第一篇：2012年國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

2012年國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知|退耕還林補(bǔ)助政策

2012-3-2 16:12| 發(fā)布者: 曉丹| 查看: 612| 評(píng)論: 0

一、高度重視退耕還林政策兌現(xiàn)工作。國家無償向退耕戶提供糧食補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)不變，堅(jiān)持退耕還林的方針政策，將向退耕戶補(bǔ)助的糧食原則上改為現(xiàn)金補(bǔ)助，仍希望用糧食補(bǔ)助的，也可以補(bǔ)糧。針對(duì)兌現(xiàn)方式發(fā)生的變化，全省各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，深入細(xì)致地做好群眾工作，確保退耕還林政策兌現(xiàn)工作的順利開展，確保工程的穩(wěn)步實(shí)施和成果鞏固。

二、確保補(bǔ)助資金足額到戶。在中央按每公斤糧食（原糧）1．40元計(jì)算現(xiàn)金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省政府決定，省財(cái)政承擔(dān)的每公斤0．20元糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)一并直接補(bǔ)助給退耕戶。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的每畝210元糧食補(bǔ)助款和省財(cái)政承擔(dān)的每畝30元糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)包干給各地，各地要將每畝240元的補(bǔ)助款足額兌現(xiàn)給退耕戶。

補(bǔ)助糧食改為補(bǔ)助現(xiàn)金后，個(gè)別退耕戶因口糧確有困難需要補(bǔ)助糧食的，由縣級(jí)審定后組織糧源繼續(xù)補(bǔ)助糧食，所需資金在省補(bǔ)助各地的退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助總額內(nèi)開支，如果由于糧價(jià)上漲不足部分由各地、縣解決。

三、以前年度應(yīng)兌現(xiàn)的糧食仍按原辦法執(zhí)行。2000-2003年度計(jì)劃任務(wù)在2004年以前應(yīng)兌未兌部分仍按原辦法供應(yīng)糧食。各地要加快兌現(xiàn)進(jìn)度，全面完成兌現(xiàn)工作。

四、加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助資金管理。退耕還林各項(xiàng)補(bǔ)助資金要實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)，加大補(bǔ)助資金監(jiān)管力度，確保補(bǔ)助資金安全和專項(xiàng)使用。要嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)，杜絕貪污。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。補(bǔ)助資金的具體管理和兌現(xiàn)辦法由省財(cái)政廳、林業(yè)廳制定，聯(lián)文下發(fā)。

五、保護(hù)和加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。各地要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)管理，堅(jiān)決杜絕基本農(nóng)田退耕還林。加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和退耕農(nóng)戶糧食自給力，保證糧食市場供應(yīng)，確保群眾的基本生活不受影響。

六、及時(shí)組織開展縣級(jí)自查驗(yàn)收工作，按時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。各地要指導(dǎo)退耕戶做好造林、管護(hù)、撫育等工作。對(duì)驗(yàn)收不合格的地塊，要組織群眾及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，落實(shí)管護(hù)措施，加強(qiáng)幼林撫育，確保退耕還林質(zhì)量。要切實(shí)落實(shí)檢查驗(yàn)收結(jié)果和補(bǔ)助資金兌付情況公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

全國退耕還林工程2012年度階段驗(yàn)收工作座談會(huì)召開

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時(shí)間： 2012-03-06

責(zé)任編輯: 史詩

全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0237號(hào) 案 由:關(guān)于繼續(xù)在國家層面實(shí)施退耕還林的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)改委會(huì)同國家林業(yè)局辦理 提 案 人：民革中央 主 題 詞：生態(tài),工程 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，自1999年開始試點(diǎn)以來，工程成效顯著，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；退耕還林對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。

