市人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取本級人民政府關(guān)于沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施、專項規(guī)劃實施、建設(shè)資金使用等情況的報告，作出決議決定等方式，依法進行監(jiān)督。

第三十六條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 本條例自2010年7月1日起施行。

第三篇：遼寧沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金管理辦法

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遼寧沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金管理辦法

來源：登沙河臨港工業(yè)區(qū)http://004km.cn/

第一章總則

第一條為加快遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，支持沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金扶持和引導(dǎo)作用，加強遼寧沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金（以下簡稱“貼息資金”）的使用和管理，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱貼息資金是指：省本級財政預(yù)算安排的，對園區(qū)重大工業(yè)項目給予的企業(yè)貸款利息補貼。貼息資金屬于引導(dǎo)性資金，通過貼息方式吸引銀行、非銀行金融機構(gòu)等對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目加大資金投入力度，引導(dǎo)企業(yè)的投資項目向沿海經(jīng)濟帶園區(qū)集聚，為項目落戶和企業(yè)發(fā)展提供支持。

第三條本辦法所稱企業(yè)貸款是指：企業(yè)當年或下達貼息計劃后一年內(nèi)從中國境內(nèi)銀行（含外資銀行）、非銀行金融機構(gòu)取得的一年期以上（含一年期）的專項用于固定資產(chǎn)投資的貸款。企業(yè)獲得的流動資金貸款不予貼息支持。

第二章貼息資金使用原則

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第四條符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策原則。貼息資金支持的項目應(yīng)符合國務(wù)院批準的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準的項目所在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并符合國家節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求。對園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)、省政府確定的各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先給予支持?；A(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，不在本貼息資金補助范圍。

第五條公開公正原則。貼息資金的使用對園區(qū)內(nèi)符合條件的各種所有制和大中小型企業(yè)一視同仁。貼息資金相關(guān)政策及時對全社會，廣泛宣傳。擬支持項目對外進行公示，接受社會監(jiān)督。

第六條不重復(fù)支持原則。兩年內(nèi)已享受省財政其他貼息資金支持的項目，原則上不再重復(fù)安排本貼息資金。

第三章貼息資金使用條件

第七條項目申報單位為注冊并坐落在省政府批準的沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)和享受省政府沿海經(jīng)濟帶相關(guān)政策區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。

第八條申請貼息的項目應(yīng)符合以下條件：

1.項目屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》或《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中非限制類、禁止類的工業(yè)項目。

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2.項目在貼息內(nèi)實際到位貸款額不低于2000萬元人民幣（或等額外幣）。對于科技含量較高等具有一定特殊性的項目，經(jīng)請示省政府同意后，實際到位貸款額可以適當降低。

3.按國家有關(guān)規(guī)定履行固定資產(chǎn)投資項目管理程序，經(jīng)政府投資主管部門核準或備案，并依法辦理環(huán)保等相關(guān)審批手續(xù)。

4.項目已開工建設(shè)，并按項目計劃達到形象進度。

第四章貼息資金支持方式

第九條貼息金額原則上不超過按同期中國人民銀行一年期貸款基準利率計算的一年應(yīng)發(fā)生利息額的70%；對省委、省政府確定的新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，貼息金額原則上不超過按同期中國人民銀行一年期貸款基準利率計算的一年應(yīng)發(fā)生利息額的80%。重點項目經(jīng)請示省政府同意后，可以適當提高貼息比例。

第十條單個項目年貼息額不超過1200萬元人民幣。重點項目經(jīng)請示省政府同意后，可以適當提高貼息限額。

第十一條大連市所屬項目的貼息資金由省和大連市按5:5的比例分擔。

第十二條同一項目原則上只享受一年的貼息支持。對于確需連續(xù)幾年給予貼息的重點項目，經(jīng)請示省政府同意，可適當放寬貼息年限。

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第五章資金申報和審核

第十三條符合貼息資金申報條件的項目，項目承擔企業(yè)向所在園區(qū)管委會投資主管部門和財政部門報送貼息資金申請報告，報告中應(yīng)包含以下內(nèi)容：

