第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意

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國(guó)發(fā)[2002]10號(hào)

兩年多來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，長(zhǎng)江上游、黃河上中游等地區(qū)認(rèn)真開展了退耕還林的試點(diǎn)工作。各級(jí)黨委、政府高度重視，組織得力，退耕還林試點(diǎn)工作進(jìn)展良好，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于退耕還林的決策和“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”政策措施是完全正確的，深得廣大干部和群眾的擁護(hù)，是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重要舉措，也是貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。為了加強(qiáng)對(duì)退耕還林試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔２０００〕２４號(hào)），對(duì)確保退耕還林的順利實(shí)施和健康發(fā)展起到了重要保證作用。但是，在試點(diǎn)期間也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進(jìn)一步完善。為把退耕還林工作扎實(shí)、穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善退耕還林政策措施作出如下規(guī)定：

一、退耕還林必須遵循的原則

（一）退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

（二）實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，堅(jiān)持個(gè)體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

二、科學(xué)制訂規(guī)劃，加快退耕還林進(jìn)度

（三）進(jìn)一步明確退耕還林的范圍。凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。對(duì)生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會(huì)造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

（四）因地制宜，科學(xué)制訂規(guī)劃。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）要依據(jù)國(guó)家退耕還林工程規(guī)劃編制省級(jí)退耕還林工程規(guī)劃，明確工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施。

要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。在干旱、半干旱地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展耐旱灌木，恢復(fù)原生植被。在雨量充沛，生物生長(zhǎng)量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展竹林、速生豐產(chǎn)林。

各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。退耕后禁止林糧間作。

（五）及時(shí)下達(dá)退耕還林任務(wù)。為了抓住造林最佳季節(jié)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從今年起，國(guó)家將根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃在１０月３１日前下達(dá)下一年度計(jì)劃任務(wù)。各省要根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度任務(wù)，對(duì)水土流失嚴(yán)重的坡耕地、沙化耕地優(yōu)先安排退耕還林，并按照輕重緩急的原則確定實(shí)施退耕還林的工程縣（市、區(qū)、旗，下同），在接到計(jì)劃一個(gè)月內(nèi)將年度任務(wù)分解下達(dá)到各縣。要組織編制縣級(jí)退耕還林工程實(shí)施方案，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)，把工程任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到農(nóng)戶。

根據(jù)氣候條件，在確保完成整地的條件下，允許國(guó)家退耕還林年度任務(wù)實(shí)行滾動(dòng)安排。

（六）退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于８０％。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

三、認(rèn)真落實(shí)林權(quán)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性

（七）實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（八）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長(zhǎng)到５０年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（九）采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

四、切實(shí)抓好糧食補(bǔ)助兌現(xiàn)，確保農(nóng)民口糧供應(yīng)

（十）國(guó)家無(wú)償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）１５０公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）１００公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金２０元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按２年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按５年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按８年計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款按每公斤１．４元折價(jià)計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政承擔(dān)。

在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（十一）國(guó)家在下達(dá)年度計(jì)劃的同時(shí)，核定各省的糧食補(bǔ)助總量，并下達(dá)到各省。對(duì)退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實(shí)物，不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放。

（十二）退耕還林補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)組織由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，原則上以地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，必要時(shí)可動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧或申請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。糧源缺口較大時(shí)，由國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況幫助協(xié)調(diào)解決。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織糧食的供應(yīng)，就近調(diào)運(yùn)，組織到鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到戶，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。

（十三）糧食購(gòu)銷企業(yè)按順價(jià)銷售、不發(fā)生新虧損的原則供應(yīng)糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)實(shí)收回貸款后，應(yīng)適當(dāng)返還糧食企業(yè)合理費(fèi)用。糧食調(diào)運(yùn)等有關(guān)費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)糧食的企業(yè)和退耕農(nóng)戶。

（十四）對(duì)退耕農(nóng)戶供應(yīng)的糧食品種，由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費(fèi)習(xí)慣和種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫(kù)存實(shí)際情況合理確定。各地可根據(jù)退耕戶需要供應(yīng)成品糧。對(duì)供應(yīng)給退耕還林農(nóng)戶的糧食必須進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕農(nóng)戶。

（十五）按報(bào)賬制辦法發(fā)放補(bǔ)助糧食。退耕還林第一年，糧食補(bǔ)助可分兩次兌付。第一次在完成整地并經(jīng)縣級(jí)人民政府指定的主管部門檢查驗(yàn)收后，可以預(yù)先兌付部分補(bǔ)助糧；第二次待退耕還林成活率驗(yàn)收合格后再兌現(xiàn)補(bǔ)助糧余額。每次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧的數(shù)量由地方政府確定。以后每年要及時(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶的幼林撫育、管護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的要及時(shí)發(fā)放驗(yàn)收卡，農(nóng)戶憑驗(yàn)收卡到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)縣級(jí)人民政府指定的主管部門的檢查驗(yàn)收憑證，按國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向退耕戶發(fā)放糧食。有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用的結(jié)算辦法，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步修改完善。

五、必須做到種苗先行，保障種苗供給

（十六）國(guó)家向退耕戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助款由國(guó)家提供，國(guó)家計(jì)委在年度計(jì)劃中安排。種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝５０元計(jì)算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝５０元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核實(shí)后，國(guó)家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

（十七）種苗的數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種對(duì)路，是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件，必須先行建設(shè)，超前準(zhǔn)備。各地區(qū)和各有關(guān)部門都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育，組織好種苗的供應(yīng)。

（十八）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好種苗建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好種苗和采種基地建設(shè)。種苗生產(chǎn)供應(yīng)要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶育苗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。要發(fā)揮國(guó)有苗圃龍頭企業(yè)作用，組織和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)能力。

（十九）林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)提供種苗調(diào)運(yùn)、栽培管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量和疫病檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保種苗供應(yīng)單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗。

