第一篇：有關(guān)土地占補平衡問題信息摘編

有關(guān)土地占補平衡問題信息摘編

《中華人民共和國土地管理法》

第四章 耕地保護

第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條 縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳 省財政廳關(guān)于加強和改進我省土地開發(fā)整理

及耕地占補平衡工作意見的通知

四、認真落實耕地占補平衡制度，規(guī)范新增耕地指標管理

（二）轉(zhuǎn)變占補平衡方式。占補平衡方式由以土地開發(fā)為主逐步向以土地整理、復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變?？h（市、區(qū)）每年用于占補平衡的新增耕地指標總量的30%以上必須通過實施土地整理、復(fù)墾項目獲得，該比例根據(jù)耕地占補平衡情況適時調(diào)整、提高，并列入年度目標考核。省直接投資土地開發(fā)整理項目產(chǎn)生的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫。各級收取的耕地開墾費投資土地開發(fā)整理形成的新增耕地指標按資金來源分別進入各級新增耕地指標庫。為充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）人民政府實施土地整理項目的積極性，使用省財政分配新增建設(shè)用地土地有償使用費實施的土地開發(fā)整理項目形成的新增耕地指標，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區(qū)）50%的比例分配。新增耕地指標備案時，按以上比例分別劃入各級新增耕地指標庫。劃入省級新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于重點建設(shè)項目較集中地區(qū)的占補平衡調(diào)劑、國家和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)項目占補平衡調(diào)劑和貴陽市部分建設(shè)項目的占補平衡調(diào)劑；劃入市（州、地）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地項目 1 的占補平衡調(diào)劑；劃入縣（市、區(qū)）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于補充縣（市、區(qū)）使用耕地開墾費實施土地整理項目形成新增耕地指標占補的不足部分。各地要嚴格按照土地開發(fā)整理規(guī)劃及年度計劃，積極組織申報、實施和完成土地開發(fā)整理項目。土地整理不得低于下達的年度計劃，土地開發(fā)不得超過下達的年度計劃。上年土地開發(fā)整理年度計劃未完成的市（州、地），本年度不得申請跨市（州、地）新增耕地指標調(diào)劑，并調(diào)減下一年度該地區(qū)建設(shè)項目占耕指標。

對大型交通、水利重點建設(shè)項目占用耕地數(shù)量大，不能全部實現(xiàn)先補后占的，經(jīng)省國土資源廳批準可實行計劃占補。但計劃占補量不得超過占用耕地總量的30%，且必須由項目所在地人民政府承諾在一年內(nèi)完成并通過驗收。

（三）嚴格新增耕地指標管理。省國土資源廳建立全省新增耕地指標庫。所有新增耕地合格證及對應(yīng)的項目竣工驗收材料必須上報省國土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標備案專用章后有效。未經(jīng)備案的新增耕地指標不能用于占補平衡。省國土資源廳負責省直接投資項目新增耕地合格證的核發(fā)。市（州、地）國土資源局負責本轄區(qū)除省直接投資項目以外的其他項目新增耕地合格證的核發(fā)。新增耕地指標合格證由省國土資源廳統(tǒng)一制作、編號、備案。

各級人民政府要建立新增耕地指標流轉(zhuǎn)制度，加強指標流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區(qū)內(nèi)的新增耕地指標流轉(zhuǎn)，由市（州、地）國土資源局批準，從本級新增耕地指標庫中劃轉(zhuǎn)；跨市（州、地）的新增耕地指標流轉(zhuǎn)，由省國土資源廳批準，從省級新增耕地指標庫中劃轉(zhuǎn)。未經(jīng)批準擅自流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)指標不能用于建設(shè)項目占補。為鼓勵就地解決占補平衡和鼓勵通過土地整理實現(xiàn)占補平衡，減少新增耕地指標流轉(zhuǎn)數(shù)量，新增耕地指標跨市（州、地）流轉(zhuǎn)按該建設(shè)項目應(yīng)繳納耕地開墾費2倍的標準支付置換款。

