第一篇：完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議調(diào)研報(bào)告

財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內(nèi)容之一,其目的在于通過限制被申請人對爭議標(biāo)的物或其財(cái)產(chǎn)的處分權(quán),來保證人民法院將來作出的生效判決能夠得到全面、順利的執(zhí)行,從而維護(hù)生效判決的權(quán)威,切實(shí)保護(hù)勝訴方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)前建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,該制度的實(shí)施對于增進(jìn)全社會的信用意識,防止?fàn)幵A當(dāng)事人變賣、轉(zhuǎn)移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財(cái)產(chǎn)，逃避對生效判決的執(zhí)行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而, 在司法實(shí)踐中,我們?nèi)愿械皆撝贫仍谠S多方面存在簡略、寬泛甚至缺失之處,亟需在立法上加以補(bǔ)充和完善。

一、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)保全制度在運(yùn)行中存在的主要問題

（一）關(guān)于保全程序的啟動及其相關(guān)規(guī)定方面存在的問題。

根據(jù)民事訴訟法第92條、93條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全分為訴中財(cái)產(chǎn)保全和訴前財(cái)產(chǎn)保全。對訴中財(cái)產(chǎn)保全一般由當(dāng)事人一方提出申請,必要時也可由法院主動采取保全措施；而訴前保全只可由當(dāng)事人提起,且必須提供相應(yīng)的擔(dān)保,否則其申請將被法院裁定駁回。而且根據(jù)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《適用意見》）第31條的規(guī)定,訴前財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的法院申請。在保全措施采取之后,當(dāng)事人可向財(cái)產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而根據(jù)該意見第32條的規(guī)定,當(dāng)事人在訴前財(cái)產(chǎn)保全后沒有在法定期間內(nèi)起訴，從而給被申請人造成損失的,又由財(cái)產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。這些規(guī)定在司法實(shí)踐中存在以下不足：1訴中財(cái)產(chǎn)保全可由法院主動采取,與當(dāng)前民事審判方式的改革方向不相適應(yīng),忽視了當(dāng)事人在民事訴訟活動中的主體性地位,與法院超然于爭訴之外擔(dān)當(dāng)?shù)谌?、裁判者的角色不符?關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規(guī)定,側(cè)重于采取保全措施的便利與及時,忽視了民事訴訟法的“兩便”原則,不能保持保全與審判法院的同一性。3對因保全申請人未在法定期間提起訴訟,而被申請人認(rèn)為該保全不當(dāng)給自己帶來了財(cái)產(chǎn)損失并提起訴訟時,如何選擇起訴法院的規(guī)定不合理。因?yàn)樵谟行┣闆r下,財(cái)產(chǎn)既不在申請人所在地,也不在被申請人所在地,而是在其他同級法院管轄地。在此情況下,被申請人一旦提起訴訟,無論是原、被告的起訴、應(yīng)訴,還是法院的審判、執(zhí)行,都可能因這一規(guī)定而造成不必要的人力、物力的耗費(fèi)。4對申請人既提出了訴前財(cái)產(chǎn)保全,又在法定期間內(nèi)提起了訴訟,但由于保全申請不當(dāng)從而給被申請人造成了一定財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)由哪一法院管轄并如何處理,缺乏明確的規(guī)定。

（二）關(guān)于保全對象方面存在的主要問題。

財(cái)產(chǎn)保全是圍繞保全對象進(jìn)行的一系列活動和措施,因此有關(guān)保全對象的內(nèi)容在財(cái)產(chǎn)保全制度中占有重要的地位,而現(xiàn)行立法及司法解釋在許多方面不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

1、對保全標(biāo)的的可更換性未作規(guī)定。根據(jù)民訴法第94條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全限于被請求的范圍或者與本案有關(guān)的財(cái)物。而根據(jù)《適用意見》第104條、105條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<民事訴訟法>若干規(guī)定》第14條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴(kuò)展。例如,保全的標(biāo)的可以是債務(wù)人到期應(yīng)得的收益,也可以直接為被告人的財(cái)產(chǎn)。但該規(guī)定仍有不完善之處：1盡管申請人對保全標(biāo)的的選擇隨著保全范圍的擴(kuò)大而更有主動性,但是法院一旦采取了保全措施,限制了保全標(biāo)的 ,對當(dāng)事人之間還是否可在被保全人所有的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)協(xié)商變更未作規(guī)定。這一內(nèi)容的缺失，會在保全標(biāo)的的價值減損不可歸責(zé)于被申請人的情況下無法采取補(bǔ)救措施，不利于保全申請人通過二次選擇保全標(biāo)的物的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財(cái)物而愿意以其他相等同的價值物進(jìn)行替換時于法無據(jù)，使財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的速率受到限制。2法院在采取保全措施、確定保全標(biāo)的之后,申請人與被申請人對保全標(biāo)的的變賣、利用能否協(xié)商未作規(guī)定,從而不能從實(shí)質(zhì)上對申請人的期待權(quán)益進(jìn)行充分的保護(hù)。例如在以股票為保險(xiǎn)標(biāo)的的情況下,保全時體現(xiàn)的股票價格相當(dāng)于爭議的財(cái)產(chǎn),但股票的價格會上下波動,法院又不可能直接進(jìn)行操作,如果不允許當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變賣標(biāo)的物,就難于很好的保護(hù)申請人的合法權(quán)益。

2、對多個權(quán)力主體對同一保全標(biāo)的如何查封、凍結(jié)的規(guī)定不明確。根據(jù)我國民訴法第94條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的,不得重復(fù)查封、凍結(jié)。這一規(guī)定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調(diào),對體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的權(quán)威,具有重要的作用。但該規(guī)定在實(shí)踐中存在以下問題：1法院在對某一財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)后,其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在法院解除查封、凍結(jié)時,其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息,因而不能及時的再采取查封、凍結(jié)的措施,致使財(cái)產(chǎn)流失,保護(hù)不了相應(yīng)的合法權(quán)益。2在法院裁定不合法的情況下,由于法院已經(jīng)采取了保全措施,其他單位有時明知這種情況,但因沒有法律的相關(guān)規(guī)定,很難協(xié)調(diào)這種關(guān)系。另外,法院相互之間在實(shí)踐中也會同樣遇到這樣的情況。

3、對共有財(cái)產(chǎn)的保全存在的規(guī)定不具體。在實(shí)踐中關(guān)于對被保全人在其共有財(cái)產(chǎn)中的保全標(biāo)的如何采取措施的,現(xiàn)行法律沒有作出具體的規(guī)定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施,要么直接對該共同共有財(cái)產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益,采取保全措施又可能侵犯被申請人以外的其他共有人的合法權(quán)益。具體如何處理,相關(guān)法律及司法解釋缺少科學(xué)、合理、便于進(jìn)一步具體操作的規(guī)定。

4、對特定財(cái)產(chǎn)的保全措施在規(guī)定上有沖突。對于房地產(chǎn)、汽車等不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)的交易,我國法律法規(guī)多規(guī)定其為 一種要式的民事法律行為,即買賣關(guān)系中標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須以相關(guān)部門的變更登記為有效要件。但是目前由于部分公民法律知識欠缺和法律意識淡薄,對該類財(cái)產(chǎn)的買賣往往只以金錢交付和實(shí)際占有為要件,這就給法院在采取保全措施時帶來了一定的困難：（1）當(dāng)法院對該財(cái)產(chǎn)采取扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的保全措施時,往往有損于善意占有人的權(quán)益。（2）汽車、房地產(chǎn)等經(jīng)常存在租賃關(guān)系,承租人為此類財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)所支出的費(fèi)用有時相當(dāng)大,使用的期限相當(dāng)長,這種財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)有時直接體現(xiàn)為承租人的財(cái)產(chǎn),而且占的比例很大。但在財(cái)產(chǎn)保全過程中由于所有權(quán)不屬于被申請人（租賃關(guān)系中的承租人）,人民法院便不能對該類財(cái)產(chǎn)采取保全措施。（3）根據(jù)《適用意見》第101條的規(guī)定,人民法院對不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照,并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)這一措施；在必要時也可以直接查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中兩個法院對進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時有的扣押了財(cái)產(chǎn)權(quán)證照,有的直接查封了不動產(chǎn)和特定動產(chǎn),出現(xiàn)這種矛盾后如何處理,相關(guān)法律對此沒有作出進(jìn)一步的規(guī)定。

