第一篇：完善社會組織監(jiān)管體制的思考與建議

完善社會組織監(jiān)管體制的思考與建議

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會組織的數(shù)量不斷增加，種類也不斷增多，社會組織自身能力在逐漸提高，他們在促進經(jīng)濟建設(shè)、推進社會事業(yè)、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。確保社會組織健康有序發(fā)展，并充分發(fā)揮積極作用，加強社會組織監(jiān)管顯得尤為重要而迫切，已成為各地民政部門亟待解決的重要課題。

一、我市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，在市委、市政府及有關(guān)部門的重視下，社會組織發(fā)展環(huán)境不斷改善,我市社會組織建設(shè)和管理工作，取得了新的進展。一是依法登記數(shù)量逐年增加。目前，全市共有社會組織164個，其中社會團體61個、民辦非企業(yè)單位103個，數(shù)量以每年5%－10%的速度遞增，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、體育、金融等多個領(lǐng)域，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。二是規(guī)范化建設(shè)不斷加強。在加大監(jiān)管力度、堅決查處違法行為等方面不斷規(guī)范社會組織管理。同時，社會組織年檢工作得到不斷改進和加強，對于年檢不合格以及不參加年檢的，依法予以嚴肅處理，年檢率基本達到90%以上，有效地提升了社會組織整體素質(zhì)。三是功能日益顯現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會組織在協(xié)助政府加強社會管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在參與社會治理、提供社會服務(wù)、溝通政府與社會各社會階層間的關(guān)系、促進社會資源的有效有效配置和整合、反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動文化發(fā)展、促進社會、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

二、當前社會組織監(jiān)管中面臨的困境

近年來，依法登記的社會組織數(shù)量在增加，但這并不等于社會組織發(fā)展水平的提升。由于各種因素的制約，民政部門對社會組織的監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管體系不夠完善，縣市域社會組織正面臨著監(jiān)管瓶頸，制約著社會組織的良性發(fā)展。

一是監(jiān)管力度不夠、服務(wù)意識薄弱?？h市級民政部門作為社會組織的登記監(jiān)管部門，受困于人力、資金等因素影響，存在對社會組織重登記、輕監(jiān)管現(xiàn)象。社會組織監(jiān)管體系雖然包括登記審批、日常監(jiān)管、違法審查、行政處罰等眾多方面，但縣市級民政部門監(jiān)管采取的手段大多是年檢。由于人員編制和經(jīng)費的制約，加上社會組織較為分散，很難對社會組織逐一進行實地考察與調(diào)研，僅靠每年一次的年檢不能有效地開展監(jiān)督，更難發(fā)現(xiàn)問題和進行預(yù)警。

二是社會形勢變化大，相關(guān)政策法規(guī)跟不上。在現(xiàn)有的法規(guī)條例下，民政部門作為社會組織的登記管理機關(guān)，可以依法對違法行為進行查處，而業(yè)務(wù)主管單位只能進行協(xié)助和配合。這就造成了前者疲于登記而對監(jiān)管“有心無力”，后者因不擁有明確的法律授權(quán)而采取消極態(tài)度的“有力無心”。這種“兩管兩不管”的狀態(tài)直接引發(fā)對社會組織監(jiān)管的失力。如何從制度層面完善各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的綜合監(jiān)管體制是一種挑戰(zhàn)，也是一種機遇。此外，按照依法治國、依法行政的要求，需要對《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等行政法規(guī)進行修訂完善。如基層民政部門無法找到社會組織直接登記的法律依據(jù)；對于違背《條例》規(guī)定社會組織的處罰，沒有一個明確的處罰標準和手段。

三是社會組織登記管理人員隊伍素質(zhì)有待提高。目前，社會組織數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、涵蓋法律寬泛，而登記管理人員隊伍的素質(zhì)與日益復(fù)雜的工作不相適應(yīng)。監(jiān)管需要有專門的財務(wù)審計人員及時指導(dǎo)社會組織合理使用票據(jù)和經(jīng)費；需要有專門的執(zhí)法人員對社會組織進行日常監(jiān)管，及時對非法組織進行取締，對社會組織超出章程規(guī)定的不合法行為進行制止等。這些人才，在現(xiàn)有的條件下難以滿足，而如何指導(dǎo)社會組織建設(shè)發(fā)展、如何提供服務(wù)、如何發(fā)揮功能等方面的研究也存在空缺。登記管理機關(guān)工作人員配置的不合理、專業(yè)技術(shù)人才失缺都無法適應(yīng)新時期社會組織監(jiān)管服務(wù)的要求。

三、推進社會組織監(jiān)管創(chuàng)新的建議 面對社會組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，加強社會組織監(jiān)管，完善社會組織監(jiān)管體系，健全評估考核制度、完善法律保障等措施，提高社會組織服務(wù)能力，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮正能量。

一是加強監(jiān)管手段多元化。有效的監(jiān)管，在充分發(fā)揮登記管理人員作用的同時，也要依托社會力量參與監(jiān)管，建立起社會廣泛參與的監(jiān)管路徑，才有可能實現(xiàn)對社會組織的有效監(jiān)管。這些路徑包括嘗試改變以往監(jiān)管單一的行政手段，更多地通過法律手段和經(jīng)濟手段促使社會組織履行社會服務(wù)功能；完善社會組織年檢工作，加強社會組織評估等級動態(tài)管理，建立社會組織年檢、評估聯(lián)動機制；加強信息平臺建設(shè)，把民政部門實行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平臺上，以利于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。

二是健全社會組織監(jiān)管的法律法規(guī)。任何政府管制行為必須置于法制軌道下才能獲得社會認同和支持。對社會組織的管理同樣如此，作為社會組織的行政監(jiān)管機構(gòu)，民政部門需要明確的法律授權(quán)，明確監(jiān)管機關(guān)的權(quán)限，保證政府的監(jiān)管不能“越位”、“錯位”和“缺位”，并明確執(zhí)法程序和執(zhí)法措施，確保監(jiān)管流程有法可依；作為被監(jiān)管的主體，社會組織更需要明確的法律框架：組織治理的法律要求是什么，項目運作的法律底線是什么，社會公示的法律標準是什么，行政處罰的法律依據(jù)是什么等等。這些都應(yīng)該以立法形式固定下來,成為政府依法監(jiān)管，社會組織依法自律的規(guī)則。同時，從社會組織自身發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)社會組織類型的不同，應(yīng)加快推動《社會組織法》、《行業(yè)協(xié)會法》、《公益慈善法》等專項法律法規(guī)的制訂，保障專項監(jiān)管的針對性和有效性，提升監(jiān)管效率。