（二十）有關(guān)部門要加強(qiáng)種苗市場(chǎng)、價(jià)格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。對(duì)生產(chǎn)、銷售的種苗必須有林業(yè)部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。堅(jiān)決制止壟斷經(jīng)營(yíng)種苗和哄抬種苗價(jià)格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

六、落實(shí)退耕還林各項(xiàng)配套措施，鞏固退耕還林建設(shè)成果

（二十一）關(guān)于退耕地還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國(guó)家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計(jì)入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來(lái)不是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的，無(wú)論原來(lái)產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要按照退耕的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地常年產(chǎn)量和當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)確定退耕土地應(yīng)征收的農(nóng)業(yè)稅稅額，并通知補(bǔ)助糧食發(fā)放單位從補(bǔ)助糧食中代扣農(nóng)業(yè)稅。退耕地的農(nóng)業(yè)稅只能從補(bǔ)助糧食中扣除，不得向農(nóng)民征收。在停止糧食補(bǔ)助的年度，同時(shí)停止扣除農(nóng)業(yè)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二十二）為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化。對(duì)居住在生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的人口實(shí)行生態(tài)移民。對(duì)遷出區(qū)內(nèi)的耕地全部退耕、草地全部封育，實(shí)行封山育林育草，恢復(fù)林草植被。中央對(duì)生態(tài)移民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。地方政府要搞好遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，對(duì)生態(tài)移民的農(nóng)戶給予妥善安置，解決好他們的生計(jì)問題。有條件的地方，要把生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

（二十三）為保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，各地區(qū)要結(jié)合退耕還林及天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施，積極開展農(nóng)村能源建設(shè)，從各地實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能以及營(yíng)造薪炭林等。沼氣池建設(shè)要逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。中央對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二十四）退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。退耕還林的農(nóng)戶，要保證造林的成活率、保存率，管護(hù)好林地和草地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對(duì)林草植被的破壞。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理辦法，加大執(zhí)法力度。禁止采集發(fā)菜、濫挖甘草等人為破壞林草植被行為。

（二十五）加強(qiáng)川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，解除農(nóng)民退耕后吃糧的后顧之憂，擴(kuò)大陡坡耕地的退耕空間，切實(shí)做到“樹上山，糧下川”。實(shí)施退耕還林的地區(qū)，要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，綜合使用。

（二十六）退耕還林的地區(qū)，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路。要制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)及社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推廣“公司加農(nóng)戶”，“工廠加基地”等做法，為農(nóng)產(chǎn)品建立穩(wěn)定的市場(chǎng)渠道，努力增加農(nóng)民收入。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保退耕還林工作順利進(jìn)行

（二十七）退耕還林是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣大干部特別是基層干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)必注重實(shí)效，反對(duì)形式主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

（二十八）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)退耕還林重大意義的認(rèn)識(shí)，本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，真正把退耕還林這項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事抓緊抓好。

（二十九）退耕還林實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，省級(jí)政府對(duì)工程負(fù)總責(zé)。各省級(jí)政府須確定一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，并認(rèn)真組織實(shí)施好退耕還林工作。各級(jí)政府要切實(shí)把退耕還林工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題。各省級(jí)政府要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

（三十）各省西部開發(fā)辦和計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、糧食等部門，要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，共同做好工作。

（三十一）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助，由國(guó)家計(jì)委根據(jù)工程建設(shè)情況在年度計(jì)劃中安排。前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方承擔(dān)，國(guó)家有關(guān)部門的核查經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。

（三十二）各省級(jí)政府、各縣級(jí)政府要認(rèn)真組織好縣級(jí)自查、省級(jí)抽查工作，縣級(jí)驗(yàn)收結(jié)果作為補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查，特別是要充分發(fā)揮審計(jì)等監(jiān)督部門的作用。退耕還林糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng)，杜絕貪污。要建立退耕還林舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人做出處罰，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。

（三十三）本意見所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草、還湖和相應(yīng)的宜林荒山荒地造林。本意見由國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，在本部門主管范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步制定具體實(shí)施意見。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見

河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見

2008-06-16 河北省人民政府

關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見

冀政?2008?40號(hào) 2008年3月24日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，工程質(zhì)量和成效明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明程度顯著提高；確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，促進(jìn)工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效;堅(jiān)持突出壩上地區(qū)、太行山區(qū)、燕山地區(qū)、黑龍港流域等重點(diǎn)治理地區(qū)；堅(jiān)持國(guó)家扶持為主，地方配套為輔。

二、落實(shí)補(bǔ)助政策

（一）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元，生活補(bǔ)助費(fèi)20元。補(bǔ)助期為還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的農(nóng)戶，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（二）明確鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用范圍。根據(jù)我省實(shí)際，中央設(shè)立的鞏固成果專項(xiàng)資金主要用于工程區(qū)與退耕農(nóng)戶相關(guān)的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

鞏固成果專項(xiàng)資金按退耕還林面積核定，包干到縣，逐年下達(dá)。從2008年起按8年集中安排。專項(xiàng)資金要實(shí)行專賬核算、專款專用，并與中央和省原有各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,具體使用和管理按《河北省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)?2007?193號(hào)）執(zhí)行。

（三）科學(xué)編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。省京津風(fēng)沙源治理及退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省林業(yè)局會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的總體協(xié)調(diào)。省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別負(fù)責(zé)編制單項(xiàng)規(guī)劃。

退耕工程縣（市）政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，根據(jù)本地鞏固成果需要，科學(xué)編制縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性。經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，作為安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

三、完善配套措施

（一）認(rèn)真搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和森林經(jīng)營(yíng)。補(bǔ)植補(bǔ)造的范圍包括已實(shí)施的退耕地還林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)量，多方籌資，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)退耕還林的森林經(jīng)營(yíng)，及時(shí)采取修枝、嫁接、撫育、低質(zhì)林改造、病蟲害防治和森林防火等措施，盡快提高森林效益。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《封山育林技術(shù)規(guī)程》和《河北省封山育林條例》，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，對(duì)退耕還林工程要全面實(shí)行封禁管護(hù)，在退耕還林區(qū)大力推廣舍飼圈養(yǎng)，鞏固退耕還林成果。