（三）關(guān)于保全中權(quán)利義務(wù)的平衡性存在的問題。

設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度的目的是為了解除申請人訴訟的顧慮,確保法院將來生效判決能夠執(zhí)行。就其性質(zhì)而言,它是一種防范相對人在法院作出生效判決之前處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。而且,對當(dāng)事人來說,無論是提起訴訟財(cái)產(chǎn)保全還是訴中財(cái)產(chǎn)保全,根據(jù)法律的規(guī)定都要提供相應(yīng)的擔(dān)保,而這種擔(dān)保產(chǎn)生的根據(jù)應(yīng)是申請人為獲得確保勝訴判決利益實(shí)現(xiàn)而自愿承擔(dān)的一種義務(wù)。與此相對應(yīng),在有其他人參與平等分配被申請人的財(cái)產(chǎn)時,為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益的對等和一致,其理應(yīng)獲得對保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。然而,到目前為止,我國的法律和司法解釋并未設(shè)定申請人對依法申請保全的具體財(cái)產(chǎn)具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一重要內(nèi)容的缺失,一方面會導(dǎo)致司法實(shí)踐中一旦被申請人的總債務(wù)出現(xiàn)支付危機(jī),超過申請執(zhí)行的債務(wù)時,由于其他債權(quán)人的參與分配,必然使保全申請人的判決利益受到危害甚至無法實(shí)現(xiàn)；另一方面會從客觀上鼓勵少數(shù)人的投機(jī)思想,讓不為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利去采取積極行為的人來瓜分他人的應(yīng)得利益,從而使財(cái)產(chǎn)保全制度在社會生活中的實(shí)際應(yīng)用價值大大減損。

（四）關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的期限存在的問題。

二、完善財(cái)產(chǎn)保全制度的設(shè)想

（一）在程序啟動及保全法院的選擇性上賦予當(dāng)事人自主權(quán)。

（二）在保全對象與保全措施的選擇上,進(jìn)一步豐富、細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容。

（三）在債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式上,賦予保全申請人對被保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。從體現(xiàn)公平正義的角度來看,賦予申請人對保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán),既是對申請人合法行為、特殊勞動的鼓勵和贊許,也是對平等競爭風(fēng)尚的一種褒揚(yáng),有利于鞭策權(quán)利人積極通過合法途徑和方式維護(hù)、爭取自己的應(yīng)得權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)保全制度的設(shè)立宗旨,通過立法確立保全申請人對保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。在具體內(nèi)容上要以法律的形式明確、具體地規(guī)定對被保全財(cái)產(chǎn)負(fù)有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責(zé)任形式,明確優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要過程和具體方式。我們認(rèn)為,1,在地位上,申請人對財(cái)產(chǎn)保全的優(yōu)先權(quán)應(yīng)是一種特別優(yōu)先權(quán),它與民法通則中諸如職工對工資和勞保費(fèi)用等債權(quán)享有的優(yōu)先權(quán)不同,是在債務(wù)人特定動產(chǎn)或不動產(chǎn)上存有的優(yōu)先權(quán)。2,在范圍上,應(yīng)限于申請保全的具體財(cái)產(chǎn)的范圍。依照法律的規(guī)定,實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定書,實(shí)踐中同時還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)清單,優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財(cái)產(chǎn)清單上所列的財(cái)產(chǎn)范圍,不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個人的總括性的或全部的財(cái)產(chǎn)。3,在與其他優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時,應(yīng)區(qū)別情況不同對待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為,于是在某一財(cái)產(chǎn)上可能會發(fā)生保全財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)如抵押、質(zhì)押或留置權(quán)等的重疊或沖突,在此情況下,應(yīng)根據(jù)民訴意見第102條規(guī)定處理,即“人民法院對抵押物、留置物、可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施,但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)”。在保全措施采取之后,由于為了不影響被申請人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動和生活的正常進(jìn)行,同時為了將來生效判決的順利進(jìn)行,對特定動產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照的方法進(jìn)行保全,因此,在此期間作為擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)與保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時,留置權(quán)仍然應(yīng)優(yōu)于保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。

（四）合理限定保全的期限,建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。

第二篇：完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議

財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內(nèi)容之一,其目的在于通過限制被申請人對爭議標(biāo)的物或其財(cái)產(chǎn)的處分權(quán),來保證人民法院將來作出的生效判決能夠得到全面、順利的執(zhí)行,從而維護(hù)生效判決的權(quán)威,切實(shí)保護(hù)勝訴方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)前建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,該制度的實(shí)施對于增進(jìn)全社會的信用意識,防止?fàn)幵A當(dāng)事人變賣、轉(zhuǎn)移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財(cái)產(chǎn)，逃避對生效判決的執(zhí)行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而, 在司法實(shí)踐中,我們?nèi)愿械皆撝贫仍谠S多方面存在簡略、寬泛甚至缺失之處,亟需在立法上加以補(bǔ)充和完善。

一、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)保全制度在運(yùn)行中存在的主要問題

（一）關(guān)于保全程序的啟動及其相關(guān)規(guī)定方面存在的問題。根據(jù)民事訴訟法第92條、93條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全分為訴中財(cái)產(chǎn)保全和訴前財(cái)產(chǎn)保全。對訴中財(cái)產(chǎn)保全一般由當(dāng)事人一方提出申請,必要時也可由法院主動采取保全措施；而訴前保全只可由當(dāng)事人提起,且必須提供相應(yīng)的擔(dān)保,否則其申請將被法院裁定駁回。而且根據(jù)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《適用意見》）第31條的規(guī)定,訴前財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的法院申請。在保全措施采取之后,當(dāng)事人可向財(cái)產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而根據(jù)該意見第32條的規(guī)定,當(dāng)事人在訴前財(cái)產(chǎn)保全后沒有在法定期間內(nèi)起訴，從而給被申請人造成損失的,又由財(cái)產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。這些規(guī)定在司法實(shí)踐中存在以下不足：1訴中財(cái)產(chǎn)保全可由法院主動采取,與當(dāng)前民事審判方式的改革方向不相適應(yīng),忽視了當(dāng)事人在民事訴訟活動中的主體性地位,與法院超然于爭訴之外擔(dān)當(dāng)?shù)谌摺⒉门姓叩慕巧环?關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規(guī)定,側(cè)重于采取保全措施的便利與及時,忽視了民事訴訟法的“兩便”原則,不能保持保全與審判法院的同一性。3對因保全申請人未在法定期間提起訴訟,而被申請人認(rèn)為該保全不當(dāng)給自己帶來了財(cái)產(chǎn)損失并提起訴訟時,如何選擇起訴法院的規(guī)定不合理。因?yàn)樵谟行┣闆r下,財(cái)產(chǎn)既不在申請人所在地,也不在被申請人所在地,而是在其他同級法院管轄地。在此情況下,被申請人一旦提起訴訟,無論是原、被告的起訴、應(yīng)訴,還是法院的審判、執(zhí)行,都可能因這一規(guī)定而造成不必要的人力、物力的耗費(fèi)。4對申請人既提出了訴前財(cái)產(chǎn)保全,又在法定期間內(nèi)提起了訴訟,但由于保全申請不當(dāng)從而給被申請人造成了一定財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)由哪一法院管轄并如何處理,缺乏明確的規(guī)定。

（二）關(guān)于保全對象方面存在的主要問題。財(cái)產(chǎn)保全是圍繞保全對象進(jìn)行的一系列活動和措施,因此有關(guān)保全對象的內(nèi)容在財(cái)產(chǎn)保全制度中占有重要的地位,而現(xiàn)行立法及司法解釋在許多方面不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

1、對保全標(biāo)的的可更換性未作規(guī)定。根據(jù)民訴法第94條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全限于被請求的范圍或者與本案有關(guān)的財(cái)物。而根據(jù)《適用意見》第104條、105條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<民事訴訟法>若干規(guī)定》第14條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴(kuò)展。例如,保全的標(biāo)的可以是債務(wù)人到期應(yīng)得的收益,也可以直接為被告人的財(cái)產(chǎn)。但該規(guī)定仍有不完善之處：1盡管申請人對保全標(biāo)的的選擇隨著保全范圍的擴(kuò)大而更有主動性,但是法院一旦采取了保全措施,限制了保全標(biāo)的 ,對當(dāng)事人之間還是否可在被保全人所有的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)協(xié)商變更未作規(guī)定。這一內(nèi)容的缺失，會在保全標(biāo)的的價值減損不可歸責(zé)于被申請人的情況下無法采取補(bǔ)救措施，不利于保全申請人通過二次選擇保全標(biāo)的物的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財(cái)物而愿意以其他相等同的價值物進(jìn)行替換時于法無據(jù)，使財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的速率受到限制。2法院在采取保全措施、確定保全標(biāo)的之后,申請人與被申請人對保全標(biāo)的的變賣、利用能否協(xié)商未作規(guī)定,從而不能從實(shí)質(zhì)上對申請人的期待權(quán)益進(jìn)行充分的保護(hù)。例如在以股票為保險(xiǎn)標(biāo)的的情況下,保全時體現(xiàn)的股票價格相當(dāng)于爭議的財(cái)產(chǎn),但股票的價格會上下波動,法院又不可能直接進(jìn)行操作,如果不允許當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變賣標(biāo)的物,就難于很好的保護(hù)申請人的合法權(quán)益。

