第一篇：中國經(jīng)濟(jì)信息交流協(xié)會(huì)海外人才引進(jìn)法制建設(shè)

海外人才引進(jìn)法制建設(shè)研究報(bào)告

海外人才是我國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的重要增量資源，是通過政策調(diào)整可以取得重大突破的重要群體，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的重要力量。但是，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比、與發(fā)達(dá)國家的進(jìn)取政策相比、與海外人才的現(xiàn)實(shí)期待相比，我國海外人才引進(jìn)的法制建設(shè)一定程度上存在相關(guān)法律缺位、法制理念相對落后、政策措施過于保守的問題，制約了我國在更大范圍、更高層次上參與國際人才競爭，不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，亟需進(jìn)一步完善。

一、海外人才引進(jìn)法制建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，從鄧小平同志發(fā)表“七八”談話，明確提出把引進(jìn)國外智力作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，到江澤民同志提出人才是第一資源，到胡錦濤同志提出人才優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)人才觀，再到習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)和用好海外人才，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”，我國的海外人才引進(jìn)制度逐步建立，引才機(jī)制日益完善，法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在引才工作的法制建設(shè)方面，主要存在以下特征：

一是文件數(shù)量大。這主要體現(xiàn)在總量大、增量多。從1983年到2008年，共出臺(tái)各類引進(jìn)海外人才相關(guān)文件約150件。2008年中央明確提出引進(jìn)海外高層次人才后，涉及到海外人才的各類規(guī)范性文件更是多達(dá)300 多件。

二是文件來源廣。海外人才引進(jìn)歸根到底是對人的管理，涉及居留和出境入境管理、住房和社會(huì)保障、配偶子女安臵等各個(gè)領(lǐng)域和相應(yīng)主管部門。中央層面出臺(tái)了一些綱領(lǐng)性的規(guī)范性文件，中組部、人社部、外專局等引才主管部門發(fā)布了一些本領(lǐng)域的引才工作規(guī)定，公安、住建、外交、稅務(wù)等部門出臺(tái)了大量管轄范圍的政策規(guī)定，各地方黨委、政府也根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)了一些政策意見。這些制定于不同時(shí)期、散落于不同部門（地方）的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了當(dāng)前引進(jìn)海外高層次人才的法規(guī)制度體系。

三是政策位階低。目前，引進(jìn)海外人才大多只能依靠規(guī)范性政策文件或相關(guān)部門發(fā)布的立法層次較低的部門規(guī)章來操作。過多的政策文件沒有及時(shí)上升為法律，影響了規(guī)范性文件的權(quán)威性、穩(wěn)定性和公開性，法律約束力不強(qiáng)，在實(shí)踐中難以取得應(yīng)有的實(shí)施效果。

四是政策調(diào)整慢。引進(jìn)外資和引進(jìn)外智是鄧小平同志提出的對外開放的兩個(gè)輪子。但與引進(jìn)外資闊步前進(jìn)、世界第一的規(guī)模相比，引進(jìn)外智的工作作了很多、成效很大，但相比之下法制建設(shè)步伐有所滯后。雖然2008年開始，中央提出大力引進(jìn)海外高層次人才，資金投入有所增加，但是在政策上、體制上基本沿用改革開放初期原有模式，仍然沒有大的突破。

二、原因分析

法律是國民意志的體現(xiàn)，是國家治理的工具。引進(jìn)海外人才法制建設(shè)方面存在的問題，說明我們引進(jìn)人才方面法制建設(shè)上存在法治思想落后、管理體系僵化、管理手段簡單、基礎(chǔ)研究薄弱等問題，亟需通過高質(zhì)量立法、嚴(yán)要求執(zhí)法來進(jìn)行規(guī)范。

一是法治思想相對落后。當(dāng)前我國海外人才引進(jìn)的指導(dǎo)思想是政府行政管理為主，雖然提出了國際和國內(nèi)兩個(gè)人才市場、國際和國內(nèi)兩種人才資源，市場在人才配臵中的作用也得到了相應(yīng)重視，但其作用并沒有充分發(fā)揮。無論是外國人就業(yè)、外國專家工作、外國人永久居留還是留學(xué)生回國、在華留學(xué)生管理，都是采用并立的具有一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的命令控制式行政管理模式，主要管理手段是通過行政許可審批用人單位和外國人資格，而不是通過規(guī)范外國人就業(yè)市場秩序調(diào)整用人單位和外國人的行為。尤其是在華留學(xué)生這一群體，我們只是把其視為中外文化交流的使者和橋梁，沒有意識(shí)到其是海外人才的重要儲(chǔ)備資源。反映在法治建設(shè)上就是現(xiàn)有的引進(jìn)人才法律體系是一套較為封閉、苛刻的法律體系，沒有樹立與他國競爭攬取國家人才的意識(shí)，實(shí)施從嚴(yán)管理外國人入境和排斥外國人獲得永久居留權(quán)和入籍的政策。二是管理體系僵化分散。目前海外人才引進(jìn)主要涉及外國人在中國就業(yè)、外國專家來華工作、回國留學(xué)生、在華留學(xué)生和外國人在中國永久居留5 個(gè)群體，相互之間具有不可分割的互動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，這五部分的法律規(guī)范呈現(xiàn)平行發(fā)展和各自完善的格局，彼此之間并沒有緊密關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，人為將外國人才這一整體一分為

五、各自為政，這與統(tǒng)一調(diào)整外國人才技術(shù)移民法的理念相去甚遠(yuǎn)。在外國人來華事務(wù)管理中，以外交、公安為主管機(jī)關(guān)，教育、人社、民政、外專、僑務(wù)、旅游等部門為輔助機(jī)關(guān)，分別就不同類別的外國人事務(wù)進(jìn)行管理，管理權(quán)限分散、交叉并存，管理責(zé)任難以厘清，容易造成錯(cuò)位和缺位。只有以一部法律統(tǒng)一五項(xiàng)行政行為、理清管理體系和責(zé)任，才能克服每個(gè)部分封閉管理、自我循環(huán)、就事論事的痼疾，以更加開放的思路和舉措引進(jìn)我國需要的海外人才，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是管理手段簡單粗放。目前對外國人的管理主要是以行政許可為主，重資格審批，是靜態(tài)的管理，與國際上輕準(zhǔn)入、重規(guī)范的思路相去甚遠(yuǎn)。在實(shí)際操作中，外國人就業(yè)許可證書、外國專家來華工作許可、外國人就業(yè)證、外國專家證、外國人居留證五證分離，加重了用人單位聘請外國人和外國人來華工作的成本，嚴(yán)重影響了外國人就業(yè)市場的活力，是對外國人就業(yè)市場的過度干預(yù)，應(yīng)當(dāng)大力簡化。資格審批是必須的，但是應(yīng)該與市場規(guī)范相結(jié)合，否則會(huì)偏離行政保障的主線，限制用人單位雇傭外國人和外國人來華的積極性，也很難激活外國人來華工作市場的活力。發(fā)達(dá)國家在引進(jìn)人才實(shí)踐中有豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取了很多行之有效的政策工具，比如勞動(dòng)力市場測試、積分評估、移民配額、外國人身份轉(zhuǎn)換、移民擔(dān)保、彈性移民、移民融合等，在我國現(xiàn)行政策體系也一直沒有得到有效利用。海外人才引進(jìn)機(jī)制是一種復(fù)雜和精細(xì)的管理，也是積極和動(dòng)態(tài)的管理，應(yīng)高度重視相關(guān)政策工具的使用，并發(fā)揮市場引導(dǎo)、行為調(diào)整和責(zé)任監(jiān)督的作用。

