第一篇：成都市國有小企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于貫徹落實《關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的決定》的實施意見（模版）

成都市國有小企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于貫徹落實《關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的決定》 的實施意見

1996-06-04 成都市國有小企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組 成小企領(lǐng)[1996]2號 四川省成都市

批準(zhǔn)文件：

各區(qū)（市）縣委，各區(qū)（市）縣政府，市級各部門、聯(lián)系企業(yè)：

為了認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的決定》（成委發(fā)[1996]11號）精神，現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《實施意見》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并注意將試行中出現(xiàn)的新問題，新情況和建議意見及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，以使我市國有小企業(yè)改革不斷深入向前發(fā)展。

第一章 總則

第一條 根據(jù)中共成都市委、成都市人民政府《關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的決定》（成委發(fā)[1996]11號文件，以下簡稱《決定》），特制定本實施意見。

第二條

深化小企業(yè)改革，必須以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，各級黨委和政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實。及時協(xié)調(diào)和解決改革和發(fā)展中的重大問題。

第三條

在推進(jìn)國有小企業(yè)改革的過程中，要鼓勵探索，允許試驗，堅持解放思想，實事求是，大膽去度，大膽去闖，政府各部門都應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，主動配合，通力協(xié)作，形成合力搞好各項配套改革。

第二章 實施范圍和對象

第四條 我市行政區(qū)域內(nèi)市屬及區(qū)（市）縣所屬國有小企業(yè)及經(jīng)國有小企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)行改制的國有中型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），包括預(yù)算內(nèi)企業(yè)、預(yù)算外企業(yè)和經(jīng)區(qū)（市）縣政府或政府授權(quán)部門批準(zhǔn)為改革試點企業(yè)，先行進(jìn)行國有企業(yè)改制的小企業(yè)。

第五條

市屬全民所有制自收自支的事業(yè)單位，已實行企業(yè)化管理二年的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可以列入實施范圍。

第六條

暫不具備條件的企業(yè)或受國家政策及行業(yè)限制不允許改制的國有小企業(yè)，不在本《實施意見》的實施范圍。

第三章 改革企業(yè)的申請及批準(zhǔn)程序

第七條 符合本《實施意見》第二章第四條、第五條規(guī)定的企業(yè)和事業(yè)單位，在作好宣傳發(fā)動和職工思想工作的基礎(chǔ)上，向企業(yè)主管部門提出改制、改革申請（一式十份）。

申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)簡況；

（二）企業(yè)改制、改革的支撐條件，包括領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識、本企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成情況及前期宣傳發(fā)動工作簡要情況；

（三）企業(yè)改制、改革的初步打算；

（四）附上一年財務(wù)年度報表和最近一個季度報表；

主管部門在收到企業(yè)申請后，十五日內(nèi)（法定節(jié)假日除外）給予企業(yè)明確答復(fù)。對具備條件的企業(yè)，應(yīng)對企業(yè)申請進(jìn)行正式批復(fù)，同時，將企業(yè)申請（八份）和批轉(zhuǎn)同意的報告按口轉(zhuǎn)報市經(jīng)委、市財辦、市體改委（以下簡稱歸口部門）。

第八條

歸口部門收到主管部門批轉(zhuǎn)同意下屬企業(yè)改制、改革報告后，十日內(nèi)批復(fù)到主管部門。由主管局會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)研究制訂落實企業(yè)改制、改革方案，并根據(jù)《決定》規(guī)定的有關(guān)政策，提出該企業(yè)應(yīng)享受的各項具體政策。

第九條

企業(yè)制作的改革方案完成后，由企業(yè)召開職工大會（代表大會）討論通過；然后以企業(yè)和改革工作小組的名義將方案和職代會的決議（一式五份）一起報歸口部門，進(jìn)行方案審批。

第十條

歸口部門根據(jù)上報的方案對照政策進(jìn)行檢查把關(guān)，并及時組織召開市級有關(guān)部門、銀行、企業(yè)改革工作小組負(fù)責(zé)人參加的綜合協(xié)調(diào)會，進(jìn)行方案審定；對符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的，及時形成會議紀(jì)要，與在歸口部門領(lǐng)導(dǎo)小組會議上審定同意的文件一起，批復(fù)企業(yè)，并抄送有關(guān)部門。對不符合政策規(guī)定的，責(zé)成企業(yè)工作小組盡快修改完善，成熟后報批。

第十一條

企業(yè)收到正式批準(zhǔn)文件后，持批準(zhǔn)文件（附會議紀(jì)要）到有關(guān)部門辦理各種手續(xù)，按規(guī)定享受相應(yīng)的政策。改制、改組企業(yè)應(yīng)到原注冊登記的工商行政管理機(jī)關(guān)，辦理工商企業(yè)變更登記。在實際工作中，需要協(xié)調(diào)的，由歸口部門負(fù)責(zé)。

第十二條

對歸口部門難以協(xié)調(diào)的重大政策問題，及時報市國有小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定或責(zé)成辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要，選擇各種類型的企業(yè)作為聯(lián)系點，進(jìn)行指導(dǎo)，市級各部門要指導(dǎo)企業(yè)建立健全科學(xué)的管理制度。

第四章 資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定

第十三條 企業(yè)收到主管部門的批復(fù)后，應(yīng)及時向市國資局提交國有資產(chǎn)評估立項申請。國資部門一般應(yīng)在收到申請后的5日內(nèi)（法定假日除外）給予批準(zhǔn)立項。企業(yè)收到同意進(jìn)行國有資產(chǎn)評估立項的批文后，應(yīng)抓緊做好資產(chǎn)評估的各項準(zhǔn)備工作。

第十四條

為便于規(guī)范動作，企業(yè)資產(chǎn)評估應(yīng)由市國資局統(tǒng)一組織進(jìn)行。

第十五條

資產(chǎn)評估具體操作規(guī)定和評估準(zhǔn)則，按國家、省、市以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條

企業(yè)在改制、改革中應(yīng)由國資部門按照國家產(chǎn)權(quán)界定的辦法組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。對企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)按國家國有資產(chǎn)管理局產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處規(guī)則進(jìn)行調(diào)處，難以調(diào)處的可作為待界定資產(chǎn)處理。

第十七條

資產(chǎn)評估工作完成后，由企業(yè)將已認(rèn)可的評估報告書和申請進(jìn)行國有資產(chǎn)確認(rèn)的報告（一式十份），報國資局進(jìn)行國有資產(chǎn)確認(rèn)。國資局收到申請確認(rèn)報告后，十日內(nèi)（法定節(jié)假日除外）完成確認(rèn)工作。

第五章 國有資產(chǎn)的處置

第十八條 評估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)，根據(jù)不同的情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的處置。

第十九條

國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)實行評估后凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，對非經(jīng)營性資產(chǎn)鼓勵隨經(jīng)營性資產(chǎn)一起出售，確有困難的，可以實行委托新企業(yè)管理。

第二十條

企業(yè)內(nèi)部職工集體購買全部產(chǎn)權(quán)，改制改組為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。

（一）從凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)額作為職工安置費(fèi)、社會保障和撫恤金等費(fèi)用，留在改組改制的企業(yè)，列入盈余公積金，專門用于解決職工的安置、社會保障和撫恤金等；具體監(jiān)督管理辦法另行制訂。改制、改組企業(yè)中的職工安置由新的企業(yè)職工大會（代表大會）討論制訂。并在企業(yè)《章程》中，作出明確規(guī)定。安置費(fèi)的計算辦法按本意見第六章第二十八條的規(guī)定計算。離退休職工的社會保險費(fèi)用和撫恤金的計算方法為：企業(yè)前三年實際發(fā)生費(fèi)用的總和。

