第一篇：第十一篇中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

第十一篇 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

1.為什么要修訂《村民委員會(huì)組織法》？

《村民委員會(huì)組織法》是我國(guó)法律體系的一部重要法律。自20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始試行至今，村民自治已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的一個(gè)重要組成部分。1998年制定通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)保障農(nóng)民民主權(quán)利、維護(hù)村民合法權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及完善我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治制度發(fā)揮了重要作用。尤其是黨的十七大報(bào)告將基層群眾自治制度確立為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的四項(xiàng)制度之一，村民自治的地位得到重大提升。通過(guò)實(shí)行村民自治，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)和諧。但隨著我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，特別是城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的不斷推進(jìn)，它在貫徹實(shí)施中還存在一些難以解決的問(wèn)題，村民自治也涌現(xiàn)出一些新情況、新問(wèn)題。新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)村民自治有關(guān)的重要問(wèn)題作了更加明確、詳盡的規(guī)定，內(nèi)容更加充實(shí)、完善，充分反映了廣大農(nóng)民群眾的愿望，更加符合我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際。

第一，修訂《村民委員會(huì)組織法》是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。依照《憲法》，在農(nóng)村建立基層群眾性自治組織村民委員會(huì)，實(shí)行基層群眾自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要制度，是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面。黨的十七大明確把基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一道，作為必須堅(jiān)持和完善的社會(huì)主義政治制度，強(qiáng)調(diào)“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

第二，修訂《村民委員會(huì)組織法》是保障在農(nóng)村實(shí)行村民自治的需要。實(shí)行農(nóng)村村民自治、由村民依法辦理自己的事情，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐。早在黨的十五大時(shí)，我們黨就明確指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐?！毙滦抻喌摹洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)實(shí)行村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的基本原則和程序作了更加詳細(xì)明確的規(guī)定，必將增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾的法律意識(shí)、民主意識(shí)，提高依法治村、依法辦事的自覺(jué)性。

第三，修訂《村民委員會(huì)組織法》是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。新修訂的《村民委員會(huì)組織法》明確提出“維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的立法宗旨，既注重保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，又尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。特別強(qiáng)調(diào)了廣大農(nóng)民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行村民自治，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)，進(jìn)一步完善了村民自治制度，使廣大農(nóng)民更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這必將極大地激發(fā)農(nóng)民的政治熱情和參與意識(shí)。農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性高漲起來(lái)，就會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添新的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《村民委員會(huì)組織法》有何現(xiàn)實(shí)意義？

1980年1月7日，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村143戶(hù)人家，通過(guò)投票選舉產(chǎn)生自己的村民委員會(huì)。合寨村通過(guò)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)民“直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”的歷史序幕，成為以“村民自治”為標(biāo)志的中國(guó)農(nóng)村體制變革的先行者。

合寨村的“村民自治”，得到了黨和國(guó)家的肯定，被譽(yù)為和安徽鳳陽(yáng)小崗村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”齊名的中國(guó)農(nóng)民兩大首創(chuàng)。1982年“村民自治”寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)《憲法》，1997年寫(xiě)入了黨的十五大報(bào)告，成了1998年正式實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》的具體規(guī)定，“村民自治”從此走向全國(guó)。合寨村也由此成為“中國(guó)村民自治第一村”。

2010年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)重新審議修訂的《村民委員會(huì)組織法》正式公布施行；同年12月15日，國(guó)家貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》推進(jìn)大會(huì)、紀(jì)念中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)成立30周年大會(huì)在廣西宜州市舉行。從合寨村發(fā)端的中國(guó)村民自治制度已走過(guò)了萌芽、實(shí)驗(yàn)到普及、深化的30年歷程。

30年來(lái)，我國(guó)村民自治的偉大實(shí)踐，有效保障了村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的愿景；擴(kuò)大了村民自治范圍，維護(hù)了村民合法權(quán)益；完善了農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，走出了一條具有中國(guó)特色的基層民主政治建設(shè)之路。村民自治對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的影響，取得了顯著成效。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村總體上已步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，對(duì)村民自治提出了新的更高要求。新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)村民自治實(shí)踐的重要法律，只有學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實(shí)施好新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，在已有的工作基礎(chǔ)上加倍努力，才能進(jìn)一步把中國(guó)特色農(nóng)村基層民主政治實(shí)踐推向前進(jìn)。

