第一篇：物流用地需求飆升,倉儲用地利好政策落地

2011年，我國物流運行形勢總體良好，物流需求雖然增幅有所回落但仍然保持較快增長，物流業(yè)增加值加快增長，為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。2011年，全國社會物流總費用8.4萬億元，同比增長18.5%，增幅比上年提高1.8個百分點;全國社會物流總額158.4萬億元，按可比價格計算，同比增長12.3%，增幅比上年回落2.7個百分點;全國物流業(yè)增加值為3.2萬億元，按可比價格計算，同比增長13.9%，增幅比上年提高0.8個百分點。

2011年我國倉儲業(yè)的增加值為2332億元，同比增長11.9%，保持了長期以來的增長勢頭。2009年以來，受金融危機的影響，貨物運輸量減少，存儲量增加，致使倉儲業(yè)的增加值有較大的提高，倉儲業(yè)增加值占物流業(yè)增加值的比重也有較大提高，其中2011年倉儲業(yè)增加值占物流業(yè)增加值的比重為7.3%，較上年有所下降。

2000-2011年我國倉儲業(yè)增加值及占物流業(yè)增加值的比重(單位：億元，%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

我國物流業(yè)及倉儲業(yè)的快速發(fā)展，使得倉儲用地需求不斷擴大，而物流用地的緊張以及土地財政情結(jié)推高了物流企業(yè)的拿地成本以及用地的租金價格。

根據(jù)公開資料，上海、深圳等部分一線城市的物流用地價格每畝高達60萬至100萬元。在天津、河北等地，土地價格也比前幾年提高了3至4倍。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，大型城市的土地使用稅年稅為每平方米1.5至30元，中等城市為每平方米1.2至24元，小城市每平方米0.9至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)每平方米0.6至12元。對于需要大規(guī)模占地的物流企業(yè)而言，用地成本之高可見一斑。

2012年1月20日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，《通知》提出，自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。土地稅的減半，對眾

多物流倉儲企業(yè)來說將是降低成本的利好。

大宗商品倉儲設(shè)施是指倉儲設(shè)施占地面積在6000平方米以上的，且儲存糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;煤炭、焦炭、礦砂、非金屬礦產(chǎn)品、原油、成品油、化工原料、木材、橡膠、紙漿及紙制品、鋼材、水泥、有色金屬、建材、塑料、紡織原料等礦產(chǎn)品和工業(yè)原材料;食品、飲料、藥品、醫(yī)療器械、機電產(chǎn)品、文體用品、出版物等工業(yè)制成品的倉儲設(shè)施。倉儲設(shè)施用地，包括倉庫庫區(qū)內(nèi)的各類倉房(含配送中心)、油罐(池)、貨場、曬場(堆場)、罩棚等儲存設(shè)施和鐵路專用線、碼頭、道路、裝卸搬運區(qū)域等物流作業(yè)配套設(shè)施的用地。

2012年5月，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域，進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，國家發(fā)改委、公安部、財政部等12個部委機關(guān)出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》。

《意見》提出：“切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔。完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策?！?/p>

《意見》還提出，要加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應(yīng)。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細化規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。”

第二篇：物流企業(yè)大宗商品倉儲用地土地使用稅政策要點

? 物流企業(yè)大宗商品倉儲用地土地使用稅政策要點

為促進物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]13號）（以下簡稱《通知》），但在執(zhí)行過程中大家在理解上有差異，現(xiàn)根據(jù)國家總局有關(guān)資料，將《通知》執(zhí)行中應(yīng)注意掌握政策要點的解讀如下：

一、關(guān)于物流企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的具體內(nèi)容

在制定物流企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策時，充分考慮了物流企業(yè)以倉儲服務(wù)為主，在充分考慮物流企業(yè)特點的基礎(chǔ)上，鼓勵物流企業(yè)向社會化、專業(yè)化方向發(fā)展。為此，《通知》對物流企業(yè)自有的倉儲設(shè)施用地，不管是自用還是出租，只要是用于大宗商品存儲，就給予減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。考慮到我國物流業(yè)正處在快速發(fā)展過程中，有關(guān)體制機制有可能調(diào)整，優(yōu)惠期暫定為3年，自2012年1月1日起至2014年12月31日止。