（二）從凈資產(chǎn)中扣除職工安置費(fèi)以后的部分，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)評估增值情況、職工年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品及市場情況、近三年經(jīng)營效益、虧損情況、職工收入水平等因素考慮，允許以略低于凈資產(chǎn)出售。實際成交價低于凈資產(chǎn)20%以內(nèi)（含20%），由國資部門批準(zhǔn)。

（三）實際成交價確定后，對內(nèi)部職工一次性付清全部價款的，給予25%的優(yōu)惠；對一次性付清有困難，可由企業(yè)自行確定實行分期付款，付款價不優(yōu)惠，且第一年付款額不得低于應(yīng)付總價款的30%，欠交部分，按銀行同期貸款利率低3個百分點計息，分其付款不超過三年。

（四）企業(yè)內(nèi)部職工繳足應(yīng)交的價款后即取得原企業(yè)國有資產(chǎn)全部產(chǎn)權(quán)。所繳全部價款劃入“小企業(yè)發(fā)展基金”納入專項管理。

第二十一條

購買方為法人或個人，負(fù)責(zé)接收并安置原企業(yè)全部職工，按本意見第五章第二十條第一款規(guī)定辦理。成交價一般掌握在比凈資產(chǎn)低10%左右。對一次性付清產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部價款的給予20%優(yōu)惠。所付全部價款進(jìn)入“小企業(yè)發(fā)展基金”。

第二十二條

購買方為法人或個人，接收部分原企業(yè)職工的，按接收每個職工的情況，計算相應(yīng)的安置費(fèi)，留在新企業(yè)或交由就業(yè)機(jī)構(gòu)，專項用于解決職工安置問題。接收原企業(yè)職工未超過90%的，成交價以評估價為準(zhǔn)，不予折價；接收原企業(yè)職工超過90%的，每多接收1個百分點的職工，給予1%的優(yōu)惠。

對一次性付清轉(zhuǎn)讓全部價款的給予20%的優(yōu)惠。所付全部價款進(jìn)入“小企業(yè)發(fā)展基金”。

第二十三條

以兼并方式取得原企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，同時承擔(dān)原企業(yè)債權(quán)債務(wù)。其資產(chǎn)處置按成府發(fā)[1996]79號文辦理。對出資兼并，必須按兼并協(xié)議規(guī)定的時限，付清產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，進(jìn)入“小企業(yè)發(fā)展基金”。

第二十四條

實行公開出售的，按照公開、公正、公平的原則，由政府授權(quán)部門，通過合法中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開向社會競價拍賣。競價中標(biāo)的法人或個人，按中標(biāo)協(xié)議履行義務(wù)、享受權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。

（一）簽訂出售合同：在論證審批出售和改制方案后，由購買方與出售方簽訂出售合同，內(nèi)容包括：企業(yè)概況、出售價格、付款方式，原債權(quán)債務(wù)的處理，原企業(yè)職工安置辦法及雙方商定的其它有關(guān)事項；

（二）公開拍賣收入進(jìn)入“小企業(yè)發(fā)展基金”。

第二十五條 實行破產(chǎn)的企業(yè)，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定的程序和債權(quán)人資產(chǎn)處置的規(guī)定辦理。

第二十六條

原企業(yè)國有凈資產(chǎn)（含土地使用權(quán)）不足以支付職工安置費(fèi)和就由國有資產(chǎn)支付的該企業(yè)改組各項費(fèi)用時，應(yīng)按以下程序處理：

（一）在凈資產(chǎn)中扣除原企業(yè)離退休職工一次性醫(yī)療費(fèi)，欠繳職工社會保險金、改組工作必需的費(fèi)用。

（二）扣除距法定退休年齡不足五年退休和自愿退休職工應(yīng)繳納有關(guān)社會保險的費(fèi)用。

（三）扣除職工安置費(fèi)。職工安置費(fèi)的總額按本意見第六章第二十八條的規(guī)定計算匯總。

（四）從凈資產(chǎn)中扣除以上三項費(fèi)用后，不足部分按第四十一條的規(guī)定辦理。

（五）對嚴(yán)重的資不抵債的企業(yè)，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定的程序和債權(quán)人資產(chǎn)處理的規(guī)定辦理。

第二十七條

對非經(jīng)營性資產(chǎn)中的職工住房，選擇以下處理辦法：

（一）對原企業(yè)尚未進(jìn)行住房制度改革和已進(jìn)行住房制度改革，且向職工出售住房部分產(chǎn)權(quán)的，鼓勵職工一次性購買全部產(chǎn)權(quán)，售房收入按有關(guān)規(guī)定處理；對一次性購買全部產(chǎn)權(quán)確有困難的，由當(dāng)?shù)胤抗懿块T，作為國有產(chǎn)權(quán)代表，負(fù)責(zé)接收這部分房產(chǎn)納入相應(yīng)的公房管理；

（二）改制企業(yè)自愿一次性買斷住房產(chǎn)權(quán)，按國家住房制度改革的政策規(guī)定，享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

（三）經(jīng)雙方協(xié)商，委托新企業(yè)對職工住房進(jìn)行相應(yīng)的管理。

第六章 職工安置

第二十八條 企業(yè)職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，原企業(yè)固定職工每人按安置時本市上年職工平均工資產(chǎn)6個月工資額為起點計算；工齡每滿一年，相應(yīng)增加本市上一年職工平均工資的1個月工資額計算安置費(fèi)，但最高不超過36個月。對勞動合同制工人按勞動合同的有關(guān)規(guī)定辦理。勞動合同制工人的工齡每滿一年，相應(yīng)按本市上一年職工平均工資的1個月工資額計算，最高不超過12個月。工齡計算截止期以改制方案批準(zhǔn)之日為準(zhǔn)。勞動合同制工人與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后，可到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，并按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

第二十九條

對領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，要求自謀職業(yè)的人員，應(yīng)由本人提出申請，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，方可辦理手續(xù)，享受政策。職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后，不再保留與原企業(yè)的勞動關(guān)系，企業(yè)為其提供了工作崗位，本人無正當(dāng)理由，不服從安排的，應(yīng)作自動離職處理，不得領(lǐng)取一次性安置費(fèi)。

第三十條

改制企業(yè)新辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，安置富余職工60%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在3年內(nèi)免征所得稅。連年虧損的企業(yè)可以按勞動部門規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)，使原企業(yè)轉(zhuǎn)為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，納入相應(yīng)的管理。其后，按政策規(guī)定享受在3年內(nèi)免征所得稅的政策。前兩種情況政策享受需辦理以下手續(xù)：

（一）由企業(yè)向市就業(yè)局提出書面申請，并持《勞動就來服務(wù)企業(yè)證書》、企業(yè)職工花名冊（一式三份）和當(dāng)年每月職工工資表，到市就業(yè)局辦理；

（二）市就業(yè)局審查核實后，出具專用介紹信，經(jīng)市勞動局審核蓋章；

（三）企業(yè)持專用介紹信、《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》、職工工資表和減免稅申請，到企業(yè)所在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理。

第三十一條

特困企業(yè)需生產(chǎn)自救費(fèi)的辦理手續(xù)：

（一）由企業(yè)提出書面申請，經(jīng)企業(yè)主管部門審查簽署意見后，報就業(yè)局，并提交新企業(yè)或新開項目的可行性報告和還款計劃；

（二）市就業(yè)局對申請項目的可行性和企業(yè)的資金償還能力進(jìn)行審查評估；

（三）對項目可行并具備償還能力的企業(yè)，市就業(yè)局參照銀行貸款的有關(guān)辦法，從失業(yè)保險基金的生產(chǎn)自救費(fèi)中給予貸款扶持。

第三十二條

特困企業(yè)辦理貸款貼息的手續(xù)：已在銀行申請并得到貸款的特困企業(yè)，提出申請，經(jīng)企業(yè)主管部門審查簽署意見后，報經(jīng)市就業(yè)局審核同意，從銀行貸款之日起，由就業(yè)局用失業(yè)保險基金的生產(chǎn)自救費(fèi)酌情給予貼息。

