第一篇：《關(guān)于中華人民禁毒法(草案)》的說(shuō)明

關(guān)于《中華人民共和國(guó)禁毒法

（草案）》的說(shuō)明

公安部副部長(zhǎng) 張新楓

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)禁毒法（草案）》作說(shuō)明。

一、制定本法的必要性

禁毒工作關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰存亡，黨和國(guó)家對(duì)此一貫高度重視。1990年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》；1995年1月、2005年7月和2005年8月，國(guó)務(wù)院又先后制定了《強(qiáng)制戒毒辦法》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》和《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》。這些有關(guān)法律問(wèn)題的決定和行政法規(guī)的施行，對(duì)于依法預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、維護(hù)社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民身心健康等，發(fā)揮了重要的作用。但是，受國(guó)際毒潮泛濫和國(guó)內(nèi)涉毒因素的影響，我國(guó)的禁毒工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)：一是境外毒品特別是“金三角”的毒品大量流入我國(guó)境內(nèi)，對(duì)我國(guó)的禁毒工作帶來(lái)嚴(yán)重威脅。二是國(guó)內(nèi)制販毒品特別是冰毒、搖頭丸等新型毒品的違法犯罪活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，非法種植毒品原植物的情況屢禁不

止。三是國(guó)內(nèi)吸毒人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，并因此導(dǎo)致艾滋病等多種嚴(yán)重傳染病的擴(kuò)散。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員累計(jì)116萬(wàn)，比2000年上升了35%；現(xiàn)有吸毒人員78萬(wàn)，其中海洛因吸毒者達(dá)70萬(wàn)。此外，吸食冰毒、搖頭丸等新型毒品的實(shí)際人數(shù)上升較快。四是全社會(huì)的禁毒意識(shí)還不夠強(qiáng)，毒品管制、毒品預(yù)防和社會(huì)幫教、強(qiáng)制戒毒的措施需要進(jìn)一步完善。為了解決上述問(wèn)題，有必要制定一部專門的禁毒法律。

二、制定本法的指導(dǎo)原則

制定本法主要遵循了以下三個(gè)原則：

一是“專群結(jié)合”。禁毒工作涉及面廣，社會(huì)性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)，更需要緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，通過(guò)開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步做好禁毒工作。

二是預(yù)防與懲治相結(jié)合。毒品易沾難戒，加強(qiáng)預(yù)防工作十分必要，既要?jiǎng)訂T全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)毒品危害性的宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)防范措施，特別是要預(yù)防青少年沾染毒品，又要加大對(duì)毒品違法犯罪行為的懲治力度，使禁毒工作獲得國(guó)家強(qiáng)制力的保障。

三是教育與救治相結(jié)合。吸毒人員既是違法者，又是病人和受害者。對(duì)吸毒人員要懲罰，更要教育和救治。這就需要大力推進(jìn)社會(huì)幫教戒毒與強(qiáng)制戒毒相結(jié)合的戒毒模式，引導(dǎo)吸毒人員在社會(huì)生活狀態(tài)下戒毒，切實(shí)鞏固戒毒成果。

三、草案的主要內(nèi)容

草案共8章78條，主要規(guī)定了禁毒工作的方針和工作機(jī)制、毒品管制、預(yù)防和宣傳教育、社會(huì)幫教戒毒、隔離戒毒和強(qiáng)制性教育矯治戒毒、禁毒國(guó)際合作以及法律責(zé)任。

（一）關(guān)于禁毒工作方針和工作機(jī)制

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“通過(guò)立法明確把禁毒納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定禁毒領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制”的要求，草案明確規(guī)定：禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。同時(shí)，草案還明確規(guī)定：禁毒工作實(shí)行禁吸、禁販、禁種、禁制并舉，預(yù)防為本，綜合治理的方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會(huì)主管并組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，并將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，禁毒經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。（第二條至第五條）

（二）關(guān)于毒品管制和毒品違法犯罪行為的處罰

為了有效遏制毒品來(lái)源和吸食毒品，嚴(yán)厲禁止毒品違法犯罪行為，草案專門就毒品管制作了規(guī)定：一是禁止走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止傳授毒品或者易制毒化學(xué)品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品。（第八條）二是嚴(yán)格對(duì)麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品以及毒品原植物的管制。（第九條至第十二條）三是公安機(jī)關(guān)可以在邊境地區(qū)、交通要道以及火車站、長(zhǎng)途汽車站等場(chǎng)所對(duì)來(lái)往人員、物品、貨物和交通工具進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，民航、鐵路、交

通部門應(yīng)當(dāng)予以配合。（第十三條）四是娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯著位臵懸掛含有禁毒內(nèi)容的警示標(biāo)志，并建立巡查制度。（第十四條）五是制造、販賣毒品或者吸食、注射毒品的器具、工具、設(shè)備以及毒品違法犯罪的非法所得及其收益、供毒品違法犯罪使用的資金，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收繳。（第十五條）六是對(duì)禁毒反洗錢工作作了原則規(guī)定。（第十六條）在嚴(yán)格管制毒品的同時(shí)，草案還設(shè)專章（第七章）對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品；非法持有毒品；引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸食、注射毒品；非法種植毒品原植物；違反國(guó)家規(guī)定，致使易制毒化學(xué)品流入非法渠道；吸食、注射毒品或者向他人提供毒品等毒品違法犯罪行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰。

（三）關(guān)于預(yù)防和宣傳教育

禁毒工作重在預(yù)防。為了增強(qiáng)全社會(huì)的禁毒意識(shí)，預(yù)防毒品違法犯罪行為發(fā)生，草案對(duì)毒品預(yù)防和禁毒宣傳教育作了規(guī)定：一是國(guó)家禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全毒品監(jiān)測(cè)、禁毒信息系統(tǒng)和禁毒工作新聞發(fā)布制度，定期向社會(huì)通報(bào)毒情和禁毒工作情況。地方各級(jí)人民政府和地方禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立禁毒宣傳教育基地。（第十八條、第十九條）二是文化、教育、新聞出版、廣電、公安、司法行政、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)禁毒宣傳教育，各類新聞通訊單位、大眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)利用各類媒體開展禁毒宣傳教育。（第二十條、第二十一條）三是飛機(jī)場(chǎng)、火車站、旅店、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者負(fù)