3.如何理解村民委員會(huì)的性質(zhì)和這一概念的含義？

《憲法》第一百一十一條第一款明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”根據(jù)以上規(guī)定，村民委員會(huì)的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾自治性組織。村民自治的含義就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。自治的主體是廣大村民，而不是只占村民少數(shù)的村民委員會(huì)成員。因此，村民委員會(huì)這一概念有兩層含義：一是指由廣大村民組成的自治共同體；二是指由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)成員，即主任、副主任和委員。村民委員會(huì)成員是村民選舉出來(lái)為村民辦事的，是村民自治的具體組織者和執(zhí)行者。村民自治的根本途徑和形式是村民會(huì)議。村民通過(guò)村民會(huì)議行使當(dāng)家作主的權(quán)利。涉及全村村民切身利益的事，都必須由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，決不能由村民委員會(huì)成員幾個(gè)決定。同時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》也允許人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議的事項(xiàng)?？傊?，村民是自治的主人，是自治權(quán)利的享有者。真正由村民當(dāng)家作主，是發(fā)展農(nóng)村基層直接民主的本質(zhì)和核心。

4.村民委員會(huì)的主要任務(wù)有哪些？

《村民委員會(huì)組織法》第二條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”因此，村民委員會(huì)的主要任務(wù)有以下四個(gè)方面：

(1)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。公共事務(wù)是指與本村全體村民生產(chǎn)和生活相關(guān)的事務(wù)，公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。在實(shí)際工作中，主要包括修建路橋、興修水利、整理村容、興辦幼兒園、扶助貧困、救助災(zāi)害等。

(2)調(diào)解民間糾紛。調(diào)解民間糾紛是村民委員會(huì)的一項(xiàng)重要的日常性工作。這項(xiàng)工作主要由村民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解委員會(huì)完成。村民委員會(huì)是由村民自己選舉產(chǎn)生的，受到村民的信賴(lài)，在村民中享有威信，并且對(duì)本村的情況和人際關(guān)系比較熟悉，有條件及時(shí)調(diào)解和解決糾紛。

(3)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。我國(guó)人口眾多、地域遼闊，僅靠公安機(jī)關(guān)來(lái)維護(hù)社會(huì)治安是不夠的，必須動(dòng)員和組織廣大人民群眾參加社會(huì)治安工作。因此，法律賦予村民委員會(huì)協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)。

(4)向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)是村民同人民政府之間的聯(lián)系紐帶和橋梁。村民委員會(huì)來(lái)自村民，活動(dòng)在村民中，熟悉情況，了解群眾的意愿和心聲。通過(guò)反映村民的意見(jiàn)、要求和建議，上下溝通、下情上達(dá)，可以使人民政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決村民在生產(chǎn)和生活中存在的各種問(wèn)題。

5.如何正確認(rèn)識(shí)和處理村民委員會(huì)和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的關(guān)系？

《村民委員會(huì)組織法》第二條第三款規(guī)定：“村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！币虼?，村民委員會(huì)和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的關(guān)系可以從以下兩點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)：(1)從工作職能方面看，村民會(huì)議在村民自治組織體系中擁有最高決策地位，而村民委員會(huì)是通過(guò)村民會(huì)議選舉產(chǎn)生的管理性機(jī)構(gòu)；(2)從權(quán)力產(chǎn)生方面看，村民委員會(huì)的組成及其權(quán)力，來(lái)自村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的授權(quán)，沒(méi)有這種授權(quán)或者權(quán)力委托行為，村民委員會(huì)就無(wú)法產(chǎn)生，更不可能享有合法的權(quán)力。

6.設(shè)立村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？

《村民委員會(huì)組織法》第三條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立?！币虼?，設(shè)立村民委員會(huì)時(shí)，要把區(qū)域和人口結(jié)合起來(lái)考慮，以適度規(guī)模的村民委員會(huì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村民主制度的建設(shè)；要通過(guò)合理組織，有效地發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使群眾逐步走上富裕的道路；要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族的共同繁榮富裕；要考慮歷史形成的狀況和村民的意愿，維護(hù)和鞏固群眾之間融洽和團(tuán)結(jié)的關(guān)系。

7.村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整程序有哪些？

《村民委員會(huì)組織法》第三條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”因此，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)和范圍調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議集體討論統(tǒng)一，不能由村民委員會(huì)幾個(gè)人說(shuō)了算，也不能只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定。

8.設(shè)立村民小組應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

村民小組是村民委員會(huì)內(nèi)部一個(gè)非常重要的村民自治單位?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三條第三款規(guī)定：“村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。”因此，一個(gè)村民委員會(huì)設(shè)立多少個(gè)村民小組，法律沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)各地的具體情況而定，總的原則要有利于群眾自治，便于開(kāi)展自治活動(dòng)。

9.如何正確認(rèn)識(shí)村民委員會(huì)與村黨組織的關(guān)系？

村民委員會(huì)與村黨組織的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第四條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！笨梢钥闯?，村民委員會(huì)和村黨組織是兩種性質(zhì)不同的組織，不能相互混淆。村民委員會(huì)是群眾基層自治組織，是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是村民會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。村黨組織是黨的基層組織，執(zhí)行黨的政策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)當(dāng)支持村民委員會(huì)行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的密切結(jié)合。

10.如何正確認(rèn)識(shí)和處理鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和村民委員會(huì)的關(guān)系？