第三十三條

對富余職工進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗位培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)有困難的，給予適當(dāng)支持，具體手續(xù)如下：

（一）由企業(yè)提出書面申請，經(jīng)企業(yè)主管部門審查簽署意見后，報市就業(yè)局并提交轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計劃、安置計劃的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（二）市就業(yè)局對其各項計劃、預(yù)算和相關(guān)情況，尤其是安置計劃的可行性進(jìn)行審核；

（三）對培訓(xùn)后重新安置上崗率達(dá)60%以上的轉(zhuǎn)崗位培訓(xùn)班，市就業(yè)局從失業(yè)保險基金的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)中給予一定支持。

第三十四條

對新企業(yè)接受原企業(yè)的職工應(yīng)在新企業(yè)成立2個月內(nèi)與接受的職工按《勞動法》的規(guī)定，依法簽訂勞動合同。

第三十五條

改制、改組企業(yè)組建后，必須依法按規(guī)定為職工按時足額繳納職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險和住房公積金等項社會保險費(fèi)用。并主動接受政府有關(guān)部門的檢查。

第三十六條

改制改組企業(yè)與政府授權(quán)部門須簽訂合同，簽訂合同內(nèi)容包括：企業(yè)概況、出售價格、付款方式、原債權(quán)債務(wù)的處理、原企業(yè)職工安置辦法及雙方商定的其它有關(guān)事項。

第七章 減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、增加資本金

第三十七條

改制企業(yè)由于債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年確實不能收回的應(yīng)收款項，由企業(yè)提出申請，報主管部門會同財政、國資部門審核，經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)后，列為壞帳損失，沖減壞帳準(zhǔn)備金。

第三十八條

1995年以前為解決企業(yè)困難職工生活費(fèi)的財政借款，在企業(yè)改革試點中確實難以償還的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)財政部門審批后予以豁免，企業(yè)作為補(bǔ)貼收入，列入企業(yè)當(dāng)年損益。

第三十九條

改制企業(yè)上繳所得稅后，享受低息借款或增加股本金具體辦法，由改制企業(yè)填報成都市財政局制定的《成都市企、事業(yè)單位上繳所得稅、借結(jié)算表》，并附納稅憑證的復(fù)印件（復(fù)印件由財政部門留存），經(jīng)主管部門審核后，報市財政局核實，對未改變?nèi)袼兄破髽I(yè)性質(zhì)的，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理，對已改制的企業(yè)辦理借款手續(xù)。

第四十條

優(yōu)勢企業(yè)兼并小企業(yè)，財政將被兼并企業(yè)上交所得稅55%返撥或借給企業(yè)補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營資金，其拔款具體辦法，比照上述第三十九條辦理。

第四十一條

從1996年起，對改制小企業(yè)上繳增值稅，按超上年增長或當(dāng)年超上年全市平均增長部分，乘以地方分成比例，計算出財政應(yīng)借給企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營資金，具體借款辦法，比照上述第三十九條辦理。

第四十二條

對被兼并企業(yè)歷年虧損的補(bǔ)虧問題按現(xiàn)行財會制度規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)。

第四十三條

被兼并企業(yè)所欠銀行債務(wù)，包括所欠銀行貸款和利息，由兼并企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)歸還。兼并企業(yè)要制定分期償還銀行債務(wù)的計劃，分期歸還銀行債務(wù)的期限最長不超過5年，第一年歸還比例不低于10%。

第四十四條

經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)兼并連續(xù)3年虧損并貸款逾期2年以上貸款本息確實難以歸還的企業(yè)，根據(jù)被兼并企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的實際狀況，經(jīng)銀行核查同意后，可以免收被兼并企業(yè)原欠銀行貸款利息。在計劃還款期內(nèi)，對被兼并企業(yè)的原貸款可實行停息掛帳，流動資金貸款的停息期不超過2年，固定資產(chǎn)貸款的停息周期限不超過3年。對計劃還款期后仍不能歸還貸款的，貸款銀行可從到期之日起，執(zhí)行中國人民銀行的各項計息，加罰息及計收復(fù)息的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條

對自愿兼并困難企業(yè)并要求實行免息、停息政策的企業(yè)，由兼并企業(yè)向被兼并企業(yè)各貸款銀行提出書面申請，并報送企業(yè)兼并方案及兼并雙方財務(wù)報告的有關(guān)材料。銀行收到上述材料后，首先對被兼并企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行核查，按照以上規(guī)定提出具體處理意見，被兼并企業(yè)的貸款本金在5000萬元以下的報各專業(yè)銀行省級分行同財政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處審批；被兼并企業(yè)的貸款本金在5000萬元以上（含5000萬元）的企業(yè)，要上報各專業(yè)銀行部行商財政部審批。貸款的免息、停息從批準(zhǔn)日起執(zhí)行。

第四十六條

企業(yè)兼并中的有關(guān)政策按成府發(fā)[1996]79號文辦理。

第四十七條

對資不抵債的特困企業(yè)進(jìn)行改制的，按企業(yè)職工的工齡計算職工安置費(fèi)，作為國家債務(wù)掛帳計息，用改制后的企業(yè)上繳所得稅和增值稅地方分成部分，三年以內(nèi)，全額逐年返給或借給新企業(yè)。

第八章

土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)的處置

第四十八條 根據(jù)原企業(yè)改制改組的方案中，涉及土地使用權(quán)處置的不同方式，確定不同的工作程序和工作內(nèi)容。

（一）暫時保留劃撥土地使用方式不變的，可不對土地進(jìn)行評估。對土地的權(quán)屬、界限、來源、性質(zhì)不清的，必須界定清楚后，由企業(yè)按規(guī)定到國土管理部門和房屋產(chǎn)權(quán)管理部門辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。對實行股份制、股份合作制、嫁接改制、公開出售的，不再保留劃撥土地使用方式，土地使用可采取租賃、入股、出讓三種方式。

（二）改制、改組企業(yè)實行出讓方式取得土地使用權(quán)的，必須進(jìn)行土地評估和確認(rèn)，使土地的權(quán)屬、界限、來源、性質(zhì)和資產(chǎn)價值明晰，土地資產(chǎn)價值總額根據(jù)出讓、入股、租用的具體不同情況，并入國有資產(chǎn)總值。

對于出讓方式取得土地使用權(quán)，出讓期為3至10年，按《決定》附件四第九條的規(guī)定辦理；對要求出讓期超過10年的企業(yè)，實行分段計算出讓金，前10年按《決定》附件四第九條規(guī)定計算，其余按成都市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）改制、改組企業(yè)的國有凈資產(chǎn)不足以解決企業(yè)職工安置費(fèi)及其他費(fèi)用的，應(yīng)將土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)總額一并計算。含土地資產(chǎn)在內(nèi)的國有總資產(chǎn)，在處理企業(yè)有關(guān)問題和享受有關(guān)優(yōu)惠政策的余額，即作為改制、改組企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價格。其轉(zhuǎn)讓價的收益進(jìn)入“小企業(yè)發(fā)展基金”，經(jīng)批準(zhǔn)，60%可借給企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營。改制企業(yè)相應(yīng)取得產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，由國資和國土部門相應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)、土地劃轉(zhuǎn)手續(xù)和變更手續(xù)。

第四十九條

地價評估、確認(rèn)程序地從評估必須由經(jīng)市級有關(guān)部門授權(quán)的具有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果審核、確認(rèn)工作，必須由市、縣（市）政府的國土部門進(jìn)行。

（一）地從評估必須經(jīng)批準(zhǔn)具有A級或B級證書的地價評估機(jī)構(gòu)評估地價。評估結(jié)果必須由市、縣（市）政府的國土部門審核、確認(rèn)；

