第一篇：中華人民共和國村民委員會自治法

中華人民共和國村民委員會自治法

2012-3-14 22:17:59 1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂)

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責

第三章 村民委員會的選舉

第四章 村民會議和村民代表會議

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有 1 利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第二章 村民委員會的組成和職責

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當補貼。

第七條 村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其 2 他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權和其他合法權益。

第九條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設。

多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會的選舉

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可 3 以連選連任。

第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

第十五條 選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。當選人數(shù)不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會規(guī)定。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。

第十八條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第四章 村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成 6 員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

(一)本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

(二)從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

(三)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

(四)土地承包經(jīng)營方案；

(五)村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

(六)宅基地的使用方案；

(七)征地補償費的使用、分配方案；

(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

(九)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干 人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條 村民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

(一)本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

(二)國家計劃生育政策的落實方案；

(三)政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

(四)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

(五)涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表 9 會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。村務監(jiān)督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監(jiān)督機構主持。

村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第三十四條 村民委員會和村務監(jiān)督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規(guī)范。

第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：

(一)本村財務收支情況；

(二)本村債權債務情況；

(三)政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

(四)本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；

(五)本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

(六)本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財 政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

第三十八條 駐在農(nóng)村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設，并遵守有關村規(guī)民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關的事項，應當與其協(xié)商。

第三十九條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區(qū)域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會根據(jù)本法，結合 11 本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。(完)

村 民 自 治 章 程

第一章 總

則

第一條：為認真實施《中華人民共和國村委會組織法》保證村民自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第二條：本章程以《村民委員會組織法》和有關法律、法規(guī)為依據(jù)，結合本村實際，經(jīng)村民代表會議討論制定。是全體村民的行為規(guī)范，無論黨員干部一律平等，都必須嚴格遵守。

本章程由村委會具體負責實施，村民代表會議，村民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村 委 會

第三條：村委會由主任一人，委員二人組成，任期三年，受鎮(zhèn)黨委、政府指導，村黨支部的領導。

第四條：村委會工作職責：

1、組織村民認真學習貫徹黨的方針、政策，自覺遵守法律、法規(guī)。

2、協(xié)助鎮(zhèn)政府開展各項工作，完成上級交給的任務。

3、制定發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，促進經(jīng)濟發(fā)展，帶領村 民致富。

4、為村民辦好事、辦實事、舉辦各種公益事業(yè)開展社會救災救濟，擁軍優(yōu)屬活動。

5、大力協(xié)助維護治安綜合治理，努力解決好村民反映的問題，促進生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定。結合本村所在規(guī)劃區(qū)的地理位置，抓住機遇，立足長遠,根據(jù)當前黟縣縣委、政府對新區(qū)規(guī)劃要求，建議本村盡快配合好縣委、縣政府以及相關部門的規(guī)劃，切實有效地對該村亂葬墳地進行規(guī)范。本村委會決定成立公墓管理小組，實行村民自治權利。將對村內村外所需在我村葬墳戶實行專人管理。統(tǒng)一安排地點，統(tǒng)一收取土地占用費。按上級有關部門規(guī)劃要求，在過境路外300米以內嚴禁私自葬墳，自公布之日起執(zhí)行，有違者責任自負。

6、在黨支部的組織領導下，組織村民學習《公民道德建設實施綱要》切實推進公民道德建設。

第五條：村委會的工作制度

1、村委會成員除參加支部組織學習外，自身還要對黨和政府的有關知識進行自學，不斷提高自身的理論水平和思想意識，虛心聽取群眾意見。

2、實行村務公開，時間不定期。公開內容：村、組財務收支情況；救濟、救災款物發(fā)放情況；上級撥款投入水利、交通等資金使用情況等。

3、村干部必須以身做則，廉潔奉公，勤奮工作，不以權謀私，充分發(fā)揚民主，涉及村中大事要事要與村民商量，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第六條：充分發(fā)揮村民、黨員的聰明才智，協(xié)助村委會解憂排難。

1、調解工作：進行法制宣傳教育，調解民間糾紛，協(xié)助政府、公安部門做好司法行政工作。

2、治安工作：發(fā)動和依靠村民搞好本村社會治安，簽定有效責任書，全面協(xié)調政府公安保衛(wèi)部門做好工作。

3、公共衛(wèi)生工作：依靠群眾，共同努力，做好本村范圍內的公共衛(wèi)生和環(huán)境美化，道路硬化、亮化工程工作。

第三章

村民小組

第七條：村民小組是村委會的下屬機構，是實行村民自治的最基層單位，村委會應加強對村民小組的建設。

第八條：本村劃為五個村民小組，由本組村民選舉產(chǎn)生一名組長，其主要職責：

1、向本組村民宣傳和貫徹黨的方針、政策和國家法律法規(guī)。

2、執(zhí)行村委會、村民代表會議的決議、決定，及時反映本組村民的合理化意見和要求，并做好本組村民的政治思想工作。

3、帶領村民搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展多種經(jīng) 營，積極完成村委會下達的各項任務。

4、辦好本村民組的公共事務和公益事業(yè)。

第四章

村民（代表）會議制度

第九條：村民會議由村委會召集本村年滿18周歲以上村民過半數(shù)參加或三分之二的農(nóng)戶代表參加，每年召開一次。有十分之一以上村民或二分之一以上村民代表提議應當召開村民會議。村民會議行使職權：

1、制定修改村民自治章程、村規(guī)民約。

2、聽取和審議村委會的工作報告，村財務收支情況報告，評議村委會成員的工作。

3、制定村發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

4、修改和否決村民代表資格，村委會不適當?shù)臎Q議、決定。

第五章村務公開制度

第十條：村委會應根據(jù)本村多數(shù)代表意見和建議，對村財務、村務加大力度進行監(jiān)督。采取有效機制措施，并成立由村民代表組成的五人監(jiān)督理財小組。