2、對多個權(quán)力主體對同一保全標(biāo)的如何查封、凍結(jié)的規(guī)定不明確。根據(jù)我國民訴法第94條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的,不得重復(fù)查封、凍結(jié)。這一規(guī)定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調(diào),對體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的權(quán)威,具有重要的作用。但該規(guī)定在實(shí)踐中存在以下問題：1法院在對某一財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)后,其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在法院解除查封、凍結(jié)時,其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息,因而不能及時的再采取查封、凍結(jié)的措施,致使財(cái)產(chǎn)流失,保護(hù)不了相應(yīng)的合法權(quán)益。2在法院裁定不合法的情況下,由于法院已經(jīng)采取了保全措施,其他單位有時明知這種情況,但因沒有法律的相關(guān)規(guī)定,很難協(xié)調(diào)這種關(guān)系。另外,法院相互之間在實(shí)踐中也會同樣遇到這樣的情況。

3、對共有財(cái)產(chǎn)的保全存在的規(guī)定不具體。在實(shí)踐中關(guān)于對被保全人在其共有財(cái)產(chǎn)中的保全標(biāo)的如何采取措施的,現(xiàn)行法律沒有作出具體的規(guī)定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施,要么直接對該共同共有財(cái)產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益,采取保全措施又可能侵犯被申

p;保全對象的選擇、更換與保全措施的具體化,既能體現(xiàn)對申請人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保護(hù),又有利于資源的合理配置,減少社會資源的流失和浪費(fèi),因而,要通過嚴(yán)密、合理的立法設(shè)計(jì),保證執(zhí)法嚴(yán)格有序的進(jìn)行。具體說,（1）適應(yīng)建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步豐富和細(xì)化相應(yīng)的保全制度,使保全制度既能適應(yīng)不斷變化的形勢需要,又具有合理科學(xué)的運(yùn)作方式。（2）允許當(dāng)事人之間通過協(xié)商變更保全標(biāo)的,保證當(dāng)事人為自己利益的實(shí)現(xiàn)能夠采取合理而積極的措施。同時要在立法上完善對保全標(biāo)的的協(xié)商變更方式、方法,真實(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）建立保全通報(bào)制度。在對同一保全標(biāo)的或被申請人先后出現(xiàn)兩個以上保全主體的情況下,擬采取保全措施的單位要對告知已采取保全措施的法院,而已采取保全措施的法院在解除或執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)之前,要在合理的時間內(nèi)及時將相關(guān)的處理結(jié)果告知其他單位,或相互協(xié)調(diào)具體的處理措施,以免因相互之間協(xié)調(diào)不到位而引起財(cái)產(chǎn)的流失。（4）對不動產(chǎn)或特定動產(chǎn)進(jìn)行直接查封扣押時,應(yīng)當(dāng)在采取該項(xiàng)措施后及時通知相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記部門,以避免可能出現(xiàn)的重復(fù)保全。對共有財(cái)產(chǎn)的保全,應(yīng)通過保全其相應(yīng)的份額的方法,同時通知其他共有人履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù),以保證將來生效判決的執(zhí)行,由此可保證將來申請人無論勝訴或敗訴都不會損害其他共有人的合法利益。

（三）在債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式上,賦予保全申請人對被保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。從體現(xiàn)公平正義的角度來看,賦予申請人對保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán),既是對申請人合法行為、特殊勞動的鼓勵和贊許,也是對平等競爭風(fēng)尚的一種褒揚(yáng),有利于鞭策權(quán)利人積極通過合法途徑和方式維護(hù)、爭取自己的應(yīng)得權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)保全制度的設(shè)立宗旨,通過立法確立保全申請人對保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。在具體內(nèi)容上要以法律的形式明確、具體地規(guī)定對被保全財(cái)產(chǎn)負(fù)有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責(zé)任形式,明確優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要過程和具體方式。我們認(rèn)為,1,在地位上,申請人對財(cái)產(chǎn)保全的優(yōu)先權(quán)應(yīng)是一種特別優(yōu)先權(quán),它與民法通則中諸如職工對工資和勞保費(fèi)用等債權(quán)享有的優(yōu)先權(quán)不同,是在債務(wù)人特定動產(chǎn)或不動產(chǎn)上存有的優(yōu)先權(quán)。2,在范圍上,應(yīng)限于申請保全的具體財(cái)產(chǎn)的范圍。依照法律的規(guī)定,實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定書,實(shí)踐中同時還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)清單,優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財(cái)產(chǎn)清單上所列的財(cái)產(chǎn)范圍,不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個人的總括性的或全部的財(cái)產(chǎn)。3,在與其他優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時,應(yīng)區(qū)別情況不同對待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為,于是在某一財(cái)產(chǎn)上可能會發(fā)生保全財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)如抵押、質(zhì)押或留置權(quán)等的重疊或沖突,在此情況下,應(yīng)根據(jù)民訴意見第102條規(guī)定處理,即“人民法院對抵押物、留置物、可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施,但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)”。在保全措施采取之后,由于為了不影響被申請人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動和生活的正常進(jìn)行,同時為了將來生效判決的順利進(jìn)行,對特定動產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照的方法進(jìn)行保全,因此,在此期間作為擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)與保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時,留置權(quán)仍然應(yīng)優(yōu)于保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。

（四）合理限定保全的期限,建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。在時間上,財(cái)產(chǎn)保全制度應(yīng)當(dāng)對被保全的標(biāo)的作出適當(dāng)?shù)钠谙尴拗?，以便減輕權(quán)利人不必要的人力與財(cái)力的支出,加快對資源的合理利用。對被保全人提不出可靠充分地?fù)?dān)保的保全標(biāo)的,如果因履行保全措施花費(fèi)較大,或因標(biāo)的物的自然屬性不宜長期保存的,法院應(yīng)依申請人的申請予以強(qiáng)制變賣。對于重大的財(cái)產(chǎn)保全案件,應(yīng)當(dāng)在訴訟文書的送達(dá)及排期審理上給予特殊的安排,盡力縮短開庭周期,盡可能快的依法對案件作出裁決，以便及時解除糾紛，保護(hù)勝訴方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會資源的正常流轉(zhuǎn)?？傊?面對豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活和不斷深化的司法實(shí)踐,我們需要在重新審視現(xiàn)行保全制度既存問題的基礎(chǔ)上,對其展開科學(xué)的論證,進(jìn)行嚴(yán)密、合理的充實(shí)和完善。唯其如此,才能加強(qiáng)生效裁判的執(zhí)行力度,徹底而迅速地解決糾紛,促使保全制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三篇：完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議

完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議

完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議2007-02-02 21:56:07

財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內(nèi)容之一其目的在于通過限制被申請人對爭議標(biāo)的物或其財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)來保證人民法院將來作出的生效判決能夠得到全面、順利的執(zhí)行從而維護(hù)生效判決的權(quán)威切實(shí)保護(hù)勝訴方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)前建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中該制度的實(shí)施對于增進(jìn)全社會的信用意識防止?fàn)幵A當(dāng)事人變賣、轉(zhuǎn)移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財(cái)產(chǎn)，逃避對生效判決的執(zhí)行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而在司法實(shí)踐中我們?nèi)愿械皆撝贫仍谠S多方面存在簡略、寬泛甚至缺失之處亟需在立法上加以補(bǔ)充和完善。

一、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)保全制度在運(yùn)行中存在的主要問題

（一）關(guān)于保全程序的啟動及其相關(guān)規(guī)定方面存在的問題。

根據(jù)民事訴訟法第條、條的規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全分為訴中財(cái)產(chǎn)保全和訴前財(cái)產(chǎn)保全。對訴中財(cái)產(chǎn)保全一般由當(dāng)事人一方提出申請必要時也可由法院主動采取保全措施；而訴前保全只可由當(dāng)事人提起且必須提供相應(yīng)的擔(dān)保否則其申請將被法院裁定駁回。而且根據(jù)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《適用意見》）第條的規(guī)定訴前財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的法院申請。在保全措施采取之后當(dāng)事人可向財(cái)產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而根據(jù)該意見第條的規(guī)定當(dāng)事人在訴前財(cái)產(chǎn)保全后沒有在法定期間內(nèi)起訴，從而給被申請人造成損失的又由財(cái)產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。這些規(guī)定在司法實(shí)踐中存在以下不