三是完善社會組織內(nèi)部監(jiān)管機制。首先，要努力健全社會組織權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責，推行理事長兼法定代表人制度。要適度控制理事會規(guī)模，強化章程的核心地位，健全議事、選舉、機構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度。其次，要避免社會組織行政化傾向，社會組織應(yīng)以社會自發(fā)組建為主，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得兼任社會組織負責人職務(wù)，社會組織與黨政機關(guān)應(yīng)在辦公、人、財、物方面脫鉤，從而保障社會組織的民間性及獨立性。政府部門不直接干預(yù)社會組織業(yè)務(wù)活動，保證社會組織開展活動的自主性。第三，加強社會組織人才隊伍建設(shè)，建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動性。在社會組織中逐步推廣社會工作者資格認定及職業(yè)水平評價，推動人才專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。采取多種措施，有效動員和利用志愿人才。第四，加強和改進社會組織黨建工作。研究在社會組織中建立黨組織的有效形式，改進黨組織在社會團體中的工作方式。建立黨組織與社會團體行政機構(gòu)相互配合、相互支持的工作機制，充分發(fā)揮黨組織在社會團體中的應(yīng)有作用。

在全面深化改革的大背景下，加強和完善社會組織管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，逐步規(guī)范社會組織監(jiān)管體制和運行機制，推動社會組織良性運轉(zhuǎn)，使社會組織能夠真正承擔起部分公共事務(wù)的管理任務(wù)，參與社會管理，激發(fā)社會活力。

第二篇：完善食藥監(jiān)管體制的建議

四川威遠縣基層干部對完善食藥監(jiān)管體制的建議

與思考

2013年3月啟動的新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，上級放任自流，地方各顯神通，大家都在水里摸石頭過河，熱熱鬧鬧搞創(chuàng)新，實實在在翻燒餅。最終結(jié)局是食品藥品監(jiān)管機構(gòu)不統(tǒng)一不權(quán)威，“強化”莫名其妙變?yōu)椤叭趸保鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門怨聲載道。食品藥品監(jiān)管體制改革成為“夾生飯”。與黨中央國務(wù)院的改革初衷南轅北轍。

問題反思

（一）頂層設(shè)計不到位。食品藥品監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計存在漏洞，改革概念化。沒有針對食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管職責不斷擴充、監(jiān)管工作量大幅度增加，特別是對于監(jiān)管一線的縣級食品藥品監(jiān)管部門必須解決的機構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備等配套改革的具體內(nèi)容、責任主體、解決路徑、完成時間等提出具體剛性要求，加之權(quán)威指導(dǎo)不力，改革成為始料不及的各地各行其是！與建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制的改革初衷漸行漸遠。

（二）機構(gòu)設(shè)置沒有規(guī)范。一是沒有明確縣級食品藥品監(jiān)管局直屬機構(gòu)、基層監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立規(guī)范。多數(shù)縣級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置至今沒有到位。二是沒有統(tǒng)一設(shè)置食品藥品犯罪偵查機構(gòu)。盡管2014年國家總局、公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，至今還在孕育中！食品藥品犯罪偵查機構(gòu)建設(shè)嚴重滯后。三是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組織亟待完善?？h級食品藥品監(jiān)管局黨組織設(shè)立不適應(yīng)改革形勢和變化。四是怪胎“N合1”。“N合1”表面上解決編制矛盾，減少政府組成部門設(shè)置數(shù)量，實際上是規(guī)避部門利益矛盾的花拳繡腿改革，是削足適履的怪胎。導(dǎo)致“監(jiān)管機構(gòu)名稱標識不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題，影響了法律實施的效果”。在部門利益博弈中，更名不斷，掛牌不斷，扯皮不斷，折騰不斷?？h級“N合1”機構(gòu)基本上成為N個上級部門的辦事機構(gòu)，縣級局局長淪為會販子，副職忙于應(yīng)付N+X個領(lǐng)導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管實質(zhì)上弱化。五是部分地方狹隘理解綜合執(zhí)法。六是各級食品總監(jiān)、藥品總監(jiān)職務(wù)設(shè)置職責不清，任務(wù)不明，沒有規(guī)范。

（三）人員編制沒有標準。一是編制矛盾下移。中央規(guī)定“基層食品藥品監(jiān)管的具體方式及機構(gòu)設(shè)置模式，根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素以及食品藥品監(jiān)管任務(wù)量和調(diào)整劃轉(zhuǎn)后的人員編制等情況研究確定”，多數(shù)省級規(guī)定應(yīng)景式，沒有像公安等機構(gòu)的編制配備剛性標準（況且編外大量使用協(xié)警）。導(dǎo)致難以確定縣域食品藥品監(jiān)管人員編制。上級食品藥品監(jiān)管部門要求下級監(jiān)管部門爭取編制，而食品藥品監(jiān)管部門、編制部門沒有共同遵守并且是可操作的編制口徑。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的編制矛盾，集中聚焦在縣級；監(jiān)管執(zhí)法人員編制與履行職責要求的矛盾，集中暴露在縣級。二是基層機構(gòu)編制不合理。“每所2—3名”配備基層所監(jiān)管人員，背離實事求，不合理、不可操作。因為劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，全國及省市甚至縣級沒有統(tǒng)一標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域人口數(shù)量懸殊，幅員面積懸殊，監(jiān)管對象懸殊。以某縣為例：鎮(zhèn)域人口從1萬余人到超過20萬人不等，人口懸殊超過15倍；鎮(zhèn)域食品藥品監(jiān)管對象從100個到近4千個不等，監(jiān)管對象懸殊40倍左右。至于與縣域內(nèi)其他行政執(zhí)法隊伍比較，監(jiān)管對象數(shù)量更不平衡，差距達到數(shù)倍至十余倍。三是監(jiān)管力量明增暗減。落實國務(wù)院“編制隨職責劃轉(zhuǎn)、人員隨編制劃轉(zhuǎn)”不力。從表面上看，食品藥品監(jiān)管人員絕對數(shù)在大幅度增加，實際上與劃轉(zhuǎn)職責極不相稱。2008年開始、2011年前后完成的上一輪體制改革，從縣級衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管職責，劃轉(zhuǎn)編制遠遠低于實際履行監(jiān)管職責的力量。更別說社會經(jīng)濟變化導(dǎo)致的近年來保健食品、化妝品市場大發(fā)展。2013年開始的新一輪體制改革，從縣級工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編制遠遠低于2個部門實際承擔食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職責從事監(jiān)管的人數(shù)。另外劃轉(zhuǎn)酒類質(zhì)量安全監(jiān)管職責，以及劃轉(zhuǎn)畜產(chǎn)品在定點屠宰以后進入批發(fā)、零售市場的安全監(jiān)管等職責，并沒有劃轉(zhuǎn)任何人員編制。難怪基層食品藥品監(jiān)管人員埋怨說食品藥品監(jiān)管體制改革一次，食品藥品監(jiān)管力量削弱1次，基層監(jiān)管矛盾加劇1次！基層壓力加大1次！新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革以后，人員編制與履職矛盾進一步凸顯。