1、督促村委會建立，健全村民自治各項制度。

2、檢查、督促村委會落實村民（代表）會議決定事項。

3、反映村民合理化建議、意見、督促村委會即使辦理。

4、檢查、督促村委會村務公開及財務收支情況，協(xié)助開展對村集體財務、財產(chǎn)進行審計，并及時公布上墻。

第六章

民主評議黨員干部制度

1、此項工作由支部書記組織實施總負責。

2、上級鎮(zhèn)黨委政府下派干部根據(jù)實際情況，應吸收村委、村民部分代表參加對黨員干部進行民主評議。

第七章

“一事一議”制度

1、村內興辦公益事業(yè)籌資項目和標準必須經(jīng)村民（代表）大會討論通過，采取“一事一議”專題討論通過，方可實施。

2、實施項目結果情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。

第八章

社會秩序管理

每個村民都要學法、守法，自覺遵守維護法律尊嚴。各戶家長應做到以身作則，教育好子女學法、懂法，增加自身防范意識。遵守道路交通管理，時刻注意交通安全。

1、不打架斗毆，不尋釁鬧事。

2、禁止用獵槍捕野生動物。

3、遵守公共秩序，不得妨礙公務人員執(zhí)行公務。

4、嚴禁偷盜個人或集體財物，要自覺愛護公共財產(chǎn)，不得損害水利、交通、通訊、廣電等公共財務。

5、加強道德修養(yǎng)、講文明禮貌、尊老愛幼、鄰里團結和睦相處。

6、學習貫徹《人口與計劃生育法》做到晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，嚴格執(zhí)行“一上二扎”節(jié)育措施，杜絕計劃外生育。

第九章

違章處罰

1、情節(jié)較輕的由村民小組給予批評教育并限期改正。

2、情節(jié)較重的，但未能觸犯刑律和治安處罰條例，由治安委員協(xié)同村委會給予相應處罰。

3、觸犯法律的由司法公安等機關處理。

第十章

附

則

本章程如有與上級機關部門新規(guī)定有抵觸的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本章程自公布之日起實施。

村民自治條例

日期：2011-08-18 19:18:20.0

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根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，為進一步健全村民自治組織體系，為全面推進村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村物質文明和精神文明建設提供組織保障，制定本條例。

村民自治組織體系包括村民會議，村民代表會議，村民委員會，村民小組，村民委員會的下屬委員會等。村民自治的本質是自我管理，自我教育，自我服務。自治的方式就是實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。一． 村民會議

《村民委員會組織法》第十七條規(guī)定：“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。”即凡是年齡在18周歲以上的本村村民，均為村民會議的當然成員，不需要經(jīng)過選舉和其他認可程序。村民會議的形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會議，另一種是由每戶派代表參加的會議。有全村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的戶代表參加，村民會議方為有效。召開村民會議，除了告知性事項外，對事關本村發(fā)展前途的重大問題作出決策時，須經(jīng)到會人員過半數(shù)通過的決定方可有效。二.村民代表會議

村民代表的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是參政議政,討論決定村民會議授權的事項;二是與推選自己的村民聯(lián)系,反映他們的意見和建議;三是會議作出決定后,負責向自己代表的村民傳達,動員大家認真執(zhí)行.村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人,或者由各村民小組推選若干人.村民代表必須有較高的政治素質,在村民中有較高的威信,作風正派,辦事公道,有一定的參政議政和決策能力.村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同,可以連選連任。村民代表應當即使征求所代表的村民的意見和建議,并在村民代表開會時如實反應。村民代表開會應當由全體代表的三分之二以上參加,所做決定應當經(jīng)全體代表過半熟通過,并不得與村民會議的決議、決定相抵觸,方可有效.村民代表會議至少每六個月召開一次.有三分之一以上村民代表提議,村民委員會應當及時召集村民代表會議.村民代表會議的職責取決于村民會議的授權。凡是村民會議授權的事項，村民代表會議均可以行使。一般情況下，除選舉和罷免村委會成員、村委會的撤并調整等一些涉及全體村民利益和長遠的、非經(jīng)常發(fā)生的事項外，村民代表會議均可代行村民會議的職權。三.村民委員會

根據(jù)《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任，副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定，委派或撤換村民委員會成員。”村民委員會由主任，副主任和委員共三至七人組成，村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會.村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員.村民委員會按村民居住狀況將全村村民設為若干村民小組,小組長由村民小組會議推選.村民小組的主要任務是組織本組村民開展自治活動.村民小組會議由本小組有選舉全的村民或者戶的代表組成.(一.)

村民委員會的基本任務有：

1.辦理本村的公共事務和公益事業(yè) 2.調解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映本村村民的意見，要求和提出建議。3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作，促進本村生產(chǎn)建設和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。4.尊重集體經(jīng)濟組織依法享有的經(jīng)營自主權，保障集體經(jīng)濟組織和村民合法的財產(chǎn)權和其他合法權益，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。

5.依法管理本村土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

6.宣傳憲法，法律，法規(guī)和國家政策；維護村民合法權益，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，協(xié)助有關部門對剝奪政治權利的村民進行教育，幫助和監(jiān)督。

7.組織實施本村建設規(guī)劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。

8.向村民會議或者村民代表大會報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議和決定。9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。(二)人民調解委員會工作職責

宣傳黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)，提高村民的法制觀念和法律素質，使全體村民知法、懂法、守法，嚴格依法辦事；搞好調查研究，抓好思想教育，預防和減少民間糾紛； 21 及時調解、處理本村村民的鄰里、婚姻、家庭、財產(chǎn)權益等方面的糾紛，防止矛盾激化，促進安定團結。(三)

治安保衛(wèi)委員會工作職責

教育村民遵紀守法，遵守社會公德；發(fā)動和組織村民做好防火、防盜、防災等工作；協(xié)助政府和公安機關搞好治安聯(lián)防；監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)各種違法犯罪行為，堅決遏止重大惡性案件的發(fā)生，為本村村民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

(四)公共衛(wèi)生委員會工作職責

辦理本村的公共衛(wèi)生事務,協(xié)助建立和健全多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,組織村民搞好環(huán)境衛(wèi)生；對本村村民進行衛(wèi)生知識的宣傳教育，動員組織群眾開展愛國衛(wèi)生運動,搞好滅蠅、滅鼠，綠化、美化居住環(huán)境，預防各類疾病的發(fā)生，加強衛(wèi)生保健；協(xié)助村民委員會制定本村的衛(wèi)生制度，對村民進行破除封建迷信、移風易俗的宣傳教育，改革婚喪嫁娶的陋習，樹立良好的社會風氣；組織開展各種文體活動；向村民宣傳《人口與計劃生育法》及有關政策，進行晚婚晚育基本知識的教育，提高村民實行計劃生育的自覺性，做好節(jié)育對象的思想工作，幫助計劃生育對象排憂解難，開展計劃生育的民主監(jiān)督和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教活動。(五)

