第一篇：四川省人民政府機關事務管理局關于印發(fā)《四川省省屬事業(yè)單位改制中國有資產處置管理實施意見》的通知(川府

四川省人民政府機關事務管理局

關于印發(fā)《四川省省屬事業(yè)單位改制中國有資產

處置管理實施意見》的通知

川府管發(fā)?2009?62號

省直各部門：

《四川省省屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵管理實施意見》已經2009年4月20日四川省人民政府機關事務管理局第14次局長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府機關事務管理局

二○○九年四月二十八日

四川省省屬事業(yè)單位改制中 國有資產處置管理實施意見

四川省人民政府機關事務管理局

根據《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、—1—

《中共四川省委 四川省人民政府關于加強省級機關國有資產管理的意見》（川委發(fā)?2004?33號）、《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》（川辦發(fā)?2005?45號）、《四川省省級機關國有資產處臵管理暫行辦法》（川府管發(fā)?2007?103號）等有關規(guī)定，為進一步加強省屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵監(jiān)督管理，防止國有資產流失，現(xiàn)提出以下意見。

一、基本原則

（一）堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作程序，防止國有資產流失。

（二）堅持“誰投資、誰所有、誰受益”原則，依法維護國家、集體及改制單位職工的合法權益。

（三）堅持“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”原則，強化審計和資產評估，做好產權界定工作，嚴格不良資產的申報、核銷、移交、處臵行為，切實維護國有資產安全與完整。

二、管理機構及主要職責

根據省人民政府授權，省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省機關事務管理局）是省級機關國有資產管理機關，負責省級機關國有資產管理工作，在省屬事業(yè)單位改制國有資產處臵監(jiān)督管理中履行以下職責：

（一）負責省屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵管理的組織指導和監(jiān)督檢查。

（二）負責省屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵方案的審批。

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（三）負責省屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵收益的歸繳。

三、國有資產處置程序

擬改制的省屬事業(yè)單位（以下簡稱改制單位）及其主管部門應成立改制工作領導小組，負責單位改制的組織實施工作；改制單位在改制工作領導小組指導下，制訂改制或清理撤銷的總體方案，并在完成改制單位職工分流及經濟補償方案的制訂和報批、職工社會保障方案的制訂和報批等工作基礎上，擬訂改制單位國有資產處臵方案。

改制方案必須出具法律意見書。法律意見書由改制單位從“四川省省級機關國有資產管理中介機構備選庫”中選聘的法律中介機構出具。

省屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵程序：

（一）清產核資。

改制總體方案獲批準后，改制單位在改制工作領導小組指導下開展清產核資工作，做好債權債務清理、資產清查、產權界定等工作，認真編制財產目錄和債權債務清單。改制單位法定代表人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

（二）財務審計和資產評估。

在清產核資基礎上，改制單位委托具有相應資質的中介機構進行財務審計和資產評估，審計結果和評估結果在改制單位內部公示。

為確保財務審計和資產評估結果的公開、公正、公平，改制

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單位不得委托同一中介機構承擔財務審計和資產評估工作。

改制單位國有資產評估基準日至產權轉讓日期間發(fā)生的損益，應由中介機構進行期后審計，根據審計結果相應調整凈資產。

（三）法定代表人任期經濟責任審計。

改制單位主管部門應在改制前對法定代表人進行任期經濟責任審計。不得以財務審計代替離任審計。

（四）資產剝離及資產核銷。

改制方案涉及無法轉為經營的非經營性資產剝離或核銷不良資產的，改制單位在資產評估前應先提出申請，經主管部門審核同意后報省機關事務管理局審批。

申請辦理非經營性資產剝離或不良資產核銷時，申請文件須由主管部門向省機關事務管理局提出，并附中介機構出具的專項審計報告及核銷和剝離資產的相關原始資料。

（五）制訂改制資產處置方案。

改制單位應實事求是地擬訂資產處臵方案。改制單位資產處臵方案應包括以下內容。

1.改制單位基本情況。包括單位歷史沿革、工作職能或業(yè)務內容、人員構成、原經費供給情況等。

2.改制單位改制后的單位類型（國有獨資企業(yè)、國有控股公司、其他有限責任公司或其他類型）及資本（股本）構成情況。

3.單位資產總額、負債、權益及財務狀況。4.債權、債務及壞帳損失的轉移、處臵意見。

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5.資產剝離情況。

6.凈資產按政策分割、轉移的處臵意見。7.國有資產轉讓條件、轉讓方式等情況。

（六）改制資產處置方案報批。

1.改制單位主管部門對改制單位資產處臵方案進行審核后以正式文件出具審核意見，并附有關部門改制批復文件、對職工經濟補償的審核意見、對職工辦理社會保險的審核意見、中介機構的審計報告、資產評估報告等相關資料一并報省機關事務管理局。

2.省機關事務管理局對改制單位國有資產處臵方案進行審批，或審核后報省人民政府審批。

3.改制單位主管部門根據省機關事務管理局批準文件，組織實施國有資產處臵工作。

（七）國有資產產權登記。

改制后的單位凡設臵國有股權的，必須辦理變動產權登記。改制后的單位不設臵國有股權的，應辦理注銷產權登記。

（八）國有土地使用權處置。

改制單位資產處臵中涉及國有土地使用權處臵的，應嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規(guī)及省級機關國有資產管理有關規(guī)定，依法按程序辦理。

四、國有資產處置方式

（一）改制為國有獨資企業(yè)的，改制單位國有資產全額劃轉

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到新的企業(yè)作為國家投入資本，國有資產原則上不剝離、不分割。

（二）改制為國有控股公司、國有參股公司，且改制單位全部或部分國有資產需保留在新企業(yè)中的，應按規(guī)定將保留的國有資產折算成國有資本（國有股權），作為國家資本投入，并明確國有股權行使單位。

（三）改制單位改為國有獨資企業(yè)以外形式企業(yè)的，按國家規(guī)定可從評估后的凈資產中劃出一部分作為職工安臵、社會保障等費用，其費用標準按改制單位所在地人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）改制單位改為除國有獨資企業(yè)、國有控股有限責任公司外的其他形式，包括國有非控股有限責任公司、合伙制企業(yè)、整體出售、兼并等，改制單位需要出售國有資產的，原則上優(yōu)先出售給改制后的企業(yè)、單位和內部職工。

（五）法律、行政法規(guī)、省級地方法規(guī)、部委及省人民政府規(guī)章明文規(guī)定可從凈資產中提取職工集體股的改制單位，在扣除職工安臵、保障費用、剝離資產后，可按具體文件規(guī)定計提職工集體股。其他改制單位不得仿照或參照辦理。

（六）法律、行政法規(guī)、省級地方法規(guī)、部委及省人民政府規(guī)章對行業(yè)、部門所屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵有專項規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、國有資產處置收入管理

省屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵收入屬國家所有，按國家有關規(guī)定，作為行政事業(yè)單位國有資產處臵收入，繳入省級財政 —6—

金庫。

改制單位的提留經費，經有關部門批準按標準一次性從單位凈資產或國有資產變現(xiàn)收益中提取。

六、紀律要求

事業(yè)單位改制涉及廣大職工切身利益，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和國家、集體、個人之間的關系，確保職工利益真正落到實處，確保國有資產不流失。任何單位和個人都不得借事業(yè)單位改制之機，以將國有資產無償調出、出售、報廢、報損等形式，從中謀取私利。嚴禁藏匿、私分和轉移國有資產。嚴禁違反改制工作程序，損害職工利益。凡違法造成國有資產損失，或損害職工利益影響社會穩(wěn)定的，依照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，對相關單位及責任人員嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

七、適用范圍

本意見所稱省屬事業(yè)單位，指省委、省人民政府直屬事業(yè)單位，省人大和省政協(xié)機關、省法院和省檢察院機關、省各民主黨派和工商聯(lián)機關以及各群眾團體機關所屬事業(yè)單位，省委、省人民政府各部門所屬事業(yè)單位。

八、實施時間

本意見自2009年5月1日起施行。過去省屬事業(yè)單位改制中國有資產處臵管理的有關規(guī)定與本意見不一致的，一律以本意見為準。

—7—

主題詞：行政事務

國有資產

處置

改制△

通知 報

：省委，省人大，省人民政府，省政協(xié)，省紀委。抄送：省發(fā)展和改革委員會，省財政廳，省人事廳，省勞動和

社會保障廳，省審計廳，省人民政府法制辦公室，省機 構編制委員會辦公室。

四川省人民政府機關事務管理局辦公室 2009年4月29日印發(fā)

（共印2500份）

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第二篇：四川省人民政府關于印發(fā)《四川省人民政府工作規(guī)則》的通知(川府

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川府發(fā)[2003]30號 【發(fā)布日期】2003-07-21 【生效日期】2003-07-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府關于印發(fā)《四川省人民政府工作規(guī)則》的通知

(川府發(fā)[2003]30號)

各市、州人民政府，省級各部門：?

《四川省人民政府工作規(guī)則》已經2003年7月16日四川省人民政府第三次全體會議通過?，F(xiàn)予印發(fā)。

?

四川省人民政府???

二○○三年七月二十一日

四川省人民政府工作規(guī)則?

（二○○三年七月十六日省政府第三次全體會議通過）? ?

第一章 總 則

第一條第一條 第十屆四川省人民代表大會第一次會議產生的新一屆省人民政府，根據《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規(guī)則》，結合四川省人民政府工作實際，制定本規(guī)則。?

第二條第二條 省政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，保證憲法、法律、法規(guī)、國務院決定、命令和省人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在全省行政機關貫徹實施。組織動員全省各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，進一步解放和發(fā)展生產力，加強社會主義民主法制建設、政治文明和精神文明建設，促進社會全面進步，不斷提高人民群眾物質文化生活水平。?

第三條第三條 省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；堅持立黨為公，執(zhí)政為民；忠于職守，保守秘密，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。?

第四條第四條 省政府各部門要依法行政，進一步轉變職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政質量和效率，切實貫徹省政府各項工作部署。?

第二章 組成人員職責??

第五條第五條 省政府由下列人員組成：省長、副省長、秘書長、各委員會主任、各廳廳長。?

第六條第六條 省政府實行省長負責制。省長領導省政府的工作；負責常務工作的副省長協(xié)助省長處理省政府的日常工作，副省長協(xié)助省長工作。?

第七條第七條 省長召集和主持省政府全體會議。省長或省長委托副省長召集和主持省政府常務會議。省政府工作中的重大事項和重大決策，必須經省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管副省長協(xié)商處理后，向省長報告。?

第八條第八條 省政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)章和向省人民代表大會及其常務委員會提出的議案、任免人員事項，由省長簽署。?