（二）現(xiàn)場勘察；

（三）測算價格；

（四）出具評估報告；

（五）審核、確認(rèn)并出具批準(zhǔn)文件。

第五十條

土地出讓程序

（一）企業(yè)持改制或改組的批準(zhǔn)文件、《國有土地使用證》、出讓土地申請，到市國土局（地改辦）申請出讓土地。

（二）“地改辦”派人現(xiàn)場調(diào)整該宗土地的權(quán)屬來源、界限、用途、面積、區(qū)位、容積率等情況，確定土地級別、基準(zhǔn)地價后，向企業(yè)發(fā)出“出讓土地意見書”和《成都市國有土地使用權(quán)出讓審批表》。

（三）市國土局對企業(yè)提交的有關(guān)文件、資料進(jìn)行全面審核后，與改制或改組企業(yè)法人簽訂《成都市國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）改制或改組企業(yè)按出讓合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金，交齊后憑出讓合同和繳費(fèi)收據(jù)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》（市政府批準(zhǔn)分期繳納出讓金的除外）。

第五十一條

土地折價入股程序

（一）企業(yè)持改制改組的批準(zhǔn)文件及《國有土地使用證》，選擇具有A級或B級土地估價資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估。

（二）地價評估報告及企業(yè)對土地處置的申請送市國土局審核（確認(rèn)），由市國土局下達(dá)確認(rèn)、處置批文。

（三）企業(yè)憑市國土局的處置批文，向國有資產(chǎn)管理局出具《出資證明書》，國資局向企業(yè)出具持股批文。

（四）企業(yè)持國資局的持股批文，到市國土局辦理土地使用權(quán)的變更登記手續(xù)，費(fèi)用減半收取。

土地折價入股收取土地評估費(fèi)，按國家規(guī)定的低限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取執(zhí)行。

第五十二條

土地租賃程序

（一）企業(yè)持改制或改組批文及《國有土地使用證》，向市國土局申請租賃土地。

（二）若企業(yè)租賃的土地，國土部門已有明確規(guī)定該地塊、地段租金標(biāo)準(zhǔn)的，不再進(jìn)行評估，按租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對難以確定租金標(biāo)準(zhǔn)的地塊、地段，必須進(jìn)行土地資產(chǎn)評估，以評估價值為基數(shù)，合理確定租金。

（三）市國土局派人對該宗土地進(jìn)行地價評估，并向企業(yè)下達(dá)地價確認(rèn)批文。

（四）企業(yè)根據(jù)地價評估、確認(rèn)批文，向市國土局提出土地租賃的期限、用途、租金償付方式等具體意見，經(jīng)批準(zhǔn)后雙方簽訂土地租賃合同。

（五）企業(yè)持土地租賃合同到市國土局登記備案。

第五十三條

土地登記、發(fā)證程序

（一）改制、改組企業(yè)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，到市國土局申請變更登記。

（二）市國土局組織對該地塊進(jìn)行變更地籍調(diào)查。

（三）市國土局對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果予以公告。公告期15日。

（四）公告期間無任何單位或個人對該宗土地提出異議的，市國土局對該宗土地使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。

（五）變更登記所需材料：

1、《國有土地使用證》。

2、改制、改組企業(yè)不改變原土地用途，暫時保留劃撥土地使用權(quán)方式不變的，需持“市國有小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的批文。

3、改制、改組企業(yè)采取土地出讓方式，需憑“土地使用權(quán)出讓合同”辦理。

4、采取土地使用權(quán)作價入股的改制、改組企業(yè)，需憑國土、國資部門的入股文件辦理。

5、以租賃方式向改制、改組企業(yè)提供土地使用權(quán)的需憑“土地租賃合同”辦理。

登記發(fā)證收取證書費(fèi)、地籍調(diào)查費(fèi)、土地測量費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半或只收工本費(fèi)。

第五十四條

對改制、改組企業(yè)用原企業(yè)土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，土地收益原則上應(yīng)按規(guī)定上繳，進(jìn)入“小企業(yè)發(fā)展基金”。可視具體情況，將土地收益的一部分借給企業(yè)，有于發(fā)展生產(chǎn)，借期最多不得超過1年，并訂出還款計劃，簽訂協(xié)議。

第五十五條

土地使用權(quán)出讓的最高年限由市、縣（市）國土局按下列作用確定：

（一）居住用地70年；

（二）工業(yè)教育、科技、文化、衛(wèi)生體育、綜合和其它地50年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。

第五十六條

房屋產(chǎn)權(quán)取得、轉(zhuǎn)移和變更，應(yīng)當(dāng)在行為成立之日起30日內(nèi)，向房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理部門申請登記，經(jīng)審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證。

第五十七條

房屋發(fā)生合并、分割、兼并、改變用途和產(chǎn)權(quán)人更名等，必須辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，申請變更登記應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

（一）合并、分割、和兼并，除交驗書面的協(xié)議外，還應(yīng)提交國有企業(yè)所有房屋產(chǎn)權(quán)證明材料及有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，改制企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

（二）改變用途，按住宅和非住宅分別交驗營業(yè)執(zhí)照或其他證明文件；

（三）產(chǎn)權(quán)人更名，法人和其他組織應(yīng)交驗政府有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；個人應(yīng)交驗戶口簿或合法有效的身份證。

第九章 社會保險

第五十八條

改制、改組關(guān)未參加社會養(yǎng)老保險的企業(yè)，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，按以下程序辦理：

（一）企業(yè)向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)繳書面申請，申請內(nèi)容包括：申請補(bǔ)繳原因、職工人數(shù)和工資數(shù)額，退休人數(shù)和退休費(fèi)數(shù)額等；

（二）由社保機(jī)構(gòu)核定一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額，具體計算辦法按《決定》附件五第二條的規(guī)定計算。本人工資收入低于一年全市月平均工資60%的，按60%計算；

（三）按核定金額向社保機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)費(fèi)用；

（四）報送離休人員名冊及每月領(lǐng)了養(yǎng)老待遇的情況表；

（五）退休費(fèi)發(fā)放目前暫由企業(yè)代發(fā)為主。

第五十九條 領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，不再保留國有企業(yè)職工身份的人員，按勞動部門的規(guī)定，將部分或全部安置費(fèi)用于繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，由本人直接到社保機(jī)構(gòu)按以下程序辦理養(yǎng)老保險手續(xù)：

（一）出示本人《社會保險卡》、《職工養(yǎng)老保險手冊》及原單位證明；

（二）社會保險機(jī)構(gòu)根據(jù)個人繳費(fèi)總額為其計算年限，并按個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)基數(shù)的12%納入個人賬戶，個人賬戶按市政府47號令的規(guī)定計息；

（三）社保機(jī)構(gòu)根據(jù)繳費(fèi)總額為其計算繳費(fèi)年限；

（四）對按規(guī)定應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)的，本人可按月、按季或按年繳費(fèi)；

（五）社會機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)情況和繳費(fèi)年限記入本人《養(yǎng)老保險手冊》手，交由本人保管；

（六）本人每年可以收到社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)給的個人賬戶對賬單；

（七）本人符合退休條件時，社保機(jī)構(gòu)為其辦理退休手續(xù)，并按市政府47號令第九條的規(guī)定，從次月開始為其計處基本養(yǎng)老金。

第六十條

企業(yè)為距法定退休年齡不足五年的職工辦理提前退休手續(xù)的程序：

（一）向社保機(jī)構(gòu)提交提前退休人員花名冊，本人要求提前退休的書面申請、身份證、《社會保險卡》；

（二）企業(yè)一次性繳費(fèi)數(shù)額，按以下方法計算：按47號令審批的每人每月基本養(yǎng)老金乘以其距法定退休年齡的月數(shù)，計算同企業(yè)應(yīng)按每個職工向社會保險基金補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，匯總后一次性繳當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)。社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)從次月起，從養(yǎng)老保險基金中支付辦理了提前退休人員的養(yǎng)老金。