⒈項目基本情況（并附項目基本情況表）。包括企業(yè)基本情況和財務(wù)狀況、項目背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、項目進展情況、申請貼息主要原因和政策依據(jù)等。貸款已到位的項目還應(yīng)包括項目貸款實際到位金額及進賬時間、貸款銀行（或非銀行金融機構(gòu)，下同）、貸款期限、貸款性質(zhì)、貸款用途等。

⒉項目單位對資金申請報告和附屬文件真實性負責的聲明。

⒊項目核準或備案的批準文件。

⒋城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見。

5.國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見。

6.環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

7.上一經(jīng)注冊會計師審計的會計報表和審計報告。

8.銀行、非銀行金融機構(gòu)貸款合同或貸款意向書。貸款到位的還應(yīng)提供進賬單等貸款憑證。

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9.其它申報材料。

第十四條園區(qū)管委會投資主管部門會同財政部門對企業(yè)報送的項目材料進行初審。其中，園區(qū)投資主管部門重點對項目審批相關(guān)要件等進行審核；園區(qū)財政部門重點對項目貸款情況等進行審核。園區(qū)管委會投資主管部門和財政部門依據(jù)本部門職責對申報材料的真實性負責。

第十五條園區(qū)管委會投資主管部門會同財政部門對項目申報材料進行初審后，將項目申請材料分別上報所在市沿海辦（發(fā)展改革委）和市財政局。市沿海辦（發(fā)展改革委）會同市財政局對項目進行審核后，在規(guī)定時間內(nèi)將本地區(qū)貼息項目申請文件和項目申報材料分別上報省沿海辦（發(fā)展改革委）、省財政廳。其中，大連市在申報項目時還應(yīng)上報本市擬同意安排50%配套資金的承諾函。

第十六條省沿海辦（發(fā)展改革委）會同省財政廳對項目申報材料進行審核。其中，省沿海辦（發(fā)展改革委）重點對項目基本情況、項目審批相關(guān)要件、項目是否符合支持產(chǎn)業(yè)目錄、項目是否在政策支持區(qū)域內(nèi)等進行審核；省財政廳重點對項目貸款情況等進行審核。審核后，省沿海辦（發(fā)展改革委）會同省財政廳聘請相關(guān)專家對各地上報的項目進行評審。

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第十七條省沿海辦（發(fā)展改革委）會同省財政廳根據(jù)綜合評審結(jié)果和貼息資金規(guī)模，確定擬貼息項目名單和貼息資金額度，上報省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后對外進行公示（公示期原則上不少于5天）。項目公示無異議后，省沿海辦（發(fā)展改革委）會同省財政廳向各市沿海辦、市財政局和各園區(qū)管委會下達產(chǎn)業(yè)項目貼息計劃。

第十八條貼息計劃下達后，原則上有效期為1年。企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)項目貼息計劃積極與銀行或非銀行金融機構(gòu)溝通，落實項目建設(shè)所需貸款。

第六章資金核定與撥付

第十九條省財政廳依據(jù)產(chǎn)業(yè)項目貼息計劃撥付貼息資金。其中，設(shè)有一級財政并設(shè)有國庫的園區(qū)由省財政廳將貼息資金指標文下達到市財政局，貼息資金直接撥付到園區(qū)財政部門；沒有設(shè)一級財政和沒有設(shè)國庫的園區(qū)由省財政廳將貼息資金撥付園區(qū)所在市財政局。

第二十條已列入產(chǎn)業(yè)項目貼息計劃的企業(yè)，落實項目建設(shè)貸款后，需在產(chǎn)業(yè)項目貼息計劃有效期內(nèi)向園區(qū)財政部門提出撥付貼息資金申請。逾期未辦理的，取消項目貼息資格。

第二十一條園區(qū)財政部門對企業(yè)報送的撥付貼息資金申請材料進行初審后報送所在市財政局。市財政局審核后向省財政廳提出撥付本地區(qū)項目貼息資金申請，并報送如下材料：

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1.撥付貼息資金申請報告。報告中應(yīng)有對各項目相關(guān)情況的概述，主要包括項目進展情況、項目貸款實際到位金額及進賬時間、貸款銀行（或非銀行金融機構(gòu)，下同）、貸款期限、貸款用途等。

