第一篇：遼寧五點一線沿海戰(zhàn)略

遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶升至國家戰(zhàn)略

2009年7月1日，國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，將成為下一步東北振興規(guī)劃的重要組成部分。

以點連線、以線促帶、以帶興面

何為“五點一線” “五點一線”這個詞是什么意思

“五點”，包括沿渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)，以及沿黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園，大連花園口經(jīng)濟區(qū)；“一線”是指稀奇葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，連接“五點”全長1400余公里的濱海公路。

“五點一線”大開發(fā)的總體規(guī)劃和發(fā)展重點

“五點”園區(qū)開發(fā)總規(guī)劃面積374平方公里，起步區(qū)143平方公里。（1）大連長興島臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積129.7平方公里，起步區(qū)50平方公里，重點發(fā)展以重大裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主，以特色化工產(chǎn)業(yè)鏈為輔，以倉儲物流出口加工為補充的大型臨港產(chǎn)業(yè)集群。

（2）遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃開發(fā)120平方公里，起步區(qū)20平方公里，重點發(fā)展臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃開發(fā)44.63平方公里（區(qū)域內(nèi)為朝陽、阜新兩市設(shè)立若干平方公里的“飛地”），重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈條的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)，精細化工產(chǎn)業(yè)。

（4）遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)30平方公里，起步區(qū)18.6平方公里，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工制藥。

（5）大連花園口工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)50平方公里，起步區(qū)15平方公里，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

丹東是我國最大的邊境城市，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處鴨綠江畔，與朝鮮隔江相望，其規(guī)劃面積30平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積18.6平方公里。該園區(qū)確定主要發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮港口和腹地優(yōu)勢，發(fā)展石油化工、鋼鐵、糧食深加工等臨港產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，發(fā)展出口加工、互市貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)；發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞汽車及零部件、電子信息、紡織服裝、精細化工等產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮邊境特色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

長興島位于遼東半島和大連渤海海岸線的中端，是我國第五大島，長江以北第一大島。根據(jù)大連市建設(shè)東北亞國際航運中心規(guī)劃以及自身的資源條件，長興島發(fā)展以重化工業(yè)為基礎(chǔ)的大型專業(yè)化深水港口和臨港產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群，重點發(fā)展裝備制造、船舶制造及配套等，以港口建設(shè)和工業(yè)發(fā)展帶動整個島嶼及周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和城市建設(shè)，形成東北對外開放的重要基地，成為大連建設(shè)東北亞國家航運中心的重要組合港。

由大連莊河市政府投資興建的花園口工業(yè)園區(qū)，是“五點一線”中惟一一個由縣級市開發(fā)和管理的沿海經(jīng)濟區(qū)。它位于遼東半島南端，黃海北岸，園區(qū)將全力打造承接中外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢平臺，建成黃海北岸最具吸引力的新興工業(yè)城市，力爭成為農(nóng)村城市化的先導(dǎo)區(qū)。

營口又是一個特殊的城市，它既屬于遼寧南部沿海城市，又背靠著遼寧中部城市群，它還是東北地區(qū)最近的一個出?？?，營口港50%至60%的貨源來自遼寧中部城市群。營口市副市長郝慶會說，營口要走個性化的發(fā)展道路，遼寧省將營口產(chǎn)業(yè)基地定義為遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地，前面加上遼寧兩個字，就是要體現(xiàn)和發(fā)揮出營口面向遼寧中部城市群和東北腹地的服務(wù)作用。

遼西的葫蘆島市是1989年從錦州市劃分出來的。這次，遼寧省將錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)一起圈定為遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)，希望兩市聯(lián)手發(fā)展。

六個沿海城市，除大連外，布局都朝向內(nèi)陸。緊鄰渤海的錦州，沿海不見海，市區(qū)躲在山后邊。中心城市沈陽距營口港73公里，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，海岸線100公里內(nèi)都屬于沿海地帶，可沈陽一直被看作是內(nèi)陸城市。

“一線”濱海公路，西起葫蘆島市綏中縣，東至丹東東港市，全長1443公里，連接遼寧省6個省轄市、21個縣市區(qū)、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溝通大小港口25個，連接工業(yè)園區(qū)228個、旅游景點133個。濱海公路總投資59億元，到2010年全面建成通車。濱海公路將形成一條緊密連接“五點”的沿海大通道，成為整個沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)軸線和發(fā)展依托。公路全線貫通后，可使沿海大片廢棄土地、荒灘得到有效利用，整合出有效工業(yè)用地250萬畝，增加產(chǎn)值1400億元。

現(xiàn)在在遼寧的《政府工作報告》等規(guī)范性文件中，是叫做“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，現(xiàn)在還習(xí)慣用“五點一線”來指代“沿海經(jīng)濟帶”。

目前所指的遼寧沿海經(jīng)濟帶，是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島 6個沿海城市所轄的行政區(qū)域，從地域面積說，已超過了最初的“五點一線”。土地面積約占全省的1/4,人口約占1/3,地區(qū)生產(chǎn)總值占近1/2。

《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)：到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入增速超沿海地區(qū)平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元。到2020年，形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)居民收入比2012年翻一番，率先進入高水平的小康社會。

一、戰(zhàn)略提出

遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)從提出到成形有一個漸進的過程。沿海經(jīng)濟帶起源于遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。

1992年黨的十四大報告中提出開發(fā)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，遼寧是東北地區(qū)唯一的沿海省份，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，海岸線橫跨黃海和渤海，全長2290公里，占全國的12%，沿海6個城市具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮優(yōu)勢，抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機遇和擴大沿海對外開放的機遇，遼寧提出了“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略。

遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略最早規(guī)劃是在2005年底，現(xiàn)在的國務(wù)院副總理李克強在任遼寧省省委書記期間，在遼寧十一五規(guī)劃綱要中提出要加強遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)初遼寧提出沿海開放并非“五點一線”，而是“三點一線”。2005年年中，遼寧省對外開放會議出臺了《進一步擴大對外開放的實施意見》，當(dāng)時全省提出的打造沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃是“三點一線”，即要建設(shè)大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)和修建一條連接三個區(qū)的濱海公路。

“三點一線”無一例外面對的都是渤海，遼寧省內(nèi)另幾座臨黃海的城市也渴望加入這個發(fā)展圈，抓住這一難得的歷史機遇。經(jīng)過論證，2006年初，遼寧省正式將遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)區(qū)兩個區(qū)域劃了進來，形成了如今“五點一線”的開放格局。

“五點一線”的主旨就是努力發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經(jīng)濟,努力培育新的經(jīng) 濟增長點和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的巨大潛力,使遼寧經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展提高到一個新的水平。

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展優(yōu)勢

總體：

（一）區(qū)位優(yōu)勢良好，是國家振興東北老工業(yè)基地的核心經(jīng)濟區(qū)域

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿蛶恿薮笈c濱海新區(qū)構(gòu)成環(huán)渤海的金項鏈，實現(xiàn)一體化的帶動和發(fā)展

（一）．區(qū)位優(yōu)勢明顯

遼寧沿海經(jīng)濟帶位于東北地區(qū)的前沿、環(huán)渤海地區(qū)的中心和東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地帶。毗鄰黃海和渤海，與日本、韓國、朝鮮隔海相望，面向經(jīng)濟活躍的泛太平洋區(qū)域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要“大陸橋”之一。沿海經(jīng)濟帶擁有沿海大陸岸線2290公里，占全國的1/8，宜港岸線1000多公里，其中深水岸線400公里。

全省大陸海岸宜港線長1000公里，近海水域面積6.4萬平方公里，灘涂2070.2平方公里。

（二）資源優(yōu)勢明顯

遼寧沿海經(jīng)濟帶土地資源較為豐富。擁有2000多平方公里的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開發(fā)。土地綜合利用的增值潛力較大，勞動力資源比較豐富，為新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。東北腹地自然資源豐厚，40多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前三位，鐵礦石儲量占全國的1/7。東北腹地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有一批石油、化工、裝備制造、冶金、造船等具有較強競爭力的骨干企業(yè)，原油、木材、商口糧、電站成套設(shè)備、汽車、造船、鋼等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國2/

5、1/

2、1/

3、1/

3、1/

4、1/4和1/8，是全國重要的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、商品糧和能源基地。

（三）交通優(yōu)勢明顯

沿海共有港口5個（錦州港，營口老港，營口新港、鲅ba魚圈港、大連港），萬噸級以上泊位103個，最大靠泊能力30萬噸級，已同世界160多個國家和地區(qū)通航，是東北地區(qū)唯一的出海通道。港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量近400萬標(biāo)箱。分布有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路和煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公里，鐵大、鐵秦等輸油管道，大連、丹東、錦州3個空港，已形成四通八達的交通和通信網(wǎng)絡(luò)。

（四）城市優(yōu)勢明顯

遼寧城市密集、功能齊備，是發(fā)展沿海經(jīng)濟帶的重要依托。沿海經(jīng)濟帶擁有6個省轄市和8個縣級市，城鎮(zhèn)化率高達58%，且與遼寧中部城市群互為支撐，輻射和帶動力較強。大連市物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，是全國最具經(jīng)濟活力城市之一，是沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭。

（五）．政策優(yōu)勢明顯

實施振興東北戰(zhàn)略以來，國家對東北地區(qū)給予了強大的政策支持和建設(shè)項目傾斜。繼中央11號文件明確要把大連建成東北亞重要的國際航運中心之后，05年8月，國辦又及時下發(fā)了36號文件。2009年7月1日升為國家戰(zhàn)略。這些傾斜性政策，給東北地區(qū)擴大對外開放創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，帶來了難得的發(fā)展機遇。同時環(huán)渤海經(jīng)濟圈的開發(fā)也為東北開放拓展了更廣闊的空間。

三、遼寧“沿海經(jīng)濟帶”上升為國家戰(zhàn)略的原因

遼寧沿海地區(qū)是東北地區(qū)惟一沿海地帶，發(fā)展規(guī)劃推出意味著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，將促進東北振興，加速環(huán)渤海地區(qū)的崛起，利于抵御全球金融危機。

遼寧沿海經(jīng)濟帶納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，將會在我國形成一個輻射東北、溝通華北和華中、面向東北亞的新的開放戰(zhàn)略高地，我國沿海地區(qū)由南向北全面開放新格局也將全面形成，成為東北地區(qū)新的重要增長區(qū)域，成為東北亞經(jīng)濟隆起帶。

以區(qū)域經(jīng)濟促發(fā)展的戰(zhàn)略布局并不鮮見。上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域包括珠三角、海西、江蘇沿海、天津濱海、北部灣、武漢城市圈、長株潭城市群等。“中、東、西、東北”四大板塊構(gòu)成了國家區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略。東三省與其他相比，最大的優(yōu)勢在于能源資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

此次國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》是出于什么考慮？ 加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放具有重要戰(zhàn)略意義。

“五點一線”臨港、臨海的優(yōu)越位置被認(rèn)為是上升到國家戰(zhàn)略的重要原因 有利于沿海經(jīng)濟布局的進一步優(yōu)化和完善 《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》得到了國務(wù)院批準(zhǔn)，這是從優(yōu)化沿海經(jīng)濟布局的角度有很重要的意義。

遼寧位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，目前在三大經(jīng)濟圈（珠三角、長三角和環(huán)渤海80年代初，以深圳的改革開放為標(biāo)志，珠三角率先得到了發(fā)展。90年代以上海浦東的開發(fā)開放為標(biāo)志，長三角地區(qū)實現(xiàn)了加速發(fā)展。進入了本世紀(jì)，天津濱海新區(qū)的建立標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)將進入新的發(fā)展階段），環(huán)渤海的區(qū)域一體化程度最低，因為這邊是京津冀都市圈，那邊是山東半島城市群，中間隔了一個遼寧的沿海這么一個地區(qū)。所以這次把遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，是對整個環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這個經(jīng)濟圈真正的形成具有很重要的意義。

另外，除了這三大經(jīng)濟圈以外，我們近幾年陸續(xù)有廣西北部灣的經(jīng)濟區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，前不久國務(wù)院剛剛討論通過了蘇北沿海經(jīng)濟區(qū)，這都是對我們沿海經(jīng)濟布局的進一步優(yōu)化和完善。（加強西部、西南的出海通道，加強西部與東盟地區(qū)的合作有了北部灣經(jīng)濟區(qū)。為了輻射帶動和振興蘇北地區(qū)，甚至是對長三角的布局完善和補充，又批準(zhǔn)了蘇北沿海經(jīng)濟帶）

四、遼寧“沿海經(jīng)濟帶”在全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位（戰(zhàn)略意義）