（四）監(jiān)管執(zhí)法保障乏力。一是經(jīng)費保障沒有標準。在多數(shù)地方是吃飯財政的情況下，作為機構(gòu)改革重點加強的縣級食品藥品監(jiān)管局的公業(yè)務(wù)費包括日常監(jiān)管、專項行動、執(zhí)法車輛運行經(jīng)費、職工差旅費以及食品藥品化妝品醫(yī)療器械檢驗檢測、不良反應(yīng)監(jiān)測、應(yīng)急投訴處理、綜合協(xié)調(diào)等工作經(jīng)費保障極度困難，食品藥品監(jiān)管處處都要花錢，成為不待見的部門。二是裝備特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛嚴重短缺。特別是在剛剛倒計時完成的公車改革中，基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛，不僅在體制改革以來的3年中幾乎沒有正規(guī)渠道增加，反而一律在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，與其他部門一樣，按照同比例壓縮，基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛短缺矛盾更加突出。三是基層辦公用房面臨窘境。

（五）部門格局禁錮，協(xié)調(diào)推進乏力。食品藥品安全工作面寬量大，矛盾錯綜復(fù)雜，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，涉及發(fā)展、穩(wěn)定和民生，群眾關(guān)注度高，要求高，與黨委政府的大多數(shù)部門關(guān)聯(lián)密切，現(xiàn)有架構(gòu)體系協(xié)調(diào)推進明顯乏力。不少縣級食品藥品監(jiān)管局直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)級別不明確。省際、省內(nèi)市際上述機構(gòu)級別懸殊，與其他行政執(zhí)法部門如工商執(zhí)法及其派出機構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)以及疾控中心的級別懸殊。與承擔的重要職責不相稱。

建議構(gòu)想

基于黨中央國務(wù)院提出食品安全戰(zhàn)略，按照“食品藥品安全是最大的政治，食品藥品安全是公共安全，食品藥品安全底線是依法治國三條安全底線之一”的定位，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制”，應(yīng)當進一步科學(xué)完善食品藥品監(jiān)管的頂層設(shè)計。建議重點從以下方面完善食品藥品監(jiān)管體制：

（一）明確職責定位

1、統(tǒng)一明確監(jiān)管職責。應(yīng)當充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性特殊性并借鑒發(fā)達國家管理成功模式，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院要求。在認真總結(jié)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，落實黨中央國務(wù)院的決定，進一步科學(xué)整合相關(guān)職能職責，明確全國各級食品藥品監(jiān)管部門職責。比如：在全面履行國發(fā)〔2013〕18號文件明確職責的同時，落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號），整合接收食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能；落實國務(wù)院《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》（國發(fā)〔2016〕12號），整合接收地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所食品安全的許可和統(tǒng)一監(jiān)管職能。

2、正確認識綜合執(zhí)法?，F(xiàn)在獨立的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法本身已經(jīng)屬于專業(yè)性很強、情況復(fù)雜的綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍涵蓋與人們生命健康相關(guān)的絕大部分領(lǐng)域，包括食品藥品化妝品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)。以食品生產(chǎn)、經(jīng)營為例，分別涉及31個類別、10多個類別。絕不能錯誤理解整合多部門執(zhí)法才是綜合執(zhí)法。

（二）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

3、規(guī)范設(shè)置獨立機構(gòu)。參照公安機構(gòu)設(shè)置模式，統(tǒng)一設(shè)立縣級食品藥品監(jiān)管局及其直屬機構(gòu)——食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)、基層派出機構(gòu)。明確不同類型的縣級檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。

4、規(guī)范設(shè)置食品藥品犯罪偵查機構(gòu)。建議參照森林公安機構(gòu)模式，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

5、完善縣級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組織。適應(yīng)黨建工作新要求，適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革新形勢，建議統(tǒng)一明確成立縣局機關(guān)黨委或者黨的總支委員會，在條件成熟的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)或者聯(lián)片設(shè)立基層黨支部。

6、規(guī)范明確各級食品藥品監(jiān)管局食品安全總監(jiān)、藥品安全總監(jiān)等職務(wù)的設(shè)置及其職責。

7、不要在縣級“N合1”。應(yīng)當清醒認識并且敢于正視“N合1”存在的弊端。食品藥品體制改革不要自下而上，不要為了壓縮機構(gòu)數(shù)量或者回避編制矛盾，而在縣級湊合搞“N合1”，不能讓更名不斷、掛牌不斷、扯皮不斷、折騰不斷繼續(xù)下去。因為人民群眾的食品藥品安全拖不起！地方黨委政府及食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門的被問責承受不起！

（三）制定監(jiān)管執(zhí)法人員編制剛性標準

8、明確縣域編制標準。借鑒公安等部門的經(jīng)驗做法，借鑒本行政區(qū)域人口數(shù)量“陜西3?、山西省3.31?（縣鄉(xiāng)2.72?）、內(nèi)蒙古通遼市3.5?、甘肅天?？h4.73?”等地配置食品藥品監(jiān)管人員的編制標準，建議國家統(tǒng)一明確食品藥品監(jiān)管人員編制按照不低于3?作為基本編制配備標準。

9、合理確定縣級局、基層監(jiān)管機構(gòu)編制。按照李克強總理重點強基層、強一線，轉(zhuǎn)變“頭大腿細”現(xiàn)象的要求，核定縣域食品藥品監(jiān)管人員編制以后，按照監(jiān)管力量傾斜基層的原則，按照三七開左右的比例，合理劃分縣級局（含稽查執(zhí)法）人員編制、基層監(jiān)管機構(gòu)編制。

建議授權(quán)縣級食品藥品監(jiān)管局會同編辦，重點考慮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街道）行政區(qū)域人口、監(jiān)管任務(wù)量等因素，兼顧考慮行政區(qū)域面積、交通等因素，按照保障履職的原則，在縣域食品藥品監(jiān)管人員總編制框架內(nèi)，確定派出機構(gòu)編制。