第九條第九條 省長代表省政府向省人民代表大會及其常務委員會報告工作。省長或副省長代表省政府參加省人民代表大會及其常務委員會并報告工作；省政府的工作部門受省政府的委托向省人民代表大會及其常務委員會匯報某一方面的工作。?

第十條第十條 副省長按分工負責處理分管工作。受省長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表省政府進行外事活動。

第十一條第十一條 秘書長在省長領導下，協(xié)助負責常務工作的副省長處理、安排省政府的日常工作，領導省政府辦公廳的工作。?

第十二條第十二條 秘書長、省政府顧問和副秘書長按分工協(xié)助省長、副省長進行工作，對重大問題提出建議。受省長、副省長委托，承擔某些方面的工作或專項任務，代表省政府出席各地、各部門的有關會議，參加外事活動。?

第十三條第十三條 省長出訪期間，由負責常務工作的副省長代行省長職責。?

第十四條第十四條 省政府各委員會主任、各廳廳長負責本部門的工作。?

各委員會主任、各廳廳長根據法律、國務院的行政法規(guī)、決定、命令和地方性法規(guī)、省政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權范圍內制定規(guī)范性文件。?

審計廳在省長和審計署的雙重領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第三章 決策程序?

第十五條第十五條 省政府及各部門要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進決策科學化、民主化、規(guī)范化。?

第十六條第十六條 全省國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算草案、地方性法規(guī)草案和議案、行政規(guī)章、宏觀調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩(wěn)定及其他急要事項等重大決策，由省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。?

第十七條第十七條 各部門提請省政府討論決定的重大決策建議，必須以全省的發(fā)展規(guī)劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估，由法制機構作法律分析。涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及地方的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。?

第十八條第十八條 省政府在作出重大決策前，一般應通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。?

第十九條第十九條 各部門、各市、州政府必須堅決貫徹落實省政府的各項決策和工作部署，重大決策應及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強督促檢查。??

第四章 行政要求

第二十條第二十條 省政府及各部門要堅持依法行政，嚴格依照法定權限、程序行使行政權，強化政府責任，規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十一條第二十一條 省政府根據全省經濟發(fā)展、社會進步和擴大對外開放的需要，制定行政規(guī)章，修改或廢止不相適應的行政規(guī)章，確保行政規(guī)章的質量。

第二十二條第二十二條 省政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府的決定、命令，并遵循國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由省政府制定行政規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件要報省政府備案，由省政府法制機構審查并定期向省政府報告。?

第二十三條第二十三條 省政府發(fā)布的行政規(guī)章和提請省人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案由省政府法制機構審查或組織起草，必須經省政府常務會議討論、審定。省政府規(guī)章的解釋工作由省政府法制機構承辦。?

第二十四條第二十四條 嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關的職責，加強執(zhí)法機關的執(zhí)法協(xié)調，積極推進綜合執(zhí)法試點。? ?

第五章 工作部署

第二十五條第二十五條 省政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好工作安排部署，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。?

第二十六條第二十六條 省政府確定的重點工作目標、立法計劃等事項，形成省政府工作安排部署，下發(fā)執(zhí)行。?

第二十七條第二十七條 各部門、各市州政府必須認真落實省政府工作安排部署，并在年中和年末向省政府報告執(zhí)行情況。省政府辦公廳負責催辦、督查，并適時作出通報。? ?

第六章 行政監(jiān)督

第二十八條第二十八條 加強對行政機關行使權力的監(jiān)督，提高行政效能，促進廉政建設，確保政令暢通。?

第二十九條第二十九條 省政府自覺接受國務院的監(jiān)督，同時自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢、備案行政規(guī)章或規(guī)范性文件；接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。?

第三十條第三十條 省政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向省政府報告。? 第三十一條第三十一條 加強全省行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度和行政復議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為；市、州政府及其部門有權對省政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。?

第三十二條第三十二條 省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；省政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。?

第三十三條第三十三條 省政府及各部門要實行政務公開，接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題。對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。要加強電子政務建設，發(fā)布政務信息，方便群眾知情、參與和監(jiān)督。??

第七章 會議制度

第三十四條第三十四條 省政府實行省政府全體會議和省政府常務會議制度。?

第三十五條第三十五條 省政府全體會議由省長、副省長、秘書長和省政府組成部門的各委員會主任、各廳廳長組成。省軍區(qū)負責同志參加會議。?

省政府顧問、副秘書長、省政府各直屬機構、綜合辦事機構和省級有關單位(含中央與地方雙重領導單位)負責同志列席省政府全體會議。邀請省人大常委會、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體負責人和無黨派人士代表列席省政府全體會議。?

省政府全體會議一般每半年召開一次，由省長召集和主持。省長確定議題，會議文件由省長批準印發(fā)。會議的組織工作由省政府辦公廳負責。文件和議題于會前送達與會同志。?

省政府全體會議的主要任務：?

(一)傳達貫徹黨中央、國務院及省委的重要指示、決定和重要會議精神；

(二)討論和決定省政府工作中的重大事項，部署省政府重大改革措施或其他重要工作；?

（三)通報國內外重大事件和全省政治經濟形勢；?

(四)討論通過提交省人民代表大會審議的《政府工作報告》、《四川省國民經濟和社會發(fā)展計劃草案》及《四川省財政預、決算草案》；?

(五)討論通過按照法律規(guī)定需由省政府全體會議決定的其他重要事項。?

第三十六條第三十六條 省政府常務會議由省長、副省長、秘書長組成。會議出席人員必須在常務會議組成人員的半數以上。省軍區(qū)負責同志參加會議。?

省政府顧問、副秘書長、省政府辦公廳主任、有關副主任、與議題有關的省級部門主要負責人列席省政府常務會議。根據需要邀請省人大、省政協(xié)有關領導及有關部門和新聞單位的主要負責同志列席省政府常務會議。?

省政府常務會議一般每旬召開一次，如有需要可臨時召開，由省長或省長委托負責常務工作的副省長召集和主持。議題由省政府秘書長和分管副省長協(xié)調或審核后提出，報省長或負責常務工作的副省長確定；會議文件由省長批準印發(fā)。會議組織工作由省政府辦公廳負責。文件和議題于會前送達與會同志。

省政府常務會議的主要任務：?

(一)研究制定完成黨中央、國務院和省委下達的重要任務的措施，討論決定上報國務院和省委的重要請示、報告；?

(二)研究分析一個時期的全省社會經濟形勢；?

(三)討論決定省政府的工作安排、立法計劃和其他重要事項；?

(四)討論地方性法規(guī)草案和規(guī)范性文件。通過提交省人民代表大會及其常務委員會審議的議案，以及須經省人民代表大會及其常務委員會通過的人事任免事項；?(五)討論決定由省政府公布的規(guī)章、決定、命令；?

(六)聽取有關部門，市、州政府的專題匯報，研究有關政策措施，討論決定有關重要事項；?(七)依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，討論決定省政府各部門負責干部的職務任免；各部門、各市州負責干部的獎懲以及以省政府名義召開的有市、州政府負責同志參加的會議和以省政府名義對個人、集體的表彰、獎勵及授予榮譽稱號等；省長認為須經常務會議討論決定的其他事項。?

第三十七條第三十七條 省政府領導同志不能出席省政府全體會議和省政府常務會議，應向省長或召集會議的副省長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。?

第三十八條第三十八條 省政府全體會議和省政府常務會議紀要，由省長簽發(fā)；會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定，如有需要，報省長或負責常務工作的副省長審定。?

第三十九條第三十九條 副省長、秘書長受省長委托或按照分工召開專題會議，研究、協(xié)調和處理有關省政府工作的問題，其會議紀要由主持人或授權人簽發(fā)。

第四十條第四十條 省政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由各部門召開的全省性會議不得要求以省政府或省政府辦公廳的名義召開，不邀請市、州政府負責人出席，確需邀請的須報省政府批準。全省性會議應盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。? ?

第八章 公文審批

第四十一條第四十一條 省政府的公文處理按照《國家行政機關公文處理辦法》和《四川省國家行政機關公文處理實施細則》組織和實施。?

第四十二條第四十二條 各部門、各市州政府報送省政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定。除省政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一律送省政府辦公廳統(tǒng)一按規(guī)定程序辦理，不得直接向省政府領導同志個人報送公文。

各部門提請省政府解決的問題，如部門間有分歧意見，主辦部門應主動協(xié)商一致后報送；未取得一致意見的，應列出各方理據，提出處理建議報省政府。?

第四十三條第四十三條 各部門，各市、州政府報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領導同志分工呈批，重大事項報省長審批。如屬有關部門職責范圍內的問題，由省政府辦公廳直接轉交有關部門辦理，承辦部門應及時向省政府辦公廳反饋辦理結果。?

第四十四條第四十四條 以省政府名義行文，經省政府分管領導同志審核后，由省長簽發(fā)。屬于分管副省長職權范圍的事項并以省政府函件下達的，可授權分管副省長簽發(fā)；常規(guī)事項的行文，可由秘書長簽發(fā)。?

以省政府辦公廳名義下發(fā)的政務類公文由省政府秘書長簽發(fā)；如有需要，可由省政府分管領導同志簽發(fā)或核報省長簽發(fā)。以省政府辦公廳名義下發(fā)的事務類函件可由副秘書長或辦公廳副主任簽發(fā)。?

各部門報請以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文，依照行政規(guī)則不宜以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文，但需要部門和地方政府支持才便于落實的，可授權有關部門冠“經省政府同意”，向各部門、各市州政府行文。由分管副省長和秘書長審批、簽發(fā)。

省政府及省政府辦公廳發(fā)出的文件，以及省政府各部門發(fā)布的規(guī)范性公文，除涉及國家秘密的外，應及時在四川省人民政府《四川政報》上刊登，并在省政府網站上發(fā)布。?

第四十五條第四十五條 省政府及各部門要進一步精簡公文。凡屬部門職權范圍內的工作，一律由部門自行發(fā)文或相關部門聯(lián)合發(fā)文。要加快辦公自動化進程，提高公文辦理效率。? ?

第九章 作風紀律

第四十六條第四十六條 省政府領導同志要做學習的表率，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。省政府組成人員應積極認真地參加省委、省政府組織的各類學習活動。?

第四十七條第四十七條 省政府領導同志和各部門負責同志要堅持深入基層，考察調研，了解情況，指導工作，解決實際問題。帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，不吃請，不收禮。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，不要地方負責人迎送。?

第四十八條第四十八條 省政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因情況特殊，需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。?

第四十九條第四十九條 省政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。?

第五十條第五十條 省政府組成人員應嚴格遵守中央和省有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。?

第五十一條第五十一條 省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內部提出。省政府沒有重新作出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為。省政府組成人員代表省政府發(fā)表講話或文章，以及以個人名義發(fā)表涉及未經省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經省政府同意。?