（三）按國務(wù)院國發(fā)[1978]104號文件規(guī)定，符合提前5年退休人員，不再順延5年辦理提前退休。

（四）社保機(jī)構(gòu)為符合條件的人員辦理提前退休手續(xù)。

第六十一條

企業(yè)為彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險和政策規(guī)定補(bǔ)貼以外的待遇，酌情為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)的，可直接向保險機(jī)構(gòu)繳納，繳納辦法、數(shù)額、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等，按有關(guān)補(bǔ)充養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行。

第十章

附則

第六十二條 為使國有小企業(yè)改革工作規(guī)范化、正規(guī)化，對改制企業(yè)的各種有效法律文件及資料進(jìn)行檔案管理，改制完成后，由失業(yè)主管部門負(fù)責(zé)歸檔（一式四套）。

第六十三條

各區(qū)（市）縣可根據(jù)本《實施意見》的基本精神和本地實際，具體制訂相應(yīng)的政策規(guī)定。

第六十四條

本《實施意見》由市國有小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第六十五條

本《實施意見》自批準(zhǔn)之日起試行。

第二篇：國家體改委關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的若干意見

國家體改委關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的若干意見

1996年6月25日發(fā)布

黨的十四大特別是十四屆三中全會以來，各地按照中央關(guān)于國有企業(yè)改革的基本方針，在深化國有小企業(yè)改革方面進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定的成效。為了適應(yīng)本世紀(jì)末初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，加快國有小企業(yè)改革步伐，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、國有小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是地方財政收入的主要來源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮市場、為民服務(wù)、提供就業(yè)機(jī)會、保證社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。進(jìn)一步放開放活國有小企業(yè)是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的重要措施，對于從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

二、對于國有小企業(yè)，各地可以區(qū)別不同情況，加快改革和改組的步伐。特別是縣屬企業(yè)，可以更加放開一些，小企業(yè)改革要因地制宜，大膽探索，采取多種形式、多種途徑，使企業(yè)具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的能力，成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實體和市場競爭主體。國有小企業(yè)改革，要堅持公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。改革工作要以“三個有利于”作為判斷是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。

三、國有小企業(yè)的改革，要緊緊圍繞中央提出的“經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的方針，把深化企業(yè)改革同企業(yè)改組、技術(shù)改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

四、國有小企業(yè)的改革要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟(jì)，同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，從盤活存量資產(chǎn)入手，推動國有資產(chǎn)的重組。小企業(yè)改制要做好國有資產(chǎn)的界定和評估，認(rèn)真加強(qiáng)管理，切實防止國有資產(chǎn)流失。同時，要妥善處理好原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格防止債務(wù)責(zé)任落空。要妥善做好原企業(yè)職工的安置工作，保持社會的穩(wěn)定。

五、國有小企業(yè)改革形式的選擇，要根據(jù)企業(yè)的具體情況，借鑒各地的成功經(jīng)驗，不拘一格，大膽實踐。

六、要積極推動企業(yè)聯(lián)合，按照生產(chǎn)社會化和資源優(yōu)化配置的原則，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)在市場中的競爭能力。要鼓勵小企業(yè)以多種方式參加大型企業(yè)集團(tuán)，形成和壯大經(jīng)濟(jì)實力。也要支持地方小企業(yè)的聯(lián)合，通過組成新的企業(yè)集團(tuán)，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，改善和促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

七、加快實施企業(yè)兼并，通過優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，達(dá)到壯大優(yōu)勢企業(yè)，盤活困難企業(yè)存量資產(chǎn)的目的。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制地對國有小企業(yè)進(jìn)行兼并。兼并可以根據(jù)實際情況，通過購買、劃撥、控股、折股等多種方式進(jìn)行。

對于長期虧損的被兼并企業(yè)，所欠債務(wù)的本息處理，可以根據(jù)實際情況提出解決辦法，經(jīng)銀行核查批準(zhǔn)后實施，以鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)。

八、積極穩(wěn)妥地推行股份合作制。股份合作制是國有小企業(yè)改革的一種重要形式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的公有制性質(zhì)的企業(yè)制度。股份合作制企業(yè)，職工全員入股，既是出資者又是勞動者，共同出資、共同勞動、共擔(dān)風(fēng)險，實行勞動合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配與按資分配相結(jié)合。

股份合作制企業(yè)的經(jīng)營管理者購買本企業(yè)股份時，可以多于其他職工股東，但要注意控制股份多寡的比例，防止職工之間擁有的股份數(shù)量過分懸殊。

九、國有小企業(yè)可以實行租賃。租賃的資產(chǎn)可以是企業(yè)的全部資產(chǎn)，也可以是部分資產(chǎn)。承租者可以是法人，也可以是自然人。承租者的選定，應(yīng)當(dāng)具有一定的社會性，但本企業(yè)的職工可以優(yōu)先。要防止壓價租賃。承租者必須繳納一定的風(fēng)險抵押金。

十、國有小企業(yè)可以實行承包經(jīng)營。要通過招標(biāo)的辦法產(chǎn)生承包者。承包者要有一定的財產(chǎn)作為抵押。要簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，確定合理的承包考核指標(biāo)

十一、國有小企業(yè)可以出售。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售或轉(zhuǎn)讓，需由企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人決定，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

國有產(chǎn)權(quán)的出售由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)議進(jìn)行。出售要按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，有條件的可以實行市場競價。市場競價時，應(yīng)當(dāng)以評估機(jī)構(gòu)的評估值為參考價格。國有產(chǎn)權(quán)出售的對象可以是法人或自然人，在同等條件下，本企業(yè)職工可以優(yōu)先購買。出售方式可以一次性出售，也可以部分出售或分期出售。購買資金要按期繳足，分期付款的購買者要承擔(dān)相當(dāng)同期銀行貸款的利息。出售和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)應(yīng)經(jīng)政府指定部門批準(zhǔn)，向國有資產(chǎn)管理部門辦理手續(xù)。

十二、對于長期虧損、資不抵債且扭虧無望的企業(yè)，依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)處理。破產(chǎn)時要妥善安置好原企業(yè)的職工和離退休人員。對原企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和離退休人員的社會保障。

十三、改制的企業(yè)，要在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上清理債權(quán)和債務(wù)。對原企業(yè)未彌補(bǔ)虧損、壞賬、各種財產(chǎn)損失等，可以參照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，通過沖銷企業(yè)公積金、資本金和銀行呆賬準(zhǔn)備金、壞賬準(zhǔn)備金作一次性的處理。

十四、企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)剝離。剝離出來的非經(jīng)營性資產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)交給政府管理，也可以繼續(xù)留由原企業(yè)管理。

十五、企業(yè)所享有的國有土地使用權(quán)，在改制時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取多種方式依法處置，并向縣級以上人民政府土地管理部門申請變更土地登記。

十六、對于資不抵債的企業(yè)進(jìn)行改制一，資產(chǎn)債務(wù)的差額部分，可以由當(dāng)?shù)卣暻闆r采取所得稅返還、減讓土地使用稅費(fèi)等方式解決。

十七、企業(yè)改制后，職工一律實行勞動合同制，取消原企業(yè)職工的固定身份。勞動合同中，要按照國家的有關(guān)法律和法規(guī)，明確職工與企業(yè)的合法權(quán)利和義務(wù)。

十八、企業(yè)改制時要妥善解決離退休人員的社會保障問題。企業(yè)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門批準(zhǔn)，其不足部分可以從原企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售或轉(zhuǎn)讓收入中作一次性扣除。企業(yè)和職工實行雙向選擇，可以采取停薪留職，自謀職業(yè)的方式；經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)后，也可采取提前退休、退職、退養(yǎng)等方式。

企業(yè)改革中分離出來的職工，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)采取轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)、生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出等措施，做好幫助職工重新就業(yè)的服務(wù)工作。