村民小組主要職責

1.宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)。

2.組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定，完成村民委員會布置的工作任務，協(xié)助村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)。

3.辦好小組的事務，及時反映本組村民的意見、建議和要求。

4.組織本組村民積極推進精神文明和物質文明建設，并對村級財務、村務及公益事業(yè)等工作進行監(jiān)督，提出建議。四.村民自治組織的內外工作關系

(一)村民委員會與農(nóng)村基層黨組織的關系：農(nóng)村基層黨組織在村民自治活動中發(fā)揮領導核心作用，支持和保障村民委員會依法行使職權；村民委員會應自覺接受農(nóng)村基層黨組織的領導，在黨組織的領導下依法開展工作。

(二)村民自治組織的內部關系：

村民會議與村民委員會的關系，是決策和執(zhí)行的關系，是權力委托和受委托的關系。村民會議是村內重大事項的議事決策機構，是村里的最高權力機構，而村民委員會是 23 村民會議決定的執(zhí)行機構，向村民會議負責并報告工作，接受村民會議的監(jiān)督。

村民委員會與村民代表會議的關系，在本質上與村民會議的關系是一致的。村民代表會議是村民會議在特定條件下的補充形式，根據(jù)村民會議的授權討論決定村內的有關事項；村民委員會主持召開村民代表會議，并嚴格執(zhí)行它所作出的各項決議、決定，向村民代表會議報告工作，接受其評議和監(jiān)督。關鍵詞: 承包經(jīng)營權；林地流轉；林權改革

內容提要: 在林權改革的大背景下，作為林權改革的重要內容的林地承包經(jīng)營權的流轉，備受關注。本文從林地承包經(jīng)營權的概念出發(fā)，闡述了其流轉應當遵循的原則以及流轉方式，分析了林地承包經(jīng)營權在流轉過程中的問題：法規(guī)不健全、管理不規(guī)范以及市場不完善，并在此基礎上提出了對策，以促進林地承包經(jīng)營權的合理、公允流轉。

一、林地承包經(jīng)營權流轉的概念及原則

（一）林地承包經(jīng)營權流轉的相關概念

林地承包經(jīng)營權是指承包人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權利，也就是依法通過家庭承包或其他方式承包取得的林地使用權。林地承包經(jīng)營權的流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，按一定程序，通過協(xié)議、招標、拍賣等方式，有償或無償?shù)挠梢环睫D讓給另一方的行為 [1]。

林地承包經(jīng)營權可分為以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權和以其他方式取得的林地承包經(jīng)營權。以其他方式取得的林地承包經(jīng)營權主要指對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事營造林活動，取得林地承包經(jīng)營權。以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權包括以下權利： 依法享有承包林地使用、收益和林地承包經(jīng)營權流轉的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品； 承包林地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應補償?shù)臋嗬?；法律、行政法?guī)規(guī)定的其他權利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第45條的規(guī)定，以其他方式承包取得的林地承包 經(jīng)營權的具體內容由承包方和發(fā)包方在簽訂的承包合同中約定。

（二）林地承包經(jīng)營權流轉的原則

林地承包經(jīng)營權的流轉，是事關我國林權改革的一項重大事項。結合我國土地承包經(jīng)營權的流轉、我國的基本國情以及現(xiàn)行法律，林地承包經(jīng)營權的流轉必須遵循一些基本原則，才能保障其流轉的公允、合理。

第一、平等自愿原則。根據(jù)這一原則，要求流轉的雙方主體之間在法律上的地位平等，沒有高低、從屬之分，也不存在命令與服從的關系，在此基礎上，雙方真實地表達自己的意思，協(xié)商一致，達成合意，不得將一方的意志強加給另一方。在進行林地承包經(jīng)營權流轉的時候，各承包方應該平等地行使承包權，集體經(jīng)濟組織的成員具有充分的自主性，既可以自愿放棄林地承包的權利，又可以在法定的范圍內自由決定流轉的方式，不受集體組織或者基層政府意志的干預。

第二、依法有償原則。林地承包經(jīng)營權的流轉，牽一發(fā)而動全身，具有十分重大的意義，必須嚴格按照法律規(guī)范有秩序地進行流轉。在現(xiàn)行條件下，依照《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》等相關法律的規(guī)定，流轉期限不得超過承包期的剩余期限。此外，在市場經(jīng)濟條件下，林地承包經(jīng)營權只有進入市場流通才可增進其價值，只有堅持有償流轉，才可以提高流轉主體的積極性，推動林地承包經(jīng)營權的合法、有序流轉，促進林地資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮其最大功能。

第三、公平合理原則。在符合法律規(guī)定的前提下，流轉的雙方主體，應當公正、合理地確定各自的權利義務，公平地承擔各自的責任、負擔風險，協(xié)調雙方主體之間的利益平衡。林地是很多林農(nóng)賴以生存的物質生產(chǎn)資料，在林地承包經(jīng)營權的流轉過程中要防止農(nóng)民大量喪失林地，流轉后防止農(nóng)民失業(yè)、失房，切實保障農(nóng)民的合法權益，維護公平。流轉后的林地不可改變林地的用途，提高林農(nóng)的抗風險能力，切實做到流轉的公平、合理。

二、流轉方式

《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。林地作為土地的一種，其承包經(jīng)營權的流轉方式當然適用《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定。依據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定以及《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，我國林地承包經(jīng)營權的流轉方式主要包括：轉包、出租、轉讓、入股、抵押、繼承以及作為出資、合作的條件。

對于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的我國土地的流轉方式，轉包、出租、繼承等已經(jīng)成為公認的流轉方式且問題不大，但對于其他流轉方式尚存如下疑問：林地轉讓要以發(fā)包人的同意為必要條件嗎？抵押可否作為基于家庭承包的林地承包經(jīng)營權的流轉方式？能否存在以家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權入股公司的方式呢？基于這些疑問我們將對轉讓、抵押、入股等流轉方式進行探析。

