第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(川辦

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)〔2009〕49號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-29 【生效日期】2009-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】四川省人民政府

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見

(川辦發(fā)〔2009〕49號(hào))

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，現(xiàn)就深化我省政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步落實(shí)管采分離的管理體制

各地、各部門要加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，落實(shí)財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府必須將管采分離工作落到實(shí)處，盡快明確承擔(dān)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)，并于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)分離到位。實(shí)現(xiàn)管采分離后，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行政府采購(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，不得從事政府采購(gòu)執(zhí)行事務(wù)。財(cái)政部門內(nèi)部分別設(shè)有政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，只保留政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，堅(jiān)持應(yīng)采盡采

各地要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)列入《政府采購(gòu)集中采購(gòu)及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目依法實(shí)施政府采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)部門使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行。與基本建設(shè)工程一起立項(xiàng)的貨物購(gòu)置，除與基本建設(shè)工程密切相關(guān)、施工中無(wú)法分離的貨物招標(biāo)投標(biāo)可按《招標(biāo)投標(biāo)法》程序執(zhí)行外，其余貨物購(gòu)置均按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行

（一）各地、各部門要按照《政府采購(gòu)法》和《預(yù)算法》的規(guī)定加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，按照精細(xì)化管理的要求在部門預(yù)算編制中細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制。根據(jù)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)兩種組織形式，依照每年各級(jí)政府印發(fā)的《政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目和品目分類，單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算的，一律不得實(shí)施政府采購(gòu)。

（二）嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算安排的項(xiàng)目和品目執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更采購(gòu)項(xiàng)目和品目。確因特殊情況需調(diào)整的，必須按有關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整程序。年中追加的政府采購(gòu)預(yù)算必須在預(yù)算調(diào)整文件中載明具體采購(gòu)項(xiàng)目和品目，按要求納入政府采購(gòu)。

各地、各部門要做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目、品目和數(shù)額執(zhí)行。

四、進(jìn)一步明確職責(zé)，完善操作程序

各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善政府采購(gòu)制度規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門要建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制、采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開披露制度、開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控制度、評(píng)審結(jié)果復(fù)核制度和采購(gòu)履約驗(yàn)收制度；建立和完善社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家隨機(jī)抽取制度，研究代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法和評(píng)審專家報(bào)酬管理辦法；制定統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)文件范本，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，包括各種采購(gòu)方式下的操作程序；嚴(yán)格采購(gòu)方式變更的審批；建立和完善統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旌凸?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；規(guī)范采購(gòu)合同格式；加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查；對(duì)實(shí)施單一來(lái)源方式的申請(qǐng)進(jìn)行公示；依法處理供應(yīng)商投訴；要重視保密工作，涉密項(xiàng)目的申報(bào)應(yīng)由各級(jí)保密部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定，防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）受采購(gòu)單位委托組織具體采購(gòu)事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范操作行為，增強(qiáng)《政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，依法受理和答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

各部門（單位）要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。要依法編制政府采購(gòu)預(yù)算、申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、合理確定供應(yīng)商資格和采購(gòu)需求，及時(shí)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果、簽訂采購(gòu)合同、進(jìn)行履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源方式外，不得指定品牌、供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家。屬政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開透明。對(duì)采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收并報(bào)財(cái)政部門備案。未依法開展履約驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的政府采購(gòu)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門不予支付資金。

五、進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)的各項(xiàng)政策

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求。要從政府采購(gòu)政策功能上支持我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行我省或國(guó)家頒布的具有法律效應(yīng)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

六、進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，加大處罰力度

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告，對(duì)乙級(jí)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向省財(cái)政廳報(bào)告，對(duì)甲級(jí)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向財(cái)政部報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

七、積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)

政府采購(gòu)信息化建設(shè)是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制訂由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。各地要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管和集中采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，配備與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)化、專業(yè)化的復(fù)合型人才。要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化操作水平。

