《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》解讀講稿

一、立法背景

《憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。為更好地引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施村民自治，1987年1月，第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》，自1988年6月1日起試行。1998年11月4日，第九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行了修訂。2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議總結(jié)了村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，堅(jiān)持原法確定的原則和方向，通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《村民委員會(huì)組織法》）。該法在總結(jié)了廣大農(nóng)民和基層干部多年來進(jìn)行村民自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為順序，進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉程序、村民民主議事制度、農(nóng)村的民主管理和民主監(jiān)督制度，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。

二、基本內(nèi)容

《村民委員會(huì)組織法》共分六章、四十一條。核心內(nèi)容歸納起來就是堅(jiān)持“四個(gè)原則”，即：村民自治、直接民主、由民做主、黨的領(lǐng)導(dǎo);通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四種途徑，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)三大目標(biāo)。

（一）村民委員會(huì)的性質(zhì)。

《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這條規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，既不是一級(jí)政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，不屬于國家機(jī)關(guān)范疇。

（二）村民委員會(huì)的設(shè)立及其組成。

《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立;所以在設(shè)立村委會(huì)時(shí)不但要按照便于群眾自治的原則設(shè)立村民委員會(huì)，還必須依據(jù)居住狀況、人口多少，并參照歷史習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)狀況。在村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整時(shí)，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（三）村民委員會(huì)的職責(zé)。

村委會(huì)的職責(zé)可以分為兩大塊，一是憲法規(guī)定的開展村民自治的基本任務(wù)，二是《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職責(zé)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)的關(guān)系。

《村民委員組織法》第五條規(guī)定：民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這一條體現(xiàn)了村委會(huì)的特殊性，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會(huì)不是上下級(jí)關(guān)系，也不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，二者的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

（五）民主選舉。

村民委員會(huì)由村民直接選舉，是村民自治的基礎(chǔ)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：村委會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村委會(huì)成員。村委會(huì)成員每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村委會(huì)成員可以連選連任。這條規(guī)定了村黨組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和其它政府機(jī)關(guān)都無權(quán)任命、指定或委派村委員會(huì)組成成員，更不得隨意撤換。同時(shí)，也規(guī)定了村委會(huì)主任、副主任和委員三種職務(wù)由本村登記參加選舉的有選舉權(quán)的村民，直接投票選舉產(chǎn)生，不需要經(jīng)過其它任何環(huán)節(jié)，不允許先選舉村民委員會(huì)委員，然后再由委員自己推選主任和副主任，也不允許由戶代表或村民代表選舉村民委員會(huì)主任、副主任、委員。

我鄉(xiāng)外出務(wù)工人員較多，每次村委會(huì)換屆時(shí)，具有選民資格的村民長期在外，無法聯(lián)系或聯(lián)系后在選舉時(shí)無法回村參加投票選舉，又不委托其他村民代為投票，造成實(shí)際參選人數(shù)減少，致使候選人當(dāng)選難度大。因此，《四川省村民委員會(huì)選舉條例》第十六條規(guī)定：村民外出，村民選舉委員會(huì)無法與本人取得聯(lián)系或者聯(lián)系后本人在選舉日未能回村參加選舉的，又沒有書面委托他人代為投票的，可以不計(jì)算在本屆登記參加選舉的村民總數(shù)內(nèi)。

（六）村民委員會(huì)成員的罷免。

《村民委員會(huì)組織法》第十六條規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。這條是對(duì)村民委員會(huì)成員罷免的規(guī)定，是村民對(duì)于認(rèn)為不稱職或不滿意的村民委員會(huì)成員在其任職期屆滿前用投票的方法免除其職務(wù)。罷免的理由一般有三種，違法犯罪、違紀(jì)道德品質(zhì)敗壞、工作不稱職。

（七）村民會(huì)議。

《村民委員會(huì)組織法》二十一條規(guī)定：村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。有十分之一的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)召開村民會(huì)議。村民會(huì)議的形式是;應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過（《村民委員會(huì)組織法》第二十二條）。村民會(huì)議也叫村民大會(huì)。

（八）民主管理和民主監(jiān)督。

民主管理規(guī)章制度分為四種類型：（1）村民自治章程。（2）村規(guī)民約。（3）各類專項(xiàng)規(guī)約。（4）各種臨時(shí)性制度規(guī)定。民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要內(nèi)容和保障，指村民委員會(huì)通過建立和完善村務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度和村民委員會(huì)報(bào)告制度等，依法對(duì)村民委員會(huì)及其成員運(yùn)用權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而確保村民民主權(quán)利的各項(xiàng)活動(dòng)。

三、貫徹意見

深入貫徹《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行，確保我鄉(xiāng)村級(jí)建制調(diào)整改革工作依法推進(jìn)。