（一）轉讓

轉讓是指林地承包經(jīng)營權人將其擁有的部分或全部林地承包經(jīng)營權以一定 的方式和條件轉移給他人的行為 [2]。林地承包經(jīng)營權和林木所有權的受讓方可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《物權法》及《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權轉讓應當經(jīng)發(fā)包方同意，轉讓后，原承包方將喪失對林地的承包經(jīng)營權，其與發(fā)包方在該林地上的承包關系即行終止，并進行林權變更登記。那么林地承包經(jīng)營權的轉讓須經(jīng)發(fā)包方的同意是否合理呢？個人認為是不合理的。

《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》在立法上明確了林地承包經(jīng)營權的物權定位。林地承包經(jīng)營權作為用益物權，具有物權屬性。然而林地承包經(jīng)營權人僅具有殘缺的處分權能，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，林地承包經(jīng)營權的轉讓必須經(jīng)發(fā)包方的同意，這與林地承包經(jīng)營權的物權屬性是相抵觸的。對作為出讓方的承包人的非必要限制，對承包人來說是不公平的。此外，發(fā)包人的同意標準也是難以界定的，如此一來，豈不給發(fā)包方濫用權力提供機會。林地承包經(jīng)營權的這種資源配置方式不可避免地具有人身性和行政色彩。因此，建議取消轉讓須經(jīng)發(fā)包方的同意。

（二）抵押

林地承包經(jīng)營權的抵押是指在法律許可的范圍內，在不轉移林地占有的前提下，將林地承包經(jīng)營權作為債權的擔保，當債權人不履行債務時，債權人有權依法處分該林地承包經(jīng)營權并由處分所得的價款優(yōu)先受償。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》的規(guī)定，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包林地，林地承包經(jīng)營權才能抵押。那么這是否意味著基于家庭承包的林地承包經(jīng)營權就不能以抵押的方式流轉？

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，林業(yè)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林農(nóng)作為集體成員的組成部分參與林業(yè)生產(chǎn)，林農(nóng)的收入由集體統(tǒng)一決定，不具有自行配置生產(chǎn)要素的權利。林農(nóng)完全束縛在林地上，不能根據(jù)比較利益或機會成本的原則來安排自己的勞動時間或流動到更適合的就業(yè)領域 [3]。然而在現(xiàn)行條件下，特別是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的今天，過分限制林農(nóng)的選擇的自由，有失發(fā)展的本質。抵押是進行融資的一種重要手段，林地承包經(jīng)營權作為一種用益物權，允許其抵押具有物盡其用、兼顧抵押人利益、確保債權實現(xiàn)的功能。林地承包經(jīng)營權抵押的流轉方式，恰恰滿足了林農(nóng)擇業(yè)資金短缺的需求，為林農(nóng)選擇更適合自己的職業(yè)提供了物質基礎，同時也滿足了一些林農(nóng)希望繼續(xù)獨立經(jīng)營林地的現(xiàn)實需要，賦予了林農(nóng)更多的選擇自由權，有利于解放生產(chǎn)力。

當前，我國林權改革起步較早的地方，如福建、江西等，已經(jīng)存在著很多基于家庭承包而取得的林地承包經(jīng)營權用于抵押的情形，而且還極大促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，滿足各方利益。這種現(xiàn)象的存在恰恰是對現(xiàn)有法律規(guī)定的一種挑戰(zhàn)，允許家庭承包的林地承包經(jīng)營權進行抵押已經(jīng)成為大勢所趨，國家有必要將其納入法律規(guī)定，做到有法可依。

（三）入股

根據(jù)《物權法》及《農(nóng)村土地承包法》等法律的規(guī)定，我國林地承包經(jīng)營權入股的方式主要包括兩種：一是通過家庭承包方式取得林地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益按股分紅，是具有合作生產(chǎn)性質的流轉形式；二是其他承包方式的承包方將林地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，股東依其所持股份享有權利和承擔義務 [4]。那么，可否存在以家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權入股公司的形式呢？

根據(jù)我國《公司法》第28條的規(guī)定，股東以非貨幣出資的，應當依法辦理其財產(chǎn)權的移轉。作為非貨幣出資的一種，以林地承包經(jīng)營權入股公司自然也要辦理土地承包經(jīng)營權的移轉手續(xù)。農(nóng)民將林地承包經(jīng)營權人股公司，便意味著農(nóng)民喪失了其林地承包經(jīng)營權，成為公司可以占有、支配和收益的財產(chǎn)權利。而且，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，為了保障公司法人財產(chǎn)權的獨立性，法律不允許股東、發(fā)起人在公司成立后隨意地抽逃出資。這樣一來，農(nóng)民要是退出公司，只能通過轉讓股份或者要求公司回購其股份，但公司回購股份往往有嚴格的限制和約束條件?？梢姡r(nóng)民以林地承包經(jīng)營權入股，就意味著將永久地失去自己的林地承包經(jīng)營權，公司就能夠未經(jīng)任何人同意的情況下處分林地承包經(jīng)營權，這與《農(nóng)村土地承包法》的立法精神是相悖的。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，轉讓土地承包經(jīng)營權應當符合如下幾個條件：（1）轉讓人要有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收人來源；（2）經(jīng)發(fā)包方同意；（3）受讓方是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而公司一旦取得林地承包經(jīng)營權，便無須經(jīng)過相對方的同意，可自由處分其財產(chǎn)。因此，在以家庭承包取得林地承包經(jīng)營權的情況下，農(nóng)民將其入股公司是不符合現(xiàn)行法律規(guī)范的。

三、流轉過程中存在的問題及對策

我國大范圍的集體林權改革才剛剛起步，由于歷史、現(xiàn)實、體制等多方面的因素，我國林地承包經(jīng)營權在流轉中存在著不少不可忽視的問題，主要有：法律規(guī)定不健全、流轉管理不規(guī)范、流轉市場不完善等。