（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。加大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需要安排一定的資金搞好林果結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植有市場(chǎng)前景的名優(yōu)稀特產(chǎn)品，探索新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分利用國(guó)家各類政策性補(bǔ)助資金，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要以科技為依托，以現(xiàn)代化管理為手段，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加強(qiáng)退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，采用多種形式進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)民脫貧致富的能力。

（三）實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困退耕農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。在適宜地區(qū)可以發(fā)展薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（五）因地制宜開展基本口糧田建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)，確定基本口糧田建設(shè)目標(biāo)，積極開展農(nóng)田防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)因新增基本口糧田建設(shè)而造成毀林復(fù)耕。

（六）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資和支農(nóng)惠農(nóng)資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；究诩Z田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民現(xiàn)有投資渠道已明確的，專項(xiàng)資金作為其補(bǔ)充，保證相關(guān)資金整合使用，做好與國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

（七）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。各地要在省有關(guān)部門的統(tǒng)一安排下，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，實(shí)事求是調(diào)整退耕還林工程規(guī)劃。凡是退耕還林鞏固成果出現(xiàn)問題的，一律不規(guī)劃新的退耕還林任務(wù)。

（八）繼續(xù)大力推進(jìn)荒山荒地造林。高度重視荒山荒地造林，強(qiáng)化配套措施，提高造林質(zhì)量和成效。大力推廣容器苗造林等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高造林成活率。要按照宜造則造、宜封則封、封造結(jié)合的原則，因地制宜采取合理的植被恢復(fù)方式，最大限度地發(fā)揮自然修復(fù)功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、嚴(yán)格工程管理

（一）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程的檢查驗(yàn)收工作?？h級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)格按照《河北省退耕還林工程管理辦法》的規(guī)定開展檢查驗(yàn)收，財(cái)政部門要依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。對(duì)補(bǔ)助到期的退耕還林工程，財(cái)政部門要根據(jù)林業(yè)部門組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果，逐年核定補(bǔ)助資金。

對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰(shuí)編制規(guī)劃，誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)檢查驗(yàn)收”的責(zé)任制。省、市有關(guān)部門在各縣自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抽取一定比例進(jìn)行核查。要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收人員的培訓(xùn)和管理，落實(shí)檢查責(zé)任，確保工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范資金管理。退耕還林補(bǔ)助資金要專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)程序，認(rèn)真執(zhí)行公示制度，凡經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用，嚴(yán)禁以村集體名義代領(lǐng)補(bǔ)助資金。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。對(duì)違反政策造成不良后果的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)征占用退耕還林地的審核管理。凡征占用退耕還林地的，要經(jīng)縣級(jí)以上退耕還林管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核同意，按征占用林地的有關(guān)規(guī)定依法辦理。對(duì)批準(zhǔn)征占的退耕還林地，要及時(shí)終止退耕還林合同，停止發(fā)放糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)，并在本縣范圍內(nèi)調(diào)整造林地塊，一般不得跨縣安排?？h林業(yè)部門要及時(shí)調(diào)整縣級(jí)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)市林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案。調(diào)整的新造林地要符合國(guó)家有關(guān)退耕還林的政策規(guī)定，保證重造面積與原征占用面積相等，并由縣、鄉(xiāng)政府與新的退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同。對(duì)于擅自毀林復(fù)耕的，要依照《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善合同管理。進(jìn)一步明確退耕農(nóng)戶的權(quán)力責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)承包合同的合法性，完善管護(hù)責(zé)任和相應(yīng)政策兌現(xiàn)條款。在政策補(bǔ)助期內(nèi)對(duì)退耕地流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)按有關(guān)要求變更退耕還林合同，防止因退耕地流轉(zhuǎn)造成毀林現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化檔案管理。工程檔案是工程管理的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要高度重視退耕還林檔案管理，確保專人負(fù)責(zé)、圖表齊全、檔案完整、管理規(guī)范，加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；大力推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。

（六）加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府要高度重視退耕還林工程的效益監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，建立系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用客觀、連續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確地反映退耕還林工程建設(shè)的成果和效益。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市”原則。各級(jí)政府要對(duì)本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人。市、縣、鄉(xiāng)政府要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)，定期進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)財(cái)政部門要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。省有關(guān)部門要把各市、縣工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況作為安排退耕還林工程任務(wù)和鞏固成果專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)于工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保證的予以調(diào)控。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）退耕還林工程管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)工程管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時(shí)查處信訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，提高管理效率。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力鞏固成果。各級(jí)政府要充分發(fā)揮退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通和配合，共同實(shí)施好配套項(xiàng)目。要定期召開會(huì)議及時(shí)研究解決成果鞏固工作中存在的問題，確保退耕還林順利推進(jìn)。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見[定稿]

河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見

冀政〔2008〕40號(hào)

2008年3月24日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，工程質(zhì)量和成效明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明程度顯著提高；確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，促進(jìn)工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效;堅(jiān)持突出壩上地區(qū)、太行山區(qū)、燕山地區(qū)、黑龍港流域等重點(diǎn)治理地區(qū)；堅(jiān)持國(guó)家扶持為主，地方配套為輔。

二、落實(shí)補(bǔ)助政策

（一）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元，生活補(bǔ)助費(fèi)20元。補(bǔ)助期為還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的農(nóng)戶，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（二）明確鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用范圍。根據(jù)我省實(shí)際，中央設(shè)立的鞏固成果專項(xiàng)資金主要用于工程區(qū)與退耕農(nóng)戶相關(guān)的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

鞏固成果專項(xiàng)資金按退耕還林面積核定，包干到縣，逐年下達(dá)。從2008年起按8年集中安排。專項(xiàng)資金要實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫⑴c中央和省原有各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,具體使用和管理按《河北省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)〔2007〕193號(hào)）執(zhí)行。