四是基礎(chǔ)研究較為薄弱。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。長期以來，人才引進(jìn)方面的法制建設(shè)研究一直沒有受到應(yīng)有的重視。從“中國知網(wǎng)”的數(shù)據(jù)來看，“海外人才引進(jìn)”檢索詞的結(jié)果：2015年文章1 篇，2009-2014年每年為10篇左右，2005-2008 年每年不到3篇；“移民法”的檢索結(jié)果：2009-2014年每年10篇左右，其中大多數(shù)是研究發(fā)達(dá)國家的移民法，鮮有文章專門論述中國的“移民政策”。作為中國學(xué)術(shù)研究的“晴雨表”，知網(wǎng)數(shù)據(jù)反映了我國在這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究是較為薄弱的。學(xué)術(shù)研究不足，導(dǎo)致法制建設(shè)的理論支撐、國際借鑒不夠，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究不夠深入，對本國國情的把握不夠透徹，對把好的經(jīng)驗(yàn)做法嫁接到具體國情上的對策建議不夠豐富，這也是導(dǎo)致法制建設(shè)難有突破的一個(gè)重要原因。

三、國際比較

“他山之石，可以攻玉”。借鑒不同國家在人才引進(jìn)方面的得失，對于我們調(diào)整引才思路、修訂引才政策、完善引才體制，具有重要的參考借鑒作用。

1.美國的人才引進(jìn)體系。美國是傳統(tǒng)移民國家的典型代表，外來移民是其人口之源和發(fā)展動(dòng)力。過去十年，獲得美國永久居留簽證人數(shù)、技術(shù)類永久居留簽證人數(shù)、技術(shù)類臨時(shí)簽證人數(shù)均居世界第一。2013年，在美國外國人3499萬人，占美國總?cè)丝?2.4%。（1）法律制度：移民政策和法律在美國法律體系中具有很高的地位，遠(yuǎn)較其他國家和地區(qū)的成熟和發(fā)達(dá)?！兑泼穹ā肥钦{(diào)整美國人才引進(jìn)政策的重要依據(jù)。在移民法中設(shè)計(jì)了工作核心、配額和擔(dān)保等制度，確保實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才目的和計(jì)劃。職業(yè)類永久居留和臨時(shí)居留都是工作核心導(dǎo)向，通過雇傭許可、勞工證和勞動(dòng)力市場測試前臵，保障美國公民的工作機(jī)會(huì)。配額是法律制度中的另一個(gè)重要工具，通過規(guī)定進(jìn)入美國的外國人數(shù)量來確保引進(jìn)人才符合美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。擔(dān)保是移民體系的兜底設(shè)計(jì)，由美國公民、永久居民或機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保人，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上支持簽證申請受益人的法律責(zé)任，確保移民不會(huì)成為美國公眾負(fù)擔(dān)。（2）管理體制：美國涉及外國人管理的主要有勞工部、國土安全部（移民局）、國務(wù)院、衛(wèi)生社會(huì)服務(wù)部和司法部，形成分工明確、相互制約的引進(jìn)外國人才管理體系。勞工部負(fù)責(zé)審核勞動(dòng)力市場測試和保護(hù)勞工權(quán)益，外國人申請職業(yè)類簽證前，必須取得許可外國人在美國工作的證明-勞工證。國務(wù)院負(fù)責(zé)在境外簽發(fā)簽證，簽證官員享有獨(dú)立的自由裁量權(quán)。簽證持有人入境后，還受到美國公民和移民服務(wù)局的復(fù)查，如不同意使館簽發(fā)的簽證，可以拒絕外國人入境，即美國對外國人入境實(shí)行雙重審查機(jī)制。衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)部負(fù)責(zé)提供某些入境外國人的社會(huì)安全檔案記錄信息、報(bào)告學(xué)校是否具有接受外國留學(xué)生資格的信息并審查醫(yī)學(xué)類外國人是否具備入境的資格。司法部負(fù)責(zé)移民法院體系和移民法解釋，通過審查移民復(fù)議和上訴案件，監(jiān)督國土部執(zhí)行移民法律。國土安全部負(fù)責(zé)代表美國政府執(zhí)行移民法律，內(nèi)設(shè)公民和移民服務(wù)局、海關(guān)和邊境保護(hù)局、移民和海關(guān)執(zhí)法局和運(yùn)輸安全管理局具體負(fù)責(zé)移民事務(wù)管理。

2.德國的引進(jìn)人才體系。德國是后移民國家的典型代表，為了扭轉(zhuǎn)與北美、澳洲在人才競爭中的不利地位，解決自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化問題，從上世紀(jì)90年代末期才開始對原有移民法進(jìn)行改革，推出一系列開放的引進(jìn)人才政策。（1）法律制度：德國主要用聯(lián)邦法律規(guī)范移民事務(wù)，目前涉及移民的法律主要有：《聯(lián)邦德國關(guān)于在聯(lián)邦內(nèi)居留、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和融合法》、《德國移民法》、《聯(lián)邦德國外國人入境和居留法》、《德國工作許可條例》、《德國居留條例》、《德國就業(yè)法》等。對于高層次人才直接發(fā)放定居許可；普通外國人必須先通過勞動(dòng)力市場測試，才發(fā)放以工作為目的的居留許可；低技術(shù)的外國勞工，如季節(jié)工、家庭傭工等是德國勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充，申請簽證時(shí)規(guī)定了工作時(shí)間并限定了居留時(shí)間；對于投資類移民，則發(fā)放自立居留許可，需要投資一定金額并創(chuàng)造一定的工作崗位后，才能轉(zhuǎn)換為長期居留。（2）管理體制：德國外國人管理部門主要有聯(lián)邦移民和難民署、聯(lián)邦勞工和社會(huì)事務(wù)部、外國人管理局、外國人登記局、聯(lián)邦內(nèi)政部、聯(lián)邦外交部等。移民和難民署是處理移民事務(wù)的中樞機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理難民申請、移民融合、移民課題研究等事務(wù)。外國人登記局負(fù)責(zé)登記該城市外國居民戶口，局規(guī)模與外國人人數(shù)成正比。勞工和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)行勞動(dòng)力市場測試，簽發(fā)工作許可等。內(nèi)政部負(fù)責(zé)移民融合等事務(wù)。外國人管理局是地方政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批外國人居留許可。外交部主要負(fù)責(zé)向外國人發(fā)放簽證，居留三個(gè)月以內(nèi)直接由使館簽發(fā)，居留三個(gè)月以上或申請工作需要征求擬入境城市外國人管理局意見。