（四）落實監(jiān)管執(zhí)法保障

10、明確經(jīng)費保障標準。參照內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進一步加強食品安全保障工作的通知》，明確按照縣域人口每人15元，核定食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費?；蛘呓y(tǒng)一明確按照公安部門標準，核撥縣級食品藥品監(jiān)管部門公業(yè)務(wù)費包括日常監(jiān)管、專項行動、執(zhí)法車輛運行、職工差旅費經(jīng)費；與此同時如實保障人口數(shù)4‰確定的食品抽檢批次數(shù)量，以及上級下達的藥品化妝品醫(yī)療器械檢驗檢測數(shù)量，藥品化妝品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測、應(yīng)急投訴處理、綜合協(xié)調(diào)等工作經(jīng)費。

11、制定裝備特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備規(guī)范。

建議國家食品藥品監(jiān)管總局會同財政部等部門，針對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的嚴峻形勢，在公車改革結(jié)束以后，結(jié)合執(zhí)法執(zhí)勤車輛改革管理新要求，立即修訂財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）》（財社〔2012〕2號），出臺《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》，明確食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車（監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置工作的基本工具，包括執(zhí)法專用車輛、藥品快速檢驗車、食品快速檢測車等執(zhí)法交通工具）配備編制標準、經(jīng)費渠道、責任劃分、到位時限，規(guī)范使用管理。

同時，建議國家食品藥品監(jiān)管總局在食藥監(jiān)財〔2014〕204號印發(fā)的《全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標準》基礎(chǔ)上，征求財政部等部門意見，及時修訂完善，聯(lián)合印發(fā)，明確經(jīng)費渠道、責任劃分、到位時限。

12、規(guī)范化建設(shè)基層辦公業(yè)務(wù)用房。建議國家食品藥品監(jiān)管總局在食藥監(jiān)財〔2014〕218號印發(fā)的《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，征求國家相關(guān)部委意見以后，聯(lián)合印發(fā)。明確在辦公用房建設(shè)中，各級政府應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)，辦公用房建設(shè)經(jīng)費來源、建成時間、驗收時間、督查要求。

13、加快監(jiān)管能力標準化建設(shè)。參照公安、司法、審判、武裝等系統(tǒng)標準化建設(shè)模式，由國家食品藥品監(jiān)管總局會同有關(guān)部門出臺不同層級、不同等級的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、派出機構(gòu)（基層監(jiān)管機構(gòu)），以及各級食品藥品監(jiān)督稽查、檢驗監(jiān)測、不良反應(yīng)監(jiān)測等機構(gòu)的等級建設(shè)標準。落實經(jīng)費來源，限期達標。

（五）提升綜合協(xié)調(diào)能力

14、參照從中央到縣級的組織部、宣傳部、政法委、總工會、黨校以及公安局和曾經(jīng)的地方招商引資等部門主要領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)置規(guī)范和先例，為了有利于加強食品藥品安全監(jiān)管，提升綜合協(xié)調(diào)能力，建議明確各級食品藥品監(jiān)管局長（食品藥品安全管理委員會辦公室主任）由同級黨政副職擔任。

15、規(guī)范縣級局直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)級別。參照工商執(zhí)法及其派出機構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)以及縣疾控中心等設(shè)置先例，借鑒湖北、陜西、山西、甘肅等省規(guī)定，建議統(tǒng)一明確“縣市區(qū)食品藥品稽查局、食品藥品檢驗檢測中心為全額撥款事業(yè)單位，科級建制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理所為執(zhí)法類事業(yè)單位，科級建制”。

（六）爭取黨政重視推進食品藥品安全監(jiān)管

16、爭取加強領(lǐng)導(dǎo)。一是明確地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任食品藥品安全委員會主任，落實黨政同責，屬地管理等要求（借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安綜合治理等經(jīng)驗做法）。二是爭取黨委政府印發(fā)重要文件。凡是食品藥品監(jiān)管的重要工作部署、以及需要多部門協(xié)調(diào)配合的工作安排，包括非常時期的重要工作，不要繼續(xù)僅僅由上級食品安全委員會辦公室或者食品藥品監(jiān)管部門發(fā)文安排，要求下級部門去向當?shù)攸h委政府匯報或者與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。而應(yīng)當積極爭取由黨政（兩辦）發(fā)文，或者相關(guān)部門協(xié)商一致聯(lián)合行文，為基層食品藥品監(jiān)管部門順利開展工作打通干線。

17、加大考核權(quán)重實行一票否決。參照2016年中央1號文件要求，借鑒黨委政府當年抓計劃生育等工作的成功經(jīng)驗，建議把食品藥品化妝品醫(yī)療器械的安全監(jiān)管，納入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，提高食品藥品在地方黨委政府綜合目標考核中的權(quán)重，并對食品藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管分別實施單項目標考核。強化地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員的食品藥品安全意識，重視包括自己在內(nèi)的食品藥品安全，保障包括自己在內(nèi)的身體健康和生命安全，確保力量配備、資源配置、服務(wù)保障等方面傾斜食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，確保監(jiān)管部門有效履行職責。

18、明確改革到位時間。建議在食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見中，分門別類明確相關(guān)工作的責任主體、工作要求、完成時間、督查督辦問責等，確保全國食品藥品監(jiān)管體制改革步調(diào)一致。例如：明確在2016年12月底以前組建獨立的機構(gòu)；明確在體制改革以后的3年內(nèi)，通過考試錄用、考核聘用、遴選、調(diào)動人員等形式，確保人員編制到位率不低于第一年75%、第二年85%、第三年95%，并保持動態(tài)平衡；明確到位人員的專業(yè)素質(zhì)要求；明確執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備、基層辦公業(yè)務(wù)用房最遲在3年內(nèi)全部配備到位。等等。

19、出臺權(quán)威的體制改革實施意見。建議在2016年全國人大常委會組織食品安全法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題和本次國務(wù)院組織的食品藥品監(jiān)管體制改革調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，跳出食品藥品監(jiān)管部門利益的禁錮，站在全面建設(shè)小康社會，站在維護國家民族利益和人民群眾健康利益至上的高度，認真思考、完善建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的頂層設(shè)計。由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的實施意見。