二、關(guān)于享受稅收優(yōu)惠的物流企業(yè)的界定

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但可享受《通知》中城鎮(zhèn)土地使用稅稅收優(yōu)惠的專業(yè)物流企業(yè)是指：至少從事倉儲或運輸一種經(jīng)營業(yè)務(wù)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、進出口和居民生活提供倉儲、配送等第三方服務(wù)的物流企業(yè)；并且在工商部門注冊登記營業(yè)執(zhí)照文本中注有物流、倉儲或運輸?shù)淖謽?。企業(yè)內(nèi)部的倉庫不屬于《通知》的優(yōu)惠范圍。

三、關(guān)于享受稅收優(yōu)惠的大宗商品及倉儲設(shè)施用地的界定

可享受稅收優(yōu)惠的專業(yè)物流企業(yè)，其倉儲設(shè)施占地面積必須在6000平方米（含6000平方米）以上，且存儲的是大宗商品?！锻ㄖ分辛信e的可享受減征城鎮(zhèn)土地使用稅儲存的大宗商品，是指與人民生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的商品。如：糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；煤炭、焦炭、礦砂、非金屬礦產(chǎn)品、原油、成品油、化工原料、木材、橡膠、紙漿及紙制品、鋼材、水泥、有色金屬、建材、塑料、紡織原料等礦產(chǎn)品和工業(yè)原材料；食品、飲料、藥品、醫(yī)療器械、機電產(chǎn)品、文體用品、出版物等工業(yè)制成品。對物流企業(yè)的辦公、生活區(qū)用地及其他非直接從事大宗商品倉儲設(shè)施的用地應(yīng)按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

在建或未投入使用的倉儲設(shè)施用地，由于還不具備存儲大宗商品的條件，不能有效發(fā)揮其倉儲功能，相應(yīng)占地應(yīng)按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

四、關(guān)于符合減免稅條件企業(yè)實行向稅務(wù)機關(guān)備案

為了方便納稅人,減少行政審批，對符合大宗商品倉儲設(shè)施用地規(guī)定條件的物流企業(yè)實行備案制,為此，《通知》明確規(guī)定，“納稅人需持相關(guān)材料向主管稅務(wù)機關(guān)辦理備案手續(xù)”，以便于稅務(wù)部門掌握了解有關(guān)情況。

第三篇：工業(yè)及倉儲物流建設(shè)用地控制指標

工業(yè)及倉儲物流建設(shè)用地控制指標:

容積率:0.5--1.0 之內(nèi)

綠地率:20%以內(nèi)

建筑密度:35%以上

建筑高度:24 米以下

工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項 目總用地面積的 7%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專 家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

指標解釋:

1、容積率:項目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項目總用地面積的比值。

計算公式:容積率=總建筑面積÷總用地面積

當建筑物層高超過8 米,在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。

2、綠地率:項目用地范圍內(nèi)各類綠化用地總面積與項目總用地面積 的比值。

計算公式:綠地率=總綠化用地面積÷總用地面積×100%

3、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重:項目用地范圍行政辦 公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積(或分攤土地面積)占總用地面積的 比例。

計算公式:行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重=行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積÷項目總用地面積×100%

4、建筑密度:項目用地范圍內(nèi)所有建筑物的占地面積總和占占總用 地面積的比例。

建筑密度=建筑物占地面積÷項目總用地面積×100%

第四篇：產(chǎn)業(yè)用地政策2016-38

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》的通知

國土資廳發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為進一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的決策部署，促進地方各級特別是市、縣國土資源主管部門更好落實產(chǎn)業(yè)用地政策，依據(jù)國家和部已經(jīng)制定出臺的各項支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地政策，部研究形成了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)予印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識產(chǎn)業(yè)用地政策的重要意義