（三）科學(xué)編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。省京津風(fēng)沙源治理及退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省林業(yè)局會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的總體協(xié)調(diào)。省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別負(fù)責(zé)編制單項(xiàng)規(guī)劃。

退耕工程縣（市）政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，根據(jù)本地鞏固成果需要，科學(xué)編制縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性。經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，作為安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

三、完善配套措施

（一）認(rèn)真搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和森林經(jīng)營(yíng)。補(bǔ)植補(bǔ)造的范圍包括已實(shí)施的退耕地還林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)量，多方籌資，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)退耕還林的森林經(jīng)營(yíng)，及時(shí)采取修枝、嫁接、撫育、低質(zhì)林改造、病蟲害防治和森林防火等措施，盡快提高森林效益。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《封山育林技術(shù)規(guī)程》和《河北省封山育林條例》，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，對(duì)退耕還林工程要全面實(shí)行封禁管護(hù)，在退耕還林區(qū)大力推廣舍飼圈養(yǎng)，鞏固退耕還林成果。

（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。加大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需要安排一定的資金搞好林果結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植有市場(chǎng)前景的名優(yōu)稀特產(chǎn)品，探索新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

模式。充分利用國(guó)家各類政策性補(bǔ)助資金，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要以科技為依托，以現(xiàn)代化管理為手段，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加強(qiáng)退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，采用多種形式進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)民脫貧致富的能力。

（三）實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困退耕農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。在適宜地區(qū)可以發(fā)展薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（五）因地制宜開展基本口糧田建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)，確定基本口糧田建設(shè)目標(biāo)，積極開展農(nóng)田防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)因新增基本口糧田建設(shè)而造成毀林復(fù)耕。

（六）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資和支農(nóng)惠農(nóng)資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；究诩Z田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民現(xiàn)有投資渠道已明確的，專項(xiàng)資金作為其補(bǔ)充，保證相關(guān)資金整合使用，做好與國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

（七）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。各地要在省有關(guān)部門的統(tǒng)一安排下，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，實(shí)事求是調(diào)整退耕還林工程規(guī)劃。凡是退耕還林鞏固成果出現(xiàn)問題的，一律不規(guī)劃新的退耕還林任務(wù)。

（八）繼續(xù)大力推進(jìn)荒山荒地造林。高度重視荒山荒地造林，強(qiáng)化配套措施，提高造林質(zhì)量和成效。大力推廣容器苗造林等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高造林成活率。要按照宜造則造、宜封則封、封造結(jié)合的原則，因地制宜采取合理的植被恢復(fù)方式，最大限度地發(fā)揮自然修復(fù)功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、嚴(yán)格工程管理

（一）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程的檢查驗(yàn)收工作?？h級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)格按照《河北省退耕還林工程管理辦法》的規(guī)定開展檢查驗(yàn)收，財(cái)政部門要依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。對(duì)補(bǔ)助到期的退耕還林工程，財(cái)政部門要根據(jù)林業(yè)部門組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果，逐年核定補(bǔ)助資金。

對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰(shuí)編制規(guī)劃，誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)檢查驗(yàn)收”的責(zé)任制。省、市有關(guān)部門在各縣自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抽取一定比例進(jìn)行核查。要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收人員的培訓(xùn)和管理，落實(shí)檢查責(zé)任，確保工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范資金管理。退耕還林補(bǔ)助資金要專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格政策兌現(xiàn)程序，認(rèn)真執(zhí)行公示制度，凡經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用，嚴(yán)禁以村集體名義代領(lǐng)補(bǔ)助資金。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。對(duì)違反政策造成不良后果的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)征占用退耕還林地的審核管理。凡征占用退耕還林地的，要經(jīng)縣級(jí)以上退耕還林管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核同意，按征占用林地的有關(guān)規(guī)定依法辦理。對(duì)批準(zhǔn)征占的退耕還林地，要及時(shí)終止退耕還林合同，停止發(fā)放糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)，并在本縣范圍內(nèi)調(diào)整造林地塊，一般不得跨縣安排?？h林業(yè)部門要及時(shí)調(diào)整縣級(jí)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)市林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案。調(diào)整的新造林地要符合國(guó)家有關(guān)退耕還林的政策規(guī)定，保證重造面積與原征占用面積相等，并由縣、鄉(xiāng)政府與新的退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同。對(duì)于擅自毀林復(fù)耕的，要依照《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善合同管理。進(jìn)一步明確退耕農(nóng)戶的權(quán)力責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)承包合同的合法性，完善管護(hù)責(zé)任和相應(yīng)政策兌現(xiàn)條款。在政策補(bǔ)助期內(nèi)對(duì)退耕地流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)按有關(guān)要求變更退耕還林合同，防止因退耕地流轉(zhuǎn)造成毀林現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化檔案管理。工程檔案是工程管理的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要高度重視退耕還林檔案管

理，確保專人負(fù)責(zé)、圖表齊全、檔案完整、管理規(guī)范，加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；大力推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。

（六）加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府要高度重視退耕還林工程的效益監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，建立系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用客觀、連續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確地反映退耕還林工程建設(shè)的成果和效益。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市”原則。各級(jí)政府要對(duì)本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人。市、縣、鄉(xiāng)政府要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)，定期進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)財(cái)政部門要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。省有關(guān)部門要把各市、縣工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況作為安排退耕還林工程任務(wù)和鞏固成果專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)于工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保證的予以調(diào)控。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）退耕還林工程管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)工程管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時(shí)查處信訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，提高管理效率。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力鞏固成果。各級(jí)政府要充分發(fā)揮退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通和配合，共同實(shí)施好配套項(xiàng)目。要定期召開會(huì)議及時(shí)研究解決成果鞏固工作中存在的問題，確保退耕還林順利推進(jìn)。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2002]56號(hào) 【發(fā)布日期】2002-11-22 【生效日期】2002-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見