20、多渠道解決編制。一是調(diào)劑行政事業(yè)編制。根據(jù)社會發(fā)展變化新情況，砍掉或者整合不合時宜的機構(gòu)，通過改革解決部分編制缺口。二是集中使用空余編制和機動編制，充實縣域食品藥品監(jiān)管部門。三是重新核定劃轉(zhuǎn)編制。實事求是核定縣級衛(wèi)生部門承擔餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品職責的監(jiān)管力量，核實縣級工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在承擔食品生產(chǎn)、流通安全監(jiān)管期間的監(jiān)管力量，重新核定縣級衛(wèi)生部門、工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的劃轉(zhuǎn)編制。兼顧執(zhí)行2016年2月國務(wù)院國發(fā)〔2016〕12號地方衛(wèi)生部門移交飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所監(jiān)管職責的劃轉(zhuǎn)編制。四是從職責劃轉(zhuǎn)部門劃轉(zhuǎn)編制。即從整合劃轉(zhuǎn)酒類食品安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品在定點屠宰以后進入批發(fā)、零售市場質(zhì)量安全監(jiān)管等職責部門劃轉(zhuǎn)編制。兼顧考慮整合接收食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能的劃轉(zhuǎn)編制。五是調(diào)劑劃轉(zhuǎn)其他行政執(zhí)法隊伍編制。按照兼顧與其他行政執(zhí)法隊伍之間人均監(jiān)管對象平衡原則劃轉(zhuǎn)。六是從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街道）確定部分人員負責食品藥品監(jiān)管工作，或者定向劃轉(zhuǎn)部分編制到基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。七是從教育部門調(diào)劑部分富余編制補充。（文/威遠縣食品藥品監(jiān)督管理局局長胡子林）

第三篇：完善基層醫(yī)療體制的建議

在具體改革實施過程中，出現(xiàn)的幾種帶有普遍性的傾向：

一是醫(yī)聯(lián)體建設(shè)聯(lián)體不聯(lián)心。醫(yī)聯(lián)體中優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉，需要市場之手和政府之手同時發(fā)力。在具體實施過程中，許多地方“拉郎配”現(xiàn)象嚴重，資源內(nèi)在整合度不高，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部利益互不兼容，工作流于形式。

二是“藥占比”考核過于注重“比”而不注重“藥”。藥占比指醫(yī)院的藥品收入占總收入的比例。目的是減少不合理用藥，減輕病人負擔，是醫(yī)改的主要考核指標之一。從實際情況來看，許多醫(yī)療機構(gòu)采用“上有政策下有對策”的辦法來應(yīng)付考核，如大幅度提高不必要的化驗和檢查費用來做大“分母”，或讓病人多次掛號分次開藥的辦法做小“分子”，從而變相地增加了病人的負擔。

三是財政補償?shù)募钭饔脹]得到很好發(fā)揮。實行基本藥物制度與績效工資改革以來，“核定任務(wù)、核定收支、差額補助、績效考核”的補償模式已是各地基本的財政投入與補償模式?！昂硕ㄈ蝿?wù)、核定收支”往往以上一收支為基數(shù)，由此造成“鞭打快牛”現(xiàn)象的普遍存在：能力強的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)由于業(yè)務(wù)收入高，財政補助收入隨之減少；相反，能力差的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)由于業(yè)務(wù)收入低，財政補助反而增加。

四是分級診療的宣傳、配套有待加強。有統(tǒng)計結(jié)果顯示，2016年1-10月全國大醫(yī)院總診療人次為26.3億，同比提高5.1%，出院人次數(shù)13920.8萬，同比提高8.1%；同期基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次為35.6億人次，同比下降1.1%，出院人次3278.2萬人，同比提高僅3.2%?？梢姰斍案嗟尼t(yī)療服務(wù)仍然集中于大醫(yī)院，分級診療的宣傳、醫(yī)療設(shè)備的配套共享還做得不夠，也影響了分級診療制度的推進。

為此，特提出如下建議：

一、改善基層醫(yī)療機構(gòu)考核，將重心放在合理用藥、檢查上?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療工作主要集中在慢性病的控制與管理，其手術(shù)治療與各類輔助檢查項目相對較少，單純考核“藥占比”的意義不大。為此建議充分尊重基層醫(yī)療機構(gòu)的工作特點，重點考核合理用藥，合理檢查，不要與大醫(yī)院一樣實行“一刀切”。

二、改善大醫(yī)院醫(yī)藥分開模式，使之更切合分級診療需要。一是建議大醫(yī)院取消門診藥房，保留住院藥房和急診藥房，并保留因急診、化驗、手術(shù)、住院用特種?？扑璧挠盟幤贩N，限制慢性用藥的品種與數(shù)量；二是建議涉及慢性病管理和康復(fù)所需要的相關(guān)藥品全部配備于基層醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)院，同時強化基層醫(yī)院服務(wù)能力。全行業(yè)配套實行疾病臨床路徑、醫(yī)保支付和醫(yī)療價格改革，重新設(shè)計醫(yī)療服務(wù)流程，讓分級診療工作在制度上、內(nèi)容上和形式上實現(xiàn)高度統(tǒng)一。

三、改善財政補償方式，引入激勵機制。改革補償方式，在“?；尽碧貏e是保障好基本公共衛(wèi)生經(jīng)費使用的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變政府直接供給模式。一是堅持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，重點支持人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展，對中醫(yī)、精神病、傳染病、職業(yè)病，婦女兒童等在投入政策上要適當傾斜。二是嚴格控制大型醫(yī)療設(shè)備配置，鼓勵共建共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。三是探索建立專項補助與付費購買相結(jié)合、資金補償與服務(wù)績效相掛鉤的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償新機制?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展等非經(jīng)常性支出主要由財政專項安排，日常運行等經(jīng)常性支出則通過提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，由政府或醫(yī)保(個人)按標準付費購買。

第四篇：工商監(jiān)管體制與手段創(chuàng)新的思考

淺談工商監(jiān)管體制與手段的若干對策

【內(nèi)容摘要】工商監(jiān)管既是一個前沿理論問題,同時又是一個同日常監(jiān)管實踐緊密相關(guān)、具有操作性強的現(xiàn)實問題。本文就工商監(jiān)管的基本理論及現(xiàn)實問題進行分析,辯證地討論了工商監(jiān)管體制創(chuàng)新與手段創(chuàng)新的對策問題。全文共分三部分。第一部分主要闡述了工商監(jiān)管和監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的概念,討論了市場監(jiān)管的必要性;第二部分著重就工商監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的發(fā)展演變和存在問題進行了分析;第三部分是全文的重點,在繼承發(fā)揚現(xiàn)有監(jiān)管體制和監(jiān)管手段先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合工商監(jiān)管實際,探討了改革和完善市場監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的若干對策。