產(chǎn)業(yè)用地政策是國土資源主管部門認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為；是優(yōu)化土地資源配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的重要動力；是認真履行國土資源職責新定位，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉措。地方各級國土資源主管部門要進一步將落實產(chǎn)業(yè)用地政策作為各項工作的重中之重，更加主動地服務(wù)國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工作力度

地方各級國土資源主管部門要對照《指引》，進一步深入學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件精神，主動對接產(chǎn)業(yè)用地新需求，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整土地供應(yīng)時序，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時落地。準確把握鼓勵盤活現(xiàn)有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策要義，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)雙調(diào)整雙優(yōu)化。

三、進一步營造公平競爭的土地市場環(huán)境

落實產(chǎn)業(yè)用地政策要堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，依法依規(guī)保障各種所有制經(jīng)濟主體依法平等使用土地、公平參與市場競爭的權(quán)利。要采取更加積極的措施，進一步做好大、中、小、微企業(yè)發(fā)展用地需求保障工作，促進社會投資、民間投資健康發(fā)展。

四、進一步深化土地管理供給側(cè)改革

地方各級國土資源主管部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)用地政策，結(jié)合地方實際，不斷完善實施措施，打通政策落實的“最后一公里”。省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣的培訓與指導(dǎo)，市、縣國土資源主管部門要在依法依規(guī)的前提下，落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作要求。對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中遇到的新情況、新問題，要及時研究報告、上下聯(lián)動、及時解決，促進政策落地。

五、加強產(chǎn)業(yè)用地政策的宣傳

各地要采取多種方式，向產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門、用地主體宣傳產(chǎn)業(yè)用地政策，做到廣而告之。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)落實產(chǎn)業(yè)用地政策的成功經(jīng)驗、典型做法，并加強宣傳、交流，營造更加良好的輿論氛圍和市場環(huán)境，提升落實產(chǎn)業(yè)用地政策能力水平。

2016年10月28日

產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引

為優(yōu)化土地要素配置，培育發(fā)展新動力，支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，依據(jù)國家和部關(guān)于新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的用地政策，制定本指引，供地方各級特別是市、縣國土資源主管部門在工作中使用。

第一章 總則

第一條（產(chǎn)業(yè)用地政策含義）產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院、國土資源部針對特定行業(yè)制定的專項用地政策。相關(guān)政策清單見附錄，并可在中國政府網(wǎng)（004km.cn）和國土資源部門戶網(wǎng)站（004km.cn）查詢。

上述“特定行業(yè)”，不包括房地產(chǎn)業(yè)。

本指引適用于上述特定行業(yè)涉及的土地供應(yīng)、開發(fā)利用和土地利用計劃、土地供應(yīng)計劃編制及登記等工作。

第二條（基本原則）地方各級國土資源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時，應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合用地分類國家標準和土地使用標準，堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場確定供應(yīng)價格、用地主體一視同仁原則。

第三條（本指引的細化與更新）地方各級國土資源主管部門可按照本指引，根據(jù)本地區(qū)實際情況，細化實施措施，推進產(chǎn)業(yè)用地政策落實。

對本指引印發(fā)后國家和部新出臺的產(chǎn)業(yè)用地政策，地方各級國土資源主管部門可自行納入本指引適用范圍。

第二章 產(chǎn)業(yè)用地政策實施

第四條（可按原地類管理的情形）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）和《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認定和管理。其中的未利用地按照土地調(diào)查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。

根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界外的旅游項目中的自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，可按原地類認定和管理。

第五條（優(yōu)先安排計劃指標的原則和層級）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，要優(yōu)先安排用地計劃指標。地方各級國土資源主管部門在編制下達土地利用計劃時，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌安排用地計劃指標，確保符合產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，促進產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條（優(yōu)先安排供應(yīng)計劃的行業(yè)類型）市、縣國土資源主管部門編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地政策相關(guān)要求，按照《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號），優(yōu)先安排下列產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)：

（一）國務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的重點產(chǎn)業(yè)。

（二）國務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)促進政策中明確的重點產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級以上地方人民政府依據(jù)前述規(guī)劃、政策明確的本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)。