（桂政發(fā)[2002]56號(hào)）

2001年，我區(qū)為抓好退耕還林還草試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國(guó)發(fā)[2000]24號(hào))精神，下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)做好我區(qū)退耕還林還草試點(diǎn)工作的意見》(桂政發(fā)[2001]59號(hào))。一年多來(lái)，各級(jí)人民政府高度重視，按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，采取有力措施，較好地完成退耕還林試點(diǎn)工作，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，在試點(diǎn)工作中也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進(jìn)一步完善。為把我區(qū)退耕還林工作扎實(shí)、穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國(guó)發(fā)[2002]10號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)退耕還林政策措施作出如下規(guī)定：

一、退耕還林必須遵循的原則

(一)退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

(二)實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，堅(jiān)持個(gè)體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

二、科學(xué)制訂規(guī)劃，加快退耕還林進(jìn)度

(三)進(jìn)一步明確退耕還林的范圍。已納入國(guó)家退耕還林總體規(guī)劃范圍的縣(市、區(qū)，下同)，凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地都應(yīng)規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)紅水河梯級(jí)電站庫(kù)區(qū)坡耕地、石漠化耕地、高等級(jí)公路沿線坡耕地和江河沿岸沙化耕地等生態(tài)脆弱、生態(tài)地位重要的地方要優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施。對(duì)需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。對(duì)生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會(huì)造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

(四)因地制宜，科學(xué)制訂規(guī)劃。自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家退耕還林工程規(guī)劃編制全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃。各有關(guān)縣要依據(jù)自治區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制縣級(jí)退耕還林工程規(guī)劃，明確工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和配套政策措施。

(五)要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。充分發(fā)揮我區(qū)自然條件優(yōu)勢(shì)，大力營(yíng)造桉樹、相思、西南樺、任豆等速生豐產(chǎn)林和毛竹、雜交竹、吊絲竹、麻竹等竹林，加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。退耕后禁止林糧間作。

(六)及時(shí)分解下達(dá)退耕還林工程建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)資金。為了抓住造林最佳季節(jié)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從2002年起，國(guó)家根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃在每年10月31日前下達(dá)下一的計(jì)劃任務(wù)。自治區(qū)根據(jù)全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃，按照輕重緩急的原則確定實(shí)施退耕還林的項(xiàng)目縣，在接到國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃后1個(gè)月內(nèi)將任務(wù)分解下達(dá)到各項(xiàng)目縣。各項(xiàng)目縣接到工程任務(wù)1個(gè)月內(nèi)，組織編制好縣級(jí)退耕還林實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)林業(yè)局審批，并及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)，把工程任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到農(nóng)戶。

各地要力爭(zhēng)在當(dāng)年完成本的退耕還林工程造林任務(wù)，由于氣候因素影響，確實(shí)難以完成的，也應(yīng)確保在當(dāng)年完成整地，并必須在次年的3月底以前完成所有造林定植工作。

國(guó)家退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后，自治區(qū)財(cái)政部門在收到補(bǔ)助資金和文件后要在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到市(地)，市(地)在接到國(guó)家和自治區(qū)退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助資金和文件后15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到項(xiàng)目縣，確保工程順利實(shí)施。

(七)退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80％。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

三、認(rèn)真落實(shí)林權(quán)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性

(八)實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。

(九)在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策。必須向農(nóng)戶充分宣傳政策，引導(dǎo)他們積極參與退耕還林。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長(zhǎng)到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

(十)采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地方可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包農(nóng)戶坡耕地退耕還林，但在具體操作中要嚴(yán)格把關(guān)，要在農(nóng)民充分了解國(guó)家退耕還林的錢糧補(bǔ)助政策的前提下，由雙方協(xié)商解決錢糧補(bǔ)助及林木權(quán)屬等利益分配問題，并簽訂協(xié)議，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)戶的利益。鼓勵(lì)在有條件的地方實(shí)行集中連片造林，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

四、切實(shí)抓好錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)，確保農(nóng)民口糧供應(yīng)

(十一)國(guó)家無(wú)償向退耕農(nóng)戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食(原糧)150公斤、補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的退耕還林補(bǔ)助糧食(原糧)的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(十二)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)退耕還林補(bǔ)助的糧食(原糧)，按中央財(cái)政每公斤1.4元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府包干給各項(xiàng)目縣人民政府，當(dāng)年如有節(jié)余，滾動(dòng)用于退耕還林期內(nèi)以后的糧食補(bǔ)助，不能挪作他用；如有缺口，由縣人民政府自行負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)目縣糧食購(gòu)銷企業(yè)按順價(jià)銷售、不發(fā)生新虧損的原則供應(yīng)退耕還林補(bǔ)助糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)實(shí)收回退耕還林補(bǔ)助糧食占用貸款本息后，應(yīng)適當(dāng)返還糧食購(gòu)銷企業(yè)合理費(fèi)用。糧食采購(gòu)、調(diào)運(yùn)等有關(guān)費(fèi)用，從包干經(jīng)費(fèi)中解決，包干經(jīng)費(fèi)不足的，由項(xiàng)目縣財(cái)政承擔(dān)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)糧食的企業(yè)和退耕農(nóng)戶。糧食補(bǔ)助資金不得用于抵扣退耕還林供應(yīng)糧食以外的其他貸款及其利息。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極提供信貸資金支持糧食購(gòu)銷企業(yè)開展退耕還林糧食供應(yīng)工作。對(duì)退耕還林糧食補(bǔ)助的資金供應(yīng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)退耕還林糧食補(bǔ)助計(jì)劃、企業(yè)資質(zhì)狀況、糧食購(gòu)進(jìn)成本等因素，按規(guī)定給予貸款支持。

(十三)在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實(shí)施。有條件的地方可采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高造林成效。

(十四)自治區(qū)每年根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃核定各市(地)、縣退耕還林所需糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助總量，并下達(dá)到各市(地)、縣。對(duì)退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實(shí)物，不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放。