“五點一線”上升為國家戰(zhàn)略也就是說，戰(zhàn)略實施將不僅僅是加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，促進遼寧經(jīng)濟發(fā)展；而且能輻射到東北對于振興東北老工業(yè)基地；和整個環(huán)渤海地區(qū), 完善我國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；進而對整個東北亞的區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大對外開放具有重要戰(zhàn)略意義。

上升為國家戰(zhàn)略以后，給遼寧的港口都帶來了很大的發(fā)展機遇，帶動和輻射整個東北地區(qū)2009年前三季度遼寧實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9472.96億元，同比增長12.7%，高出全國5個百分點；實際利用外資104.8億元，同比增長9.9%，高出全國24.2個百分點。

（1）遼寧沿海經(jīng)濟帶的加快開發(fā)開放，對提升我們與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，包括其他的區(qū)域經(jīng)濟合作具有很重要的意義。

（2）遼寧沿海經(jīng)濟帶是處于環(huán)渤海地區(qū)，所以這個經(jīng)濟帶的開發(fā)開放對于京津冀都市圈、山東半島城市群的經(jīng)濟區(qū)可以形成互動，起到了一個內(nèi)外聯(lián)動，優(yōu)勢互補，相互促進的作用。（3）與長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)呼應(yīng)，實現(xiàn)南北平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

五、遼寧“沿海經(jīng)濟帶”上至國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意義

“遼寧沿海經(jīng)濟帶是振興東北老工業(yè)基地和我國面向東北亞開放合作的重要區(qū)域，在促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動形成互利共贏的開放格局中具有重要戰(zhàn)略意義。”

其一是將提升北方沿海地區(qū)發(fā)展水平，進一步增強遼寧總體經(jīng)濟實力，有利于促進東北老工業(yè)基地振興。他分析說，加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，能夠培育和形成新的經(jīng)濟增長極，也有利于完善我國沿海經(jīng)濟總體布局。

其二是將促進東北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)相互融合，形成全國沿海地區(qū)良性互動、共同發(fā)展的新局面。更有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動形成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

其三是有利于更好地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，提升遼寧乃至整個東北地區(qū)對外開放水平，進一步增強我國綜合實力和國際競爭力，將為加強東北亞各國的經(jīng)濟技術(shù)合作、深化中日韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程創(chuàng)造條件。

把遼寧沿海經(jīng)濟帶納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成一個面向東北亞、輻射東北及內(nèi)蒙東四盟的新的開放戰(zhàn)略高地，這既符合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，又對促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要的意義。相信在10年之內(nèi)，遼寧沿海經(jīng)濟帶將成為中國的黃金經(jīng)濟帶，成為東北地區(qū)新的重要增長極，成為東北亞經(jīng)濟的隆起帶。

二、將遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)納入國家總體戰(zhàn)略的意義

(一)是經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的順勢之舉推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè),是遼寧省委、省政府站在全局高度,加速老工業(yè)基地全面振興的重大舉措,是推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看,隨著 生產(chǎn)力的發(fā)展,沿海逐漸成為生產(chǎn)力布局的重點地區(qū)。全世界約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本、70%的人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地帶,世界最發(fā)達的大都市經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶也在沿海。沿海地區(qū)已成為世界經(jīng)濟增長中最具潛力和發(fā)展空間的領(lǐng)域,成為牽引經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。加速沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè),有利于形成整體優(yōu)勢,把“五點一線”地區(qū)建成東北地區(qū)重要的商貿(mào)高地、經(jīng)濟高地、科技高地、人才高地,建成世界級的裝備制造業(yè)聚集區(qū),成為市場配置資源能力強、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力、人居環(huán)境優(yōu)美、各項社會事業(yè)發(fā)達的都市區(qū),融入經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的大潮,參與國際經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)分工。(二)是構(gòu)筑遼寧和東北腹地與沿海地區(qū)良性互動格局的現(xiàn)實選擇推進“五點一線”開發(fā)建設(shè),可使遼寧和東北腹地與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、科技和資源、原材料、勞動力等優(yōu)勢互補,共同發(fā)展,產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng),進而全面提升城市的整體價值和對外影響力。推進遼寧和東北地區(qū)的開發(fā),將對沿海經(jīng)濟帶發(fā)展形成強有力的支撐,而加快沿海經(jīng)濟帶建設(shè),將對推進遼寧和東北地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展起到先導(dǎo)和示范作用,從而帶動腹地發(fā)展,形成沿海與腹地良性互動的發(fā)展新格局。(三)是促進東北全面振興的戰(zhàn)略舉措

遼寧沿海經(jīng)濟帶處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地帶,是東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放的重要窗口。建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶不僅可促進遼寧全面振興,還可帶動?xùn)|北地區(qū)加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。目前,遼寧沿海經(jīng)濟帶正在形成面向東北地區(qū)的扇形輻射。建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶,可充分釋放東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源成本低的潛在優(yōu)勢,增強對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本吸引力,帶動?xùn)|北地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作,將進一步優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟布局,加快國家新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。

(四)是參與東北亞的合作與競爭,形成我國沿海地區(qū)全面開放新格局的迫切需要目前,東北亞經(jīng)濟圈成為全球最具潛力的發(fā)展區(qū)域之一。遼寧沿海經(jīng)濟帶位于東北亞地區(qū)的中心,毗鄰黃海和渤海,與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望,面向經(jīng)濟活躍的太平洋,與俄羅斯、蒙古陸路相連,是歐亞通往太平洋的重要“大陸橋”之一。憑借優(yōu)越的區(qū)位條件,建設(shè)沿海經(jīng)濟帶,將實現(xiàn)東北亞各國資本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、加工優(yōu)勢有效對接,更多地吸引日、韓、俄等國的資金、技術(shù)和資源;還可以深化我國與東北亞各國的經(jīng)濟技術(shù)合作,維護國家經(jīng)濟和戰(zhàn)略安全。把遼寧沿海經(jīng)濟 帶開發(fā)建設(shè)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,有利于在中國北方形成新的開放熱點和經(jīng)濟增長點。

五、發(fā)展?fàn)顩r及前景

帶動和輻射整個東北地區(qū)2009年前三季度遼寧實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9472.96億元，同比增長12.7%，高出全國5個百分點；實際利用外資104.8億元，同比增長9.9%，高出全國24.2個百分點。

大連長興島：綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟。2009年10月30日，港商投資40億美元在長興島建設(shè)現(xiàn)代綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地的項目正式簽約；

花園口：花園口經(jīng)濟區(qū)的新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)項目占新引進項目的75%，總投資額超過300億元；大連軟件園已聚集了軟件和服務(wù)外包企業(yè)630多家，建有多個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，大學(xué)科技園和100多個各類研發(fā)中心；大連還大力發(fā)展核電裝備、風(fēng)力發(fā)電機組、新能源汽車、半導(dǎo)體發(fā)光、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)。

營口：營口市投資超千萬以上的工業(yè)項目達到246項，涉及冶金、裝備制造、石化、新材料、新能源等領(lǐng)域。曾經(jīng)主導(dǎo)鹽、紙、煙以及樂器的輕工城，正跨入“重化工業(yè)發(fā)展新時代”；五星級的紅運大飯店投資超過4億元，從開工到開業(yè)只用了288天

盤錦：大洼縣的遼濱經(jīng)濟區(qū)聚集了一批投資規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)項目，造船能力達到100萬噸、石油裝備產(chǎn)品達上百種。2009年9月盤錦石油裝備制造基地被獲準(zhǔn)為“國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地”。

錦州灣石油化工、大型專用船舶及配套、信息產(chǎn)業(yè) 丹東汽車及零部件、儀器儀表等工業(yè)項目

在遼寧沿海經(jīng)濟帶中，營口的發(fā)展速度最快，納入國家戰(zhàn)略后我們的增速會更快。營口港集團總裁高寶玉表示，營口港2005年吞吐量只有7000多萬噸，2008年已超過1.5億噸，2010年的吞吐量有望超2億噸。營口港的發(fā)展規(guī)劃也要和沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略配套。

2009年9月27日，歷時近4年時間建設(shè)，中國最長的濱海公路——遼寧濱海大道建成通車，并于錦州舉行了通車儀式，建設(shè)總投資133億元。遼寧濱海大道按照省級干線公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其中一級公路總長240公里、二級公路總長1200余公里，是我國第一條實現(xiàn)全省沿海貫通、規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、里程最長的濱海公路。濱海大道作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的主動脈，將輻射和帶動距離海岸線一百公里范圍內(nèi)沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，對加快遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放戰(zhàn)略的實施，促進沿海經(jīng)濟帶形成及臨港工業(yè)建設(shè)，推動臨港經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)沿海旅游觀光帶，鞏固邊海防，都具有重要意義。

內(nèi)陸企業(yè)在沿海投資：繼鞍鋼在營口鲅魚圈港口附近建設(shè)新廠區(qū)后，本溪鋼鐵、丹東不銹鋼冷軋zha項目開工，該項目總投資12億元人民幣，建成后將成為東北地區(qū)最大的不銹鋼冷軋板生產(chǎn)基地。

營口港集團與鞍鋼集團戰(zhàn)略合作，采取互相參股的方式，共同經(jīng)營營口港礦石碼頭和鞍鋼鲅魚圈鋼材碼頭及鞍鋼汽車運輸公司。

遼寧沿海經(jīng)濟帶的最新數(shù)據(jù)：遼寧沿海經(jīng)濟帶投資總額已達4449億元。據(jù)遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳的最新統(tǒng)計顯示，截至2009年5月底，在土地開發(fā)方面，累計已開發(fā)土地面積199.2平方公里，占起步區(qū)總面積的81.7%；實際利用土地面積98平方公里，占起步區(qū)總面積的33.3%；在固定資產(chǎn)投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，累計投資810.6億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資315.7億元;在招商引資方面，截至2009年5月底，累計簽約項目779個，投資總額4449億元，其中外商投資項目190個，合同外資額134.1億美元。累計批準(zhǔn)入?yún)^(qū)注冊項目673個，投資總額2605億元。其中外商投資項目180個，合同外資額54.1億美元，實際利用外資額18.5億美元。新加坡萬邦集團、臺灣富士康集團、韓國STX集團、澳大利亞阿斯創(chuàng)公司、中國五礦集團公司等一批國內(nèi)外大公司大企業(yè)相繼入駐。遼寧沿海經(jīng)濟帶正在成為國內(nèi)外企業(yè)矚目的投資熱點區(qū)域，昔日的鹽田、堿地、荒灘已經(jīng)逐步形成以濱海公路為紐帶的最具發(fā)展?jié)摿Φ狞S金海岸線。遼寧的沿海經(jīng)濟帶開放新格局已見雛形，遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重心正在向沿海轉(zhuǎn)移，一大批重點產(chǎn)業(yè)項目正加緊向臨港布局；致力于實現(xiàn)老工業(yè)基地加速振興的遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，由此轉(zhuǎn)入了快車道。

沿海城市GDP比重一直在上升

在大連，花園口、長興島等園區(qū)呈現(xiàn)出不可阻擋的發(fā)展勢頭。旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雙島灣石化工業(yè)區(qū)等“一島十區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間，使大連工業(yè)突破了長期以來高度集中在主城區(qū)的慣有格局，開始由沿海向縣域延伸。投資額和牽動力大的項目紛紛投產(chǎn)，一大批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目取得新突破，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初現(xiàn)。

在盤錦，規(guī)模宏大的船舶工業(yè)和石油裝備制造基地傲然屹立。而后者是前不久才進入沿海經(jīng)濟帶重點支持區(qū)域的基地，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資5億多元，開發(fā)面積2平方公里左右。僅今年初，沿海經(jīng)濟帶上這樣的新增政策支持區(qū)域就達17個，規(guī)劃總面積701.11平方公里，起步區(qū)總面積503.41平方公里。在錦州西海工業(yè)區(qū)，去年開發(fā)建設(shè)投資規(guī)模最大、項目建設(shè)最多。在葫蘆島，落戶北港工業(yè)區(qū)的中石油千萬噸煉油項目投資規(guī)模達186.5億元，達產(chǎn)后年可實現(xiàn)銷售收入363.9億元。此外，環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域裝備制造產(chǎn)業(yè)集群也開始形成。