責(zé)本場(chǎng)所的禁毒宣傳教育，落實(shí)禁毒防范措施。（第二十二條）四是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)在本單位、本系統(tǒng)開展禁毒宣傳教育。（第二十三條）五是城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)禁毒宣傳教育和禁毒防范措施的義務(wù)，建設(shè)無(wú)毒社區(qū)、無(wú)毒鄉(xiāng)村和無(wú)毒家庭。（第二十四條）六是父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行毒品危害的教育。（第二十五條）

（四）關(guān)于社會(huì)幫教戒毒

社會(huì)幫教戒毒是吸毒人員戒除毒癮的基本措施，各地已經(jīng)取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。為了大力推進(jìn)社會(huì)幫教戒毒，草案對(duì)社會(huì)幫教戒毒作了規(guī)定：一是國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的社會(huì)幫教工作，鼓勵(lì)志愿人員參與戒毒社會(huì)服務(wù)，對(duì)參與社會(huì)幫教的人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件。（第二十六條）二是公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)的吸毒人員進(jìn)行登記后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其戒毒，并及時(shí)通知吸毒人員所在地的基層政府，將吸毒人員列為社會(huì)幫教對(duì)象，責(zé)成其與有關(guān)組織和個(gè)人簽訂幫教戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對(duì)性的社會(huì)幫教戒毒措施。（第二十八條）三是有急劇戒斷癥狀的吸毒人員可以自行到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒脫癮治療。（第三十條第一款）四是規(guī)定戒毒脫癮醫(yī)療屬于公益性事業(yè)，并對(duì)戒毒脫癮醫(yī)療業(yè)務(wù)和戒毒藥物維持治療作了原則規(guī)范。（第三十條、第三十一條、第三十三條）五是規(guī)定了社會(huì)幫教戒毒的具體內(nèi)容。（第二十九條第一款）六是規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)

人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒工作需要開辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所，使戒毒人員在無(wú)毒環(huán)境中鞏固戒毒成果，對(duì)社會(huì)力量開辦公益性戒毒康復(fù)場(chǎng)所的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的便利、幫助和扶持。（第三十二條）七是規(guī)定戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為戒毒人員的入學(xué)和就業(yè)給予指導(dǎo)。（第三十五條）

（五）關(guān)于隔離戒毒和強(qiáng)制性教育矯治戒毒

為了使缺乏條件和不宜實(shí)行社會(huì)幫教戒毒的吸毒人員戒除毒癮，草案在歸納現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上，對(duì)隔離戒毒和強(qiáng)制性教育矯治戒毒作了規(guī)定：一是界定了應(yīng)當(dāng)接受隔離戒毒的吸毒人員的范圍，明確了隔離戒毒的時(shí)限。（第三十七條至第三十九條）二是對(duì)公安機(jī)關(guān)隔離戒毒的管理措施作了規(guī)范。（第四十條至第四十五條）三是對(duì)被解除隔離戒毒后又重新吸毒的以及在隔離戒毒期間脫逃的人員，實(shí)行強(qiáng)制性教育矯治戒毒，并規(guī)定強(qiáng)制性教育矯治戒毒依照強(qiáng)制性教育矯治的法律規(guī)定執(zhí)行。（第四十七條）四是依法被解除隔離戒毒和強(qiáng)制性教育矯治戒毒的人員，3年內(nèi)不得脫離戒毒社會(huì)幫教。（第四十九條）

（六）關(guān)于禁毒國(guó)際合作

為了加強(qiáng)禁毒國(guó)際合作，草案對(duì)禁毒國(guó)際合作的原則、內(nèi)容和工作機(jī)制，禁毒聯(lián)合偵查、控制下交付、國(guó)際核查、替代發(fā)展等具體措施等作了規(guī)定。（第五十條至第五十四條）

《中華人民共和國(guó)禁毒法（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

第二篇：2018.3.13中華人民共和國(guó)監(jiān)察法草案及說(shuō)明

在2018年3月13日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 李建國(guó)

各位代表： 我受第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明。

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總/ 43

書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)/ 43

政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)/ 43

即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議/ 43

通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過(guò)國(guó)家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來(lái)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng)。通過(guò)制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，/ 43

保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉 權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督制度具有鮮明的中國(guó)特色。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加/ 43

強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措 憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之/ 43

一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著/ 43

手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年/ 43

11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國(guó)人/ 43

大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本/ 43

原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43

東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（草案第六條）。/ 43

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案，草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力/ 43

尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)/ 43

的處理；問(wèn)題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督： 一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人/ 43

民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情/ 43

形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。/ 43

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（摘要）

第一章 總則

第一條

為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第二條

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。第三條

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。第四條

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、/ 43

檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。第五條

國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。第六條

國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)

第七條

中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。第八條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。/ 43

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第九條

地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，/ 43

上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第十一條

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。第十二條

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)/ 43

責(zé)。第十三條

派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)有關(guān)單位和行政區(qū)域的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議；依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。第十四條

國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。

第三章 監(jiān)察范圍和管轄

第十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員； / 43

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。第十六條

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。第十七條

上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

第四章 監(jiān)察權(quán)限

第十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向/ 43

有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。第十九條

對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況。第二十條

在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知。對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條

在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問(wèn)證人等人員。第二十二條

被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證/ 43

據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。第二十四條

監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其/ 43

他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場(chǎng)。

搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。

監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。/ 43

第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查?？彬?yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于案件中的專門性問(wèn)題，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第二十九條

依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。/ 43

通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。第三十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第三十一條

涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十二條

職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、/ 43

證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

第五章 監(jiān)察程序

第三十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。第三十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立

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問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過(guò)程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。第三十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。第三十八條

需要采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理意見報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。第三十九條

經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開專題會(huì)

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議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開發(fā)布。第四十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。第四十一條

調(diào)查人員采取訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。第四十二條

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。

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對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。第四十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第四十四條

對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆

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錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中

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華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施；

（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。第四十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在移送人民檢察院依法提起公訴時(shí)隨案移送。第四十七條