（一）法律規(guī)定不健全

當前，我國缺乏一部專門規(guī)范林地流轉的法律、法規(guī)，現(xiàn)行規(guī)范林地流轉的法律主要是《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》等。然而這些法律規(guī)定并非完全一致，有些規(guī)定并不科學、合理，有些法律制定久遠，一些條款已經(jīng)明顯阻礙了當今快速的經(jīng)濟發(fā)展的需要。地方性法規(guī)的作用相對有限，很多地方的林地承包經(jīng)營權的流轉陷入無章可循的狀態(tài)。以《物權法》、《土地管理法》以及《農(nóng)村土地承包法》等法律大多以耕地為范本設計農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，而林地的商品性、林木生長的周期長、林業(yè)的生態(tài)目標，都決定了集體林業(yè)發(fā)展需要不同于耕地、農(nóng)作物與農(nóng)業(yè)的法律制度 [5]。如林地有生態(tài)林、商品林之分；林木的生長期限較一般的農(nóng)作物要長；《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定林地的承包期限為30-70年，明顯長于耕地的、草地的承包期限；林地的承包需要發(fā)放林權證等。

因此，我們現(xiàn)階段有必要制定一部專門規(guī)范林地流轉的法律--《林地流轉管理條例》，各地方制定相應的法規(guī)，以適應新形勢的變化。明確規(guī)定流轉的條件、程序、方式等內容，規(guī)范流轉行為，切實保證林地承包經(jīng)營權的流轉有法可依，確保流轉的有序、順利進行，促進林權改革的順利進行。

（二）管理不規(guī)范

目前，我國還未建立一套規(guī)范的林地流轉管理體制，在流轉過程中依然存在著管理不規(guī)范的問題。在流轉程序、手續(xù)等方面存在的問題主要有：

第一、一些地方林地承包經(jīng)營合同不規(guī)范：不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”方式，私下進行自發(fā)性流轉，未通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利和義務，林地流轉一旦進入市場，糾紛隱患不少 [6]。有些合同條款不規(guī)范甚至不合理，權利義務及違約責任不清，明顯侵害了承包人的利益。林地承包合同喪失了其本應該發(fā)揮的作用。

第二、目前各地還沒有建立相應的林地流轉管理機構、經(jīng)濟仲裁機構等，流轉后沒有及時登記備案，林地權屬變更登記滯后；缺乏森林資源資產(chǎn)評估服務機構，政府干預過多，林地流轉價格由政府一手操辦，缺乏合理的評估依據(jù)，流轉價格明顯不合理。

第三、政府自身定位錯誤，為了形象工程、政績工程，過分強調林地的集體所有權屬性，直接充當林地流轉的主體，忽視林農(nóng)的利益，進行強制性流轉，將流轉的資金直接收歸村集體，作為增加村收入的途徑，嚴重損害了林農(nóng)的利益。實踐運作中，林地流轉所得的收益分配缺乏透明度 [7]。

針對上述林地流轉過程中管理不規(guī)范的問題，我們應當對癥下藥：

第一、加強林地承包經(jīng)營權的規(guī)范化管理，完善合同制度，在流轉過程中嚴格運用合同，規(guī)范合同條款，明確雙方的權利、義務及違約責任，確定爭議解決方式。

第二、建立科學的流轉評估制度。完善以森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權為核心的經(jīng)營、管理和監(jiān)督機制，規(guī)范流轉行為，保障森林資源的保值升值，維護所有者和經(jīng)營者的權益。盡快在各地建立專門的評估機構，統(tǒng)一培訓各級人員，設置森林資源資產(chǎn)評估師專業(yè)資格，并將森林資源資產(chǎn)評估師納入國家資產(chǎn)評估專業(yè)資格序列，設定具體考試科目。簡化評估程序，降低評估成本，確定合理的流轉價格。

第三、規(guī)范政府行為，減少政府在流轉過程中的干預，對流轉過程給與必要的引導及信息供給。建立要素市場，充分尊重流轉主體的自由權利，逐步將林地承包經(jīng)營權的流轉從政府行為轉變?yōu)槭袌鲂袨椤?/p>

（三）市場不完善

明晰產(chǎn)權是林權改革的一項重要任務。林農(nóng)，作為林地承包經(jīng)營權的經(jīng)營主體，其在市場上的地位與其本應該擁有的地位不相稱。由于我國林地流轉的市場化程度低，政府行政干預過多，市場信息明顯不對稱：林地市場信號虛假、壟斷現(xiàn)象嚴重，林農(nóng)作為承包經(jīng)營者處于弱勢地位，從而導致交易成本過高。在農(nóng)戶 和公司間林權流轉中，農(nóng)民權利普遍受到不同程度的限制與損害。主要表現(xiàn)在合同訂立中公司方利用其經(jīng)濟實力或獲得地方政府協(xié)助或與村干部“合謀”簽定期限長、價格低、權利多責任少的合同 [8]。

目前，林地流轉的一級市場比較完善。所謂的林地流轉一級市場，通常是指通過承包、拍賣、招標等方式使公民、法人或其它組織取得林地的使用權。但二級市場還未健全，導致林地承包經(jīng)營權的再流轉受到一定的限制，而且林地流轉中介服務市場化體系處于起步階段，中介機構匱乏，即使一些地方有中介機構，但真正按照市場程序進行林地流轉的并不多。這在很大程度上導致了林地流轉的地區(qū)性、封閉性強，損害了經(jīng)營者的積極性。農(nóng)戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了林地合理流動和優(yōu)化配置 [9]。

上述情況，很大程度上是由計劃經(jīng)濟所導致的。要解決上述問題，首先必須要消除計劃經(jīng)濟的影響，減少政府干預，以市場經(jīng)濟為導向，不斷健全林地流轉的二級市場，充分利用市場的力量，實現(xiàn)林地資源的優(yōu)化配置。其次，要實現(xiàn)林地流轉中介服務的市場化，大力培育林地流轉的中介組織，合理規(guī)劃林地流轉，收集發(fā)布林地供求信息、進行項目推介、規(guī)范林地流轉程序、指導辦理林地流轉手續(xù)、協(xié)調處理各方關系、搞好林地流轉的服務，促進林地流轉的合理、公允，真正實現(xiàn)林權改革的目標。

第二篇：村民委員會自治章程

村民委員會自治章程

第一章 總則

第一條、為保障農(nóng)村依法實行村民自治，保證各項村務工作正常運轉、促進農(nóng)村三大文明建設的健康發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合本村實際，制定本章程；