各地、各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。

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第二篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，以及預(yù)防腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購(gòu)中還存在一些問(wèn)題，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購(gòu)行為效率低、采購(gòu)價(jià)格高等問(wèn)題仍然比較突出；一些違法違紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，全面深化政府采購(gòu)制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱各單位）全部或者部分使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，要全部依法實(shí)行政府采購(gòu)。

（二）要繼續(xù)加大以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款（包括世行貸款和外國(guó)政府貸款等）、中央和省級(jí)補(bǔ)助專款、國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)的力度。各級(jí)政府支持和補(bǔ)助給企業(yè)用于采購(gòu)的資金，以及各單位先由供應(yīng)商墊資供貨或建造后用財(cái)政性資金回購(gòu)或支付的采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。

（三）要加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，不斷提高工程項(xiàng)目占政府采購(gòu)規(guī)模的比重。工程項(xiàng)目概算金額未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，必須按照政府采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行；工程項(xiàng)目概算金額達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，財(cái)政部門要明確除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)具體規(guī)定。

（四）由省財(cái)政廳制定并公布全省集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化集中采購(gòu)品目結(jié)構(gòu)，逐步將體現(xiàn)國(guó)家政策功能的項(xiàng)目和關(guān)系民生的項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購(gòu)的規(guī)模，發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

（五）各單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)或者規(guī)避政府采購(gòu)。嚴(yán)禁以任何理由規(guī)避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序。

二、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

（一）按照依法行政的要求，實(shí)行管采分離，財(cái)政部門必須徹底退出政府采購(gòu)操作職能，切實(shí)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）設(shè)區(qū)的市州人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄屬于通用政府采購(gòu)項(xiàng)目的，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄和納入集中采購(gòu)目錄屬于非通用政府采購(gòu)項(xiàng)目的，可以委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

（三）未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要充分發(fā)揮社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)的積極作用，建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用政府采購(gòu)項(xiàng)目的，可以在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，也可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)承辦本級(jí)政府采購(gòu)操作事務(wù)。

（四）在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)制度改革與部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革的協(xié)調(diào)和配套，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的剛性編制，并做好政府采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接，從源頭上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化管理。

（二）大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)。要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)之間，以及省市縣區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加快政府采購(gòu)信息化進(jìn)程，建立健全全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。

（三）財(cái)政部門要進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式、產(chǎn)品驗(yàn)收、投訴處理、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織制定全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)文本格式；規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所管理；建立統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)全省資源共享和動(dòng)態(tài)管理；完善協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格、定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理。

（四）各單位要制定政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立規(guī)范的內(nèi)部工作流程，形成相互制衡的約束機(jī)制，項(xiàng)目需求、項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的工作不得由同一崗位單獨(dú)完成；要編實(shí)編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算，及時(shí)申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，預(yù)算金額較大且技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目，必須請(qǐng)專家做好需求論證，防止功能閑置和浪費(fèi)。

（五）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。

（六）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，建立學(xué)習(xí)和培訓(xùn)上崗制度，提高專業(yè)技能和專業(yè)化水平，優(yōu)化內(nèi)部操作程序，科學(xué)制定技術(shù)參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

四、進(jìn)一步發(fā)揮好政府采購(gòu)政策功能

（一）要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，支持?jǐn)U大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口產(chǎn)品審批制度，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需要的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。

（二）加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行國(guó)家和我省發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單（目錄）。省財(cái)政廳要會(huì)同科技等部門盡快制定我省自主創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定辦法。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，著力研究支持本省汽車、中央空調(diào)、工程機(jī)械、鍋爐、服裝、家具、印刷等企業(yè)發(fā)展的具體措施。

（四）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策功能實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和依法處罰力度

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。在建立健全相關(guān)制度的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

（一）建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位規(guī)避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為。對(duì)采購(gòu)單位建立定期或不定期抽查制度，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)、項(xiàng)目需求確定、項(xiàng)目委托、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收等容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)制度執(zhí)行中的違法違規(guī)行為。檢查和處理結(jié)果要在政府采購(gòu)網(wǎng)等媒體上公布。