《村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！贝迕裎瘑T會(huì)作為基層群眾自治性組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府與村民委員會(huì)不是行政隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)關(guān)系。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得將自己的意志強(qiáng)加其上，更不能一手包辦。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)有依法指導(dǎo)、支持和幫助的職責(zé)，這是一項(xiàng)法定職責(zé)。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的指導(dǎo)，積極協(xié)助政府搞好本村的行政工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作，使黨和國(guó)家的方針、政策和政府的有關(guān)行政工作得到貫徹落實(shí)。

11.村民委員會(huì)的組成有什么法律要求？村民委員會(huì)成員的待遇如何？

《村民委員會(huì)組織法》第六條規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！贝迕裎瘑T會(huì)成員的人數(shù)為三至七人，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。一般來(lái)說(shuō)村民多，居住分散，村民委員會(huì)承擔(dān)任務(wù)重的，成員應(yīng)當(dāng)多一些，村民少，居住集中，村民委員會(huì)承擔(dān)任務(wù)輕的，成員可以少一些。但無(wú)論人數(shù)多少，具體人員還是通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，不能推選、指定等。村民委員會(huì)實(shí)行的是委員會(huì)制度，決定問(wèn)題是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，因此人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。為了保障男女享有平等的權(quán)利，保障少數(shù)民族利益，《村民委員會(huì)組織法》也對(duì)村民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員作了特別規(guī)定。此外，村民委員會(huì)成員雖然有別于政府公務(wù)員以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不能從國(guó)家領(lǐng)取工資，但村民委員會(huì)成員從事村民委員會(huì)的工作，必然要占用大量的時(shí)間和精力，因此應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

12.村民委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立哪些下屬組織？

《村民委員會(huì)組織法》第七條規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作?！比嗣裾{(diào)解委員會(huì)是群眾性調(diào)解組織，它的任務(wù)是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件。治安保衛(wèi)委員會(huì)是群眾性治安保衛(wèi)組織，它的任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，保證本村的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序穩(wěn)定。公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)是群眾性衛(wèi)生組織，主要任務(wù)是向村民進(jìn)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生常識(shí)、計(jì)劃生育等知識(shí)的宣傳教育，協(xié)助搞好本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，做好計(jì)劃生育的各項(xiàng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

13.村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，是我黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，理所當(dāng)然也要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持和組織村民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，《村民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益?！?/p>

14.村民委員會(huì)在社會(huì)主義法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面有哪些義務(wù)？

《村民委員會(huì)組織法》第九條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)?！边@是對(duì)村民委員會(huì)在社會(huì)主義法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面法定義務(wù)的基本要求。

15.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)如何支持社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？ 《村民委員會(huì)組織法》第九條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！鞭r(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體力量。因此，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，從群眾最歡迎、最滿(mǎn)意的活動(dòng)做起，如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村社區(qū)民間組織和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，繁榮社區(qū)文化教育等等。

16.村民委員會(huì)及其成員如何依法開(kāi)展工作，更好地服務(wù)村民？

《村民委員會(huì)組織法》第十條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督?！备鶕?jù)本條規(guī)定，村民委員會(huì)及其成員不僅自己要帶頭學(xué)法，還應(yīng)當(dāng)組織村民學(xué)法；在辦理村民自治事務(wù)時(shí)要做到合法、合理，一碗水端平；要有奉獻(xiàn)精神，熱心為村民服務(wù)，同時(shí)自覺(jué)接受村民監(jiān)督，對(duì)村民指出的問(wèn)題及時(shí)糾正，做到光明磊落、公道正派，取得多數(shù)村民的支持和擁護(hù)。

17.村民委員會(huì)是如何產(chǎn)生的？每屆任期多久？

《村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。”村民委員會(huì)的直接選舉是指村民委員會(huì)主任、副主任、委員三種職務(wù)都必須由村民直接投票選舉產(chǎn)生，不得采取間接選舉的方法。如，不得由村民委員會(huì)成員自己推選主任或副主任，更不能先選舉代表，然后再由這些代表選舉村民委員會(huì)成員。直接選舉是村民自治、農(nóng)村直接民主的重要一步。只有實(shí)現(xiàn)了直接民主才能更好地體現(xiàn)群眾的意志，真正體現(xiàn)社會(huì)主義的民主政治特色。任何組織或者個(gè)人均無(wú)權(quán)指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，包括上級(jí)黨政部門(mén)。