第二條、本村委會是負責對本村的村務依法進行管理、組織和實施的機構，包括政治、經(jīng)濟、科教、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會治安和其它社會事務； 第三條、本村委會實施管理村務和活動必須在上級黨委、村黨總支部的領導下開工作，并接受鎮(zhèn)人民政府的指導，堅持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實行自我管理、自我教育、自我服務；

第四條、本村委會現(xiàn)設主任1名，副主任1名，委員1名；下設人民調解、治安保衛(wèi)、計劃生育、社會事務、經(jīng)濟管理、規(guī)劃建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)七個工作委員會，11個村民小組，依法選舉組成村民代表會議機構；

第五條、本章程是村委會組織實施村務管理的工作規(guī)程，經(jīng)村民代表會議通過，本村干部，村民都必須嚴格遵守執(zhí)行。本章程由村民代表會議監(jiān)督實施； 第二章 村民會議和村民代表會議

第六條、村最高決策權力機構是村民會議。村民會議由本村18周歲以上的村民組成，村民會議開會時可以由18周歲以上村民參加，也可以由每戶派一名代表參加；

第七條、在遵守憲法、法律、法規(guī)的原則下，村民會議行使下列職權：

一、審議決定本村的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃

二、聽取并審議村委會工作報告和財務收支報告

三、撤換和補選村委會成員

四、審議決定涉及全體村民利益和重大事項

第八條、為方便召集村民開會討論決定村中事務，設立村民代表會議。村民代表會議由村民代表，村民小組長，本村的各級人大代表、村委會成員和黨支委組成； 第九條、村民代表會議向村民負責，行使下列職權：

一、審議修改通過本村村民自治章程和村委會各項管理制度

二、聽取、審議村委會工作報告，財務收支、收益分配報告，村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實行情況報告

三、討論決定村集體重大生產(chǎn)性投資項目和公益事業(yè)建設項目

四、推選產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組

五、討論決定有關人事安排

六、評議村委會工作

七、審議決定其它需要由代表討論的事項

八、反映、提出村民的建議，議案和意見 第十條、村民代表會議每年召開不少于2次，由村民代表會議選舉產(chǎn)生的主席團負責召集主持。主席團或“兩委會”認為有必要，或三分之一以上的村民代表會議成員提議，可以隨時召集村民代表會議。會議閉幕期間，一般日常事務由主席團研究決定處理；

第十一條、村民代表提出的建議以村民小組為單位提出，村委會負責答復意見； 第十二條、村委會召開村民代表會議應設會議專用記錄本，參加會議代表簽名，并由村委會指定專人負責會議記錄； 第十三條、村民代表會議決定事項，必須有本村三分之二以上村民代表參加，應當經(jīng)到會代表的過半數(shù)以上通過方為有效； 第十四條、建立村民代表聯(lián)系村民制度，各村民小組長負責本村小組代表會議精神；實事求是聽取村民的意見和建議，負責向村委會反映村民解釋；代表村民意愿，決定村中事務； 第三章 干部管理

第十五條、本村干部管理的對象為“兩委會”成員、經(jīng)聯(lián)社干部、村工作人員； 第十六條、村干部要堅持學習培訓，不斷提高理論、政策水平和業(yè)務能力，實行勤政、廉政作風，做村民公仆。建立村干部會議制度，開展學習、交流活動和工作匯報，研究決定村務工作；

第十七條、村干部實行正常的上班工作制度，工資報酬按區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的有關規(guī)定執(zhí)行，在村民代表會議通過；

第十條、村民代表每年應結合年終工作總結，對干部進行民主評議活動，作出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評定結論； 第四章村民小組管理

第十九條、以便于管理為原則，本村設11個村民小組，設小組長11名，由村民推選產(chǎn)生，村民小組是村委會下屬基層管理組織，接受村委會的領導；

第二十條、村民小組長負責對涉及村民村務各項工作的管理、組織和教育，完成好村委會布置的各項工作任務；

第二十一條、村民小組長（不脫產(chǎn)）報酬實行固定補貼和誤工補助辦法，經(jīng)費在村經(jīng)聯(lián)社財務開支，補貼數(shù)額由村“兩委會”審定； 第五章 集體經(jīng)濟管理

第二十二條、本村設立經(jīng)濟聯(lián)合社，集體經(jīng)濟包括集體企業(yè)，漁池以及第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟實體收入和集體資金，屬全村村民所有，由村委會管理，村經(jīng)濟聯(lián)合社為村委會經(jīng)濟實體法人單位，經(jīng)聯(lián)社應依法加強村的合同管理工作；

第二十三條、本村實行財務管理核算單位，實行集體資產(chǎn)積累，村民收益分配制度，財務應如實、準確、及時反映村經(jīng)濟活動情況；

第二十四條、村財務工作應接受區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的指導、監(jiān)督，建立村財務審計制度。村委會換屆和村主任離任前，應對村財務進行一次審計，并向村民代表會報告；

第二十五條、村財會人員應具有較高的政治素質，要敢于堅持原則，有一定的業(yè)務能力，會計人員要持證上崗；

第二十六條、實行民主理財制度，由村民代表會議推選產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組，對村財務實行監(jiān)督、檢查，每有3日定期檢查，對違反財務規(guī)定的開支，有權要求村委會糾正和處理； 第六章 社會事務管理

第二十七條、大力發(fā)展教育事業(yè)，每年撥出?？钣糜谛W、幼兒園的教育投入，實行獎教獎學金制度，對教學成績突出的教師和考取大、中專院校，重點中學的學生給予獎勵；

第二十八條、發(fā)展村公共事務和公益事業(yè)，其所需費用，經(jīng)村民代表會議決定，可在村集體經(jīng)濟組織或村民中籌集，具體辦法由村“兩委會”提出，村民代表會議討論通過； 第二十九條、加強村容村貌的管理，切實做好村環(huán)境衛(wèi)生工作和村民衛(wèi)生保健工作，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)； 第三十條、本村村民成立社團，必須向村委會申請，說明宗旨、人員、機構，按社團管理規(guī)定辦理登記，堅決取締各種非法社團和進行封建迷信活動的組織。外地社團到村進行活動必須向村委會報告，否則予以處理；