3.日本的引進(jìn)人才體系。與傳統(tǒng)移民國家和歐洲國家相比，日本與中國在文化、宗教等方面有更豐富的相似性，在經(jīng)濟(jì)和人口國際流動(dòng)方面有更密切的關(guān)聯(lián)性，其引進(jìn)人才政策也就具有更多借鑒價(jià)值。2010年，在日本外國人數(shù)量218萬人，占日本總?cè)丝?.7%。（1）法律制度：外國人出入境方面使用《出入境管理及難民認(rèn)定法》進(jìn)行管理，能夠獲得居留資格的是技術(shù)服務(wù)簽證和普通工作簽證。技術(shù)服務(wù)簽證適用于專家、教授、醫(yī)生、翻譯等各種技術(shù)人員，必須被日本有關(guān)科研機(jī)構(gòu)或?qū)W校雇傭，有效期一到三年，延期無次數(shù)限制；普通工作簽證適用于各種熟練工人，有效期一年，可以延期兩次，三年居留期滿后必須離境。《國籍法》規(guī)定了永久居留資格和國籍的限制非常嚴(yán)格，必須居住10年以上納稅5年以上，擁有固定住所，獨(dú)立維持生計(jì)的足夠資產(chǎn)與技能，遵守社會(huì)公德、品行善良、有生活保證人，才能申請永久居留?！锻鈬说怯浄ā芬?guī)定，在日本居留90天以上的人，必須持外國人登記申請書、護(hù)照、照片、指紋辦理登記申請，批準(zhǔn)后才發(fā)給外國人登記證。沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理的，處1年以下監(jiān)禁或20萬日元以下罰款?！堵殬I(yè)安定法》，規(guī)定用人單位雇傭外國人必須報(bào)告雇傭狀況，職業(yè)機(jī)構(gòu)為外國人介紹工作必須根據(jù)厚生勞動(dòng)省規(guī)定的職業(yè)種類?！秶窠】当ｋU(xiǎn)法》、《確定給付年金法》等法律保障被雇傭外國人的權(quán)利，規(guī)定在日本合法就業(yè)的外國人享有與日本國民同等的參加失業(yè)保險(xiǎn)、國民年金、兒童撫養(yǎng)津貼、特別撫養(yǎng)津貼等權(quán)利?！秳趧?dòng)基準(zhǔn)法》、《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》等法律，規(guī)定外國人享有與日本國民同等的勞動(dòng)保障權(quán)利。（2）管理體制：厚生勞動(dòng)省是主管外國人工作的政府部門，負(fù)責(zé)擬定外國人工作方面的政策文件及相關(guān)政策研究，下設(shè)職業(yè)安定局的外國人雇傭?qū)Σ哒n為專門的權(quán)責(zé)單位。都道府縣勞動(dòng)局和勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的外國人用人單位，向外國人提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件和環(huán)境。在東京和大阪設(shè)立外國人雇傭服務(wù)中心，向外國人提供職業(yè)介紹。職業(yè)安定局下屬601個(gè)公共職業(yè)安定所，負(fù)責(zé)向外國人提供與日本國民同等的職業(yè)咨詢、求職信息、職業(yè)介紹、網(wǎng)絡(luò)查詢等服務(wù)。法務(wù)省負(fù)責(zé)將厚生勞動(dòng)省制定的實(shí)施計(jì)劃轉(zhuǎn)換為法規(guī)規(guī)章，具體執(zhí)行。下設(shè)入國管理局，主要負(fù)責(zé)外國人的入境查驗(yàn)、居留活動(dòng)、再入境手續(xù)，對違反出入境法律者執(zhí)行收容、驅(qū)逐等相關(guān)任務(wù)。下設(shè)民事局負(fù)責(zé)登記和管理外國人在日本的入境、居住、獲得永久居留權(quán)和入籍。（3）引進(jìn)外國人才政策：二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代晚期，日本對引進(jìn)外國人才一直停留在了解利弊層面，沒有做出實(shí)質(zhì)決定。80年代晚期，日本進(jìn)入泡沫經(jīng)濟(jì)高峰期，開始重視引進(jìn)外國人才。要求外國人才必須具有日本人無法替代的技術(shù)或技能或者對日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，此類簽證無國籍或者配額限制。進(jìn)入90年代，受經(jīng)濟(jì)全球化影響、勞動(dòng)人口減少及為保持日本國際競爭力，日本政府改變引進(jìn)海外人才的保守態(tài)度，轉(zhuǎn)為積極引進(jìn)海外人才，并在雙邊貿(mào)易協(xié)定中增加兩國公民自由流動(dòng)等內(nèi)容。2001年，日本修訂《出入境管理法及難民認(rèn)定法》，將居留簽證由18種增加到27種，進(jìn)一步細(xì)化了對海外人才的分類，政策導(dǎo)向更為精確。