(十五)退耕還林補(bǔ)助糧食糧源的組織和調(diào)運(yùn)工作由自治區(qū)糧食局負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目縣人民政府及糧食部門具體落實(shí)。原則上以地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，以項(xiàng)目縣為單位統(tǒng)一組織糧食的供應(yīng)，按就地就近調(diào)運(yùn)原則，組織到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧所、糧站，兌現(xiàn)到戶，減少中間環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。如項(xiàng)目縣籌措糧源確有困難的，以市(地)為單位統(tǒng)一向自治區(qū)糧食局提出申請(qǐng)，由自治區(qū)糧食局從自治區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存中安排糧食供應(yīng)。

(十六)退耕還林糧食供應(yīng)的品種主要是稻谷。退耕農(nóng)戶需要玉米的，項(xiàng)目縣糧食部門可根據(jù)自有商品玉米的庫(kù)存情況與退耕農(nóng)戶協(xié)商兌換。各地可根據(jù)退耕農(nóng)戶需要供應(yīng)成品糧。對(duì)供應(yīng)給退耕農(nóng)戶的糧食必須進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕農(nóng)戶。

(十七)按報(bào)賬制辦法發(fā)放補(bǔ)助糧食。退耕還林第一年，糧食補(bǔ)助可分為兩次兌現(xiàn)。第一次在簽訂退耕還林合同、完成整地并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后，可以預(yù)先兌付部分補(bǔ)助糧；第二次待退耕還林成活率驗(yàn)收合格后再兌現(xiàn)補(bǔ)助糧余額。每次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧的數(shù)量由縣級(jí)人民政府確定。以后每年由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門組織對(duì)退耕農(nóng)戶的幼林管護(hù)、林木保存情況進(jìn)行驗(yàn)收，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門組織復(fù)查。驗(yàn)收合格的要及時(shí)發(fā)放驗(yàn)收證，農(nóng)戶憑驗(yàn)收證和錢糧供應(yīng)證經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽字同意后到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門在檢查驗(yàn)收合格后出具的兌糧花名冊(cè)，按國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向退耕農(nóng)戶發(fā)放糧食。有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用的結(jié)算辦法，由自治區(qū)財(cái)政部門會(huì)同自治區(qū)糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行制定。

五、必須做到種苗先行，保障種苗供給

(十八)國(guó)家向退耕農(nóng)戶提供種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，由自治區(qū)計(jì)委和自治區(qū)林業(yè)局根據(jù)國(guó)家安排的資金分解下達(dá)到項(xiàng)目市(地)、縣。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計(jì)算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核實(shí)同意后，由國(guó)家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，由項(xiàng)目縣林業(yè)行政主管部門用于向退耕農(nóng)戶提供種子、苗木、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不能挪作他用。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。

(十九)種苗的數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良、品種對(duì)路，是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件，必須先行建設(shè)，超前準(zhǔn)備。各地各有關(guān)部門都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育，組織好種苗的供應(yīng)。

(二十)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好種苗建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好種苗和采種基地建設(shè)。種苗生產(chǎn)供應(yīng)要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶育苗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。要發(fā)揮國(guó)有苗圃龍頭企業(yè)作用，組織和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)能力。

(二十一)林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)提供種苗調(diào)運(yùn)、栽培管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量和疫病檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保種苗供應(yīng)單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗。要實(shí)行種苗供應(yīng)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，凡在退耕還林項(xiàng)目中出現(xiàn)種苗質(zhì)量問題的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)供苗單位和人員的責(zé)任。

(二十二)有關(guān)部門要加強(qiáng)種苗市場(chǎng)、價(jià)格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。對(duì)生產(chǎn)、銷售的種苗必須有縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。堅(jiān)決制止壟斷經(jīng)營(yíng)種苗和哄抬種苗價(jià)格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

六、落實(shí)各項(xiàng)配套措施，鞏固退耕還林建設(shè)成果

(二十三)關(guān)于退耕地還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前5年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計(jì)入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來(lái)不是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的，無(wú)論原來(lái)產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要按照退耕的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地常年產(chǎn)量和當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)確定退耕土地應(yīng)征收的農(nóng)業(yè)稅稅額，并通知補(bǔ)助糧食發(fā)放單位從補(bǔ)助糧食中代扣農(nóng)業(yè)稅。退耕地的農(nóng)業(yè)稅只能從補(bǔ)助糧食中扣除，不得向農(nóng)民征收。在停止糧食補(bǔ)助的，同時(shí)停止扣除農(nóng)業(yè)稅。對(duì)退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。各項(xiàng)目縣要做好農(nóng)業(yè)稅減收情況的調(diào)查，由縣人民政府提出申請(qǐng)補(bǔ)助報(bào)告，經(jīng)地級(jí)市人民政府或地區(qū)行署審核后報(bào)自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助。

(二十四)為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化。對(duì)居住在嚴(yán)重石漠化地區(qū)、庫(kù)區(qū)等生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的人口實(shí)行生態(tài)移民。對(duì)遷出區(qū)內(nèi)的耕地全部退耕、草地全部封育，實(shí)行封山育林育草，恢復(fù)林草植被。中央和自治區(qū)對(duì)生態(tài)移民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。要切實(shí)搞好遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，對(duì)生態(tài)移民的農(nóng)戶給予妥善安置，解決好他們的生計(jì)問題。有條件的地方，要把生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

(二十五)為保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，各地要結(jié)合退耕還林的實(shí)施及森林資源保護(hù)工作，積極開展農(nóng)村能源建設(shè)，從各地實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。沼氣池建設(shè)要逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。中央和自治區(qū)對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶。

(二十六)退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。退耕還林的農(nóng)戶，要保證造林的成活率、保存率，管護(hù)好林地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對(duì)林草植被的破壞。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理辦法，加大執(zhí)法力度。禁止濫挖樹兜等人為破壞林草植被行為。

(二十七)加強(qiáng)緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，解除農(nóng)民退耕后吃糧的后顧之憂，擴(kuò)大陡坡耕地的退耕空間，切實(shí)做到“樹上山，糧下山”。實(shí)施退耕還林的市(地)、縣，要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，綜合使用。