第五十二條第五十二條 省政府組成人員必須嚴格執(zhí)行報告和請假制度。省長與負責常務工作的副省長一般不同時外出。副省長、秘書長出省，應將出發(fā)時間、地點及主要任務向省長或負責常務工作的副省長報告。省長、副省長、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況，應及時告知省政府辦公廳。?

省政府各部門主要負責人外出，應事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省政府領導同志報告。對省政府召開的會議，各部門負責人應按省政府通知要求出席；因故不能出席的，應提前向省政府秘書長或有關負責人請假，未經同意不得由他人代替出席。?

第五十三條第五十三條 省政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動的辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成不良影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。?

第五十四條第五十四條 省政府直屬機構、辦事機構和省級有關單位參照本規(guī)則執(zhí)行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于轉發(fā)河北省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產處置的實施意見

關于轉發(fā)河北省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產處置的實施意見（試行）的通知(冀政辦[2004]7號)2008-03-06 16:32:45| 分類： 改制 勞動法 | 標簽： |字號大中小 訂閱

關于轉發(fā)河北省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產處置的實施意見（試行）的通知(冀政辦[2004]7

號)河北省人民政府辦公廳

關于轉發(fā)河北省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產處置的實施意見（試行）的通知（2004年3月9日冀政辦[2004]7號）省政府各部門：

省政府國有資產監(jiān)督管理委員會《河北省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產處置的實施意見（試行）》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產處置的實施意見(試行)省國資委 第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）和《中共河北省委、河北省人民政府關于加快推進國有企業(yè)改革的指導意見》（冀發(fā)[2003]15號）關于依法規(guī)范企業(yè)與職工的勞動關系的有關要求，正確處理和調整改制企業(yè)與職工的勞動關系，妥善安置職工，合理處置企業(yè)國有資產，規(guī)范推進省屬國有企業(yè)改制，依照國家有關法律、法規(guī)，結合省屬國有企業(yè)實際，提出如下意見。

第二條 本意見所稱的省屬國有企業(yè)改制，是指省屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)（不包括國有控股的上市公司）改制為省本級國有資本控股、相對控股、參股和不設置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)改制）。

第三條 企業(yè)改制應依法規(guī)范勞動關系，妥善安置職工，改制后的企業(yè)要建立符合社會主義市場經濟要求的企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關系。

第四條 根據改制后的企業(yè)性質，分以下情況調整勞動關系，合理計算、預留或支付職工安置的相關費用：

（一）企業(yè)改制為國有絕對控股企業(yè)（指國有股占50%以上，下同）的，通過變更并重新簽訂勞動合同的方式調整企業(yè)與原企業(yè)職工的勞動關系，對變更并簽訂勞動合同的職工不計發(fā)經濟補償金，職工改制前后的工作年限合并計算；

（二）企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關系，并按本辦法的規(guī)定向沒有留用到新企業(yè)的職工支付安置費或經濟補償金，對留用到新企業(yè)的職工計算并預留經濟補償金，新企業(yè)與原企業(yè)留用職工依法重新簽訂勞動合同。

調整勞動關系中的職工安置等費用可以貨幣形式支付，也可以資產形式支付。以資產形式支付的可以轉為職工在改制后新企業(yè)的股份，也可以轉作新企業(yè)對留用職工的負債。

第五條 要確保企業(yè)改制中職工安置等改制費用的有關資金或資產落實到位。資金來源包括：

（一）企業(yè)凈資產或企業(yè)國有產權（股權）轉讓收入；

（二）企業(yè)占用的國有劃撥土地轉為出讓用地的國有土地收益；

（三）省直有關部門、省級授權經營機構可在內部調劑的經營性國有資產存量；

（四）省級國有企業(yè)改革專項資金。

第六條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，應根據改制企業(yè)的具體情況提取或支付下列費用：

（一）解除勞動關系職工的安置費或經濟補償金；

（二）企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費、住房公積金、工會經費、用于生產經營的集資款、離退休人員的養(yǎng)老金等費用；

（三）改制前企業(yè)欠繳的職工基本養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費；

（四）改制前未參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌的離退休人員的醫(yī)療保險統(tǒng)籌費；

（五）實行內部退養(yǎng)職工的基本生活費和到退休前的各項統(tǒng)籌保險費用；

（六）企業(yè)按規(guī)定實際負擔的離退休人員自改制基準日至70周歲前和內部退養(yǎng)職工自法定退休年齡至70周歲前的社會統(tǒng)籌外 1 費用；

（七）因工傷殘人員、職業(yè)病患者、精神病患者的有關費用；

（八）六十年代精簡下放人員生活費；

（九）企業(yè)職工遺屬補助費。

第二章 勞動關系的調整及職工安置費用的計算

第七條 企業(yè)改制后，國有股東仍絕對控股的，企業(yè)應通過與原企業(yè)職工變更或重新簽訂新勞動合同的方式變更原勞動合同，由改制企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動合同約定的權利與義務，改制企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同時，對所簽勞動合同期限不能協(xié)商一致的，應當繼續(xù)履行原合同中尚未履行的期限，原合同剩余期限不足3年的，應延長至3年。符合簽訂無固定期限勞動合同條件的，改制企業(yè)應當根據職工的申請簽訂無固定期限勞動合同。

第八條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，企業(yè)應當與原企業(yè)職工解除勞動合同，計算經濟補償金或安置費。同時與繼續(xù)在新企業(yè)就業(yè)的原企業(yè)職工，重新簽訂期限不少于3年的勞動合同，其中距法定退休年齡不足10年的職工，合同期限簽訂到法定退休年齡。對解除勞動合同的原國有企業(yè)職工按在本單位工作的年限，每滿一年計算并預留相當于一個月工資的經濟補償金。不在改制后企業(yè)就業(yè)的職工要計發(fā)安置費或經濟補償金。經濟補償金的工資計算標準是指企業(yè)正常生產情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標準計算；企業(yè)月平均工資3倍高于全省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資4倍的，按全省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資4倍封頂。

計算平均工資中所稱的工資是指納入企業(yè)工資總額的應發(fā)工資，其數額應與企業(yè)上報的統(tǒng)計年報一致。第九條 職工在本單位工作年限區(qū)分以下情況分別計算：

（一）特殊工種職工的折算工齡不作為計發(fā)經濟補償金年限；

（二）實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制固定工應為連續(xù)工齡扣除不在崗工作年限；

（三）實行勞動合同制以后招收的職工應為在本單位工作年限扣除不在崗工作年限；

（四）退役軍人（包括退役士兵、復員、轉業(yè)的士兵或軍官）入伍前的工齡、軍齡和待分配時間，應合并計算為在本單位工作年限；

（五）從其他國有單位（包括國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調入的職工，沒有享受過經濟補償金或安置費的，仍按本條第一、二款的規(guī)定計算在崗工作年限。

由個人自愿造成的不在崗年限視為不在崗年限。

第十條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，實行勞動合同制以前參加工作的原全民固定工，解除勞動合同時，選擇自謀職業(yè)的，享受一次性安置政策。自謀職業(yè)的職工視同在業(yè)人員，不再享受事業(yè)保險待遇。

企業(yè)在計算一次性安置費總費用時，可按企業(yè)所在設區(qū)市統(tǒng)計局發(fā)布的本市上年在崗職工年平均工資的3倍乘以享受一次性安置費的人數計算，如本企業(yè)職工年平均工資高于所在設區(qū)市上年在崗職工年平均工資，可按本企業(yè)職工年平均工資標準計算。

企業(yè)向自謀職業(yè)職工分配一次性安置費用時，應根據工齡的長短分檔次發(fā)放，本企業(yè)自謀職業(yè)職工每年工齡應補償的一次性安置費，應按企業(yè)所有自謀職業(yè)職工累計的一次性安置費總額除以累計工齡計算，但最高不得高于全省上年城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資的5倍。

改制企業(yè)職工全民固定工和合同制職工的鑒別，應以本企業(yè)實行勞動合同制的時間為準（招入和調入人員以檔案記載為準），復轉軍人以1995年1月1日為界。

領取經濟補償金后的職工，享受失業(yè)保險待遇。

第十一條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，由改制企業(yè)與職工協(xié)商一致，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工齡已滿35年、女職工工齡已滿30年的職工可實行企業(yè)內部退養(yǎng)。內部退養(yǎng)職工的有關費用按下列辦法計算：

（一）職工退養(yǎng)期間的基本生活費標準，可按改制前企業(yè)實際執(zhí)行的標準執(zhí)行，但最低不得低于當地最低工資標準；

（二）企業(yè)負擔的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險費部分，企業(yè)應按國家規(guī)定的基數和統(tǒng)籌費率及職工的原繳費工資標準計算到退休年齡；

（三）改制后的企業(yè)可將這部分內部退養(yǎng)人員的企業(yè)繳費部分隨改制后在職人員一并繳納社會保險機構，具備條件的也可以在改制時將上述費用一次性繳納社會保險機構。內部退養(yǎng)職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳費，達到法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。

第十二條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，對改制前未納入工傷保險統(tǒng)籌的工傷殘人員（含職業(yè)病患者），改制時應 2 首先給清一次性傷殘補助金，傷殘撫恤金可按現(xiàn)行規(guī)定的標準計算10年，醫(yī)療費按企業(yè)工傷殘人員前三年實際發(fā)生的平均數計算10年，預留給改制后的企業(yè)，用于支付實行工傷統(tǒng)籌前的個人費用和加入統(tǒng)籌應繳納的費用。7-10級工傷殘人員本人要求自謀職業(yè)的，除計發(fā)其經濟補償金或一次性安置費外，還應按工傷保險規(guī)定計發(fā)一次性傷殘就業(yè)補助金。

精神病患者的生活費，按改制前企業(yè)實際支付的標準計算相關費用到病退年齡，預留給改制后的企業(yè)，屆時辦理提前退休手續(xù)。第十三條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，未參加基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌的，應參加基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌，同時終止原勞保醫(yī)療制度。改制前未參加當地醫(yī)療保險統(tǒng)籌的離退休人員的醫(yī)藥費，應當由改制企業(yè)結清，如不能結清作為改制費用處理。對改制時尚未參加醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的離退休人員，可按離退休人員的養(yǎng)老金總額的一定比例預提10年的醫(yī)療保險費，列入改制費用，并一次性移交醫(yī)療保險機構，享受醫(yī)療保險待遇。

第十四條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，對六十年代精簡下放人員的生活費，可按照現(xiàn)行規(guī)定能夠標準預提10年，列入改制費用，預留給改制后的企業(yè)，由改制后的企業(yè)按規(guī)定的標準和年限發(fā)放，也可訂立書面協(xié)議，一次性發(fā)給個人。