（二）完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法，嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核?？己私Y(jié)果要向同級(jí)人民政府和上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并抄送同級(jí)監(jiān)察部門。同時(shí)，在省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上集中公示。要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理。

（三）完善社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)責(zé)任追究辦法，對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、非法承攬業(yè)務(wù)、違規(guī)制作標(biāo)書、暗箱操作采購(gòu)過(guò)程、篡改評(píng)審結(jié)果、違規(guī)收取代理費(fèi)等行為，要堅(jiān)決查處，并依法追究法律責(zé)任。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的自律作用。

（四）完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或者故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要依法嚴(yán)肅查處。

（五）加快政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的考核評(píng)價(jià)和不良行為公告制度。

六、進(jìn)一步加大政府采購(gòu)教育和培訓(xùn)力度

（一）各地要建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，特別是加大對(duì)市縣政府采購(gòu)從業(yè)人員、社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)新增從業(yè)人員、評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制觀念，提高政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的能力。

（二）要發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，組織專門力量編寫相關(guān)培訓(xùn)教材，逐步建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)水平考核評(píng)價(jià)體系。

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳和調(diào)研

（一）各地要加強(qiáng)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重大問(wèn)題的調(diào)研，深入研究戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，并針對(duì)改革中存在的具體問(wèn)題，特別是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決的突出問(wèn)題，提出具體解決措施。圍繞如何發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，積極開展相關(guān)調(diào)研，著重研究支持我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。積極探索垂直管理部門以及省管在長(zhǎng)沙市區(qū)以外單位的政府采購(gòu)管理問(wèn)題。

（二）切實(shí)加大宣傳力度，利用政府采購(gòu)網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等宣傳媒介，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)改革中的亮點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)等情況進(jìn)行正面宣傳和報(bào)道，讓全社會(huì)了解政府采購(gòu)、支持政府采購(gòu)，為政府采購(gòu)制度改革深入發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

各地各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)監(jiān)督管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)政府采購(gòu)工作持續(xù)健康發(fā)展。

湖南省人民政府辦公廳

二〇一〇年一月二十二日

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村土地管理工作的意見

川辦發(fā)〔2011〕31號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

一、嚴(yán)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

（一）認(rèn)真實(shí)施耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地特別是將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)建設(shè)。必須堅(jiān)持建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，防止耕地凈減少。嚴(yán)格執(zhí)行政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，全面實(shí)行以耕地保護(hù)為重點(diǎn)、以基本農(nóng)田保護(hù)為核心的土地管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考評(píng)，實(shí)行“一票否決”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，盡快劃定并落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)示，有條件的地方要積極推行耕地保護(hù)基金制度。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，改變用途，非法占用、使用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁各種破壞基本農(nóng)田行為，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定。

（三）加大補(bǔ)充耕地力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，全面推行耕地占補(bǔ)平衡按等級(jí)折算制度。繼續(xù)開展“金土地工程”，以建設(shè)促保護(hù)，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整治工作力度，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。把開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作與加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，依法按程序進(jìn)行土地確權(quán)登記，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到任務(wù)到位、責(zé)任到人、部門配合、全力推進(jìn)，確保權(quán)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，力爭(zhēng)到2012年全面完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。加大土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批制度，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房，嚴(yán)禁農(nóng)民提供宅基地或集體經(jīng)濟(jì)組織提供建設(shè)用地、其他社會(huì)成員出資聯(lián)合建房，出資者獲取部分房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁利用農(nóng)村集體土地或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)自用土地建設(shè)公共租賃住房和建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)”房。嚴(yán)禁以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為名配置建設(shè)用地，非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

（七）嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》的規(guī)定設(shè)置抵押權(quán)。除抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，以及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押時(shí)其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可同時(shí)抵押外，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押。不得以設(shè)定農(nóng)民住房抵押的名義將宅基地使用權(quán)一并抵押。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作