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

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第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。第四十九條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第六章 反腐敗國(guó)際合作

第五十條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。第五十一條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域合作。

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第五十二條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：

（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；

（三）查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。

第七章

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常第五十三條

務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，38 / 43

就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。第五十四條

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。第五十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。第五十六條

監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。第五十七條

對(duì)于監(jiān)察人員打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。第五十八條

辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，39 / 43

應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

（一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔(dān)任過(guò)本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。第五十九條

監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第六十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的；

（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

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（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，情況屬實(shí)的，予以糾正。第六十一條

對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 法律責(zé)任

第六十二條

有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第六十三條

有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施

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等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；

（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第六十四條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。第六十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；

（四）對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐

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待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；

（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）違反規(guī)定采取留置措施的；

（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。

第九章 附則

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第三篇：中華人民,同舟共濟(jì)

中華人民，同舟共濟(jì)

2010年8月7日22時(shí)，厄運(yùn)又一次降臨正在熟睡的甘肅舟曲，因強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，回水使舟曲縣城三分之二被淹，電力、交通、通訊一度中斷。我們能想象到，災(zāi)區(qū)人民是多么無(wú)助。他們驚魂未定，步履踉蹌，誰(shuí)也沒有想到一場(chǎng)浩劫就這樣毫無(wú)前兆地降臨，他們無(wú)暇思索，只有一味向前奔跑著，奔跑著，甚至來(lái)不及為骨肉剝離而悲傷。在災(zāi)難面前，人們總是這般脆弱！

舟曲特大泥石流牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，每一天通報(bào)的遇難與失蹤人員的數(shù)字都在不斷地變化著，在網(wǎng)絡(luò)上，在報(bào)紙上，在電視上，我們看到的是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的數(shù)字，然而，在數(shù)千里外，那每一個(gè)數(shù)字都是一個(gè)有血有肉的生命，他們本來(lái)跟我們一樣，有親情、有友情、有夢(mèng)想，可如今生命消失了，笑聲沉沒了，夢(mèng)想破滅了，只有親人對(duì)著奔涌的泥石哭泣。

但是，涌來(lái)了，從四面八方涌來(lái)了！先是身著軍裝的武裝警察、部隊(duì)官兵，然后志愿者們，還有一批一批的救災(zāi)物資，在最短的時(shí)間里，以最快的速度涌來(lái)了！救援工作刻不容緩，人們爭(zhēng)分奪秒地在災(zāi)區(qū)第一線搜救著。即使是不在現(xiàn)場(chǎng)的人們，也都努力的做著自己力所能及的事，千言萬(wàn)語(yǔ)化作為災(zāi)區(qū)人民最美好的祈禱。當(dāng)然，還有信息傳遞的自由暢通。在這樣一個(gè)對(duì)信息的依賴到了無(wú)以復(fù)加的時(shí)代，信息傳遞的便捷也為救災(zāi)帶來(lái)以往所不能比的幫助。各類災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的消息在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上不斷被刷新，被傳遞，了解當(dāng)?shù)厍闆r的人通過(guò)微博奇跡般為奔赴災(zāi)區(qū)的隊(duì)伍提供最安全的救災(zāi)線路，時(shí)斷時(shí)續(xù)的手機(jī)信號(hào)傳出災(zāi)區(qū)同胞的需要和感念，讓遠(yuǎn)在千萬(wàn)里之外的國(guó)人，感同身受，境同親臨。救災(zāi)壓倒一切，災(zāi)區(qū)的有生力量都應(yīng)該被用到真正亟需的地方。阻攔信息的傳播，試圖控制公眾對(duì)災(zāi)難的知情，負(fù)責(zé)任的權(quán)力運(yùn)作都不應(yīng)該有這樣的閑暇。

我們不禁想到了四川汶川的那一次，想到了青海玉樹的那一次，想起了那“一方有難，八方支援”，縱使人定最終不能勝天，也沒有人能夠?qū)⒆约旱耐麠壷活?舟曲城關(guān)鎮(zhèn)北街的楊露梅在泥石流來(lái)臨的時(shí)候，打算抱起兒子從窗口逃生，但是，倒塌的墻體堵住了去路，她用右手緊緊撐起孩子的腋窩，右膝牢牢抵住孩子的屁股將孩子托舉起來(lái)，在長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多小時(shí)的命運(yùn)抗?fàn)幹?，她以超常的毅力?jiān)持著，終于獲救。愛給了她力量，給了她毅力，給了她堅(jiān)持下去的理念，讓她等待到了光明，這樣的偉大母親，讓我感動(dòng)！

面對(duì)災(zāi)難，人類能夠做的，不僅僅是重復(fù)的不知所措，而且應(yīng)當(dāng)包括對(duì)教訓(xùn)的深切記取，以及對(duì)自身錯(cuò)誤的清醒認(rèn)知。死者已逝，有多少根本就是在睡夢(mèng)中被泥石流所吞噬。

心在痛，血在滴，為在一次次災(zāi)難中逝去的同胞，為這個(gè)多災(zāi)多難的國(guó)家和民族。傷，需要愛來(lái)彌合，愛有待再長(zhǎng)一些的痛感來(lái)得以張揚(yáng)：是這些痛，給予我們反思的力量！

是的，泥石流可怕，給舟曲帶來(lái)了巨大損失，讓人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到危害，泥石流帶走了幾百條鮮活的生命，但泥石流帶不走全國(guó)人民對(duì)災(zāi)區(qū)的情和愛，帶不走黨和政府的溫暖。相反帶來(lái)了黨和政府的溫暖，帶來(lái)了全國(guó)人民對(duì)災(zāi)區(qū)的情和愛。甘南災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作已經(jīng)證明了全國(guó)人民一條心，哪里有災(zāi)情哪里就有溫暖和愛，更有堅(jiān)強(qiáng)的靠山。讓我們攜起手來(lái)，為甘肅人民加油。

“風(fēng)雨同‘舟’”，“威武不‘曲’”！

第四篇：中華人民

中華人民 共 和 國(guó)

國(guó)防部征兵辦公室（通知）

國(guó)征〔2009〕1號(hào)