根據(jù)完善退耕還林政策，自2007年以來，國家沒有新增退耕還林任務(wù)，一些地方在等不到國家政策的情況下，已經(jīng)開始用地方資金進(jìn)行退耕還林；退耕還林平均每年需要國家投入300多億元的財(cái)政資金，有人擔(dān)心會(huì)成為財(cái)政負(fù)擔(dān)；由于氣候變化等不確定因素，對(duì)糧食安全的擔(dān)憂也成為制定下一步退耕還林政策的主要障礙。目前，部分退耕農(nóng)戶完善退耕還林補(bǔ)助已到期，形成新的政策空當(dāng)，需要盡快明確下一步退耕還林政策；在糧食直補(bǔ)政策不斷增強(qiáng)的形勢下，退耕補(bǔ)助比較效益持續(xù)下降，少數(shù)地方出現(xiàn)毀林復(fù)耕現(xiàn)象，使退耕還林成果面臨威脅；在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有大量陡坡耕地沒有退耕，在農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、勞力缺乏的情況下，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶要求增加退耕還林任務(wù)的呼聲很高。

我們認(rèn)為，退耕還林的國家收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本，隨著地方財(cái)力的增長，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府自主開展退耕還林，同時(shí)國家層面的退耕還林也不能終止。一是國家“十二五”規(guī)劃、2011-2020中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、西部大開發(fā)等強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)施退耕還林工程；二是實(shí)施退耕還林有利于國家政治外交利益。退耕還林政策是世界范圍內(nèi)影響最大、成效最突出的

生態(tài)補(bǔ)償政策，不僅可以繼續(xù)發(fā)揮改善生態(tài)、減輕貧困、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用，在未來以綠色經(jīng)濟(jì)為主題的全球發(fā)展新趨勢中，也將有利于我國的政治外交利益；三是退耕還林政策是我國財(cái)政補(bǔ)助資金到達(dá)農(nóng)戶比例最高的政策，是公共財(cái)政投資效率最高的政策；四是中斷實(shí)施將影響成果鞏固。據(jù)調(diào)查，退耕還林補(bǔ)助占農(nóng)戶純收入的比重已從最高時(shí)的28%下降到2010年的6%，在中部糧食主產(chǎn)省區(qū)，退耕補(bǔ)助已出現(xiàn)低于糧食直補(bǔ)的趨勢，一些地方已出現(xiàn)毀林復(fù)耕現(xiàn)象；五是退耕還林是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立我國長期發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)的需要。我國生態(tài)環(huán)境局部改善、整體脆弱的狀態(tài)沒有根本改變，在重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)實(shí)施退耕還林、保障國土生態(tài)安全非常必要。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，退耕還林可以作為一項(xiàng)長期的生態(tài)修復(fù)政策，到目前為止，美國、澳大利亞仍在實(shí)施類似于我國的退耕還林政策，這些國家仍在通過退耕還林償還歷史的生態(tài)欠賬，目的是為國土安全提供更加良好的生態(tài)屏障；六是城鎮(zhèn)化建設(shè)需要將退耕還林作為一項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，將有越來越多的農(nóng)村人口離開農(nóng)村，農(nóng)村土地的人地壓力將趨于減輕，用于生態(tài)保護(hù)的農(nóng)地面積從長期看將趨于增加，繼續(xù)加大退耕還林的土地供應(yīng)仍將增加。七是西部經(jīng)濟(jì)落后省份還有大量需要退耕的土地，其生態(tài)建設(shè)需要國家支持。

為此，我們建議：

一是充分認(rèn)識(shí)退耕還林在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、應(yīng)對(duì)氣候變化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，將退耕還林作為常規(guī)生態(tài)修復(fù)手段，在國家層面上適時(shí)適地長期執(zhí)行下去；

二是貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）西部大開發(fā)等，在西南巖溶石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)、黃土高原丘陵溝壑等重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當(dāng)增加退耕還林任務(wù)；

三是抓緊研究制定下一步退耕還林政策，充分認(rèn)識(shí)到退耕還林生態(tài)效益的長期性與退耕農(nóng)戶土地利益短期性之間的矛盾，做好退耕還林政策的法律銜接，建設(shè)范圍有進(jìn)有退，將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)；

四是進(jìn)一步完善退耕還林政策實(shí)施機(jī)制，確保退耕還林發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益，確保退耕補(bǔ)助全部到達(dá)農(nóng)戶手中，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與減輕貧困雙贏目標(biāo)；

五是逐步探索退耕還林政策的市場化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高我國公共財(cái)政投資效率，取得更大的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成效。

（轉(zhuǎn)自中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)門戶網(wǎng)站）

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第二篇：國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國發(fā)〔2007〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開始試點(diǎn)以來，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；退耕還林（含草，下同）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理，專款專用，并與原有國家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（十五）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