18.什么是村民選舉委員會(huì)？如何做好村民選舉委員會(huì)成員的推選工作？

《村民委員會(huì)組織法》第十二條規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選?！贝迕襁x舉委員會(huì)是直接、具體領(lǐng)導(dǎo)和主持本村換屆選舉工作的機(jī)構(gòu)，也是主持村民委員會(huì)選舉的唯一合法機(jī)構(gòu)。其成員由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。除此之外，任何組織和個(gè)人，都不得委派或者指定村民選舉委員會(huì)的成員，這是由村民委員會(huì)的性質(zhì)和村民自治的要求所決定的。在推選村民選舉委員會(huì)成員時(shí)，應(yīng)盡可能地把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強(qiáng)工作能力，并且樂(lè)于為村民服務(wù)的人推選出來(lái)；村民選舉委員會(huì)成員的構(gòu)成要合理，注重協(xié)調(diào)各種類(lèi)型成員的比例構(gòu)成；被提名為村民委員會(huì)成員候選人，不得再擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。

19.如何確定是否享有村民委員會(huì)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)？ 選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民神圣的權(quán)利，是公民參與國(guó)家管理的有效的重要形式。是否享有村民委員會(huì)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，實(shí)際上就是村民選舉資格的問(wèn)題，也就是說(shuō)村民具備什么條件可以享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這里的選舉權(quán)是指村民依照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定可以參加村民委員會(huì)的投票選舉；被選舉權(quán)是指村民可以被依法提名為村民委員會(huì)候選人，被選為村民委員會(huì)成員。《村民委員會(huì)組織法》第十三條第一款規(guī)定：“年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”這表明，我國(guó)村民委員會(huì)的選舉實(shí)行普遍性原則，真正實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主。

20.對(duì)登記參加選舉的村民名單有意見(jiàn)該怎么辦？

《村民委員會(huì)組織法》第十四條第一款規(guī)定：“登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布?！币虼?，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，經(jīng)過(guò)村民選舉委員會(huì)登記確認(rèn)，列入選民名單后，選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。這樣一是為了使村民有充分的時(shí)間醞釀、討論村民委員會(huì)成員的候選人；二是對(duì)于有意成為村民委員會(huì)成員候選人的村民來(lái)說(shuō)，有時(shí)間向村民介紹自己；三是便于處理對(duì)村民名單的不同意見(jiàn)。

《村民委員會(huì)組織法》第十四條第二款同時(shí)規(guī)定：“對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果?！贝迕駥?duì)公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會(huì)提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法作出解釋或者糾正。

21.村民委員會(huì)的候選人如何產(chǎn)生？

推選村民委員會(huì)候選人，是關(guān)系到選舉是否民主的重要環(huán)節(jié)。《村民委員會(huì)組織法》第十五條第一款規(guī)定：“選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額?！边x舉村民委員會(huì)，只有本村有選舉權(quán)的村民才能提名候選人，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)提名村民委員會(huì)成員候選人。村民委員會(huì)候選人一般應(yīng)當(dāng)具備一定的資格條件，如具有完全民事行為能力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，身體健康，有開(kāi)拓進(jìn)取精神等。由村民提名產(chǎn)生村民委員會(huì)成員候選人后，在正式選舉中都應(yīng)實(shí)行差額選舉。

22.村民委員會(huì)選舉的基本原則和一般程序有哪些？

根據(jù)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)選舉的基本原則主要有普遍選舉權(quán)原則，平等選舉權(quán)原則，直接選舉權(quán)原則，差額選舉原則，競(jìng)爭(zhēng)選舉原則和秘密投票原則。村民委員會(huì)的選舉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，必須依照法律規(guī)定的程序有條不紊地進(jìn)行，否則可能造成選舉工作的混亂。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的第十二、第十三、第十四、第十五條規(guī)定，一般而言，村民委員會(huì)進(jìn)行選舉應(yīng)依照下列程序進(jìn)行：(1)推選村民選舉委員會(huì)；(2)進(jìn)行選民的登記、公示和確認(rèn)，頒發(fā)選民證；(3)推選村民委員會(huì)候選人；(4)公布選舉地點(diǎn)和時(shí)間；(5)組織候選人與村民見(jiàn)面，介紹履行職責(zé)的設(shè)想；(6)組織召開(kāi)村民委員會(huì)選舉大會(huì)；(7)確認(rèn)、宣布選舉結(jié)果并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

23.如何罷免村民委員會(huì)成員？

《村民委員會(huì)組織法》第十六條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)?！笨梢?jiàn)，罷免村民委員會(huì)成員的權(quán)力屬于有選舉權(quán)的本村村民，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)提出罷免請(qǐng)求的人數(shù)上有嚴(yán)格規(guī)定，允許被提出罷免的村民委員會(huì)成員為自己辯解，還應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議投票表決。

24.村民委員會(huì)選舉中破壞選舉的行為有哪些？法律上有何救濟(jì)途徑？

《村民委員會(huì)組織法》第十七條規(guī)定：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。”在村民委員會(huì)選舉工作中出現(xiàn)的賄選等破壞選舉活動(dòng)的行為，影響了選舉的公正性，給村民委員會(huì)選舉工作帶來(lái)重大負(fù)面影響，村民可以依法舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的擾亂、破壞選舉的行為，鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府要及時(shí)調(diào)查處理；經(jīng)調(diào)查核實(shí)事實(shí)成立的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