(二十八)退耕還林的地方，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路。要制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)及社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推廣“公司加農(nóng)戶”，“工廠加基地”等做法，為農(nóng)產(chǎn)品建立穩(wěn)定的市場(chǎng)渠道，努力增加農(nóng)民收入。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保退耕還林工作順利進(jìn)行

(二十九)退耕還林是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣大干部特別是基層干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)必注重實(shí)效，反對(duì)形式主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

(三十)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)退耕還林重大意義的認(rèn)識(shí)，本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，真正把退耕還林這項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事抓緊抓好。

(三十一)退耕還林工程實(shí)行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府要切實(shí)把退耕還林工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題，層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核；要成立退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)退耕還林工作的組織實(shí)施；在機(jī)構(gòu)改革中，要穩(wěn)定、充實(shí)林業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，確保實(shí)施退耕還林工程所需的技術(shù)力量。

(三十二)西部辦、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、水利、國(guó)土資源、監(jiān)察、審計(jì)、地稅、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，要在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，共同做好退耕還林工作。

(三十三)退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，除國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助外，自治區(qū)及項(xiàng)目市(地)、縣財(cái)政均要安排一部分，并納入財(cái)政預(yù)算。

退耕還林項(xiàng)目縣所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由項(xiàng)目縣承擔(dān)，國(guó)家有關(guān)部門的核查和自治區(qū)有關(guān)部門的復(fù)查經(jīng)費(fèi)分別由中央和自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

(三十四)各項(xiàng)目縣人民政府要認(rèn)真組織好縣級(jí)自查，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門要組織好復(fù)查工作?？h級(jí)驗(yàn)收結(jié)果作為補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查，審計(jì)部門要對(duì)資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督。退耕還林糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng)，杜絕貪污。要建立退耕還林舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人做出處罰，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。

(三十五)要采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為。在加快退耕還林工作進(jìn)程的同時(shí)，必須高度重視加強(qiáng)森林保護(hù)，制止新的毀林開墾。各地要大力宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》及國(guó)家、自治區(qū)制定的保護(hù)森林資源的有關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊新的毀林開墾行為。凡項(xiàng)目縣出現(xiàn)新的毀林開墾現(xiàn)象，除了依法追究有關(guān)人員的責(zé)任外，要調(diào)減該縣退耕還林補(bǔ)助資金或終止退耕還林項(xiàng)目。

(三十六)本意見所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草和相應(yīng)的宜林荒山荒地造林。本意見由自治區(qū)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自治區(qū)有關(guān)部門按照職能分工，在本部門主管范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步制定具體實(shí)施意見。

2002年11月22日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施實(shí)施意見的通

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2002]55號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-06 【生效日期】2002-12-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施實(shí)施意見的通知

(冀政[2002]55號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省政府同意《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年十二月六日

關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2002〕10號(hào)）精神，切實(shí)抓好全省退耕還林工程建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、明確退耕還林范圍

（一）凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按省的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模；對(duì)生產(chǎn)條件較好、糧食產(chǎn)量較高、不會(huì)造成水土流失的耕地，必須尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫退耕還林。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域。要優(yōu)先安排庫(kù)區(qū)周圍、風(fēng)沙前沿、通道兩側(cè)、河流兩岸、城鎮(zhèn)周圍、生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)實(shí)施退耕還林，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模治理，確保實(shí)現(xiàn)退耕還林的總體目標(biāo)。

二、科學(xué)編制規(guī)劃

（三）實(shí)施退耕還林工程的市、縣要依據(jù)《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃》和《河北省退耕還林（草）工程規(guī)劃》，認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施。要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，努力爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)解決好農(nóng)民退耕后吃飯、增收及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題。

（四）科學(xué)選擇治理模式。在工程建設(shè)中，要充分尊重自然規(guī)律，因地制宜確定治理模式，堅(jiān)持喬、灌、草合理搭配，林、牧、水有機(jī)結(jié)合。壩上地區(qū)實(shí)行灌、草、喬結(jié)合，大力發(fā)展耐旱灌木、牧草，恢復(fù)原生植被、山區(qū)實(shí)行喬、灌、草結(jié)合，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；平原地區(qū)要充分利用地理和自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效林業(yè)。所有模式都嚴(yán)禁林糧間作。

（五）退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主。經(jīng)濟(jì)林比例以縣為核算單位，不得超過退耕地面積的20％。對(duì)超過比例的經(jīng)濟(jì)林，可列入匹配荒山荒地造林任務(wù)，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

（六）完善造林機(jī)制。積極探索專業(yè)戶造林、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位租賃、承包退耕還林的新機(jī)制。正確處理好承包與治理的關(guān)系，堅(jiān)持先承包后治理，將工程建設(shè)與承包主體責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與退耕還林的積極性。

三、及時(shí)兌現(xiàn)錢糧

（七）退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤，補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算，還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。

（八）退耕還林補(bǔ)助糧食只能供應(yīng)原糧。各級(jí)政府和部門不得強(qiáng)制加工、供應(yīng)退耕農(nóng)戶成品糧，不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折合成現(xiàn)金或代金券發(fā)放。糧源供應(yīng)原則上以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，由省退耕還林補(bǔ)助糧食采購(gòu)供應(yīng)辦公室組織，采用公開招標(biāo)的方式，統(tǒng)一采購(gòu)。補(bǔ)助糧必須符合國(guó)家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)國(guó)家指定的糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的糧食，不得供給退耕農(nóng)戶。

（九）糧食供應(yīng)單位憑縣級(jí)林業(yè)部門的檢查驗(yàn)收憑證，按國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向退耕農(nóng)戶發(fā)放糧食。退耕還林第一年，糧食兌現(xiàn)分兩次進(jìn)行，即在完成當(dāng)年整地任務(wù)并經(jīng)縣級(jí)自查驗(yàn)收合格后兌付50％；在造林成活率驗(yàn)收合格后，兌付其余50％。從第二年開始，以后每年對(duì)幼林撫育、管護(hù)及保存情況等驗(yàn)收合格后，一次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食。