【關(guān)鍵詞】工商監(jiān)管 體制創(chuàng)新 手段創(chuàng)新 對策建議

落實科學(xué)發(fā)展觀，推進工商監(jiān)管體制和監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是工商部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的重大課題。2006年 4月26日至27日，國家工商總局局長王眾孚在河北考察時強調(diào)：“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作，推進監(jiān)管體制和監(jiān)管手段創(chuàng)新（以下簡稱“兩個創(chuàng)新”）?！彼鼘τ谥笇?dǎo)和促進工商監(jiān)管實踐具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求 所謂工商監(jiān)管，是指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家授權(quán)一定的經(jīng)濟行政管理機關(guān)，對市場經(jīng)營主體及其市場行為依法實施的行政監(jiān)督管理?！肮ど瘫O(jiān)管體制”屬于國家經(jīng)濟行政管理體制的范疇，它是按市場經(jīng)濟的要求和國家經(jīng)濟管理體制改革的方向所設(shè)置和構(gòu)成的工商管理機構(gòu)和組織制度、管理制度的總稱。包括工商監(jiān)管機構(gòu)體系及其法律地位，相互之間、上下級之間的職責權(quán)限劃分，管理手段和管理方式等等。“工商監(jiān)管手段”是工商行政管理方法的具體化，是工商部門為實現(xiàn)其管理目標而采取的具體操作方法。行政方法和法律方法的有機結(jié)合構(gòu)成了工商監(jiān)管的行政執(zhí)法手段，根據(jù)工商行政管理的方法特點和職能要求，工商監(jiān)管的手段概括起來就是行政執(zhí)法。表現(xiàn)為工商部門運用行政許可、行政措施、行政強制、行政處罰等執(zhí)法手段，以強化對市場經(jīng)營主體及其市場行為的監(jiān)督管理職能。因此，工商監(jiān)管職責是“體制+手段”的總和。

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作全局，既是工商部門理論武裝的重要課題，也是實踐體制與手段創(chuàng)新的重要任務(wù)。

（一）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管全面發(fā)展的必然要求。工商監(jiān)管要全面發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念十分重要。轉(zhuǎn)變觀念作為強化工商監(jiān)管能力的對策之一，這幾年我們也一直在強調(diào)，但并未從根本上得到解決。比如還未準確地把握監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵，有些方面仍停留于對集貿(mào)市場監(jiān)管的程度。因此，對于工商監(jiān)管工作來說，轉(zhuǎn)變觀念是一項刻不容緩的工作任務(wù)，但這不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當前，轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，認清監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義，調(diào)準管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的集貿(mào)市場監(jiān)管中擺脫出來，增強監(jiān)管的自覺性和準確性。

（二）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當前，市場管理雖然不完全由政府職能部門直接進行，但也還是占絕對的主體地位，而未形成多層次、均衡的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟要求工商監(jiān)管呈多層次、多元化、均衡的網(wǎng)絡(luò)體系，要求分解傳統(tǒng)的政府職能，由完全直接管理變?yōu)楦嗟亻g接管理，將更多的市場職能逐層 分給社會組織和個人，由它們分擔部分管理職責或配合政府機關(guān)管理市場。就工商監(jiān)管體制改革而言，也就是要建設(shè)“法制工商、服務(wù)工商、責任工商、效能工商”，進行一次反映體制發(fā)展規(guī)律和高度規(guī)范化的行政管理體制改革，加快工商監(jiān)管由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。因此，就要加大各種非政府組織在市場監(jiān)管中的作用。進一步改革市場管理體制，明確政府職能，強化市場中介組織和社會監(jiān)督力量的輔助作用。

（三）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管持續(xù)發(fā)展的必然要求?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是社會主義法制建設(shè)的基本要求和內(nèi)在動因。運用行政手段和法律手段管理市場是工商機關(guān)從事監(jiān)管的主要方法，是實現(xiàn)職能到位的基本措施。監(jiān)管手段創(chuàng)新是新的歷史時期給工商機關(guān)提出的一個新的課題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場業(yè)態(tài)的變化，國內(nèi)市場與國際市場日益融合，生產(chǎn)與流通界限早已模糊，我們所監(jiān)管的市場已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，市場監(jiān)管范圍越來越廣，市場監(jiān)管難度越來越大，要求工商行政管理部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強監(jiān)管手段的科技含量和現(xiàn)代化水平。沒有現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，就無法履行監(jiān)管職能。因此要解決這一問題，就迫切需要有一種進取的精神，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，在監(jiān)管手段和方式上作出相應(yīng)的調(diào)整，提高工商監(jiān)管的科技含量。

二、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要

工商監(jiān)管體制是相對宏觀調(diào)控的微觀監(jiān)督的市場管理體制和制度。市場監(jiān)督管理機構(gòu)以履行對市場進行規(guī)范、監(jiān)督、查處為主要任務(wù)。隨著經(jīng)濟體制、經(jīng)濟管理體制改革的深入，工商監(jiān)管的地位將更加突出，從而形成以工商監(jiān)管為代表的、有特色的市場監(jiān)督體制。目前這一體制已基本成型，表現(xiàn)在：工商機關(guān)作為主管市場的行政執(zhí)法 機關(guān)的地位已經(jīng)確立；工商監(jiān)管的市場監(jiān)督執(zhí)法體系已經(jīng)建立、日趨完完善；工商機關(guān)的市場監(jiān)督的權(quán)威性日益提高；工商機關(guān)自身的管理體制逐步得到完善，體制改革取得突破性進展；工商監(jiān)管手段有所改進，法律體系逐漸完善、監(jiān)管模式正在重新建立、監(jiān)管方式日益轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)和信息化建設(shè)步伐加快。

但現(xiàn)階段的工商監(jiān)管尚未充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）市場宏觀調(diào)控體制過濫。行使計劃、組織、調(diào)控市場職能的流通管理機構(gòu)過多，易于導(dǎo)致阻礙流通，分割市場；市場經(jīng)濟所需要的調(diào)控手段不健全，缺少力度，職能不到位；機構(gòu)設(shè)置多而散，也容易影響綜合性經(jīng)濟管理部門有效地發(fā)揮職能，降低了管理效果；現(xiàn)行的分銷管理體制存在明顯缺陷，基本上是一種“主體管理”模式，政出多門，各部門之間容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，部門之間的管理協(xié)調(diào)成本較高；各流通主管機構(gòu)都意欲統(tǒng)管某類商品的整個流通過程，包括市場監(jiān)督，但實際上由于體制、機構(gòu)、人員、力量等原因，難以達到預(yù)期的效果。

（二）市場微觀監(jiān)督體制不順。一是存在一些體制性障礙，許多地方保護主義的問題還沒有很好地解決；二是機構(gòu)設(shè)置理念錯位，職能重復(fù)交叉的問題；三是工作運轉(zhuǎn)機制不順，體系設(shè)置不科學(xué)；四是資源保障強度不力，財政保障不足，籌集經(jīng)費精力牽制大，人力配備不足，編制少，任務(wù)重；五是工商長效監(jiān)管機制尚未形成，制度建設(shè)不夠完善，在客觀上對一些影響市場秩序的重大事件把握不準或不能正確預(yù)見。