25.有哪些情況要補(bǔ)選村民委員會(huì)成員？怎樣進(jìn)行村民委員會(huì)成員補(bǔ)選？

《村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。”一般來(lái)說(shuō)，主要有以下情形：(1)成員被罷免；(2)成員辭去了職務(wù)；(3)成員因判處刑罰職務(wù)被終止；(4)成員自然死亡，或被人民法院宣告失蹤、死亡，或者認(rèn)定無(wú)行為能力；(5)成員喪失了中華人民共和國(guó)國(guó)籍等等。

《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿(mǎn)時(shí)止?！币虼?，補(bǔ)選村民委員會(huì)成員要通過(guò)與村民委員會(huì)選舉相同的選舉程序產(chǎn)生。

26.村民會(huì)議應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)召集？在什么情形下應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議？

《村民委員會(huì)組織法》第二十一條第二款規(guī)定：“村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民?！边@表明，村民委員會(huì)作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，負(fù)責(zé)召集村民會(huì)議，召集村民會(huì)議是其職責(zé)和義務(wù)。

27.村民會(huì)議應(yīng)該如何召開(kāi)？ 《村民委員會(huì)組織法》第二十二條第一款規(guī)定：“召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币虼?，召開(kāi)村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：(1)把握村民會(huì)議召開(kāi)的原則。一是有重大村務(wù)需要村民會(huì)議討論決定時(shí)，二是十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議召開(kāi)會(huì)議討論某一議題的時(shí)候。(2)規(guī)范村民會(huì)議召開(kāi)的程序。特別是村民會(huì)議表決人數(shù)的比例和參加會(huì)議人員要符合《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定。(3)明確村民會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，村民會(huì)議一年內(nèi)應(yīng)該至少召開(kāi)一次，有條件的村可以召開(kāi)兩次或者兩次以上村民會(huì)議，有利于總結(jié)工作和安排下一步的工作。

28.村里的哪些重大事項(xiàng)必須由村民會(huì)議討論決定？

《村民委員會(huì)組織法》共有10處對(duì)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，分別是第三條、第十二條、第十三條、第十六條、第十九條、第二十三條、第二十四條、第二十七條、第三十二條、第三十三條?？偟目磥?lái)，包括：(1)進(jìn)行民主選舉，即對(duì)村民委員會(huì)、村民選舉委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等進(jìn)行推選、罷免和補(bǔ)選。(2)進(jìn)行民主決策，即對(duì)村中的重大事務(wù)作出決定。(3)進(jìn)行民主管理，即撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。(4)進(jìn)行民主評(píng)議，即對(duì)村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告進(jìn)行審議，對(duì)村民委員會(huì)成員的工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員的工作進(jìn)行評(píng)議。

綜合來(lái)看，必須由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)有以下八項(xiàng)：一是村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整；二是罷免村民委員會(huì)成員；三是撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；四是制定和修訂村民自治章程、村規(guī)民約；五是授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)；六是十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，必須召集村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)；七是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，即《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定的事項(xiàng)；八是村民會(huì)議認(rèn)為必須由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

29.涉及村民利益需要村民會(huì)議討論決定方可辦理的具體事項(xiàng)有哪些？

《村民委員會(huì)組織法》第二十四條第一、第二款規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；(三)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；(四)土地承包經(jīng)營(yíng)方案；(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；(六)宅基地的使用方案；(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；(九)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)?！?/p>

30.村民會(huì)議如何向村民代表會(huì)議授權(quán)？

《村民委員會(huì)組織法》第二十五條第一款規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)?！贝迕翊頃?huì)議的權(quán)力來(lái)源于村民會(huì)議，村民會(huì)議授了什么權(quán)、授了多長(zhǎng)時(shí)間的權(quán)，村民代表會(huì)議才能行使多少權(quán)，才能行使多長(zhǎng)時(shí)間的權(quán)。授權(quán)方式主要有選舉大會(huì)授權(quán)、村民自治章程中授權(quán)、召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議授權(quán)等。

31.村民代表如何推選？

《村民委員會(huì)組織法》第二十五條第二款規(guī)定：“村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。”在實(shí)際工作中，推選村民代表要做好以下幾方面的工作：(1)確定村民代表的推選時(shí)間；(2)劃分村民代表選區(qū)；(3)確定村民代表的產(chǎn)生方式和任期；(4)明確村民代表的罷免、撤換和補(bǔ)選方式。

32.村民代表會(huì)議如何組成？

《村民委員會(huì)組織法》第二十五條第一款規(guī)定：“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。”由于要保證村民代表會(huì)議中村民代表和婦女村民代表的組成比例，在推選村民代表時(shí)就應(yīng)當(dāng)預(yù)先考慮。