2.沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金申請表（見附件）。

3.其它材料。主要包括使用貸款卡通過人民銀行貸款查詢系統(tǒng)查詢到的項目貸款記錄（貸款發(fā)生額或余額詳細信息、貸款借據(jù)信息等）、貸款合同復(fù)印件、貸款進賬憑證復(fù)印件、貸款銀行提供的貸款用途說明、企業(yè)自有資金落實到位證明等。

在審核過程中，財政部門應(yīng)派員隨同企業(yè)人員到貸款發(fā)放銀行通過人民銀行貸款查詢系統(tǒng)現(xiàn)場打印項目貸款記錄，并分別在查詢記錄上簽字確認、加蓋本單位公章。對于貸款發(fā)放銀行在外地的，其貸款卡查詢工作可以在當?shù)叵嚓P(guān)銀行進行。

第二十二條省財政廳對各市上報的審核意見進行確認后，園區(qū)財政部門（或市財政局）根據(jù)貸款合同實際執(zhí)行情況和項目企業(yè)申請，在項目貸款實際到位6個月后，通過國庫集中支付方式撥付貼息資金。對于已經(jīng)發(fā)生的6個月的利息，一次性將相應(yīng)的6個月的貼息資金撥付給項目單位，其余貼息資金按還息進度撥付給項目收息銀行。

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第二十三條項目停止執(zhí)行或發(fā)生重大變化的，以及項目實際貸款期限縮短至1年內(nèi)或?qū)①J款轉(zhuǎn)做他用的，財政部門應(yīng)停止撥付貼息資金。

第二十四條有關(guān)項目貸款銀行根據(jù)貼息資金實際撥付情況為項目企業(yè)開具項目貸款的完息憑證，項目企業(yè)依據(jù)銀行開具的完息憑證進行賬務(wù)處理。

第二十五條貼息資金的清算和使用情況報送。

1.單個項目貼息資金撥付完畢后，市財政局及時將《沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金使用情況清算表》、銀行收到貼息資金后開具的完息憑證復(fù)印件報送省財政廳。

2.每一結(jié)束后1個月內(nèi)，市財政局會同市沿海辦（發(fā)展改革委）將上《沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金使用情況匯總表》報送省財政廳、省沿海辦（發(fā)展改革委）。省財政廳根據(jù)貼息資金使用情況與市財政局進行清算，必要時可聘請中介機構(gòu)對相關(guān)材料進行審核。清算后結(jié)余的貼息資金抵扣下貼息資金額度或?qū)ｍ椛辖馐∝斦d。

第二十六條省沿海辦（發(fā)展改革委）、省財政廳組織開展項目綜合評審和清算審計所需費用在貼息資金中列支。

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第七章管理和監(jiān)督檢查

第二十七條省沿海辦（發(fā)展改革委）、省財政廳通過相關(guān)信息公開平臺將資金適用范圍、申報條件、程序、項目安排情況等內(nèi)容進行公開。省沿海辦（發(fā)展改革委）應(yīng)重點對貼息項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，省財政廳應(yīng)重點對貼息資金撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條項目承擔企業(yè)法人代表對項目建設(shè)、資金使用、達產(chǎn)達效承擔責任，按季度向園區(qū)管委會投資主管部門和財政部門報告項目進度及貸款資金使用情況。

第二十九條園區(qū)管委會投資主管部門和財政部門對貼息資金支持的項目進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況和貼息資金使用情況。對違反規(guī)定，弄虛作假，套取財政貼息資金、項目實施存在重大問題的，將收回已撥付的貼息資金，并依法追究相關(guān)人員責任。

第三十條項目竣工投產(chǎn)后，園區(qū)管委會投資主管部門會同財政部門按項目管理要求及時組織驗收，并向省沿海辦（發(fā)展改革委）、省財政廳報送企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、效益、稅收貢獻及審計部門出具的審計意見等材料。省財政廳根據(jù)工作計劃，可委托中介機構(gòu)對貼息項目開展績效評價。

第八章附則

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第三十一條本辦法由省財政廳、省沿海辦（發(fā)展改革委）按各自職責負責解釋。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金管理辦法》（遼發(fā)改工業(yè)〔2007〕395號）和《關(guān)于〈遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金管理辦法〉的補充通知》（遼發(fā)改工業(yè)〔2008〕799號）同時廢止。