各地制定供應(yīng)計劃，要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）要求，積極保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)用地。中西部地區(qū)要按照《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）要求，加大加工企業(yè)用地供應(yīng)。

第七條（土地用途的確定）市、縣國土資源主管部門在組織新供產(chǎn)業(yè)用地時，應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件，確定土地供應(yīng)用途。

對于現(xiàn)行國標分類中沒有明確定義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣國土資源主管部門可按照國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有土地供應(yīng)政策要求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，主動商同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見，促進項目落地。

市、縣國土資源主管部門在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，合同中的宗地用途按《土地利用現(xiàn)狀分類》（中華人民共和國國家標準GB／T21010-2007）規(guī)定的土地二級類填寫；規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件在《土地利用現(xiàn)狀分類》中無直接對應(yīng)類型的，市、縣國土資源主管部門經(jīng)內(nèi)部會商后，按《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的土地二級類填寫，必要時可征求規(guī)劃、投資部門意見。

根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容相關(guān)用途設(shè)施建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應(yīng)確定主用途并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式；主用途可以依據(jù)建筑面積占比確定，也可以依據(jù)功能的重要性確定，確定主用途的結(jié)論和理由應(yīng)當寫入供地方案，經(jīng)批準后實施。

第八條（土地使用方式的確定）各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。

以長期租賃方式使用土地的，應(yīng)按照《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕222號）執(zhí)行，租賃期限按照《合同法》規(guī)定，不得超過二十年。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號，經(jīng)國務(wù)院同意），現(xiàn)階段僅政府投資建設(shè)不以營利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公共租賃住房兩類項目用地可以作價出資（入股）方式使用新供建設(shè)用地。作價出資（入股）土地應(yīng)當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。

第九條（土地供應(yīng)方式的確定）以先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的，市、縣國土資源主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)部門擬定方案時，應(yīng)提請同級政府同意，邀請投資、產(chǎn)業(yè)等主管部門參加供應(yīng)方案擬定工作，明確租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的條件，報有批準權(quán)的人民政府批準后實施。按用途依法需采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，招標拍賣掛牌工作可在租賃環(huán)節(jié)實施；在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《國土資源部關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號），對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標準要求的，應(yīng)按標準安排同類用途用地。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）、國土資規(guī)〔2015〕10號文件，下列情形可將通過競爭方式確定項目投資主體和用地者的環(huán)節(jié)合并實施：

（一）采用政府和社會資本合作方式實施項目建設(shè)時，相關(guān)用地需要有償使用的；

（二）通過招標方式確定新建鐵路項目投資主體和土地綜合開發(fā)權(quán)中標人的；

（三）政府將收回和征收的歷史遺留損毀土地復(fù)墾并用于旅游項目建設(shè)的。

以合并競爭方式確定項目投資主體和用地者的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)依法獨立履行編制供地方案、簽訂供應(yīng)合同和實施用地供后監(jiān)管等法定職責。

第十條（關(guān)于配套建設(shè)）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）、國土資規(guī)〔2015〕5號、國土資規(guī)〔2015〕10號、《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（財教〔2014〕56號）等文件規(guī)定，對新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項目用地時，將其建設(shè)要求納入供地條件。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)主動告知相關(guān)部門上述配建政策，相關(guān)部門提出配套建設(shè)要求的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)注意與提出要求的部門共同商城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入供地條件，并明確建成后資產(chǎn)移交和運營管理要求。

第十一條（關(guān)于地役權(quán)）根據(jù)《物權(quán)法》和國辦發(fā)〔2014〕35號、國土資規(guī)〔2015〕5號等法律和文件規(guī)定，地役權(quán)適用于在已有使用權(quán)人的土地、建筑物、構(gòu)筑物上布設(shè)新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施等小型設(shè)施的情形。設(shè)立地役權(quán)，應(yīng)執(zhí)行《物權(quán)法》第十四章規(guī)定。