33.村民代表會(huì)議如何召集，如何作出決定？

《村民委員會(huì)組織法》第二十六條規(guī)定：“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。”該條規(guī)定，對(duì)于村民代表會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、召集村民代表會(huì)議的方式、村民代表會(huì)議的議題、村民代表會(huì)議的法定人數(shù)、村民代表會(huì)議的表決與通過(guò)條件等均作了規(guī)定。

34.制定村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

《村民委員會(huì)組織法》第二十七條第一、第二款規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@是《村民委員會(huì)組織法》對(duì)制定村民自治章程和村規(guī)民約的原則性規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)原則：一是合法性原則，不得與黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)相違背、相抵觸。二是民主性原則，必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論研究，征得大多數(shù)村民的同意。三是實(shí)用性原則，要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性，便于操作，簡(jiǎn)便易行。四是雙向制約性原則。既要約束村干部，又要約束村民，規(guī)章制度面前人人平等。

35.村民小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)如何舉行?

稅費(fèi)改革之后，出于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)政供養(yǎng)壓力等原因，許多地方對(duì)村、組進(jìn)行了合并調(diào)整，村民小組的范圍、人口、戶(hù)數(shù)都有較大幅度的增加，村民小組作為村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，在村民自治中的地位更加重要，需要有更加完善的議事制度。《村民委員會(huì)組織法》第二十八條第一款明確規(guī)定：“召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意?！?/p>

36.村民小組組長(zhǎng)應(yīng)該如何推選？

村民小組組長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著將該組村民的意見(jiàn)和建議反映給村民委員會(huì)，將村民委員會(huì)作出的有關(guān)決定傳達(dá)給村民小組中的村民，協(xié)助村民委員會(huì)處理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的重要職責(zé)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十八條第二款規(guī)定：“村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任?！?/p>

37.村民小組會(huì)議可以討論決定哪些事項(xiàng)？

《村民委員會(huì)組織法》第二十八條第三款規(guī)定：“屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布?！背酥?，《村民委員會(huì)組織法》第十二、第二十五條規(guī)定村民小組會(huì)議還可以討論決定以下事項(xiàng)：(1)推選村民選舉委員會(huì)成員；(2)推選產(chǎn)生本小組的村民代表；(3)推選產(chǎn)生村民小組組長(zhǎng)。

38.為什么說(shuō)村務(wù)公開(kāi)是村民委員會(huì)的工作制度？

《村民委員會(huì)組織法》第三十條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度?！币簿褪钦f(shuō)，村務(wù)公開(kāi)是村民委員會(huì)的一項(xiàng)基本工作制度。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)是指對(duì)涉及村民利益或村民關(guān)注的村內(nèi)事務(wù)，通過(guò)一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與決策和管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主自治行為，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)有利于搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

39.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將哪些事項(xiàng)及時(shí)公布，接受村民監(jiān)督？

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十條第二款的規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布的事項(xiàng)是：“(一)本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；(二)國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；(三)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；(四)村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；(五)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。”綜合起來(lái)看，主要包括以下三類(lèi)：一是村級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。主要是指上級(jí)政府、職能部門(mén)下達(dá)的，由村民委員會(huì)協(xié)助辦理、管理的涉及村民利益的各項(xiàng)事務(wù)。二是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)的使用及分配、村集體經(jīng)濟(jì)所得收入及使用、村干部報(bào)酬、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、村集體債權(quán)債務(wù)等等。三是村民自治事務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。主要是指涉及全體村民利益、要由村民討論決定、屬于村民自治范疇內(nèi)的事務(wù)，它是村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

40.村民委員會(huì)公開(kāi)村務(wù)的時(shí)間要求是什么？

《村民委員會(huì)組織法》第三十條第三款規(guī)定：“前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布?！边@表明，村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間要根據(jù)所公開(kāi)的內(nèi)容所發(fā)生的時(shí)間和性質(zhì)來(lái)確定，基本原則是：一般的村事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。

41.村民是否有權(quán)利查詢(xún)村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)？

《村民委員會(huì)組織法》第三十條第四款規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢(xún)?！泵鞔_了全體村民對(duì)村務(wù)享有知情權(quán)和查詢(xún)權(quán)。知情權(quán)是指村民對(duì)有關(guān)村務(wù)事項(xiàng)有知情的權(quán)利。查詢(xún)權(quán)是指村民有權(quán)向村民委員會(huì)查詢(xún)有關(guān)村務(wù)事項(xiàng)。知情權(quán)和查詢(xún)權(quán)是村民享有的重要權(quán)利，是村民行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)表決權(quán)的基礎(chǔ)，是村民自治的保障。對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，村民有權(quán)進(jìn)行查詢(xún)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受查詢(xún)。對(duì)于村民提出的疑問(wèn)和意見(jiàn)，村民委員會(huì)要及時(shí)予以答復(fù)。