足：訴中財(cái)產(chǎn)保全可由法院主動采取與當(dāng)前民事審判方式的改革方向不相適應(yīng)忽視了當(dāng)事人在民事訴訟活動中的主體性地位與法院超然于爭訴之外擔(dān)當(dāng)?shù)谌?、裁判者的角色不符。關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規(guī)定側(cè)重于采取保全措施的便利與及時忽視了民事訴訟法的“兩便”原則不能保持保全與審判法院的同一性。對因保全申請人未在法定期間提起訴訟而被申請人認(rèn)為該保全不當(dāng)給自己帶來了財(cái)產(chǎn)損失并提起訴訟時如何選擇起訴法院的規(guī)定不合理。因?yàn)樵谟行┣闆r下財(cái)產(chǎn)既不在申請人所在地也不在被申請人所在地而是在其他同級法院管轄地。在此情況下被申請人一旦提起訴訟無論是原、被告的起訴、應(yīng)訴還是法院的審判、執(zhí)行都可能因這一規(guī)定而造成不必要的人力、物力的耗費(fèi)。對申請人既提出了訴前財(cái)產(chǎn)保全又在法定期間內(nèi)提起了訴訟但由于保全申請不當(dāng)從而給被申請人造成了一定財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)由哪一法院管轄并如何處理缺乏明確的

規(guī)定。

（二）關(guān)于保全對象方面存在的主要問題。

財(cái)產(chǎn)保全是圍繞保全對象進(jìn)行的一系列活動和措施因此有關(guān)保全對象的內(nèi)容在財(cái)產(chǎn)保全制度中占有重要的地位而現(xiàn)行立法及司法解釋在許多方面不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

⒈對保全標(biāo)的的可更換性未作規(guī)定。根據(jù)民訴法第條的規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全限于被請求的范圍或者與本案有關(guān)的財(cái)物。而根據(jù)《適用意見》第條、條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法若干規(guī)定》第條的規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴(kuò)展。例如保全的標(biāo)的可以是債務(wù)人到期應(yīng)得的收益也可以直接為被告人的財(cái)產(chǎn)。但該規(guī)定仍有不完善之處：盡管申請人對保全標(biāo)的的選擇隨著保全范圍的擴(kuò)大而更有主動性但是法院一旦采取了保全措施限制了保全標(biāo)的對當(dāng)事人之間還是否可在被保全人所有的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)協(xié)商變更未

作規(guī)定。這一內(nèi)容的缺失，會在保全標(biāo)的的價值減損不可歸責(zé)于被申請人的情況下無法采取補(bǔ)救措施，不利于保全申請人通過二次選擇保全標(biāo)的物的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財(cái)物而愿意以其他相等同的價值物進(jìn)行替換時于法無據(jù)，使財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的速率受到限制。法院在采取保全措施、確定保全標(biāo)的之后申請人與被申請人對保全標(biāo)的的變賣、利用能否協(xié)商未作規(guī)定從而不能從實(shí)質(zhì)上對申請人的期待權(quán)益進(jìn)行充分的保護(hù)。例如在以股票為保險(xiǎn)標(biāo)的的情況下保全時體現(xiàn)的股票價格相當(dāng)于爭議的財(cái)產(chǎn)但股票的價格會上下波動法院又不可能直接進(jìn)行操作如果不允許當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變賣標(biāo)的物就難于很好的保護(hù)申請人的合法權(quán)益。

⒉對多個權(quán)力主體對同一保全標(biāo)的如何查封、凍結(jié)的規(guī)定不明確。根據(jù)我國民訴法第條的規(guī)定財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的不得重復(fù)查封、凍結(jié)。這一

規(guī)定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調(diào)對體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的權(quán)威具有重要的作用。但該規(guī)定在實(shí)踐中存在以下問題：法院在對某一財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)后其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在法院解除查封、凍結(jié)時其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息因而不能及時的再采取查封、凍結(jié)的措施致使財(cái)產(chǎn)流失保護(hù)不了相應(yīng)的合法權(quán)益。在法院裁定不合法的情況下由于法院已經(jīng)采取了保全措施其他單位有時明知這種情況但因沒有法律的相關(guān)規(guī)定很難協(xié)調(diào)這種關(guān)系。另外法院相互之間在實(shí)踐中也會同樣遇到這樣的情況。

⒊對共有財(cái)產(chǎn)的保全存在的規(guī)定不具體。在實(shí)踐中關(guān)于對被保全人在其共有財(cái)產(chǎn)中的保全標(biāo)的如何采取措施的現(xiàn)行法律沒有作出具體的規(guī)定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施要么直接對該共同共有財(cái)產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益采取保全措施又可能侵犯被

申請人以外的其他共有人的合法權(quán)益。具體如何處理相關(guān)法律及司法解釋缺少科學(xué)、合理、便于進(jìn)一步具體操作的規(guī)定。

⒋對特定財(cái)產(chǎn)的保全措施在規(guī)定上有沖突。對于房地產(chǎn)、汽車等不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)的交易我國法律法規(guī)多規(guī)定其為一種要式的民事法律行為即買賣關(guān)系中標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須以相關(guān)部門的變更登記為有效要件。但是目前由于部分公民法律知識欠缺和法律意識淡薄對該類財(cái)產(chǎn)的買賣往往只以金錢交付和實(shí)際占有為要件這就給法院在采取保全措施時帶來了一定的困難：（）當(dāng)法院對該財(cái)產(chǎn)采取扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的保全措施時往往有損于善意占有人的權(quán)益。（）汽車、房地產(chǎn)等經(jīng)常存在租賃關(guān)系承租人為此類財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)所支出的費(fèi)用有時相當(dāng)大使用的期限相當(dāng)長這種財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)有時直接體現(xiàn)為承租人的財(cái)產(chǎn)而且占的比例很大。

但在財(cái)產(chǎn)保全過程中由于所有權(quán)不屬于被申請人（租賃關(guān)系中的承租人）人民法院便不能對該類財(cái)產(chǎn)采取保全措施。（）根據(jù)《適用意見》第條的規(guī)定人民法院對不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)這一措施；在必要時也可以直接查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中兩個法院對進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時有的扣押了財(cái)產(chǎn)權(quán)證照有的直接查封了不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)出現(xiàn)這種矛盾后如何處理相關(guān)法律對此沒有作出進(jìn)一步的規(guī)定。

（三）關(guān)于保全中權(quán)利義務(wù)的平衡性存在的問題。

設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度的目的是為了解除申請人訴訟的顧慮確保法院將來生效判決能夠執(zhí)行。就其性質(zhì)而言它是一種防范相對人在法院作出生效判決之前處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。而且對當(dāng)事人來說無論是提起訴訟財(cái)產(chǎn)保全還是訴中財(cái)產(chǎn)保全根據(jù)法律的規(guī)定都要提供相應(yīng) 的擔(dān)保而這種擔(dān)保產(chǎn)生的根據(jù)應(yīng)是申請人為獲得確保勝訴判決利益實(shí)現(xiàn)而自愿承擔(dān)的一種義務(wù)。與此相對應(yīng)在有其他人參與平等分配被申請人的財(cái)產(chǎn)時為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益的對等和一致其理應(yīng)獲得對保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。然而到目前為止我國的法律和司法解釋并未設(shè)定申請人對依法申請保全的具體財(cái)產(chǎn)具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一重要內(nèi)容的缺失一方面會導(dǎo)致司法實(shí)踐中一旦被申請人的總債務(wù)出現(xiàn)支付危機(jī)超過申請執(zhí)行的債務(wù)時由于其他債權(quán)人的參與分配必然使保全申請人的判決利益受到危害甚至無法實(shí)現(xiàn)；另一方面會從客觀上鼓勵少數(shù)人的投機(jī)思想讓不為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利去采取積極行為的人來瓜分他人的應(yīng)得利益從而使財(cái)產(chǎn)保全制度在社會生活中的實(shí)際應(yīng)用價值大大減損。

（四）關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的期限存在的問題。

我國民訴法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全措施主要有查封、扣押、凍結(jié)等方式。保全 的時間效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。但根據(jù)《最高人民法院、中國人民銀行〈關(guān)于查封、凍結(jié)和扣押企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的銀行存款〉的聯(lián)合通知》的規(guī)定人民法院凍結(jié)的期限最長不得超過六個月。有特殊原因需要延長的人民法院應(yīng)在到期以前向銀行辦理繼續(xù)凍結(jié)的手續(xù)。逾期不辦理手續(xù)的視為自動撤銷凍結(jié)。然而其他方式都沒有期限也就是說查封、扣押及其他方式的保全措施的效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。這一規(guī)定對法院判決的執(zhí)行是有利的但對于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益卻存在一些問題：（）對申請人來說根據(jù)我國民訴法的規(guī)定當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位和個人及人民法院都不得使用被保全的財(cái)產(chǎn)。可是有些財(cái)產(chǎn)看管費(fèi)用很大保管起來非常不易這無形中給申請人增加了負(fù)擔(dān)。（）根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定只有在被申請人提供擔(dān)保時才允許撤銷財(cái)產(chǎn)保全。然而在實(shí)踐中財(cái)產(chǎn)保全的裁定原因消滅或者保全的情勢發(fā)生變化法院不能及時裁定撤消