（八）切實(shí)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“先安置好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)”的原則，采取切實(shí)有效措施規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。掛鉤試點(diǎn)必須嚴(yán)格按程序立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)前不得實(shí)施拆遷和建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強(qiáng)迫參與和強(qiáng)拆。增減掛鉤試點(diǎn)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制等制度。拆舊地塊必須復(fù)墾為耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后即納入耕地臺(tái)賬登記、統(tǒng)計(jì)，按耕地管理，并及時(shí)將復(fù)墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，不得以任何名義擅自改變用途。

增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進(jìn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置。嚴(yán)禁在試點(diǎn)以外以各種名義調(diào)整使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。在掛鉤試點(diǎn)之外擅自開展建設(shè)用地置換的，建新區(qū)所占土地一律按違法用地處理。

（九）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作。規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的要納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)所需，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)、高爾夫和國(guó)家政策明令禁止的其他產(chǎn)業(yè)。

（十）土地增值收益必須全部返還農(nóng)村。經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。各地要切實(shí)做好城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益分配方案，明確收益主體，規(guī)范收益用途，明晰收益返還渠道和具體方式。嚴(yán)禁社會(huì)投資者以參與節(jié)余建設(shè)用地實(shí)物分成的方式獲取投資回報(bào)，也不得參與土地出讓收益分成。

（十一）成都市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工作按國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案執(zhí)行。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序

（十二）落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、國(guó)土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）要求，依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察和動(dòng)態(tài)巡查工作，完善巡查工作責(zé)任制，強(qiáng)化巡查工作保障，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，認(rèn)真執(zhí)行巡查發(fā)現(xiàn)、制止、登記、報(bào)告、通報(bào)和總結(jié)等工作制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（十四）建立土地專項(xiàng)巡查制度。對(duì)新上項(xiàng)目多、土地違法問(wèn)題較為突出的地區(qū)，要集中時(shí)間、集中人員進(jìn)駐開展專項(xiàng)巡查，實(shí)施“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)察，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和形勢(shì)研判能力。國(guó)土資源廳要選擇一些縣（市、區(qū)）開展省級(jí)專項(xiàng)巡查。

（十五）加大違法違規(guī)查處力度。嚴(yán)肅查處非法批準(zhǔn)直接出讓集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等非法批地行為和“以租代征”占地建設(shè)、未批先用、邊建邊報(bào)等非法占地行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，采取聯(lián)合辦案、掛牌督辦、公開曝光等措施，嚴(yán)格依法依規(guī)查處、限期整改到位。（十六）嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、巡查等方式發(fā)現(xiàn)違法用地的，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

本意見自2011年6月27日起施行，至2016年6月26日有效。（有效期5年）

四川省人民政府辦公廳 二○一一年六月二十七日

第四篇：人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，國(guó)有林場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議以及省、市有關(guān)會(huì)議的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、高品位實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，加快構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游生態(tài)旅游城市，為創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、加快綠色發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建成全省特色產(chǎn)業(yè)縣提供堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持鄉(xiāng)土文化，彰顯梅山特色；堅(jiān)持山水為脈，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念；堅(jiān)持功能為要，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標(biāo)。全面提升全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌有力彰顯、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)管理水平全面提高，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬(wàn)人以上；特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，形成宜居宜旅宜業(yè)、鄉(xiāng)土文化特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民生活更美好。

著力實(shí)施“旅游立縣·五化融合”戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然環(huán)境資源條件，突出山水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、交通規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等有機(jī)銜接融合，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，到2020年底，初步實(shí)現(xiàn)以縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)融合”體系，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，基本建立“多規(guī)融合”統(tǒng)籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮(zhèn)和特色村打造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的整合提升，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

1.完善規(guī)劃體系。要以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以海綿城市規(guī)劃為母本，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規(guī)劃體系；要重視和加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理制度，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快完成城市設(shè)計(jì)編制工作；要加快完成已修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，新編制或修編的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。各級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局。