4.新加坡的引進(jìn)人才體系。新加坡由于缺少自然資源和廣闊腹地，必須依賴人才資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立了引進(jìn)外國人才的國策。（1）法律制度：新加坡主要依靠《外國人力雇傭法》規(guī)范外國人管理。三級工作許可：任何外國人到新加坡工作前，必須獲得當(dāng)?shù)毓椭鞴蛡?，并且取得人力資源部簽發(fā)的工作許可。EP就業(yè)準(zhǔn)證：適用于學(xué)士以上學(xué)位和月薪2500新元以上人員，三個(gè)月內(nèi)入境，逾期失效，有效期兩年，可無限次延期。SP工作準(zhǔn)證：適用于大專以上學(xué)歷、月薪1800新元以上者，持證者工作滿半年、居住滿兩年后，可以申請永久居留，有效期1-2年，居留期間內(nèi)無限次出入境。WP勞務(wù)準(zhǔn)證：適用于中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷、月薪不限者，持有者不能變更雇主，不能申請永久居留。五種特別工作許可：EPEC就業(yè)準(zhǔn)證資格證：給予經(jīng)認(rèn)可具有特殊技能外國人，可以任何形式簽證入境新加坡，入境后可申請長期社會(huì)訪問準(zhǔn)證，有效期一年，本質(zhì)是一種求職簽證。Enter Pass先期工作簽證：面向規(guī)劃在新加坡開設(shè)公司，需要先期從事各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)的公司負(fù)責(zé)人。PEP個(gè)人就業(yè)準(zhǔn)證：面向原有雇傭結(jié)束，尚未申請新的EP工作準(zhǔn)證期間的外國人。由個(gè)人提出申請，有效期最長5年，不能延期。WHP工作假期方案，面向到新加坡度假工作的外國在讀學(xué)生或畢業(yè)生。WTP出差工作證：面向?qū)W術(shù)或會(huì)議演講人、主持人，或宗教工作者、新聞?dòng)浾叩?。四種永久居民計(jì)劃：專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人永久居民計(jì)劃，由持相關(guān)準(zhǔn)證人員向永久居民服務(wù)中心申請，根據(jù)積分進(jìn)行審批，有效期5年，到期可延期。藝術(shù)類高層次人才：適用于藝術(shù)、攝影、舞蹈、音樂等方面優(yōu)秀人才，由新加坡國家藝術(shù)理事會(huì)對藝術(shù)成就進(jìn)行評估。LPR抵境永久居留：適用于臺(tái)灣、香港地區(qū)居民和獲得新加坡承認(rèn)的歐美學(xué)歷的中國公民，必須批準(zhǔn)后兩年內(nèi)到新加坡工作、家屬移民新加坡、子女到新加坡讀書，如果兩年內(nèi)不能滿足其中一項(xiàng)，必須離境。AIPPR原則批準(zhǔn)永久居留：僅適用于香港居民申請。（2）管理體制：新加坡人力資源部國際人力處負(fù)責(zé)吸引外國人才到新加坡工作。人力資源部負(fù)責(zé)向外國人統(tǒng)一簽發(fā)工作許可。審理工作許可申請時(shí)，重點(diǎn)審查從事工作是否符合其專業(yè)或技術(shù)。工作許可具有簽證性質(zhì)，獲得許可后無須向駐外使領(lǐng)館申請簽證，但是必須于獲得許可后三個(gè)月內(nèi)到崗工作。人力部發(fā)布《成長型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才目錄》，引導(dǎo)需要的外國人赴新加坡工作、居留和定居。新加坡還在海外設(shè)立了10個(gè)接觸新加坡聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)海外宣傳和招聘聯(lián)絡(luò)工作。

四、對策建議 中國GDP已居世界第二位。綜合對比中國經(jīng)濟(jì)體量與中國的國際化程度、發(fā)達(dá)國家的政策措施和我國現(xiàn)有人才引進(jìn)體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對海外智力的需求和海外人才的實(shí)際供給，我們在政策取向上仍有很大的進(jìn)取空間，海外人才引進(jìn)的征程仍然任重道遠(yuǎn)。

1.加快完善引才思路。面對發(fā)達(dá)國家積極進(jìn)取的人才政策，我們必須立足國情，建立比發(fā)達(dá)國家更加靈活務(wù)實(shí)的引才政策，擴(kuò)大引才渠道，豐富簽證類別，簡化轉(zhuǎn)換手續(xù)，營造移入環(huán)境，才能在全球人才競逐中取得一席之地，鼓勵(lì)更多的外國人才入境并長期或永久居留。當(dāng)務(wù)之急是做好以下幾項(xiàng)工作：（1）出臺(tái)《外國人來華工作管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)外國人在華管理工作有法可依。我國是一個(gè)人口大國，在積極引進(jìn)海外人才的同時(shí)，要限制一般勞動(dòng)力的輸入。因此，作為《條例》的重要配套措施，要抓緊制定《外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄》和《外國人來華工作計(jì)點(diǎn)積分管理辦法》。這兩個(gè)辦法的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)海外人才引進(jìn)“吸引高端、控制一般、打擊非法”的目標(biāo)，才能確保我們引進(jìn)的人才符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步的需要。（2）作為實(shí)施技術(shù)移民的前期鋪墊，修訂發(fā)布《外國人在中國永久居留管理辦法》，把永久居留作為引進(jìn)人才的重要工具，切實(shí)用好用足，進(jìn)一步細(xì)化門類、賦予功能、擴(kuò)大覆蓋面，通過永久居留凝聚一批具有真才實(shí)學(xué)、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、對我友好的高層次海外人才。（3）積極推進(jìn)中國特色的技術(shù)移民立法工作。在借鑒西方技術(shù)移民立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國的國情，逐步探索推進(jìn)中國特色的技術(shù)移民立法，對外國人的護(hù)照、國籍、出入境、居留、務(wù)工、遣返、處罰等問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，建立適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展要求，同時(shí)符合國際慣例的移民法律體系，彰顯負(fù)責(zé)任大國的形象。

2.切實(shí)理順管理體制。法律有效實(shí)施的前提，是統(tǒng)一高效的行政管理體制。（1）合并外國人就業(yè)和外國專家管理主管部門，形成單一窗口的外國人才引進(jìn)主管部門，建立雙層引進(jìn)外國人才審核制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外國人在中國工作事務(wù)，評估國內(nèi)勞動(dòng)力市場環(huán)境和對用人單位聘雇外國人進(jìn)行市場測試，提高引進(jìn)外國人才的效率。（2）明確出入境管理部門簽發(fā)永久居留的自由裁量權(quán)限?，F(xiàn)有永久居留規(guī)定的模糊表達(dá)，主觀加大了出入境部門簽發(fā)永久居留的自由裁量權(quán)。要建立積分評估制度，根據(jù)外國人的職業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、收入水平等個(gè)人能力因素進(jìn)行加權(quán)評分，綜合評估外國人的簽證或移民申請條件。由外國人主管部門擬定評分標(biāo)準(zhǔn)、積分測算、條件要求、鑒別材料真?zhèn)?。出入境部門根據(jù)積分評估情況，簽發(fā)永久居留簽證。

3.高度重視國際表達(dá)。與各類人才趨之若鶩的發(fā)達(dá)國家不同，中國作為發(fā)展中國家，要想擴(kuò)大引才規(guī)模、提升引才質(zhì)量，就要主動(dòng)傳播中國的引才政策、講好中國的引才愿景。（1）多語種翻譯相關(guān)政策。區(qū)別于國內(nèi)政策，海外人才政策的對象是外國人。力爭每一個(gè)法律通過時(shí)，要同時(shí)啟動(dòng)文件的英、法、日等重要語種的翻譯工作；（2）多渠道傳達(dá)引才聲音。中國駐外使領(lǐng)館、中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站要開設(shè)引才專欄，方便外國人查閱相關(guān)政策。引才政府主管部門要在國際主流通信工具上，開設(shè)賬號(hào)和論壇，及時(shí)刊發(fā)中國的人才需求、各種人才政策、回應(yīng)海外人才關(guān)切，將中國的“求賢令”傳播到世界每一個(gè)角落。