第三十一條、村依法成立的老年人協(xié)會必須服從黨支部的領導和村委會的管理，協(xié)助村委會開展精神文明建設活動；

第三十二條、搞好村“五保戶”的統(tǒng)籌供養(yǎng)，開展扶貧濟困活動。做好優(yōu)撫對象的工作，積極完成征兵任務； 第七章 附則

第三十三條、本章程與國家法律、法規(guī)、政策抵觸時按國家有關規(guī)定執(zhí)行； 第三十四條、村委會根據(jù)本章程規(guī)定制訂各項管理制度；

第三十五條、本章程自通過之日起實施，如有修改，需村民代表會議通過。

第三篇：村民委員會自治章程

村民委員會自治章程

第一條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，具有法人資格，受上級人民政府指導和村黨支部的指導。

第二條村民委員會每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，并接受村民或村民代表的工作評議；村民委員會會議每月至少召開1次，討論本村的自治事務；檢查對村民會議或村民代表會議所作的決議、決定的執(zhí)行和落實情況；傳達貫徹上級文件和研究部署下階段工作。

第三條村民委員會職責：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策。組織村民認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規(guī)；

（二）組織實施村民會議或村民代表會議所做出的決議、決定；向村民會議和村民代表會議負責并報告工作；

（三）積極協(xié)助上級人民政府開展工作，完成上級政府和有關部門根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的行政、經(jīng)濟等各項工作任務；

（四）維護村民的合法權益，教育引導村民履行公民義務；向上級政府反映村民的意見、建議和要求。

（五）組織村民發(fā)展經(jīng)濟，管理本村集體所有的土地、森林和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和完善生態(tài)環(huán)境；提供生產(chǎn)經(jīng)營信息，做好生產(chǎn)服務和協(xié)調工作；

（六）管理好本村公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，維護社會治安，實行合作醫(yī)療，做好優(yōu)待撫恤、救災救濟、五保供養(yǎng)等社會保障工作；

第四條村民委員會要加強村莊建設的規(guī)劃和管理工作，統(tǒng)一編制規(guī)劃，村民需要新建、改建和擴建任何建筑物，必須經(jīng)村組織集體討論同意后，報土地規(guī)劃管理部門批準。

第五條村民委員會主任、副主任和委員連續(xù)6個月不參加村委會工作，不履行自己的職責，濫用職權，以權謀私，貪污挪用公款；違法亂紀、計劃外生育、違法占地，受黨紀或政紀處分；不服從領導，不能按時完成政府和上級有關部門布置的行政、經(jīng)濟等工作任務或村民代表評議嚴重不稱職的三分之二以上村民代表責令辭職的，應辭去職務。拒不辭職的，按照法定程序依法罷免。

第四篇：中華人民共和國村民委員會組織法

中華人民共和國村民委員會組織法（全文）

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中華人民共和國主席令

第三十七號

《中華人民共和國村民委員會組織法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于２０１０年１０月２８日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

２０１０年１０月２８日

新華社北京１０月２８日電

中華人民共和國村民委員會組織法

（１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 ２０１０年１０月２８日

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責

第三章 村民委員會的選舉

第四章 村民會議和村民代表會議

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報

縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和

支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法

屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第二章 村民委員會的組成和職責

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當補貼。

第七條 村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權和其他合法權益。

第九條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設。

多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監(jiān)督。

第四章 村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條 村民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。村務監(jiān)督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監(jiān)督機構主持。

村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第三十四條 村民委員會和村務監(jiān)督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規(guī)范。

第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：

（一）本村財務收支情況；

（二）本村債權債務情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

第三十八條 駐在農(nóng)村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設，并遵守有關村規(guī)民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關的事項，應當與其協(xié)商。

第三十九條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區(qū)域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會根據(jù)本法，結合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國村民委員會選舉法

《中華人民共和國村民委員會選舉法》還沒有出臺。現(xiàn)在村民委員會選舉是根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和各省市自治區(qū)實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（實施辦法對選舉的程序規(guī)定的比較詳細）來進行的。

你是那個省的，就找一下本省的實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法。

補充：

四川省《中華人民共和國村民委員會組織法》實施辦法

四川省人民代表大會常務委員會

四川省第九屆人民代表大會常務委員會公告(第52號)

（四川省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年7月21日通過，自公布之日起施行）

第一條 為發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)村村民依法實行自治，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第四條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事務。

村民委員會應協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。

第五條 村民委員會的主要職責：

（一）召集主持村民會議、村民代表會議并報告工作；

（二）執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決議、決定，接受村民的監(jiān)督；

（三）編制并組織實施本村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和計劃；

（四）組織發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，依法管理財務和屬于村農(nóng)民集體所有的土地、草場、森林及其它財產(chǎn)，合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（五）教育村民遵守法律法規(guī)以及村民自治章程和村規(guī)民約、自覺履行服兵役、義務教育、依法納稅、計劃生育、優(yōu)待烈軍屬、供養(yǎng)五保戶、扶助殘疾人等應盡的義務；

（六）組織推廣先進技術，普及科學文化知識，反對封建迷信，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

（七）調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安；

（八）因地制宜地興辦本村的公共事務和公益事業(yè)；

（九）向人民政府反映村民意見、要求和提出建議；

（十）妥善處理與鄰村和駐本村其他單位的關系；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第六條 村民委員會的設立、撤銷或范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府批準。村民委員會分設若干村民小組。村民小組的設立、撤銷或范圍調整，由村民委員會提出，經(jīng)村民小組討論同意后，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準，并報縣級人民政府備案。

第七條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，婦女應有適當?shù)拿~。

村民委員會根據(jù)需要設立人民調解、治安等委員會。也可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責有關工作。村民委員會主任、副主任與村財會人員之間不得有配偶和直系親屬關系。

第八條 村民委員會成員實行任職補貼。補貼標準和辦法由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按有關規(guī)定提出指導意見，交由村民會議或村民代表會議根據(jù)本村經(jīng)濟狀況和村民委員會成員的工作情況討論決定。補貼經(jīng)費從村辦經(jīng)濟的收益和符合國家有關規(guī)定的其他收益中解決，縣、鄉(xiāng)兩級財政給予適當補助，并根據(jù)本地情況合理調整。

第九條 村民委員會成員由本村有選舉權的村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年。村民委員會成員可以連選連任。