3.加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制行政中心、體育場(chǎng)館、城市公園、公共廣場(chǎng)、歷史文化街區(qū)、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審和公眾評(píng)審相結(jié)合的辦法，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審的公平公正。

4.加強(qiáng)高鐵新城規(guī)劃編制工作。通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制高鐵新城規(guī)劃。高鐵新城的行政中心、體育場(chǎng)館、城市公園、公共廣場(chǎng)、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。高鐵新城核心區(qū)域和重要地塊由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃確定，定期更新。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接

1.迅速拓展“多規(guī)融合”領(lǐng)域。編制縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)要求。近期要盡快完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，并要積極推進(jìn)“多規(guī)融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系。

2.著力健全“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立縣“多規(guī)融合”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)“多規(guī)融合”工作，協(xié)調(diào)解決“多規(guī)融合”重大問(wèn)題，決策重大事項(xiàng)，以保證各部門規(guī)劃編制、實(shí)施及更新的有效銜接，提高行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。

3.盡快搭建“多規(guī)融合”信息共享平臺(tái)。以政府門戶網(wǎng)站為信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)等跨部門的數(shù)據(jù)共享、交換與更新，為實(shí)施“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃管控提供保障，并與項(xiàng)目審批流程有效銜接，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

4.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、旅游、林業(yè)等部門和資江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資江沿岸規(guī)劃編制工作，做到資江沿岸規(guī)劃全覆蓋。

（三）加強(qiáng)老城區(qū)規(guī)劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農(nóng)河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區(qū)（具體范圍以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定的為準(zhǔn)）。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)集中連片改造，原則上不得單獨(dú)審批建設(shè)項(xiàng)目，危舊房及水、火災(zāi)房屋等特殊情況確需改造的，應(yīng)采用異地安置、易地安置、貨幣征收補(bǔ)償?shù)确绞?。個(gè)別特殊情況確需原址改造的，審批時(shí)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)不得超出原建筑物規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，且不得影響近期建設(shè)。

（四）改革規(guī)劃管理體制

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)制度，健全建設(shè)工程批前、批后管理機(jī)制，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，形成規(guī)劃管理合力。

2.推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法體制改革。要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，理順執(zhí)法職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰權(quán)向城市綜合執(zhí)法集中的工作。同時(shí)要推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、街道，以下稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。全面落實(shí)違法建設(shè)治理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法建設(shè)治理的屬地管理責(zé)任。

3.健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能；建立社區(qū)和村專（兼）職規(guī)劃管理員制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建立工作，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。同時(shí)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)審機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規(guī)劃管理水平和規(guī)劃意識(shí)

1.推進(jìn)科學(xué)監(jiān)測(cè)工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。要加強(qiáng)縣城和高鐵新城的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步采用遙感技術(shù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析半年報(bào)告制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

2.建立培訓(xùn)制度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年有計(jì)劃組織本部門規(guī)劃業(yè)務(wù)人員到國(guó)內(nèi)先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平的專家對(duì)本系統(tǒng)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，盡快提高規(guī)劃工作整體水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。各級(jí)各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法

1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格依照控制性詳細(xì)規(guī)劃給定規(guī)劃條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，完善建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整容積率、用地性質(zhì)制度和程序，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，規(guī)范信息公開渠道、內(nèi)容、形式和期限，增強(qiáng)規(guī)劃審批透明度。

2.暢通違法建設(shè)舉報(bào)渠道?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，積極受理群眾對(duì)違法建設(shè)的舉報(bào)和控告，及時(shí)核查處理。

3.加大違法建設(shè)查處力度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督?？h城市綜合執(zhí)法主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理的職責(zé)，強(qiáng)化違法建設(shè)查處力度。縣建設(shè)、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保查處違法建設(shè)工作的順利進(jìn)行?？h不動(dòng)產(chǎn)登記部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門竣工核實(shí)情況核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；縣工商行政主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊(cè)場(chǎng)所的工商登記；縣公安局要做好違法建設(shè)查處過(guò)程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格督查考核和責(zé)任追究