第十五條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，享受職工遺屬補助的，父母及配偶可按現(xiàn)行規(guī)定標準計算到70周歲，子女計算到18周歲（18周歲高中未畢業(yè)的，計算到高中畢業(yè)），列入改制費用，預留給改制后的企業(yè)，由改制后的企業(yè)按國家規(guī)定的年限發(fā)放，也可訂立書面協(xié)議，一次性發(fā)給個人。

第十六條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，離退休人員自改制至70周歲前和內部退養(yǎng)職工自法定退休年齡至70周歲前的社會統(tǒng)籌外的取暖費、交通費、書報費、洗理費、副食補貼和國家規(guī)定的勞模津貼、專家津貼等合理費用，按照企業(yè)改制前實際支付的費用項目和標準計算，列入改制費用，預留給改制后的企業(yè)，用于上述費用的支付。上述人員70周歲以后的統(tǒng)籌外費用由改制后的企業(yè)承擔。

第十七條 改制企業(yè)不再建立或保留再就業(yè)服務中心，企業(yè)改制時，其在再就業(yè)服務中心的下崗職工的勞動關系調整與企業(yè)在職職工相同。

第十八條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，改制前欠繳的社會保險費用和涉及調整勞動關系的其他改制費用，由省政府國資委會同省勞動和社會保障廳、省財政廳等有關部門和改制企業(yè)，采取聯(lián)席辦公的方式共同核定。

第十九條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，職工安置方案需提交職工代表大會或全體職工大會以無記名投票方式表決通過，職代會必須有超過三分之二以上的職工代表參加，所表決方案須經全體職工代表過半數通過后方可實施。

第三章 企業(yè)改制中的國有資產處置

第二十條 清產核資界定產權。改制企業(yè)在改制前應按照《河北省國有資產清產核資實施辦法》（冀國資[2003]5號）進行清產核資，企業(yè)整體或主業(yè)改制的，要對企業(yè)各類資產、負債進行全面認真的清查，做到帳、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。改制企業(yè)法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

涉及工會資產的清產核資，由上級工會單獨組織，工會資產不納入企業(yè)改制資產范圍。

第二十一條 財務審計。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計，企業(yè)前三個完整會計的財務會計報告未經審計的，應一并進行審計。凡改制為國有不絕對控股或不參股的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。

第二十二條 資產損失核銷。改制企業(yè)清產核資中清出的各項資產損失，應當按照國務院國有資產監(jiān)督管理委員會《關于印發(fā)國有企業(yè)資產損失認定工作規(guī)則的通知》（國資評[2003]72號）、財政部下發(fā)的《關于印發(fā)（企業(yè)資產損失財務處理暫行辦法）的通知》（財企[2003]233號）的規(guī)定，在企業(yè)董事會或經理辦公會審核并提出處理意見和對有關責任人作出處理決定的基礎上，由省政府國資委負責核實認定后核銷國家所有者權益，省財政廳要在業(yè)務上對此進行監(jiān)督。核銷處理資產損失涉及企業(yè)損益的，省政府國資委應事前征求省財政廳意見。

改制為國有股不絕對控股或不參股的，對資產損失核銷后的無效資產、非經營性資產可采用資產剝離的方式，由省政府國資委移交省級國有資產授權經營公司、國有資產經營公司等國有資產運營管理機構按照有關規(guī)定，負責統(tǒng)一經營、管理和處置，收回的資金作為國有企業(yè)改革專項資金管理和使用。

第二十三條 資產評估。國有企業(yè)改制，應根據改制企業(yè)的審計報告，依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和省政府國資委的有關規(guī)定，由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資質的資產評估和土地估價機構，對改制基準日的企業(yè)資產和土地使用權進行評估。企業(yè)整體或主業(yè)改制的，企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。對中介機構 3 出具的資產評估報告按省政府國資委的有關規(guī)定進行核準，同時資產評估結果應向改制企業(yè)全體職工張榜公布，實行民主監(jiān)督。

第二十四條 省政府國資委根據改制企業(yè)的資產評估結果，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產額。多個國有股東共同出資設立的公司制企業(yè)，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產時，應當包括所有國有股東享有的國有股權益。

第二十五條 按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國統(tǒng)字[2003]17號）規(guī)定的新的企業(yè)劃型標準，小企業(yè)的職工全部買斷企業(yè)國有凈資產，并一次性付清價款的，根據《中共河北省委、河北省人民政府關于加快推進國有企業(yè)改革的指導意見》（冀發(fā)[2003]15號）《河北省國有小型企業(yè)改革中國有資產處置暫行辦法》（冀國資企字[1998]63號）的規(guī)定，經省政府國資委核準可享受合理優(yōu)惠。

第二十六條 企業(yè)改制，通常通過轉讓方式置換存量國有資產和吸收非國有資本增量收入。國有產權轉讓應按以下規(guī)定實施：

（一）交易管理。非上市企業(yè)國有產權轉讓要進入產權交易市場，并按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部第3號令）和《河北省企業(yè)國有資產產權交易管理暫行規(guī)定》（省政府令第6號）的規(guī)定，規(guī)范操作。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式；

（二）定價管理。向非國有投資者轉讓國有產權的底價，或者以存量國有資產吸收非國有投資者投資時國有產權的折股價格，由依照有關規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產權的單位決定。底價的確定主要依據資產評估的結果，同時要考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素；

（三）轉讓價款管理。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經轉讓和受讓雙方協(xié)商，并經依照有關規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產權的單位批準，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。轉讓國有產權的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金或安置費和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業(yè)欠繳的社會保險；

（四）管理層收購。向本企業(yè)經營管理者轉讓國有產權必須嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，并需按照省有關規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經營管理者轉讓國有產權方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產權的單位負責或其委托中介機構進行，經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產權。經營管理者籌集收購國有產權的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現(xiàn)等。經出資人審定，經營管理者對企業(yè)經營業(yè)績下降負有責任的，不得參與收購本企業(yè)國有產權。

第二十七條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股的，國有凈資產在支付調整勞動關系中職工安置的相關費用后，剩余的凈資產分三種情況進行處置：

（一）通過招標、拍賣或協(xié)議轉讓形式轉讓給新的投資人或企業(yè)職工，轉讓收入上交國有資產出資人；由省政府國資委履行出資人職責的企業(yè)轉讓收入，納入省級國有企業(yè)改革專項資金管理；

（二）作為國有資產出資與外商、民營企業(yè)等投資人合資組建新的公司制企業(yè)或中外合資企業(yè)；

（三）實行產權或股權劃轉，用于其他企業(yè)改制。屬于省級國有資產經營公司、授權經營機構和省直部門負責改制的企業(yè)，用于改制的國有資產存量可實行內部調劑。

第二十八條 國有企業(yè)改制時，除軍隊移交企業(yè)外不計算職工購房補貼。

第二十九條 企業(yè)改制時國有凈資產不足以支付安置職工費用，可按照《中共河北省委、河北省人民政府關于加快推進國有企業(yè)改革的指導意見》（冀發(fā)[2003]15號）省國土資源廳等部門《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革的通知》（冀國土資發(fā)[2003]23號）的規(guī)定，可將應得的土地出讓收益用于填平企業(yè)凈負債和安置職工。土地收益不足支付安置職工費用和填平企業(yè)凈負債的，屬于部門負責改制的可用本部門經營性國有資產存量進行調劑，屬于省級國有資產經營公司和授權經營機構內部企業(yè)改制的，可實行內部調劑，仍有不足的可用省級國有企業(yè)改革專項資金和其他方式解決。

第四章 職工安置費用的支付方式與管理

第三十條 對解除勞動合同后自謀職業(yè)的職工，改制企業(yè)應以現(xiàn)金方式支付一次性安置費，不再享受失業(yè)保險；對解除勞動合同后沒有與改制后的企業(yè)簽訂勞動合同并享受失業(yè)保險的職工，改制企業(yè)應以現(xiàn)金支付經濟補償金。

對留用到改制后新企業(yè)的職工，其調整勞動關系中的職工安置費用，可以資產方式支付，并采取以下方式管理：

（一）經與職工協(xié)商一致，以資產方式支付給職工本人的經濟補償金可以轉為職工在改制后新企業(yè)的股權，原企業(yè)欠發(fā)的職工工資和用于生產經營的職工集資款，經職工同意，也可轉為改制后新企業(yè)的股份。

整體置換企業(yè)國有凈資產的，可以先整體轉讓國有凈資產，從國有資產轉讓收入和土地收益等資金來源中支付職工安置等改制費 4 用。

（二）對以資產方式支付的未能轉股又難變現(xiàn)的經濟補償金和其他用于職工安置的費用，經協(xié)商可以轉為改制后新企業(yè)對相關職工的負債，并采用備付金的方式管理。備付金的管理和使用由改制企業(yè)職工代表大會委托工會進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)備付金管理中存在安全隱患或支付能力得不到保障，改制企業(yè)工會應及時向省政府國資委和省總工會報告。為確保備付金安全，改制后新企業(yè)應以其持有的股權、出讓土地使用權和易變現(xiàn)的不動產等，向改制企業(yè)工會議置抵押擔保，比照銀行一年期存款利率有償使用備付金。

第三十一條 企業(yè)改制方案中的職工安置方案、國有資產處置方案、國有土地處置方案和調整勞動關系中職工安置備付金管理方案，分別由省勞動和社會保障廳、省政府國資委、省國土資源廳、省總工會負責審核把關，出具審核意見，作為審批企業(yè)改制方案的依據。

第五章 附則

第三十二條 本意見由省政府國資委負責解釋。第三十三條 本意見自發(fā)布之日起施行。

河北省人民政府國有資產管理委員會 冀國資〔2004〕29號

關于企業(yè)改制中國有產權管理有關問題的規(guī)定 省國資委履行出資人職責企業(yè)：

根據省委、省政府《關于加快推進國有企業(yè)改革的指導意見》（冀發(fā)[2003]15號）、財政部《關于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財企[2002]313號）、省政府辦公廳《轉發(fā)省政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于國有企業(yè)改制規(guī)范操作意見的通知》和《關于轉發(fā)河北省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產處置實施意見（試行）》（冀政辦[2004]7號）以及國家有關政策規(guī)定，為規(guī)范和加強企業(yè)改制中的產權管理，現(xiàn)將企業(yè)改制中國有產權管理有關問題規(guī)定如下，請遵照執(zhí)行。省直有關部門、各設區(qū)市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會可參照執(zhí)行。

一、改制企業(yè)應當按照規(guī)定明晰產權

（一）在企業(yè)改制過程中改制企業(yè)必須按要求提供占有國有資產的產權登記證。未辦理企業(yè)國有資產產權登記證或登記內容與實際情況不符的，應按規(guī)定到同級國有資產監(jiān)督管理機構辦理企業(yè)國有資產占有登記或變動登記手續(xù)后，再向有關部門申報改制事項。