在不能歸結(jié)為申請人責(zé)任的情況下也難于保障被申請人的合法權(quán)益。（）在審限較長的情況下由于申請執(zhí)行的期限也相應(yīng)延展被申請人在這段時間內(nèi)又不能合理的利用被保全的財(cái)產(chǎn)這既會造成資源的閑置也無疑會進(jìn)一步弱化被申請人對債務(wù)的履行能力。

二、完善財(cái)產(chǎn)保全制度的設(shè)想

（一）在程序啟動及保全法院的選擇性上賦予當(dāng)事人自主權(quán)。

從發(fā)展趨勢看我國民事審判方式的改革就是將原來以職權(quán)主義為主的民事訴訟模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)事人為主的民事訴訟模式。而當(dāng)事人主義的核心之一就是處分主義。其具體體現(xiàn)為：（）民事訴訟程序的啟動和繼續(xù)依賴于當(dāng)事人法院和法官不能依職權(quán)啟動和推進(jìn)民事訴訟程序；（）法院裁判所依據(jù)的證據(jù)只能來源于當(dāng)事人法院和法官不能在當(dāng)事人指明的范圍之外主動收集證據(jù)。當(dāng)事人主義是民事實(shí)體法中當(dāng)事人意思自治原則在民事程序法上的體現(xiàn)和要求。即在民

事活動中要充分尊重當(dāng)事人的意愿。保全程序制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)符合當(dāng)事人主義。保全程序的啟動和推進(jìn)者應(yīng)該是當(dāng)事人或利害關(guān)系人法院只應(yīng)保持一種相對超然的地位。在對保全法院的選擇上應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)地域管轄和級別管轄的相關(guān)規(guī)定自主選擇相應(yīng)的保全法院。具體來說保全制度在程序啟動方面應(yīng)從如下幾方面著手：（〕財(cái)產(chǎn)保全只能依當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請而啟動取消法院在必要時可裁定采取保全措施的規(guī)定。要把財(cái)產(chǎn)保全啟動權(quán)完全交給當(dāng)事人讓當(dāng)事人在對案件事實(shí)進(jìn)行權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出是否需要進(jìn)行保全的選擇。（）賦予當(dāng)事人對保全法院有限的選擇權(quán)即當(dāng)事人在地域管轄的法律規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)對自己最便利的原則選擇保全的法院取消訴前保全由財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定從而確實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)有作用。

（二）在保全對象與保全措施的選擇上進(jìn)一步豐富、細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容。

保全對象的選擇、更換與保全措施的具體化既能體現(xiàn)對申請人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保護(hù)又有利于資源的合理配置減少社會資源的流失和浪費(fèi)因而要通過嚴(yán)密、合理的立法設(shè)計(jì)保證執(zhí)法嚴(yán)格有序的進(jìn)行。具體說（）適應(yīng)建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制的需要進(jìn)一步豐富和細(xì)化相應(yīng)的保全制度使保全制度既能適應(yīng)不斷變化的形勢需要又具有合理科學(xué)的運(yùn)作方式。（）允許當(dāng)事人之間通過協(xié)商變更保全標(biāo)的保證當(dāng)事人為自己利益的實(shí)現(xiàn)能夠采取合理而積極的措施。同時要在立法上完善對保全標(biāo)的的協(xié)商變更方式、方法真實(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（）建立保全通報(bào)制度。在對同一保全標(biāo)的或被申請人先后出現(xiàn)兩個以上保全主體的情況下擬采取保全措施的單位要對告知已采取保全措施的法院而已采取保全措施的法院在解除或執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)之前要在合理的時間內(nèi)及時將相關(guān)的處理結(jié)果告知其他單位或相互協(xié)調(diào)具體的處理措施以免因相互之間協(xié)調(diào)不到位而

引起財(cái)產(chǎn)的流失。（）對不動產(chǎn)或特定動產(chǎn)進(jìn)行直接查封扣押時應(yīng)當(dāng)在采取該項(xiàng)措施后及時通知相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記部門以避免可能出現(xiàn)的重復(fù)保全。對共有財(cái)產(chǎn)的保全應(yīng)通過保全其相應(yīng)的份額的方法同時通知其他共有人履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)以保證將來生效判決的執(zhí)行由此可保證將來申請人無論勝訴或敗訴都不會損害其他共有人的合法利益。

（三）在債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式上賦予保全申請人對被保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。

從體現(xiàn)公平正義的角度來看賦予申請人對保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)既是對申請人合法行為、特殊勞動的鼓勵和贊許也是對平等競爭風(fēng)尚的一種褒揚(yáng)有利于鞭策權(quán)利人積極通過合法途徑和方式維護(hù)、爭取自己的應(yīng)得權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)保全制度的設(shè)立宗旨通過立法確立保全申請人對保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。在具體內(nèi)容上要以法律的形式明確、具體地規(guī)定對被保全財(cái)產(chǎn)負(fù)有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責(zé)任形式明確優(yōu)先權(quán)實(shí)

現(xiàn)的主要過程和具體方式。我們認(rèn)為在地位上申請人對財(cái)產(chǎn)保全的優(yōu)先權(quán)應(yīng)是一種特別優(yōu)先權(quán)它與民法通則中諸如職工對工資和勞保費(fèi)用等債權(quán)享有的優(yōu)先權(quán)不同是在債務(wù)人特定動產(chǎn)或不動產(chǎn)上存有的優(yōu)先權(quán)。在范圍上應(yīng)限于申請保全的具體財(cái)產(chǎn)的范圍。依照法律的規(guī)定實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定書實(shí)踐中同時還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)清單優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財(cái)產(chǎn)清單上所列的財(cái)產(chǎn)范圍不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個人的總括性的或全部的財(cái)產(chǎn)。在與其他優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時應(yīng)區(qū)別情況不同對待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為于是在某一財(cái)產(chǎn)上可能會發(fā)生保全財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)如抵押、質(zhì)押或留置權(quán)等的重疊或沖突在此情況下應(yīng)根據(jù)民訴意見第條規(guī)定處理即“人民法院對抵押物、留置物、可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)”。在保全措施采取之后由于

為了不影響被申請人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動和生活的正常進(jìn)行同時為了將來生效判決的順利進(jìn)行對特定動產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照的方法進(jìn)行保全因此在此期間作為擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)與保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時留置權(quán)仍然應(yīng)優(yōu)于保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。

（四）合理限定保全的期限建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。

在時間上財(cái)產(chǎn)保全制度應(yīng)當(dāng)對被保全的標(biāo)的作出適當(dāng)?shù)钠谙尴拗疲员銣p輕權(quán)利人不必要的人力與財(cái)力的支出加快對資源的合理利用。對被保全人提不出可靠充分地?fù)?dān)保的保全標(biāo)的如果因履行保全措施花費(fèi)較大或因標(biāo)的物的自然屬性不宜長期保存的法院應(yīng)依申請人的申請予以強(qiáng)制變賣。對于重大的財(cái)產(chǎn)保全案件應(yīng)當(dāng)在訴訟文書的送達(dá)及排期審理上給予特殊的安排盡力縮短開庭周期盡可能快的依法對案件作出裁決，以便及時解除糾紛，保護(hù)勝訴方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會資源的正常流轉(zhuǎn)。

總之面對豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活和不斷深化的司法實(shí)踐我們需要在重新審視現(xiàn)行保全制度既存問題的基礎(chǔ)上對其展開科學(xué)的論證進(jìn)行嚴(yán)密、合理的充實(shí)和完善。唯其如此才能加強(qiáng)生效裁判的執(zhí)行力度徹底而迅速地解決糾紛促使保全制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四篇：完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議

完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議

完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議2007-12-12 16:48:37第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議(2)財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內(nèi)容之一,其目的在于通過限制被申請人對爭議標(biāo)的物或其財(cái)產(chǎn)的處分權(quán),來保證人民法院將來作出的生效判決能夠得到全面、順利的執(zhí)行,從而維護(hù)生效判決的權(quán)威,切實(shí)保護(hù)勝訴方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)前建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,該制度的實(shí)施對于增進(jìn)全社會的信用意識,防止?fàn)幵A當(dāng)事人變賣、轉(zhuǎn)移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財(cái)產(chǎn)，逃避對生效判決的執(zhí)行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而,在司法實(shí)踐中,我們?nèi)愿械皆撝贫仍谠S多方面存在簡略、寬泛