（三）工商監(jiān)管市場手段缺乏。假冒偽劣商品屢禁不止，表現(xiàn)在一些地方區(qū)域性、集團性制假售假活動越來越高明，有的制假活動已由 過去單兵作戰(zhàn)和簡陋小生產(chǎn)，發(fā)展為大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)。有的甚至利用電子商務(wù)售假，利用網(wǎng)絡(luò)搞傳銷，利用現(xiàn)代科技搞違法犯罪活動。而作為負擔市場監(jiān)管執(zhí)法的工商行政管理部門，包括其他行政執(zhí)法部門，無論是打擊力度還是執(zhí)法力度都遠遠不夠，這除了主觀原因之外，還有一個重要原因就是監(jiān)管手段的科技含量不高。表現(xiàn)在打假手段有限，辦案所需經(jīng)費短缺，辦案裝備落后，執(zhí)法人員的科學(xué)文化素質(zhì)不高，績效考核機制不全，許多工作“考”而不“核”，這一切都說明，加大市場監(jiān)管的科技含量已成為一項十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑

現(xiàn)行的工商監(jiān)管體制與手段是在經(jīng)濟改革和職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上建立的，還存在舊體制的管理方式及弊端，因此必須進行創(chuàng)新，對此提出如下對策。

（一）改革市場宏觀管理體制，加快建立綜合管理體系。首先，精簡管理機構(gòu)。保留那些綜合性的經(jīng)濟管理部門對市場的宏觀調(diào)控職能，撒并那些不必要的部門管理機構(gòu)，弱化一些市場專業(yè)管理部門的行政職能，將市場調(diào)控職能和手段由綜合性經(jīng)濟管理機構(gòu)掌握，以便使市場調(diào)控得以簡化、統(tǒng)一、有效。

其次，改革分銷體制。政府要把改革分銷行政管理體制盡快提上日程，建立起一套符合國際慣例的流通管理體制和協(xié)調(diào)機構(gòu)。我們認為，在改革管理體制和設(shè)立管理機構(gòu)過程中需要把商品分銷和流通作為一個獨立的整體考慮管理體制的改革，制定出完善的規(guī)劃和政策措施，通過制度創(chuàng)新和強化法制來拆除各種市場壁壘，促進統(tǒng)一市場的形成。

第三，轉(zhuǎn)換政府職能。建立、健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的調(diào)控手段，運用財政貨幣政策、經(jīng)濟杠桿、參數(shù)控制、信息導(dǎo)向、物資吞吐等手段，對市場進行科學(xué)、間接地調(diào)控。為此要加強基礎(chǔ)工作的建設(shè)，如 宏觀制度建設(shè)、信息技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)計制度的建設(shè)、全面規(guī)劃建設(shè)等。

第四，改革財政體制。要在樹立大財政一盤棋意識的基層上，工商行政管理的各項執(zhí)法辦公經(jīng)費和公務(wù)員個人工資、津貼、福利、獎金等由市財政統(tǒng)一全額拔付，不再實行以收定支、“分灶吃飯”、差額預(yù)算等現(xiàn)行辦法。

（二）健全工商監(jiān)管組織機構(gòu)，著力構(gòu)建統(tǒng)一運行系統(tǒng)。第一個層次：市工商局的機構(gòu)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)計扁平型的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)與國家工商總局基本保持一致，實行“蜂窩煤”式的上下對口專業(yè)管理模式?；蛟O(shè)計有機的附加結(jié)構(gòu)，如注冊登記、經(jīng)濟檢查、專業(yè)分局、質(zhì)量檢測、信用監(jiān)控等機構(gòu)，更能適應(yīng)現(xiàn)階段工商監(jiān)管工作的特點。市工商局的權(quán)限職責劃分要注意改變目前權(quán)大責小的現(xiàn)狀，重點履行立法調(diào)研、宏觀指導(dǎo)、宏觀監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的職能。

第二個層次：區(qū)縣工商局的機構(gòu)設(shè)置。應(yīng)根據(jù)市局機構(gòu)設(shè)置模式，按監(jiān)管職能適當進行歸并整合，建立三大體系實行分管局長責任制：一是內(nèi)部運轉(zhuǎn)監(jiān)督保障體系。如設(shè)置辦公室、行政財務(wù)、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察等科室；二是市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法體系。如注冊登記、市場合同、商標廣告、經(jīng)濟檢查等監(jiān)管和消費者權(quán)益保護等科室；三是工商監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系，如12315網(wǎng)絡(luò)、信息中心、工商學(xué)會、企業(yè)信用協(xié)會、消委、個私協(xié)會等社團性的機構(gòu)。

第三個層次：工商所的機構(gòu)設(shè)置。機構(gòu)設(shè)置要突出綜合執(zhí)法的特點，內(nèi)設(shè)登統(tǒng)服務(wù)室、市場巡查室、經(jīng)濟檢查室。目前，工商所在職責履行上應(yīng)著力要認真研究解決兩個問題：一是監(jiān)管重心下移，市場監(jiān)管的所有業(yè)務(wù)要加大屬地管轄的份量，輔之以少量的級別管轄和特別管轄。二是要明確權(quán)責配置，按照“以責配權(quán)、以權(quán)負責、權(quán)責對等” 的原則，科學(xué)配置、明確劃分各級工商行政管理機關(guān)特別是區(qū)縣級工商局和基層工商所的權(quán)力和職責，避免基層責大權(quán)小而難以負責，上層責小權(quán)大而無責可負甚至濫用權(quán)力。

（三）建立工商監(jiān)管工作規(guī)則，完善市場管理基本制度。市場監(jiān)管的目標是建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序,為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要實現(xiàn)這一目標,就必須有一系列制度。這里的制度，即市場管理制度，是指置于相應(yīng)的市場管理體制之下的，或構(gòu)成市場管理體制的基本要素，它包括宏觀的和宏觀的一系列管理制度。實踐證明，市場管理制度是市場管理的有效手段，它是市場管理活動規(guī)律的總結(jié)和經(jīng)驗的積累，我們應(yīng)當重視市場管理基本制度的研究和建設(shè)。

在監(jiān)管對象方面，我們應(yīng)當在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中繼續(xù)推進商品準入制度改革，進一步探索和完善標準準入、協(xié)議準入、備案準入制度和不合格商品退市制度，推行進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、先行賠付等經(jīng)營自律制度。

在監(jiān)管領(lǐng)域方面，要切實加強高危行業(yè)監(jiān)管，在市場準入、年檢驗照、監(jiān)管巡查、主體退出等重點環(huán)節(jié)上嚴格制度把關(guān)，通過動態(tài)監(jiān)管巡查隨時掌握高危行業(yè)市場主體的變動情況，變被動滯后監(jiān)管為主動提前監(jiān)管。