關(guān)于做好2009年征兵準(zhǔn)備工作的通知

各軍區(qū)征兵辦公室、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府征兵辦公室：

今年征兵工作，征集的主要對(duì)象為各級(jí)各類本科、大專、高中（含職高、中專、技校）院校2009年應(yīng)屆畢業(yè)生，優(yōu)先征集學(xué)歷高的青年和應(yīng)屆畢業(yè)生入伍。為做好征兵準(zhǔn)備，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、組織進(jìn)行院校征兵普查。今年，繼續(xù)按照總參謀部、總政 治部、教育部、公安部、民政部《關(guān)于做好征集2008各級(jí)各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生工作的通知》（參動(dòng)?2008?13號(hào)），組織開展應(yīng)屆畢業(yè)生征集工作。各級(jí)征兵辦公室要按照征集應(yīng)屆畢業(yè)生工作的有關(guān)要求，盡早展開院校征兵普查，做到摸清底數(shù)，預(yù)有準(zhǔn)備。各縣（市、區(qū)）征兵辦公室要會(huì)同教育部門組織專門力量，通過(guò)調(diào)研座談和問(wèn)卷調(diào)查等形式，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類院校名稱、辦學(xué)類型、歸口管理部門、學(xué)生來(lái)源、就業(yè)（升學(xué)）率以及2009應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)、參軍意向等情況。要同院校建立工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)征兵政策規(guī)定，聽取院校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工和學(xué)生對(duì)搞好院校征兵工作的建議。普查結(jié)束后要及時(shí)寫出情況報(bào)告，圍繞搞好征集應(yīng)屆畢業(yè)生工作提出意見建議。院校征兵普查工作應(yīng)在4月底前完成。

二、深入開展院校征兵宣傳活動(dòng)。各級(jí)征兵辦公室要著眼形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，圍繞調(diào)整征集對(duì)象主體，落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先”的要求，在各級(jí)各類院校深入開展征兵宣傳和國(guó)防教育活動(dòng)。要積極組織安排，充分調(diào)動(dòng)各種宣傳教育資源和力量，通過(guò)多種途徑、采用多種手段、運(yùn)用多種形式，大力宣傳國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，大力宣傳廣大青年學(xué)生投筆從戎、報(bào)效祖國(guó)的愛國(guó)行動(dòng)，大力宣傳大學(xué)生士兵在部隊(duì)鍛煉成才的典型事跡，大力宣傳應(yīng)屆畢業(yè)生參軍的有關(guān)政策規(guī)定。要把兵役法規(guī)、國(guó)防知識(shí)、我軍傳統(tǒng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)等內(nèi)容融入學(xué)生思想政治工作和課堂教學(xué)，有效增強(qiáng)廣大學(xué)生的國(guó)防觀念和獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)的光榮感，激勵(lì)廣大優(yōu)秀學(xué)子投身軍營(yíng)、建功立業(yè)。兵役機(jī)關(guān)和院校要主動(dòng)邀請(qǐng)部隊(duì)英模人物到校作報(bào)告，部隊(duì)要熱情參與，積極配合。

三、扎實(shí)做好確定應(yīng)屆畢業(yè)生于正對(duì)象工作。當(dāng)前，正值應(yīng)屆畢業(yè)生完成學(xué)業(yè)準(zhǔn)備畢業(yè)就業(yè)階段，各級(jí)要抓住時(shí)機(jī)做好院校應(yīng)屆畢業(yè)生的兵役登記和預(yù)征對(duì)象的確定工作。要會(huì)同教育、公安、衛(wèi)生和學(xué)校工作人員，組織應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)征和初檢初審，條件具備的地區(qū)要進(jìn)行身高、體重、視力、肝功等征兵基本體檢項(xiàng)目的檢查。要把思想覺悟高、身體條件好、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良、積極報(bào)名參軍的學(xué)生確定為預(yù)征對(duì)象，填寫《應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象登記表》，發(fā)給學(xué)生本人，作為優(yōu)先征集的憑證?？h級(jí)征兵辦公室要按照有關(guān)要求，分工專人負(fù)責(zé)應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象的管理、考查和異地通報(bào)工作，及時(shí)將預(yù)征對(duì)象信息錄入《征兵工作管理系統(tǒng)》，建立專門的名冊(cè)檔案，全面細(xì)致地做好預(yù)征對(duì)象管理工作。應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象確定工作，要在6月底前完成。要通過(guò)多確定應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象，進(jìn)一步減少初中文化青年征集數(shù)量。對(duì)有條件的地區(qū)，應(yīng)明確提出不征初中生或降低初中生比例的要求。

各?。▍^(qū)、市）征兵辦公室的院校征兵普查報(bào)告，《應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象統(tǒng)計(jì)表》（附表2），分別于5月上旬和7月底前，包國(guó)防部征兵辦公室和各軍區(qū)征兵辦公室。

附表：

1、應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象花名冊(cè)（樣式）；

2、應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對(duì)象統(tǒng)計(jì)表。

國(guó)防部征兵辦公室 二00九年四月二日

第五篇：勞動(dòng)合同法草案三稿

勞動(dòng)合同法草案三稿(精選多篇)

從北京市第七屆勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案例研討會(huì)上獲悉，全國(guó)人大常委會(huì)今年安排審議的25件法律草案之一《勞動(dòng)合同法草案》已進(jìn)入立法程序，正積極調(diào)研和征求意見。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者面臨的“短期合同”、“不簽訂書面合同”、“試用期過(guò)長(zhǎng)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，法律草案給予勞動(dòng)者全面保護(hù)。在此次研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會(huì)保障法制司的負(fù)責(zé)人就草案中的有關(guān)意見向與會(huì)專家征求建議。

意見一：沒有書面合同視為已簽合同

勞動(dòng)合同一般以書面形式訂立。已經(jīng)存在勞動(dòng)關(guān)系，但雙方?jīng)]有書面合同 的，除非勞動(dòng)者認(rèn)為自己與用人單位沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，否則視為已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會(huì)保障法制司有關(guān)人士介紹，根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法，勞動(dòng)合同要簽訂書面合同。可是，在實(shí)踐中，書面合同的簽訂率不高。這一規(guī)定是為了促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面的合同。