1.嚴(yán)格督查考核機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，通報(bào)考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.落實(shí)決策責(zé)任制度。要按照《xx省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第x號(hào)）、《xx縣人民政府關(guān)于公布縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號(hào)）的規(guī)定，將縣城總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改、縣城重大建設(shè)項(xiàng)目的選址等納入政府重大行政決策事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對(duì)政府部門違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對(duì)于違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的部門及其有關(guān)人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保各項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，各級(jí)應(yīng)當(dāng)將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)制度，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批和撥付程序，保證專項(xiàng)資金專款專用，防止擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃編制和管理任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)，縣財(cái)政部門組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）依法接受人大監(jiān)督

1.自覺接受人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要自覺接受縣人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣人大）及其常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣人大常委會(huì)）的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督?？h政府每年應(yīng)向縣人大或其常委會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告規(guī)劃工作實(shí)施情況，并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和督促，定期進(jìn)行檢查。

2.強(qiáng)化人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)接受縣人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，每年3月以前將當(dāng)年重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣人大常委會(huì)，由縣人大常委會(huì)確定視察時(shí)間及視察內(nèi)容。對(duì)縣人大常委會(huì)提出的視察意見，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)。

3.縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、核心區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議；經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應(yīng)依法定程序進(jìn)行，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于校車安全管理工作的實(shí)施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于校車安全管理工作的實(shí)施意見

桂政辦發(fā)?2012?219號(hào)

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為切實(shí)保障義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全,進(jìn)一步加強(qiáng)校車服務(wù)工作,強(qiáng)化校車安全監(jiān)管,根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第617號(hào))規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《校車安全管理?xiàng)l例》,堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、規(guī)范管理、保障安全”的工作方針,多形式并舉,因地制宜,分類推進(jìn),全面加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生交通安全制度建設(shè)和管理,切實(shí)提高校車安全保障水平,確保我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全。

二、工作目標(biāo)

從建立健全義務(wù)教育階段學(xué)生交通安全保障體系入手,逐步建立起責(zé)任明確、制度健全、管理嚴(yán)格、運(yùn)營(yíng)有序的學(xué)生交通安全保障體系,基本解決我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題,全力保障學(xué)生安全。

三、工作原則

(一)以縣為主?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé),要及時(shí)建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制,并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和校車服務(wù)需求情況,制定校車服務(wù)方案,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))校車安全管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(二)因地制宜。各地要以縣(市、區(qū))為單位,認(rèn)真排查摸底,準(zhǔn)確掌握需求,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜解決義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題。

(三)多措并舉。要按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則,采取多種方式,綜合解決義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題。

四、工作任務(wù)

(一)依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素,依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué),減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素,合理確定學(xué)校服務(wù)半徑,盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。

(二)大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。縣級(jí)以上人民政府要采取有力措施,發(fā)展城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn),合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和農(nóng)村客運(yùn)班線,為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便,盡量提高學(xué)生乘公交車和客運(yùn)班車的比例。具備通車條件的地區(qū),鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)或者道路客運(yùn)企業(yè)通過(guò)延伸公交線路、增設(shè)公交站點(diǎn)、開通農(nóng)村客運(yùn)班線等方式,解決學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題。

要強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)?？h級(jí)人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任,制訂改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計(jì)劃,落實(shí)資金,加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施,已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則,逐步完善安全設(shè)施?？h級(jí)以上人民政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,努力拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍,著力解決農(nóng)村學(xué)生安全出行問(wèn)題。

(三)提供校車服務(wù)。有必要提供校車服務(wù)的地方,要以縣為單位制定校車服務(wù)方案。縣級(jí)人民政府要在保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等,因地制宜制定校車服務(wù)方案,確定校車運(yùn)營(yíng)模式,并依據(jù)自治區(qū)人民政府設(shè)定的過(guò)渡期限確定服務(wù)方案實(shí)施的時(shí)間和步驟。鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù),提倡有條件的地方通過(guò)成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位或政府購(gòu)買運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)等方式,逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化和集約化。