（轉(zhuǎn)載自：《專家工作通訊》2015年第6期 作者：海外人才引進(jìn)法制建設(shè)研究課題組）

第二篇：海外高層次人才引進(jìn)協(xié)議書

海外高層次人才引進(jìn)協(xié)議書

經(jīng)甲方(中南大學(xué))、乙方()平等協(xié)商,自愿簽訂本協(xié)議。

一、聘用崗位及職務(wù)

甲方聘請乙方擔(dān)任中南大學(xué)客座教授。

二、協(xié)議期限

本協(xié)議自 2015年 1 月 1 日至 2017 年 12月 31 日，期限為3年。乙方每年到甲方工作時(shí)間不少于2個(gè)月。

三、乙方工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)

1、教學(xué)任務(wù)：

2、科研任務(wù)：含項(xiàng)目、論文等

3、學(xué)科及團(tuán)隊(duì)建設(shè)任務(wù)：

4、國際交流與合作任務(wù)：

四、甲方提供的基本條件

1、若乙方獲批國家“千人計(jì)劃”短期項(xiàng)目入選人并到崗工作，甲方參照同類長期“千人計(jì)劃”的標(biāo)準(zhǔn)為乙方提供工作津貼，工作津貼額度按實(shí)際到崗時(shí)間核定。若未入選，則工作津貼額度按照智力引進(jìn)相關(guān)待遇核定。

2、甲方每年實(shí)報(bào)實(shí)銷一次乙方到中南大學(xué)工作的國際、國內(nèi)往返旅費(fèi)。

3、乙方來校工作期間，由學(xué)院安排住宿。

4、學(xué)院為乙方提供科研辦公場地，并配備儀器、設(shè)備、助手。

五、雙方約定事項(xiàng)

1、工作津貼年終考核通過后一次性給付。

2、乙方因主觀因素導(dǎo)致未完成本協(xié)議既定工作目標(biāo)的，甲方有 權(quán)隨時(shí)解除本協(xié)議，且乙方須按甲方已支付工作津貼的50%給予甲方以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、乙方在甲方工作期間所取得的教學(xué)、科研等成果均屬職務(wù) 成果，其發(fā)表有關(guān)論文、著作或申報(bào)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、專利和科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)等，乙方署名的第一完成單位必須為中南大學(xué)。

4、甲方因工作需要，或甲、乙雙方因客觀原因?qū)е聼o法履行協(xié) 議條款時(shí)，雙方可通過協(xié)商變更協(xié)議條款。

5、乙方在協(xié)議期內(nèi)須將業(yè)績情況報(bào)甲方人事部門備案。

6、協(xié)議期內(nèi)雙方解除協(xié)議及違約責(zé)任事項(xiàng)參照《中南大學(xué)崗位 聘任（用）暫行辦法》執(zhí)行。

六、本協(xié)議一式三份，甲方、乙方及乙方所在單位各執(zhí)一份。本合同 約定事項(xiàng)違背國家法律、法規(guī)，或涂改、未經(jīng)授權(quán)代簽無效。

甲方法定代表人（委托代理人）簽字： 乙方簽字：

蓋 章： 蓋 章： 年 月 日 年 月 日

第三篇：引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法

引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法

中組發(fā)[2008]28號(hào)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》(中辦發(fā)[2008]25號(hào))，組織實(shí)施“千人計(jì)劃”，制定本辦法。

第二條 在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，成立海外高層次人才引進(jìn)工作小組(以下簡稱“工作小組”)，負(fù)責(zé)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組由中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同教育部、科技部、人民銀行、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、中國工程院、自然科學(xué)基金委、外專局、共青團(tuán)中央、中國科協(xié)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志組成。

在中央組織部設(shè)立海外高層次人才引進(jìn)工作專項(xiàng)辦公室(以下簡稱“專項(xiàng)辦”)，作為工作小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

第三條 “千人計(jì)劃”圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2008年開始，用5-10年，在國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持2000名左右海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第四條 實(shí)施“千人計(jì)劃”的基本原則是：

(一)突出重點(diǎn)。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的急需緊缺開展人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)具有世界一流水平的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。

(二)重在使用。創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建事業(yè)平臺(tái)，營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮海外高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對高層次人才引進(jìn)和使用的特點(diǎn)，采取特殊政策措施，成熟一個(gè)、引進(jìn)一個(gè)。

(四)統(tǒng)籌實(shí)施。工作小組、牽頭組織單位和用人單位各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)調(diào)有力、辦事高效的工作機(jī)制。

第五條 引進(jìn)的海外高層次科技創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才，作為特聘專家，享受為其提供的相應(yīng)工作條件和特殊生活待遇。

第二章 工作體制

第六條 工作小組負(fù)責(zé)審定人才引進(jìn)目錄和工作計(jì)劃，制定和落實(shí)特殊政策措施，協(xié)調(diào)解決引才工作中的重大問題。專項(xiàng)辦負(fù)責(zé) “千人計(jì)劃”的具體實(shí)施工作。

第七條 各重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作由牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目人才引進(jìn)工作由科技部牽頭;重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人才引進(jìn)工作分別由教育部、科技部牽頭;中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)工作分別由國資委、人民銀行牽頭;以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才的工作由科技部、人力資源和社會(huì)保障部牽頭。

第八條 工作小組成員單位和涉及人才引進(jìn)工作的有關(guān)部門，要按照各自職能，做好落實(shí)特殊政策、建設(shè)人才信息庫、實(shí)施跟蹤計(jì)劃、提供窗口服務(wù)等工作。

第九條 用人單位是人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)提出人才需求、推薦擬引進(jìn)人選、建設(shè)工作平臺(tái)、安排崗位職務(wù)、落實(shí)配套政策等人才引進(jìn)的具體工作。

第三章 引才標(biāo)準(zhǔn)與程序

第十條 引進(jìn)的人才應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，不超過55歲，引進(jìn)后每年在國內(nèi)工作不少于6個(gè)月,并符合下列條件之一：

(一)在國外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)的專家學(xué)者;

(二)在國際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才;

(三)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才;

(四)國家急需緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第十一條 專項(xiàng)辦綜合有關(guān)地方和部門的意見，匯總形成人才引進(jìn)目錄和工作計(jì)劃, 報(bào)工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。

(一)人才引進(jìn)目錄主要內(nèi)容為各領(lǐng)域今后5-10年的人才需求，用于引進(jìn)人才的重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃等;

(二)工作計(jì)劃根據(jù)人才引進(jìn)目錄制定，主要內(nèi)容是各領(lǐng)域每年的人才引進(jìn)規(guī)模、提供的主要崗位和項(xiàng)目、事業(yè)平臺(tái)建設(shè)意見等。