新增耕地指標流轉(zhuǎn)收支納入各級財政土地開發(fā)整理專戶管理，用于土地開發(fā)整理項目的滾動循環(huán)使用。各級人民政府應(yīng)從新增耕地指標流轉(zhuǎn)收支盈余中提取一定經(jīng)費用于土地開發(fā)整理項目庫和新增耕地指標庫的運行、維護，獎勵在土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作中做出突出貢獻的單位和個人。

各地不得滯留新增耕地指標，滯留新增耕地指標2年（含2年）以上未使用的，省國土資源廳可根據(jù)全省重點建設(shè)項目占補平衡的需要進行調(diào)劑使用。社會資金投資進行土地開發(fā)整理所新增的耕地不能用于占補平衡。

2007年9月25日印發(fā)

福建省國土資源廳

關(guān)于進一步加強耕地保護和土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知

閩國土資綜〔2009〕197號

五、嚴格執(zhí)行耕地先補后占

（十六）落實建設(shè)占用耕地的占補平衡。各地要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃和年度下達的補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務(wù)，嚴格落實占補平衡制度。要建立補充耕地項目的儲備制度。在進行耕地后備資源調(diào)查、符合土地利用總體規(guī)劃及土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證審查，確定土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，并按不同規(guī)模建立省、市、縣三個層次的項目庫，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的落實。

（十七）落實耕地先補后占制度。從2009年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)猓寝r(nóng)建設(shè)占用耕地全面實行先補后占。各市、縣要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責任制，加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的監(jiān)督檢查，采取措施，抓緊實施，確保按時完工，完成補充耕地任務(wù)。土地整理復(fù)墾開發(fā)項目竣工驗收后，負責驗收的地方國土資源部門應(yīng)及時向國土資源部信息系統(tǒng)備案并取得配號，并將其作為考核完成補充耕地任務(wù)的依據(jù)。

（十八）實行“批、補”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動管理。要通過福建省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和用地報批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“批、補”聯(lián)動管理。嚴格實行建設(shè)占用耕地項目與補充耕地項目的掛鉤制度，每宗用地要有對應(yīng)的補充耕地地塊配號方予審批。各設(shè)區(qū)市要及時將省里下達的補充耕地和土地整理年度任務(wù)分解下達到所轄各縣（市、區(qū)），未完成年度補充耕地任務(wù)或未按時完成土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的縣（市、區(qū)），除省及省以上重點建設(shè)項目外，暫停該縣（市、區(qū)）建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請的受理和審批。

二○○九年八月二十一日

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省國土管理局 關(guān)于全省耕地占補平衡的實施意見的通知

一、耕地占補平衡的責任

（一）省政府已明確以省轄市為單位實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，各地要認真貫徹落實，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對年度建設(shè)、災(zāi)毀等占用耕地和開發(fā)復(fù)墾、土地整理等新增耕地作出統(tǒng)籌安排，把實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡納入對下一級政府的考核指標。因受條件限制難以在本行政區(qū)內(nèi)實施平衡的，應(yīng)向上級政府提出申請，由上級政府在省內(nèi)組織實施平衡。

（二）建設(shè)項目占用耕地的，按照“占一補一”和“先補后占”的原則于以補充。耕地補充任務(wù)實行分級負責。省及省以上重點工程占用耕地進行建設(shè)的，占補平衡工作原則上由省國土管理局統(tǒng)一組織實施；其他建設(shè)項目需占用耕地進行建設(shè)的，占補平衡工作由項目所在地的市、縣（市、區(qū)）國土管理部門組織實施。

（三）農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的，用地單位必須繳納耕地開墾費。建設(shè)單位自行負責補充耕地的，經(jīng)縣級以上國土管理部門驗收合格后返還耕地開墾費；建設(shè)單位不能自行補充耕地的，由縣級以上國土管理部門用耕地開墾費組織完成補充耕地任務(wù)。

（四）建設(shè)項目占用耕地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，建設(shè)單位要與縣級以上國土管理部門簽訂耕地補充協(xié)議，并繳納耕地開墾費。耕地開墾費一律不得減免。