設(shè)區(qū)的市人民政府要在2012年11月30日前將所轄縣(市、區(qū))校車服務(wù)方案報(bào)自治區(qū)校車安全管理聯(lián)席會(huì)議辦公室(自治區(qū)教育廳)。

(四)加強(qiáng)校車安全管理。各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全校車安全管理的各項(xiàng)制度;要按照規(guī)定做好校車使用許可審批和校車駕駛?cè)笋{駛資格審批工作;要按照規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生;要加強(qiáng)校車的安全維護(hù),定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育;要按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,實(shí)時(shí)監(jiān)控校車運(yùn)行和學(xué)生乘車安全;要加強(qiáng)校車通行時(shí)的交通安全管理和監(jiān)督檢查,依法查處校車超速、超員等交通違法行為;要嚴(yán)格排查校車通行線路安全狀況,及時(shí)整改道路交通安全隱患,完善道路交通安全設(shè)施,為校車創(chuàng)造良好的道路交通條件。要規(guī)范校車保險(xiǎn)管理,按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn),進(jìn)一步化解校車安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)。

(五)確保過(guò)渡期學(xué)生上下學(xué)交通安全。從本實(shí)施意見下發(fā)之日起3年內(nèi),用于接送學(xué)生的專用校車不能滿足需求的,可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車接送學(xué)生。在此過(guò)渡期內(nèi),各地要按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無(wú)車可乘”的原則制定過(guò)渡期交通安全方案,組織建立并嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可制度和校車駕駛員資格審批制度,確保用于接送學(xué)生上下學(xué)的7座以上載客汽車及其駕駛?cè)藛T,都取得校車使用許可和校車駕駛資格,堅(jiān)決杜絕使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車。要充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管力量,加強(qiáng)道路巡邏管控,強(qiáng)化對(duì)在過(guò)渡期內(nèi)仍可以作為學(xué)生校車使用、但尚不符合國(guó)家專用校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車的管理,使接送學(xué)生車輛依法依規(guī)安全運(yùn)行,確保學(xué)生上下學(xué)乘車安全。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))人民政府要將加強(qiáng)和推進(jìn)校車安全工作納入重要議事日程,列入當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃和教育惠民工程項(xiàng)目,作為重要民生工程來(lái)抓,并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、屬地化管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,做好本行政區(qū)域內(nèi)校車安全工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定具體措施,研究解決問(wèn)題。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,參照自治區(qū)校車安全管理廳際聯(lián)席會(huì)議制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立和完善校車安全管理的工

作協(xié)調(diào)機(jī)制。要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位各司其職、密切配合,把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位要按照職責(zé)分工,主動(dòng)研究校車安全管理的有關(guān)問(wèn)題,積極參加聯(lián)席會(huì)議,認(rèn)真落實(shí)會(huì)議議定的事項(xiàng),切實(shí)履行《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。成員單位之間要加強(qiáng)溝通、相互支持、密切配合,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用,共同做好校車安全管理工作。建立健全校車安全管理責(zé)任追究制度,對(duì)不依法履行校車安全管理職責(zé)的,要依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

(三)積極籌措經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式,按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。各地開展校車服務(wù)所需財(cái)政資金,按照屬地管理原則由市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)籌措。自治區(qū)將統(tǒng)籌安排資金,根據(jù)各地開展校車接送學(xué)生服務(wù)的情況,給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)校車安全工作的監(jiān)督檢查,公安、教育、交通等部門要建立校車和集中接送學(xué)生車輛違章、違規(guī)舉報(bào)、通報(bào)制度,公布舉報(bào)監(jiān)督電話,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)宣傳教育。各地要加強(qiáng)校車安全管理的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,有關(guān)部門和學(xué)校要廣泛開展校車安全工作和學(xué)生道路交通安全宣傳教育活動(dòng),宣傳校車安全管理的政策措施和工作成效,營(yíng)造校車安全工作的良好氛圍。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2012年10月25日