第十二條（關(guān)于過渡期政策）對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。

產(chǎn)業(yè)用地政策對“暫不變更”的時限沒有明確規(guī)定的，時限及后續(xù)管理可參照執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件，或由地方國土資源主管部門會同相關(guān)部門制定實施細則。

第十三條（土地供應(yīng)價格的確定）各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。中西部地區(qū)省級國土資源主管部門應(yīng)向相關(guān)部門建議，按照國發(fā)〔2016〕27號文件要求，將加工貿(mào)易相關(guān)的工業(yè)項目納入本?。▍^(qū)、市）優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項目。

根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕10號文件，旅游相關(guān)建設(shè)項目中的人造景觀用地應(yīng)根據(jù)具體行業(yè)市場經(jīng)營情況，客觀評估確定供應(yīng)底價。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號），農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)以招標拍賣掛牌方式供應(yīng)，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。

第十四條（依法使用集體建設(shè)用地）產(chǎn)業(yè)用地政策允許依法使用集體建設(shè)用地的，除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點地區(qū)外，其他地區(qū)應(yīng)按《土地管理法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行使用，或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)的方式使用土地。在此前提下，各地可依法探索完善集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營的管理方式。

依據(jù)《旅游法》規(guī)定和各省（區(qū)、市）制定的管理辦法，鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。

第三章 改進完善管理方式

第十五條（安排供應(yīng)計劃）按照國土資發(fā)〔2010〕117號文件規(guī)定，市、縣國土資源主管部門測算計劃期國有建設(shè)用地需求量時，應(yīng)當主動征求本地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)主管部門意見，確定需優(yōu)先保障的重要產(chǎn)業(yè)國有建設(shè)用地需求量。

第十六條（項目認定）下列情形中，市、縣國土資源主管部門應(yīng)會商產(chǎn)業(yè)主管部門，對項目性質(zhì)予以認定：

（一）落實產(chǎn)業(yè)用地政策時，對相關(guān)項目是否屬于國家支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以確認的；

（二）建設(shè)單位認為自身擬建項目符合《劃撥用地目錄》，對項目是否屬于非營利性項目性質(zhì)難以確認的。

產(chǎn)業(yè)主管部門能夠就上述事項提供證明文件的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)依據(jù)證明文件、按相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)主管部門不能就上述事項提供證明文件的，市、縣國土資源主管部門可在與產(chǎn)業(yè)主管部門商議達成共識的基礎(chǔ)上，共同提出對項目用地適用政策的建議，報請有批準權(quán)的政府批準后實施。

第十七條（關(guān)于供應(yīng)前置條件）對政策允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)地技術(shù)等要求作為土地供應(yīng)前置條件的，設(shè)置供應(yīng)前置條件時，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當商請?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門，書面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式。在制定供地方案和簽署供地文件時，除將相關(guān)內(nèi)容寫入外，還應(yīng)當將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入，并在向土地供應(yīng)集體決策機構(gòu)匯報時專門作出說明。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)積極向本地區(qū)相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)集體決策機構(gòu)宣傳國土資源部會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部共同下發(fā)的國土資規(guī)〔2015〕5號文件，落實其中將項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書作為簽訂土地供應(yīng)合同前提條件的規(guī)定，提醒提出關(guān)聯(lián)條件部門監(jiān)督承諾書履行情況。

第十八條（限制改變用途與分割轉(zhuǎn)讓）對于落實產(chǎn)業(yè)用地政策供應(yīng)的宗地，相關(guān)規(guī)范性文件有限制改變用途、限制轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓等規(guī)定的，原則上應(yīng)當將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同，并記載到不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)利證書，在分割轉(zhuǎn)讓審批、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理等環(huán)節(jié)予以落實。

第十九條（卷宗與臺賬管理）市、縣國土資源主管部門要加強產(chǎn)業(yè)用地政策實施的精準性、時效性管理，加強事前、事中、事后的全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。適用的產(chǎn)業(yè)用地政策文件應(yīng)當納入土地使用權(quán)供應(yīng)檔案卷宗長期妥善保存。