其實，遼寧沿海經(jīng)濟帶的概念提出才4年，許多園區(qū)的大規(guī)模招商引資只有二三年時間，到去年底，沿海經(jīng)濟帶累計開發(fā)土地面積就達158.7平方公里，批準(zhǔn)進區(qū)項目570個，總投資2207.2億元。一批國內(nèi)外大公司入駐，大項目的帶動效應(yīng)非常明顯。以交通物流為例，丹東港在2003年時吞吐量只有 300多萬噸，2008年吞吐量已超過3000萬噸，5年增長近10倍。

“從全國看，遼寧有6個沿海城市，是沿海大省。從全世界角度看，世界上70％的人口、工業(yè)和固定資產(chǎn)投資都集中在沿海地帶?！笔∩缈圃菏∏檠芯克L梁啟東表示，在沿海經(jīng)濟帶概念提出之前，遼寧沿海城市的GDP比重就一直在上升?，F(xiàn)在，遼寧沿海經(jīng)濟帶的吸引力更大了。

第二篇：遼寧五點一線盤錦市遼濱港港口調(diào)查報告

背景分析1、2005年12月5日，經(jīng)盤錦市人民政府批準(zhǔn)組建盤錦遼濱經(jīng)濟區(qū)。2006年6月，經(jīng)遼政

【2006】201號文件批準(zhǔn)，遼寧省政府將盤錦遼濱經(jīng)濟區(qū)納入“五點一線”沿海重點發(fā)展區(qū)域，定名為“盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園”。2007年10月，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，經(jīng)遼政【2007】182號文件批準(zhǔn)，命名為“盤錦船舶工業(yè)基地”。隨著遼寧“五點一線”即將上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)遼政【2009】102號文件批準(zhǔn)，正式命名為“盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)”。

2、經(jīng)省政府批準(zhǔn)，規(guī)劃總面積110平方公里，起步區(qū)面積34.6平方公里，主要建設(shè)主要分港口、主體產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色軸線、黃金經(jīng)濟圈和大學(xué)城五個功能區(qū)，形成“一軸”、“兩圈”、“九區(qū)”規(guī)劃結(jié)構(gòu)。即“一軸”是以生態(tài)宜居為特色綠色軸線；“兩圈”是以船舶制造產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的特色工業(yè)圈和以濱水旅游商貿(mào)為核心的黃金經(jīng)濟圈；“九區(qū)”是中央辦公商務(wù)區(qū)、教育科研區(qū)、原生態(tài)體驗區(qū)、海島生態(tài)住區(qū)、河畔水鄉(xiāng)住區(qū)、商業(yè)娛樂群島、濱水生態(tài)住區(qū)、海濱工業(yè)園區(qū)和港口物流區(qū)。

遼濱優(yōu)勢：

年吞吐量超億噸的盤錦新港正在建設(shè)之中；

——全長1440余公里的遼寧濱海大通道貫穿其境；

——長江以北最大斜拉索橋（遼河特大橋）即將建成通車；

——三條高速公路擦肩而過，疏港鐵路、高速客運鐵路正在建設(shè)； ——距國內(nèi)支線機場（營口）僅7公里；

——全國第三大油田—遼河油田坐落于此，油、氣資源豐富。

目前格局：

1、以遼寧宏冠船業(yè)有限公司、中石油海工基地之一的遼河石油裝備制造總公司、遼寧中際海洋工程有限公司和中新加船舶配套有限公司等企業(yè)為龍頭的船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)；

2、以寶來石化、振奧石化、晟田化工、華路特種瀝青為龍頭的石油化工產(chǎn)業(yè)；

3、以盤錦新港、盤錦港船舶貨物代理中心等企業(yè)為代表的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；

4、以遼寧賽格超級信息網(wǎng)格有限公司為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；

5、以水城旅游為補充的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)

目前招商引資成果：

截止目前，基地共簽約入駐項目111個，計劃投資總額903億元（其中，計劃投資10億元以上的項目20個，計劃投資億元以上的項目30個）。目前，基地內(nèi)開工建設(shè)企業(yè)70戶，累計完成固定資產(chǎn)投資69億元，宏冠船業(yè)、中石油海工基地、龍德船業(yè)、中天容器、華路特種瀝青、中新加船配等31戶企業(yè)已投入生產(chǎn)。園區(qū)造船企業(yè)與國內(nèi)外客商已簽訂船舶生產(chǎn)訂單7個，總計達46艘，已有5艘下水，其中2艘交付使用，另有19艘正在建造之中。2009年。全區(qū)預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，GDP25億元，稅收4.5億元。

重大項目進展情況如下：

1、遼寧宏冠船業(yè)有限公司年產(chǎn)100萬載重噸船舶制造項目

該公司現(xiàn)已承接訂單22艘，待接訂單10艘，生產(chǎn)周期已排至2011年，總產(chǎn)值超70億元人民幣，其中2艘出口新加坡的16800噸成品油輪已交付船東使用。

目前，在建船舶12艘（16500噸Ⅱ類化學(xué)品船10艘、31800噸運木/散貨船2艘），09年計劃交船6艘，下水7艘，實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元人民幣。

2、遼河石油裝備制造總公司中國石油遼東灣海洋裝備工業(yè)園區(qū)

中國石油遼東灣海洋裝備工業(yè)園區(qū)計劃總投資50億元。該項目投產(chǎn)后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值220億元，利稅33億元。

目前，海工基地已完成投資10.7億元。主要完成場區(qū)道路、鋼料堆場、鋼料加工車間、部件裝焊車間、一噴二涂車間、2萬噸船臺、3萬噸船臺及總裝場地等工程，平曲面分段裝焊車間已基本完工，正在進行設(shè)備安裝，同時建設(shè)一期工程收尾工程，一期工程將于09年7月竣工。

航工平1#采油平臺在營口鲅魚圈已改裝完成，即將交付使用；為中石油建造的1.26萬噸成品油輪（大連）已于10月21日下水舾裝，正在進行后續(xù)施工，將于09年6月交付使用；為挪威“Sea Metric”公司建造的兩艘具有世界領(lǐng)先水平的HTV雙體海洋工程起重船，一艘正在船臺上進行分段合攏，另一艘正在進行分段制作和組裝（完成總形象進度的40%），計劃11月份交付使用。另外，海豹6#震源船正在同期建造中。

3、盤錦振奧化工有限公司特種橡膠產(chǎn)業(yè)園

特種橡膠產(chǎn)業(yè)園項目計劃總投資99.97億元，特種橡膠產(chǎn)業(yè)園09年計劃投資16.8億元。

目前，已累計完成投資約8億元。一期工程的10萬噸/年粗苯加氫項目正在進行試生產(chǎn)；18萬噸/年碳四餾分綜合利用項目及6萬噸/年丁基橡膠生產(chǎn)項目，罐區(qū)等公用工程配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始施工，并完成長周期設(shè)備定制。

預(yù)計到09年年底, 18萬噸/年碳四餾分綜合利用項目可完成罐區(qū)建設(shè)及設(shè)備安裝,并開始試生產(chǎn)。6萬噸/年丁基橡膠生產(chǎn)項目，主要完成罐區(qū)建設(shè)。

4、遼寧寶來石油化工集團有限公司渣油深加工聯(lián)合裝置

該企業(yè)的渣油深加工聯(lián)合裝置項目，項目計劃投資115億元，分三期推進。09年計劃實施一期工程：渣油深加工項目，總投資21億元，主要建設(shè)160萬噸/年延遲焦化、350萬噸/年重交道路瀝青、150萬噸/年全餾分加氫、20萬噸/年催裂化澄清油焦化生產(chǎn)針狀焦裝置，預(yù)計2010年3月竣工。

該項目09年預(yù)計完成投資16億元，目前，該項目的一期工程已完成投資7億元，項目的立項、安評、環(huán)評等前期手續(xù)已經(jīng)辦理完畢，裝置長周期設(shè)備訂購已完成，160萬噸延遲焦化等裝置及辦公樓、宿舍樓、食堂等生活配套設(shè)施的基礎(chǔ)已全面開工，目前，土建工程已完成總工程量的70%。原料罐、中間罐區(qū)基礎(chǔ)已完成，延遲焦化、加氫等裝置區(qū)的設(shè)備基礎(chǔ)已完成，即將開始設(shè)備安裝，裝置區(qū)的全部基礎(chǔ)將于7月中旬完工；辦公樓、宿舍樓的主體正在建設(shè)中，生活配套區(qū)將于10月份完工。預(yù)計2009年底前主體裝置完成，于2010年3月份一期工程試車生產(chǎn)。

5、盤錦總部經(jīng)濟發(fā)展有限公司總部基地項目

該企業(yè)實施的總部基地項目計劃總投資57.8億元，規(guī)劃建設(shè)500棟左右的總部樓、2個賓館（1個五星級賓館、1個四星級賓館）、1個會展中心、1個休閑中心、1個新企業(yè)領(lǐng)袖俱樂部、2個主題公園（1個蘇州風(fēng)情園、1個生態(tài)公園）。09年計劃投資3億元，主要建設(shè)100棟總部樓及2個主題公園。

選址在鴨島，以蘆葦蕩濕地為主題的原生態(tài)濕地公園計劃總投資4.7億元，目前，濕地公園的前期設(shè)計基本完成，基礎(chǔ)工程已開始建設(shè)，水系工程及人工島基本完工，待設(shè)計圖完成后，即將開始土建及木棧道工程，現(xiàn)已完成投資3500萬元。

預(yù)計到2010年末，全區(qū)招商引資累計總額1000億元，船舶修造能力將達到260萬載重噸，固定資產(chǎn)投入300億元，工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)150億元，GDP30億元，稅收實現(xiàn)10億元，財政收入突破4億元；到2015年末，招商引資累計總額3000億元，船舶修造能力將達到700萬載重噸，固定資產(chǎn)投入1500億元，工業(yè)產(chǎn)值超過2500億元，GDP600億元，稅收超過120億元，財政收入30億元。

第三篇：遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金

遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金

管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為認(rèn)真落實“遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）”，支持打造遼寧沿海經(jīng)濟帶新的經(jīng)濟增長點，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加強和規(guī)范資金管理，提高財政資金使用績效，特制定本辦法。

第二條

資金來源為中央財政安排我省的遼寧省沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金。

第三條

遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循定向使用、突出重點、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公平公正、注重績效的原則。

第四條

專項資金的管理部門為省財政廳、省發(fā)展改革委。

（一）省財政廳負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算安排，會同省發(fā)展改革委制定資金管理制度，審核資金分配方案，監(jiān)督預(yù) 算執(zhí)行。

（二）省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)專項資金的業(yè)務(wù)管理，會同省財政廳制定資金實施方案和申報指南，并組織開展資金申報和項目審核工作，負(fù)責(zé)提出資金分配方案，會同省財政廳下達資金使用計劃，并組織對資金的使用情況和項目實施情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。

第二章

支持范圍、方向和標(biāo)準(zhǔn)

第五條

專項資金的支持范圍為大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海6市，重點支持省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。

第六條

專項資金重點支持以下幾個方面：

（一）對招商引資落地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新動能培育項目，包括高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，按照項目固定資產(chǎn)投資額給予一次性補助。補助額最高為項目固定資產(chǎn)投資額的30%，單個項目補助金額不超過2000萬元人民幣，應(yīng)補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（二）對國家級創(chuàng)新平臺項目，按照項目固定資產(chǎn)投資額給予一次性補助。補助額最高為項目固定資產(chǎn)投資額的 30%，單個項目補助金額不超過1000萬元人民幣，應(yīng)補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（三）對園區(qū)公共服務(wù)平臺項目，按照不超過項目實際發(fā)生相關(guān)費用的30%給予一次性補助。單個項目補助金額不超過500萬元人民幣，應(yīng)補助金額低于10萬元人民幣的項目不予支持。

（四）對現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造為新動能培育項目發(fā)生的符合支持條件的貸款，并在補助內(nèi)實際支付的利息，按照不超過中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率(實際貸款利率低于基準(zhǔn)利率的，按實際利率計算)的70%給予貼息支持。單個項目年貼息額不超過1000萬元人民幣，應(yīng)貼息額低于10萬元人民幣的項目不予支持。貼息期限不超過兩年。

第七條

同一企業(yè)在一個補助內(nèi)只能申報一個支持方向。

第八條

鼓勵地方政府安排資金支持沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，并對落實資金的地區(qū)加大支持力度。

第九條

鼓勵吸引社會資本參與，優(yōu)先支持采用 PPP（政府和社會資本合作）模式的建設(shè)項目；鼓勵國內(nèi)外各類金融機構(gòu)、投資公司為項目提供融資支持；鼓勵地方與金融機構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新投融資機制加快項目實施。

第三章

支持條件

第十條

支持項目應(yīng)符合國務(wù)院批準(zhǔn)的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和所在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十一條