甚至缺失之處,亟需在立法上加以補(bǔ)充和完善。

一、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)保全制度在運(yùn)行中存在的主要問題

（一）關(guān)于保全程序的啟動及其相關(guān)規(guī)定方面存在的問題。根據(jù)民事訴訟法第92條、93條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全分為訴中財(cái)產(chǎn)保全和訴前財(cái)產(chǎn)保全。對訴中財(cái)產(chǎn)保全一般由當(dāng)事人一方提出申請,必要時也可由法院主動采取保全措施；而訴前保全只可由當(dāng)事人提起,且必須提供相應(yīng)的擔(dān)保,否則其申請將被法院裁定駁回。而且根據(jù)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《適用意見》）第31條的規(guī)定,訴前財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的法院申請。在保全措施采取之后,當(dāng)事人可向財(cái)產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而根據(jù)該意見第32條的規(guī)定,當(dāng)事人在訴前財(cái)產(chǎn)保全后沒有在法定期間內(nèi)起訴，從而給被申請人造成損失的,又由財(cái)產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。這些規(guī)定在司法實(shí)踐中存在

以下不足：1訴中財(cái)產(chǎn)保全可由法院主動采取,與當(dāng)前民事審判方式的改革方向不相適應(yīng),忽視了當(dāng)事人在民事訴訟活動中的主體性地位,與法院超然于爭訴之外擔(dān)當(dāng)?shù)谌?、裁判者的角色不符?關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規(guī)定,側(cè)重于采取保全措施的便利與及時,忽視了民事訴訟法的“兩便”原則,不能保持保全與審判法院的同一性。3對因保全申請人未在法定期間提起訴訟,而被申請人認(rèn)為該保全不當(dāng)給自己帶來了財(cái)產(chǎn)損失并提起訴訟時,如何選擇起訴法院的規(guī)定不合理。因?yàn)樵谟行┣闆r下,財(cái)產(chǎn)既不在申請人所在地,也不在被申請人所在地,而是在其他同級法院管轄地。在此情況下,被申請人一旦提起訴訟,無論是原、被告的起訴、應(yīng)訴,還是法院的審判、執(zhí)行,都可能因這一規(guī)定而造成不必要的人力、物力的耗費(fèi)。4對申請人既提出了訴前財(cái)產(chǎn)保全,又在法定期間內(nèi)提起了訴訟,但由于保全申請不當(dāng)從而給被申請人造成了一定財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)由哪一法院管轄并如何處理,缺乏明

確的規(guī)定。

（二）關(guān)于保全對象方面存在的主要問題。財(cái)產(chǎn)保全是圍繞保全對象進(jìn)行的一系列活動和措施,因此有關(guān)保全對象的內(nèi)容在財(cái)產(chǎn)保全制度中占有重要的地位,而現(xiàn)行立法及司法解釋在許多方面不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

1、對保全標(biāo)的的可更換性未作規(guī)定。根據(jù)民訴法第94條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全限于被請求的范圍或者與本案有關(guān)的財(cái)物。而根據(jù)《適用意見》第104條、105條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行若干規(guī)定》第14條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴(kuò)展。例如,保全的標(biāo)的可以是債務(wù)人到期應(yīng)得的收益,也可以直接為被告人的財(cái)產(chǎn)。但該規(guī)定仍有不完善之處：1盡管申請人對保全標(biāo)的的選擇隨著保全范圍的擴(kuò)大而更有主動性,但是法院一旦采取了保全措施,限制了保全標(biāo)的,對當(dāng)事人之間還是否可在被保全人所有的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)協(xié)商變更未作規(guī)定。這一內(nèi)容的缺失，會在保全標(biāo)的的價值減損不可歸責(zé)于被申請人的情況下無法采取

補(bǔ)救措施，不利于保全申請人通過二次選擇保全標(biāo)的物的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財(cái)物而愿意以其他相等同的價值物進(jìn)行替換時于法無據(jù)，使財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的速率受到限制。2法院在采取保全措施、確定保全標(biāo)的之后,申請人與被申請人對保全標(biāo)的的變賣、利用能否協(xié)商未作規(guī)定,從而不能從實(shí)質(zhì)上對申請人的期待權(quán)益進(jìn)行充分的保護(hù)。例如在以股票為保險(xiǎn)標(biāo)的的情況下,保全時體現(xiàn)的股票價格相當(dāng)于爭議的財(cái)產(chǎn),但股票的價格會上下波動,法院又不可能直接進(jìn)行操作,如果不允許當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變賣標(biāo)的物,就難于很好的保護(hù)申請人的合法權(quán)益。

2、對多個權(quán)力主體對同一保全標(biāo)的如何查封、凍結(jié)的規(guī)定不明確。根據(jù)我國民訴法第94條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的,不得重復(fù)查封、凍結(jié)。這一規(guī)定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調(diào),對體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的權(quán)威,具有重要的作用。但該規(guī)定在實(shí)踐中存

在以下問題：1法院在對某一財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)后,其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在法院解除查封、凍結(jié)時,其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息,因而不能及時的再采取查封、凍結(jié)的措施,致使財(cái)產(chǎn)流失,保護(hù)不了相應(yīng)的合法權(quán)益。2在法院裁定不合法的情況下,由于法院已經(jīng)采取了保全措施,其他單位有時明知這種情況,但因沒有法律的相關(guān)規(guī)定,很難協(xié)調(diào)這種關(guān)系。另外,法院相互之間在實(shí)踐中也會同樣遇到這樣的情況。

3、完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議

第五篇：財(cái)產(chǎn)保全制度

財(cái)產(chǎn)保全制度

訴訟的目的是解決糾紛，在許多情況下是為了使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效的維護(hù)，使當(dāng)事人相關(guān)的實(shí)體權(quán)利在社會生活中得到實(shí)現(xiàn)。但訴訟有個過程，在這個過程中，由于一些主客觀上的原因，有可能使法院將來的判決得不到或難以得到有效的實(shí)現(xiàn)，權(quán)利人的生活或生產(chǎn)就會遇到極大的困難，在這些情況下，為了確實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，為了保障權(quán)利人的權(quán)利能得到有效的實(shí)現(xiàn)，民事訴訟法中設(shè)立了財(cái)產(chǎn)保全制度。下面我就對這一制度進(jìn)行簡要的論述。

一、保全的概念與分類

財(cái)產(chǎn)保全是指遇到有關(guān)財(cái)產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形，從而可能造成對利害關(guān)系人權(quán)益的損害或可能使人民法院難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時，根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的申請或人民法院的決定，而對有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取保護(hù)措施的制度。其意義在于保護(hù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)人民法院判決的權(quán)威性。我國民事訴訟法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全包括訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全。

（一）訴前財(cái)產(chǎn)保全

訴前財(cái)產(chǎn)保全，是指在提起訴訟之前，人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，對被申請人的有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性措施。

訴前財(cái)產(chǎn)保全是在起訴前作出的，采取財(cái)產(chǎn)保全措施后申請人是否一定會起訴，即使提起訴訟，該訴訟是否符合起訴條件事先尚無法確定。為了減少或避免訴前財(cái)產(chǎn)保全可能給被申請人造成損害，我國民事訴訟法對訴前財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定了相應(yīng)的條件：

1、必須有采取訴前財(cái)產(chǎn)保全的緊迫性，即情況緊急，不立即采取財(cái)產(chǎn)保全將會使申請人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。這里所謂的情況緊急，是指利害關(guān)系人的相對人的惡意行為（如即將實(shí)施或正在實(shí)施轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損財(cái)產(chǎn)的行為），或者其他客觀情況，使利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到損害的危險(xiǎn)迫在眉睫。一旦緊急情況發(fā)生將對其合法權(quán)益造成實(shí)際損害，若等到起訴后或起訴的同時再申請?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全，已無實(shí)際意義。

2、必須由利害關(guān)系人向有管轄權(quán)的人民法院提出申請。訴前財(cái)產(chǎn)保全發(fā)生在起訴之前，案件尚未進(jìn)入訴訟程序，訴訟法律關(guān)系還未發(fā)生，法院不存在依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的前提條件，所以只有在利害關(guān)系人提出申請后，法院才能夠采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

3、申請人必須提供擔(dān)保。訴前財(cái)產(chǎn)保全，發(fā)生在訴訟程序開始之前，與訴訟財(cái)產(chǎn)保全相比，法院對是否存在保全的必要性和會不會因申請不當(dāng)而給被申請人造成損失難以把握，為了防止訴前保全可能出現(xiàn)錯誤，法律把申請人提供擔(dān)保規(guī)定為訴前保全的必要條件。如果申請人不愿或不能提供擔(dān)保，人民法院就只能駁回其申請。

（二）訴訟財(cái)產(chǎn)保全

訴訟財(cái)產(chǎn)保全，是指人民法院在受理案件后，做出判決前這段時間內(nèi)，為了保證將來生效判決的順利執(zhí)行，對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭議的標(biāo)的物采取的強(qiáng)制措施。