市、縣國土資源主管部門可根據(jù)需要建立產(chǎn)業(yè)用地政策適用項目臺賬，記錄項目基本情況、適用產(chǎn)業(yè)用地政策、供后投資建設(shè)情況、過渡期起始時間及期滿處理情況等。

第二十條（監(jiān)管責任）市、縣國土資源主管部門要加強與產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，依據(jù)土地供應(yīng)合同、劃撥決定書、產(chǎn)業(yè)主管部門出具的證明文件、前置條件文件、項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等約定的用地條件、用地責任、監(jiān)管責任，強化用地供后聯(lián)合監(jiān)管。重大事項要及時向市、縣人民政府或相關(guān)機構(gòu)報告。

第五篇：征地政策留用地

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革促進農(nóng)

民增收的若干意見

中共湖南省委 湖南省人民政府

湘發(fā)[2004]10號

黨的十一屆三中全會以來，我省進行了一系列改革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，給帶來了歷史性變化。但是，新階段農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多體制性障礙。為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》和中發(fā)[2004]1號文件精神，現(xiàn)就深化改革，促進農(nóng)民增收提出如下意見：

一、完善土地制度，切實維護農(nóng)民權(quán)益

1.穩(wěn)定土地承包關(guān)系。按照《土地承包法》的要求，認真落實二輪土地延包和林地承包經(jīng)營政策，對因土地權(quán)屬糾紛等問題導(dǎo)致延包工作不落實的，要抓緊做好土地確權(quán)工作。切實加強對預(yù)留機動地的管理，未留機動地的不能再留，已留機動地超過總承包面積5％的部分要承包落實到農(nóng)戶。禁止違法隨意調(diào)整或收回承包地，二輪承包期不到30年的，要延長到30年。沒有及時與農(nóng)戶簽訂承包合同和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發(fā)證，確保土地丘塊、面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。原國有農(nóng)場已改制的，責任田承包和經(jīng)營田發(fā)包要參照《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何組織和個人不得侵害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不得對婦女和外來戶有任何歧視。對平垸行洪區(qū)和庫區(qū)的移民，要參照落戶地集體經(jīng)濟組織成員的標準，落實承包地。要按照《森林法》的有關(guān)要求，抓緊完成林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，建立和完善林地林權(quán)管理機制，搞好林地林權(quán)日常管理。加強承包合同的管理和檔案立卷歸檔工作，維護承包合同的嚴肅性。

2.鼓勵多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等多種形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)和森林資源的合理流轉(zhuǎn)。各地可以通過農(nóng)業(yè)招商引資，引導(dǎo)和推動集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。長期外出務(wù)工經(jīng)商，無力耕作承包地，經(jīng)書面申請自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以將承包地退還給發(fā)包方。禁止耕地拋荒。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經(jīng)營管理站和林業(yè)管理站為依托，開展組建集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心、森林資源流轉(zhuǎn)中心的試點工作。

3.切實保護農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。任何組織和個人不得妨礙或者強迫農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益。

集體經(jīng)濟組織不得代替農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)雙方不得單方面變更、中止流轉(zhuǎn)合同。任何單位和個人不得隨意圈占土地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后不得隨意改變其農(nóng)業(yè)用途。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務(wù)。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，要依照法律和政策進行調(diào)解或仲裁?；鶎尤嗣穹ㄔ阂皶r受理土地承包及流轉(zhuǎn)訴訟請求，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。維護集體土地所有權(quán)，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田。各級政府要逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書，把執(zhí)行基本農(nóng)田保護有關(guān)法規(guī)和政策納入考核的重要內(nèi)容。不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。不準違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍。嚴格控制征地規(guī)模。征用土地必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，不準擅自突破征地規(guī)模，不準擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞基本農(nóng)田。

住宅建設(shè)要搞好規(guī)劃，盡量節(jié)約和少占耕地。加大農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整治力度，自2004年起，從國有土地出讓金收入中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)。