除審批單位給予國家級創(chuàng)新平臺的啟動資金外，項目兩年內(nèi)沒有獲得過其他省級以上（含省級）財政資金支持。

第十二條

申請高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新動能培育項目投資補助的，應(yīng)符合以下條件：

（一）項目單位是獨立法人。

（二）項目符合國家規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)范圍。

（三）未開工項目應(yīng)已落實審批（核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、節(jié)能評估、初始資金等各項建設(shè)條件，在補助當(dāng)年項目能開工建設(shè)。

（四）已經(jīng)開工的項目，在補助上一年累計完成投資量不超過總投資的50%。

（五）項目單位沒有被列入懲戒合作備忘錄黑名單。第十三條

申請國家級創(chuàng)新平臺項目投資補助的，應(yīng)符合以下條件：

（一）項目支持范圍為2018年1月1日以后國務(wù)院及 國家各部委批準(zhǔn)的研究中心、國家重點實驗室、創(chuàng)新基地等。

（二）未開工項目應(yīng)已落實審批（核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、節(jié)能評估、初始資金等各項建設(shè)條件，在補助項目能開工建設(shè)。

（三）已經(jīng)開工的項目，在補助上一年累計完成投資量不超過總投資的50%。

第十四條

申請園區(qū)公共服務(wù)平臺項目補助的，應(yīng)符合以下條件：

（一）公共服務(wù)平臺主要包括為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢測檢驗、公共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、兩化融合、質(zhì)量控制、技術(shù)認(rèn)證、信息基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備共享以及投資融資、教育培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)的平臺。

（二）對園區(qū)公共服務(wù)平臺發(fā)生的相關(guān)設(shè)備購置（運輸工具除外）、信息資料購置、技術(shù)研發(fā)費用、場地費用等給予支持。

第十五條

申請企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造項目貸款貼息的，應(yīng)符合以下條件：

（一）項目升級改造后屬于新動能培育項目，不支持落后和過剩產(chǎn)能及高污染、高耗能項目。

（二）依法獲得審批（核準(zhǔn)或備案）等前期要件手續(xù)，項目具備開工條件；

（三）項目貸款在2018年1月1日以后發(fā)生，貸款期 限一年以上，貸款額度不低于500萬元人民幣（或等額外幣），貸款用于項目固定資產(chǎn)投資或技術(shù)改造。

第四章

資金管理

第十六條

每年由省發(fā)展改革委會同省財政廳結(jié)合工作重點等，制發(fā)專項資金工作文件和申報指南，明確資金支持方向、支持重點及申報具體要求等。

第十七條

沿海各市發(fā)展改革委、財政局根據(jù)工作文件和申報指南，組織開展本地區(qū)項目申報工作和初審工作。各市發(fā)展改革委、財政局是專項資金項目審核認(rèn)定的責(zé)任主體，對上報項目的真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對于審核合格的項目，按有關(guān)規(guī)定及時報送省發(fā)展改革委、省財政廳。

第十八條

省發(fā)展改革委會同省財政廳根據(jù)各市項目申報情況，建立全省專項資金項目庫。專項資金支持的項目要在項目庫中擇優(yōu)選擇，對未納入項目庫的項目原則上不予支持。

第十九條

新動能培育項目投資補助、國家級創(chuàng)新平臺項目投資補助按照以下程序管理：

（一）省發(fā)展改革委會同省財政廳委托第三方評估機構(gòu)對相關(guān)項目進行審核。

（二）根據(jù)審核意見，省發(fā)展改革委會同省財政廳結(jié)合資金預(yù)算規(guī)模和工作重點，確定擬支持的項目和金額，經(jīng)報省政府審定后，省發(fā)展改革委會同省財政廳聯(lián)合下發(fā)資金安排計劃，并通過相關(guān)網(wǎng)站向社會進行公示（依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外）。省財政廳據(jù)此下達預(yù)算指標(biāo)并按照國庫管理相關(guān)規(guī)定撥付資金。

（三）各市根據(jù)項目建設(shè)進度和財政資金管理有關(guān)規(guī)定，及時將資金撥付至項目單位。

第二十條

園區(qū)公共服務(wù)平臺項目補助、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造項目貸款貼息按照以下程序管理：

（一）省發(fā)展改革委會同省財政廳委托第三方評估機構(gòu)對沿海各市資金申請材料進行復(fù)核。

（二）根據(jù)項目申報情況、績效評價、資金預(yù)算規(guī)模、以前資金使用情況等因素，省發(fā)展改革委會同省財政廳提出分市補助額度安排建議，報省政府審定后，省財政以切塊方式下達資金。沿海各市根據(jù)省切塊下達資金額度和復(fù)核項目清單，按規(guī)定的支持標(biāo)準(zhǔn)自行用于園區(qū)公共服務(wù)平臺項目補助和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造項目貸款貼息。

（三）各市發(fā)展改革委、財政局于每年12月31日前，將本地區(qū)資金具體實施方案報送省發(fā)展改革委、財政廳。

第五章

監(jiān)督管理

第二十一條

各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政部門設(shè)定績效目標(biāo)，量化考核指標(biāo)，明確考核責(zé)任。

第二十二條

沿海各市發(fā)展改革委、財政局承擔(dān)專項資金監(jiān)管主體責(zé)任，應(yīng)密切配合，及時掌握項目進展情況和資金使用情況，做好監(jiān)督檢查和績效評價。每季度結(jié)束后10日內(nèi)，沿海各市發(fā)展改革委將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等項目建設(shè)進展情況報送省發(fā)展改革委。每年1月底前，沿海各市發(fā)展改革委、財政局聯(lián)合將上資金使用管理有關(guān)情況以正式報告形式上報省發(fā)展改革委、財政廳。總結(jié)報告應(yīng)包括本地區(qū)資金使用情況、項目進展情況、項目實施效果、資金使用績效、存在問題、政策建議以及發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況等。

第二十三條

沿海各市應(yīng)建立專項資金支持項目公示制度，按照有關(guān)規(guī)定將項目信息向社會公開（依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外），主動接受公眾監(jiān)督。

第二十四條

省發(fā)展改革委會同省財政廳根據(jù)需要，適時組織專項資金使用管理情況監(jiān)督檢查（必要時可聘請第三方評估機構(gòu)）和考核評估，并對實施效果開展績效評價?？己嗽u價結(jié)果作為下一專項資金安排的重要參考依據(jù)，形成“轉(zhuǎn)型升級越快、新舊動能轉(zhuǎn)換成效越大、得到支持越多” 的激勵機制。

第二十五條

獲得資金支持的企業(yè)（單位）收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、發(fā)展改革、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于涉及項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資等重大變更事項的項目，項目單位應(yīng)按程序報原審批（核準(zhǔn)或備案）部門重新審批（核準(zhǔn)或備案），并將結(jié)果按程序報送省發(fā)展改革委。需要調(diào)整省資金安排計劃的項目，相關(guān)市發(fā)展改革委、財政局應(yīng)及時向省發(fā)展改革委、財政廳報送調(diào)整計劃建議，省發(fā)展改革委、財政廳根據(jù)具體情況對資金安排計劃進行調(diào)整。

第二十七條 項目單位應(yīng)在項目竣工后，及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果按程序及時報送省發(fā)展改革委。

第二十八條 相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。

第二十九條

各級財政部門、發(fā)展改革部門、相關(guān)企業(yè)及其工作人員在專項資金的申請、審核、分配及下達等工作中，存在利用不正當(dāng)手段騙取資金、違反相關(guān)規(guī)定分配資金等行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法 行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章

附

則

第三十條

沿海各市應(yīng)做好本地區(qū)項目審核、績效評價等經(jīng)費保障工作，不得在省下達本地區(qū)的專項資金中列支相關(guān)工作經(jīng)費。

第三十一條

沿海各市財政局、發(fā)展改革委根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)實際情況，研究制定本地區(qū)資金管理實施細則，并報送省財政廳、發(fā)展改革委。

第三十二條

本辦法由省財政廳、省發(fā)展改革委按各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：論遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的五點一線戰(zhàn)1

論遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的“五點一線”戰(zhàn)略

發(fā)布時間：2011-11-

2信息來源：遼寧振興網(wǎng)

內(nèi)容提要：關(guān)注海洋世紀(jì)潮的全球涌動，跟從全國海洋區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的現(xiàn)實進程，遼寧沿海區(qū)域開始實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，不僅符合遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的現(xiàn)實選擇，而且能夠促成遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的聯(lián)動格局，所以必須明確遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的進取方向：堅持統(tǒng)籌兼顧原則，加快沿海產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)；推動科技興海和創(chuàng)新旺海，促進區(qū)域海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展；注重開發(fā)海洋與保護海洋并舉，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路；創(chuàng)新投融資體制，為沿海工程建設(shè)提供保障；加強全程港口建設(shè)，奠基“五點一線”沿海經(jīng)濟帶。只有這樣努力下去，才能夠逐漸把遼寧打造成海洋經(jīng)濟強省，為東北老工業(yè)基地振興提供引擎，為孫中山先生早年謀劃的中國“經(jīng)略海洋”大業(yè)做出貢獻。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海區(qū)域；海洋經(jīng)濟強??；“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略；中國“經(jīng)略海洋”大業(yè)

著眼于海洋世紀(jì)潮的全球涌動進程，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)大業(yè)。因此，十屆全國人大四次會議在2006年3月批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，正式將海洋經(jīng)濟開發(fā)問題列為專章，并且要求把開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來加以操作。正是在這一大的背景下，遼寧省人民政府和國家海洋局在2006年6月共同簽發(fā)了《關(guān)于共同推進遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，應(yīng)時做出了實施 “五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧海洋經(jīng)濟強省，促進沿海經(jīng)濟帶全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這一重大舉措，得到了國家發(fā)改委、國家交通部、國家開發(fā)銀行等多個部門的大力支持，造成了很大的聲勢和廣泛的影響，引起了國內(nèi)外有識之士的高度關(guān)注，所以有必要從理論與實踐的結(jié)合上加以論證。

一 實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，符合遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的現(xiàn)實選擇

應(yīng)當(dāng)指出，“十一五”既是遼寧實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的承前啟后時期，又是海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是海洋經(jīng)濟為東北老工業(yè)基地振興做出貢獻的重要時期，能夠經(jīng)過努力造就一個具有區(qū)域價值的海洋經(jīng)濟帶。因此，《關(guān)于共同推進遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略實施的意見》做出了遼寧沿海“五點”開發(fā)的區(qū)域部署。它們是：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和莊河花園口工業(yè)園區(qū)?！耙痪€”是指將要建成的一條西起葫蘆島市的綏中縣，東至丹東市的東港市，貫穿全省沿海地區(qū)的濱海公路。必須認(rèn)定，關(guān)于重點推進“五點一線”開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建沿海經(jīng)濟帶，能夠為遼寧海洋經(jīng)濟加快發(fā)展帶來新的機遇，在資金、先進技術(shù)和新項目引進上更加有利，便于優(yōu)化配置海洋資源，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，可以斷定，“五點一線”推進戰(zhàn)略，既是遼寧省海域經(jīng)濟開發(fā)的操作方案，又是振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措。

1.實施“五點一線”的推進戰(zhàn)略，能夠進一步加強遼寧海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)

遼寧作為海洋經(jīng)濟大省，地處黃、渤二海北部，海岸線總長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里；全省共有島、坨、礁506個，面積在500平方米以上的海島266個，總面積191.5平方公里；全省管轄海域面積6.8萬平方公里，灘涂面積310萬畝；漁業(yè)資源特別豐富，有海水魚200多種，蝦、蟹、貝類30多種，藻類100多種；優(yōu)良港址44處，漁港77處，為遼寧省開發(fā)港航功能提供了發(fā)展空間；沿海旅游資源也比較豐富，共有4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，2個省級風(fēng)景名勝區(qū)。自從20世紀(jì)90年代實施建設(shè)“海上遼寧”戰(zhàn)略以來，各級地方政府依靠科技進步，促進海洋資源開發(fā)和利用取得了長足進展，基本形成了海洋經(jīng)濟的6大支柱產(chǎn)業(yè)，即海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)；與此同時，海洋藥物、海洋功能食品等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)，也開始興起?！笆濉逼陂g，遼寧省海洋經(jīng)濟產(chǎn)值年遞增率為19.3%，增加值年遞增率為23.2%，成為國民經(jīng)濟各部門增長速度最快的突出亮點；海洋經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到8.7%，成為“遼寧國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)”⑴。2004年，遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元大關(guān)，比上年增長20%以上；特別是2005年，遼寧省海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)1206億元，歷史性地開創(chuàng)了海洋經(jīng)濟發(fā)展新局面，增加值為740億元，比上年增長27.6%，占全省GDP的9.3%⑵。顯而易見，海洋經(jīng)濟已成為遼寧經(jīng)濟的新增長點，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