村民委員會因特殊情況需要提前或者延期換屆的，經(jīng)村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府批準，并報縣人民代表大會常務委員會備案。

第十條 年滿十八周歲的村民，除依照法律被剝奪政治權利的人外，都有選舉權和被選舉權。

有選舉權和被選舉權的村民名單，村民選舉委員會應當在選舉日的20日以前公布。

第十一條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任一人和成員若干人組成，由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民委員會選舉工作接受縣級和鄉(xiāng)級人民政府的指導。

第十二條 村民委員會成員的候選人由本村有選舉權的村民直接提名產(chǎn)生。每一村民所提候選人不得多于應選人數(shù)。提名的候選人數(shù)超過規(guī)定的差額時，由村民會議或村民代表會議以無記名投票方式進行預選，按照得票多少確定正式候選人；也可以不預選，直接投票選舉。正式候選人的名額應當比應選名額多1至3人。

正式候選人名單應當在選舉日5日以前張榜公布。

第十三條 選舉村民委員會，有選舉權的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。獲得過半數(shù)選票的候選人超過應選名額時，以得票多的當選。得票數(shù)相等不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的候選人重新投票。

獲得過半數(shù)選票的當選人少于應選名額時，不足的名額應當在沒有當選的候選人中另行投票選舉，以得票多的當選。

選舉可以按主任、副主任、委員的順序分別進行，也可以同時進行。

選舉實行無記名投票、公開記票的方法，選舉結果應當場公布。選舉時，設立秘密寫票處和代寫處。

第十四條 投票選舉應召開選舉大會，根據(jù)需要可以設立中心投票會場和若干投票站。有選舉權的村民可以書面委托除正式候選人之外的其他有選舉權的村民代為投票，但每一村民接受委托投票不得超過三人。

第十五條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和縣級人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。

第十六條 新一屆村民委員會產(chǎn)生后，上一屆村民委員會應在十日內將公章、財務帳目、資料檔案和辦公設施，設備以及其它集體資產(chǎn)移交完畢。

新一屆村民委員會應當及時組織推選村民代表、推舉或選舉村民小組長。村民代表、村民小組長的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

第十七條 本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會應當在三個月內召開村民會議，投票表決罷免要求。

罷免村民委員會主任的，應告知鄉(xiāng)級人民政府，鄉(xiāng)級人民政府應派員指導。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權的村民過半數(shù)通過。

第十八條 村民委員會成員要求辭去職務的，應當以書面形式向村民委員會提出，由村民會議或村民代表會議通過并向村民公告。

村民委員會主任不履行職務在六個月以上的，由村民會議或村民代表會議決定，按其自動辭職處理。

第十九條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。每半年舉行一次。因特殊情況需要或有十分之一以上有選舉權的村民提議，應當召集村民會議。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加；所作決定，應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。召開村民會議時，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席會議。

第二十條 涉及村民利益的下列事項，村民委員會應提請村民會議決定。

（一）《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的應由村民會議討論決定的事項；

（二）村經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（三）聽取和審議村民委員會的工作報告，村財務預算、決算和收支情況的報告；

（四）評議村民委員會和村民委員會成員的工作；

（五）依法制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（六）罷免和補選村民委員會成員；

（七）審議批準村民委員會成員的辭職申請；

（八）撤銷、變更村民代表會議和村民委員會不適當?shù)臎Q議、決定； 第二十一條 人數(shù)較多或居住分散的村設立村民代表會議。

村民代表會議由村民委員會成員、村民小組長、村民代表組成。村民代表會議由村民委員會召集。

村民代表會議經(jīng)村民會議授權，可以決定前條

（二）項、（三）項、（四）項、（七）項規(guī)定的事項及其他授權的事項。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生。村民代表中婦女應當有適當?shù)拿~；多民族村民居住的村，應當有人數(shù)較少民族的代表。

村民代表由原推選的戶或村民小組更換。其他任何組織和個人不得指定、委派或者更換村民代表。

第二十二條 村民代表會議一般每三個月召開一次。特殊情況或有三分之一以上村民代表會議成員提議，應當召開村民代表會議。

召開村民代表會議必須有三分之二以上的村民代表會議成員參加，所作決定，由村民代表會議全體成員的過半數(shù)通過；村民代表會議的決定不得與村民會議的決定、決議相抵觸。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容。

第二十三條 村民小組長由村民小組會議推舉產(chǎn)生或由村民小組會議選舉產(chǎn)生。村民小組長的選舉、罷免適用本辦法規(guī)定的村民委員會成員的選舉、罷免程序。第二十四條 村民小組長履行以下職責：

（一）依法組織本組村民管理屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)；

（二）依法組織本組村民發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟；

（三）執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定；

（四）辦理村民委員會布置的工作；

（五）反映本組村民的意見、建議。

村民小組可以參照村務公開的形式，實行組務公開。

第二十五條 村民委員會實行村務公開制度。對以下事項，應當通過會議或設立村務公開欄等形式及時公布，涉及財務的事項至少每六個月公布一次，并接受村民和有關部門的監(jiān)督：

（一）本實施辦法第二十條規(guī)定的由村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）村的主要財產(chǎn)和債權債務；

（三）村財務收支情況；

（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保和發(fā)放情況；

（五）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；

（六）集體拖欠村民資金和村民拖欠集體資金情況；

（七）優(yōu)撫、救災、救濟款物的發(fā)放情況；

（八）村民普遍關心的涉及本村村民利益的其他事項。

第二十六條 村民委員會應當保證公布內容的真實性，接受村民的查詢。

村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，政府有關部

門應當負責調查核實，責令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔法律責任。

第二十七條 公民、法人和社會組織發(fā)現(xiàn)違反本實施辦法的行為，有權向各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會或者各級人民政府及其民政部門反映。

對違反本實施辦法的行為，各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會應當監(jiān)督同級人民政府及其有關機關及時調查處理。

第二十八條 本辦法由各級人民政府指導實施，具體工作由民政部門負責。第二十九條 縣級人民政府的民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責對村民委員會成員的培訓，每屆村民委員會成員任期內至少應當培訓一次。

第三十條 街道辦事處管轄的村，適用本實施辦法。

第三十一條 本實施辦法自公布之日起施行。1991年5月28日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉（試行）實施辦法》同時廢止。