（五）耕地開墾費按省政府蘇政發(fā)?1999?8號和省政府辦公廳蘇政辦發(fā)?1999?87號文件規(guī)定收取、管理和使用。各級要把省政府規(guī)定用于土地復(fù)墾開發(fā)整理的各項資金認真籌集到位，建立耕地占補平衡專項資金，確保耕地補充需要。

二、建立耕地占補平衡項目庫

各地要按照非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地占補平衡并略有儲備的要求，建立耕地占補平衡項目庫，對土地復(fù)墾開發(fā)、土地整理項目及其新增耕地實行定位、定量、定時管理。

（一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中的土地復(fù)墾開發(fā)、整理專項規(guī)劃，按照年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，確定年度新增耕地任務(wù)。年度新增耕地任務(wù)一般為常年建設(shè)占用耕地量的1．2倍。

（二）以縣（市、區(qū)）為單位，將年度新增耕地任務(wù)落實到具體的復(fù)墾開發(fā)、整理項目。列入項目庫的項目必須是當年新開工的項目，項目區(qū)地類、面積必須以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，項目區(qū)位置要在當年的土地利用現(xiàn)狀圖上用紅線標示出四至。

（三）對列人項目庫內(nèi)的項目實行全省統(tǒng)一編號。編號的具體辦法由省國土管理局另行制定。

（四）對占補平衡項目庫實行統(tǒng)一建庫，統(tǒng)一管理。各縣（市）建立項目庫，各市核實匯總建立市庫，省里匯總建立省庫，對全省項目進行統(tǒng)一管理，批準各地實施。

（五）凡涉及增加耕地面積的項目，不論項目的投資主體和執(zhí)行主體，都必須進入項目庫，經(jīng)各級國土管理部門論證、批準后實施。未列入項目庫統(tǒng)一管理的項目，不得驗收確認其補充耕地面積。

2000年2月22日

第二篇：耕地占補平衡相關(guān)問題

耕地占補平衡相關(guān)問題

耕地占補平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。耕地占補平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經(jīng)濟建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟項目的同時，補充數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)母?，從而保證達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為?！罢肌?、“補”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規(guī)定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數(shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實現(xiàn)“占一補一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號），要求補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，即利用農(nóng)用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級進行折算，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設(shè)項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設(shè)項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內(nèi)涵的擴大，要求實現(xiàn)占補的耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項目進行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進程較快，經(jīng)濟發(fā)展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實現(xiàn)耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區(qū)縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》初步測算，補充耕地的質(zhì)量等級在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項目選址一方面是全面推進各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設(shè)占用耕地，嚴防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項目預(yù)審階段嚴格把關(guān)，對于不符合耕地占補平衡要求的建設(shè)項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》確定項目規(guī)劃設(shè)計，并嚴格按照規(guī)劃設(shè)計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補充耕

地指標加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動態(tài)平衡。

第三篇：占補平衡知識

土地整治問答

一、什么是耕地占補平衡？

答：耕地占補平衡：指非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于組織、實施管理、開墾新的耕地各項開支。

主要體現(xiàn)在以下5個方面：

（1)任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。（2)開墾耕地的責任者是占用耕地的單位。（3)開墾耕地的資金必須落實。（4)開墾耕地的地塊應(yīng)當落實。（5)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。（6）占補平衡原則是以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

二、我國為什么要實行占補平衡政策？

答：占補平衡政策作用：堅守耕地紅線有力舉措就是占補平衡制度，這是對建設(shè)占用耕地的補救措施，也是對節(jié)約集約用地政策倒逼，同時更是守住耕地紅線的關(guān)鍵之舉，也是落實補充耕地掛鉤制度，破解耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展難題的具體舉措。

目前國家實行占補平衡政策基于以下四個方面原因：

（一）國家糧食安全必然選擇。中國人均耕地面積只有1.38畝，中國以占世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了占世界百分之二十一的人口，因此糧食安全、耕地保護壓力非常巨大，實行占補平衡政策是現(xiàn)實需要。