第四篇：省局促進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展若干意見的政策效應(yīng)

一、省局促進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展若干意見的政策效應(yīng)（遼工商發(fā)【2009】78號）

二、省局沈陽經(jīng)濟區(qū)工商登記管理一體化工作機制（遼工商發(fā)【2010】50號）

三、省委省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（遼委發(fā)【2010】14號）

四、《轉(zhuǎn)發(fā)國家總局關(guān)于切實做好企業(yè)登記管理信息綜合運用服務(wù)工作的意見的通知》（遼

工商發(fā)【2010】127號）

五、《關(guān)于印發(fā)遼寧省查處取締無照經(jīng)營聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位職責的通知》

（遼綜治委發(fā)【2010】29號）

六、《國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范自然人投資一人有限公司登記管理工作的通知》（工

商個字【2010】39號）

七、《關(guān)于進一步做好企業(yè)法人法定代表人任職限制規(guī)定執(zhí)行工作的通知》（工商企字

【2010】82號）

八、《關(guān)于加強軍隊房地產(chǎn)租賃許可證管理有關(guān)問題的通知》（后營【2010】386號）

九、《遼寧省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)市場主體登記業(yè)務(wù)部分應(yīng)用規(guī)范》（遼工商發(fā)

【2010】128號）

十、遼寧省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)企業(yè)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)部分應(yīng)用規(guī)范》（遼工商發(fā)【2010】

126號）

十一、《遼寧省工商行政管理系統(tǒng)“數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”活動實施方案》（遼工商發(fā)【2010】78

號）

十二、《遼寧省工商行政管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量暫行辦法》（遼工商發(fā)【2010】111號）

十三、《轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟組織黨建情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計有關(guān)工作的通知》

（遼工商發(fā)【2010】131號）

十四、《關(guān)于下發(fā)執(zhí)行工商行政管理注冊號編制規(guī)則的通知》（工商辦字【2007】79號）

十五、《遼寧省工商行政管理系統(tǒng)市場主體登記過錯責任醉酒辦法（試行）》（遼工商發(fā)【2010】

136號）

十六、《關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展政策措施》(遼工商發(fā)【2010】122號)

第五篇：赴日本沿海經(jīng)濟帶考察報告(DOC)

赴日本臨海工業(yè)地帶考察報告

應(yīng)日本中日文化交流協(xié)會邀請，國家外專局、遼寧省外專局的大力支持，以遼寧省開放辦為首，大連、營口市兩市開放辦以及沿?！拔妩c一線”重點發(fā)展、重點支持區(qū)域大連花園口開發(fā)區(qū)、大連金波海岸開發(fā)區(qū)、大連保稅港區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、營口濱海工業(yè)區(qū)、營口仙人島能源化工區(qū)、丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、葫蘆島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組成的“中國遼寧省五點一線重點發(fā)展、重點支持區(qū)域訪日研修考團”一行15人。于2008年12月12日至30日對日本東京灣沿海工業(yè)地帶、大阪灣沿海工業(yè)地帶及日本國土交通省、日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、神奈川縣政府、川崎市政府、日本港灣協(xié)會、日本政策金融公庫、日本地域開發(fā)研究所、北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)、日本博多港碼頭株式會社，等進行了考察訪問。通過考察，吸取其成功的經(jīng)驗，以適應(yīng)我市各園區(qū)在沿海新一輪開發(fā)、開放中所遇到的新問題。這次考察由于省開放辦的領(lǐng)導(dǎo)重視，各市都做了充分準備，加之日本國中日文化交流協(xié)會的精心安排，參觀考察的項目豐富，資料介紹翔實，使得訪問團全體成員得到很大收獲，同時增進了中日兩國在臨海工業(yè)地帶開發(fā)、開放方面的經(jīng)驗交流，使這次訪問考察工作取得了圓滿成功。對我市建設(shè)濱海帶狀組團城市，我市沿海經(jīng)濟 1 帶的開發(fā)、開放以及全市的經(jīng)濟社會發(fā)展的帶來了好的經(jīng)驗和思路。報告如下：