國務(wù)院

二○○七年八月九日

第三篇：國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知(國發(fā)〔2007〕25號(hào))

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2007〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-09 【生效日期】2007-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

(國發(fā)〔2007〕25號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開始試點(diǎn)以來，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；退耕還林（含草，下同）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省（區(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理，專款專用，并與原有國家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（十五）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

國務(wù)院

二○○七年八月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知(皖政〔2007〕95號(hào))[最終版]

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕95號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-24 【生效日期】2007-09-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

(皖政〔2007〕95號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)、各有關(guān)部門要從維護(hù)生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握國務(wù)院國發(fā)〔2007〕25號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，加大宣傳力度，使廣大退耕農(nóng)戶了解國家退耕還林政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為退耕還林工程建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍，確保退耕還林工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、分類指導(dǎo)，推進(jìn)工作。對(duì)于因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成損失和因重點(diǎn)工程征占用及人畜破壞造成退耕還林面積減少的地方，要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保面積不減少、質(zhì)量不降低；對(duì)于造林保存率達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的退耕地，不予兌現(xiàn)補(bǔ)助，也不轉(zhuǎn)入延長期補(bǔ)助范圍；對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取國家補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，除追回國家資金外，要追究行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真處理退耕還林實(shí)施前期大戶承包中手續(xù)不完善、利益分配不均的問題。同時(shí)，要開展25度以上坡耕地和荒山荒地資源摸底調(diào)查，編制退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。

三、加大投入，鞏固成果。從今年起，按每畝退耕地2元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。對(duì)因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級(jí)政府落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)植補(bǔ)造資金。要強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目整合，加大對(duì)退耕還林地區(qū)的扶持力度，落實(shí)好配套措施，保證退耕還林后群眾生活不受影響，真正實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標(biāo)。各級(jí)政府要研究建立鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，建立看護(hù)、防火、治蟲等營林合作組織，真正落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要通過多種方式增強(qiáng)退耕農(nóng)戶“造血”功能，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。要逐級(jí)分解落實(shí)各級(jí)政府特別是作為責(zé)任主體的縣級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)考核和檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、計(jì)劃，主管退耕還林的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃審核、計(jì)劃匯總、計(jì)劃編制和綜合平衡。財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林財(cái)政補(bǔ)助資金撥付和監(jiān)督管理，確保專款專用和及時(shí)到位。審計(jì)、監(jiān)察等部門，要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和工程建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。省政府將根據(jù)《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》和《安徽省退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門的考核。對(duì)于成績突出的地方和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究項(xiàng)目縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

安徽省人民政府

二○○七年九月二十四日

國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國發(fā)〔2007〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開始試點(diǎn)以來，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；退耕還林（含草，下同）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省（區(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（十五）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,確保政策落到實(shí)處,取得實(shí)效。

國務(wù)院

二○○七年八月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意

見

國發(fā)[2002]10號(hào)

兩年多來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，長江上游、黃河上中游等地區(qū)認(rèn)真開展了退耕還林的試點(diǎn)工作。各級(jí)黨委、政府高度重視，組織得力，退耕還林試點(diǎn)工作進(jìn)展良好，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于退耕還林的決策和“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”政策措施是完全正確的，深得廣大干部和群眾的擁護(hù)，是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重要舉措，也是貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。為了加強(qiáng)對(duì)退耕還林試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草工作的若干意見》（國發(fā)〔２０００〕２４號(hào)），對(duì)確保退耕還林的順利實(shí)施和健康發(fā)展起到了重要保證作用。但是，在試點(diǎn)期間也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進(jìn)一步完善。為把退耕還林工作扎實(shí)、穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善退耕還林政策措施作出如下規(guī)定：

一、退耕還林必須遵循的原則

（一）退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

（二）實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，堅(jiān)持個(gè)體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

二、科學(xué)制訂規(guī)劃，加快退耕還林進(jìn)度

（三）進(jìn)一步明確退耕還林的范圍。凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。對(duì)生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會(huì)造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

（四）因地制宜，科學(xué)制訂規(guī)劃。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）要依據(jù)國家退耕還林工程規(guī)劃編制省級(jí)退耕還林工程規(guī)劃，明確工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施。