意見二：試用期與合同期比例應(yīng)適當(dāng)

試用期與勞動(dòng)合同期限成適當(dāng)比例。勞動(dòng)合同期限短，試用期便短。勞動(dòng)合同期6個(gè)月以下的，最多只有15日的試用期。11年以上的勞動(dòng)合同，試用期不超過(guò)120天。高級(jí)崗位試用期可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不能超過(guò)180天。法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了遏制用人單位反復(fù)使用“試用期”，勞動(dòng)合同法的草案中還規(guī)定，同一用人單位對(duì)同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。即使該勞動(dòng)者調(diào)出單位再回來(lái)，也不能再約定試用期。

意見三：合同自然終止員工可獲補(bǔ)

償

勞動(dòng)合同終止后，用人單位不再與該勞動(dòng)者續(xù)約，也要補(bǔ)償勞動(dòng)者。法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用人單位與勞動(dòng)者簽訂短期合同，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)難以感受穩(wěn)定的工作狀態(tài)。為了促使用人單位與勞動(dòng)者續(xù)簽長(zhǎng)期合同，擬定的勞動(dòng)合同法草案中規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者合同期滿，用人單位不再續(xù)約的，應(yīng)該支付給勞動(dòng)者一定金額的補(bǔ)償金。

意見四：用人單位裁員時(shí)老職工后走

用人單位確實(shí)需要裁員的，不僅要提前與職工說(shuō)明情況，而且還應(yīng)該后裁減老職工。而且，單位裁員6個(gè)月之內(nèi)再次招聘的，應(yīng)該優(yōu)先錄用以前的被裁員的職工。

意見五：勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)要取得資質(zhì)

勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)要取得資格。依法取得行政資格的派遣機(jī)構(gòu)在與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)，要讓勞動(dòng)者知悉其與接受單

位之間的合同內(nèi)容。勞動(dòng)力派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)與接受派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到接受派遣單位工作。這就是人們常說(shuō)的有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系。

法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這部分內(nèi)容還有賴于相關(guān)行政法規(guī)的出臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)。

來(lái)源：揚(yáng)子晚報(bào)

關(guān)于參加《勞動(dòng)合同法》講解與勞動(dòng)合同管理

實(shí)務(wù)研修班的體會(huì)及建議

公司領(lǐng)導(dǎo)：

按照公司安排，勞動(dòng)關(guān)系管理與培訓(xùn)部主管**同志與***同志于2014年3月23日至2014年3月29日赴深圳參加由勞動(dòng)社會(huì)保障報(bào)社主辦的《勞動(dòng)合同法》講解與勞動(dòng)合同管理實(shí)務(wù)研修班。在為期一周的研修中，勞動(dòng)社會(huì)保障部、勞動(dòng)社會(huì)保障報(bào)社的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與各地代表就勞動(dòng)合同管理中的實(shí)務(wù)和技巧進(jìn)行

了深入的探討，通過(guò)本次學(xué)習(xí)，提高了業(yè)務(wù)水平，更新了知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握了更多的信息和技巧，對(duì)以后規(guī)范我公司的勞動(dòng)用工，做好、做強(qiáng)勞務(wù)用工大有裨益。

本次研修班的主講老師有勞動(dòng)保障部法制司執(zhí)法監(jiān)督處楊毅新處長(zhǎng)、勞動(dòng)社會(huì)保障報(bào)社韓志力處長(zhǎng)、勞動(dòng)社會(huì)保障報(bào)社魯志峰副處長(zhǎng)，與會(huì)代表有來(lái)自北京等12個(gè)省市的66名代表。課程主要有四部分，包括《勞動(dòng)合同法》講解、勞動(dòng)合同訂立技巧與管理實(shí)務(wù)、違紀(jì)職工處理與勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防實(shí)務(wù)、員工離職管理的法律要求和操作。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容、體會(huì)及建議匯報(bào)如下：

一、培訓(xùn)內(nèi)容

《勞動(dòng)合同法》講解

《勞動(dòng)合同法》是本次學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，2014年3月20日，勞動(dòng)合同法草案向全社會(huì)公布，征求意見。這是自1954年第一次公布憲法草案以來(lái)，我國(guó)第十三部法律草案向社會(huì)公布、廣泛征求意見。

在用工制度從市場(chǎng)用工向積極用工轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，《勞動(dòng)合同法》立法的宗旨主要體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)勞資雙方和諧勞動(dòng)關(guān)系的支持，因此在規(guī)定上有過(guò)于死板和行政干預(yù)的嫌疑，限制了企業(yè)的自主權(quán)。該草案原定于今年8月出臺(tái)，后因種種原因推遲，但最遲今年年內(nèi)出臺(tái)。另外，由于勞動(dòng)保障部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部權(quán)利博弈的影響，最后通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》部分條款可能和《勞動(dòng)合同法》有所不同。

同1994年頒布的《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》有以下新規(guī)定：

1.解除合同的新規(guī)定

草案規(guī)定，患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)、女職工三期內(nèi)、擔(dān)任平等協(xié)商代表的、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他情況這五種情形下，用人單位不得解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。

2.單位有義務(wù)告知報(bào)酬等相關(guān)內(nèi)

容

用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者

希望了解的其他與訂立和履行勞動(dòng)合同直接相關(guān)的情況。

3.合同終止單位須給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

《勞動(dòng)法》規(guī)定，合同終止用人單位無(wú)須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一些單位借此只簽訂為期一年的短期合同，形成僅用員工青春期的現(xiàn)狀?！恫莅浮芬?，勞動(dòng)合同期滿，用人單位仍要按照“滿半年支付半月工資、滿一年支付一月工資”的標(biāo)準(zhǔn)，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，借此約束用人單位的解雇行為，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

4.試用期按性質(zhì)分為三級(jí)

《勞動(dòng)法》對(duì)試用期沒有明確要求。這導(dǎo)致一些用人單位，尤其是加工制造業(yè)，旺季時(shí)大批量招工，試用期一直延遲至旺季結(jié)束。待企業(yè)對(duì)員工需求減少