盡管訴訟財(cái)產(chǎn)保全可以減少將來判決得不到執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，但任何事物都有它的消極一面。財(cái)產(chǎn)保全的裁定畢竟是在判決生效前做出的，申請財(cái)產(chǎn)保全的一方當(dāng)事人能否勝訴并不是十分確定的事，因此如果其敗訴，將無法避免給對方當(dāng)事人帶來損害；從另一方面講，即使申請財(cái)產(chǎn)保全的一方當(dāng)事人勝訴，判決生效前就使另一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭議標(biāo)的物受到強(qiáng)制也會影響財(cái)物效用的發(fā)揮，造成 1

損失。因此，對當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全以及法院依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施必須規(guī)定一定的條件或限制，以防止保全被濫用。采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全一般應(yīng)具備下列條件：

1、采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全的案件必須是給付之訴。給付之訴具有給付財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，只有給付之訴的判決，才有執(zhí)行性，才存在訴訟保全的必要性。如果是確認(rèn)之訴或變更之訴，因其無給付內(nèi)容，不存在判決生效后執(zhí)行的問題，所以不發(fā)生訴訟保全問題。

2、必須具有財(cái)產(chǎn)保全的必要性。不是所有的給付之訴都需要采取財(cái)產(chǎn)保全，只有出現(xiàn)《民事訴訟法》第92條規(guī)定的原因，即“可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行”時，才能夠采取財(cái)產(chǎn)保全措施。所謂當(dāng)事人一方的行為，是指當(dāng)事人一方擅自將爭議的標(biāo)的物出賣、轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損、揮霍等以逃避義務(wù)為目的的惡意行為。所謂其他原因，主要是指由于客觀上的原因，使?fàn)幾h標(biāo)的物無法保存。如訴訟標(biāo)的物是容易腐爛變質(zhì)的物品，若不及時采取措施，將會造成更大損失。

3、從時間上看，訴訟財(cái)產(chǎn)保全一般發(fā)生在民事案件受理后，人民法院作出判決前這一段時間內(nèi)，否則，就失去了訴訟保全的意義。

當(dāng)然在例外的情況下，訴訟財(cái)產(chǎn)保全也可以在判決后做出。適用民事訴訟法意見第103條規(guī)定：對當(dāng)事人不服的一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報(bào)案之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取財(cái)產(chǎn)保全的，由第一審人民法院依當(dāng)事人的申請或依職權(quán)采取。

（三）訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全的區(qū)別

同為財(cái)產(chǎn)保全，訴前財(cái)產(chǎn)保全與訴訟財(cái)產(chǎn)保全有許多共同之處，如保全適用的訴訟的類別、保全的范圍和措施、保全的程序等都是一致的。但二者之間也存在著顯著的區(qū)別，主要有：

1、提起的主體不同。訴訟財(cái)產(chǎn)保全，一般由當(dāng)事人提出申請，人民法院在必要時也可以依職權(quán)主動采取財(cái)產(chǎn)保全措施；訴前財(cái)產(chǎn)保全則只能由利害關(guān)系人提出申請，法院在任何情況下都不能依職權(quán)主動采取該措施。

2、保全的前提條件不同。訴訟財(cái)產(chǎn)保全的前提是因一方當(dāng)事人的行為或其他原因，有可能是判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的情形；而訴前財(cái)產(chǎn)保全的前提是情況緊急，不立即申請財(cái)產(chǎn)保全將會使利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。

3、是否必須提供擔(dān)保不同。訴訟財(cái)產(chǎn)保全，申請人不是必須提供擔(dān)保，只有在人民法院責(zé)令提供的時候，提供擔(dān)保才成為必備條件；訴前財(cái)產(chǎn)保全，申請人必須提供擔(dān)保。

4、裁定時間不同。對訴訟財(cái)產(chǎn)保全，人民法院在接受申請后對情況緊急的，必須在48小時內(nèi)做出裁定，對于情況不緊急的，可以適當(dāng)延長做出裁定的時間；而對于訴前財(cái)產(chǎn)保全，人民法院必須在接受申請后48小時內(nèi)做出裁定，不能擅自延長時間。

5、保全措施解除原因不同。訴訟財(cái)產(chǎn)保全以被申請人提供擔(dān)保為解除保全的法定原因，即被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全；而訴前財(cái)產(chǎn)保全則以申請人在人民法院采取保全措施后15日內(nèi)不起訴作為解除保全的法定原因。

二、財(cái)產(chǎn)保全范圍的劃分

我國民事訴訟法第94條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)產(chǎn)?！?/p>

民訴法對財(cái)產(chǎn)保全范圍作以上兩項(xiàng)限制性的規(guī)定，其適用情況和側(cè)重點(diǎn)是不一致的。前者適用于兩種情形：一是爭議標(biāo)的物為種類物的案件；二是爭議標(biāo)的物雖是特定物，但特定物已被毀損、轉(zhuǎn)移的案件，其側(cè)重點(diǎn)在于限制保全財(cái)物的價額。后者適用于爭議標(biāo)的物是特定物，而且特定物尚未被毀損、轉(zhuǎn)移的案件。其側(cè)重點(diǎn)在于限制保全財(cái)產(chǎn)與案件的關(guān)系。

如何理解“財(cái)產(chǎn)保全限于請求的范圍”？這里所說的“請求”，對訴前保全申請人來說是權(quán)利請求，對訴訟保全申請人來說是訴訟請求。所謂“限于請求的范圍”，就是指被保全的財(cái)物的價額應(yīng)與權(quán)利請求或訴訟請求的價額大致相等，人民法院不能任意裁定財(cái)產(chǎn)保全的范圍。這樣規(guī)定，是因?yàn)槿舯Ｈ秶∮谡埱蠓秶瑒t達(dá)不到保全目的，權(quán)利人的權(quán)利就不能全部實(shí)現(xiàn)；而保全范圍大了，就可能損害被申請人的利益，造成其不應(yīng)有的損失。當(dāng)然，這種大致相等不能僅僅理解為只是當(dāng)事人請求人民法院判令債務(wù)人履行的一定債務(wù)數(shù)額，還可以包括當(dāng)事人因?yàn)樵V訟而造成的其它損失。

實(shí)踐中，有人機(jī)械地理解這一規(guī)定，認(rèn)為保全的范圍不能超過請求的范圍，以致在這一思想指導(dǎo)下，常導(dǎo)致碰到可保全的財(cái)產(chǎn)價值超過請求價額而不敢采取保全措施的情況發(fā)生，使本來可以執(zhí)行的案件變成難案。這種理解有失偏頗，因?yàn)榭陀^事物很復(fù)雜，應(yīng)保全的財(cái)產(chǎn)往往與其它財(cái)產(chǎn)在一起不可分開，或者被告可以保全的財(cái)產(chǎn)大于請求范圍，如原告請求被告返還欠款1000萬元，被告公有房市場價1200萬元，實(shí)際價格法院無法計(jì)算，所以人民法院仍可對房產(chǎn)采取保全措施，這種措施不屬于超標(biāo)的保全，符合法律規(guī)定。

三、財(cái)產(chǎn)保全的措施

我國民事訴訟法中規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全的措施主要有：查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法：

1、查封。查封是指人民法院清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)、粘貼封條、就地封存，以防止他人處理和移動的一種財(cái)產(chǎn)保全措施。這種措施主要適用于不動產(chǎn)。

2、扣押?？垩菏侵溉嗣穹ㄔ簩π枰扇∝?cái)產(chǎn)保全措施的財(cái)物就地扣留或異地扣留保存，在一定期限內(nèi)不得動用和處分。這種措施主要適用于動產(chǎn)。

3、凍結(jié)。凍結(jié)是指人民法院依法通知有關(guān)銀行、信用合作社等單位，不準(zhǔn)被申請人提取或轉(zhuǎn)移其存款的一種財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院依法凍結(jié)的款項(xiàng)，任何人（包括銀行和信用合作社）都不準(zhǔn)動用。凍結(jié)期限為六個月。六個月的訴訟期限屆滿之后，人民法院沒有重新辦理凍結(jié)手續(xù)的，原凍結(jié)措施視為自動撤銷，權(quán)利人有權(quán)自由處分凍結(jié)的款項(xiàng)。對股權(quán)、債券的保全措施也適用凍結(jié)。

4、法律準(zhǔn)許的其他方法。這是指除上述三項(xiàng)措施以外的其他方法。這是一種彈性規(guī)定，實(shí)踐中這些方法主要包括：①對季節(jié)性商品，鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，可以采用變賣后由人民法院保存價款的方法予以保全。②對不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)（如車輛、船舶等），人民法院可以采取扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的方式予以保全。③人民法院對抵押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。④人民法院對債務(wù)人到期應(yīng)得的利益，可以限制其支配，通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。⑤債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以以債權(quán)人的申請裁定該第三人不得對本案債務(wù)人清償。該第三人要求清償?shù)?，由人民法院提存?cái)物或價款。

人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押財(cái)產(chǎn)措施時，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保全的有關(guān)單位和個人以及人民法院都不得動用該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。人民法院凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人。財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，其他任何單位包括人民法院都不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