十九、國有小企業(yè)改革，要注意轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營方式，加大技術(shù)進(jìn)步的力度，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，加速企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二十、國有小企業(yè)在改制后，要嚴(yán)格按照《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的要求建立財務(wù)會計管理制度。

二十一、企業(yè)改革中出售國有產(chǎn)權(quán)的收入，要實施專項管理，原則上應(yīng)當(dāng)用于國有經(jīng)濟(jì)的再投入，不得用于經(jīng)常性財政支出，更不能用于消費(fèi)性支出。

二十二、各級政府要切實加強(qiáng)對國有小企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，切忌一哄而起，防止一刀切和只推行一種模式的簡單做法。要認(rèn)真研究解決實踐中出現(xiàn)的問題，制定出切合實際的改革措施。各級政府為推動國有小企業(yè)改革已經(jīng)制定的措施，實踐證明是正確的、有效的，就要堅持下去，逐步推廣；不夠完善的應(yīng)當(dāng)在實踐過程中不斷加以完善。

各地經(jīng)濟(jì)體制改革部門要認(rèn)真做好國有小企業(yè)改革試點的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)同財政、稅收、銀行、國有資產(chǎn)管理、土地管理和行業(yè)主管部門的工作協(xié)調(diào)，注意發(fā)揮各部門的積極性。

第三篇：國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見

國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見

保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但長期以來，國有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過度開發(fā)，民生問題較為突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。為積極探索國有林區(qū)改革路徑，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見。

一、國有林區(qū)改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先。尊重自然規(guī)律，實行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。

——注重民生改善、維護(hù)穩(wěn)定。改善國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護(hù)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)政企政事分開、各負(fù)其責(zé)。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會管理和辦社會職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職、各負(fù)其責(zé)。

——強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。破除林區(qū)條塊分割的管理模式，將林區(qū)納入所在地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動林區(qū)社會融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場?！獔猿址诸愔笇?dǎo)、分步實施。充分考慮國有林區(qū)不同情況，中央予以分類指導(dǎo)，各地分別制定實施方案，科學(xué)合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，走出一條具有中國特色的國有林區(qū)改革發(fā)展道路。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。

二、國有林區(qū)改革的主要任務(wù)

（一）區(qū)分不同情況有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長。明確國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全確定為國有林區(qū)的基本職能，作為制定國有林區(qū)改革發(fā)展各項政策措施的基本出發(fā)點。研究提出加強(qiáng)國有林區(qū)天然林保護(hù)的實施方案。穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，跟蹤政策實施效果，及時總結(jié)經(jīng)驗。在試點基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復(fù)。

（二）因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開。在地方政府職能健全、財力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位實行政企分開，全部剝離企業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣?/p>

（三）逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)。適應(yīng)國有林區(qū)全面停止或逐步減少天然林商業(yè)性采伐和發(fā)揮生態(tài)服務(wù)主導(dǎo)功能的新要求，按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會和諧穩(wěn)定”的原則，分類制定森工企業(yè)改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場所。

（四）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。根據(jù)森林分布特點，針對不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護(hù)模式，實行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護(hù)，加強(qiáng)高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，造林、管護(hù)、撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，凡能通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的要面向社會購買。除自然保護(hù)區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護(hù)的職工從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營，增加職工收入。積極推動各類社會資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。

（五）創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。重點國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有即全民所有，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)管理重點國有林區(qū)的國有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的審批。研究制定重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理法律制度措施。進(jìn)一步強(qiáng)化國務(wù)院林業(yè)行政主管部門派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對重點國有林區(qū)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督。建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的林區(qū)績效管理和考核機(jī)制，實行森林資源離任審計?？茖W(xué)編制長期森林經(jīng)營方案，作為國有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據(jù)。探索建立國家公園。

（六）強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任。地方各級政府對行政區(qū)域內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃。切實落實地方政府林區(qū)社會管理和公共服務(wù)的職能。國有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核約束性指標(biāo)。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。省級政府對組織實施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負(fù)全責(zé)，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。地方各級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作并實行行政首長負(fù)責(zé)制。

（七）妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。中央財政繼續(xù)加大對森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決社會保險補(bǔ)貼，對跨行政區(qū)域的國有林業(yè)單位，由所在的市級或省級政府統(tǒng)籌解決。

三、完善國有林區(qū)改革的政策支持體系

（一）加強(qiáng)對國有林區(qū)的財政支持。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政通過適當(dāng)增加天保工程財政資金予以支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會保險補(bǔ)助費(fèi)的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。加大對林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（二）加強(qiáng)對國有林區(qū)的金融支持。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對于正常類金融債務(wù)，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。對于確需中央支持化解的不良類金融債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門在聽取金融機(jī)構(gòu)意見、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對國有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。

（三）加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。各級政府要將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（四）加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時給予傾斜。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策。切實落實省級政府對本地棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)的要求，相關(guān)省級政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。對符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實落實棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（五）積極推進(jìn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步收縮木材采運(yùn)業(yè)，嚴(yán)格限制礦業(yè)開采。鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為依托、以精深加工為重點、以國內(nèi)和國際市場為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。支持國有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與國有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進(jìn)國有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。選擇條件成熟的地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點，支持試點地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù)

（一）加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）要對本地區(qū)國有林區(qū)改革負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，細(xì)化工作措施和要求，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，落實好各項改革任務(wù)。

（二）注重試點先行、有序推進(jìn)。要充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國有林業(yè)局先行試點，積累改革經(jīng)驗，再逐步推廣。

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革。要強(qiáng)化各級政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，加強(qiáng)對森林資源保護(hù)績效的考核，嚴(yán)格杜絕濫占林地、無序建設(shè)、亂砍濫伐、破壞森林資源的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律要求，防止國有資產(chǎn)流失。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

國有林場改革方案

保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)國有林場改革，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。

一、國有林場改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅

守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用?！獔猿指纳泼裆?、保持穩(wěn)定。立足林場實際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)

定?！獔猿忠虻刂埔?、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切?！獔猿址诸愔笇?dǎo)、省級負(fù)責(zé)。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實際制定具體改

革措施。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升?！a(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障?！芾眢w制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場

發(fā)展有后勁。

二、國有林場改革的主要內(nèi)容

（一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定

其屬性。

（二）推進(jìn)國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，落實國有林場法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算。強(qiáng)化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）推進(jìn)國有林場事企分開。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運(yùn)作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作，切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運(yùn)營效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步理順國有

林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

（四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國有林場公益林日常管護(hù)要引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護(hù)資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與

公益林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。

（五）健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強(qiáng)國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進(jìn)行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會保障費(fèi)用。啟動國有林場森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會保障體制。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕?/p>

活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系

（一）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單照搬城市建設(shè)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供

應(yīng)和登記手續(xù)。

（二）加強(qiáng)對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（四）加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù)

（一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場實際，切實做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時

上報國務(wù)院。

（二）明確工作責(zé)任。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。做好風(fēng)險預(yù)警，及

時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

第四篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國有林場改革實施意見的通知

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國有林場改革實施意見的通知

（贛市府發(fā)[2011]27號）

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的實施意見》已經(jīng)2011年6月28日市政府第六十三次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

二〇一一年七月一日

關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的實施意見

根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2011〕8號）精神，結(jié)合我市實際，提出推進(jìn)國有林場改革實施意見如下。

一、明確改革思路，把握國有林場改革的目標(biāo)、要求和對象

（一）總體思路。樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設(shè)“宜居、創(chuàng)業(yè)、平安、生態(tài)、幸福贛州”的總體目標(biāo)，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的思路，加快國有林場改革步伐，優(yōu)化國有林場結(jié)構(gòu)和布局，更好地發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場改革，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。全市國有林場改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國有林場改革中，堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革相結(jié)合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

（四）改革對象。凡經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場（包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場）均為改革對象。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