（二）對產權性質不清、歸屬關系不明或者存在產權糾紛的改制企業(yè)，應當按照國有資產產權界定和產權糾紛調處的有關規(guī)定，先向同級國有資產監(jiān)督管理機構申請進行產權界定或者產權糾紛調處，明晰產權歸屬關系并取得企業(yè)國有資產產權登記證后再進行改制。

二、改制企業(yè)應當按照規(guī)定進行資產重組

（一）落實債權債務。企業(yè)清理核實的各項債權債務，應當落實承繼關系，并訂立債權或債務保全協(xié)議。企業(yè)實行整體改制的，由改制后的企業(yè)承繼原企業(yè)的全部債權債務；企業(yè)實行分立式改制的，應當由各分立方分別承繼原企業(yè)的相應債權債務；企業(yè)實行合并式改制的，應當由合并后的企業(yè)承繼合并前各方的全部債權債務。

企業(yè)或有負債（包括各種擔保、委托貸款等）也應區(qū)分不同的改制方式，按照落實債權債務的原則，確定承繼關系。

（二）改制企業(yè)與企業(yè)外部債權人協(xié)商，可以區(qū)分不同情況實施債務重整或債轉股。各金融資產管理公司持有的債權，經國家批準可以實行債權轉為股權，原企業(yè)相應的債務轉為金融資產管理公司的股權；經與銀行以外的其他債權人協(xié)商同意，可以將其債權轉為股權；改制企業(yè)與債權人充分協(xié)商，可以回購或豁免企業(yè)債務，回購的債務按照原賬面數與支付的回購款的差額轉作資本公積，債權人同意給予全部豁免或者部分豁免的債務，按照豁免額轉作資本公積。

（三）改制企業(yè)對企業(yè)內部職工的債務，區(qū)別不同情況處理：

1、企業(yè)賬面原有的應付福利費、職工教育經費余額，仍作為流動負債管理。因醫(yī)療費超支產生的職工福利費不足部分，可以依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補；

2、改制企業(yè)賬面原有應付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后可以轉為職工在新企業(yè)的股權。不屬于欠發(fā)職工工資的應付工資余額，按照有關規(guī)定處理；

3、改制企業(yè)未退未還的職工集資款，應當以現(xiàn)有資產清償。不能以現(xiàn)有資產清償的，在職工自愿的條件下，改制企業(yè)也可以將未退未還的職工集資款轉為職工在新企業(yè)的股權或新企業(yè)對職工的負債。

（四）改制企業(yè)資產應當與企業(yè)負債對應匹配。分立改制的，應當根據資產相關性和業(yè)務相關性的原則分離相關的資產及債務，5 分立出來的改制企業(yè)與存續(xù)企業(yè)不得無償轉嫁債權和債務。

（五）企業(yè)改制時，可以剝離部分資產。企業(yè)國有產權持有單位對沒有納入改制范圍、不具備經營條件的資產予以剝離：

1、以資產評估結果為作價基礎，向其他單位和個人公開出售；

2、向改制后的新企業(yè)或者有條件的其他單位和個人租賃，租賃費可以參照同期銀行貸款利率約定；

3、與當地政府部門充分協(xié)商后，可將改制企業(yè)原承擔社會職能的相關資產，無償移交當地政府有關部門或所在社區(qū)管理，相應核減改制企業(yè)的國有資本。

不能按照上述辦法處置的剝離資產，可以由國有產權持有單位直接管理，也可以通過無償資產劃轉或者委托管理方式，交由資產經營公司、授權經營機構或其他國有企業(yè)、單位管理。

三、改制企業(yè)應當按照規(guī)定進行資產評估

改制企業(yè)應在清產核資和財務審計的基礎上，依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和國有資產監(jiān)督管理機構的有關規(guī)定，由直接持有該國有產權的單位決定選聘具備資產評估和土地估價資質的中介機構，對改制企業(yè)的資產（包括企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產）和土地使用權進行整體評估。受聘中介機構應按照《關于轉發(fā)〈資產評估操作規(guī)范意見（試行）〉的通知》（原國家國有資產管理局國資辦發(fā)[1996]23號）規(guī)定，對各類資產合理選擇適當的評估方法，按照獨立、客觀、公正的原則出具資產評估報告。資產評估的委托方、改制企業(yè)和相關當事人均不得干預中介機構的資產評估行為。對中介機構出具的資產評估報告，應按有關規(guī)定進行核準并向改制企業(yè)職工公示。對大型企業(yè)資產評估結果和企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產（不含土地使用權）評估結果，由國有資產監(jiān)督管理機構聘請有關方面專家進行評審，專家評審意見作為核準資產評估結果的重要依據。

四、企業(yè)改制后仍保留國有資本的，應當按照規(guī)定設置國有股權

（一）國有凈資產折股。改制企業(yè)保留國有股的，應按照同股同價、同股同權、同股同利的原則，將國有資本作價出資，折為國有股本，設置國有股權。國有資本與非國有資本必須同比例折股，不得單獨將國有資本低價折股。改制為有限責任公司的，國有資本應當全部折算為國有股本。改制為股份有限公司的，國有資本也應全部折算為國有股本；出于特定目的需限制股本總額的規(guī)模時，可以同比例降低國有資本與非國有資本的折股比例，資本的折股比例原則上不低于65%，未折股的出資額轉作新設股份公司資本公積。

（二）國有股股權性質及持有人界定。國有企業(yè)整體改制為有限責任公司或股份有限公司，改制前企業(yè)國有資本出資人屬于政府部門、機構或政府授權投資的部門、機構的，以國有資本投資入股形成的公司制企業(yè)的股權，股權性質界定為國家股股權，原企業(yè)國有資本出資人為該公司國家股股權的持有人；改制前企業(yè)國有資本出資人屬于國有及國有絕對控股企業(yè)的，以國有資本投資入股形成的公司制企業(yè)的股權，股權性質界定為國有法人股股權，原企業(yè)國有資本出資人為該公司國有法人股股權的持有人。

國有企業(yè)實行分立式改制的，轉入新組建的公司制企業(yè)的資產、負債和凈資產形成的股權，原企業(yè)國有資本出資人可以作為股權持有人，存續(xù)的國有企業(yè)也可以作為股權持有人。國有股權性質按前款規(guī)定界定。

國有企業(yè)實行合并式改制的，按合并方界定國有股股權性質及持有人。

（三）國有股權設置方案。改制企業(yè)改制后的國有股權設置方案，應當由國有產權持有單位制定，國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責企業(yè)的國有股權設置方案由國有資產監(jiān)督管理機構制定或授權由企業(yè)擬訂。國有股權設置方案應當載明以下內容：

1、股本總數及其股權結構；

2、國有資本折股以及股份認購；

3、國有股權性質以及國有股權持有人。

五、改制企業(yè)應當按照規(guī)定處置國有資產

資產評估結果經過同級國有資產監(jiān)督管理機構核準后，改制企業(yè)應當向有審批權的單位報送國有資產處置申請（國有資產處置申請格式見附件），有審批權的單位應當對改制企業(yè)國有資產處置申請明確批復。改制企業(yè)依據國有資產處置批復文件，實施國有產權轉讓或增資擴股。

需用行政劃撥土地轉出讓土地收入填平凈負債和安置職工的，改制企業(yè)或國有產權持有單位憑國有資產處置文件，向國土資源管理部門申請辦理使用土地出讓收入填平凈負債和安置職工有關手續(xù)。需用其他企業(yè)國有資產調劑或用國有企業(yè)改革專項資金解決凈負債和安置職工的，有審批權的單位應在國有資產處置批復文件中予以明確批復。

（一）有審批權的單位按以下原則確定：

1、國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）的國有資產處置申請，報所出資企業(yè)同級國有資產監(jiān)督管理機構批準；

2、所出資企業(yè)子公司和所出資企業(yè)子公司以下企業(yè)的國有資產處置申請，報所出資企業(yè)批準。其中，重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項，用行政劃撥土地出讓收入或使用國有企業(yè)改革專項資金填平凈負債和安置職工的，子企業(yè)改制或從所出資企業(yè)中分立改制涉及所出資企業(yè)國有資本變動的，報所出資企業(yè)同級國有資產監(jiān)督管理機構批準。

重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項暫按以下原則確定，國家和我省另有規(guī)定后，從其規(guī)定。

重要子企業(yè)是指子企業(yè)的主營業(yè)務與所出資企業(yè)主營業(yè)務一致或關聯(lián)度較高，且占有的賬面國有凈資產在1000萬元以上的全資或控股企業(yè)。

重大國有產權轉讓事項是指子企業(yè)整體產權轉讓或轉讓后國有產權不再擁有控股地位的。

3、主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的國有資產處置申請，報同級國有資產監(jiān)督管理機構批準。

4、行政、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資產處置申請，按同級人民政府授權履行批準程序。

（二）國有資產處置批復要求。有審批權的單位受理改制企業(yè)國有資產處置申請后，應當依據國家和我省的規(guī)定，對改制企業(yè)上報的資產處置申請及附送的必備材料進行認真審核。對其中不符合改制政策規(guī)定的事項應書面要求改制企業(yè)糾正，必備材料不齊全的，改制企業(yè)要補齊，并要求改制企業(yè)重新上報國有資產處置申請。審核后，有審批權的單位應當對改制企業(yè)涉及的以下國有資產處置內容進行明確批復：職工安置費用及其補償方式；扣除職工安置費用后的國有凈資產數額及其轉讓方式、轉讓底價、轉讓條件、轉讓收益處置；國有股權設置方案；凈負債的解決意見；國有凈資產不足支付職工安置費用的解決意見等。

六、改制企業(yè)應當按照規(guī)定轉讓國有產權

改制企業(yè)轉讓國有產權應嚴格按照國務院國資委、財政部《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）和《河北省企業(yè)國有資產產權交易管理暫行規(guī)定》（省政府令[2003]第6號）的規(guī)定,采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式，規(guī)范操作。

（一）轉讓底價。改制企業(yè)的國有產權轉讓底價由批準企業(yè)國有資產處置的單位決定，并在國有資產處置批復中明確規(guī)定。轉讓底價的確定主要依據資產評估的結果，同時要考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素。在產權交易過程中，當交易價格低于轉讓底價或評估結果90%時，應當暫停交易，在獲得決定轉讓底價的單位同意后，方可繼續(xù)進行。

（二）進場交易。改制企業(yè)轉讓國有產權、股權，必須進入由國有資產監(jiān)督管理機構選定的產權交易市場公開轉讓。轉讓方與受讓方簽訂產權轉讓或交易合同并完成交易過程后，由產權交易機構出具產權交易成交確認書。