5.完善土地征用程序和補償機制。征地補償方案應(yīng)聽取集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。實行征地補償?shù)怯浐?，?yīng)到縣級土地承包主管部門辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更或核銷手續(xù)。嚴格實行先安置后拆遷，征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。征地涉及的權(quán)利人有聽證要求的，應(yīng)舉行聽證。全面執(zhí)行征地公告、征地補償安置方案公告和補償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫?，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補償標準，及時給予農(nóng)民補償。嚴禁各級政府和有關(guān)單位侵占、挪用征地補償費用，確保補償資金按時到位。對由于征地補償費不到位、安置不落實等原因造成群體性事件又沒有妥善解決的地方，暫停其用地審批。近期要開展征地補償安置專項治理，清理償還拖欠征地補償安置費用，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

6.探索安置被征地農(nóng)民的多種途徑。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他集中征地的地方，只要符合城市規(guī)劃要求，可以劃出安置地域，預(yù)留10—15％的土地用于安置被征地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)。允許集體經(jīng)濟組織采取以土地入股等方式參與營利性水電、交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項目的開發(fā)建設(shè)，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。要區(qū)分不同情況，探索建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和就業(yè)培訓制度，所需資金由政府、集體和農(nóng)民個人籌集。政府出資部分從土地出讓收益中列支，集體出資部分從土地補償費中集中解決，個人出資部分從安置補助費中抵繳。

二、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔

7.認真落實農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免政策。2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅附加，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，煙葉特產(chǎn)稅只向收購者征收，不向生產(chǎn)者征收。允許和鼓勵有條件的地方，進一步加大調(diào)減農(nóng)業(yè)稅的幅度或提前取消農(nóng)業(yè)稅。任何地方不得以任何借口減少農(nóng)業(yè)稅降幅或?qū)⑥r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅。

8.積極推進配套改革。嚴格“三定”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，從源頭上遏制機構(gòu)和人員反彈。積極推行干部任用制度改革，鼓勵鄉(xiāng)村干部兼職，減少鄉(xiāng)村任職干部職數(shù)。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流政策，鼓勵和扶持分流人員領(lǐng)辦企業(yè)，擴大就業(yè)，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。進一步調(diào)整教育布局，鞏固“普九”成果。切實做好中小學教職工的核編、定崗、分流工作。全面推行教師和校長聘任制，優(yōu)化教師隊伍。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。

9.切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)收費行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，市州、縣市區(qū)一律不準擅自設(shè)立收費項目和標準。完善涉農(nóng)收費“公示制”、村級報刊“限額制”和“涉負案（事）件責任追究制”，加強村級“一事一議”籌資籌勞、共同生產(chǎn)費等收費的監(jiān)督管理。切實做好農(nóng)民負擔卡的發(fā)

放和農(nóng)民負擔監(jiān)測工作。加大農(nóng)民負擔檢查監(jiān)督力度。改進干部作風，嚴格依法行政，嚴禁采取扣人、撮谷、搬物等手段強行收取農(nóng)業(yè)稅，嚴禁在征收農(nóng)業(yè)稅時強行收取其他費用，防止涉農(nóng)惡性案件和群體性事件發(fā)生。

三、深化糧食流通體制改革，建立健全糧食直補制度

10.全面放開糧食收購和銷售市場。從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制。搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，加強糧食市場管理和宏觀調(diào)控，發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，建立和完善全省布局合理、功能互補、信息靈敏的市場體系，嚴禁地區(qū)封鎖。

11.落實糧食最低保護價收購政策。2004年，在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，指定有關(guān)糧食經(jīng)營企業(yè)按每公斤1.4元敞開收購。當市場糧價高于每公斤1.4元時，隨行就市。按保護價收購的糧食，主要用于補充省儲備和市州、縣市區(qū)儲備。中秈稻、晚秈稻的最低收購價，按國家規(guī)定執(zhí)行。繼續(xù)推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵各類糧食加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單，實行合同收購。