二、優(yōu)化國有林場結(jié)構(gòu)，剝離社會管理職能

（五）整合國有林場，實行分類管理。按照分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營的要求，對全市國有林場進(jìn)行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。每個縣（市、區(qū)）將生態(tài)公益林為主的林場、種質(zhì)資源基地和生態(tài)保護(hù)場所整合為1個生態(tài)公益型林場，生態(tài)公益型林場定為公益型事業(yè)單位，并按照管理需要，合理核定編制數(shù)，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。其它國有林場整合為1—2個商品經(jīng)營型林場，按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系保持不變。

（六）剝離社會管理職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮盏轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。進(jìn)一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國有林場改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護(hù)職工合法權(quán)益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實行多種方式補(bǔ)償。職工安置方案要充分體現(xiàn)職工權(quán)益，符合各地實際，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。在方案出臺前要廣泛聽取各方面意見，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權(quán)承包、股權(quán)及股權(quán)和貨幣相結(jié)合等多種方式給予補(bǔ)償。對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

（八）依照法定程序，充分發(fā)揮職代會作用。堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國有林場改革的實施方案應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會或職工大會審議通過，報縣（市）政府審批后方可實施。

（九）完善社會保障，解除職工后顧之憂。堅持以人為本，留足養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障性資金，徹底解決歷史問題。對拖欠的養(yǎng)老保險費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個人賬戶，明確統(tǒng)籌賬戶清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和清償時間，采取掛賬處理；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場職工，按省、市有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；新參保的按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時一次性補(bǔ)繳到位；按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，在改革時一次性留足遺屬的補(bǔ)助資金；改制職工所涉檔案管理費(fèi)，列入改制成本，在改革過程中一次性解決。

（十）強(qiáng)化措施，促進(jìn)再就業(yè)。對國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇；對解除了勞動關(guān)系的職工，各級政府要按照再就業(yè)的政策，強(qiáng)化措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善解決轉(zhuǎn)制下崗職工的再就業(yè)；并積極探索完善國有林場改革后，干部職工社會保障、社會管理的相關(guān)措施。

（十一）加大投入，改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件。各級政府在改革的同時，要切實解決國有林場職工在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，幫助職工轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，落實國有林場危舊房改造政策，著力解決國有林場職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導(dǎo)職工入鎮(zhèn)進(jìn)城；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、規(guī)范處置國有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負(fù)擔(dān)

（十二）積極化解債務(wù)，減輕改革負(fù)擔(dān)。國有林場商業(yè)性貸款，已成呆賬的要按規(guī)定和程序爭取核銷；不能核銷的，由當(dāng)?shù)乜h級政府牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談，按有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史、主動協(xié)商、積極化解的原則，明確責(zé)任主體，解決銀行債務(wù)問題。

（十三）積極籌資，切實滿足改革所需。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展方向的閑置資產(chǎn)籌措改制資金；引進(jìn)社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進(jìn)山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。不允許出讓國營林場林地使用權(quán)籌措職工安置資金，確有困難的，可適當(dāng)調(diào)劑商品林采伐計劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（十四）規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，確保國有林場資產(chǎn)安全。對實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，嚴(yán)格依照法定程序報批。國有林場資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場交易，實行招標(biāo)掛牌競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營管理人員，確保國有林場資產(chǎn)不流失，不貶值。

五、創(chuàng)新管理體制，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)

（十五）轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立新型勞動關(guān)系。改革后的林場全面建立以企業(yè)單位勞動合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場實行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)單位勞動合同用工制度。聘錄用人員時，按照公開、公平、公正原則，陽光操作，并依法依規(guī)簽訂勞動（聘用）合同。在同等條件下，優(yōu)先返聘林場生產(chǎn)管理所需的林業(yè)技術(shù)人員和骨干，優(yōu)先錄用解除勞動（聘用）關(guān)系的職工。（十六）引進(jìn)投資，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)有實力、能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、符合林場經(jīng)營方向的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創(chuàng)新管理，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制。按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國有林場。引入市場機(jī)制，將國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性工作，采取承包或向社會招標(biāo)等形式進(jìn)行。各地還要科學(xué)合理利用國有林場森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益，增強(qiáng)林場發(fā)展的活力。

六、緊扣工作環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥實施

（十八）宣傳發(fā)動，營造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，營造全社會關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍，及時了解干部職工的思想動態(tài)，打消思想疑慮，增強(qiáng)改革信心。同時，還要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗。

（十九）調(diào)查摸底，全面掌握國有林場的實際情況。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛聽取職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場的實際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎(chǔ)。

（二十）制定方案，及時上報審批。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)隸屬關(guān)系，科學(xué)合理選擇改革模式，編制可操作性強(qiáng)的國有林場改革實施方案，由同級人民政府審核后，送市國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二十一）組織實施，有序推進(jìn)改革。各地要按照批準(zhǔn)的改革方案，指導(dǎo)國有林場制訂實施方案，認(rèn)真抓好改革的每一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實，確保改革順利進(jìn)行。

（二十二）評估驗收，確保改革成效。加強(qiáng)對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對本轄區(qū)內(nèi)的國有林場改革工作進(jìn)行全面總結(jié)分析。改革工作基本結(jié)束后，由國家和省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作進(jìn)行評估驗收。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有效推進(jìn)改革（二十三）明確責(zé)任，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有林場改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時間緊、任務(wù)重，主要以塊為主，各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場主管部門是國有林場改革的責(zé)任單位。為加強(qiáng)國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場主管部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業(yè)部門要集中力量投入改革，落實責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)改革。相關(guān)部門要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實維護(hù)穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制。善于做細(xì)致的思想工作，充分發(fā)揮工會組織的作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問題；要妥善調(diào)處，及時處理好林改后出現(xiàn)的各種林權(quán)糾紛；本著兼顧各方利益，維護(hù)國有林場經(jīng)營的確權(quán)山林、國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林及其它聯(lián)營（租賃）山林權(quán)屬的穩(wěn)定，嚴(yán)禁借改革之機(jī)推倒重來；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，化解改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定；對借改革之機(jī)破壞穩(wěn)定的人和事要堅決查處。

（二十五）加強(qiáng)督查，有力有序有效推進(jìn)改革。一年時間完成國有林場改革，是一個艱巨任務(wù)，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進(jìn)度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責(zé)任。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，積極有效推進(jìn)改革。

第五篇：關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

中共海林市委海林市人民政府

關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

（征求意見稿）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有極其重要的地位。多年以來，市委、市政府高度重視水利工作，全市水利建設(shè)取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時期，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利工作的一系列部署，舉全市之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實現(xiàn)歷史性突破，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進(jìn)入到一個快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長期以來水利投入嚴(yán)重不足，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫（塘壩）安全隱患多，農(nóng)田抗旱排澇能力差，水旱澇災(zāi)害頻繁仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，老化失修嚴(yán)重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災(zāi)能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬

（二）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先，服務(wù)大局。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。切實提高水利公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅持政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會資金，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅持突出重點，系統(tǒng)建設(shè)。加快水利控制性工程建設(shè)，在解決工程性缺水問題上取得突破。加強(qiáng)配套工程建設(shè)，發(fā)揮骨干工程作用，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）主要目標(biāo)。力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)全市水利建設(shè)明顯滯后的局面。

——推進(jìn)糧食安全水利保障體系建設(shè)。通過實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，加強(qiáng)萬畝灌區(qū)、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，加快建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。“十二五”期間，新增旱澇保收田面積30萬畝。其中，新增水田面積5萬畝。到2020年，基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應(yīng)干旱常態(tài)化趨勢的糧食安全水利保障體系。

米降低到40立方米，接近國家先進(jìn)水平。加強(qiáng)水土流失治理以及重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)，有效提高水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)水平。新增水土流失治理面積10萬畝，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失嚴(yán)重局面。濱水城市水利工程建設(shè)取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域獨(dú)具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護(hù)體系。