（三）轉讓價款。國有產權轉讓價款通過產權交易機構指定銀行賬戶完成交割。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經轉讓方和受讓方雙方協(xié)商，并經國有產權持有人批準，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。轉讓國有產權的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金或一次性安置費、移交社會保障機構管理職工的社會保險費、償還拖欠職工的債務和企業(yè)欠繳的社會保險費等職工安置費用。剩余價款分別不同情況處理：子公司的轉讓價款由母公司收回；國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責企業(yè)的轉讓價款上繳國有資產監(jiān)督管理機構，納入國有資本經營預算；部門管理企業(yè)的轉讓價款上繳企業(yè)主管部門，用于該部門管理的其他企業(yè)改制。

七、改制企業(yè)應當按照規(guī)定辦理國有產權變動或注銷登記

改制企業(yè)的國有產權轉讓后，改制企業(yè)或其國有產權持有單位應按照國有產權登記管理的規(guī)定，憑轉讓方與受讓方簽訂的產權交易合同、產權交易機構出具的產權交易成交確認書及其他必備的文件、資料，于產權交易合同簽定之日起30日內，到同級國有資產監(jiān)督管理機構辦理國有產權變動或注銷登記手續(xù)。

附件：改制企業(yè)國有資產處置申報要求

一、國有凈資產正值企業(yè)資產處置申報要求

（一）資產處置申請應當包括以下內容：

1、改制企業(yè)基本情況和企業(yè)國有產權的基本情況；

2、企業(yè)改制經濟行為的批準情況和企業(yè)內部決策情況；

3、國有資產處置方案，主要包括：資產評估結果核準情況；國有凈資產轉讓方式、轉讓底價確定原則及轉讓條件、轉讓收益處置；改制后新公司保留國有股的，國有股權設置方案；改制為國有參股或者不含國有股的企業(yè)的職工安置情況、職工安置費用的補償方式、職工代表大會審議職工安置方案的情況及債權金融機構對其債權處置的書面意見。

（二）資產處置申請應當附送以下材料：

1、企業(yè)改制經濟行為的預批文件；

2、國有企業(yè)和國有獨資公司經理辦公會或者董事會通過的企業(yè)改制決議；有限責任公司股東會通過的同意國有股東轉讓國有股權的決議；

3、改制企業(yè)涉及的、經過勞動保障部門審核的職工安置方案；

4、改制企業(yè)涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案；

5、資產評估結果核準文件；

6、改制企業(yè)涉及的行政劃撥土地評估結果；

7、轉讓方和改制企業(yè)國有資產產權登記證副本；

8、受讓方應當具備的基本條件；

9、律師事務所出具的法律意見書；

10、需要報送的其他文件。

吸收增量式改制的，還應附送企業(yè)國有產權持有單位與增資方簽署的增資擴股協(xié)議。

存量置換式轉讓國有產權或者吸收增量式增資擴股導致國家不再擁有控股地位的，還應附送經債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議。

二、國有凈資產負值企業(yè)凈負債處置申報要求

（一）凈負債處置申請應當包括以下內容：

1、改制企業(yè)基本情況和企業(yè)國有產權的基本情況；

2、企業(yè)改制經濟行為的批準情況和企業(yè)內部決策情況；

3、國有資產處置方案，主要包括：資產評估結果核準情況；零資產轉讓方式、轉讓條件；職工安置情況、職工安置費用的補償方式、職工代表大會審議職工安置方案的情況及債權金融機構對其債權處置的書面意見；行政劃撥土地轉出讓土地出讓金填補凈負債和解決職工安置費用情況。

（二）資產處置申請應當附送以下材料：

1、企業(yè)改制經濟行為的預批文件；

2、國有企業(yè)和國有獨資公司經理辦公會或者董事會通過的企業(yè)改制決議；有限責任公司股東會通過的同意國有股東轉讓國有股權的決議；

3、改制企業(yè)涉及的、經過勞動保障部門審核的職工安置方案；

4、改制企業(yè)涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案；

5、資產評估結果核準文件；

6、改制企業(yè)涉及的土地評估結果；

7、轉讓方和改制企業(yè)國有資產產權登記證副本；

8、受讓方應當具備的基本條件；

9、律師事務所出具的法律意見書；

10、債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議；

11、職工代表大會審議職工安置方案的決議；

12、需要報送的其他文件。

二○○四年九月十三日

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》的通知(川辦發(fā)[2005]45號)

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《四川省省級機關國有資產管理

暫行辦法》的通知

川辦發(fā)〔2005〕45號

省級各部門：

《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》已經省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十二日

四川省省級機關國有資產管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為加強省級機關國有資產監(jiān)督、管理工作，維護國有資產的安全完整，提高資產使用效率，理順和規(guī)范行政事業(yè)單

位國有資產管理與政府公共管理的關系，保障省級機關履行職能工作需要，防止國有資產流失，根據國家有關法律法規(guī)，結合省級機關實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及其直屬事業(yè)單位和上述單位使用公共資金投資興辦的各類經濟實體（簡稱省級各單位）的國有資產管理。

第三條

省級機關國有資產，是指省級各單位以各種形式投資及其收益、國家撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或依據法律認定屬于國家所有的各種類型的財產或財產權利。

第四條

省級機關國有資產管理的主要原則：政企分開、政資分開、政事分開；所有權與使用權、經營權分離；權利、義務、責任統(tǒng)一；公開、公平、公正和效率優(yōu)先。

第五條

省級機關國有資產管理的主要任務：貫徹執(zhí)行國家國有資產管理的法律、法規(guī)和政策，制定省級機關國有資產管理的各項規(guī)章制度和管理辦法；明晰資產產權關系，對省級機關國有資產實施科學規(guī)范管理；建立健全省級機關國有資產使用的績效評價、考核體系和激勵約束機制。

第六條

省級機關國有資產管理的主要內容包括：產權界定與登記；資產清理、審核、處置、糾紛調處；管理方式選擇及組織實施；非經營性資產轉經營性資產審批；資產統(tǒng)計報告、評估 —2—

備案和核準、績效評價、監(jiān)督與責任追究等。

第七條

省級機關國有資產管理以產權管理為基礎。對省級行政事業(yè)單位國有資產實行產權統(tǒng)一管理。

第八條

省級機關國有資產管理的主要方式：直接管理、委托管理、授權經營和處置。

第二章 管理機構

第九條

根據省政府授權，省機關事務管理局是省級機關國有資產的管理機關，負責省級機關國有資產管理工作。

第十條

省機關事務管理局主要職責。

（一）根據國家有關法律法規(guī)和政策，負責制定省級機關國有資產管理的相關具體規(guī)定并組織實施；

（二）探索建立科學規(guī)范的省級機關國有資產管理體制，建立健全資產配置、使用、處置的監(jiān)督管理機制，為省級機關履行職能提供保障；

（三）執(zhí)行政府采購和國庫集中支付制度，通過優(yōu)化配置和合理流動，促進省級機關國有資產合理、有效、節(jié)約使用，提高資產利用效率，保證資產的安全完整，防止國有資產流失；

（四）參照國家有關企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和方針、政策，強化責任，加強監(jiān)管，確保省級機關經營性國有資產的保值增值，采取切實措施，嚴防經營風險轉化為財政風險；

（五）負責省級機關國有資產清理、核實、登記、性質界定、—3—

調配、糾紛調處及檔案管理等；負責省級機關納入產權統(tǒng)一管理的非經營性國有資產的直接管理工作，對委托管理、授權經營作出規(guī)定并對委托和授權經營的資產使用情況進行監(jiān)督；負責省級機關國有資產評估的組織、備案、核準工作；

（六）負責省級機關非經營性資產轉經營性資產、資產處置的審批；執(zhí)行國有資產收益管理的有關規(guī)定，負責監(jiān)繳省級機關國有資產收益；

（七）對省級機關國有資產管理工作進行監(jiān)督檢查并組織考核獎懲；

（八）協(xié)調解決省級機關國有資產管理中的問題。 第十一條

根據工作需要，組建省級機關國有資產管理專門機構，主要承擔經營性資產管理及資產處置工作。

第三章 資產分類

第十二條

省級機關國有資產分類，是指區(qū)分滿足省級機關履行職責所必須的資產和用于經營的資產，分別確定其資產性質。

第十三條

省級機關國有資產按性質分為非經營性資產（含公益性資產）、經營性資產。

第十四條

非經營性國有資產，是指行政事業(yè)單位使用的不參與商品生產和商品流通的一切用于行政、公益服務業(yè)、福利設施、公共衛(wèi)生設施等方面的國有資產。

第十五條

省級機關非經營性國有資產堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 —4—

領導，分級管理、權責明確，科學配置、物盡其用的管理原則，建立國家所有、管理部門監(jiān)管、單位使用的分級管理體制，提高資產使用效益，確保資產的安全完整。

非經營性國有資產對外提供有償服務，其收益上繳財政，納入專戶管理。

第十六條

經營性國有資產，是指在產品生產、流通、經營服務等領域以盈利為主要目的，其產權屬于國家所有的財產或財產權利。主要包括省級機關賓館（飯店）、招待所、會議中心、培訓中心以及對外投資、出租用房和使用國有資金、物資所形成的股份、股權等。

第十七條

省級機關經營性國有資產堅持所有權與經營權分離原則，按照有關規(guī)定，運用市場機制，主要采取經營權招標、拍賣等方式建立國有資產出資人和經營者權利、義務、責任相統(tǒng)一的管理體制，確保資產的保值增值。

第四章 資產登記與使用

第一節(jié) 資產登記

第十八條

省級機關國有資產登記，是指國有資產管理機關根據授權對國有資產進行登記，依法確認資產所有權、使用權的行為。省級各單位所使用的國有資產都必須進行產權登記、使用

—5—

登記。

第十九條

實行產權統(tǒng)一管理的省級機關國有資產，由省機關事務管理局統(tǒng)一管理國有房產、地產等權屬證并向資產使用單位核發(fā)《四川省省級機關國有資產使用證》。

第二十條

產權未實行統(tǒng)一管理的省級機關國有資產，由省機關事務管理局核發(fā)《四川省省級機關國有資產產權登記證》。

第二十一條

省級機關國有資產登記分為設立登記、變動登記和撤銷登記。省機關事務管理局每2年對省級機關國有資產登記進行一次檢查。

（一）新設立的省級各單位，應在成立之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產設立登記的有關手續(xù)；

（二）單位分立、合并、改制以及隸屬關系或單位名稱、地址、單位負責人、資產性質發(fā)生變化的，應在被批準之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產變動登記的有關手續(xù)；