因此，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，必然能夠進一步加強遼寧海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)。為了達到這一目的，遼寧省在“十一五”海洋專項規(guī)劃中提出，要以建設(shè)“海上遼寧”為總目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以機制和體制創(chuàng)新為動力，進一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，實施科技興海、外向牽動和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，爭取到2010年使海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到3000億元，年遞增20%；增加值力爭達到1600億元，占全省生產(chǎn)總值的11.9%，年遞增18%⑶。正是著眼于這一點，張文岳省長在2006年政府工作報告中滿懷信心地指出 ：“推進'海上遼寧 '建設(shè)，將使遼寧成為環(huán)渤海對外開放的活躍區(qū)域” ⑷。這說明，遼寧省實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，不僅要在東北老工業(yè)基地振興進程中有所作為，而且還要在造就環(huán)渤海經(jīng)濟圈的進程中占有一席之地。

2.實施“五點一線”的推進戰(zhàn)略，能夠拉動遼寧區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進程

必須看到，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，是遼寧省促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。這里以2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，沈陽、大連兩市GDP分別為1603.38億元和1632.59億元，兩市之和占全省GDP的53.8％，而朝陽、鐵嶺、阜新三市GDP之和只有399.37億元；丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島5市的GDP之和為1346.07億元，相當(dāng)于大連的83％。由此可見，遼寧省內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，沈陽、大連兩個中心城市和其他城市有著懸殊的差距。與此同時，從遼寧沿海6個城市發(fā)展水平來看，獲得了比較充分發(fā)展的只有大連，而丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等5座城市經(jīng)濟的發(fā)展速度相對遲緩。應(yīng)當(dāng)指出，在遼寧沿海經(jīng)濟帶上，中心城市和非中心城市的這種差距，主要是因為尚未形成以大連為核心的沿海區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。在這種情況下、遼寧省實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，能夠使沿海地區(qū)有效地接收大連創(chuàng)建東北亞重要國際航運中心的輻射功能，依靠一條濱海大道的修建工程，順次將大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莊河花園口工業(yè)園區(qū)這“五點”串連起來，通過資源整合、要素匹配、功能互補的手段，加快遼寧沿海6座城市的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；實現(xiàn)“承北接南”、“東拓西聯(lián)”、“內(nèi)集外引”、“強點壯線”的對策，推進沿海地帶的產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展⑸。

在這種成長態(tài)勢下，大力推進外向型企業(yè)和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，促成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，形成沿海產(chǎn)業(yè)集群帶，就能夠把遼寧沿海地區(qū)建成區(qū)域一體化的外向型經(jīng)濟協(xié)作區(qū)?？梢灶A(yù)見，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化水平的不斷提高，必然會推動錦州、葫蘆島成為遼西地區(qū)的重要增長極，帶動遼西地區(qū)快速發(fā)展；必然會推動丹東、營口成為遼東地區(qū)的重要增長極，帶動遼東地區(qū)快速發(fā)展。而實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略的大方向，就是要實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計到2010年，在遼寧沿海地區(qū)將形成以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的五個重點臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和大連東北亞重要國際航運中心的港區(qū)框架，建立起適合現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展需要的金融、中介、投資和綜合物流的服務(wù)體系，并且在規(guī)劃區(qū)內(nèi)初步形成新興城市群和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)帶。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，通過以點帶面、以面成帶、外向先導(dǎo)的努力經(jīng)略，實現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，一個經(jīng)濟發(fā)達、文明富庶、社會和諧的新遼寧將展現(xiàn)的世人面前，進而帶動?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H價值和全國意義的東北主體功能區(qū)。

3.實施“五點一線”的推進戰(zhàn)略，能夠加快東北老工業(yè)基地振興步伐

從地理位置來看，“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略所涉及的相關(guān)地區(qū)，具有帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的良好區(qū)位優(yōu)勢。其中，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)和大連長興島工業(yè)區(qū)，屬于中國北方經(jīng)濟發(fā)展引擎的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，這一經(jīng)濟圈被視為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經(jīng)濟第三大增長極，其強大的輻射功能必然會促進這些工業(yè)區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，進而推動它們所依托的腹地經(jīng)濟迅速崛起，并且大力拉動整個東北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，沿黃海岸線分布的莊河花園口工業(yè)區(qū)、丹東工業(yè)園區(qū)位處東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，是我國東北地區(qū)與朝鮮、韓國、日本等國家進行區(qū)域經(jīng)濟相融合的前沿陣地，分別距朝鮮南浦港119海里，韓國仁川港232海里，日本神戶港844海里，是東北綜合經(jīng)濟區(qū)通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出?？冢瑢τ趦蓚€新興工業(yè)園區(qū)招商引資、發(fā)展對外貿(mào)易和促進技術(shù)交流，均具有積極的促進作用，并且通過它們把開放前沿和腹地開發(fā)緊密地連接起來，努力促成互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。顯然，這種地緣優(yōu)勢，必定會帶動“五點一線”地帶的飛躍發(fā)展，形成一條新的“經(jīng)濟增長極帶”。這個新的“經(jīng)濟增長極帶”，必將成為東北綜合經(jīng)濟區(qū)對外開放的前沿陣地，成為吸引外來投資的承接地和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樞紐帶，成為東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，并且以此來加速東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進而努力推動其成長為具有全國意義的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代裝備基地和科技產(chǎn)業(yè)基地。

從現(xiàn)實角度來看，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，首先是提升遼寧省經(jīng)濟整體競爭力的需要，也是進一步促進東北老工業(yè)基地對外開放的需要，更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民生活水平和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。通過實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，必將使遼寧沿海經(jīng)濟帶成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至全國沿海地區(qū)的領(lǐng)先區(qū)域，成為東北亞地區(qū)極具活力和競爭力的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。同時，由于“五點一線”濱海大道的建設(shè)，必然會促進遼寧省濱海旅游業(yè)的發(fā)展，進一步拉動?xùn)|北內(nèi)地各類旅游業(yè)走向繁榮。而通過強化旅游對外宣傳，擴大旅游對外往來，能夠引來人員流、物資流、信息流、科技流到東北地區(qū)，大力促進經(jīng)濟技術(shù)交流與協(xié)作，為東北老工業(yè)基地擴大對外開放創(chuàng)造有利條件，為加快能源、石化、鋼鐵、船舶、汽車、信息以及現(xiàn)代裝備制造等基地建設(shè)服務(wù)，進而把東北老工業(yè)基地建設(shè)成為國家的新型產(chǎn)業(yè)基地和重要經(jīng)濟增長區(qū)域，這是實施“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略的價值取向和必然結(jié)果。

二 實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，促成遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的聯(lián)動格局

從經(jīng)濟地理上來說，“五點”是指遼寧省5個沿海實行政策開發(fā)的重點區(qū)域，分布在黃、渤兩海沿岸，是一條由長達1443公里的濱海公路貫穿在一起的沿海經(jīng)濟帶。根據(jù)其地理位置可以看出，五個沿海重點發(fā)展區(qū)域呈“V”字型布局，共同組成了進一步擴大對外開放、引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟騰飛的有力雙翼。在這里，可以把遼寧省經(jīng)濟版圖劃分為以沈陽為中心的中部城市群，以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶，以及由遼西、遼北地區(qū)構(gòu)成的內(nèi)陸經(jīng)濟區(qū)域。而在以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶中，“五點一線”新格局的形成，必將拉動這五個工業(yè)區(qū)所屬腹地的區(qū)域經(jīng)濟騰飛，從而促進全省經(jīng)濟快速發(fā)展，加快東北老工業(yè)基地振興進程。在這一進程中，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地將為遼寧中部城市群提供最便捷的出海通道；大連長興島工業(yè)區(qū)和莊河花園口工業(yè)區(qū)兩地，將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興對外開放橋頭堡，并進一步提高國家規(guī)劃的遼東半島海洋經(jīng)濟區(qū)開放程度；錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)通過對外開放度的不斷提升，能夠帶動遼西地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全面提升和增強遼寧西部的錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、盤錦等5市的集聚力、牽動力和輻射力；而丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)則會從東翼發(fā)揮區(qū)域功力，“形成對內(nèi)陸經(jīng)濟帶的強大輻射作用，牽動腹地經(jīng)濟快速發(fā)展，推動腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級進程。”⑹

“五點”之一的大連長興島工業(yè)區(qū)：我國長江以北第一大島--大連長興島，四面環(huán)海，水深灣闊，易于港口建設(shè)，便于封關(guān)運作。早在大連啟動?xùn)|北亞重要國際航運中心之初，長興島就被規(guī)劃為區(qū)域航運中心建設(shè)的備用港區(qū)和延伸空間。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，從2005年8月開始興建長興島臨港工業(yè)區(qū)。區(qū)域界定為：工業(yè)區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積為129.7平方公里，其中港口區(qū)21.1平方公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)71.7平方公里，居住和旅游區(qū)36.9平方公里，產(chǎn)業(yè)起步區(qū)面積50平方公里。根據(jù)“小政府，大社會”的改革原則，長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會下設(shè)辦公室、招商局、土地規(guī)劃局、建設(shè)局、公安局等5個職能機構(gòu)和一個融資平臺--投資公司。截至目前，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)起步區(qū)中2000余戶居民動遷工作已全部順利完成，港口的公共港區(qū)、島內(nèi)的高速疏港公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目也相繼開工；島內(nèi)城八線16.8公里的改擴建工程也已實施，路基改造工程基本結(jié)束；6.6萬伏供電線路改造項目得以完成，并建成22萬伏變電所；城八線島內(nèi)段改造工程也已竣工，奠定了港區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)；1個5萬噸、2個7萬噸通用泊位和防波堤航道工程正在建設(shè)中，10平方公里產(chǎn)業(yè)起步區(qū)“九通一平”工程開始啟動；十多家世界級港航公司和一些國內(nèi)外知名企業(yè)已與長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會簽署了合作意向，協(xié)議總金額超過10億美元。應(yīng)當(dāng)指出，在“五點一線”開放格局中，大連長興島將充分發(fā)揮地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主，以天然氣化工、煤化工、精細化工為特色的化工產(chǎn)業(yè)鏈為輔，以倉儲物流、出口加工為補充的大型臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進而在未來發(fā)展成為新興港口城市。

“五點”之二的營口沿海產(chǎn)業(yè)基地：營口沿海產(chǎn)業(yè)基地位于營口民興河以南、大清河北支流以北、莊林路以西至海邊的開闊區(qū)域。該區(qū)域總規(guī)劃面積120平方公里，起步區(qū)面積20平方公里。從實際情況來看，建設(shè)營口沿海產(chǎn)業(yè)基地，就是要開發(fā)50余公里長、荒無人煙的退海灘涂，最大限度地開發(fā)和利用沿海土地資源。在營口沿海產(chǎn)業(yè)基地的區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有土地都為低效、廢棄的鹽田和低洼地，但其地勢比較平坦，土地性質(zhì)為國有工業(yè)用地，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而這一地帶動遷量很小、開發(fā)成本低則是一大優(yōu)勢。目前，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)工作正在全面展開，已完成120平方公里萬分之一地形圖和40平方公里千分之一地形圖的設(shè)計工作，進行了土地資產(chǎn)價格評估；完成了《遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施工程可行性研究報告》和《遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施工程環(huán)境影響評價報告》，論證和通過了遼寧開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款和地方籌集解決先期啟動資金4.2億元，其中開發(fā)銀行1.4億元，商業(yè)銀行2.8億元。為了實施有序和有效開發(fā)，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地成立了工程指揮部，組建了營口沿海開發(fā)建設(shè)有限公司，已經(jīng)回填5平方公里的規(guī)劃區(qū)域，一批精細化工、裝備制造、生物工程、新材料等新型產(chǎn)業(yè)將在這里安家落戶。截至目前，該基地在談投資項目多達80余個，預(yù)計2006年底可完成固定資產(chǎn)投入10億元人民幣。立足于東北老工業(yè)基地振興的現(xiàn)實需要，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地將以臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點，工業(yè)發(fā)展方向為精細化工、裝備制造、新材料、微電子、生物工程、塑料制品、紡織服裝?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方向是：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。