第十二條 用人單位物色擬引進(jìn)人選，進(jìn)行接洽并達(dá)成初步引進(jìn)意向后，向牽頭組織單位申報(bào)。

第十三條 牽頭組織單位組織專家對申報(bào)人選進(jìn)行評審，提出建議并報(bào)專項(xiàng)辦。

第十四條 專項(xiàng)辦征求有關(guān)部門意見后，報(bào)工作小組審批。經(jīng)工作小組批準(zhǔn)的引進(jìn)人才名單，由專項(xiàng)辦通知有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)特殊政策。

第十五條 用人單位根據(jù)批復(fù)意見，按照相關(guān)法律法規(guī)，與引進(jìn)人才簽訂工作合同，辦理引進(jìn)手續(xù)。

第十六條 符合基本條件的海外高層次人才可以自薦的方式直接向?qū)ｍ?xiàng)辦申報(bào)。通過自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進(jìn)的人才，由專項(xiàng)辦商有關(guān)部門按既定程序個(gè)案處理。

第四章 條件保障與日常服務(wù)

第十七條 有關(guān)職能部門制定特殊政策措施，在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、申請科技資金、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、創(chuàng)新工作機(jī)制、參加院士評選、參加政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出規(guī)定，為引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。

第十八條 有關(guān)職能部門在居留和出入境、落戶、資助、薪酬、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收、配偶安置、子女就學(xué)等方面制定特殊政策，妥善解決引進(jìn)人才生活方面的困難和問題。

第十九條 鼓勵(lì)和支持有條件的中央企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及部分國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國際通行的科學(xué)研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，凝聚一批海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。

第二十條 建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫，為人才引進(jìn)提供支持。專項(xiàng)辦協(xié)調(diào)科技部、教育部、國資委、人民銀行、中科院、人力資源和社會(huì)保障部、外交部、外專局、國家自然科學(xué)基金委、共青團(tuán)中央、中國科協(xié)等單位，建立海外人才信息共建共享機(jī)制。

第二十一條 實(shí)施海外高層次人才跟蹤計(jì)劃。專項(xiàng)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，通過組織國情考察等活動(dòng)，及時(shí)掌握海外人才的相關(guān)信息，促進(jìn)各方面人才與用人單位的溝通聯(lián)系。

第二十二條 通過“千人計(jì)劃”引進(jìn)的人才列入中央聯(lián)系的專家范圍。專項(xiàng)辦為引進(jìn)人才建立檔案，制定日常聯(lián)系和服務(wù)辦法，建立跟蹤服務(wù)和溝通反饋機(jī)制，解決他們工作和生活中的困難和問題。每年年終，專項(xiàng)辦評價(jià)引才工作效果，總結(jié)引才工作，向中央人才工作協(xié)調(diào)小組報(bào)告。

第二十三條 人力資源和社會(huì)保障部建立專門服務(wù)窗口，為引進(jìn)人才落實(shí)居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女就學(xué)、配偶安置等方面的特殊政策。

第二十四條 引進(jìn)人才因個(gè)人原因未履行協(xié)議，由牽頭組織單位提出意見，經(jīng)工作小組審核，取消其享受的相關(guān)待遇。

第五章 附 則

第二十五條 根據(jù)本辦法，制定《國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)人才工作細(xì)則》、《重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)人才工作細(xì)則》、《中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才工作細(xì)則》和《海外高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作細(xì)則》，對各領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)工作作出具體規(guī)定。

第二十六條 本辦法及各工作細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，由專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)解釋。

附件一

國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)人才工作細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為集聚世界一流的科技創(chuàng)新人才參與國家科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，根據(jù)《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 按照“千人計(jì)劃”的部署，重點(diǎn)圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》所確定的國家科技重大專項(xiàng)，從2008年開始，用5-10年，在信息、航空航天、裝備制造、生物、能源、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、人口健康等領(lǐng)域，引進(jìn)500名左右海外高層次科技創(chuàng)新人才。

第三條 國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)海外高層次人才工作，在引進(jìn)海外高層次人才工作小組的指導(dǎo)下，由科技部牽頭，會(huì)同國家確定的重大專項(xiàng)牽頭組織單位實(shí)施。

第二章 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四條 科技部明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目人才引進(jìn)工作。主要職責(zé)包括：

(一)組織制定國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目引才目錄和引才計(jì)劃;

(二)組織專家評審，提出引進(jìn)人才建議名單;

(三)協(xié)調(diào)落實(shí)引進(jìn)人才的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和配套條件。

第五條 各重大專項(xiàng)牽頭組織單位負(fù)責(zé)本專項(xiàng)人才引進(jìn)的組織實(shí)施。主要職責(zé)包括：

(一)對用人單位提出的擬引進(jìn)人選進(jìn)行審核、推薦;

(二)提出引進(jìn)人才的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等安排建議;

(三)協(xié)調(diào)用人單位落實(shí)引進(jìn)人才的配套條件。

第六條 用人單位是人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的具體工作。

第三章 引才標(biāo)準(zhǔn)與程序

第七條 本領(lǐng)域引進(jìn)的人才除應(yīng)符合《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》規(guī)定的基本要求外，還需具備下列條件之一：

(一)在重大專項(xiàng)涉及的領(lǐng)域，能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題，或擁有市場開發(fā)前景的自主創(chuàng)新產(chǎn)品;

(二)在海外承擔(dān)過與重大專項(xiàng)相關(guān)的重大項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)能力。

第八條 用人單位與擬引進(jìn)人選進(jìn)行接洽，達(dá)成初步意向后，在5個(gè)工作日內(nèi)準(zhǔn)備人才引進(jìn)申報(bào)書，報(bào)重大專項(xiàng)牽頭組織單位。

第九條 重大專項(xiàng)牽頭組織單位對擬引進(jìn)人選進(jìn)行審核，研究提出擬引進(jìn)人選承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的工作和經(jīng)費(fèi)安排，在10個(gè)工作日內(nèi)形成推薦意見報(bào)科技部。

第十條 科技部組織專家，以人選承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的可行性和預(yù)期貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，進(jìn)行評審和遴選，在10個(gè)工作日內(nèi)提出綜合評審意見，報(bào)專項(xiàng)辦。

第十一條 專項(xiàng)辦在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核和審批手續(xù)。用人單位根據(jù)批復(fù)，在30個(gè)工作日內(nèi)與引進(jìn)人才簽署工作合同(協(xié)議)，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，保證引進(jìn)人才如期到崗工作。

第四章 事業(yè)平臺(tái)與條件保障

第十二條 重大專項(xiàng)牽頭組織單位和用人單位安排引進(jìn)人才領(lǐng)銜重要科研項(xiàng)目(課題)，在引進(jìn)人才簽署工作合同之后45個(gè)工作日內(nèi)完成必要的立項(xiàng)程序。根據(jù)重大專項(xiàng)組織實(shí)施的實(shí)際需要，可聘請引進(jìn)人才擔(dān)任重大專項(xiàng)技術(shù)(副)總師或總體組成員，參與重大專項(xiàng)的管理工作。