后，以“試用期不合格”為由，解除合同。

《草案》要求，勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上，可以約定試用期。同一用人單位與同一勞動(dòng)者，只能約定一次試用期。同時(shí)依據(jù)工作性質(zhì)，將試用期分為三級(jí)：非技術(shù)性崗位，試用期不得超過(guò)1個(gè)月；技術(shù)性崗位，試用期不得超過(guò)2個(gè)月；高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，試用期不得超過(guò)6個(gè)月。

5.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與無(wú)固定限期合同

《草案》將勞動(dòng)合同分為三種：有固定期限、無(wú)固定期限、以完成一定工作為期限。

《草案》特意針對(duì)“已存在勞動(dòng)關(guān)系，但雙方未訂立書面合同”現(xiàn)象，做出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，“除非勞動(dòng)者有其他意思表示，此種情況視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。雙方如對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)”。

6.對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)做硬

性規(guī)定

《草案》規(guī)定在5種情形下，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除合同：未繳納社會(huì)保險(xiǎn)；未按時(shí)足額支付工資；為按合同約定提供勞動(dòng)條件，或提供合格的安全生產(chǎn)條件；規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)；試用期間。

7.關(guān)于勞務(wù)派遣

《草案》第十二條和第四十條對(duì)勞務(wù)派遣做出了具體和嚴(yán)格的規(guī)定：勞動(dòng)力派遣單位的注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元，并應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門制定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入準(zhǔn)備金；勞動(dòng)者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，由接收單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，不再繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，該崗位不得以勞動(dòng)力派遣方式使用其他勞動(dòng)者。以上兩項(xiàng)規(guī)定對(duì)派遣公司的影響是絕對(duì)深遠(yuǎn)的，直接關(guān)系到派遣公司的存亡和發(fā)展。

8.關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)

《草案》第十五條規(guī)定，用人單位給勞動(dòng)者提供培訓(xùn)費(fèi)用，使勞動(dòng)者接受6個(gè)月以上脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與勞動(dòng)者約定服務(wù)期限以及違約金，該違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。

勞動(dòng)合同訂立技巧與管理實(shí)務(wù)

1.確立勞動(dòng)關(guān)系的順序原則：

勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的最重要的標(biāo)志，如果沒有勞動(dòng)合同的，首先看工資支付關(guān)系，其次看社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，最后看人事檔案關(guān)系。

2.合同訂立若干問(wèn)題：

2.1試用期約定技巧：作為勞動(dòng)合同期限組成的一部分，試用期可以在勞動(dòng)合同中約定，也可以通過(guò)試用期協(xié)議約定。勞發(fā)1996號(hào)文對(duì)試用期的期限作了明確的規(guī)定，如需要延長(zhǎng)試用期，要與勞動(dòng)者協(xié)商一致、與合同期限一致，并以書面形式約定。但可以以合法的形式延長(zhǎng)試用期：第一，適當(dāng)延長(zhǎng)勞動(dòng)合

同的期限，如一年的勞動(dòng)合同，可以從今年1月1日簽到明年1月1日，期限沒有實(shí)質(zhì)性的變化，但試用期則從1個(gè)月依法變成2個(gè)月。第二，把試用期直接簽訂為勞動(dòng)合同的期限。

2.2 合同變更、解除、終止等約定條款，如果在勞動(dòng)法中有規(guī)定的可不再合同中贅述，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜的結(jié)合企業(yè)規(guī)章制度，有預(yù)見性的予以規(guī)定。

2.3 可以作為勞動(dòng)合同附件的協(xié)議：如《大中專生就業(yè)協(xié)議》、《崗位協(xié)議》、《競(jìng)業(yè)限制協(xié)議》、《培訓(xùn)協(xié)議》、《商業(yè)秘密保守協(xié)議》。

2.4 違約金和賠償金

違約金強(qiáng)調(diào)以雙方的約定為前提，不強(qiáng)調(diào)損失問(wèn)題；賠償金則恰恰強(qiáng)調(diào)損失，不以約定為前提。違約金可以設(shè)定為遞減違約金或固定違約金。違約金由雙方約定，但有以下情形的用人單位可以不支付違約金，第一，因違紀(jì)違法解除勞動(dòng)合同的；第二，根據(jù) 《勞動(dòng)法》

第31條提出解除勞動(dòng)合同的；第三，勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同的。

關(guān)于賠償金的問(wèn)題，原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第１６條對(duì)此作了明確規(guī)定，即：因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過(guò)勞動(dòng)者當(dāng)月工資的２０％。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。

2.5 可以不辦理離職手續(xù)的幾種情形：第一，造成損失未賠償?shù)?，第二，?fù)責(zé)貸款等未追繳的，第三，沒有進(jìn)行物品和公物交接的，第四，其他針對(duì)性特殊

情況。

2.6 依法規(guī)避無(wú)固定期限合同續(xù)訂：

2.6.1 簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件：職工在本單位連續(xù)工齡10年及以上，雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同，在合同簽訂之前勞動(dòng)者明確提出簽訂無(wú)固定期限合同。

2.6.2 職工在同一用人單位有以下情況的，視為本企業(yè)工齡：組織調(diào)動(dòng)前后工齡為原單位工齡，企業(yè)合資合作經(jīng)營(yíng)，企業(yè)改革、分立、合并未作補(bǔ)償?shù)?，企業(yè)成件制轉(zhuǎn)移時(shí)本單位工齡連續(xù)。

2.6.3 規(guī)避技巧：

1）職工申請(qǐng)方式：在勞動(dòng)合同中到期之前，發(fā)《終止意向通知書》，如果員工申請(qǐng)簽訂一年或兩年的勞動(dòng)合同則繼續(xù)續(xù)訂，如果申請(qǐng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同則予以終止。

２）勞動(dòng)合同期限變更：在勞動(dòng)合同期滿之前變更勞動(dòng)合同的期限，如果員工不愿意變更則等到到期之時(shí)再議。第二種方法更為容易，阻力更小。