（二）國家可持續(xù)發(fā)展必然選擇。在現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化（新四化）時代背景之下，糧食安全所需耕地與工業(yè)、城市發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，為了國家可經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須實行占補平衡政策。

（三）實現(xiàn)小康社會的必然選擇。我國14億人口從溫飽到小康，從食物結(jié)構(gòu)變化對糧食需求，所需最低耕地面積要求，必須堅守18億畝耕地紅線，必須實行占補平衡政策。

（四）實現(xiàn)中國夢的資源基礎(chǔ)。2017年中央4號文件明確提出了占補平衡保障國家糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。

三、近幾年取得成績主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：

（一）破解難題，儲備占補指標。為了落實占補平衡任務(wù)，破解耕地后備資源日益匱乏的難題，不斷創(chuàng)新管理方式和實施模式，圓滿完成占補平衡任務(wù)，儲備足夠占補平衡指標。2012年以來全市共落實占補平衡項目214個，新增耕地3.07萬畝，預(yù)算總投資2.87億元。截至目前共驗收152個，完成總投資2.52億元，儲備占補平衡指標2.03萬畝。

（二）創(chuàng)新理念，堅守耕地紅線。新常態(tài)下的耕地保護內(nèi)涵和外延在不斷擴展，在占補平衡政策在執(zhí)行上，不斷創(chuàng)新理念、完善管理手段，通過“先補后占”形成倒逼機制，堅守耕地18億畝紅線節(jié)約用地，逐步實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)并重，達到了人地和諧、人與自然和諧。

（三）精準調(diào)控，保障用地報批。全面落實補充耕地掛鉤制度，全力破解耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展難題，精準使用占補平衡指標，竭盡做到應(yīng)保盡保，滿足全市建設(shè)用報批需要，有力保障了全市各級各類建設(shè)用地項目報批。

（四）服務(wù)大局，助力精準脫貧。土地整治與精準扶貧、移民搬遷及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，培育穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，打造一批農(nóng)業(yè)示范基地成為支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺。同時改善了當?shù)剞r(nóng)民生活，促進了移民搬遷和生態(tài)建設(shè)，助力精準脫貧，實現(xiàn)了脫貧致富，為全市經(jīng)濟建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻。

四、占補平衡工作目前存在那些困難和問題？ 答：一是后備耕地資源匱乏。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用殆盡，剩余的地塊由于自然生態(tài)環(huán)境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因難以進行整治，成為制約占補平衡任務(wù)落實最大瓶頸。

二是占補平衡資金落實難。按照中省相關(guān)規(guī)定，補充耕地義務(wù)由占用耕地單位來完成，但是由于受后備資源、土地權(quán)屬、管理方式等方面的制約，由市縣國土資源局收取耕地開墾費，代為完成補充耕地義務(wù)。這樣，一是使得某些占用耕地的單位產(chǎn)生了只要繳納耕地開墾費即可隨便占地的錯誤認識，二是個別縣區(qū)為了招商引資隨意減免耕地開墾費，使收繳耕地開墾費遠遠不能滿足占補平衡項目需要。

（三）項目環(huán)境保障難。土地整治是補充耕地的主要渠道，耕地占補平衡制度的落實，主要通過土地整治工程的實施。商洛地形復(fù)雜，施工難度大，不可預(yù)見的情況多，變更多，環(huán)境保障難度大，加之土地整治項目實施周期長、涉及面廣，成本高，或經(jīng)濟效益不明顯，一些鎮(zhèn)、村對土地整治的積極性不高。

（四）后期經(jīng)營管護難。由于市場經(jīng)濟沖擊糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格過低，耗時長，投資高，收益低，嚴重挫傷農(nóng)民農(nóng)糧積極性；同時社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民耕種觀念發(fā)生了深刻變化，種地只能維持溫飽卻不能脫貧奔小康，許多農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入過低、后期經(jīng)營管理不到位，還存在撂荒現(xiàn)象。五、十三五期間全市占補平衡工作總體思路是什么？ 答：一是合理整治保平衡。合理開發(fā)宜耕后備土地資源，進一步拓展后備資源空間，切實解決我市后備資源枯竭、占補平衡后續(xù)乏力的問題，實現(xiàn)全市耕地保有量動態(tài)平衡。同時在補充耕地數(shù)量基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量，破解“占優(yōu)補優(yōu)”難題。