（三）撤銷、合并后終止活動的單位，應在被批準之日起30日內向省機關事務管理局申報并辦理資產撤銷登記的有關手續(xù)。

第二十二條

省級機關國有資產登記的主要內容是：單位名稱；組織機構代碼；住所；成立時間；負責人；性質；主管部門；資產類別、數量、總額；國有資產類別、數量、總額等。

第二十三條

省級機關國有資產登記的申辦程序。實行產權統(tǒng)一管理的省級各單位按規(guī)定提交有關資料，經主管部門審查并 —6—

簽署意見后向省機關事務管理局申領或換領《四川省省級機關國有資產使用證》；委托管理部門（單位）攜帶有關文件、證件及資料向省機關事務管理局申領或換領《四川省省級機關國有資產產權登記證》。

第二節(jié) 資產使用

第二十四條

省級各單位應建立健全管理制度，規(guī)范國有資產日常管理工作。

第二十五條

省級各單位對所占有、使用的國有資產應定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

第二十六條

省級各單位應優(yōu)化資產配置，防止資產使用中的損失和浪費，做到物盡其用，發(fā)揮資產的最大使用效益。

第二十七條

省級各單位應嚴格資產管理責任制，對因使用不當等原因造成的資產流失、損壞等，要追究當事人的責任。

第五章 資產管理方式

第一節(jié) 直接管理

第二十八條

直接管理，是指省機關事務管理局對省級機關非經營性國有資產進行產權界定、變動和糾紛調處以及資產配置、使用、處置、評估管理與監(jiān)督的行為。

—7—

第二十九條

直接管理的范圍。納入產權統(tǒng)一管理的省級行政事業(yè)單位辦公用房及宗地、公有住房、交通運輸工具等。

第三十條

直接管理的主要內容：權屬管理與登記、調配與使用、購建管理、物業(yè)管理等。

權屬管理與登記。直接管理的省級機關國有資產，資產權屬實行統(tǒng)一管理。省級黨政群機關，人大、政協(xié)機關，法院、檢察院機關（含以上單位的機關服務中心）以及財政全額撥款的事業(yè)單位（含依照或參照公務員管理或經批準執(zhí)行公務員工資制度的事業(yè)單位）的國有資產，由省機關事務管理局統(tǒng)一向有關部門申請辦理房產、地產權屬證。特殊用途的資產，由使用部門（單位）提出申請，經省機關事務管理局批準，可由資產使用部門（單位）申辦權屬登記，報省機關事務管理局備案。

調配與使用。省機關事務管理局根據國家有關國有資產配置標準和省級機關實際統(tǒng)一進行資產調配。省級各單位按規(guī)定使用核定資產。

購建管理。省級機關需新建或購買辦公用房，由省機關事務管理局按基本建設程序統(tǒng)一規(guī)劃，科學論證，提出意見，報有關部門審批立項。購置汽車等交通運輸工具及辦公設備，報省機關事務管理局審核，由省機關事務管理局編制購置計劃報省財政部門，納入財政預算。

物業(yè)管理及維修。運用市場機制，面向社會選聘專業(yè)機構承 —8—

擔辦公用房、公有住房的物業(yè)管理。涉密部門、重要區(qū)域的物業(yè)管理工作由指定機構負責。

第二節(jié) 委托管理

第三十一條

委托管理，是指省機關事務管理局委托省級有關部門（單位）對指定的國有資產行使管理職權的行為。

第三十二條

委托管理資產范圍。新聞出版、體育、文化、教育、衛(wèi)生和國安、監(jiān)獄、勞教、地勘等單位以及工商、地稅、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等實行垂直管理的省級行政主管部門所屬系統(tǒng)（省本級機關及直屬機構除外）和省政府指定的國有資產。

第三十三條

省機關事務管理局根據需要，直接委托省級有關部門（單位）管理授權范圍內的國有資產。

第三十四條

委托管理程序。

（一）省級有關部門（單位）根據有關規(guī)定組織開展本系統(tǒng)（部門或單位）國有資產清理，清理結果經審計核實后報省機關事務管理局備案；

（二）根據本系統(tǒng)（部門或單位）國有資產情況和工作需要，省級有關部門（單位）提出管理意見并向省機關事務管理局提交委托管理申請及相關資料；

（三）省機關事務管理局根據國家法律、法規(guī)和省政府有關規(guī)定與委托管理部門（單位）簽訂《委托管理協(xié)議書》，明確雙方的權利和責任；

—9—

（四）受委托管理部門（單位）根據國家有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，結合實際，制定本系統(tǒng)（部門或單位）國有資產管理的具體措施并報省機關事務管理局備案。

第三十五條

受委托管理部門（單位）經營性國有資產數量較大的，可設立或指定專門機構實施專項資產管理。

第三節(jié) 授權經營

第三十六條

授權經營，是指省級機關國有資產管理專門機構通過經營權招標或直接授權等形式，將其所管理的經營性國有資產授權給國有資產營運機構或其他機構經營的行為。

第三十七條

堅持公開、公平、公正原則，運用市場化方式，面向社會選擇有相應資質和管理能力的營運機構，參照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等有關規(guī)定對經營性國有資產進行營運管理。

第三十八條

授權經營程序。

（一）省級機關國有資產管理專門機構根據國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定制訂授權經營方案報省機關事務管理局核準后，將有關信息通過指定媒介向社會發(fā)布；

（二）政府單位按照規(guī)定提交包括經營范圍、經營場所、營業(yè)執(zhí)照（復印件）、稅務登記（復印件）、法人證書（復印件）等資格條件證明資料進行投標；

（三）省級機關國有資產管理專門機構根據需要，通過比選 —10—

選定中介機構組織評標；

（四）評標結果經省機關事務管理局確認后，由省級機關國有資產管理專門機構與中標者簽訂授權經營書。

第三十九條

積極推進機關后勤體制改革，充分發(fā)揮機關服務中心的作用，根據省級機關實際，可授權機關服務中心對經過省政府批準保留的經營性國有資產進行營運管理。

涉及安全、保密等工作需要的經營性國有資產，由指定的經營主體進行經營管理。

第四十條

省級機關國有資產管理專門機構應參照企業(yè)國有資產管理有關規(guī)定，維護國家資產所有者權益，尊重、維護授權對象的經營自主權，依法維護其合法利益并加強監(jiān)督管理，促進國有資產的保值增值。

第四十一條

被授權營運機構應嚴格按規(guī)定權限行使經營性國有資產的經營權，全面履行授權經營書規(guī)定的各項義務，確保國有資產保值增值。

第四節(jié) 處

置

第四十二條

省級機關國有資產處置，是指資產占有或使用單位轉移、變更和核銷其占有、使用的資產部分或全部所有權、使用權以及改變資產性質或用途的行為。

第四十三條

資產處置堅持公開、公平、公正原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得處置。

—11—

第四十四條

資產處置的范圍：閑置、罰沒、已達到報廢期限、盤虧及非正常損失、經批準置換或轉讓的資產和經認定需處置的其他資產。

第四十五條

資產處置方式包括：調撥、拍賣、重組、報損、報廢以及非經營性資產轉經營性資產等。

第四十六條

除房產、地產外的非經營性資產處置，由省級各單位提出申請?zhí)幹脟匈Y產的報告并按規(guī)定提交有關文件、證件及資料，報省機關事務管理局審批。處置資產現(xiàn)值200萬元以上的，由省機關事務管理局審核后，報省政府審批。

房屋、土地等資產處置，經省機關事務管理局審核后，報省政府審批。

第四十七條 涉及資產轉讓、置換、收購的，應委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估，報省機關事務管理局備案或核準后，經法定中介機構對外公開發(fā)布信息并通過拍賣等市場競價方式進行。屬于企業(yè)國有資產轉讓的，按《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《四川省企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》執(zhí)行。

第四十八條

資產處置的變價收入和殘值收入統(tǒng)一上交財政，納入專戶管理。

第六章 非經營性資產轉經營性資產管理

第四十九條

非經營性資產轉經營性資產，是指省級各單位在保證完成正常工作的前提下，將非經營性資產投入生產經營活 —12—

動的一種經濟行為。

第五十條

非經營性資產轉經營性資產的主要方式：用非經營性資產投資注冊，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，開辦具有法人資格的經濟實體或領取《營業(yè)執(zhí)照》開辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；用非經營性資產對外投資、合資、入股、聯(lián)營、出租、出借等。

第五十一條

非經營性資產轉經營性資產的審批程序。

（一）單位申報。省級各單位將非經營性資產轉作經營性資產，應符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，進行可行性論證，辦理申報手續(xù)，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》并提供相關材料；

（二）主管部門審核。主管部門應認真審核，核實資產并出具審核意見；

（三）批準。除國家另有規(guī)定外，省級機關非經營性資產轉經營性資產由省機關事務管理局審批。

第五十二條

非經營性資產轉經營性資產后，資產的所有權性質不變，仍為國家所有并按經營性資產進行管理。

第七章 資產管理情況報告與績效評價

第五十三條

省級各單位對所使用的資產按規(guī)定的報表格式和內容定期作出報告。實行產權統(tǒng)一管理的，直接向省機關事務管理局報告；實行委托管理的，由主管部門匯總后向省機關事務

—13—

管理局報告。

第五十四條

省級各單位在報送資產情況時應做到內容完整，數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字說明。

第五十五條

省機關事務管理局負責編制和匯總省級各單位資產使用情況報表向省政府報告。

第五十六條

非經營性國有資產的績效評價，以資產配置標準為基準，以資產的安全完整為中心，以提高資產使用效率、節(jié)約辦公運行成本為目標，按國有資產管理的相關政策、法規(guī)和辦法進行考核。

第五十七條

經營性國有資產的績效評價，參照《國有資本金效績評價規(guī)則》、《企業(yè)效績評價操作細則（修訂）》、《企業(yè)國有資本保值增值結果確認暫行辦法》、《四川省國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條

根據非經營性資產和經營性資產的績效考核結果，省機關事務管理局會同監(jiān)察、財政、審計、稅務、工商等部門提出獎懲意見，報省政府同意后組織實施。

第八章 監(jiān)督與責任追究

第五十九條

省級機關國有資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員都應承擔維護國有資產安全完整、保值增值的責任和義務。

—14—

第六十條

監(jiān)察、財政、審計等部門依法對省級機關國有資產管理活動進行監(jiān)督。

（一）監(jiān)察部門依法對參與省級機關國有資產管理的相關部門及其工作人員實施監(jiān)察，追究違紀違規(guī)者的責任；

（二）財政部門負責研究制定國有資產管理相關制度及省級機關國有資產收益管理辦法并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）審計部門負責國有資產管理活動的審計監(jiān)督。 第六十一條