第十三條 重大專項(xiàng)牽頭組織單位和用人單位應(yīng)按照有關(guān)特殊政策規(guī)定，根據(jù)實(shí)施重大專項(xiàng)任務(wù)的需要，在科研自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等方面為引進(jìn)人才開展工作提供支持。

第十四條 科技部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門對引進(jìn)人才在科研條件、基地建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面予以優(yōu)先支持。

第五章 附 則

第十五條 國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)等國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的引才工作，由科技部等部門參照《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》及本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。附件二

重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)人才工作細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)高等教育發(fā)展，提高基礎(chǔ)和前沿研究領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 按照“千人計(jì)劃”的部署，圍繞國家重點(diǎn)學(xué)科、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的需要，從2008年開始，用5-10年，重點(diǎn)為高等學(xué)校和科研院所引進(jìn)500名左右海外高層次創(chuàng)新人才。

第三條 重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)海外高層次人才工作，在引進(jìn)海外高層次人才工作小組的指導(dǎo)下進(jìn)行。國家重點(diǎn)學(xué)科的人才引進(jìn)工作由教育部牽頭組織實(shí)施，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(國家實(shí)驗(yàn)室)的人才引進(jìn)工作由科技部牽頭組織實(shí)施。

第二章 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四條 教育部、科技部等牽頭組織單位的主要職責(zé)包括：

(一)分別組織制定重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引才目錄、引才計(jì)劃;

(二)組織專家評審，提出引進(jìn)人才建議名單;

(三)協(xié)調(diào)落實(shí)引進(jìn)人才的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和配套條件。

第五條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)是本領(lǐng)域人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的具體工作。

第三章 引才標(biāo)準(zhǔn)與程序

第六條 本領(lǐng)域引進(jìn)的人才除應(yīng)符合《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》規(guī)定的基本要求外，還需具備下列條件：

(一)具有世界一流的研究水平，近5年在國際重要核心刊物上發(fā)表具有重要影響的學(xué)術(shù)論文;

(二)獲得國際重要科技獎(jiǎng)項(xiàng)、掌握重要實(shí)驗(yàn)技能或科學(xué)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。

第七條 用人單位與擬引進(jìn)人選進(jìn)行接洽，達(dá)成初步意向后，在5個(gè)工作日內(nèi)準(zhǔn)備人才引進(jìn)申報(bào)書，分別向教育部、科技部申報(bào)。

第八條 教育部會(huì)同中科院等有關(guān)部門組織專家對重點(diǎn)學(xué)科擬引進(jìn)人選進(jìn)行評審和遴選，科技部會(huì)同教育部、中科院組織專家對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擬引進(jìn)人選進(jìn)行評審和遴選，在10個(gè)工作日內(nèi)提出引進(jìn)人選建議和綜合評審意見，報(bào)專項(xiàng)辦。

第九條 專項(xiàng)辦在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核和審批手續(xù)。用人單位根據(jù)批復(fù)，在30個(gè)工作日內(nèi)與引進(jìn)人才簽署工作合同(協(xié)議)，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，保證引進(jìn)人才如期到崗工作。

第四章 事業(yè)平臺(tái)與條件保障

第十條 牽頭組織單位會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，通過財(cái)政資金，對引進(jìn)人才提供穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持。用人單位主管部門制定相關(guān)政策措施，為引進(jìn)人才匹配專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)。

第十一條 用人單位可聘任引進(jìn)人才擔(dān)任重點(diǎn)學(xué)科首席教授或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家，也可根據(jù)實(shí)際需要，聘任其擔(dān)任學(xué)校、院(系、所)、實(shí)驗(yàn)室等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十二條 用人單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)特殊政策的規(guī)定，結(jié)合引進(jìn)人才的具體情況，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機(jī)制，為引進(jìn)人才開展工作提供支持。

第十三條 用人單位應(yīng)為引進(jìn)人才提供必需的辦公和實(shí)驗(yàn)用房、科研儀器設(shè)備和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研究生招生、重大科研項(xiàng)目申請等方面給予傾斜支持，并為其團(tuán)隊(duì)成員提供工作崗位。

第五章 附 則

第十四條 依托國家重大科學(xué)工程、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)技術(shù)中心等的引才工作，由科技部、國家發(fā)改委會(huì)同中科院等單位參照《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》及本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。附件三

中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才工作細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，根據(jù)《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 按照“千人計(jì)劃”的部署，圍繞中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的需要，從2008年開始，用5-10年，引進(jìn)500名左右海外高層次科技創(chuàng)新人才和金融人才。

第三條 中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外高層次人才工作，在海外高層次人才引進(jìn)工作小組的指導(dǎo)下進(jìn)行。中央企業(yè)的人才引進(jìn)工作由國資委牽頭組織實(shí)施，國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)工作由人民銀行牽頭組織實(shí)施。

第二章 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四條 國資委、人民銀行等牽頭組織單位的主要職責(zé)包括：

(一)分別組織制定企業(yè)、國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)引才目錄和引才計(jì)劃;

(二)國資委組織專家對企業(yè)提出的推薦人選進(jìn)行評審，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)組織專家對金融機(jī)構(gòu)提出的推薦人選進(jìn)行評審，提出引進(jìn)人才建議名單;

(三)協(xié)調(diào)落實(shí)引進(jìn)人才的事業(yè)平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)和配套條件。

第五條 中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的具體工作。

第三章 引才標(biāo)準(zhǔn)與程序

第六條 本領(lǐng)域引進(jìn)的人才除應(yīng)符合《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》規(guī)定的基本要求外，還需具備下列條件之一：

(一)擁有能夠促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級的重大科研成果;

(二)具有豐富的金融管理、資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界有較大影響。

第七條 用人單位與擬引進(jìn)人選進(jìn)行接洽，簽署意向性工作協(xié)議后，在5個(gè)工作日內(nèi)準(zhǔn)備人才引進(jìn)申報(bào)書，分別報(bào)國資委、人民銀行。

第八條 牽頭組織單位分別組織專家對推薦人選進(jìn)行評審和遴選，在10個(gè)工作日內(nèi)研究提出引進(jìn)人選建議和綜合評審意見，報(bào)專項(xiàng)辦。

第九條 專項(xiàng)辦在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核和審批手續(xù)。用人單位根據(jù)批復(fù)，抓緊與引進(jìn)人才簽署工作合同(協(xié)議)，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，落實(shí)特殊政策和其他配套支持條件。