３）重新招工：容易激發(fā)矛盾，謹(jǐn)慎使用。

2.7 特殊協(xié)議的分類：主要包括勞務(wù)派遣協(xié)議的制定、停薪留職協(xié)議的約

定、崗位協(xié)議、待崗協(xié)議、醫(yī)療期協(xié)議、檔案與社保關(guān)系托管協(xié)議。

2.8 勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系：

2.8.1 兩者的區(qū)別:1)調(diào)整的法律不同：勞動(dòng)關(guān)系適用于《勞動(dòng)法》，首先由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理，勞務(wù)關(guān)系適用于《合同法》和《民法通則》由人民法院受理。2）附屬義務(wù)不同：勞動(dòng)關(guān)系都要求交納社會(huì)保險(xiǎn)，有加班費(fèi)工作時(shí)間的限制、解除時(shí)須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而勞務(wù)關(guān)系若無(wú)特殊約定則無(wú)須支付。3）勞動(dòng)關(guān)系有隸屬關(guān)系，用用人單位可行使管理權(quán)和行政處罰權(quán)，勞務(wù)關(guān)系雙方是平等的主體關(guān)系。

2.8.2 界定：1）看年齡：在法定就業(yè)年齡內(nèi)為勞動(dòng)關(guān)系，2）看用人單位：如果是企業(yè)法人、個(gè)體工商戶用工則一般認(rèn)定為是勞動(dòng)關(guān)系，如果家庭及個(gè)人用工則一般認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，3）看勞動(dòng)者是否存在雙重勞動(dòng)關(guān)系：對(duì)于退休返聘人員、內(nèi)部退養(yǎng)人員、待崗?fù)Ｐ饺藛T、大中專學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)及勤工儉學(xué)期、勞

務(wù)派遣人員、借調(diào)人員、小時(shí)工都認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。

2.9 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理：事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指雙方未簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的義務(wù)，用人單位支付報(bào)酬，勞動(dòng)者接受用人單位的勞動(dòng)管理和規(guī)章制度的約束，且不存在雙重勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)，并不以工作時(shí)間為認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的要件。

對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理，按照勞部發(fā)

某私營(yíng)企業(yè)員工張某與企業(yè)在1998年4月簽訂了一份勞動(dòng)合同，雙方約定合同期為3年。1999年9月10日，張某向單位遞交了辭職報(bào)告，通知單位自10月10日起解除雙方的勞動(dòng)合同。單位收到通知書的次日，明確表示不同意張某辭職，要求其繼續(xù)履行勞動(dòng)合同至合同期滿。張某于10月11日起即不再上班，單位遂不予辦理退工手續(xù)。雙方發(fā)生爭(zhēng)議，單位訴至勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，要求張某繼續(xù)履行合同，并賠償

違約金5000元。

本案的關(guān)鍵，在于判斷張某單方面解除勞動(dòng)合同的行為是否合法有效，是否構(gòu)成違約。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第31條明確規(guī)定：勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位。國(guó)家從立法的高度賦予了勞動(dòng)者單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，即依法辭職權(quán)。勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位，既是解除勞動(dòng)合同的程序，也是解除勞動(dòng)合同的條件。勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位，解除勞動(dòng)合同，無(wú)需征得用人單位的同意。超過(guò)30日，勞動(dòng)者向用人單位提出辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù)，用人單位應(yīng)予以辦理。但由于勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同有關(guān)約定而給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定，由勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者違反提前30日以書面形式通知用人單位的規(guī)定而要求解除勞動(dòng)合同，用人單位可以不予辦理。勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)

合同而給原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定承擔(dān)賠償責(zé)任。通過(guò)上述規(guī)定及解釋，我們可以看出：國(guó)家比較充分地保護(hù)了勞動(dòng)者單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。任何一個(gè)企業(yè)員工，只要滿足提前30日通知用人單位的程序和要件，就可以使履行期未滿的合同的效力歸于解除。合同的解除，只對(duì)解除后的時(shí)間有效，即自解除之日起，合同不再履行。至于合同解除前的履行事實(shí)，則不涉及。法律對(duì)于勞動(dòng)者合同解除權(quán)的保障，就是對(duì)勞動(dòng)者依法擇業(yè)權(quán)的保障。由此可見，勞動(dòng)法在立法上，采取了向勞動(dòng)者傾斜的立法方式，這符合世界各國(guó)注重保護(hù)弱者權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)事實(shí)土的平等、公正的立法宗旨。勞動(dòng)者不需要任何理由，都可以以提前通知對(duì)方的形式解除正在履行中的勞動(dòng)合同。而用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)，必須具備充分的理由，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)某绦?，其解除?quán)受到較嚴(yán)格的限制。

這是由雙方事實(shí)上的不平等地位所決定的，其目的是實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

案例2：辭職時(shí)的抵押金返還問(wèn)題

1998年3月16日，封某被北京某制衣公司招聘為技術(shù)員，雙方簽訂了為期3年的勞動(dòng)合同。合同規(guī)定：被聘職工必須向企業(yè)交納4000元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，待合同終止后，企業(yè)連本帶息返還；合同期限內(nèi)，職工一旦違約或嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律，風(fēng)險(xiǎn)抵押金將不予退還。1998年11月3日，封某從報(bào)紙上看到另一服裝廠高薪聘請(qǐng)服裝設(shè)計(jì)師的廣告，就前往應(yīng)聘，被對(duì)方錄取。11月18日，封某向單位遞交了辭職報(bào)告，并要求退還4000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在未獲批準(zhǔn)的情況下，封某于11月23日離開公司。12月17日，北京某制衣公司以封某連續(xù)曠工超過(guò)15天為由，對(duì)其作出了除名處理。1999年1月4日，封某不服，遂以原用人單位拒絕返還收取的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)其作出的除名決定不當(dāng)為由，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起申訴，要求維護(hù)自己 的合法權(quán)益。

勞部發(fā)11995]309號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行{中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見》第24

條明確指出：用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金或抵押金。對(duì)違反以上規(guī)定的，由公安部門和勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位立即退還給勞動(dòng)者本人。北京某制衣公司雖然在勞動(dòng)合同中約定了風(fēng)險(xiǎn)抵押金條款，并且規(guī)定職工一旦違紀(jì)或違約，風(fēng)險(xiǎn)抵押金將不予退還，但由于該條款嚴(yán)重違反了有關(guān)法律規(guī)定，因此，從訂立之日起就是無(wú)效的。封某雖然提前解除勞動(dòng)合同，擅自離職，單位也應(yīng)該退還收取的抵押金。