一、日本沿海經(jīng)濟帶概況：

日本國土面積38萬平方公里，人口為1.27億，3000多個島嶼，以北海道、本州、四國、九州四個主要島嶼構(gòu)成并由隧道和橋梁連接，國土的四分之三為山地組成。三層行政機構(gòu)中央政府，47個都、道、府、縣，1800個市、町、村組成。東京灣水深24米是很好的天然良港。所以日本由京濱工業(yè)地帶、中京工業(yè)地帶、阪神工業(yè)地帶、九州工業(yè)地帶，等形成了日本太平洋帶狀工業(yè)地帶。

京濱工業(yè)地帶：典型的港口積聚型經(jīng)濟區(qū)，分工明確加之優(yōu)越的地理環(huán)境非常適合發(fā)展外向型經(jīng)濟，以港口為中心發(fā)展重化工業(yè)、鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)，為日本的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保證。京濱工業(yè)地帶包括東京港、川崎港、橫濱港。東京港為國際貿(mào)易港、國內(nèi)物流的據(jù)點性港口、客運中樞。川崎港為工業(yè)港。橫濱港為國際貿(mào)易港、工業(yè)港、客運中樞。以上三港的國際貿(mào)易占日本的4層。京濱工業(yè)地帶產(chǎn)值約40 2 兆日元。從企業(yè)數(shù)、附加值來看其規(guī)模曾居四大工業(yè)地帶之首。自1999年起，其工業(yè)品產(chǎn)值規(guī)模低于中京工業(yè)地帶而居第二，2006年的產(chǎn)值則又次于阪神工業(yè)地帶降為第三。該工業(yè)地帶具有巨大的消費市場及便于原材料、產(chǎn)品進出口的東京港、川崎港、橫濱港。鋼鐵、機械、化學(xué)等重化學(xué)工業(yè)、食品、纖維等輕工業(yè)發(fā)達，特征是重化學(xué)工業(yè)所占比例高，出版、印刷日用品制造工業(yè)發(fā)達，中小規(guī)模規(guī)模工廠多。其臨海地區(qū)（橫濱市、川崎市、大田區(qū)等）聚集了鋼鐵等重化學(xué)工業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)則成為機械工業(yè)等都市型工業(yè)企業(yè)的重鎮(zhèn)。近年來，利用工廠、倉庫的舊址以及一部分的填海造地開發(fā)了臺場、臺場海濱公園、港之未來等觀光設(shè)施。其中，東京主要以精密機械及出版印刷為主，橫濱、橫須賀市以造船、汽車為主，日野市以汽車為主、藤澤市、茅崎市以汽車為主，相模原市以汽車零部件為主，八王子市以織錦物，川崎市以鋼鐵（JFE公司）、石油化學(xué)（新日本石油、東燃化學(xué)）、化學(xué)調(diào)味料（味素）為主。

中京工業(yè)地帶：以汽車、機電產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。含愛知縣、岐阜縣南部、三重縣北部的工業(yè)地帶。從產(chǎn)值及從業(yè)人員人數(shù)來比較，現(xiàn)為日本規(guī)模最大的工業(yè)聚集地帶。從業(yè)人員超過100萬人，產(chǎn)值約42兆日元。明治時代，紡織、纖維輕工業(yè)盛行。二戰(zhàn)前發(fā)展行業(yè)有，愛知航空器、三菱重工、中島飛行器等航空工業(yè)，是軍需產(chǎn)業(yè)的重要據(jù)點。戰(zhàn)中，鋼鐵業(yè)、機械工業(yè)，戰(zhàn)后，石化工業(yè)發(fā)展起來。