四、財(cái)產(chǎn)保全的程序

（一）財(cái)產(chǎn)保全的申請及擔(dān)保

訴前財(cái)產(chǎn)保全由利害關(guān)系人提出，申請人必須提供擔(dān)保；訴訟財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人提出或由法院依職權(quán)決定，法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保。要求申請人提供擔(dān)保而申請人拒絕提供的，人民法院依法駁回申請。申請人提供擔(dān)?？梢允亲约阂载?cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，也可以由第三方作為保證人提供擔(dān)保。提供擔(dān)保的具體數(shù)額，司法實(shí)踐中要求與申請人申請保全的財(cái)產(chǎn)的數(shù)額相當(dāng)，比如，申請凍結(jié)被申請人銀行存款2000萬元，申請人就要向法院提交2000萬元作為擔(dān)保。此2000萬元即可以是現(xiàn)金，也可以是與之相等值的固定資產(chǎn)。

（二）財(cái)產(chǎn)保全的裁定及措施的采取

人民法院接受申請人的申請后，對訴前保全，必須在48小時內(nèi)做出裁定。對訴訟保全，情況緊急的，也須在48小時內(nèi)做出裁定。人民法院裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行，有關(guān)單位有義務(wù)協(xié)助人民法院執(zhí)行。

當(dāng)事人不服人民法院保全裁定的，可以申請復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

（三）財(cái)產(chǎn)保全措施解除

財(cái)產(chǎn)保全的解除是指人民法院采取保全措施后，發(fā)現(xiàn)不符合財(cái)產(chǎn)保全的條件情形或者已無必要繼續(xù)進(jìn)行保全的情形而撤銷財(cái)產(chǎn)保全。根據(jù)法律規(guī)定及司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)產(chǎn)保全裁定的解除原因，有以下幾種情形：

1、訴前保全的申請人未在法定期間內(nèi)起訴

我國民事訴訟法明文規(guī)定了訴前財(cái)產(chǎn)保全的起訴期限，這樣適合我國的國情和審判實(shí)際，減少了爭議以及拉關(guān)系走后門造成的不公正現(xiàn)象。

實(shí)踐中有這樣的問題，利害關(guān)系人申請?jiān)V前保全并被裁定準(zhǔn)許，在法定期限內(nèi)，利害關(guān)系人向人民法院提出了支付令申請，過了法定期限時，人民法院應(yīng)否解除財(cái)產(chǎn)保全？實(shí)踐中有的法院選擇了解除財(cái)產(chǎn)保全，嚴(yán)格地依照法律來說，這樣做是合法的。但筆者認(rèn)為，應(yīng)對第92條第2款的“起訴”作擴(kuò)大解釋，即將申請支付令也包括在內(nèi)。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)保全相對于具體訴訟程序是一般原則性規(guī)定，既適用于普通程序和簡單程序，也應(yīng)適用于督促程序，生效后的支付令與生效后判決有同樣的效力。由此觀之，申請支付令應(yīng)與該條款所定的起訴有相同的效力。同樣的問題存在于訴前保全與仲裁協(xié)議之間，如果當(dāng)事人受仲裁協(xié)議約束無法向法院起訴，在期限屆滿后人民法院能否無視申請人已申請仲裁的事實(shí)而解除財(cái)產(chǎn)保全？這是我國法律的漏洞，外國判例多確認(rèn)提交仲裁與起訴有相同效力。筆者認(rèn)為，我國民訴法應(yīng)對此問題作明確的規(guī)定，即“人民法院受理訴前財(cái)產(chǎn)保全，不受當(dāng)事人間關(guān)于該民事請求在管轄、仲裁或適用法律方面的約束。人民法院裁定準(zhǔn)許訴前保全后，申請人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)（涉外民事訴訟三十日內(nèi)）提起訴訟或仲裁，逾期不起訴或提交仲裁，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。”

2、被申請人提供擔(dān)保

被申請人提供了擔(dān)保，人民法院為了解決判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的目的，實(shí)際已經(jīng)達(dá)到，財(cái)產(chǎn)保全已無必要，人民法院應(yīng)予以解除。

3、財(cái)產(chǎn)保全的原因發(fā)生變化或消滅

這是指原來可能使將來的判決不能執(zhí)行或難于執(zhí)行的情形發(fā)生變化或已不

存在。如債務(wù)人已為債權(quán)人設(shè)置了抵押權(quán)，原來有可能導(dǎo)致在外國執(zhí)行的現(xiàn)在有了在國內(nèi)執(zhí)行的保證等。

4、原告或利害關(guān)系人申請撤銷

這是當(dāng)事人處分原則的體現(xiàn)，主要因?yàn)楫?dāng)事人認(rèn)為財(cái)產(chǎn)保全已無必要或當(dāng)事人已達(dá)成和解的情況，人民法院經(jīng)審查可以解除財(cái)產(chǎn)保全。

5、被申請人對財(cái)產(chǎn)保全裁定申請復(fù)議成立

法院財(cái)產(chǎn)保全裁定一經(jīng)作出，立即開始執(zhí)行，被申請人有申請復(fù)議的權(quán)利，如果申請復(fù)議有理，則應(yīng)裁定解除保全措施。那種認(rèn)為財(cái)產(chǎn)保全并不處分財(cái)產(chǎn)，申請錯誤由申請人賠償，由對被申請人的復(fù)議請求不予重視的態(tài)度是不可取的。申請復(fù)議的理由很多，諸如：

①被申請人認(rèn)為受理訴前保全法院無管轄權(quán)；

②認(rèn)為自己對被保全的權(quán)益無責(zé)任；

③舉證自己資信很好，勿需采取保全措施；

④舉證證明保全財(cái)物的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于申請人請求的權(quán)益，法院如認(rèn)為合理，裁定變更原裁定保全的數(shù)量。

⑤案外人對訴前保全提出異議。

在市場經(jīng)濟(jì)中，貿(mào)易形式很復(fù)雜，如有的運(yùn)輸關(guān)系中，有承運(yùn)人還有實(shí)際承運(yùn)人，有收貨人還有實(shí)際收貨人，甚至有很多中間環(huán)節(jié)，因此貨物所有人不一定與運(yùn)輸合同有關(guān)聯(lián)。對于這類案外的異議，一定要認(rèn)真審查其提供的證據(jù)材料。如果異議人與被申請人之間不存在直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其所有權(quán)是通過買賣合同取得的，且已付款，這樣的異議便成立。法院不應(yīng)對其財(cái)產(chǎn)保全，已保全的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

6、被申請人依法履行了人民法院判決的義務(wù)，財(cái)產(chǎn)保全已沒有存在的意義關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全錯誤的處理問題，民事訴訟法第96條規(guī)定：“申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失”。財(cái)產(chǎn)保全是一種強(qiáng)制性措施，適用的結(jié)果總有可能造成被申請人的財(cái)產(chǎn)損失，這些損失如果是因?yàn)樯暾埲松暾堝e誤造成的，當(dāng)然應(yīng)由申請人賠償。問題在于法條中“有錯誤的”一詞過于原則和抽象，在實(shí)踐中很難把握。一般認(rèn)為申請人不享有權(quán)利時，申請保全被申請人的財(cái)產(chǎn)就是錯誤的，由此造成的損失，申請人應(yīng)予賠償。然而，透視“錯誤”的各種原因和表現(xiàn)，就會發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保全錯誤錯綜復(fù)雜，既有違背程序性條件引起的，也有違背實(shí)質(zhì)性條件引起的，既有申請人不享有權(quán)利引起的，也有享有權(quán)利引起的，甚至錯誤造成的損失超過權(quán)利。那種以“不享有權(quán)利”界定“錯誤”是不客觀、不全面的，必須根據(jù)財(cái)產(chǎn)保全的條件、范圍、措施，從實(shí)體和程序上綜合認(rèn)定?？傊`反法定條件和程序采取財(cái)產(chǎn)保全就是錯誤，是否享有權(quán)利，都應(yīng)賠償造成的損失。

人民法院因財(cái)產(chǎn)保全不當(dāng)，應(yīng)否承擔(dān)損害賠償責(zé)任？新頒布的《國家賠償法》對此作出回答：“人民法院??違法采取保全措施??賠償請求人要求賠償?shù)某绦???！庇纱嗣鞔_了人民法院執(zhí)行賠償保全職務(wù)的“不當(dāng)”的民事司法侵權(quán)損害賠償。人民法院適用財(cái)產(chǎn)保全的“不當(dāng)”是指財(cái)產(chǎn)保全不符合法定條件或違反法定程序，主要發(fā)生在該保全措施是由法院依職權(quán)主動采取而造成的情形。在有些情況下，即使保全措施是法院依當(dāng)事人申請采取的，如果法院在采取措施時有違法行為，國家也要承擔(dān)賠償責(zé)任。