省級機關國有資產管理相關部門（機構）未按規(guī)定履行職責，有下列行為之一的，追究相關責任人的責任。

（一）放松資產管理，對資產流失或損失浪費不采取相應管理措施的；

（二）未按規(guī)定權限擅自批準產權變動、資產處置以及將非經營性資產進行抵押或為他人擔保的；

（三）在國有資產管理、經營、處置中，有違反國家法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定的。

第六十二條

省級各單位有下列行為之一的，追究相關責任人的責任。

（一）未建立健全規(guī)章制度，資產管理不善的；

（二）不如實進行資產登記、填報資產報表，故意隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉移、轉讓、隱匿、處置國有資產或未經許可將

—15—

資產用于經營投資、抵押、擔保的；

（四）以各種名目侵占國有資產或利用職權謀取私利的；

（五）對經營性資產不按規(guī)定上交資產收益的；

（六）有其他違規(guī)違紀行為的。

第六十三條

違反本辦法第六十一條、第六十二條規(guī)定，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第九章 附

則

第六十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

—16 —

第五篇：四川省人民政府關于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見(川府

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川府發(fā)〔2009〕34號 【發(fā)布日期】2009-10-15 【生效日期】2009-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府關于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見

(川府發(fā)〔2009〕34號)

為認真貫徹《流動人口計劃生育工作條例》（國務院令第555號），提升流動人口計劃生育服務管理水平，維護流動人口計劃生育合法權益，穩(wěn)定低生育水平，現(xiàn)就進一步加強全省流動人口計劃生育工作提出如下意見。

一、充分認識加強流動人口計劃生育工作的重大意義

流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重點和難點。做好流動人口計劃生育工作，事關低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，事關人口問題的統(tǒng)籌解決。黨中央、國務院高度重視流動人口計劃生育工作?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號），要求各級、各部門把加強流動人口計劃生育工作作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務來抓。今年5月，國務院令第555號頒布，為進一步加強流動人口計劃生育工作提供了有力的政策支持和法律保障。

我省是流動人口大省，隨著改革開放的不斷深入，全省流動人口規(guī)模不斷擴大，目前已達2000余萬人，約占全國流動人口的1/

10、全省總人口的1/4。他們大都處在生育旺盛期，且長期人戶分離，原依附于戶籍的計劃生育服務管理手段難以發(fā)揮有效作用，而適應流動人口計劃生育工作新特點和新形勢的體制、機制尚未完全建立，流動人口計劃生育服務管理難的問題日益突出，已成為影響全省低生育水平長期穩(wěn)定的重要因素。

各級、各部門要充分認識加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，進一步學習好、宣傳好、貫徹好中發(fā)〔2006〕22號和國務院令第555號文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的工作部署上來，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為目標，站在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、加強社會主義新農村建設和實現(xiàn)“兩個加快”的高度，圍繞中心，服務大局，求實創(chuàng)新，不斷完善流動人口計劃生育服務管理體系，加快建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、區(qū)域協(xié)作、信息共享、雙向考核”的工作新機制，積極構建流動人口計劃生育工作“一盤棋”新格局，推動全省流動人口計劃生育工作邁上新臺階。

二、不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育工作機制

（一）服務均等。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，積極推進流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務均等化，堅持流動人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理，積極做好流動人口計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放等工作?，F(xiàn)居住地要建立流動人口登記建檔制度，完善育齡婦女定點服務制度，免費為育齡夫妻提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。依法落實流動人口計劃生育獎勵優(yōu)待政策，對實行計劃生育的流動人口，在生產經營等方面給予優(yōu)惠，在社會救濟等方面優(yōu)先照顧，晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術的，依法享受休假。現(xiàn)居住地要充分利用城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口服務管理工作平臺，采取聯(lián)合辦公、一站式服務的方式，協(xié)調解決流動人口計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學等方面的實際困難。戶籍地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》。積極開展流動人口計劃生育便民維權活動，嚴禁戶籍地跨區(qū)域設立管理站，嚴禁強迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴禁在簽訂合同和辦理證件時搭車收費，嚴禁以各種名義收取押金、保證金。暢通“12356”陽光計生熱線，拓寬信訪渠道，及時妥善處理流動人口計劃生育來信、來訪，嚴肅查處與流動人口計劃生育工作有關的侵權行為，切實維護流動人口合法權益。

（二）區(qū)域協(xié)作。各地要樹立流動人口計劃生育工作“一盤棋”意識，積極推動省際、市際、縣際協(xié)作，不斷加強現(xiàn)居住地和戶籍地的協(xié)調配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。各地要根據流動人口的總量、流向等實際情況，加強和推進兩地或多地的區(qū)域協(xié)作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報制度和召開區(qū)域聯(lián)席會議等形式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務等活動，形成區(qū)域協(xié)作長效工作機制。突出區(qū)域協(xié)作的重點，積極與北京、上海、廣東、浙江、福建等我省流出人口相對集中的省市開展區(qū)域協(xié)作，逐步擴大協(xié)作范圍、豐富協(xié)作內涵、提高協(xié)作質量。突出區(qū)域協(xié)作特色，在成渝綜合配套改革試驗區(qū)開展流動人口計劃生育工作區(qū)域協(xié)作試點。以成都經濟圈流動人口協(xié)作平臺為載體，逐步擴大協(xié)作范圍，在2011年前建立成熟的區(qū)域協(xié)作制度，深化省內流動人口計劃生育工作區(qū)域協(xié)作，逐步形成全省相互協(xié)調、齊抓共管、合作共贏的流動人口計劃生育工作新格局。現(xiàn)居住地在為育齡夫妻辦理《生育服務證》時，要及時向其戶籍所在地核實情況和通報辦理結果，戶籍地要做好登記備案。完善個案協(xié)商處理制度，在處理違法生育案件和征收社會撫養(yǎng)費時，發(fā)現(xiàn)地或現(xiàn)居住地要與戶籍地主動聯(lián)系、協(xié)商處理。兩地協(xié)作中出現(xiàn)的爭議，在雙方協(xié)商后達不成一致意見的情況下，由上級人口計生部門協(xié)調解決。

（三）信息共享。各級、各部門要將流動人口計劃生育信息化建設納入地方信息化發(fā)展規(guī)劃，建立健全全員流動人口統(tǒng)計和重點地區(qū)流動人口服務管理監(jiān)測制度，不斷完善流動人口計劃生育信息管理平臺。人口計生、公安、統(tǒng)計、民政等部門要加強協(xié)調，建立流動人口信息共享機制，共同做好流動人口全員信息采集、錄入、上報和統(tǒng)計分析工作?，F(xiàn)居住地要完善村（居）民小組長、住宅小區(qū)業(yè)主委員、物管人員為主體的信息采集網絡。戶籍地要依托村組，把流動人口信息采集與關愛留守家庭結合起來，突出重點對象，采取有力措施，加強流動人口特別是對無固定居所、無固定工作人員的登記工作，建立定期聯(lián)系制度，及時掌握流動人口去向、婚育情況和聯(lián)系方式。

三、切實加強流動人口計劃生育工作基礎建設

（一）加強隊伍建設。要建立和完善與工作任務、工作要求相適應的流動人口計劃生育工作管理機構和服務網絡。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應在同級人口計生行政管理部門內明確承擔流動人口計劃生育工作職責的機構和人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要根據工作實際配備專（兼）職流動人口計劃生育服務管理員，負責本地流動人口信息統(tǒng)計、宣傳服務和協(xié)助處理違法生育等工作。各級人口計生部門要建立教育培訓機制，定期開展業(yè)務培訓，不斷提高流動人口計劃生育工作隊伍的工作能力和業(yè)務素質。

（二）實施綜合治理。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育工作法定代表人責任制，把流動人口計劃生育工作納入部門職責范圍，做到與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核、同獎懲。各級、各部門在制定流動人口政策措施時，要搞好調查研究，主動征求人口計生部門意見，使之有利于流動人口計劃生育工作，從根本上消除個別地方違反計劃生育政策的經濟誘因。綜治辦、人口計生委等部門要認真履職盡責，積極指導、協(xié)調和支持有關部門共同做好流動人口計劃生育工作，努力提高全省流動人口計劃生育服務管理水平。公安、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、工商等部門應當結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度，及時向所在地同級人口計生部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。國資委、中小企業(yè)局等部門要加強對所管理的企業(yè)落實法定代表人人口計生工作責任制情況的監(jiān)督管理。用人單位要認真落實法定代表人人口計生工作責任制，做好本單位流動人口計劃生育工作，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人口計生部門的監(jiān)督、檢查，在招聘外來人員時查驗《流動人口婚育證明》，做好登記，加強監(jiān)管，并定期向人口計生部門通報有關情況。

（三）深化村（居）民自治。充分發(fā)揮社區(qū)的前置性、基礎性作用，以村（居）民自治和協(xié)會組織建設為載體，逐步建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡，形成對流動人口計劃生育工作全方位、廣覆蓋的服務管理體系。流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應當協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關信息。房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務企業(yè)等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應當如實提供相關信息。加強村（居）計劃生育工作分類指導，全面推行計劃生育村務公開，把行之有效的管理辦法和措施通過村（居）民自治章程和村規(guī)民約的形式固定下來，促進群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。要把計劃生育村（居）民自治與計劃生育協(xié)會組織建設有機結合起來，在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)和集貿市場等場所建立計劃生育協(xié)會組織，通過會員的模范作用，影響帶動廣大流動人口自覺實行計劃生育。

四、全面強化流動人口計劃生育工作的保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府領導本行政區(qū)域內流動人口計劃生育工作，實行戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把流動人口計劃生育工作納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會管理和公共服務體系，形成政府主導、統(tǒng)籌管理的流動人口計劃生育工作格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內流動人口計劃生育的日常業(yè)務工作，解決具體問題。各級政府要建立健全流動人口計劃生育工作議事協(xié)調機制，定期召開會議，分析形勢，查找問題，研究對策，落實措施。

（二）保障經費投入。各級政府要將流動人口納入流入地人口總數，按照戶籍人口同等的標準將流動人口計劃生育工作經費納入各級財政預算，確保工作經費落實。要加強資金監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益。

（三）強化督促檢查。各級政府要加強對流動人口計劃生育工作的督促檢查，不斷完善以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育工作目標管理雙向考核機制，對各級、各有關部門流動人口計劃生育工作情況進行考核、監(jiān)督，實行以獎代補，確保各項工作措施落實到位。要加強流動人口計劃生育的日常管理，對不認真履行流動人口計劃生育工作職責，因工作失職造成重大失誤的責任單位和責任人，嚴格按照《中共四川省委四川省人民政府關于印發(fā)〈四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法（試行）〉的通知》（川委發(fā)〔2008〕3號）的規(guī)定實施責任追究，確保責任落實到位，防止違法生育反彈。人口計生部門要加大平時督查力度，及時通報情況、督促整改，不斷提高流動人口計劃生育工作質量。

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