要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。在干旱、半干旱地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展耐旱灌木，恢復(fù)原生植被。在雨量充沛，生物生長量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展竹林、速生豐產(chǎn)林。

各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。退耕后禁止林糧間作。

（五）及時(shí)下達(dá)退耕還林任務(wù)。為了抓住造林最佳季節(jié)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從今年起，國家將根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃在１０月３１日前下達(dá)下一計(jì)劃任務(wù)。各省要根據(jù)國家下達(dá)的任務(wù)，對(duì)水土流失嚴(yán)重的坡耕地、沙化耕地優(yōu)先安排退耕還林，并按照輕重緩急的原則確定實(shí)施退耕還林的工程縣（市、區(qū)、旗，下同），在接到計(jì)劃一個(gè)月內(nèi)將任務(wù)分解下達(dá)到各縣。要組織編制縣級(jí)退耕還林工程實(shí)施方案，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)，把工程任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到農(nóng)戶。

根據(jù)氣候條件，在確保完成整地的條件下，允許國家退耕還林任務(wù)實(shí)行滾動(dòng)安排。

（六）退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于８０％。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

三、認(rèn)真落實(shí)林權(quán)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性

（七）實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（八）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到５０年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（九）采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場，實(shí)行多種經(jīng)營。

四、切實(shí)抓好糧食補(bǔ)助兌現(xiàn)，確保農(nóng)民口糧供應(yīng)

（十）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）１５０公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）１００公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金２０元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按２年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按５年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按８年計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款按每公斤１．４元折價(jià)計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政承擔(dān)。

在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（十一）國家在下達(dá)計(jì)劃的同時(shí)，核定各省的糧食補(bǔ)助總量，并下達(dá)到各省。對(duì)退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實(shí)物，不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放。

（十二）退耕還林補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)組織由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，原則上以地方國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，必要時(shí)可動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧或申請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。糧源缺口較大時(shí)，由國家根據(jù)實(shí)際情況幫助協(xié)調(diào)解決。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織糧食的供應(yīng)，就近調(diào)運(yùn)，組織到鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到戶，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。

（十三）糧食購銷企業(yè)按順價(jià)銷售、不發(fā)生新虧損的原則供應(yīng)糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)實(shí)收回貸款后，應(yīng)適當(dāng)返還糧食企業(yè)合理費(fèi)用。糧食調(diào)運(yùn)等有關(guān)費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)糧食的企業(yè)和退耕農(nóng)戶。

（十四）對(duì)退耕農(nóng)戶供應(yīng)的糧食品種，由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費(fèi)習(xí)慣和種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫存實(shí)際情況合理確定。各地可根據(jù)退耕戶需要供應(yīng)成品糧。對(duì)供應(yīng)給退耕還林農(nóng)戶的糧食必須進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕農(nóng)戶。

（十五）按報(bào)賬制辦法發(fā)放補(bǔ)助糧食。退耕還林第一年，糧食補(bǔ)助可分兩次兌付。第一次在完成整地并經(jīng)縣級(jí)人民政府指定的主管部門檢查驗(yàn)收后，可以預(yù)先兌付部分補(bǔ)助糧；第二次待退耕還林成活率驗(yàn)收合格后再兌現(xiàn)補(bǔ)助糧余額。每次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧的數(shù)量由地方政府確定。以后每年要及時(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶的幼林撫育、管護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的要及時(shí)發(fā)放驗(yàn)收卡，農(nóng)戶憑驗(yàn)收卡到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)縣級(jí)人民政府指定的主管部門的檢查驗(yàn)收憑證，按國家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向退耕戶發(fā)放糧食。有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用的結(jié)算辦法，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步修改完善。

五、必須做到種苗先行，保障種苗供給

（十六）國家向退耕戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助款由國家提供，國家計(jì)委在計(jì)劃中安排。種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝５０元計(jì)算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝５０元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實(shí)后，國家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

（十七）種苗的數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對(duì)路，是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件，必須先行建設(shè)，超前準(zhǔn)備。各地區(qū)和各有關(guān)部門都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育，組織好種苗的供應(yīng)。