阪神工業(yè)地帶：以大阪府、兵庫縣為中心的工業(yè)地帶。從事物所（從業(yè)人員4人以上）數(shù)量和規(guī)模來看規(guī)模最大，但從產(chǎn)值比較則為第二，產(chǎn)值約為31兆日元（2006年）。大阪灣有能源、鋼鐵業(yè)、石油化工、機械工業(yè)，淀川沿岸以機電工業(yè)、食品工業(yè)，泉南地區(qū)有纖維工業(yè)、阪神地區(qū)有釀造業(yè)。以大阪等商業(yè)資本和消費市場、以淀川水運為背景發(fā)展起來。戰(zhàn)前是日本最大的工業(yè)地帶，目前僅次于中京工業(yè)地帶。作為產(chǎn)業(yè)積聚地始于19世紀末。今年來，化學(xué)、醫(yī)藥、機械領(lǐng)域新工廠的增設(shè)、研究功能的飛躍引人注目。以 2007年為例，建設(shè)的工廠有：堺市夏普液晶顯示屏工廠、旭硝子的高砂工廠、松下電器子公司等離子顯示屏工廠、鹽野義制藥的醫(yī)藥研究所等。播磨地區(qū)被指定為工業(yè)建設(shè)特別區(qū)域，并作為關(guān)系文化學(xué)術(shù)研究都市。

北九州工業(yè)地帶：以北九州為中心、覆蓋關(guān)門海峽、洞海灣、周防灘一帶的工業(yè)地帶。位于太平洋紐帶西端。從關(guān)門海峽到洞海灣沿岸，以小倉北區(qū)的鋼鐵業(yè)、新日鐵化學(xué)業(yè)以及三菱化學(xué)業(yè)為主。三菱重工的造船業(yè)。周防灘沿岸的日產(chǎn)汽車產(chǎn)業(yè)、三菱水泥業(yè)、東芝LSI等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的聚集而被稱為日本的“硅谷”?，F(xiàn)在的主力行業(yè)為汽車業(yè)，豐田、日產(chǎn)、大發(fā)等汽車巨頭正在不斷強化其在九州的生產(chǎn)聚集地，2006年汽車生產(chǎn)達到了100萬輛。

二、日本臨海工業(yè)地帶政府對工業(yè)開發(fā)的扶持 在扶持落后地區(qū)發(fā)展方面，日本政府實行了規(guī)范和大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付，將中央財政向地方大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，以保證全國任何一個地區(qū)的地方政府都能夠向其居民提供一定水準之上的公共產(chǎn)品和服務(wù)。此外，國庫補助金的撥付 大部分也是按照地區(qū)政策的目標，主要用于各臨港工業(yè)開發(fā)區(qū)域的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、政府投資政策導(dǎo)向的推動

為引導(dǎo)民間資本流向，日本政府主要采用兩種方式引導(dǎo)民間資本流向。一種是“筑巢引鳳式”，另一種是“聯(lián)合投資式”，即將民間資本和經(jīng)營能力，引入政府的投資事業(yè)，如關(guān)西機場，就是由中央政府、地方公共團體和民間企業(yè)共同投資建設(shè)的。

2、領(lǐng)頭羊企業(yè)的帶動

立足國內(nèi)現(xiàn)有知名企業(yè)，在政府對企業(yè)進行立地調(diào)查時，首先將國內(nèi)龍頭企業(yè)作為誘致對象企業(yè)，誘導(dǎo)他們進駐心新開發(fā)的臨海工業(yè)地帶由這些大型、特大型企業(yè)帶動臨港工業(yè)區(qū)的開發(fā)。正是像豐田汽車、本田汽車、日產(chǎn)汽車、住友金屬、三菱油化、石油化學(xué)肯比納特（聯(lián)合公司）等領(lǐng)頭羊企業(yè)的進駐，奠定臨海新建開發(fā)區(qū)域的開發(fā)檔次。

3、成立日本政策金融公庫大力支持中小企業(yè)

日本金融公庫是由日本政府、日本各銀行及個人財團組成的金融公庫，用來支持正在成長發(fā)展的中小企業(yè)。其中；中小企業(yè)分兩種一種是開發(fā)型中小企業(yè)，另一種是基本技術(shù)型中小企業(yè)。公庫對技術(shù)型中小企業(yè)主要是針對其在高新科 技及新產(chǎn)品開發(fā)的資金支持，而基本型中小企業(yè)主要是對其企業(yè)間協(xié)調(diào)和產(chǎn)品創(chuàng)新的資金支持。中小企業(yè)得到了資金支持和重視得到了很好的發(fā)展機遇。同時，也對大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)承接和加快企業(yè)間的分工起到了很重要作用。