42.對(duì)于不公開(kāi)村務(wù)或者公開(kāi)不真實(shí)的行為應(yīng)該如何查處？

《村民委員會(huì)組織法》第三十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！贝迕裎瘑T會(huì)對(duì)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)可靠，有憑有據(jù)，不得謊報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。對(duì)村民委員會(huì)不公開(kāi)村務(wù)或者公開(kāi)不真實(shí)的行為，村民可以向村民委員會(huì)提出及時(shí)、真實(shí)公開(kāi)村務(wù)的要求，督促村民委員會(huì)作出糾正和改進(jìn)。如果仍然不能解決問(wèn)題，那么應(yīng)該向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

43.村務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何組成？

《村民委員會(huì)組織法》第三十二條指出：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議?！币虼?，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的條件要求；二是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生和撤換；三是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的數(shù)量要求。

44.村民評(píng)議應(yīng)當(dāng)如何舉行？

《村民委員會(huì)組織法》第三十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱(chēng)職的，其職務(wù)終止?！痹趯?shí)踐中，舉行民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)做好確定民主評(píng)議的對(duì)象、確定民主評(píng)議的形式、明確民主評(píng)議的程序、根據(jù)民主評(píng)議的結(jié)果制定獎(jiǎng)罰辦法等幾方面的工作。

45.村務(wù)檔案的內(nèi)容和建檔規(guī)范是什么？ 村務(wù)檔案是行政村在開(kāi)展村民自治、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作活動(dòng)中產(chǎn)生的、具有保存價(jià)值的文字、圖標(biāo)、數(shù)據(jù)、聲像等不同載體形式的歷史記錄?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三十四條規(guī)定：“村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范?！贝鍎?wù)檔案的建檔規(guī)范一是歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，真實(shí)反映村民自治活動(dòng)情況；二是歸檔的文件材料應(yīng)做到按時(shí)歸檔；三是村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要妥善保管好村務(wù)檔案資料，嚴(yán)防破損或遺失。

46.怎樣做好村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？

《村民委員會(huì)組織法》第三十五條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！痹摋l還詳細(xì)列舉了審計(jì)包括的六大事項(xiàng)。開(kāi)展村民委員會(huì)成員任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，有利于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。目前，對(duì)村民委員會(huì)成員的離任審計(jì)在很多地方已經(jīng)成為慣例，但任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度還沒(méi)有建立起來(lái)。對(duì)村民委員會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和監(jiān)督，既要在離任時(shí)進(jìn)行全面的綜合審計(jì)，也要加大任期內(nèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，這樣不僅可以時(shí)時(shí)對(duì)村官起到警示作用，也可以在查到問(wèn)題后及時(shí)進(jìn)行處理，避免問(wèn)題的惡化和集體資產(chǎn)的流失。

47.如果村民委員會(huì)或村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，應(yīng)該如何處理？

《村民委員會(huì)組織法》第三十六條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正?！贝迕裎瘑T會(huì)及其成員是經(jīng)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生的，村民委員會(huì)及其成員的權(quán)力來(lái)源于村民，維護(hù)村民的合法權(quán)益是村民委員會(huì)及其成員應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。如果村民委員會(huì)及其成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)提出申訴，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)調(diào)查屬實(shí)后責(zé)令改正；也可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

48.村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作，政府應(yīng)該如何提供必要的條件和工作經(jīng)費(fèi)？ 《村民委員會(huì)組織法》第三十七條第一款規(guī)定：“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)。”雖然村民委員會(huì)是自治組織，但村民委員會(huì)除了管理村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治事務(wù)外，還肩負(fù)著國(guó)家行政事務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的職責(zé)，而村民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，主要依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和村集體經(jīng)濟(jì)收入，需要政府提供必要的條件和工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由委托部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)村民委員會(huì)承辦事項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)。

49.村民委員會(huì)辦理本村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何籌措？

《村民委員會(huì)組織法》第三十七條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持?！贝迕裎瘑T會(huì)辦理本村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措主要有以下兩種辦法：(1)召開(kāi)村民會(huì)議籌資籌勞。即在本村范圍內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體公益事業(yè)所需的資金和勞務(wù)，由本村村民民主討論決定。(2)地方政府給予一定的支持。如充分利用國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取一部分資金；縣、鄉(xiāng)地方財(cái)政通過(guò)減壓其他支出，擠出一部分資金；建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)村公益事業(yè)發(fā)展基金等。

50.駐村單位及其人員怎樣參與所在村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)？

《村民委員會(huì)組織法》第三十八條規(guī)定：“駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商?！瘪v村單位和社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是為社區(qū)的發(fā)展提供指導(dǎo)與幫助、服務(wù)與督促，但不得參加村民委員會(huì)組織，不得干預(yù)村民自治。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)要為駐村單位和社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)提供方便與支持，積極配合其在社區(qū)開(kāi)展工作。

第二篇：中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

（１９９８年１１月４日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) ２０１０年１０月２８日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