“五點”之三的錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)：錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)包括錦州西海和葫蘆島北港兩個工業(yè)區(qū)。錦州西海工業(yè)區(qū)位于錦州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西南部，北至昆山路，南至錦州港，西與葫蘆島市接壤，東至渤海大街，原為廢棄鹽田和部分荒地。規(guī)劃面積22.76平方公里，總投資7.37億元，全部建成后可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值700億元。該工業(yè)區(qū)發(fā)展重點和方向是：建立以臨港工業(yè)及物流業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)群，并結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)以形成企業(yè)集團優(yōu)勢，打造遼寧重化工業(yè)基地；逐步建立石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動密集型臨港產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋汽車零部件制造、醫(yī)藥、新材料及集裝箱生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，使之成為東北新型工業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)，發(fā)展臨港大工業(yè)的高水平示范區(qū)，高新技術(shù)項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推進的核心區(qū)域。該工業(yè)區(qū)主要由三個園區(qū)組成：西海國際工業(yè)園區(qū)將主要集中安排重化工一類的龍頭企業(yè)，白馬工業(yè)園區(qū)主要安排承接下游產(chǎn)品，白沙園區(qū)則主要作為行政生活區(qū)域。目前，西海工業(yè)區(qū)已回填土方量664萬立方米，區(qū)內(nèi)主要道路、排水工程基本完工；區(qū)內(nèi)北部已初步建立起集汽車零部件、化工、醫(yī)藥、新材料、集裝箱行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；南部正在為重化大項目開發(fā)做前期準(zhǔn)備工作。在居民動遷、蝦池預(yù)征、海防堤建設(shè)等前期開發(fā)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過前一階段的務(wù)實推進，目前西海工業(yè)區(qū)初具規(guī)模，已有汽車懸架、生化制藥等十余家規(guī)模以上企業(yè)投資落成。關(guān)于錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)另一組成部分--葫蘆島北港工業(yè)區(qū)，地處“五點一線”的最西端，位于葫支線鐵路以北，連山河以東，沿海大通道兩側(cè)，依葫蘆島港區(qū)而建，北距錦州港只有4海里，沿錦州灣帶狀布局，海岸線全長16公里。北港工業(yè)區(qū)為葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，總規(guī)劃面積21.87平方公里，起步區(qū)面積16.87平方公里，由船舶制造園區(qū)、港口倉儲物流園區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)四部分組成。由東向西、從南至北依次劃分為船舶制造園區(qū)1.4平方公里、港口倉儲物流園區(qū)3.4平方公里、綜合工業(yè)區(qū)12.07平方公里和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)5平方公里。發(fā)展重點和方向是：著力發(fā)展石油化工、精細化工、船舶制造、有色金屬精深加工、港口倉儲物流業(yè)，并且力爭局部形成輕工產(chǎn)業(yè)突破。在開發(fā)方向上，以“萬畝鹽田”為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，接續(xù)推進，滾動發(fā)展，兼顧土地利用與灘涂回填兩大空間。目前，該工業(yè)區(qū)土地回填平整工作初見成效，主干路網(wǎng)路基13公里已經(jīng)形成，并完成了土石方304萬平方米；綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，2.7平方公里核心區(qū)全面達到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，完全具備承接符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大中型企業(yè)進駐條件。2005年以來，工業(yè)區(qū)共接洽項目20個，總投資55億元。其中，基本落實項目10個，總投資30億元；重點跟蹤并有不同程度推進的項目10個，總投資25億元。具有象征性的豐源氣體和科達化工兩個項目現(xiàn)已建成投產(chǎn)，還有總投資3730萬美元的重點外資項目L－乳酸也已經(jīng)開始運行投產(chǎn)。值得一提的是，依托錦州港而建的錦州灣西海工業(yè)區(qū)和北港工業(yè)區(qū)，是遼寧沿海整體開發(fā)的重頭戲。根據(jù)“五點一線”規(guī)劃，錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)將逐步建成石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動密集型的臨港產(chǎn)業(yè)集群，通過對外開放度的不斷提升來帶動遼西地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，從而全面增強遼寧西部的錦州、盤錦、阜新、朝陽、葫蘆島等城市的集聚力、牽動力和輻射力。

“五點”之四的丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū): 遼寧省丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于沿鴨綠江大道的黃海岸邊，圍繞大東港西行10公里處，總規(guī)劃面積97平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積39平方公里。在其起步區(qū)內(nèi)，又分為浪頭產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)東區(qū)和臨港工業(yè)西區(qū)三個成片區(qū)域，并將通過三點聯(lián)動開發(fā)最終形成港城一體化的發(fā)展格局。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，園區(qū)計劃建設(shè)期限為15年，前10年主要是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，注重生產(chǎn)要素的合理配置和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育培植，到2015年全面形成自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。適應(yīng)丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，丹東港在“十一五”期間將投資86億元建設(shè)廟溝、大東溝兩大主港區(qū)，屆時全港吞吐量可達6000萬噸和100萬標(biāo)箱。在陸路交通上，國家支持東北老工業(yè)基地振興的重點項目--即將開工的東北東邊道鐵路，沿途涵蓋著2700萬人口、27.52萬平方公里國土、4000萬元年產(chǎn)值的廣闊腹地，并且與丹東沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)直接對接。東北東邊道鐵路主干道將在2007年9月通車，給排水工程、電力工程、通訊工程正在陸續(xù)跟進；與之配套的招商引資工作已經(jīng)全面展開，力爭完成10億元的基本建設(shè)投入。再加上丹東本身所具備的66%的森林覆蓋率、多達60余種的豐富礦產(chǎn)資源、充足的電力資源、充沛而潔凈的水資源、獨特的旅游資源、人才及勞動力資源和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，就更加使丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同凡響地受到眾多客商的青睞。2006年第一季度，丹東市實際利用外資1300萬美元，引進資金超過12億元，均比去年同期成倍增長。從實際情況出發(fā)，丹東工業(yè)園區(qū)將重點推進美國紙業(yè)、伊藤忠木制加工、SK石油倉儲等一批臨港工業(yè)項目。此外，還先后洽談了美國關(guān)島種植項目、朝鮮工業(yè)硅項目、鉛鋅礦開采、灘涂養(yǎng)殖、滌綸化纖生產(chǎn)等項目，目前部分項目已進入實質(zhì)性運作階段。面向21世紀(jì)中期，丹東工業(yè)園區(qū)的功能定位是：涵蓋各種經(jīng)濟區(qū)特定功能和城市功能的綜合型、現(xiàn)代化的港口新區(qū)，也就是說并非單一的工業(yè)園區(qū)，濱海旅游、物流、輕工、服務(wù)等都納入了園區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之內(nèi)。

“五點”之五的莊河花園口工業(yè)區(qū): 莊河花園口工業(yè)區(qū)位于大連莊河市明陽鎮(zhèn)，規(guī)劃面積為50平方公里，起步區(qū)面積15平方公里。該工業(yè)區(qū)的地理位置優(yōu)越，交通十分便捷：大丹高速公路與園區(qū)直線距離只有700米，并設(shè)有出入口；201國道和東北東邊道鐵路將從園區(qū)沿邊擦過，并已規(guī)劃建設(shè)園區(qū)專用鐵路線。莊河花園口工業(yè)區(qū)是莊河與大連的最近點，可以融入大連市1小時經(jīng)濟圈，具有明顯的地緣優(yōu)勢：距大連開發(fā)區(qū)80公里，距大窯灣港90公里，距大連周水國際機場110公里，距莊河市區(qū)30公里，距莊河港39公里，可以與大窯灣港、長興島港、莊河港、大東港聯(lián)動發(fā)展，是開發(fā)臨港工業(yè)的難得去處。2005－2006年間，花園口工業(yè)園區(qū)總投資63億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.08億元，項目投資51億元，目前已經(jīng)完成15平方公里“六通一平”計劃。主要工程有：建成園區(qū)道路26公里，橋梁4座，橡膠壩1座；完成園區(qū)圣水河6公里河道治理及生態(tài)恢復(fù)工程，實現(xiàn)綠化面積60萬平方米，計劃到2006年底完成“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工程。在莊河花園口工業(yè)區(qū)，為造就區(qū)與城聯(lián)動關(guān)系，還將投資5.1億元啟動3平方公里新城區(qū)建設(shè)，把花園口工業(yè)園區(qū)建成區(qū)城聯(lián)動的生態(tài)化新城區(qū)；為促成區(qū)港聯(lián)動格局，還將投資3.9億元鋪設(shè)花園口至莊河港的30公里快速通道，可把原來花園口至莊河港的201國道的39公里縮短9公里；并續(xù)建莊河港一期工程，投資4.58億元完成莊河港5000噸級和1萬噸級泊位碼頭各一個，確保到2007年投入使用。目前，進入園區(qū)的較大項目已有23個，其中超億元的有11家，已經(jīng)投產(chǎn)7家，其余正在建設(shè)中；還有20個成熟度較高的項目，正在落戶園區(qū)。預(yù)計到2010年，進駐園區(qū)的企業(yè)將達到400家，實現(xiàn)年產(chǎn)值 640億元，實現(xiàn)GDP160億元，可實現(xiàn)稅收32億元，安排就業(yè)8萬多人。為此，莊河花園口工業(yè)區(qū)今后要重點抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)、汽車零部件、新型材料、精細化工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目，以成就自身的特色和規(guī)模。

綜上所述，可以認(rèn)定，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，有利于遼寧省沿海城市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的聯(lián)動格局，能夠發(fā)揮統(tǒng)籌東北地區(qū)全局發(fā)展與局部和諧發(fā)展的戰(zhàn)略功能。在這里，“五點”是通過“一線”即濱海大通道的串聯(lián)作用，能夠形成獨特的沿海經(jīng)濟帶，可以帶動遼寧省和東北區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展，并且加大對外開放力度?？v觀“一線”，濱海大道沿著“V”字型線路連接著沿海的丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島6個地級市，7個縣級市（包括東港、莊河、普蘭店、瓦房店、蓋州、凌海、興城），4個縣（包括長海、大洼、盤山、綏中），溝通大小港口25個，旅游景點133個；將整合沿海有效工業(yè)用地250萬畝，建設(shè)24個工業(yè)園區(qū)，并營建若干個沿海城鎮(zhèn)，形成集工業(yè)開發(fā)、港口運輸、觀光旅游以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的區(qū)域經(jīng)濟振興帶，預(yù)計將為遼寧省帶來1400億元產(chǎn)值；還能加強地區(qū)間的交流，弱化乃至逐步消除地區(qū)之間的行政壁壘，本著互利共贏，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效率優(yōu)先的原則，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立和健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制；還可以推動各個地區(qū)根據(jù)自身的優(yōu)勢和資源稟賦，制訂適合自身最優(yōu)的發(fā)展方向，明確本地區(qū)的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)、盲目競爭，避免各種資源浪費和低效率利用，而是要進行錯位建設(shè)，加強區(qū)域功能互補，保障地區(qū)間發(fā)展規(guī)劃的和諧性，加強產(chǎn)業(yè)、市場、交通和政策法規(guī)的對接關(guān)系。由此可見，這條濱海公路將是沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，并能促進遼寧海洋經(jīng)濟形成聯(lián)動格局。在遼寧沿海地帶，“五點一線”中的各個工業(yè)區(qū)通過“一線”的鏈接功能，能夠逐步形成一個大市場體系，堅持以市場主導(dǎo)原則，通過政府推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來整合區(qū)域資源，加強區(qū)域功能互補，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)力的最優(yōu)化配置；通過大市場體系下貿(mào)易自由化，促進生產(chǎn)要素在各個區(qū)域之間的自由流動，有利于壯大跨區(qū)域的龍頭企業(yè)，形成有特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使五個工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的特點，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。還應(yīng)看到，濱海公路建設(shè)能夠為五個工業(yè)區(qū)經(jīng)濟輻射作用提供通道，有利于工業(yè)區(qū)經(jīng)濟沿著濱海公路進行梯度推進，有利于集群產(chǎn)業(yè)鏈沿濱海公路延伸拓展，最終以點擴線形成遼寧沿海經(jīng)濟增長帶。

應(yīng)當(dāng)指出，“五點一線”的“V”字型發(fā)展格局，既突出了以大連為龍頭的遼東半島對外開放的先導(dǎo)作用，又兼顧了遼寧中部城市群和遼西欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟進一步擴大對外開放的現(xiàn)實需要。在這里，通過若干主業(yè)特征突出的經(jīng)濟開放區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠形成開放型經(jīng)濟快速發(fā)展的集聚效應(yīng)，依靠港航經(jīng)濟帶動臨港經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶動腹地經(jīng)濟，必然推動遼寧和東北地區(qū)對外開放進一步縱深發(fā)展。可以預(yù)測，經(jīng)過“十一五”時期乃至十年的努力，遼寧沿海經(jīng)濟帶主要指標(biāo)的增長率必將大為提高，成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至全國沿海地區(qū)較為領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟區(qū)域，成為東北亞地區(qū)極具活力和競爭力的經(jīng)濟增長區(qū)域。