——推進(jìn)水管理體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會管理、水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加快項目前期工作，謀劃一批、開工建設(shè)一批、儲備一批水利重點建設(shè)項目。明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，落實水利工程管護(hù)責(zé)任，確保水利工程良性運(yùn)行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，組建專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測與評價、水土流失監(jiān)測等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會提供全面、快捷、準(zhǔn)確的水利信息服務(wù)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學(xué)、運(yùn)行高效、體制機(jī)制更加完善的水管理體系。

（四）重點任務(wù)。“十二五”期間，重點實施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用、中小河流治理、重點山洪溝治理、病險水庫（閘）除險加固、水能資源開發(fā)、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)等10項水利工程建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農(nóng)田水利工程。加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，新增1萬畝粳稻種植面積。基本完成建設(shè)新安灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點縣工程，新興渠首改造工程；健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程建設(shè)，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中型灌區(qū)4個（即：山嘴子灌區(qū)、新合灌區(qū)、山市灌區(qū)、舊街灌區(qū)）。完成廟山渠道防滲工程、新興渠首改造工程。因地制宜興建中小型抗旱水利設(shè)施，加強(qiáng)旱田節(jié)水灌溉示范項目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，積極發(fā)展膜下滴灌。

——農(nóng)村飲水安全工程。投資4936.64萬元，建設(shè)102處水源工程，解決農(nóng)村6.1708萬人的飲水安全問題，基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實管護(hù)主體;投資

50219.50萬元，完成水資源保護(hù)項目。其中：投資21140萬元，建設(shè)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)工程6處；投資45269.5萬元，建設(shè)區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目6項。

——水資源開發(fā)利用工程。協(xié)助建成林海供水工程;投資6890萬元，開工建設(shè)斗銀?。↖）型水庫。投資6800萬元，建設(shè)海林城區(qū)二水源改擴(kuò)建工程，擴(kuò)建后規(guī)劃規(guī)模為3萬m/d，3增加2.5萬m/d，新建及改造城市供水管網(wǎng)長度56公里。推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè)，總投入13695.6萬元，新建城市排3水管網(wǎng)54020m，改造城市排水管道5290m;老城區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造成分流制管網(wǎng)工程36670米。普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水綜合治理，長汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠各1座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)氧化塘污水處理廠各1座。投資3000萬元，建設(shè)柴河鎮(zhèn)林海紙業(yè)污水處理工程1座。投資600萬元，建2個（海林鎮(zhèn)江北村、新安鎮(zhèn)和平村）農(nóng)村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推進(jìn)海林城區(qū)海浪河堤防達(dá)標(biāo)工程。投資1億元左右，開工建設(shè)海浪河干流、紅甸子河、山市河重點中小河流重點堤段治理工程。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，在海浪河城區(qū)段新建2座強(qiáng)排站、在柴河鎮(zhèn)區(qū)改造2座強(qiáng)排站工程。完成7條（斗銀溝、八里地溝、窟窿別河、振興溝、山市西溝、長石溝、盧家溝）山洪溝治理工程措施建設(shè)，項目總投資為5400萬元。加強(qiáng)防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛抗旱減災(zāi)保障管理體系建設(shè)。

——病險水庫（閘）除險加固工程。進(jìn)一步鞏固病險水庫除險加固成果。投資1000萬元，完成規(guī)劃內(nèi)4座?。á颍┬停矗悍鹚堋A皮溝、洋草溝、八里地）病險水庫除險加固任務(wù)；完成敖頭渠首泄洪閘除險加固。

——水能資源開發(fā)工程。加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。建設(shè)大楊木、開化、發(fā)河、林海、姜蔥溝、紅旗、荒溝7座水電站，總投資88.1億元。

——水土保持工程。投資1.51億元，完成25條小流域治理，新增水土流失治理面積301.64平方公里，達(dá)到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林綠化73.36平方公里、生態(tài)修復(fù)50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復(fù)工程。投資3500萬元，加快“兩河一湖”生態(tài)治理工程，即：蓮花湖省級重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，海浪河、斗銀河源頭區(qū)的保護(hù)。實施農(nóng)村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。大力推進(jìn)海林城市和橫道旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)?？偼顿Y17900萬元，打造海林濱水城市景觀和橫道旅游名鎮(zhèn)。海林濱水城市建設(shè)：總投資15900萬元，建設(shè)海林市城區(qū)段濱水景觀工程。其中：投資8700萬元建設(shè)海浪河堤防帶狀公園；投資4000萬元建設(shè)斗銀河城區(qū)段兩岸帶狀公園；投資1100萬元建設(shè)黃金灣水廠綠地

建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金支持，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（八）加強(qiáng)各類涉水資金整合。按照國家有關(guān)要求，由市政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各計其功，跟蹤問效的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項目。進(jìn)一步完善整合體制機(jī)制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（九）進(jìn)一步加大政策支持力度。用好用足國家水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好水利工程建設(shè)基金征收工作，按照?黑龍江省水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法?的規(guī)定，做到足額征收，納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的，財政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。落實農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實水庫移民后期扶持政策。做好非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收工作。

三、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十）嚴(yán)格用水總量控制，確立水資源開發(fā)利用紅線。要根據(jù)我市水資源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)

0封閉管理，清除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點抓好海浪河流域水資源保護(hù)，禁止開發(fā)保護(hù)區(qū)，限制開發(fā)保留區(qū)，保護(hù)開發(fā)利用區(qū)。開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)河流生態(tài)健康。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。建設(shè)完成海林城區(qū)污水處理廠二期工程，加快推進(jìn)3萬人口建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工局址污水處理設(shè)施建設(shè)。加大工業(yè)點源污水治理力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水治理，鼓勵中水回用和開發(fā)區(qū)污水集中處理，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水無害化和減量化。要有計劃地合理開發(fā)地下水資源，嚴(yán)格實行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴(yán)禁超采深層地下水。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，采取有效措施進(jìn)行地下水污染預(yù)防和治理。

（十三）落實管理責(zé)任，嚴(yán)格考核監(jiān)督。市政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對市行政區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供基礎(chǔ)支撐。

2鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運(yùn)行費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金實行分級籌措，分級負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對防洪工程險工險段維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保度汛安全。小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)改制回收資金的管理，對收回資金，按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。

（十六）積極推進(jìn)水價改革。積極探索完善水價形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、財政適當(dāng)補(bǔ)貼、保障灌溉工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

（十七）健全基層水利服務(wù)體系。設(shè)立市防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急服務(wù)隊。市政排水管理處現(xiàn)有人員納入全額財政統(tǒng)發(fā)撥款單位;設(shè)立市政排水管理處開發(fā)區(qū)分站。各鎮(zhèn)水務(wù)站為市水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員配置與物資調(diào)撥全部由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)水務(wù)站現(xiàn)有人員與辦公經(jīng)費(fèi)全額納入市財政全額撥款，灌溉水費(fèi)收繳全額上繳財政統(tǒng)籌。各鎮(zhèn)水務(wù)站要

4節(jié)約保護(hù)和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容之一，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾大興農(nóng)田水利，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（二十）推進(jìn)依法治水。積極貫徹執(zhí)行國家水法規(guī)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。開發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全市水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實施。要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格建設(shè)項目的水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。要切實加強(qiáng)河道采砂統(tǒng)一管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化綜合執(zhí)法體系建設(shè)，成立市水政綜合執(zhí)法大隊。要加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，及時排查化解水事糾紛，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)新時期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質(zhì)，切實提高水行政部門的行政能力、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和技術(shù)工人的技能水平。水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)管理類人員不低于總?cè)藬?shù)的60％。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。大力弘揚(yáng)“越是艱險越向前”的新時期子榮精神，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二十二）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大市情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。鼓勵和引導(dǎo)廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實踐，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。