2020退役軍人保障法草案心得體會(huì)

2020年6月18日，退役軍人保障法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。草案共10章77條，涵蓋退役軍人的移交安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)等方面內(nèi)容，旨在加強(qiáng)退役軍人工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

2018年3月機(jī)構(gòu)改革之前對(duì)軍官和士兵的安置、就業(yè)、優(yōu)待等工作分散在相關(guān)部門，有關(guān)規(guī)定比較分散，需要整合。長(zhǎng)期以來，退役軍人工作始終缺乏統(tǒng)一的立法和規(guī)范?，F(xiàn)有的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》、《退役士兵安置條例》屬于行政法規(guī)范疇，在對(duì)地方的影響力和執(zhí)行力要求等方面，行政法規(guī)的效力與法律相比還是稍有偏弱。

此外，上述兩部行政法規(guī)中，較多出現(xiàn)“可以”“應(yīng)當(dāng)”等表述，缺乏具體細(xì)化的解釋，在實(shí)際操作中可能會(huì)帶來約束力不強(qiáng)等問題，容易產(chǎn)生糾紛或有些問題難以解決。因此，針對(duì)退役軍人工作中普遍反映的問題，有必要制定一部系統(tǒng)完備的法律，為做好新時(shí)代退役軍人工作提供法治保障。

如何讓這部法律實(shí)用、接地氣是退役軍人事務(wù)部考慮的重心。據(jù)了解，草案初稿體現(xiàn)了“繼承、創(chuàng)新與重構(gòu)”三個(gè)特點(diǎn)，有些規(guī)定是新的制度設(shè)計(jì)，有些是對(duì)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

退役軍人工作中的很多問題，是長(zhǎng)期積累、歷史形成的。針對(duì)當(dāng)時(shí)情況出臺(tái)的好政策，時(shí)過境遷以后可能沒法應(yīng)對(duì)新情況解決新問題，滿足新要求。

此外，草案也搜集了外國(guó)有關(guān)退役軍人工作的法律資料，吸收借鑒其中的有益做法。

退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。做好退役軍人工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固、厚植強(qiáng)軍興軍根基、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。

退役軍人保障法草案提出了建立4大創(chuàng)新優(yōu)待制度。

第一項(xiàng)：參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待。當(dāng)前，由于歷史因素，參戰(zhàn)退役軍人并沒有人人享受統(tǒng)一的優(yōu)待和優(yōu)厚的保障。有的仍在部隊(duì)服役或退休的參戰(zhàn)人員、轉(zhuǎn)至機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參戰(zhàn)退役軍人和轉(zhuǎn)業(yè)至企業(yè)的參戰(zhàn)人員，相比之下生活保障較優(yōu)厚。但對(duì)于失業(yè)下崗的參戰(zhàn)退役軍人和農(nóng)村籍參戰(zhàn)退役軍人，各方面的保障就比較缺乏。在解決退役軍人歷史遺留問題中，參戰(zhàn)退役軍人優(yōu)待問題占有一定比例，出臺(tái)參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待創(chuàng)新機(jī)制，是對(duì)這部分群體的基礎(chǔ)保障，更是不讓英雄既流血又流淚的時(shí)代呼喚。

第二項(xiàng)：為退役軍人建檔立卡。當(dāng)前，全國(guó)上下正在展開退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集工作，這項(xiàng)工作就是給每個(gè)退役軍人建檔立卡。此次，制訂出臺(tái)《退役軍人保障法》將退役軍人建檔立卡作為機(jī)制，既是解決歷史遺留問題，更是為退役軍人群體優(yōu)撫保障奠定基礎(chǔ)，不再讓退役軍人出現(xiàn)無人管、無人問的狀況。

第三項(xiàng)：發(fā)放退役軍人證。退役軍人證，眾人熟悉的有三種證件，即中國(guó)人民解放軍義務(wù)兵退伍現(xiàn)役證、中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役證、中國(guó)人民解放軍軍官轉(zhuǎn)業(yè)證書（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)義務(wù)兵證、士官證和警官轉(zhuǎn)業(yè)證書）。

義務(wù)兵、士官退役證，由國(guó)防部統(tǒng)一制證；軍官轉(zhuǎn)業(yè)證書，由中央軍委統(tǒng)一制證。一直以來，退役軍人證件在制證及名稱規(guī)范上，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，而且退役軍人證件平時(shí)使用的少，不少退役軍人出現(xiàn)遺失的情況。

在退役軍人證件的遺失補(bǔ)辦上，也沒有規(guī)范統(tǒng)一的政策，原則上一次發(fā)放，不再補(bǔ)辦。然而，隨著退役軍人優(yōu)待政策的不斷健全，退役軍人證被賦予了享有一定社會(huì)優(yōu)待的功能，證件逐步得到重視，但在補(bǔ)辦問題上，卻讓不少戰(zhàn)友犯了難。如今，規(guī)范發(fā)放退役軍人證，這對(duì)享受社會(huì)同等優(yōu)待，或許是一個(gè)福音。

第四項(xiàng)：實(shí)行退役軍人安置責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)等。有了好法規(guī)，關(guān)鍵在落實(shí)。無論是轉(zhuǎn)業(yè)軍人及符合政府安排工作條件的退役士兵安置，還是退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，自打退役軍人事務(wù)部組建以來，一些實(shí)實(shí)在在的新舉措讓人拍手叫好。

然而，沒有督察問責(zé)，沒有考核評(píng)價(jià)，就難以真正落到實(shí)處。實(shí)行退役軍人安置責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新機(jī)制，是督促好政策、好法規(guī)落到實(shí)處，讓退役軍人真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖的前提和保證！