三 實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，明確遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的進取方向

縱觀遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展歷程，目前雖然呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但相對于其他海洋經(jīng)濟強省而言，也可以說形勢是令人擔(dān)憂。謹(jǐn)以2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，廣東省海洋經(jīng)濟居沿海地區(qū)榜首，其主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2975.50億元，占全國的21.71%；其次是上海市，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1956.58億元，占全國的14.28%；山東省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1938.46億元，占全國的14.14%；浙江省的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1925.9億元，占全國的14.05%。以上4省市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就占全國的64.18%；而遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有932.23億元，僅占6.8%，排號第六。由此可見，遼寧海洋經(jīng)濟與廣東、上海、浙江、福建進行比較，差距明顯而且巨大。遼寧省要迎頭趕上這些海洋強省仍要付出巨大的努力，今后在實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略中，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快海洋經(jīng)濟發(fā)展為核心，以海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為主線，以遼寧環(huán)渤海開發(fā)為突破口，構(gòu)建海陸互動的沿海經(jīng)濟帶，以體制和機制創(chuàng)新為著力點，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加強海洋資源綜合開發(fā)和管理，不斷提升海洋經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟中比重，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條人海和諧發(fā)展的道路，并且據(jù)此進一步明確打造海洋經(jīng)濟強省的進取方向。

1．堅持統(tǒng)籌兼顧原則，促進沿海產(chǎn)業(yè)集群

對于遼寧省來說，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，必須著眼于加快東北區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，并且注重從大局出發(fā)，處理好整體與局部的關(guān)系；必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，促進沿海各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力得到合理布局，使資源得到優(yōu)化配置。為此，必須堅決杜絕無序競爭，避免造成資源浪費現(xiàn)象。由于沿海各區(qū)域的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多方面的差異，這就要求各地經(jīng)濟發(fā)展必須因地制宜，利用各自的優(yōu)勢，形成各自的特色，注重強化產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色經(jīng)濟品牌。例如：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)要形成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主的大型臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進而發(fā)展成新興港口城市；營口沿海產(chǎn)業(yè)基地要重點發(fā)展精細化工、裝備制造、新材料、微電子、生物工程、塑料制品、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)的西海工業(yè)區(qū)要重點發(fā)展重化工行業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條中的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑勞動密集型的臨港產(chǎn)業(yè)集群；錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)的葫蘆島北港工業(yè)區(qū)要著力發(fā)展船舶制造及配套、精細化工產(chǎn)業(yè)，局部實現(xiàn)輕工產(chǎn)業(yè)突破。而在環(huán)黃海沿岸，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重點發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、重化工業(yè)；莊河花園口工業(yè)園區(qū)要重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品項目、裝備制造業(yè)、汽車零部件、新型材料、精細化工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色經(jīng)濟。在這一進程中，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。因為這樣做，不僅可以降低成本，還有利于提高專業(yè)化水平，實現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，也便于建立專業(yè)化市場體系和配套的服務(wù)體系。實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，就是要依托大連作為東北亞重要國際航運中心的未來地位，受益其輻射功能，通過資源整合、要素匹配、功能互補，努力促成以大連為中心的沿海區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。與此同時，遼寧沿海各地還要圍繞大型骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作關(guān)系緊密的配套企業(yè)，構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體，增強產(chǎn)業(yè)的集聚功能，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力。

2．優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)

應(yīng)當(dāng)指出，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，大力打造沿海經(jīng)濟帶，既是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的過程，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的過程。在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的體系向以服務(wù)業(yè)活動為基礎(chǔ)的體系過渡，海洋經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了由海洋資源開發(fā)向海洋服務(wù)業(yè)推進的方向轉(zhuǎn)變。因此，在2004年，我國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出29：28：43的發(fā)展格局，以濱海旅游、海洋交通運輸、海洋信息服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值所占比重已達43%，歷史性地超過海洋第一、二產(chǎn)業(yè)。2005年，全國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動為17∶31∶52，其中濱海旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁的增長態(tài)勢，總產(chǎn)值達到了5052億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25.95%。而在遼寧省，根據(jù)以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海洋捕撈業(yè)、海上交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占全省海洋經(jīng)濟總量的60%以上，而海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用等高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋綜合開發(fā)仍然“處于起步階段”⑺。而對于濱海旅游業(yè)來說，也只有大連得到了很好的發(fā)展，其他沿海城市仍比較落后。筆者曾對13個沿海省份的海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)做過系統(tǒng)分析，通過聚類譜系圖發(fā)現(xiàn)遼寧竟然和廣西、海南等比較落后的省歸為一類。之所以如此，就在于這個3個省份都是以傳統(tǒng)行業(yè)--漁業(yè)為主，而且漁業(yè)在各自的海洋產(chǎn)業(yè)中占據(jù)絕對的重要地位。有鑒于此，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，是進一步開發(fā)遼寧海洋經(jīng)濟的重要措施，也是“十一五”期間遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)這一認(rèn)識，遼寧要在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進新興產(chǎn)業(yè)，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重；要通過項目牽動、龍頭帶動、工程驅(qū)動，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模、上臺階，提高全省海洋經(jīng)濟的整體實力。應(yīng)當(dāng)看到，遼寧省擁有全國12%的漫長海岸線，濱海公路連接著旅游景點133處，這是發(fā)展濱海旅游業(yè)的優(yōu)勢所在。特別是隨著人民生活水平的不斷提高，濱海旅游業(yè)在海洋經(jīng)濟中異軍突起，已成為海洋服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。必須認(rèn)定，旅游業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)都比較大的產(chǎn)業(yè)，其前向、后向聯(lián)系非常廣，有著拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和造就產(chǎn)業(yè)群的巨大空間，在區(qū)域經(jīng)濟增長中的帶動作用相當(dāng)大。因此，遼寧要依托濱海路建設(shè)，推進濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，打造具有地域特色的濱海旅游帶。其價值取向是：以沙灘、海島等自然景觀為基礎(chǔ)，突出濱海旅游特色，努力建設(shè)成集休閑度假、會展商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游、游船旅游、探險旅游等多功能的濱海旅游區(qū)域。為此，“要堅持適度超前發(fā)展，實施產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓并重的方針，提升濱海旅游在海洋產(chǎn)業(yè)中的地位，把旅游業(yè)培育成為最具活力的產(chǎn)業(yè)”⑻。

3．推動科技興海和創(chuàng)新旺海，促進區(qū)域海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展

著眼于科技興海和創(chuàng)新旺海，遼寧必須大力推進海洋科研機構(gòu)深化改革。統(tǒng)計資料表明，擁有海洋科研機構(gòu)較多的依次是：廣東省16家，山東省16家，浙江省13家，遼寧省12家，天津市10家，上海市10家，福建省10家，江蘇省7家。如此看來，遼寧海洋科研機構(gòu)處于中等地位，海洋科研力量仍然有必要進一步加強。因為海洋科技創(chuàng)新和發(fā)展，是建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的重要依托，是大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件，有利于“提高海洋綜合開發(fā)的整體水平和效益”⑼。因此，遼寧要注重和國家海洋局一起組織科技力量，在海洋綜合開發(fā)管理方面開展科學(xué)研究，努力提高海洋開發(fā)與管理的科技含量；要注重加強海洋綜合管理的基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)海洋管理的復(fù)合型人才，全面提高遼寧海洋綜合管理水平和綜合協(xié)調(diào)海洋事務(wù)的能力；要注重利用3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等數(shù)字化手段建立“數(shù)字海洋”，以數(shù)字化、可視化的方式，加強海洋監(jiān)管和服務(wù)。對于遼寧來說，在海洋開發(fā)與管理方面要大膽地嘗試，開拓進取，銳意創(chuàng)新。其中，“飛地經(jīng)濟”的管理方案，就是一種值得重視的創(chuàng)新嘗試?！帮w地”是指所有權(quán)屬于一個城市，而使用權(quán)屬于其它城市的土地；“飛地”內(nèi)的企業(yè)可以享受增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等100%的增量返還，返還的費用一半所有權(quán)歸所屬地，一半歸使用權(quán)所屬地；“飛地經(jīng)濟”能夠在推進工業(yè)化和招商引資中打破行政區(qū)劃限制，把甲地(主要是交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然風(fēng)景區(qū)等不適宜上工業(yè)項目的地方)招引的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，通過建立科學(xué)的利益分配機制，實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。在遼寧省，推行這種“飛地經(jīng)濟”的管理模式，可以使作為內(nèi)陸城市的朝陽、阜新等城市，充分利用距錦州灣海岸線100公里的地緣優(yōu)勢，來參與沿海地區(qū)的各種開發(fā)建設(shè)。實施這一戰(zhàn)略的最大好處，就是能夠打破制約地方發(fā)展的地緣關(guān)系、交通條件較差等不利因素，化解“環(huán)境與發(fā)展”的矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)實，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，因而符合科學(xué)發(fā)展觀的價值取向。

4．注重開發(fā)海洋與保護海洋并舉，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路

遼寧在實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略、打造沿海經(jīng)濟帶的進程中，必須堅持科學(xué)、集約、有序、有度、有償開發(fā)的基本原則，把海洋產(chǎn)業(yè)培育成為遼寧國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和支柱產(chǎn)業(yè)；必須注重加強海洋環(huán)境監(jiān)督和管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，加強對全省海洋管理、海洋法制、海洋開發(fā)和保護等方面建設(shè)，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，重點抓好赤潮監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測和入海排污口及其鄰近海域環(huán)境監(jiān)測，加強遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點海域污染防治，將海域污染防治與沿海陸域和城市環(huán)境綜合整治有機結(jié)合起來，開展區(qū)域防治，目標(biāo)是“逐步建立起海洋環(huán)境的宏觀調(diào)控機制和分類管理制度”；必須對海洋生態(tài)環(huán)境實行綜合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的政策導(dǎo)向，進一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，加強海洋災(zāi)害的應(yīng)急措施和響應(yīng)能力，努力滿足海洋經(jīng)濟建設(shè)、行政管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)和人民生活的需求，“做到海洋經(jīng)濟開發(fā)有序和有度，保障海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展”。⑽正是著眼于開發(fā)海洋與保護海洋并舉，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，遼寧省主管副省長胡曉華提出了“依法管海，科學(xué)保護，合理開發(fā)”的12字方針，并且以政府的名義要求認(rèn)真貫徹到全省海洋管理工作和全省海洋資源保護中去，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《遼寧省海域使用管理辦法》、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強海洋與漁業(yè)管理工作實施意見》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，使全省海洋管理工作做到有法可依，盡快納入法制化、規(guī)范化軌道，以利于全面加強海洋資源管理、海洋環(huán)境保護和海洋執(zhí)法監(jiān)察。為此，必須從現(xiàn)在做起，著手完善和實施渤海段、大連灣等重點海域的綜合整治方案，落實海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機制，提高海洋環(huán)境保護工作水平。為了走正海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路，遼寧省在“十一五”期間必須切實把海洋綜合管理工作抓好，使綜合管理工作上一個新臺階，為打造海洋經(jīng)濟強省的努力提供全方位的高質(zhì)量服務(wù)。

5．積極創(chuàng)新融資體制，為沿海工程建設(shè)提供保障

為了推進遼寧沿海經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，必須按照“政府主導(dǎo)、市場運作、融資推進、滾動發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)為“五點一線”工程建設(shè)搭建融資平臺。沿海地區(qū)各級政府要加強對發(fā)展海洋經(jīng)濟的支持力度，特別是要加大對公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”和“開發(fā)者保護，破壞者恢復(fù)”的原則，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機制。2006年3月初，應(yīng)中共遼寧省委和省政府邀請，國家開發(fā)銀行派團就“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)項目進行了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，國家開發(fā)銀行已經(jīng)擬訂了為“五點一線”工程建設(shè)提供300－400億元的政策性貸款方案，還配備了額度為2億元的技術(shù)援助貸款，從而為遼寧建設(shè)沿海經(jīng)濟帶提供了強有力的資金支持。與此同時，遼寧省又在財稅、信貸等方面出臺了12項優(yōu)惠政策，以利于推進“五點一線”工程建設(shè)。盡管如此，由于投融資所涉及的方面很廣，所以在這一領(lǐng)域的立法工作也要及時跟上。特別是在企業(yè)投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平有待進一步提高，投資宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度需要加強的情況下，進一步深化投資體制改革便顯得十分必要和重要。為了切實推進“五點一線”工程建設(shè)，必須加強政府對投融資的宏觀調(diào)解和管理力度，拓寬社會投資領(lǐng)域，完善宏觀調(diào)控方式，強化監(jiān)督管理措施，規(guī)范和推動投資市場朝著積極進取的方向發(fā)展。