（十）退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助必須及時(shí)、足額發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁截留、挪用和代扣。

四、保證種苗供給

（十一）加快種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，采用多種形式發(fā)展苗木生產(chǎn)。退耕還林任務(wù)較大的市、縣要把種苗生產(chǎn)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定種苗發(fā)展規(guī)劃，合理確定苗圃建設(shè)布局，科學(xué)安排樹種、品種。搞好種苗生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，積極推廣育苗新技術(shù)，努力提高種苗質(zhì)量，確保工程建設(shè)需要。

（十二）切實(shí)搞好種苗供應(yīng)。各地在春秋造林前，要制定出種苗供應(yīng)計(jì)劃，把種苗供應(yīng)落到實(shí)處。造林苗木要符合國(guó)家工程造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具備“一簽兩證”（產(chǎn)地標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證），保證種苗質(zhì)量。退耕還林所用種苗可以由縣統(tǒng)一供應(yīng)，也可以由農(nóng)戶自行采購(gòu)。無(wú)論采用哪種形式，用苗方和供苗方都要簽訂合同。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)只能用于購(gòu)買種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

五、強(qiáng)化科技支撐

（十三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。建立健全退耕還林省、市、縣三級(jí)技術(shù)培訓(xùn)制度，對(duì)有關(guān)市、縣的計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、畜牧、糧食等部門主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高工程管理水平，規(guī)范工程管理。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)骨干和退耕農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，普及造林種草技術(shù)，提高整體素質(zhì)。

（十四）積極推廣造林種草新技術(shù)。各地要因地制宜，大力推廣集水窖、容器苗造林、地膜覆蓋、生根粉、保水劑等抗旱保活技術(shù)，延長(zhǎng)造林種草時(shí)間，提高造林種草成活率。

（十五）建立退耕還林科技支撐體系。加強(qiáng)與重點(diǎn)院校、科研院所的聯(lián)合，積極引進(jìn)和培育耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗病蟲害、生長(zhǎng)速度快的林木新品種，提高退耕還林工程林木良種使用率。圍繞提高林木成活率、控制林木病蟲害等搞好技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)組裝配套，盡快推廣應(yīng)用于退耕還林工程建設(shè)。（十六）加強(qiáng)退耕還林的效益監(jiān)測(cè)工作。建立健全退耕還林效益監(jiān)測(cè)體系，各工程縣（市、區(qū)）都要建立一定數(shù)量的效益監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確定專職人員，安排相關(guān)費(fèi)用，及時(shí)搜集、整理、分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，為科學(xué)決策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

六、加強(qiáng)資金管理

（十七）退耕還林工程建設(shè)資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。專項(xiàng)用于已批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林工程，不得擠占、挪用和隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)資金。

（十八）退耕還林工程建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制管理。項(xiàng)目實(shí)施單位憑縣級(jí)林業(yè)部門驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)報(bào)賬憑據(jù)進(jìn)行報(bào)賬。財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，預(yù)付一定比例的啟動(dòng)資金。

（十九）縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門做好報(bào)賬制管理工作。要建立健全工程項(xiàng)目資金報(bào)賬制審批制度和崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格資金管理，保證報(bào)賬材料的完整性，杜絕弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，保障資金安全運(yùn)行。

（二十）退耕還林工程省級(jí)前期工作費(fèi)、管理費(fèi)、糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)和糧本印制費(fèi)，根據(jù)實(shí)際需要列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算；市、縣級(jí)前期工作費(fèi)、管理費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

七、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

（二十一）完善退耕還林工程檢查驗(yàn)收制度。實(shí)行縣級(jí)全面自查、市級(jí)抽查、省級(jí)復(fù)查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。根據(jù)《河北省退耕還林工程檢查驗(yàn)收辦法》，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保檢查驗(yàn)收質(zhì)量。

（二十二）依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎(jiǎng)懲。各縣（市、區(qū)）對(duì)完成造林種草任務(wù)、達(dá)到質(zhì)量要求的退耕農(nóng)戶要足額兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款。省、市要依據(jù)抽查、復(fù)查結(jié)果，對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成任務(wù)、工程質(zhì)量不高的縣（市、區(qū)）調(diào)減任務(wù)，削減其他配套建設(shè)資金，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

八、搞好工程管護(hù)

（二十三）加強(qiáng)退耕還林地區(qū)特別是壩上、山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)。因地制宜，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等農(nóng)村新能源，切實(shí)解決群眾生活用柴問題，提高群眾生活質(zhì)量，鞏固退耕還林成果。

（二十四）制定生態(tài)移民規(guī)劃。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱或已喪失基本生存條件地區(qū)的群眾實(shí)行生態(tài)移民，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善群眾生存條件，加快脫貧步伐。

（二十五）實(shí)行封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)。今年年底前，退耕還林工程區(qū)全面實(shí)行封山禁牧。各地要根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管理辦法，加大圍欄封禁的力度，做到死封死禁，堅(jiān)決禁止在工程區(qū)內(nèi)開荒、割灌、采藥、采石、狩獵、用火等；工程區(qū)內(nèi)的村莊全面實(shí)行舍飼養(yǎng)殖，禁止牛、羊等牲畜進(jìn)入工程區(qū)。

（二十六）加強(qiáng)林草地管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。退耕還林后，各地要把林草地管護(hù)放在重要位置，采取多種形式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任?？捎赏烁r(nóng)戶自行管護(hù)，也可組建專職或兼職林草管護(hù)隊(duì)伍，確保林草地不被破壞。（二十七）加大退耕還林地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)力度。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、集雨工程，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，不斷提高工程區(qū)群眾的生活水平。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要把退耕還林工作擺上重要議事日程，列入計(jì)劃，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題。要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，作到目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。

（二十九）實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制和技術(shù)承包責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的退耕還林工程實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）都要建立技術(shù)承包責(zé)任制，由科技人員對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)承包，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

（三十）實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、畜牧、糧食等部門，要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，共同做好工作，確保退耕還林工程的順利實(shí)施。

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