（十八）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好種苗建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好種苗和采種基地建設(shè)。種苗生產(chǎn)供應(yīng)要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶育苗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。要發(fā)揮國有苗圃龍頭企業(yè)作用，組織和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)能力。

（十九）林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)提供種苗調(diào)運(yùn)、栽培管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量和疫病檢驗(yàn)檢測工作，確保種苗供應(yīng)單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗。

（二十）有關(guān)部門要加強(qiáng)種苗市場、價(jià)格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。對(duì)生產(chǎn)、銷售的種苗必須有林業(yè)部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準(zhǔn)進(jìn)入市場。堅(jiān)決制止壟斷經(jīng)營種苗和哄抬種苗價(jià)格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

六、落實(shí)退耕還林各項(xiàng)配套措施，鞏固退耕還林建設(shè)成果

（二十一）關(guān)于退耕地還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計(jì)入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要按照退耕的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地常年產(chǎn)量和當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)確定退耕土地應(yīng)征收的農(nóng)業(yè)稅稅額，并通知補(bǔ)助糧食發(fā)放單位從補(bǔ)助糧食中代扣農(nóng)業(yè)稅。退耕地的農(nóng)業(yè)稅只能從補(bǔ)助糧食中扣除，不得向農(nóng)民征收。在停止糧食補(bǔ)助的，同時(shí)停止扣除農(nóng)業(yè)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二十二）為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化。對(duì)居住在生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的人口實(shí)行生態(tài)移民。對(duì)遷出區(qū)內(nèi)的耕地全部退耕、草地全部封育，實(shí)行封山育林育草，恢復(fù)林草植被。中央對(duì)生態(tài)移民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。地方政府要搞好遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，對(duì)生態(tài)移民的農(nóng)戶給予妥善安置，解決好他們的生計(jì)問題。有條件的地方，要把生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

（二十三）為保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，各地區(qū)要結(jié)合退耕還林及天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施，積極開展農(nóng)村能源建設(shè)，從各地實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能以及營造薪炭林等。沼氣池建設(shè)要逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。中央對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二十四）退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。退耕還林的農(nóng)戶，要保證造林的成活率、保存率，管護(hù)好林地和草地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對(duì)林草植被的破壞。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理辦法，加大執(zhí)法力度。禁止采集發(fā)菜、濫挖甘草等人為破壞林草植被行為。

（二十五）加強(qiáng)川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，解除農(nóng)民退耕后吃糧的后顧之憂，擴(kuò)大陡坡耕地的退耕空間，切實(shí)做到“樹上山，糧下川”。實(shí)施退耕還林的地區(qū)，要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，綜合使用。

（二十六）退耕還林的地區(qū)，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路。要制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)及社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推廣“公司加農(nóng)戶”，“工廠加基地”等做法，為農(nóng)產(chǎn)品建立穩(wěn)定的市場渠道，努力增加農(nóng)民收入。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保退耕還林工作順利進(jìn)行

（二十七）退耕還林是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣大干部特別是基層干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，不折不扣地貫徹落實(shí)國家有關(guān)退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)必注重實(shí)效，反對(duì)形式主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

（二十八）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)退耕還林重大意義的認(rèn)識(shí)，本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，真正把退耕還林這項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事抓緊抓好。

（二十九）退耕還林實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，省級(jí)政府對(duì)工程負(fù)總責(zé)。各省級(jí)政府須確定一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，并認(rèn)真組織實(shí)施好退耕還林工作。各級(jí)政府要切實(shí)把退耕還林工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題。各省級(jí)政府要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

（三十）各省西部開發(fā)辦和計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、糧食等部門，要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好工作。

（三十一）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，由國家計(jì)委根據(jù)工程建設(shè)情況在計(jì)劃中安排。前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。

（三十二）各省級(jí)政府、各縣級(jí)政府要認(rèn)真組織好縣級(jí)自查、省級(jí)抽查工作，縣級(jí)驗(yàn)收結(jié)果作為補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查，特別是要充分發(fā)揮審計(jì)等監(jiān)督部門的作用。退耕還林糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng)，杜絕貪污。要建立退耕還林舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人做出處罰，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。

（三十三）本意見所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草、還湖和相應(yīng)的宜林荒山荒地造林。本意見由國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，在本部門主管范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步制定具體實(shí)施意見。