6．加強全程港口建設(shè)，奠基“五點一線”沿海經(jīng)濟帶

以港興市，市興促港，這已被國內(nèi)外港口及港口城市的發(fā)展所證明。港口是發(fā)展海洋交通運輸業(yè)的重要依托，不但能促進國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，而且還能刺激為港口服務(wù)的工業(yè)項目開發(fā)和發(fā)展，特別是利用海洋資源的工業(yè)發(fā)展。有鑒于此，可以斷定加強“五點一線”沿岸港口建設(shè)，符合遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的實際情況和現(xiàn)實需要。一般說來，根據(jù)港口功能，可以分為為客運港、貨運港、綜合港等種類。遼寧要從實際需要出發(fā)，利用自身的港口優(yōu)勢，合理布局，明確分工，組建一個功能齊全、運作高效的面向東北腹地的港口系統(tǒng)和集疏運體系；各港口還要在明確自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合理定位，進行錯位建設(shè)，這一點非常重要。其中，大連朝著東北亞重要國際航運中心的大方向發(fā)展，必須確立東北地區(qū)港口系統(tǒng)和集疏運體系的龍頭地位。也就是說，東北地區(qū)港口系統(tǒng)和集疏運體系要以大連港口群為龍頭，以丹東和營口港群、錦州和葫蘆島港群為兩翼，作為遼寧沿海開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，龍頭與兩翼之間要保證相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動格局。因此，在加大大連中樞港建設(shè)力度的同時，也要提升兩翼港口的協(xié)同功能。目前，遼寧港口體系中出現(xiàn)的問題，就是“龍頭壯而兩翼弱”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，對于沿海區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是極其不利的。大連作為建設(shè)中的東北亞重要國際航運中心，其港航業(yè)的目前狀況不完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國際航運中心的要求來加強港口功能建設(shè)。為此，大連今后在擴建大連港的同時，還要努力建設(shè)符合國際開放型標(biāo)準(zhǔn)的大窯灣港和莊河港，共同定位的運輸對象“是第三代以上的集裝箱、大宗貨物、大貨主（如長春一汽、鞍鋼等），朝著專業(yè)化、集裝箱化、國際化的方向進發(fā)”⑾。與此同時，作為輔助地位的兩翼港口群也要加強功能深化：丹東市的大東港建設(shè)必將加強黃海海域的港口運作能力，營口要加快對鲅魚圈港的功能完善，以利于發(fā)揮大連港口群的輔助效應(yīng)；葫蘆島港的商用功能也應(yīng)進一步強化，這樣有助于提高“五點一線”工程的建設(shè)水平。具體地說，在“十一五”期間，要努力把大連港建設(shè)成北方樞紐港、集裝箱干線港，其中要重點建設(shè)長興島港，將其逐步建成大連東北亞國際航運中心的重要組合港；加快大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，通過港口布局調(diào)整，形成以大連港為主要樞紐港，錦州港、營口港、丹東港為支撐港，其他中小港為補充的遼寧沿海港口體系。只有這樣努力下去，才能夠逐漸把遼寧打造成海洋經(jīng)濟強省，為東北老工業(yè)基地振興提供引擎，為孫中山先生早年謀劃的中國“經(jīng)略海洋”大業(yè)做出貢獻。

參考文獻：

⑴中國海洋信息網(wǎng) 用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)我國海洋經(jīng)濟又快又好發(fā)展重要新聞 2006.6.2【EB/OL】http://004km.cn/ 遼寧經(jīng)濟網(wǎng)

⑺⑻⑼⑽遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃 遼政辦發(fā)『2006』號文件11

⑾韓增林 欒維新 區(qū)域海洋經(jīng)濟地理理論與實踐[M] 大連：遼寧師范大學(xué)出版社 2000.3

（李靖宇 徐志堅/遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟研究所教授與助研）

第五篇：遼寧沿海遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例的應(yīng)用

【法規(guī)名稱】 遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例

【頒布部門】 遼寧省人大(含常委會)

【發(fā)文字號】 遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告第28號

【頒布時間】 2010-05-28

【實施時間】 2010-07-01

【效力屬性】 有效

【正文】

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第28號)

《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年5月28日審議通過，現(xiàn)予公布。本條例自2010年7月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會

2010年5月28日

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例

(2010年5月28日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

第一條 為了促進和保障遼寧沿海經(jīng)濟帶(以下簡稱沿海經(jīng)濟帶)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 沿海經(jīng)濟帶范圍包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島六個沿海城市所轄的行政區(qū)域。

第三條 沿海經(jīng)濟帶發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，健全與省內(nèi)其他區(qū)域和東北腹地以及國內(nèi)其他地區(qū)的互動合作機制，積極開展與東北亞及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作與交流，將沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

第四條 沿海經(jīng)濟帶發(fā)展應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌兼顧、良性互動，發(fā)揮優(yōu)勢、集約發(fā)展，保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。積極推進沿海經(jīng)濟帶體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展的良好政策環(huán)境。

第五條 沿海經(jīng)濟帶實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活的管理體制。

第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織指導(dǎo)沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)中的重大問題。省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的日常工作。

省人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的相關(guān)工作。

第七條 沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)設(shè)立的管理委員會，為所在市人民政府的派出機構(gòu)，行使市人民政府經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)的社會管理職能。重點區(qū)域由省人民政府確定。

重點區(qū)域管理委員會可以根據(jù)實際工作需要，按照科學(xué)、精簡、高效的原則，在核定的編制數(shù)額內(nèi)自行設(shè)立職能機構(gòu)。管理委員會的具體管理權(quán)限由所在市人民政府依法確定。

第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案，編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃和省人民政府制定的實施方案及專項規(guī)劃，制定或者調(diào)整本地發(fā)展規(guī)劃。

省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督。

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，制定促進沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的政策。沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府根據(jù)本市的具體情況，制定相應(yīng)的鼓勵支持政策，并確保各項政策的落實。

第十條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展沿海經(jīng)濟帶科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)，增強公共服務(wù)能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。

第十一條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動，推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)綜合功能，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

第十二條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通運輸、能源保障、水資源開發(fā)配置、防洪和氣象災(zāi)害防御、信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。

第十三條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與布局，按照國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)重點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進新興產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第十四條 省人民政府和沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府及其有關(guān)部門安排的交通、建設(shè)、科技、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)重點支持沿海經(jīng)濟帶或者重點區(qū)域。

第十五條 省人民政府在制定省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，編制省統(tǒng)籌推進的重大項目計劃、省財政預(yù)算內(nèi)投資項目計劃，以及申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規(guī)劃、中央預(yù)算內(nèi)(國債)投資項目計劃時，應(yīng)當(dāng)對沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目予以積極支持。

第十六條 沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府及重點區(qū)域管理委員會應(yīng)當(dāng)遵循廉潔、高效、勤政的原則，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，理順職責(zé)分工，降低行政成本，建立健全“一站式”行政審批服務(wù)平臺。第十七條 加快沿海經(jīng)濟帶資本市場發(fā)展，健全金融市場體系，優(yōu)化金融運行環(huán)境，鼓勵金融機構(gòu)進行金融產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、組織形式等方面的創(chuàng)新。第十八條 沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度和行為。

鼓勵開展面向沿海經(jīng)濟帶各類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，重點支持高新技術(shù)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易和股權(quán)托管促進產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流動。

第十九條 鼓勵在沿海經(jīng)濟帶設(shè)立信用擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。

在重點區(qū)域加快建立信用擔(dān)保機構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償制度，所需資金由其所在市安排。

支持在重點區(qū)域設(shè)立為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和小額貸款公司。

第二十條 沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)培育和規(guī)范信用產(chǎn)品應(yīng)用市場，在政府采購、項目招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等事項辦理中，使用記載企業(yè)信用記錄和揭示企業(yè)風(fēng)險狀況的信用報告。

重點區(qū)域的企業(yè)在商業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)用信用報告等信用產(chǎn)品，防范經(jīng)營風(fēng)險。

重點區(qū)域的金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重使用由獨立第三方信用中介機構(gòu)出具的企業(yè)信用報告，防范信用風(fēng)險。

重點區(qū)域的信用中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重為企業(yè)和其他市場主體提供信用調(diào)查、信用評價、信用管理咨詢等專業(yè)化信用服務(wù)。

第二十一條 鼓勵在沿海經(jīng)濟帶設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)、地區(qū)總部、營銷中心，以及為其服務(wù)的中介、金融等各類機構(gòu)。

積極引導(dǎo)大中型企業(yè)通過改組改造和易地搬遷落戶沿海經(jīng)濟帶，建立產(chǎn)業(yè)基地。

第二十二條 鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)在重點區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)辦以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新組織，或者聯(lián)合開展科研活動。支持重點區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)和智力密集型企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、推廣及應(yīng)用。

第二十三條 支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)以及其他社會組織和個人，在重點區(qū)域設(shè)立大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

經(jīng)國家或者省認(rèn)定的大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園和孵化器，享受國家或者省人民政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第二十四條 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與重點區(qū)域的企業(yè)合作，通過專利申請、商標(biāo)注冊、軟件著作權(quán)登記等方式，實現(xiàn)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化，培育自主知識產(chǎn)權(quán)。

第二十五條 加強沿海經(jīng)濟帶引進、使用、培養(yǎng)高層次和緊缺人才工作。對重點區(qū)域引進的高層次和緊缺人才，由政府相關(guān)部門按照管理權(quán)限直接認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

重點區(qū)域管理委員會可以按照省有關(guān)規(guī)定實行靈活的薪酬制度，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員和關(guān)鍵崗位工作人員傾斜。

第二十六條 重點區(qū)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重與跨國公司、國際組織在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行開放式合作，參與政府間科技合作項目和國際組織科技計劃，承攬境外科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)分包項目。

第二十七條 鼓勵和規(guī)范重點區(qū)域具備條件的企業(yè)以參股、并購、設(shè)立分支機構(gòu)、合資建廠等形式到境外投資，參與國際競爭，開拓國際市場。

第二十八條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展沿海經(jīng)濟帶現(xiàn)代物流業(yè)，依托重要交通通道和運輸網(wǎng)絡(luò)，推動物流中心、物流園區(qū)建設(shè)。通過支持保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)，促進國際物流業(yè)發(fā)展。

第二十九條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟帶港口規(guī)劃與建設(shè)，整合港口資源，優(yōu)化港口功能分工，形成布局合理、層次分明、功能完善、共同發(fā)展的現(xiàn)代港口集群。

第三十條 加強沿海經(jīng)濟帶口岸設(shè)施和功能建設(shè)，推動海關(guān)、邊檢、海事、檢驗檢疫等口岸查驗部門實行便利通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)服務(wù)的質(zhì)量和效率。第三十一條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進沿海經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)，加強水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物物種資源以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護，確保生態(tài)安全。

沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)投資項目，實行嚴(yán)格的排污許可證和污染物總量控制制度，推進集中供熱和垃圾、污水集中處理等設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，有效利用太陽能、水能、風(fēng)能等可再生能源和新能源。

第三十二條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強沿海經(jīng)濟帶土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省土地利用總體規(guī)劃和計劃，加強基本農(nóng)田保護，從嚴(yán)土地用途管理，促進土地節(jié)約、集約利用。

第三十三條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強沿海經(jīng)濟帶水資源管理，嚴(yán)格實行水資源管理制度，加強水資源保護，實行嚴(yán)格的建設(shè)項目水資源論證、取水許可和用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，合理開發(fā)利用和節(jié)約水資源。

第三十四條 省人民政府及沿海經(jīng)濟帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強沿海經(jīng)濟帶海域使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，從嚴(yán)控制圍填海項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用海布局，節(jié)約、集約利用灘涂及近海海域資源。

第三十五條 省人民代表大會常務(wù)委員會及沿海經(jīng)濟帶的各市人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取本級人民政府關(guān)于沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施、專項規(guī)劃實施、建設(shè)資金使用等情況的報告，作出決議決定等方式，依法進行監(jiān)督。

第三十六條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 本條例自2010年7月1日起施行。