12.落實糧食直補和水稻良種補貼政策。2004年，從糧食風險基金中安排40％用于種糧農(nóng)民直接補貼，糧食直補按農(nóng)業(yè)稅計稅面積中的種糧面積每畝補貼11元。2004年，實行水稻良種補貼，農(nóng)民種植早稻每畝補貼10元，種植中稻每畝補貼15元，種植晚稻按國家規(guī)定標準補貼。有關(guān)部門要抓緊制定具體補貼辦法，確保補貼資金落實到農(nóng)民手中。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

13.繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過實行股份制、股份合作制、租賃、兼并、拍賣等改革措施，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市融資。適應(yīng)市場變化，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及交通運輸、飲食服務(wù)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)。對規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從資金、技術(shù)、人才等方面加大支持力度，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

14.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。對能帶動當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，財政可以采取貼息和定額補貼等形式予以支持。鼓勵有條件的地方采取建立擔?；稹９镜扔行问?，對龍頭企業(yè)的融資給予擔保。對重點龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金和貿(mào)易融資要從快從簡辦理，切實為企業(yè)提供授信、用信、擔保、結(jié)算等方面的便利。大型糧、棉、油加工和營銷企業(yè)所需收購資金，凡符合條件的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證資金供給，實行封閉運行。對國家重點龍頭企業(yè)，要及時落實各項扶持政策。

15.支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟。清理、取消一切歧視性的市場準入障礙，降低“門檻”，放寬民營資本市場準入領(lǐng)域。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，允許個體工商戶和私營企業(yè)進入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續(xù)。鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟獨資或合資參與水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)建設(shè)。

五、改善務(wù)工就業(yè)環(huán)境，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

16.盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。盡快建立起平等就業(yè)制度，取消不同所有制之間和城鄉(xiāng)之間勞動者的身份界線，確立勞動者在勞動力市場的主體地位，實現(xiàn)勞動力自由流動和平等競爭。加大戶籍制度改革力度，全面清理并取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進城就業(yè)的農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共衛(wèi)生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。加強勞動力市場載體建設(shè)，鼓勵和支持各類勞務(wù)中介組織的發(fā)展。進一步加強各級勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搞好省際間的勞務(wù)協(xié)作，積極開辟省外、國外勞動力市場，努力擴大我省勞動力轉(zhuǎn)移范圍和輸出規(guī)模。

17.加大對勞動力的培訓力度。對現(xiàn)有高等院校、技工學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、職業(yè)學校、普通中學、就業(yè)培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心等教育培訓資源進行有效整合，對農(nóng)民進行多種形式的培訓。各級財政要加大對農(nóng)民工培訓的投入，培訓資金要直接補貼到受訓農(nóng)民身上，具體補貼辦法可采取減免學費、申請無息貸款、發(fā)放“培訓券”等形式。各級財政對培訓機構(gòu)培訓農(nóng)民工的結(jié)算要按照培訓業(yè)績進行，以提高培訓資金的使用效率。

18.切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。用人單位都要按照《勞動法》等規(guī)定依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責任，按規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會保險。有關(guān)部門要盡快建立通報聯(lián)動協(xié)查制度，密切配合，形成合力，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大對農(nóng)民工工資拖欠的清繳力度，建立農(nóng)民工工資支付保障金制度。對務(wù)工農(nóng)民的收費，要嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行，辦理有關(guān)證件只收取工本費。

19.引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要在行業(yè)準入、項目審批、資金信貸等方面予以扶持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革，促進人口和勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

六、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展專業(yè)合作組織

20.抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照“政府養(yǎng)得起、服務(wù)要加強”的目標，實行公益性與經(jīng)營性職能分離，確保國家農(nóng)技推廣機構(gòu)充分履行公益性職能。當前要抓緊規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)為承擔動物疫病測報、預(yù)防和撲滅等公益性職能的事業(yè)單位，人員編制按平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名配備，凡履行公益性職能的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)，經(jīng)核編定崗后，其人員編制所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。鼓勵承擔非公益性職能的人員圍繞農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療、農(nóng)機作業(yè)、一般性技術(shù)承包、產(chǎn)后加工與運銷等，創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營性服務(wù)實體。進一步深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用。繼續(xù)深化水利工程管理體制和林業(yè)體制改革。