三、日本工業(yè)地帶的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

1、臨海工業(yè)區(qū)的開發(fā)不能是一蹴而就的。日本臨海工業(yè)地帶的開發(fā)基本都經(jīng)歷了30年以上的發(fā)育成長期。期間面臨和經(jīng)歷了填海造地、港口挖掘、購地、招商、污染治理等一系列問題，同時也對規(guī)劃進行了不斷的調(diào)整和修正。

2、對于整個工業(yè)地帶開發(fā)建設(shè)政府并沒有進行過多的干預(yù)，只是從發(fā)展規(guī)劃、空間調(diào)控層面進行引導(dǎo)，盡量保持政府與企業(yè)的互動、互信。建立信譽政府。上下屆政府所制定的政策和政企間簽訂的土地預(yù)購合同持續(xù)落實，消除了企業(yè)的后顧之憂，同時建立了政府的信譽。與企業(yè)保持溝通、協(xié)調(diào)，體現(xiàn)政府與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。政府制定規(guī)劃草案后，在工業(yè)區(qū)招商引資總方針的前提下，與意向進駐企業(yè)溝通，了解進駐企業(yè)的用地需求和發(fā)展設(shè)想；然后根據(jù)企業(yè)的反饋 信息，進行較為詳細的規(guī)劃設(shè)計，調(diào)整完善規(guī)劃，落實用地安排和公用設(shè)施的布局。同時在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)發(fā)展實際進行適當調(diào)整，以實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三方共贏。

3、工業(yè)區(qū)開發(fā)的成敗，往往取決于能在多大程度上確保廣大土地的使用。

4、對港口的利用方面，充分考慮各個廠商的需求，盡可能地將港池向工業(yè)區(qū)內(nèi)部延伸，這既尊重地域發(fā)展的自然特色，可解決大型企業(yè)對外運輸?shù)幕拘枨蟆?/p>

5、工業(yè)區(qū)與居民區(qū)沒有明顯的界限，只是通過功能組團劃分、道路交通設(shè)置和綠化、水系（水渠）進行適當隔離，避免過多日常交通和居民進入工業(yè)區(qū)內(nèi)部。

6、公用工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

四、日本臨海工業(yè)地帶的開發(fā)帶來的啟示

1、臨海工業(yè)地帶的發(fā)展決定于環(huán)境。

在考察過程中我們了解到，日本臨海工業(yè)地帶非常重視環(huán)境建設(shè)。重視環(huán)境建設(shè)帶來了客商、帶來了項目，促進了區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展。在軟環(huán)境建設(shè)方面，日本臨海工業(yè)地帶以重視人才培養(yǎng)，人才就是企業(yè)的生命線是企業(yè)生存的基石。在長期的臨海工業(yè)地帶規(guī)劃中形成嚴格而科學(xué)的決策組織，由政府、各大學(xué)的科研機構(gòu)、民間學(xué)術(shù)團體組成的科學(xué)決策團體，為日本臨海工業(yè)地帶的長期開發(fā)提供了強有力的 智力支持。同時，日本臨海工業(yè)地帶的海陸空交通及通訊設(shè)施完備，我們自嘆不如。東京灣發(fā)達的港口集群，繁忙的海上通道，北九州臨海工業(yè)地帶世界聞名的北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)硬件水平之高、環(huán)境之優(yōu)，也都令我們贊嘆欽佩。

2、實現(xiàn)政府與企業(yè)實效聯(lián)動程序化

建立信譽政府，實現(xiàn)政府與企業(yè)的溝通、互信是日本臨海工業(yè)地帶成功開發(fā)的最大動力，這也是日本臨海工業(yè)地帶40多年發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)。但我們的政策往往多變，上下屆政府的發(fā)展思路和策略也難以連貫、持續(xù)，同時企業(yè)與政府的信息也很難對稱，這在相當程度上降低了政府的信譽和形象，從而影響了企業(yè)的進駐。因此，建立信譽政府，服務(wù)型政府，加強與企業(yè)溝通是我市沿海各級各類開發(fā)區(qū)有序開發(fā)的保證。