二是土地整治助統(tǒng)籌。以土地整治為平臺，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，聚集政策紅利、聚合資金項目、聚焦難題熱點，與移民搬遷相結(jié)合，助力扶貧移民搬遷，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；推動城鎮(zhèn)散亂、閑置、低效用地再開發(fā)利用，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是綜合整治建生態(tài)。以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進土地資源永續(xù)利用。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，積極探索開展山水林田湖綜合整治，加強土地生態(tài)建設(shè)和保護，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

四是創(chuàng)新理念顯效益。創(chuàng)新“土地整治+”理念，積極探索多樣化實施模式，構(gòu)建多元化投資機制，推動土地整治與多元要素的跨界融合，打造區(qū)域特色業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，助推脫貧攻堅，彰顯土地整治“1+N”的綜合效益。

第四篇：占補平衡名詞解釋

1、耕地占補平衡：

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，“國家實行占用耕地補償制度”即耕地占補平衡制度。

含義是：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地后，占用者應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，負責開墾所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，如果沒有條件開墾或者開墾的土地不符合要求的，則應(yīng)當按照當?shù)氐囊?guī)定來繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

2、什么是補充耕地儲備制度

補充耕地儲備制度，是指縣（市）在符合《土地利用總體規(guī)劃》和《土地開發(fā)整理》專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，安排土地開發(fā)整理項目先行開發(fā)整理耕地，項目經(jīng)驗收合格后，將新增耕地指標劃入耕地儲備庫，當建設(shè)項目占用耕地需要補充時，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標，作為建設(shè)項目占用耕地補償指標，從而實現(xiàn)先補后占。

3、什么是新增耕地指標儲備庫

我們將開發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地，經(jīng)驗收合格后，在儲備庫中登記管理起來，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補償，這個儲備是在哪里儲備，就是將新增加的耕地用指標的形式儲備在“新增耕地指標儲備庫”登記表中，這個表就是我們所說的“儲備庫”這是一個形象的比喻。

4、什么是“先補后占”

“先補后占”是指在建設(shè)項目占用耕地之前，建設(shè)單位先履行補充耕地的義務(wù)，補充耕地任務(wù)完成后建設(shè)單位方可占用耕地。為了認真執(zhí)行這一政策，許多地方建立了耕地儲備庫，建設(shè)單位按規(guī)定標準繳納耕地開墾費后，使用儲備的耕地補償指標，實行“先補后占”。

5、什么是建設(shè)用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度

建設(shè)用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度，是指在建設(shè)項目占用耕地需要補充耕地時，從土地開發(fā)整理復(fù)墾項目庫中選取已經(jīng)過論證并批準立項的項目與建設(shè)項目掛鉤，擬定補充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開墾費，組織實施土地開發(fā)整理項目補充耕地。

”

第五篇：占補平衡自查報告)

耕地占補平衡工作自查報告

根據(jù)《黑龍江省資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展2014耕地占補平衡考核的通知》的通知》精神，為切實加強耕地保護，嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡，我局組織相關(guān)科室和人員積極開展自查工作，現(xiàn)將自查工作情況報告如下：

一、總體情況

2014年全縣共上報審批建設(shè)項目7個，批準占用耕地34.118公頃，按照“先補后占”原則，由我局在已驗收的新增耕地合格證中抵沖，做到建設(shè)占用耕地與補充耕地項目掛鉤管理，實現(xiàn)了占補平衡，完成了市政府下達給我縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和補充耕地任務(wù)。掛鉤使用的補充耕地項目按要求已報國土資源部備案并取得編號，建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤關(guān)系能在國土資源部土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案系統(tǒng)中顯示出來，占補掛鉤對應(yīng)關(guān)系與補充耕地方案保持一致。自查結(jié)論為：合格。