在監(jiān)管方式方面，我們要全面理解和牢固樹立“分類監(jiān)管”的思想，全力推進以信用狀況為依據(jù)實施信用分類監(jiān)管，以行業(yè)風(fēng)險等級為依據(jù)實施風(fēng)險分類監(jiān)管，以警示信息為依據(jù)實施預(yù)警分類監(jiān)管，以經(jīng)營地域為依據(jù)實施區(qū)域分類監(jiān)管，以經(jīng)營規(guī)模為依據(jù)實施規(guī)模分類監(jiān)管。

在監(jiān)管效果方面，對單位要重點考核監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的效能?？己说闹攸c是執(zhí)法人員的能力、市場監(jiān)管的效果、執(zhí)法辦案的質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的成果以及地方黨委政府和人民群眾的滿意度。要注重考核方式的 創(chuàng)新，變“關(guān)門考核”為“開門考核”，實行黨委、人大、政府、政協(xié)、部門、管理對象、消費者參加的“股份制”考核。

（四）強力構(gòu)建工商監(jiān)管體系，盡快形成聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)格局

如何實現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管呢？決不能簡單考慮這個問題，因為這是一個系統(tǒng)工程。它需要從宏觀層次（政府及其職能機構(gòu)）、中觀層次（非政府組織，特別是行業(yè)自律組織）、微觀層次（公民個體）共同努力，形成一個相互聯(lián)結(jié)的監(jiān)管體系。進一步理順職責權(quán)限，形成層級分工、各有側(cè)重、相互銜接、合理監(jiān)管的機制，正確處理好屬地管理與統(tǒng)一執(zhí)法、合理分權(quán)與強化集權(quán)、放權(quán)到位與執(zhí)法到位的關(guān)系，盡快形成執(zhí)法權(quán)相對統(tǒng)一、案件審批權(quán)相對統(tǒng)一、指導(dǎo)協(xié)調(diào)相對統(tǒng)一的執(zhí)法體系，增強監(jiān)管實力。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成監(jiān)管合力。主動爭取黨委、政府的大力支持，把工商工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署當中。加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作配合，建立完善大要案線索通報和協(xié)查制度，加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)案件的查處。充分發(fā)揮各級協(xié)會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺守法、誠信經(jīng)營、公平競爭。加強與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)作，適時曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾。建立健全消保維權(quán)工作機制，積極推進“一會兩站”建設(shè)，著力構(gòu)建設(shè)機制完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、處置高效的基層維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。

（五）不斷提升工商監(jiān)管手段，加大裝備運用科技含量。所謂科技含量，是指先進的科學(xué)技術(shù)和方式方法在某一項事務(wù)中所占的分量和比重。加大工商監(jiān)管的科技含量，就是要在大力提高隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，更新監(jiān)管手段和創(chuàng)新監(jiān)管方法，使市場監(jiān)管和行政執(zhí)法在現(xiàn)代科技的應(yīng)用上能跟上時代發(fā)展的步伐。在繼續(xù)完善行政法規(guī)賦予工商監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，要把信息化建設(shè)作為 一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重點工作來抓，加快國際互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面實施信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進研發(fā)建設(shè)工作，加快業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享；建立健全信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的長效機制，確保入庫數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時和安全；全面應(yīng)用現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和工商所分類監(jiān)管平臺，嚴格應(yīng)用考核機制，促進全系統(tǒng)信息化建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入發(fā)展；繼續(xù)抓緊開發(fā)聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息征集整合共享，為全社會企業(yè)信用信息應(yīng)用服務(wù)；要把跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用落實到日常工作之中，在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、年檢和日常巡查、立案調(diào)查、專項整治、申訴舉報辦理以及其他查詢應(yīng)用工作環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)全國黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)的適時應(yīng)用。其次，要積極采用新的科技手段，進一步推動監(jiān)管執(zhí)法由使用信息技術(shù)向綜合開發(fā)利用多種現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)變。要按照全面打造“科技型”工商和市場監(jiān)管現(xiàn)代化、專業(yè)化、標準化的要求，繼續(xù)加大投入，加強執(zhí)法車輛、食品速測設(shè)備、廣告監(jiān)測設(shè)備、信息通訊設(shè)備等現(xiàn)代裝備建設(shè)，由單一化、品種少、覆蓋窄、以局為主向多元化、諸品種、寬覆蓋、以所為主的轉(zhuǎn)變；要廣泛引進和綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代檢測手段、現(xiàn)代統(tǒng)計方法和現(xiàn)代管理工具等多種科技手段，對市場主體的準入行為、經(jīng)營行為、退出行為實施全程有效監(jiān)管，不斷提高工作效率和監(jiān)管的科學(xué)性、準確性。

總之，工商監(jiān)管體制的改革與完善較為復(fù)雜，涉及許多棘手的問題；工商監(jiān)管手段的改進與提高十分具體，需要在理論、目標、可行性上深入細致的探討，還應(yīng)結(jié)合我國國情和改革實踐，逐步摸索、適時完善。

第五篇：龔正：加大監(jiān)管力度完善監(jiān)管體制

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

龔正：加大監(jiān)管力度 完善監(jiān)管體制

作者：

來源：《浙江人大》2012年第10期

在9月27日召開的省十一屆人大常委會第三十五次會議專題詢問會上，副省長龔正作了表態(tài)發(fā)言。他說，省政府及政府有關(guān)工作部門將認真聽取省人大常委會的意見，自覺接受監(jiān)督，查找不足，不斷改進工作。

龔正強調(diào)，下一步食品安全工作要重點在以下三個方面下功夫：

一是廣泛開展宣傳，著力營造保障食品安全的良好法治環(huán)境。特別是要強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，從源頭上筑牢食品安全的防線；要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握食品安全“一法兩規(guī)”，不斷提高執(zhí)法水平；要加大宣傳力度，提高全社會的食品安全法律意識，形成保障食品安全的良好氛圍。

二是加大監(jiān)管力度，著力解決食品安全突出問題隱患。結(jié)合目前全省正在開展的食品安全大整治百日行動，進一步加大工作力度，集中治理和解決廣大人民群眾關(guān)心的突出問題。省食安委已經(jīng)交辦省級有關(guān)部門牽頭開展的13項突出問題，要抓好推動落實；對廣大人民群眾關(guān)心的如“地溝油”、“病死豬”、“瘦肉精”、“非法添加”等積弊頑疾，要深挖根源，消除隱患，一抓到底，決不手軟。