3、注重工業(yè)發(fā)展的同時注重生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 日本的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)歷了一個多世紀的發(fā)展，為日本經(jīng)濟的高速增長發(fā)揮了巨大作用，但另一方面也出現(xiàn)了嚴重的公害問題。在曾經(jīng)被稱為“死?！保词故谴竽c桿菌也不能存活的洞海灣，現(xiàn)在已有100多種魚貝類棲息。另外創(chuàng)下日本最高降塵量紀錄，并冠以“七色煙”綽號的北九州，因此徹底改善了大氣環(huán)境，被國家評選為“星空之城。現(xiàn)北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)已與世界6大洲130個國家開展生態(tài)工程研究，派出4932名科研人才開展生態(tài)工程研究。現(xiàn)園區(qū)已有12大種類的工 業(yè)、生活廢料的無害化及再生大型科研機構(gòu)。30多家包括，汽車、塑料瓶、辦公設(shè)備、家電、熒光燈管、醫(yī)療器械、建筑垃圾、有色金屬、生活垃圾等再生項目。給北九州工業(yè)地帶不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，同時擴大了就業(yè)和環(huán)境效益。文化產(chǎn)業(yè)象征著一個城市的靈魂，代表著一個城市的發(fā)展品味。北九州注重對海港的利用把開發(fā)價值低的老港口、防波堤、工廠，改建成人們生活休閑區(qū)域。

五、對全市沿海各級各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點建議

我市的發(fā)展背景與日本臨海工業(yè)地帶的發(fā)展初期有許多共同點，都是處在重工業(yè)、化工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展的上升期。不同的是我們是處在在國際化、信息化、高科技化高度發(fā)達的今天。搞好我市的開發(fā)區(qū)建設(shè)，對促進我市盡早實現(xiàn)，國際化、信息化，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，具有十分重要的意義。就此問題談幾點建議。

1、突顯我市區(qū)位優(yōu)勢夯實我市交通環(huán)境

為了更加突顯我市區(qū)位優(yōu)勢，注重海航營口支線機場和哈大高速鐵路的建設(shè)，盡快形成港口、空港、路港，海、陸、空、三位立體的交通格局。對我市原有的營口老港和鲅魚圈港進行深度開發(fā)，使港口、空港、路港三位立體的服務(wù)模式發(fā)揮最大效能。

2、加大人才培養(yǎng)力度

經(jīng)濟實力的提升、工業(yè)的迅速崛起、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我 市人才的需求量增加。我市應(yīng)爭取設(shè)立2所大學(xué)本科院校，與現(xiàn)有的營口大學(xué)（省屬專科）、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成合理配置。注重企業(yè)與全國乃至世界各大、專院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研，結(jié)合力度。政府、企業(yè)、科研機構(gòu)定期舉行論壇。

3、注重開發(fā)區(qū)生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

60年代的日本臨海工業(yè)給日本帶來了很多遺留問題。我們不能走以犧牲環(huán)境求經(jīng)濟發(fā)展的老路。環(huán)境問題是挑戰(zhàn)也是機遇。應(yīng)以環(huán)保為突破點，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)我園區(qū)的工業(yè)、生活，垃圾的無害化處理和再利用。形成“動脈”到“靜脈”再由“靜脈”到“動脈”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。城市的發(fā)達不僅只有工業(yè)的發(fā)達，也要有發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)。一個城市的文化象征這一個城市的性格，這是湖南長沙市副市長在《城市新論》的一本書中寫道的。我市有著很厚重的歷史文化、人文文化資源。怎樣去開發(fā)和創(chuàng)造這些資源應(yīng)得到我們的重視。

4、全力抓好招商引資

要突出形勢多樣、渠道廣泛，要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以產(chǎn)業(yè)為向?qū)?，本著缺什么找什么的原則，有針對性地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套功能強的項目，進入園區(qū)，彌補產(chǎn)業(yè)缺位，拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以增量投入帶動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要突出引進大、外項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力擴展利用外資領(lǐng)域，擴大利用外資規(guī)模，采取以企招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、傳媒招商等多種模式，爭再上一批前景好、影響大、帶動力強、投資規(guī)模大的項目，發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、科技效應(yīng)。