第四章 事業(yè)平臺(tái)與條件保障

第十條 用人單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)特殊政策規(guī)定，結(jié)合引進(jìn)人才的具體情況，安排其擔(dān)任企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機(jī)制，在研發(fā)自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等方面為引進(jìn)人才開展工作提供支持。

企業(yè)可根據(jù)需要為引進(jìn)人才組建專門的研究機(jī)構(gòu)。

第十一條 用人單位主管部門要制定相關(guān)政策措施，為引進(jìn)人才開展工作創(chuàng)造良好條件。

第五章 附 則

第十二條 其他類型企業(yè)包括民營企業(yè)，引進(jìn)能夠突破國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)難題的高層次研發(fā)人才，由省(區(qū)、市)組織部門參照《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》及本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定牽頭組織實(shí)施。

附件四

海外高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為做好海外高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 按照“千人計(jì)劃”的部署，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從2008年開始，用5-10年，為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)(含科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園和工業(yè)園)，引進(jìn)和支持500名左右高層次創(chuàng)業(yè)人才(以下簡稱“創(chuàng)業(yè)人才”)。

第三條 創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作在引進(jìn)海外高層次人才工作小組的指導(dǎo)下，由科技部、人力資源和社會(huì)保障部牽頭，省(區(qū)、市)組織部門會(huì)同本地區(qū)科技、人力資源和社會(huì)保障等部門組織實(shí)施。

第二章 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四條 科技部、人力資源和社會(huì)保障部組織專家，遴選重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人才及其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)對其前期創(chuàng)業(yè)的資金支持，提供有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，配合專項(xiàng)辦評選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才。

第五條 省(區(qū)、市)組織部門會(huì)同科技、人力資源和社會(huì)保障部門，制定實(shí)施本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，組織對重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行初選，協(xié)調(diào)落實(shí)相應(yīng)配套支持。

第六條 各園區(qū)是引進(jìn)和支持人才創(chuàng)業(yè)的主體，具體實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)工作，組織推薦重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人才，并為他們提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)扶持。

第三章 引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與程序

第七條 重點(diǎn)引進(jìn)人才一般應(yīng)符合《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》規(guī)定的基本要求，同時(shí)具備以下條件：

(一)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白、具有市場潛力并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);

(二)有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或曾在國際知名企業(yè)擔(dān)任中高層管理職位3年以上，熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則，有經(jīng)營管理能力;

(三)自有資金(含技術(shù)入股)或海外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占創(chuàng)業(yè)投資的50%以上。

第八條 省(區(qū)、市)組織部門會(huì)同本地區(qū)科技、人力資源和社會(huì)保障部門等，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)需要，制定實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。對重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)組織專家評估后，將人才引進(jìn)申報(bào)書同時(shí)報(bào)科技部、人力資源和社會(huì)保障部。

第九條 科技部、人力資源和社會(huì)保障部共同組織專家，對各地推薦人選及其團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)品的市場競爭力、預(yù)期產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益等進(jìn)行綜合評審，提出重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人才建議名單，在20個(gè)工作日內(nèi)形成綜合意見，報(bào)專項(xiàng)辦。

第十條 專項(xiàng)辦在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核和審批手續(xù)。各園區(qū)和相關(guān)部門根據(jù)專項(xiàng)辦批復(fù)，在20個(gè)工作日內(nèi)協(xié)助重點(diǎn)引進(jìn)人才完成回國(來華)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)。

第十一條 經(jīng)過1-3年的培育和觀察后，對作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)人才，由省(區(qū)、市)組織部門推薦，中組部會(huì)同科技部、人力資源和社會(huì)保障部予以表彰。

第四章 政策支持與配套保障

第十二條 國家和地方有關(guān)職能部門對重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人才給予以下配套支持：

(一)中央財(cái)政給予每人人民幣100萬元的資助，有關(guān)地方提供配套支持;

(二)給予多次出入境簽證;

(三)國家和地方科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基(資)金給予優(yōu)先支持;

(四)可承擔(dān)國家重點(diǎn)科技、產(chǎn)業(yè)、工程項(xiàng)目任務(wù)(對于涉及國家安全的，須另行批準(zhǔn))，其產(chǎn)品符合要求的，納入政府采購目錄。

第十三條 對獲得表彰的創(chuàng)業(yè)人才，在永久居留、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面給予特殊待遇。

第四篇：引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法

引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法

中組發(fā)［2008］28號(hào)

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實(shí)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》（中辦發(fā)［2008］25號(hào)），組織實(shí)施“千人計(jì)劃”，制定本辦法。

第二條

在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，成立海外高層次人才引進(jìn)工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組由中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同教育部、科技部、人民銀行、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、中國工程院、自然科學(xué)基金委、外專局、共青團(tuán)中央、中國科協(xié)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志組成。

在中央組織部設(shè)立海外高層次人才引進(jìn)工作專項(xiàng)辦公室（以下簡稱“專項(xiàng)辦”），作為工作小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

第三條

“千人計(jì)劃”圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2008年開始，用5－10年，在國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持2000名左右海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第四條

實(shí)施“千人計(jì)劃”的基本原則是：

（一）突出重點(diǎn)。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的急需緊缺開展人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)具有世界一流水平的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人

第五篇：海外人才引進(jìn)落戶政策

申請條件有哪些？

根據(jù)海外人才引進(jìn)落戶政策，留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員，以及在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。

留學(xué)回國人員必須回國后直接來上海工作，并且具備以下條件之一：具有大學(xué)本科學(xué)歷，回國時(shí)間在1年內(nèi)且未在國內(nèi)其它省市工作安置；具有碩士研究生學(xué)歷，回國時(shí)間在2年內(nèi)且未在國內(nèi)其它省市工作安置；具有博士研究生學(xué)歷，回國在3年內(nèi)且未在國內(nèi)其它省市工作安置。不僅如此，工作單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限應(yīng)該在一年（含）以上，才可申辦落戶。

如何申請？

留學(xué)回國人員申辦本市常住戶口及家屬隨遷，應(yīng)當(dāng)由留學(xué)回國人員所在用人單位提出申請。用人單位是指：在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊，符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，具有用人自主權(quán)和獨(dú)立法人資格的各類單位，或具有用人自主權(quán)的中央及外省市單位在滬分支機(jī)構(gòu)；大型跨國企業(yè)在滬依法注冊設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，依法注冊并設(shè)有專職人事（組織）部門的非企業(yè)法人社團(tuán)機(jī)構(gòu)單位。上述單位必須持有上海市社會(huì)保險(xiǎn)登記證；通過人才派遣方式就業(yè)的，由建立勞動(dòng)關(guān)系的派遣單位負(fù)責(zé)辦理，實(shí)際用人單位應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明。無專職人事部門的民營企業(yè)的申請，須由具有人事檔案管理職能的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理申報(bào)。