至于除名問(wèn)題，由于封某未按《勞動(dòng)法》第31條規(guī)定“提前30日以書面形式通知用人單位”，因此該制衣公司完全可以依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》對(duì)其作出除名處理。

案例3：解除勞動(dòng)關(guān)系后單位有權(quán)

扣留人事檔案嗎？

周某已經(jīng)在一家國(guó)有工程設(shè)計(jì)公司工作5年了，最近向單位提交了辭職報(bào)告，要求30天后離開公司到新的單位工作，但是原公司不予辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，請(qǐng)問(wèn)周某應(yīng)該怎樣辦？

勞動(dòng)者和用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，用人單位往往不愿申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，也不給勞動(dòng)者辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。沒有人事檔案既影響勞動(dòng)者求職，造成勞動(dòng)者無(wú)法與新的用人單位建立合法、完備的勞動(dòng)合同關(guān)系，還影響勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)、出國(guó)政審手續(xù)、技術(shù)職稱評(píng)定和使勞動(dòng)者喪失進(jìn)一步求學(xué)深造、報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的機(jī)會(huì)，這對(duì)于勞動(dòng)者極其不利，是當(dāng)前勞動(dòng)糾紛中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：“本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議：因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)

議；因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議”，《的通知》447號(hào)）規(guī)定，企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁減人員，必須是：用人單位瀕臨破產(chǎn)，被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期間或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確需裁減人員的，可以裁員。因此，企業(yè)能否實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，需看企業(yè)是否達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不能實(shí)行經(jīng)濟(jì)裁員。

根據(jù)規(guī)定，用人單位確需裁減人員的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

1.提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的資料；

2.提出裁減人員方案，內(nèi)容包括：被裁減人員名單，裁減時(shí)間及實(shí)施步驟，符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法；

3.將裁減人員方案征求工會(huì)或者全體職工的意見，并對(duì)方案進(jìn)行修改和完善；

4.向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門報(bào)告裁減人員方案以及工會(huì)或者全體職工的意見，并聽取勞動(dòng)行政部門的意見；

5.由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，出具裁減人員證明書。

如果企業(yè)單方面降低員工的工資，在勞動(dòng)合同沒有明確約定的情況下，就屬于違反勞動(dòng)合同的行為，員工可以根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定隨時(shí)提出解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

女職工和未成年工特殊保護(hù)的典型案例

案例1：懷孕女工被辭退的勞動(dòng)爭(zhēng)議

陶某，女，27歲，與某藝術(shù)禮品有限公司于1996年1月簽訂勞動(dòng)合同。合同期限為三年，合同約定陶某的職務(wù)為公關(guān)部經(jīng)理，月薪為人民幣1800元。1997年1月，公司得知陶某已懷孕五個(gè)月，即以其不能勝任工作為由，將陶某

辭退。陶某遂向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，要求公司一次性給付剩余相當(dāng)于勞動(dòng)合同期全部工資收入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金43200元，以補(bǔ)償給其造成的損失。

當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)向雙方作調(diào)解，公司給付陶某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人民幣21600元。

《勞動(dòng)法》第29條規(guī)定：女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。在本案中，公司以陶某懷孕為由，將其辭退是違法的。但陶某并未對(duì)被解除勞動(dòng)關(guān)系提出異議，而是向公司提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?。單位提出辭退該女工本身是違法行為，給女工造成損害，陶某提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊笠彩呛侠淼?。但目前?duì)這種情況并未有明確的法律依據(jù)。根據(jù)法律的規(guī)定，女工在“三期”之內(nèi)的工資及福利是由用人單位支付的，是可以認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)損失。為此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)本案作出了調(diào)解。

案例2：在女工生育期間降低其工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議

申訴方：方某，女，29歲，某公司職工。

被訴方：某公司，法定代表人：王某，男，48歲，公司經(jīng)理。

方某系公司職工，1993年公司實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。方某響應(yīng)公司晚婚晚育的號(hào)召，1993年28歲時(shí)結(jié)婚，同年懷孕。1994年生有一女。在方某懷孕、生育期間公司以其不能按

時(shí)出勤為由降了一級(jí)工資，在方某休產(chǎn)假期間只發(fā)給方某相當(dāng)于基本工資80%的生活費(fèi)。方某對(duì)此不服，向市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起申訴。

1992年公司實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)后，在承包條件中規(guī)定，職工必須完成規(guī)定的生產(chǎn)定額，完不成任務(wù)扣發(fā)工資，超額完成任務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。方某在懷孕后期已不適宜從事原來(lái)的工作，曾提出能否調(diào)整其工作，公司以人手緊張安排不開未予調(diào)動(dòng)，并以方某經(jīng)常請(qǐng)假為由扣發(fā)方

某部分工資。方某在休產(chǎn)假期間公司只發(fā)給80%的生活費(fèi)，公司的理由是公司承包后的勞動(dòng)工資制度不同于過(guò)去，公司有權(quán)決定工資。

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解無(wú)效后，作出如下裁決：

公司在方某懷孕和休產(chǎn)假期間扣發(fā)工資，只發(fā)基本生活費(fèi)的做法是違法的，必須糾正，補(bǔ)發(fā)方某在懷孕期間因檢查身體而被扣發(fā)的工資，并發(fā)給國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

仲裁費(fèi)60元由公司承擔(dān)。

《中華人民共和國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第4條規(guī)定：“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同”。第7條規(guī)定：“女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)?！惫驹诒緺?zhēng)議中違反了上述兩條規(guī)定，其決定是違法的。所以仲裁委員會(huì)的仲裁是正確的。有些企業(yè)借改革之機(jī)，侵犯職工的合法

權(quán)益，不遵照有關(guān)法律規(guī)定，以為自主經(jīng)營(yíng)就可以所欲為，不受約束，這是沒有法律依據(jù)的，也是不受法律保護(hù)的。

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