目 錄 第一章 總 則

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé) 第三章 村民委員會(huì)的選舉 第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 第五章 民主管理和民主監(jiān)督 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會(huì)的選舉

第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。

村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。

村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第十三條 年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶(hù)籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

已在戶(hù)籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。

對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第十五條 選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。

對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

第十八條 村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第十九條 村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿(mǎn)時(shí)止。

第二十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

第三條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利

村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。

第三篇：中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(2010修訂)

中華人民共和國(guó)主席令

（第三十七號(hào)）

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2010年10月28日通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

胡錦濤

2010年10月28日

中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

（1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)

2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第三章 村民委員會(huì)的選舉

第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會(huì)的選舉

第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。

村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。

村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第十三條 年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶(hù)籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

已在戶(hù)籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。

對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第十五條 選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。

罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。

對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

第十八條 村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第十九條 村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿(mǎn)時(shí)止。

第二十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第二十一條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開(kāi)村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶(hù)或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條 召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開(kāi)透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢(xún)。

第三十一條 村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十二條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

第三十三條 村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱(chēng)職的，其職務(wù)終止。

第三十四條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

第三十五條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：

（一）本村財(cái)務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)。

村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

第三十九條 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。

第四篇：中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（全文）

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中華人民共和國(guó)主席令

第三十七號(hào)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于２０１０年１０月２８日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

２０１０年１０月２８日

新華社北京１０月２８日電

中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法

（１９９８年１１月４日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) ２０１０年１０月２８日

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第三章 村民委員會(huì)的選舉

第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)

縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和

支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法

屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。

第二章 村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第二十一條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開(kāi)村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶(hù)或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條 召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開(kāi)透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢(xún)。

第三十一條 村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十二條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

第三十三條 村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱(chēng)職的，其職務(wù)終止。

第三十四條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

第三十五條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：

（一）本村財(cái)務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)。

村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

第三十九條 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第四十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(摘要)

《臨滄市老年人權(quán)益保障實(shí)施辦法》宣傳資料

為了保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德和社會(huì)風(fēng)尚，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《云南省老年人權(quán)益保障條例》，臨滄市人民政府于2009年5月14日制定公布實(shí)施《臨滄市老年人權(quán)益保障實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

一、《辦法》基本內(nèi)容。

《辦法》共有28條，分別從老齡工作組織保障，老年人家庭、社會(huì)保障以及老年人參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，是我市第一部有關(guān)老年人權(quán)益保障的地方性法規(guī)。

二、《辦法》的指導(dǎo)思想和原則

堅(jiān)持以滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)文化需求為出發(fā)點(diǎn)，保障老年人共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。

堅(jiān)持法律約束和道德規(guī)范相結(jié)合，促進(jìn)代際和諧，老少共融。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)、屬地管理。

重視老年人的價(jià)值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，積極向上。

三、老年人享有的權(quán)益

老年人以居家養(yǎng)老為主。共同贍養(yǎng)人在征得老年人同意后，可以就贍養(yǎng)義務(wù)簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)有爭(zhēng)議的或者老年人要求簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：老年人吃、穿、住、醫(yī)、用的承擔(dān)方式，不干涉老年人的婚姻自由、不歧視、謾罵、侮辱、毆打、虐待和遺棄老年人，對(duì)生活不能自理的老年人給予照顧、對(duì)生病的老年人及時(shí)求醫(yī),并認(rèn)真護(hù)理等。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將貧困老年人納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系予以救助。、城市“三無(wú)”老年人在享受最低生活保障的基礎(chǔ)上，遇特殊情形生活存在嚴(yán)重困難的，由民政部門(mén)給予救濟(jì)；城鎮(zhèn)60周歲以上的貧困老年人符合享受低保條件的，其保障待遇在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20-30%。農(nóng)村“五?！崩夏耆擞煽h鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府組織實(shí)施供養(yǎng)。

四、老年人享受下列優(yōu)待

老年人在政府投資主辦的各醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，優(yōu)先就醫(yī)、取藥、檢查、交費(fèi)、辦理?。ǔ觯┰菏掷m(xù)，并免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)；對(duì)行動(dòng)不便的老年人，免費(fèi)提供推車(chē)和助步器等服務(wù)；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、村衛(wèi)生室）為患有慢性病的老年人設(shè)立健康檔案，根據(jù)需要對(duì)行動(dòng)不便的老年人設(shè)立家庭病床，提供上門(mén)服務(wù)，對(duì)“五?！崩先私o予醫(yī)療費(fèi)減免救助。對(duì)90歲以上的老年人，市級(jí)由第一人民醫(yī)院、縣（區(qū)）由當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院每年對(duì)其免費(fèi)體檢一次。

中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（摘要）

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

第五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

第九條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十條 村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。

第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

第十二條 年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。

第十三條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

第十四條 選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。

選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫(xiě)票處。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第十五條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村